時間：2023-08-18 09:33:39
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇旅游景區管理模式，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
當前，旅游景區接待的游客數量呈現上漲的趨勢，這一方面給旅游景區的發展帶來了機遇，另一方面，也給旅游景區的管理帶來了挑戰。對于旅游景區辦公室的檔案管理來說，就必須適應旅游景區快速發展的形勢，要提高檔案管理的水平和質量，就必須促使檔案管理轉向信息化的電子檔案管理模式，這樣才能更好地服務于旅游景區的發展、單位職工以及廣大游客。
二、旅游景區辦公室電子檔案管理的現狀分析
（一）旅游景區辦公室電子檔案管理的發展
旅游景區辦公室檔案管理要運用文字、圖像以及聲音記錄保存旅游景區的運營過程的活動，為需要查閱者提供文件資料。旅游景區辦公室的檔案管理要采取科學方法進行管理，使用計算機和網絡技術逐步提高檔案管理的信息化，為景區提供檔案信息資源的共享與利用，提高辦公室檔案管理的效率，也降低了檔案管理的成本。旅游景區辦公室電子檔案管理具有普遍性、 集成性以及動態性的特點。電子檔案管理已經成為檔案管理的趨勢，具有一定的普遍性和標準化，方便對檔案信息進行采集與存儲。電子檔案的輸入和應用得到了集成，確保電子檔案的完整性與高效率。旅游景區辦公室電子檔案要對電子檔案數據庫進行動態性的實時更新，包括檔案信息采集、數據庫系統對數據的處理以及檔案數據的和利用等動態變化。
在信息化時代，旅游景區辦公室的檔案管理必須采用信息化管理方式，這樣才能強化旅游景區管理，提高辦公效率。電子檔案管理就能夠將旅游景區各種數據和信息進行及時準確統計，為旅游景區領導實時掌握景區發展狀況提供了資料依據。電子檔案管理涉及到了旅游景區的電子景務、景區信息公開指南、景區的管理制度、實物檔案整理、數碼照片檔案整理、電子文件歸檔與檔案管理等內容。旅游景區辦公室電子檔案管理具有重要的作用。旅游景區辦公室電子檔案方便了旅游質量監督管理部門對本景區的監督管理。在進行電子檔案管理的同時，也要保存好相關的紙質文件。檔案記錄要完整細致，電子檔案對于旅游投訴的受理，辦公室能夠給予迅速和妥善的處理。旅游景區要建立旅游資源電子檔案，更好地對旅游景區資源分類管理與評價。因此，電子檔案管理有助于旅游景區的開發建設，更好地提高旅游服務質量。
（二）旅游景區辦公室電子檔案管理存在的問題分析
一方面，旅游景區辦公室電子檔案管理程度比較低。一些景區辦公室的電子檔案管理應用程度還很低，這不能滿足旅游景區信息化管理的發展與要求。旅游景區辦公室的檔案管理舊有的模式要進行改變，一些辦公室人員對軟件應用能力還很弱，缺乏電子檔案管理的技能。檔案管理要與其他部門的合作還有很大空間，電子檔案要實現信息資源的價值，就必須有針對性地對各個部門進行服務，為這些部門提供建立電子檔案方法、業務管理制度等，這些工作還有待開展。
另一方面，旅游景區辦公室電子檔案還需要建設和完善。一些旅游景區辦公室檔案信息建設落后，檔案設施陳舊，難以滿足辦公室復雜的檔案管理的需要。辦公室檔案管理的信息化還沒有建立，數字信息資源的保存就容易出現丟失的問題。電子檔案管理缺乏系統化的管理模式和完善的電子檔案管理制度。辦公室的電子檔案管理缺乏相應的管理制度與規范，就不能夠使電子檔案管理走向規范化，大多處于形式化和無序化狀態。例如，對于需要銷毀的檔案，沒有定期進行銷毀，降低了電子檔案管理與使用效率。
三、完善旅游景區辦公室電子檔案管理模式
首先，要提高對電子檔案的重視程度。旅游景區辦公室要對電子檔案管理給予足夠的重視，要將原有紙質檔案管理逐漸轉變到電子檔案管理方式。要加強對全體員工的宣傳，提高景區員工對電子檔案的認識和利用程度。景區領導要加強電子檔案的組織保障，對旅游景區的旅游資源信息進行有效的收集、保管以及整理，使旅游景區的建設發展與電子檔案管理同步。
其次，要加強電子檔案的技術設施保障。要健全電子檔案的信息化管理系統，要通過計算機網絡技術對旅游景區辦公室的檔案管理軟件進行升級。要采購先進的網絡設備、文件數字化設備、基礎設備等，這樣才能確保電子檔案的穩定性和安全性。同時，要根據景區實際情況，建立辦公室電子檔案的使用管理制度，發揮電子檔案的各項設施功能。
最后，加強電子檔案管理安全保障建設。要提高電子檔案管理人員的技術能力，加強對檔案管理人員的培訓與考核工作。要加強對旅游景區辦公室電子檔案的安全保障，通過硬件設施安全保障、網絡安全保障以及應用系統安全保障三個方面得以實現電子檔案的安全。
關鍵詞：旅游景區;管理模式;旅游開發
中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
我國經濟水平的不斷提高，有效的提高了人們的生活水平，使得人們的消費觀念也發生了改變，人們更加注重精神體驗，從而推動了旅游產業發展，現階段來說，在旅游景區管理工作開展過程中，由于管理模式的滯后性，使得景區管理水平低下，不僅使得景區秩序較為混亂，而且會造成嚴重的資源浪費，對景區的資源結構造成破壞。因此，積極對景區的管理模式進行研究，不斷進行創新，保證工作開展的合理性，才能推動景區的持續發展。
一、景區的類別分析
在我國旅游產業發展過程中，依據資源的類型、景區開發的目的、景區功能能夠將我國現階段的景區分為兩大類：經濟開發型旅游景區和資源保護型旅游景區。其中，經濟開發性旅游景區主要囊括：主題公園、旅游度假;資源保護型景區包括：風景名勝區、 自然保護區、 森林公園和歷史文物保護單位。
二、不同類型景區的管理模式分析
1.經濟開發型旅游景區管理模式分析
通常來說，經濟開發型旅游景區的建設其主要目的是為了創造更多的經濟效益，對于此種類型的景區適合采用企業管理模式對其進行管理;
（1）主題公園
就現階段來說，主題公園基本上都采用的是企業管理模式對其進行管理，并且取得了良好的效益。在盈利模式上，主題公園的主要盈利方式包括：在運行過程中，讓大眾獲取相應的體驗機會，例如：出售相關的門票;同時，還會提供一些基礎性的服務，例如：餐飲、住宿等;其次，積極的以景區為基礎，利用潛在的商機，提高利潤，例如：在景區內部招商引資等。在景區獲取利潤以后，在以此為基礎，進行其他的經濟開發，例如：景區、旅游目的地的房地產開發。同時，還應該出售帶有景區商標的商品，樹立品牌。對于景區內部的居民來說，可以采用市場化的公共服務，對其進行供電供水。
對于上述的盈利模式，都是從收益角度進行分析，但是相應的盈利模式十分單一，不能達到良好的效果。如果從投資的角度來說，主題公園的存在一定的風險，對于主題公園內部的一些固定資產，如果沒有較客源，這些固定資產就毫無價值。因此，在實際的工作開展過程中，相關工作人員應該積極的從時間狀況出發，對相關的模式進行創新，才能達到良好的效果。
（2）旅游度假區
此種類型的景區在管理過程中，所采用的模式時政府指導下的企業化管理模式。此種模式在運行過程中，設置國家度假區管理委員會對相應的工作進行規劃，并且委員會是該景區的最高管理機構，其主要成員都是由政府部門進行任命;其主要的工作內容是對景區的經營發展擬定相應的計劃。同時，還制定景區的經營管理目標、景區的發展方向以及發展戰略，對景區內的各項投資進行審核等。該類型景區的企業經理一般都是景區管理委員會進行任命，大多數來說都是由管理委員會的成員任職。如果景區施行的是股份制，經營管理的經理應該由董事會進行任命。目前，我國旅游度假區的開發與經營基本上都采用企業化的市場運作方式，企業可以進行自主選擇，自負盈虧。
2.資源保護型旅游景區
此種類型的景區在開發建設過程中，主要是以一些公共資源作為根本，景區內的文化價值、環境價值已經明顯超過景區的經濟價值。對于景區內部的資源來說，基本上都不可再生，因此，具有很強的排他性和壟斷性，所以，在此種類型景區管理工作開展過程中，政府部門干預程度較大。
（1）風景名勝區
風景名勝區主要是以自然風景為基礎的旅游區域，以保護原始風景為根本。在管理工作開展過程，工作人員應該將資源保護放在管理工作的首位，采取統一管理的方式。不能再景區內部設立相應地的開發區、度假區等，嚴禁對景區的相關資源進行買賣。景區的項目建設應該嚴格按照相應的程序進行審核。在全新管理模式制定過程中，相關部門應該對在產權制度下構建相對獨立的風景區管理體系，明確管理權力以及構建風景名勝區管理機構，明確各個機構的職責等兩方面入手，才能保證管理模式的合理性。
（2）森林公園
在管理模式上，我國林業部門對全國森林公園的日常管理工作進行管理， 縣級以上地方人民政府林業主管部門對本行政區域內的森林公園工作進行管理，其性質屬于事業單位。森林公園經營管理機構負責森林公園的規劃、 建設、 經營和管理。在經營方面，應將森林公園和以盈利為主的資源和以保護為主的資源進行有效區分，才能實現景區的持續發展。
三、總結
綜上所述，不同類型旅游景區管理模式也各不相同，只有對其進行積極分析，才能從明確其中存在的問題，采取有效的措施，才能從根本上推動景區管理工作的開展，實踐景區的持續發展。
參考文獻：
[1]安棟.不同類型旅游景區管理模式的比較與分析[J].山西科技，2012，（3）：18-20.
內容摘要：旅游景區行政管理是旅游行政管理的一個重要內容，它直接關系到旅游景區的可持續發展。本文在對我國旅游景區資源特征分析的基礎上，從委托理論的角度提出了我國公共資源型景區的行政管理模式，促進我國旅游景區的健康持續發展。
關鍵詞：旅游景區 行政管理 管理模式
旅游景區行政管理是旅游行政管理的一個重要內容，它直接關系到旅游景區的可持續發展。根據公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點，旅游景區行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級人民政府，通過其授權的相關旅游職能機構，依據國家有關政策法規、方針、遵循旅游景區自身的發展規律和特點，對本國、本地區的旅游景區進行總體管理和綜合調控的過程。簡言之，就是旅游行政部門對旅游景區的總體管理。
張聽竹對風景名勝區的政府規制研究中指出，應取消地方政府對公共資源類景區的直接管理，使旅游景區變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內生化，將旅游景區的所有權、管理權、經營權、收費權一體化，而劉秉升卻認為旅游景區作為旅游經營單位，從事企業化經營，政府在這個過程中應加強管理的力度，尤其是法制管理、規劃管理及技術管理。張凌云認為當前我國旅游景區實行行政事業性管理必須采取市場化的經營方式，推行企業化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區管理模式時認為采用特許經營權委托的方式可能更有利于政府和企業目標的實現。
旅游景區資源特征分析
（一）景區資源壟斷性特征
旅游景區位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區經營者收費必須實施經濟管制，否則，景區經營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現。
（二）景區資源公共物品特征
經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區資源外部性特征
景區資源外部性表現為旅游者的消費不僅可以給景區帶來收益，而且景區所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區的環境質量而且帶動了當地的基礎設施建設，提高了當地的知名度，增加了就業機會與隱性收入，從而提高了當地的整體社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展，會使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。
（四）景區資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現“劣品驅逐良品”的現象。景區資源只有通過政府正確信息的才能實現資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下，委托人如何設計最優契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業中, 但是在旅游業中的研究和應用卻幾乎空白。
委托關系是隨著生產力大發展和規模化大生產的出現而產生的。其原因一方面是生產力發展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業化分工產生了一大批具有專業知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發揮“經理人市場”的監督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區企業作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論，旅游景區資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（如圖1）。
旅游景區實施委托模式的建議
（一）完善相關法律法規
目前，國家所頒布的有關旅游區（點）經營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》以及《旅游景區（點）的質量等級規劃與評定》等。這些規定在一定程度上規范了旅游景區（點）的經營，促進了環境與資源的保護。但是，也應看到，隨著旅游業的發展，旅游景區在旅游業中的地位、作用已經不可同日而語，其所面臨的制約性因素也相繼發生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應旅游業發展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩定大大削弱了旅游法律的權威性，使其對旅游活動的管理、規范、指導和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對現有的旅游法規、規章進行完善的基礎上，對不同歸口管理單位的法律法規進行整合至關重要；同時，應加強旅游行政執法的力度，統一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國際旅游發達國家的旅游立法經驗，促進旅游法制建設的現代化和國際化進程。
（二）合理規劃旅游景區
目前，在旅游景區的經營過程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經營者、管理者都只追求其經濟利益，規劃缺乏長遠性，過度開發、先開發后治理的現象普遍存在。這就要求有關部門摒棄以往的資源導向的開發戰略，轉向創新規劃開發。創新規劃開發即景區必須面向市場、適應市場、對內部資源進行篩選加工。因此，國家相關旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應對旅游規劃工作給予足夠的重視。其次在規劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標，規劃編制完成后力求認真實施，使其在開發經營景區的過程中注重景區的長遠發展，加強對景區資源的長遠保護，將短期利益和長期利益結合起來，以實現旅游景區的可持續發展。此外，在景區的開發經營過程中要顧及到周圍社區的發展，實現共贏局面。
（三）景區所有權與經營權相分離
景區景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革，不僅要實現政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商，從宏觀上給予企業一定的指導；而且政府應根據景區資源隸屬不同的行政管理主體的現狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業有了明確的責任，激發了企業的積極性和熱情。
（四）改善景區投資環境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業的發展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區景點的開發項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環境。由于中國旅游企業以中小型為主，因此個體私營經濟在發展旅游業、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業所得稅方面的優惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業而定，在這種情況下旅游企業通常要承擔比其他企業重的費用負擔。部分地區的相關部門巧立名目，對景區內的企業亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現象予以制止，提高企業投資的積極性，增加企業投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發展旅游業的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規模；再次，采用景區資源歸口管理單位、企業和當地社區各出一部分資金的辦法成立旅游發展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區資源歸口管理單位、企業和當地社區給予一定的監督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區的開發與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區管理，導致出現了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規劃與開發，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發展組織，負責交叉地帶旅游資源的規劃與開發，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區的規劃與開發過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發揮特有資源的優勢，實現帕累托最優的共贏局面。
（六）加強景區人力資源開發與管理
雖然目前旅游從業人員日漸增多，但其從業人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規劃。其次，從委托理論出發，對旅游從業人員進行指定地點的集中培訓，提升區域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。
參考文獻：
1.高鴻業.西方經濟學[m].中國人民大學出版社, 2000
關鍵詞:風景旅游區 特殊性 經營管理模式
在當前市場經濟的背景下,我國的風景旅游區卻仍然延續了計劃經濟的模式,大部分還屬于事業性質,純屬社會公益事業,經費靠財政撥款。旅游區管理機構雖然既有保護的職能,又有組織生產、發展經濟、解決就業和社區管理的職能,但因政企不分,事企不分而導致了諸多弊端,如資金短缺,經濟效益低下,機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權和經營權成為各大風景旅游區的改革方向,并且也已經取得了一定的成績,但由于風景旅游區不同于一般的企業,有著自身的特殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
風景旅游區的特殊性
風景旅游區資源是擁擠俱樂部產品
經濟學家詹姆斯·布堪南(James Buchannan)在1965年發表的《關于俱樂部的經濟理論》一文中,提出了俱樂部產品。這種產品可以適應從純公共產品到私人產品之間的連續體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。
風景旅游區資源就屬于此種產品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,并且其行為在一定范圍內不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數超過了景區容量,就會出現擁擠,并影響其消費滿足。
風景旅游區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品,其產品的實物規模和消費者的人數規模有一個最佳的搭配。這類產品實質上可以實現生產者排他的,但不容易實現消費者排他,而且生產者排他的成本比較低。這使得風景旅游區資源兼有純公共產品和純私人產品的性質,它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據。
風景旅游區資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是西藏拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產品的開發、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風景旅游區系統的復雜性
風景旅游區是介于風景名勝區和旅游區之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區系統是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產品系統及其支持系統。就其產品系統而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業、水利、環保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。
旅游產品的提供還要得到當地社區各個部門及政策法律環境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業健康正常的經營,才能真正實現景區的全面持續發展。
現有風景旅游區經營管理模式簡述
國家直接經營管理模式
國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身,景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔,景區的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用,在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區的經營者沒有自主經營的權力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規律經營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經濟價值得不到應有的體現。另一方面,部門利益、地區利益與國家利益難以協調,我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區內,建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。
市場化經營管理模式
市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離,真正把風景旅游區作為一項產業來對待,將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區行使經營權;另一種方式是壟斷經營權,以一家企業作為投資主體,進行壟斷經營。由于政企職能分開,產權比較明晰,企業作為市場主體的積極性得到充分調動,經濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業是以持續發展為目標,需要經營者將經濟、社會和環境效益結合起來考慮,而企業經營者往往只注重經濟效益,而忽視社會、環境效益。此外,景區資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的禁區和限制。因此,鑒于風景旅游區資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。
我國風景旅游區經營管理模式的政策建議
改革管理體制
我國風景區旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益,國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區資源產權,對產權進行統一管理;負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構,發展建立風景旅游區日常管理機構,并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成,具體負責風景旅游區開發建設的監督管理,監督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付,以防受地方政府部門和經營者的牽制。
這種產權管理機制,可以避免現有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區資源的產權歸屬,且有效發揮了監督作用,可以防止風景旅游區資源的過度開發、風景旅游區環境破壞。
運用不同經營管理模式
近年來,有許多學者提出風景旅游區應實行所有權與經營權的分離,將其交由企業進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(景點)將經營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區,從保護遺產的角度出發,必須嚴格遵循“景區游,區外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區,由此必然造成遺產質量破壞,從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高,而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外,這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經營權的分離由私人提供。但經營權和所有權的分離是否適合所有的景區,也是一個值得思考的問題。
本人認為,凡是經營性景區(景點)均要實行所有權與經營權的分離,只是對一些專業性或公益性強的景區(景點),如國家森林公園、自然保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理,由國家委托專業人士經營。
加強對旅游資源的管理
風景旅游區不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經費緊張,從而交由企業市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業的綜合性、先導性、關聯性規律特點。
在風景旅游區經營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區財政補貼制度,為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區,應制定門票價格管理制度。
建立規制風景旅游區開發和保護的法律體系
改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面,目前還沒有正式立法。
關鍵詞：風景旅游區 特殊性 經營管理模式
在當前市場經濟的背景下，我國的風景旅游區卻仍然延續了計劃經濟的模式，大部分還屬于事業性質，純屬社會公益事業，經費靠財政撥款。旅游區管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產、發展經濟、解決就業和社區管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經濟效益低下，機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制，分離所有權和經營權成為各大風景旅游區的改革方向，并且也已經取得了一定的成績，但由于風景旅游區不同于一般的企業，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
風景旅游區的特殊性
風景旅游區資源是擁擠俱樂部產品
經濟學家詹姆斯?布堪南（James Buchannan）在1965年發表的《關于俱樂部的經濟理論》一文中，提出了俱樂部產品。這種產品可以適應從純公共產品到私人產品之間的連續體上的任意一點，它的核心概念就是擁擠。
風景旅游區資源就屬于此種產品，旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利，并且其行為在一定范圍內不影響其他人參觀游覽，但如果旅游者人數超過了景區容量，就會出現擁擠，并影響其消費滿足。
風景旅游區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品，其產品的實物規模和消費者的人數規模有一個最佳的搭配。這類產品實質上可以實現生產者排他的，但不容易實現消費者排他，而且生產者排他的成本比較低。這使得風景旅游區資源兼有純公共產品和純私人產品的性質，它們由許多人同時消費，并不斷趨近于容量約束范圍；超過該約束后，該產品的消費就變得擁擠了，但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到，要有一個最佳的搭配，俱樂部成員必須可以自由流動，且俱樂部擁有自主決策權，這一理論突破了公共產品由政府供給的單一模式，為公私合作提供了理論依據。
風景旅游區資源的不可再生性
旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動植物外，可以說是一種不能再生的資源，一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等，總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺，是拉薩著名的三大寺之一，1969年被毀為平地。泉城濟南，過去那種“家家泉水，戶戶垂柳”的美好景象，由于對水源地缺乏保護，已不復存在，至連著名的趵突泉、珍珠泉，也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產品的開發、銷售，可能是一種難以抗拒的誘惑，但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風景旅游區系統的復雜性
風景旅游區是介于風景名勝區和旅游區之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區系統是圍繞旅游主體（旅游者）而建立起來的產品系統及其支持系統。就其產品系統而言，包括資源吸引物，人造吸引物及旅游基礎設施，其中資源吸引物是旅游產品的主要組成部分，由林木、動物、河流、文物古跡等構成，分別歸建設、文物、林業、水利、環保等部門管理。并以此為基點，形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。
旅游產品的提供還要得到當地社區各個部門及政策法律環境的支持，只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段，去引導、指導旅游企業健康正常的經營，才能真正實現景區的全面持續發展。
現有風景旅游區經營管理模式簡述
國家直接經營管理模式
國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身，景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔，景區的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用，在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看，這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面，景區的經營者沒有自主經營的權力，也不承擔盈虧的后果，基本不按市場規律經營，效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經濟價值得不到應有的體現。另一方面，部門利益、地區利益與國家利益難以協調，我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有，但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區內，建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理，嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。
市場化經營管理模式
市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離，真正把風景旅游區作為一項產業來對待，將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區行使經營權；另一種方式是壟斷經營權，以一家企業作為投資主體，進行壟斷經營。由于政企職能分開，產權比較明晰，企業作為市場主體的積極性得到充分調動，經濟效率得到了提高。但我們也要認識到，旅游業是以持續發展為目標，需要經營者將經濟、社會和環境效益結合起來考慮，而企業經營者往往只注重經濟效益，而忽視社會、環境效益。此外，景區資源的交易，除面臨旅游價值核算的難題外，還面臨著一些政策上的和限制。因此，鑒于風景旅游區資源的惟一性、脆弱性等特點，以及相關理論政策研究滯后等原因，對這種做法必須慎重。
我國風景旅游區經營管理模式的政策建議
改革管理體制
我國風景區旅游資源的所有權主體是國家，國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益，國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區資源產權，對產權進行統一管理；負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃，風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要，在各省或各片區設立派出機構，發展建立風景旅游區日常管理機構，并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成，具體負責風景旅游區開發建設的監督管理，監督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付，以防受地方政府部門和經營者的牽制。
這種產權管理機制，可以避免現有的條塊分割，多頭領導，明晰了風景旅游區資源的產權歸屬，且有效發揮了監督作用，可以防止風景旅游區資源的過度開發、風景旅游區環境破壞。
運用不同經營管理模式
近年來，有許多學者提出風景旅游區應實行所有權與經營權的分離，將其交由企業進行市場化運營，并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區（景點）將經營權不斷地拍賣出去，黃山、張家界等遺產類資源也引入市場機制，并先后掛牌上市，這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破，這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區，從保護遺產的角度出發，必須嚴格遵循“景區游，區外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求自身贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區，由此必然造成遺產質量破壞，從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高，而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外，這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產品可以通過政府提供，也可以通過所有權與經營權的分離由私人提供。但經營權和所有權的分離是否適合所有的景區，也是一個值得思考的問題。
本人認為，凡是經營性景區（景點）均要實行所有權與經營權的分離，只是對一些專業性或公益性強的景區（景點），如國家森林公園、自然保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理，由國家委托專業人士經營。
加強對旅游資源的管理
風景旅游區不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢，即風景旅游區的收入來源就是門票收入，并以其為由來證明管理經費緊張，從而交由企業市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產品是一種高彈性消費品，提高價格會導致游客數量大幅度減少，門票收入進一步降低，且波及到整個行業。我們應該改變觀念，樹立大旅游意識，正確把握旅游業的綜合性、先導性、關聯性規律特點。
在風景旅游區經營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點（包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等），增強競爭活力，提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區財政補貼制度，為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區，應制定門票價格管理制度。
建立規制風景旅游區開發和保護的法律體系
改革開放20多年來，我國旅游立法初步形成了旅游法律體系，但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面，目前還沒有正式立法。
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規，但是這些規定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據，對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中，由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權，并使其規范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區開發行為予以規范，對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現行法律體系和行政法淵源，風景旅游區立法體系可以按照憲法――法律――行政法規――部門規章、地方法規、地方規章――規范性文件這樣一個層次來構建。
總之，風景旅游區不能等同于企業，由于它有著自身的特殊性，我們應從經濟、社會和環境效益多個方面考慮經營管理體制的改革路徑。在風景旅游區的開發保護中，要加強公私合作，合理利用政府和企業的優勢。
參考文獻：
1.崔風軍. 風景旅游區的保護與管理[M]. 北京：中國旅游出版社，2001
2.許彬. 公共經濟學導論[M]. 哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003
3.蘇文才，孫文昌. 旅游資源學[M]. 北京：高等教育出版社，1998
4.梁正寧. 論我國風景名勝區的市場化經營[J]. 北京第二外國語學院學報，2003（115）
關鍵詞:風景旅游區特殊性經營管理模式
在當前市場經濟的背景下,我國的風景旅游區卻仍然延續了計劃經濟的模式,大部分還屬于事業性質,純屬社會公益事業,經費靠財政撥款。旅游區管理機構雖然既有保護的職能,又有組織生產、發展經濟、解決就業和社區管理的職能,但因政企不分,事企不分而導致了諸多弊端,如資金短缺,經濟效益低下,機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權和經營權成為各大風景旅游區的改革方向,并且也已經取得了一定的成績,但由于風景旅游區不同于一般的企業,有著自身的特殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
風景旅游區的特殊性
風景旅游區資源是擁擠俱樂部產品
經濟學家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發表的《關于俱樂部的經濟理論》一文中,提出了俱樂部產品。這種產品可以適應從純公共產品到私人產品之間的連續體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。
風景旅游區資源就屬于此種產品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,并且其行為在一定范圍內不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數超過了景區容量,就會出現擁擠,并影響其消費滿足。
風景旅游區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品,其產品的實物規模和消費者的人數規模有一個最佳的搭配。這類產品實質上可以實現生產者排他的,但不容易實現消費者排他,而且生產者排他的成本比較低。這使得風景旅游區資源兼有純公共產品和純私人產品的性質,它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據。
風景旅游區資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產品的開發、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風景旅游區系統的復雜性
風景旅游區是介于風景名勝區和旅游區之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區系統是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產品系統及其支持系統。就其產品系統而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業、水利、環保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。
旅游產品的提供還要得到當地社區各個部門及政策法律環境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業健康正常的經營,才能真正實現景區的全面持續發展。
現有風景旅游區經營管理模式簡述
國家直接經營管理模式
國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身,景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔,景區的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用,在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區的經營者沒有自主經營的權力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規律經營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經濟價值得不到應有的體現。另一方面,部門利益、地區利益與國家利益難以協調,我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區內,建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。
市場化經營管理模式
市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離,真正把風景旅游區作為一項產業來對待,將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區行使經營權;另一種方式是壟斷經營權,以一家企業作為投資主體,進行壟斷經營。由于政企職能分開,產權比較明晰,企業作為市場主體的積極性得到充分調動,經濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業是以持續發展為目標,需要經營者將經濟、社會和環境效益結合起來考慮,而企業經營者往往只注重經濟效益,而忽視社會、環境效益。此外,景區資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風景旅游區資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。
我國風景旅游區經營管理模式的政策建議
改革管理體制
我國風景區旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益,國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區資源產權,對產權進行統一管理;負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構,發展建立風景旅游區日常管理機構,并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成,具體負責風景旅游區開發建設的監督管理,監督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付,以防受地方政府部門和經營者的牽制。
這種產權管理機制,可以避免現有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區資源的產權歸屬,且有效發揮了監督作用,可以防止風景旅游區資源的過度開發、風景旅游區環境破壞。
運用不同經營管理模式
近年來,有許多學者提出風景旅游區應實行所有權與經營權的分離,將其交由企業進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(景點)將經營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區,從保護遺產的角度出發,必須嚴格遵循“景區游,區外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區,由此必然造成遺產質量破壞,從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高,而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外,這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經營權的分離由私人提供。但經營權和所有權的分離是否適合所有的景區,也是一個值得思考的問題。
本人認為,凡是經營性景區(景點)均要實行所有權與經營權的分離,只是對一些專業性或公益性強的景區(景點),如國家森林公園、自然保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理,由國家委托專業人士經營。
加強對旅游資源的管理
風景旅游區不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經費緊張,從而交由企業市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業的綜合性、先導性、關聯性規律特點。
在風景旅游區經營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區財政補貼制度,為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區,應制定門票價格管理制度。
建立規制風景旅游區開發和保護的法律體系
改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面,目前還沒有正式立法。
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規,但是這些規定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據,對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中,由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范,具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權,并使其規范化運作,就要建立健全相關法律體系,將景區開發行為予以規范,對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現行法律體系和行政法淵源,風景旅游區立法體系可以按照憲法——法律——行政法規——部門規章、地方法規、地方規章——規范性文件這樣一個層次來構建。
總之,風景旅游區不能等同于企業,由于它有著自身的特殊性,我們應從經濟、社會和環境效益多個方面考慮經營管理體制的改革路徑。在風景旅游區的開發保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業的優勢。
參考文獻:
1.崔風軍.風景旅游區的保護與管理[M].北京:中國旅游出版社,2001
2.許彬.公共經濟學導論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003
3.蘇文才,孫文昌.旅游資源學[M].北京:高等教育出版社,1998
4.梁正寧.論我國風景名勝區的市場化經營[J].北京第二外國語學院學報,2003(115)
摘要：三峽庫區旅游人才需求缺口大，傳統教學模式培養的旅游人才已不能適應新形勢的需要，要以“面向應用、面向行業、面向區域”為導向，改革傳統教學模式和方法，培養大批高素質旅游專業人才。
關鍵詞：三峽庫區；旅游人才需求；旅游管理；教學模式改革
一、三峽庫區旅游人才需求的背景分析
根據世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為世界第一大旅游接待國和世界第四大客源輸出國。那時,中國的旅游產業規模將是現在的6倍。一個不爭的事實就是，近些年來，我國的旅游企業已經如雨后春筍般大量涌現，而隨之而來的人才缺口也日漸擴大。數據顯示，我國實際需要旅游專業人才高達800萬人，而目前旅游業人才缺口至少有200萬人，尤其是旅行社、酒店等需要大量的高素質專業人才。
從中國有旅游的那一天起，三峽旅游就是中國旅游的王牌景點，到目前為止仍然是。三峽旅游所具有的人文古跡、山水風光、民俗風情等特色，不僅在中國旅游業中有代表性，就是在世界旅游業中也具有獨特性，三峽旅游是國際品牌。在2010年，圍繞《長江三峽區域旅游發展規劃綱要》提出的“主軸貫通、兩極輻射、三區聯動、腹地延伸”的總體布局，“將長江三峽旅游建設成以新三峽為品牌，以自然生態觀光和人文攬勝為基礎，以休閑度假和民俗體驗為主體，以科考探險和體育競技為補充，融生態化、個性化和專題化為一體，具有國際影響力、競爭力和可持續發展的世界級旅游目的地”。
“十二五”時期是重慶旅游業大發展的黃金期，亦是重慶旅游業調整結構、轉變發展方式的關鍵時期，旅游人才成為旅游業轉變發展方式、進行調整結構的決定性因素。
重慶市“十二五”期間旅游人才需求量預測表（單位：萬人）
重慶市“十二五”旅游人才規劃預測，到2015年，重慶市旅游行政管理人才將由2010年的0.15萬人，增至0.25萬人。到2020年，旅游行政管理人才將由2010年的0.15萬人，增至0.52萬人。到2015年，重慶市旅游專業技術人才將由2010年的0.75萬人，增至1.87萬人。到2020年，旅游專業技術人才將由2010年的0.75萬人，增至4.64萬人。到2015年重慶市，旅游企業經營管理人才將由2010年的1.36萬人，增至2.97萬人。到2020年，旅游企業經營管理人才將由2010年的1.36萬人，增至6.49萬人。
當前重慶市擁有旅游人才5.78萬人，占該市旅游直接就業人數28.9萬人的20%，即百名直接從事旅游工作的人員中，僅有20人擁有大專及以上學歷。旅游人才短缺，特別是中高級人才的匱乏是制約三峽庫區旅游業發展的最大障礙之一。
以上所述，切合三峽特色旅游復合型人才的需求尤為緊迫。
二、旅游專業課教學現狀
旅游相關行業是一個動態性非常強的行業,不同季節,不同年份,不同的社會環境和發展模式相關的旅游產業模式、旅游行業要求都不同。但長期以來,學校對旅游專業學生的培養目標主要依托于制定和完成教學培養計劃,對于現實旅游行業的了解和行業發展情況得不到及時更新和跟進,旅游教學部門與相關旅游行業的緊密聯系較少,導致教學部門缺少對旅游行業不斷變化的工作內容和崗位要求的深入了解,以及對實踐和工作學生情況的有效總結和改進。
1.教學思想陳舊，強調“四個中心”。目前，中國大多數旅游院校仍沿襲了傳統的講授式、灌輸式的教學模式，即教學過程強調“四個中心”：教學主體以教師為中心，教學活動以課堂講解為中心，教師講解以教材為中心，講解教材以應付考試為中心。學生在學校被動地接受較抽象的、呆板的知識，從書本到書本，所學理論與旅游產業客觀實際發生較大的偏差。這種傳統的旅游教育教學模式，忽視了學生的主體作用，使學生學習缺乏自主性、自覺性和靈活性，造成過分依賴課堂教學，被動學習，從而造成學習的惰性，最終培養的人才難以滿足21世紀旅游業對高素質、會求知、能創新的旅游人才的需求。
2.教學過程呆板，教學主體注重“四點式”。旅游業雖然是現代化的開放產業，但旅游專業教學的現狀卻大都是教師在“講旅游”，教學主體注重“四點式”：講臺、黑板、課本加粉筆構成了課堂教學的主體。教師在講臺上面講，學生在課桌上記筆記，老師是講課的主體，學生是課堂上的聽眾，學生沒有真正的旅游體驗、訓練和實踐機會。尤其是現代教育技術發展很快，多媒體網絡、多媒體教學軟件等層出不窮，但旅游教育引進現代化的教學手段不足，不注重與外界的系統協作，從而不能達到使學生擴大視野、增進知識，提高理論及能力的教學目的。
3.實訓條件不足，實踐教學環節存在狹隘和滯后性。目前在旅游專業的教學設施設備方面普遍存在缺陷。許多旅游專業的教學設施投入嚴重不足，多媒體教學設施缺乏，旅游模擬實驗室條件較差，有的模擬導游室、客房和餐飲在一個實驗室內，學生操作起來擁擠不堪，達不到實訓的基本目的。這些旅游教學設施方面的不足，成為旅游管理專業體驗式教學模式設計的最大障礙。另因實訓基地較少，在旅游教學環節安排上僅僅安排了理論課時，未安排實踐課時，僅安排畢業實習作為實踐課，而技能課的技能訓練所占的課時比例也很小，畢業實習的面也比較窄，大多是服務性的學習，管理性的實習很少，而且實多安排在最后一年，平時的實習和見習很少。學生沒有見習基礎，使得學生實踐知識非常貧乏，這對靈活掌握所學知識是極為不利的。
因此，傳統教學模式下培養的學生根本不能適應現代企業的需要。
三、新型課堂教學模式的教學策略
旅游景區是我國旅游業發展重要的生產力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創匯創收的重要方面。景區作為旅游產業鏈中的核心部分，具有雙重屬性。從景區的旅游屬性來說，它是一種商品，需要進入市場，體現價值，追求利益最大化；而從景區的自然屬性來看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護，尤其是世界遺產地的景區。我國1999年出臺的《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》(GB/T17775—1999)對旅游景區進行了界定。旅游區(點)是指“經縣以上(含縣級)行政管理部門批準設立，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應旅游服務設施的獨立單位。”
從市場的角度看，旅游景區經營具有幾個方面的主要任務，即旅游景區如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務創造利潤，為企業帶來經濟效益；如何實施旅游景區的可持續發展，帶來社會效益。旅游景區經營是指景區通過調動旅游景區相關投入要素，在有效保護旅游景區公共資源(主要是風景資源、生態資源與文物資源)的前提下，對其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務。旅游景區經營的主要內容：(1)開發與利用景區內旅游資源，建設景區旅游吸引物。(2)從事旅游景區的日常經營，銷售景區旅游吸引物，實現景區經營的經濟、社會與環境效益，包括對旅游景區的產品設計和組合；為組合旅游產品而進行人、財、物的協調與組織；市場營銷；旅游服務的提供。(3)資源保護與環境維護，培育景區持續的旅游吸引物。(4)景區的安全管理與服務質量管理，傳遞旅游吸引物。就是由于旅游景區的第三個任務：資源保護與環境維護，才使得其人力資源改革中情況復雜，問題較多。旅游景區由于其行業的特殊性，其要承擔的社會責任比旅游相關行業比如酒店和旅行社等行業都要多，所以其人力資源改革就不是單純的只是涉及到旅游景區一個部門的問題。
我國早期開發旅游景區主要是為了給居民提供一些休閑的場所及保護資源，其承擔的社會責任多余創造經濟效益，所以也就造就了景區經營不以企業為經營模式，其人力資源管理也不同于企業的管理模式。我國旅游景區飛速發展，據相關統計數據，截止2000年12月31日，我國2726戶旅游景區，固定資產投資額達到3708528.92萬元，景區從業人員12.3235萬人，行業營業總收入2025258.19萬元，行業總利潤46850.45萬元，利潤率2.31%，全員勞動生產率達到16.43萬元/人，人均實現利潤0.38萬元/人(資料來源2000年旅游統計年鑒)。可以說，我國旅游景區的發展正處于一個不斷上升的趨勢，但是與同期旅游旅游行業的其他企業相比較旅游景區是有差距的，其發展是相對緩慢的，這與我國旅游景區人力資源的管理模式是有很大的關系的。我國的飯店行業在很早之間就進行了企業所有權與人力資源管理模式的改革，同時旅行社也緊接著進行了改革，但是旅游景區行業由于其行業特點的特殊性，即資源所有權的國有性，導致其人力資源改革必然不能同飯店與旅行社行業一樣進行，必然帶有其特有的特點。
總之，由于社會及景區本身對景區經濟效益的追求，我國現有旅游景區都在積極探索人力資源管理模式。可以這么說，我國景區的人力資源管理還比較落后，飯店業、旅行社在一開始就注重引進國外成功的人力資源管理經驗和管理人才，與中國實際相結合，人力資源管理已發展得較為成熟，而國內旅游景區人力資源管理運作不甚規范。但實質上景區人力資源管理問題已經比較突出，在我國逐漸開放景區的情況下，旅游景區的人力資源管理和成本控制需要探討出更多更科學的方法。
2景區員工管理模式存在的主要問題
2.1景區資源管理權分裂
目前，我國的旅游資源和景區分屬于政府不同部門管理，這一現象在以資源保護型的自然資源和人文資源旅游景區旅游景區中尤為突出。歷史文化名城及其他文物景區歸口文化部門管理；國家風景名勝區，歸口建設部門管理；國家森林公園歸口林業部門管理；國家自然保護區，歸口環保部門管理；國家地質公園,歸口國土資源部門管理；國家水利風景區，歸口水利部門管理等，而后期出現的一些非依靠自然資源的人造景觀旅游景區企業的管理則歸屬工商行政管理部門管理。[1]這種分工管理格局，導致政府部門大多只能從本部門的業務角度去認識旅游景區、管理旅游景區，同時人力資源管理方面，也存在同一旅游景區員工性質不同的情況，由于對景區資源有管理權的各個部門各自派出自己部門的管理人員和服務人員對景區進行管理和旅游服務，導致人力資源管理沒有統一性，這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，導致景區人力資源的管理陷入了困境。
2.2人力資源管理模式構建混亂
旅游景區隨著旅游市場的繁榮和旅游景區經營權與所有權的分離的景區的出現，各景區開始了人力資源管理模式的在構建過程，所以人力資源管理狀況出現了前所未有的混亂局面。早期，我國的旅游景區大部分都是屬于自然資源依靠型的旅游景區，這些景區發展初期都屬于國有企業，采用的是固定的人力資源管理模式，還處于人事管理階段。景區管理機構重置、職能重復導致人力成本浪費嚴重；人力資源的管理內容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不變。這些景區中大部分的員工都是屬于“固定員工”，無論景區經營情況是否良好，員工數量、崗位等均不會變化。現階段部分景區還在進行改革的過程中，處于摸索階段，人力資源的管理在一個景區中出現了兩套管理模式，一部分是固定的“國家固定人才”，一部分是市場上招聘來的人力資源。旅游景區人力資源管理模式的構建處于過渡的階段。
2.3人力資源管理短期行為嚴重
目前，很多景區由于過多地注重社會職能，沒有轉變經營管理觀念，景區發展缺乏戰略考慮，人力資源管理也只著眼于現在，致使員工短期行為嚴重。員工隨意破壞景區的管理程序、中層管理人員會放棄責任，景區人才流失現象嚴重。這一現象在基層旅游服務人員中尤其突出，從人力資源與人力成本兩方面來分析，人力資源管理著眼于未來，它更多地考慮如何開發人的潛在能力，以不斷提高景區的效率，盡可能利用人的創造力增加企業及社會財富為目的。
2.4激勵及評價體系不完善
由于傳統旅游景區屬于國有單位，所以人力資源管理是固定的模式，目前這些景區的員工的評價體系尚未建立起來，沒有形成良好的激勵機制，導致員工積極性不高，工作效率低下，導致景區經營單位成本增高，資源浪費。景區員工干得好與壞都一樣可以留在企業，同時由于企業直接管理者并沒有決定員工工資高低的權利，導致員工管理難度較大。
2.5人力資源管理權力集中
旅游景區由于其屬性的特殊性，其資源所有權和管理權掌握在景區主管部門中，景區的一切決策都是高度集權化的，員工對于景區決策，只有無條件地執行，景區的人力資源管理制度可能是健全的，但由于管理者的專橫、主觀使一切可能都是機械的、無效的，對員工的激勵措施基本沒有建立起來，晉升激勵、工作彈性和人際溝通措施運用較少。
3對策設想
3.1給旅游景區人力資源管理權“松綁”
要讓旅游景區更好地發展，政府應當對旅游景區適當的放松人力資源管理權力，比如對于國有資源為主的自然資源和人文資源景區，其社會功能是保護和研究功能，對于這樣的景區則主要是對主要的核心人力資源的控制，對于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式進行人力資源管理權的放寬。多給景區人力資源管理模式構建的自，才能使景區根據景區的特點進行人力資源的管理。同時只有先“松綁”景區人力資源管理的短期行為才能盡可能地避免，同時激勵評價體系才能很好地構建起來。
3.2統一資源管理權
資源是旅游景區賴以生存的根本，沒有資源景區就無法開展旅游活動，但是資源管理權的割裂給景區人力資源管理帶來了很大的困擾，很多景區人力資源管理混亂主要就是資源所有權與管理權不清晰造成的，所以，政府應該主導形成一個資源的統一主管部門。將現有的資源的所有管理部門——林業主管部門、環境保護部門、國土資源部門管理等統一為一個相應的政府部門來進行管理。當然這需要我國的各政府部門作出相應結構的調整，同時也會涉及眾多的利益體，難度肯定很大。但是這樣的調整對于景區開展旅游和進行旅游從業人員管理是一個很好的事情。
3.3理清景區類型，分類進行人力資源管理模式的構建
