時間：2022-04-03 15:57:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇林業單位，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、人數核定
1.管輔服人數管輔服。以2014年調資時核定的各生產單位管輔服人數為準。
2.防火專業隊人數。以每年森林防火預防工作方案所需人數為準。
3.木材生產人數。依據林業局下達給各生產單位的木材生產計劃，按照木材采運定額標準測算出各生產單位木材生產需要人數。
4.營林生產人數。依據營林生產計劃、中幼林撫育計劃，按照營林勞動定額標準測算出營林生產人數。
二、用工管理
1.各單位使用生產用工時，應優先使用本單位職工從事各項生產。
2.對于本單位現有職工無法滿足生產需要，需外聘人員時，須向縣人社局提出用工請示，明確用工人數，經審批通過后，由用工單位與工人簽訂勞動合同，及時到縣就業局作勞動合同鑒證和備案。
3.勞動合同應以書面形式訂立。勞動合同一式兩份，雙方當事人各執一份。分別由甲乙雙方簽字，加蓋用人單位印章。勞動合同自雙方當事人簽字或蓋章之日起生效。一方未簽字即視為無效勞動合同，不予勞動合同鑒證。
4.勞動合同鑒證辦理。辦理合同鑒證時，須上報單位負責人簽字的勞動合同管理臺帳和職工名冊（電子版）。
三、參保要求
1.各單位應為本單位生產人員繳納各項社會保險。
2.林業局負責承擔計劃內用工的應由企業繳納的保險費用，計劃外用工人員的保險費用由基層單位自行負擔。
3.工作期限要求。木材生產人員連續工作一個生產周期（3個月以上）、營林生產人員累計工作滿4個月、防火人員全年防火期在崗工作，林業局方予承擔上述人員的企業部分社會保險。工作期限沒有達到要求的，林業局不予承擔各項社會保險費用。
4.所有參險單位均須每月到縣人社局履行工資審批手續，未經縣人社局審批工資、未進行勞動合同鑒證的人員，林業局不予承擔相應的社會保險費用。
5.所有參險單位須每月向縣人社局保險審核員提供職工工資支付單一份，作為參險審核的依據。
關鍵詞：林業生產；經營單位；安全管理
1引言
一個企業在不斷發展過程中，實現管理工作的創新性十分重要。林業生產經營單位，主要是國有林場、林業采育場等一些經營單位，安全管理為創新工作的一部分，為了提升工作的整體水平，只有實現管理工作的創新性，才能為一個國家的進步提供強大動力。
2林業生產經營單位安全管理問題
（1）企業員工的安全意識較為薄弱，責任心不強。在大多數的林業企業中，基于相關生產會議以及文件精神，需要實現安全培訓教育工作，并促進崗位職責的充分落實。盡管很多企業都做好了安全工作，但是一些企業對安全生產、人身安全不夠重視，無法在真正意義上了解災害事故以及突發事件等，也無法全方位的掌握安全措施。同時，生產工作中為其追求經濟利益，忽視安全因素的產生，導致大量事故。（2）野外作業和自然災害較多。一般情況下，林業生產都是在野外進行的，安全設備的作用無法發揮。同時，林區氣候、地理環境都更為復雜，各個事故經常產生，從而給救援工作帶來較大難度。（3）員工的復雜化，無法保證安全管理工作的規范性。因為林業行業的特殊化，導致生產單位員工來源都比較復雜，尤其是一些農民工、造林工人等，他們的技術標準和勞動范圍差異大，無法保證安全管理工作的規范執行。（4）投入的安全經費較少，也未對一些違章作業加大處罰力度。近幾年，對木材的采伐量逐漸減少，實現的集約化生產機械化使用少，尤其是林業生產單位投入的設備和保養費用等，無法對其更新，還在使用陳舊設備，從而給員工安全造成較大威脅。并且，林業安全生產工作中，檢查人員大多都存在隱瞞和包庇現象，未嚴格制止林業生產中的事故隱患和違章作業。
3林業生產經營單位安全管理優化的重要性
林業對我國國民經濟發展具有十分重要的作用，作為工作中的主要部分，不僅是社會經濟發展的基礎條件，也是我國綠色生態和國家進步、健康發展的主要標志。所以，對林業生產經營單位安全管理工作進行優化，是我國生態建設和林業新時期發展的主要來源。同時，在整個社會中，林區還屬于落后行業，構建的基礎設施建設力度不夠，從而影響林業的安全生產。所以，對林業生產經營單位安全管理工作進行優化，不僅能維護人們的健康發展，促進社會的繁榮進步，也能為林業生產單位提供核心因素，保證在多個方面維護林業安全生產工作的積極發展［1］。
4林業生產經營單位安全管理優化舉措
4．1提高安全管理水平的做法分析
（1）對安全生產實施宣傳教育工作，提高人員的安全生產意識。在林業生產單位中，對安全生產工作進行宣傳教育，能夠在對安全生產工作積極開展的同時，對其監督，保證職業人員責任都能充分落實。同時，還要對資源進行宣傳與優化，促進安全文化的積極建設。在實際工作中，林業生產單位需要按照一定計劃，有組織的對人員進行培訓，促進工作人員生產意識、操作程度的提高，保證安全生產教育工作的積極開展。對于一些轉崗人員，林業生產單位要做好崗位培訓工作，領導也要充分深入到安全生產工作中對其檢查、監督等，并嚴格控制好各個運行環節，以實現人員責任的充分落實。（2）引進救援技能和救援設備。林業生產工作大多數是在野外進行，救援工作面對較大難度。所以，需要加大力度建設應急救援隊伍。在實際工作中，要為其配備專業、技術水平高的救援隊伍。同時，還需要選擇一些思想意識強、身體素質高的救護人員，還要為其開展野外訓練。因為我國救援設備和技術都比較落后，現場救援工作無法得以充分發揮，所以，需要各個單位和部門加大力度進行研發，實現林業生產應急管理培訓工作，并掌握相關知識和處置技術，在林業人員遇到一些事故的時候，也能對其合理應急。（3）保證安全管理制度的完善性，促進安全生產工作管理更系統、更科學。員工在生產經營活動中，制度為相關標準以及相關規定，如果管理制度不夠規范、無法獲得統一性，將會影響企業安全生產工作。所以，需要基于制度和工作標準，為其建設一套完善管理制度。該制度的執行，不僅要確保領導機構，促進分工的明確型，也要保證安全工作的規范化，以促使執行效力的發揮。還要基于引導、教育和考核工作，實現安全生產精細化管理，也要給予更多鼓勵，保證能利用相關手段和措施對其進行處理，這樣才能使企業的安全生產工作按照一定規范有力執行［2］。（4）增加安全經費的投入，促進生產設備和材料追究制的建立。林業生產單位在工作中，需要基于安全、效益原則，為其增加更多安全經費。同時，還要對機械設備進行維修與保養，提高安全設備的安全系數，也能對已經陳舊的設備進行改善，以保證在整體上獲得有效的安全生產環境。并且，在一些有危險、坡度較大地區，經驗豐富的工作人員要實現安全操作工作，減少人員錯誤操作，以免產生較多安全事故。林業生產單位在對生產設備、生產材料進行購置期間，還會產生產品質量問題，也會引發產品采購的問題等。
4．2加強安全生產依法管理的措施分析
（1）基于安全生產法的相關要求，促進主體責任的充分落實。生產經營單位的相關責任人要充分落實，促進安全責任制的完善性。在實際工作中，單位人員要對其進行全面負責，并分管自己的業務。同時，生產經營單位還要明確各個崗位職責，保證在一定范圍內能對生產情況和監督考核機制等詳細分析。實際工作中，要重點對各個崗位安全、工作數量、安全風險等進行量化分析與考核，也要對職工進行考評，以維護各項工作的積極發展。（2）根據新安全生產法的相關要求，促進安全教育培訓工作的執行。在對生產經營單位的相關人員進行安全生產教育培訓工作中，可以基于相關內容，實現單位內人員教育培訓和安全管理工作的結合性，并根據實際發展情況，組織相關人員學會安全生產操作工作，確保安全生產管理制度的合理性。根據林業生產的工作人員，針對一些素質不高人員，可以利用各個操作形式，促進培訓效果的形成［3］。（3）根據安全生產法的相關要求，需要加大力度對事故隱患進行排查和治理。林業生產單位在工作中，要重點分析生產事故隱患，并對其進行事后處理和事前預防工作。當生產工作人員發現一些事故隱患的時候，也要為其提出有效措施。同時，對于一些無法整改的事故和隱患，管理人員和單位、相關部門要對其及時匯報，也要將相關情況落實。安全管理機構還需要分析一些事故隱患，并對其排查，記錄各個項目的情況，建立電子檔案，保證在日后工作中能對其查詢、跟蹤等，實現管理工作的動態化發展，以促進隱患的充分落實。（4）嚴格對從業人員進行管理。在近幾年不斷的進步和發展中，林業生產經營單位的工作人員需要根據相關法律，針對實際情況促進安全生產權利和義務的合理性。所以，林業生產經營單位需要對從業人員進行統一管理，也要嚴格對其派遣。還需要對勞務人員實施崗前培訓工作，基于安全工作中的相關規程，實施安全教育和安全培訓工作，能夠使工作人員掌握相關的安全生產知識，促進崗位安全操作技能的合理性，也能充分根據自身情況，確定出生產方面的權利和義務。安全管理人員也要對現場進行安全監督與管理，實現經常性的安全檢查工作。基于以人為本理念，經常關心人員的生產生活，以促進安全生產工作的積極執行。（5）基于新安全生產法規，增強整體的安全隊伍。在林業生產工作中，管理人員要熟練掌握林業生產知識。但是，目前由于對理論知識和專業知識掌握的還不夠充分，綜合素質較低，所以，一定要根據安全生產法的相關要求，將各項工作與相關的生產、經營活動進行結合，增強人員安全生產管理的知識和能力。林業生產單位也要基于相關方式，在高校、安監機構進行學習，并邀請相關部門的人員參與到工作中，使其利用自身能力和掌握的知識科學地加以應對，這樣才能在總體上滿足安全生產工作的實際需求。
5結語
基于分析可以發現，林業企業的安全生產工作體現在多個方面。受多種因素的影響，為了解決發生的事故，林業管理人員需要基于“以人為本”的發展理念，促進工作作風的嚴謹性，保證在總體上能維護我國林業企業的安全生產工作方向，也能為林業企業的安全進步和經濟水平的提升提供保障。
參考文獻：
［1］劉美利．林業生產經營單位安全生產依法管理探析［J］．林業勞動安全，2015，28（3）：30～32．
［2］吳鋼，譚立波，馮秀春，等．露水河林業局森林多目標經營規劃設計［J］．生態學報，2015，35（1）：18～23．
關鍵詞：安全生產；管理問題；林業單位
1 林業在國民經濟中的地位
林業是國民經濟的重要組成部分，既為國家經濟建設提供物質原材料，同時也是綠色生態的保護神。林業是國家富強、民族繁榮、社會文明的重要標志之一，為此，黨的十報告提出加強生態建設，這將會給林業發展注入新的動力，也是林業發展的福音。然而，林業行業至今在社會上仍是比較落后艱苦的行業，基礎設施極為薄弱，林業安全生產投入也受到影響。
2 林業生產單位安全生產的現狀
2.1 林業生產單位的特點
林業生產單位繁多，除森林生產單位外，還包括植樹造林、采種育苗、森林采伐、木材運輸、林產工業的工廠、林業生產單位開辦的學校、醫院和森林執法部門等。凡是在上述環境或部門工作的人都是林業工作者，都屬林業行業。工作特點是工種不一，崗位不同，環境差異大，受自然災害因素影響大，安全生產難以保障。
2.2 林業生產單位安全生產現狀
2.2.1 林業用工廣，安全管理難以規范。林業生產單位由于行業特點，用工范圍廣，成分復雜，素質不一。有在山上造林、采伐的工人（農民工），巡邏的護林員、林業技術員，有運輸木材的人員，有林產加工業的工人，還有撲火隊員等。他們當中有長期用工的，也有臨時用工的。林業占地面積大，勞動地點分散；勞動工種多，用工難以統一技術標準。所有這些現狀，都給安全生產管理帶來很大難度。
2.2.2 野外作業，安全難以保障。不少林業工種需要在野外施工，不安全的因素也在增多。毒蛇猛獸傷人，臺風暴雨、山洪爆發、泥石流等自然災害均有可能發生。因在野外工作，救助難度相對較大。
2.2.3 林業經濟相對落后，安全經費投入不足。林業行業雖說在國民經濟中起到重要作用，但由于重視程度不夠，有些應該享受的社會政策沒有享受，導致林業生產單位經濟困難，發展落后。如林業生產單位的飲水、道路硬化、電網改造等基礎設施建設，農林廠礦單位職工的棚戶區改造，農林場職工的家屬及子女的養老、醫療和教育等，都沒有納入地方政府的規劃范圍。安全經費缺乏，安全隱患增多。
2.2.4 安全生產意識不強，安全生產管理職能部門有待完善。由于許多林業生產單位屬事業性質單位，在用人方面受編制的限制。加上林業生產單位經濟困難，許多單位沒有成立安全生產管理職能部門，對安全生產重視不夠，責任意識淡薄，導致安全生產事故頻頻發生。
3 林業生產單位安全生產管理策略
每個林業生產單位都有著自己獨特的安全生產管理辦法，但其原則和目標是一樣的，那就是避免安全生產事故的發生。傳統的安全生產管理注重成本的高低，本著企業效益最大化的目的，忽略了安全進行生產。然而，在實際生產中不難發現，安全生產才是首要任務，做好安全生產管理，順利生產，單位就相當于創造了經濟效益。
3.1 增強安全責任意識，加大安全宣傳力度
首先，從領導層而言，要把“安全生產”作為常態化來抓，從高層管理者做起，實行行政首長負責制，誰分管誰負責，層層落實。其次，針對職工和工人進行安全生產教育和宣傳。宣傳形式多種多樣，對普通員工，可以召開安全會議，進行安全培訓，安全日進行常規性的安全教育；對農民工和臨時工，可以采取標語、標志牌、警示牌、短信、收音機等形式進行安全生產意識的宣傳。另外，有條件的單位，可以進行安全生產事故模擬演練，把包括農民工、臨時工在內的人員盡可能多地投入到安全生產事故發生后的搶救行動中，讓工人以自身實踐經驗，深刻意識到安全生產事故對林業生產單位和個人的危害，讓工人增強安全意識。
3.2 完善安全生產規章制度
沒有制度，單位就無法運轉。對于林業生產單位其獨特的行業特點而言，制定相應的安全規章制度尤為重要。應當分門別類，制定各種工種的安全生產操作技術規程，各種類型的應急救援預案。如營林、采伐、工廠等。除此之外，還要制訂責任狀，層層簽訂。
3.3 崗位安全培訓
在工人上崗之前，要進行集中式的崗前安全培訓，提高工人安全生產意識，使意外發生的頻率降到最低，以保證生產順利進行。
3.4 加大安全生產投入
加大安全生產投入，為生產工人配備勞保用品，提高施工現場的安全環境，在保證安全有效前提下進行生產，減少意外傷害的發生。同時，有條件的單位應盡量幫助工人購買意外傷害保險，配備好應急救援的用設備、食品、藥品儲備，并做好物質設備的臺帳管理。
3.5 加強安全生產督查檢查
成立專門的安全生產管理部門，配有專職安全員，對安全生產實行常態化管理。平時應加強檢查安全隱患排查，每季度召開1次安全生產專題會，進行1次安全生產大檢查，及時糾正工作過程中安全生產做得不到的地方，避免在以后的工作中出現同類錯誤的再次發生，提高工作效率。
關鍵詞：林業事業單位；新會計制度；財會工作；影響
一直以來，事業單位作為社會經濟的組成部分，其經濟業務的真實反映和監督是離不開財務制度、會計準則等規范性文件的約束。而林業事業單位既是事業單位的一部分，又是社會經濟的參與者，其財務工作必須遵守會計準則，并以會計制度為核算標準。目前，我國事業單位改革進程不斷深入，事業單位舊體制、舊制度已經越來越跟不上社會經濟的發展，與當代社會需求不相適應，市場出現制度與社會發展上的矛盾。因此，新會計制度的制定、頒布、實施正迎合社會經濟發展的變化，雖然在新制度中添加很多內容，豐富了會計準則，但對于林業事業單位的財務工作有了更合理、更科學的規劃，即針對新會計制度所帶來的影響，林業事業單位要加快步伐與之相適應、相融合。
一、新會計制度闡述
(一)新制度的實施改變了資產類和負債類賬戶的核算方式
無論何時，資產核算都是會計報表中最重要的部分，應予以高度重視。在新會計制度中，使用“存貨”、“在建工程”、“累計折舊、攤銷”、“財政應返還額度”等會計科目代替原“材料”“產成品”會計科目。其中增加“存貨”減少“材料”和“產成品”，是對于事業單位采購零星辦公用品時進行支出不需要進行核算。因此，這項制度的實行，既可以簡化事業單位對日常的核算工作；又可以對新建、擴建和改建的工程進行準確地成本核算；最后也可以對有形資產(固定資產)和無形資產，按其使用年限進行明細核算，以此確保財務核算工作的準確度。在新制度的環境下，增設了“應付薪酬”、“長期借款”、“長期應付款”、“應交國庫款”科目，使事業單位所承擔的債權債務關系更能清晰呈現出來。這些會計科目既能表現出事業單位應履行的債務關系，也能體現出該事業單位的財務情況，這樣一來，也為相關利益者提供了投資決策的真實建議。
(二)新制度的實施改變了收入類和支出類賬戶的核算方式
一般情況下，事業單位的資金都在“財政補助收入”和“撥入專款”會計科目中反映出來，但二者常常出現重復核算、重復記賬，因此，新會計制度下，事業單位的一般資金來源不在“撥入專款”中體現，這樣不僅減少了財務核算的工作量，也使其核算更加準確，提高了工作效率。對于專款專用的資金，即特定項目采購的資金，就直接進入“撥入專款”科目項下進行核算。通過上述制度，除了對事業單位收入類科目的集中管理之外，還加強了對采購資金的監管，限制因采購產生的腐敗現象。新會計制度中支出科目與收入科目同步變化。由于事業單位是財政集中撥付款項，是授權支付的一種方式，不需要該單位在報表中反映轉撥和支出，因此去掉“撥出經費”、“專款支出”以及“結轉自籌基建”等科目。一方面在財政集中撥付款項的方式下，通過銀行直接撥付到各個所屬事業單位賬戶中，不再層層撥付，故上級不需要“撥出經費”會計科目，予以取消該科目。另一方面“專款支出”是“事業支出”科目下子科目，屬于支出類，歸屬于“在建工程”科目中，主要用于核算上級單位(財政部門等)撥出的專項款，且時時向上級部門匯報撥款的使用情況。因此新會計制度去除了“專款支出”科目，既減少核算工作的重復率，又強化了財務核算的規范性和透明度。
(三)新制度的實施改變了財務報告的核算方式
在新制度的環境下，對財務報表核算的內容重新進行界定，不僅改變了報表體系，還完善了會計科目的批注說明。在新制度中，首先，對報表的結構、項目、排列等方面進行規整，如：增加財政補助收支情況說明書；其次，規范了財務報表組成部分，涵蓋了資產負債表、收支(費用)表、財政補助收支表等；最后，明確財務核算制度，包括科目設置、確認、計量、經濟業務及報告等。此外，這些財報上的變化不但改進了財務報表的核算制度，也增強了林業事業單位報表的通用性。
二、林業事業單位中新會計制度的影響
(一)新會計制度在林業事業單位中，改變了會計核算主體
在舊的會計準則中，僅僅是關注預算經營活動，忽視林業事業單位的會計主體，對于單位的監管制度和管理水平存在漏洞。但在新制度中，財務工作不僅僅是記賬、算賬，更要對經濟活動進行會計核算，提高資金的使用效率，在這種態勢下，林業事業單位開始完善會計制度，重視預算編制，加強專項資金和固定資產設備等的核算方式，嚴格遵守新會計制度，實現收支節約，同時也對林業事業單位財務工作的開展有著重要的意義。
(二)新會計制度在林業事業單位中，改變了預算管理方式。
從新會計制度中可以看出，除了改變林業事業單位的預算資金的核算方式外，也改變了預算資金管理方式。主要是利用資金的獲取時間和使用時間差，進行“核定收支、專項或定額補給、超額不補、結余結轉”的預算管理方法，既迎合了林業事業單位財務工作的實際現狀，又加強了其預算管理的合理性和科學性。
(三)新會計制度在林業事業單位中，改變了財務報表體系
在舊會計準則的規定下，林業事業單位沒有規范的財務報表體系，一般情況下，財務報表只是呈現出資金收入、資金支出和轉付，不能發揮財務報表的基本功能。然而，新制度規定了財務報表體系所涵蓋的內容，如資產負債表、收支(費用)表、財政補助收支表等，對于林業事業單位來說，這樣的財務報表體系不僅能夠滿足其各項經營活動的基本需要，還有助于使用者準確了解林業事業單位的經營狀況，在某種程度上說，統一報表、統一核算、統一格式和類型也能增加財務報表的可比性和通用性。
(四)新會計制度在林業事業單位中，改變了會計要素
在新制度中，林業事業單位的會計核算要素有所調整，其中資產是指林業事業單位能使用的資源和其他資產；負債狹義是指林業事業單位借入上級部分或銀行的款項，需要償還；收入則是指林業事業單位從社會各層中獲取的財務資源；支出是林業事業單位在經濟活動中所耗用的資金。在新制度中，林業事業單位會計核算要素發生很大的變化，不僅提高了林業事業單位財務業務核算水平，而且還加快了林業事業單位與國際上的財務制度接軌，因此，對于林業事業單位來說，都有著非常重要的意義。
三、結語
伴隨著經濟的迅速發展，財政的改革制度已相繼訂立并頒布，新會計制度的推行，對林業事業單位產生了深遠的影響。相比舊制度，新的會計制度有著明顯的優越性，如會計核算主體、預算管理方式、財務報表體系以及會計要素，這就要求林業事業單位的財會人員要與時俱進，關注新會計制度的變化，做好培訓和學習會計制度準則的要求，提高財會人員的專業素質，以此確保新會計制度有效地落實實施，為我國林業事業單位的未來發展奠定基礎。
參考文獻：
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[2]馮斌.國際先進林業科學技術引進項目財政支出績效評價研究[J].林業經濟,2014(6):121-124.
[3]童宇航.我國林業事業單位資金管理問題與對策研究[D].對外經濟貿易大學,2015.
關鍵詞：林業事業單位 國家專項資金 管理
林業是國民經濟的基礎產業，是生態建設的主體，林業的發展對我國生態環境的改善具有重要作用。林業事業單位是肩負著生態環境建設的重大責任的社會公益事業部門，對我國林業發展具有重要作用。近年來國家為了發展林業以及隨著林業六大重點工程的全面啟動，國家對林業的投入大幅度增加，林業建設資金嚴重不足的局面得到了改善。管好、用好這些資金，使資金的效益得到充分的提高，是我國每一個林業事業單位應該認真思考的問題。林業單位資金來源主要是靠財政撥付，其中專項資金是其資金來源的主要組成部分。國家林業事業單位專項資金的合理運用將促進我國林業的快速發展。但是由于當前我國各林業事業單位在專項資金的申請、項目管理、使用、分配及財務管理等方面存在問題，需要進一步完善專項資金管理的制度。基于此，本文主要探討林業事業單位專項資金管理存在問題及對策。
一、林業事業單位專項資金管理的概況
1、林業事業單位資金管理概況
林業事業單位分為全額、差額和自收自支事業單位三種類型。長期以來，林業事業單位的經費來源主要依靠財政投入，但隨著市場經濟體制的逐步確立與完善以及財政職能的改革和轉變，林業事業單位深化改革、積極開拓市場，單位資金來源由原來依靠財政和林業基金轉向社會的多渠道、多元化，即有由財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業收入、附屬單位上繳收入、經營收入、其他收入等等。但林業事業單位的支出渠道也較復雜，既有正常的事業支出、專項經費支出，也有上繳上級支出、對附屬單位的補助支出、對其他單位的投資支出、經營支出，還包括結轉自籌基建支出等。林業事業單位的資金來源和支出的復雜性，決定了林業資金管理的復雜性。再加上林業事業單位工作地點地處邊遠山區(如保護區、檢查站等)，所處自然條件差，生活工作環境艱苦，信息閉塞，對資金管理就更加困難。在各項林業單位的資金來源和支出中，專項資金是其主要資金來源和支出之一。
2、林業事業單位專項資金管理概況
林業事業單位專項資金是為完成特定工作或實現某一事--業發展目標而安排的具有專門用途的資金，其合理有效的使用和監督是保證資金正確運用的有效手段。從預算管理的角度來說，專項資金是國家或有關部門或上級部門下撥給行政事業單位，用于完成專項工作或工程，如天然林保護、退耕還林、重點防護林、國家級自然保護區、森林防火等，并需要單獨報賬結算的資金。也就是說，專項資金有三特點：一是來源于國家財政或上級主管以及單位自籌部分；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。
專項資金大多直接來自財政撥付，體現了“集中財力辦大事”的思想。專項資金涵蓋了國民經濟發展的各個方面，其資金規模大，使用效果影響范圍廣。近年來，隨著政府職能轉換和公共財政體系的建設，部門預算、政府采購、國庫集中支付以及財政支出績效評價等改革措施對財政資金的有效使用和全過程監督起到了積極作用。但與此同時，林業事業單位專項資金的管理模式卻呈現出一些值得我們關注的新問題。
3、林業事業單位專項資金管理環節
其一，專項資金的預算環節。包括將專項資金預算納入年度預算，獲得財政撥款；對未納入預算的突發項目通過追加申請的方式爭取財政專項。其二，專項資金的使用環節。包括資金授權審批、支付方式、支付金額等。其三，專項結束后的項目決算，包括結余資金的管理，項目資金使用情況分析等。其四，資金使用效果的績效評價。
二、林業事業單位專項資金管理存在的問題
1、專項資金財務管理意識較差，缺乏足夠的重視
由于林業事業單位的專項資金來源渠道單一，管理方式、核算方法只注重會計核算等基礎工作職能，即資金的收付和會計賬務處理等核算功能，而在經費的預算、使用、分配以及資金的運作、經費的使用效益等方面的財務管理卻得不到充分的體現，難以適應市場經濟發展的需求以及專項資金使用效益的要求。
2、缺乏強有力的專項資金制度約束
目前，仍有許多林業事業單位專項資金管理部門并沒有明確專項資金管理制度，即使是有了制度也落不到實處，專項資金使用不合理、超預算的支出行為經常發生，只要領導“一支筆”簽了字便放行，相關辦事人員監督不力，覺得出事也有領導負責。
3、專項資金預算工作不夠規范、不夠細化
預算工作是專項資金管理的基礎工作。目前有些林業事業單位在進行專項資金預算時前期工作準備不充分，制定時不夠認真，內容也不夠細化。
4、專項資金監督力度不夠
專項資金分配時缺乏社會監督；專項資金的使用缺乏跟蹤機制；財政支出監督滯后，支出監督的方式方法落后；對責任單位和相關責任人處理缺乏應有力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性，助長了財政支出過程中的浪費、違紀現象，使管理手段相對弱化，導致財政資金使用效益低下。
5、項目申報，實施管理不規范
項目申報無重點，不分輕重緩急，好幾個項目名稱或今年以這個名稱申報，明年換一個名稱；項目申報缺乏前瞻性，有的年初沒有納入預算，到年終由于急需再申報，導致財政預算追加項目眾多；有些單位不顧實際情況，未批準時即上項目，導致財政騎上馬背任馬跑。有些單位資金一到手，隨意應付一下，就將項目任意下馬或將項目實施時間拖得很長。
三、林業事業單位專項資金管理的對策
1、提高對專項資金財務管理工作的認識
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善以及事業單位財政體制改革的進一步深入，林業事業單位的業務范圍逐漸增大，專項資金財務管理工作的作用也越來越重要，充分發揮財務管理職能，正確進行項目投入產出評價，對單位的發展具有重要意義。林業事業單位可以根據財政部關于《基本建設財務管理規定》(財建［2002］394號)，完善本部門專項資金的財務管理工作，同時要強化單位領導和會計人員的財務管理意識，逐步加強財務管理職能，把財務管理工作從單純核算會計轉變為核算與管理并重，加強預算管理，做好事前控制，把財務管理貫穿到專項資金使用的全過程。
2、建立科學完善的專項資金管理制度
認真貫徹落實《會計法》、《預算法》，充分認識到專項資金管理的科學化、規范化是提高發展能力的重要保障，確保管好、用好專項資金。專項資金管理制度的作用在于指導專項資金的使用，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的
申請、下發、使用、報銷結算的全過程進行制度規范，并完善相應的操作流程。此外針對個單位制度執行力普遍較弱的現象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執行。
3、細化預算，建立科學的預算編制體系
其一，應當建立預算編制制度并統一預算編制表格和編制程序。其二，細化預算，增強預算本身的透明度，就是耍細化預算，使預算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。其三，結合單位的發展規劃確定來年的工作任務和工作目標，據此編制下年度預算。將年度預算細分為月份和季度預算，以分期預算控制確保年度財務預算目標的實現，按時組織預算資金的收入，嚴格控制預算資金的支付，調節資金收付平衡，控制支付風險。其四，應明確專項資金申請條件，分清輕重緩急，優先考慮必須必要的項目，科學合理的在預算中列示項目。其五，要有效控制或盡量減少專項資金中人員經費的比重，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，以改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。對于一些必須發生的人員經費，可采取通過每年調整基本支出中人員標準來加以解決。
4、堅持專款專用原則
專款專用原則是根據專項資金的使用用途來定的，專項資金本身就是為了集中力量辦大事的，講究的是“專”。使用專項資金的林業事業單位，要對專項資金實行單獨核算、專款專用，按規定應設立專戶的還必須在銀行開設專戶；嚴格按規定的用途和標準使用和管理專項資金，自覺接受有關部門的監督檢查；強化資金管理，建立健全內部監督制約機制，防止和杜絕專項資金使用過程中的違規現象。
5、增強財政監督的力度
其一，擴大財政資金支出的監督，管理范圍應包括預算內撥款、非稅收入、財政承諾擔保的負債。其二，延伸監督單位的范圍。不僅要包括財政撥款的行政事業單位，還應包括有專項資金的、人財物不獨立的各類投資公司，技協學會、培訓中心等。其三，堅持部門業務管理權、財政資金管理權，人大審批監督權三權結合，協調、試行專項資金的績效評價，加大專項資金的審計力度，完善政府考核體制。其四，結合國庫集中支付改革，實行事前、事中、事后監督，把重心轉到日常監督上來，實行全方位、多層次、多環節、多形式的監督。結合專項資金的績效評價，在財政內部建立專門監督機構的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合，與預算編制部門相互協調的財政監督機制，使對專項資金的監督貫穿于財政活動的全領域全過程。
一、當前林業經濟活動單位增加值核算存在的問題
在我國對林業增加值核算的重視比較晚，對林業增加值核算概念的研究也比較晚，落后于國外研究水平。但是，隨著林業在我國經濟發展中的重要性越來越突出，越來越多的人開始認識到林業產值核算的必要性，從而開展了一系列的研究。目前，關于林業增加值核算，我國也已經初步形成了相應的指標和核算方法，為我國進一步加深林業增加值核算研究奠定了堅實的基礎。但隨著我國社會主義市場經濟體制逐漸完善，對林業經濟體制改革也在不斷的深入，由于經營方向和運行機制的變化等，都在很大程度上增加了林業統計工作的難度，也對林業增加值核算提出了更高的要求，這些問題的存在都對林業經濟活動單位增加值核算形成了極為不利的影響作用。
（一）缺乏科學的林業增加值核算體系作為保障
林業經濟活動單位增加值核算中需要科學的體系的作為保障，但是，當前我國國內總值核算體系中缺乏科學的林業增加值核算體系，在林業增加值核算中過于重視理論性研究、原則性研究，忽視了對林業增加值的核算實際應用，使得林業增加值核算過程中出現了很多問題，難以確保統計數據的準確性，也不利于簡化核算過程，對林業增加值核算增加了很大程度的難度，對林業管理過程中開展林業增加值核算工作形成了極為不利的影響作用。
（二）林業增加值核算缺乏科學、有效的方法
目前，我國國內生產總值對林業生產效益和經濟效益還未形成系統的認識，并沒有對林業可以對社會生活生產的重要作用形成充分的認識，所以，在我國林業生產效益和經濟效益判定中，并未形成一個準確的標準，無法準確的計算出林業可以產生的生產效益和經濟效益，這對我國林業發展管理制定科學的發展規劃和改進策略會形成阻礙，缺乏科學、有效的核算方法，對我國林業經濟活動單位增加值核算會形成極為不利的影響作用。
二、林業經濟活動單位增加值核算案例分析及有效方法
（一）林業經濟活動單位增加值核算案例分析
例如某林區賣出一定數量的成型木材，有關部門在核算木材產生的經濟效益和生產效益的時候，首先，需要確定木材的栽種時產生的成本，然后再將賣掉的價格減去成本，即為利潤，并將這部分利潤計算入國內生產總值，林業有關部門在制定發展規劃和林業發展改進策略的時候，也會將其當做主要參考因素。在這種情況下，出現的主要問題是利潤計算結果不準確，即對林業生產效益和經濟效益核算不準確，這個問題的存在在很大程度上影響了國內生產總值的準確性，這對我國經濟進一步發展和社會建設都形成了極為不利的影響作用。實際上，為了確保林業生產效益和經濟效益核算的準確性。應該全面分析影響林業經濟效益和生產效益的所有因素。如對于這一批木材，在核算經濟效益和生產效益的時候，需要考慮的因素有木材幼苗購進的成本、木材形成的時間所產生的時間價值、木材形成過程中所耗費的綠肥等維護管理成本，只有將所有的因素納入到核算過程中，才能確保核算結果的準確性，從而為國內生產總值的核算提供科學的理論依據，為我國經濟發展和社會建設奠定堅實的基礎。
（二）林業經濟活動單位增加值核算的有效方法
目前，林業經濟活動單位增加值核算方法普遍采用的是生產法、中間投入核算法以及增加指標核算方法。三種方法各有優劣，在林業經濟活動單位增加值核算過程中采用這些方法，需要根據實際情況，只有這樣才能確保核算結果的準確性。由于生產法主要是利用總產值減去中間消耗，在實際應用過程中，對中間消耗可能把握不準，這種情況的存在也會影響核算結果的準確性和可靠性。所以，可以適當的將這三種方法結合起來使用，利用中間投入法計算出林業發展過程中投入的所有資金成本，然后對于部分模糊指標，可以增加與之相應的指標進行分析，最大限度為計算結果的準確性和可靠性提供充分的保障。最后，將中間投入成本和增加相應指標都放到生產法相應公式中進行計算，利用總產值減去所有成本，將最后所得結果作為林業的經濟效益和生產效益，并納入到國內生產總值計算和統計中，為國內生產總值計算提供科學的理論依據，從而確保我國國內生產總值符合實際發展程度，將更多的資金投入到社會建設中，為社會主義社會發展提供充分的物質保障，實現不斷提升我國綜合國力的重要目標。結束語綜上所述，林業會產生巨大的經濟效益和生產效益，對林業經濟效益和社會效益進行準確的核算，可以為我國國內生產總值的計算提供科學的理論依據，促使我國國內生產總值計算結果與實際發展程度相符，從而為實現可持續發展目標奠定堅實的基礎。
作者:薄清文 單位:北京林業大學
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根據《安全生產法》有關規定，生產經營單位主要負責人對安全生產負責全面責任，要落實安全生產主體責任，建立健全安全生責任制。主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。單位領導班子成員落實“黨政同責”和“一崗雙責”，分管領導既要管好自已分管的業務工作，也要對分管業務范圍內的安全生產工作負責。生產經營單位應當明確各崗位責任人員、責任范圍，建立安全生產責任制落實情況監督考核機制。每年年初必須下達年度各部門安全生產責任書，把安全生產責任分解落實到崗位及個人，落實全員責任制。根據各部門各崗位安全責任大小、工作數量多少、安全風險系數，進行量化、細化考核。將安全考評結果與職工評先評優、選拔任用、晉職晉級等掛鉤。
2依照新安全生產法要求，切實做好安全教育培訓工作
新修訂的安全生產法在要求生產經營單位做好從業人員安全生產教育培訓的基礎上，增加了規定生產經營單位應當建立安全教育培訓檔案等相關內容。為此，林業生產經營單位應把從業人員安全教育培訓作為安全生產管理工作中重中之重的任務抓實抓好。要從林業生產工作實際入手，組織學習本崗位應知應會的安全生產操作規程、本單位的安全生產管理制度，近期發生的典型案例分析等。針對林業生產從業人員文化素質不高的狀況，在培訓方式上，可采用現場提問解答、掛圖講解說明、操作示范引導等形式，以達到預期培訓效果。培訓結束后進行現場測試，考試合格后方可上崗。發現未經培訓上崗的從業人員，要重新組織崗前培訓直到考核合格后才能繼續上崗，對于不聽勸阻、不參加培訓的人員堅決予以清退。對油鋸手、集材車駕駛員、營林機械操作人員等特種作業人員選送到專門機構進行安全作業培訓，取得相應操作資格證書后才能上崗作業。安管人員應當建立安全教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育培訓的時間、內容、參加人員及考核結果等情況。
3依照新安全生產法要求，強化事故隱患排查治理工作
根據新《安全生產法》的要求，林業生產經營單位應當突出重點抓好生產安全事故隱患的排查治理工作，變事后處理為事前預防和事中管理。因此，要求生產作業人員及時發現事故隱患，采取可能的應急措施，進行應急處理，對一時無法整改的隱患要要立即向本單位安管人員或負責人報告，現場安全管理人員及單位有關部門要及時予以處理，同時要將整改落實情況向生產作業人員通報。安全管理機構要對事故隱患排查治理發現和排查處理的現場圖片、處理的結果，按次、處造表和造冊，書面登記、記錄，并盡可能建立電子檔案以便今后查詢、跟蹤進行動態管理，真正把隱患查處落到實處。
4依照新安全生產法要求，嚴格勞務派遣從業人員管理
近年來，林業生產經營單位用工大部份實行勞務派遣管理。新安全生產法針對一些生產經營單位以勞務派遣形式用工的實際情況，明確了勞務派遣人員在安全生產方面的權利和義務。因此，林業生產經營單位應將勞務派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理。要嚴格把好派遣人員錄用關，做好勞務派遣人員進場錄用登記、辦理工傷保險。做到進場從業人員底子清、情況明。特別是重點抓好勞務派遣人員崗前培訓，開展必要的崗位安全操作規程、安全技能教育和培訓，保證勞務派遣人員具備相應的安全生產知識，掌握本崗位安全操作技能，讓他們了解自身安全生產方面的權利和義務。安管人員要強化作業現場安全監督管理，開展經常性的安全檢查。堅持以人為本、人文關懷安全管理，關心勞務派遣人員的生產生活。將勞務派遣人員與本單位的從業人員同等對待，落實安全生產“六同時”管理，維護勞務派遣人員的合法權益。
5依照新安全生產法要求，保障安全生產必需資金投入
根據新安全生法規定，林業生產經營單位主要負責人應當保證本單位安全生產必要的資金投入，保障本單位安全生產工作正常有序開展。因此，要求各個林業生產經營單位在每年年初安排和制訂年度經濟計劃時，按規定足額提取年度安全生產費用，用于改善安全生產工作條件，辦理從業人員工傷保險、簡易人身傷害保險等各類保險。保證職工教育培訓、安全文化教育、安全隱患整改、安全防護用品、應急突發事件處置等物防、人防、技防經費投入。如果是因為資金投入不足造成安全生產事故的，單位負責人要對此導致的后果承擔責任。
6依照新安全生產法要求，加強安全生產管理隊伍建設
關鍵詞：林業事業單位；內部控制；市場經濟
一、前言
隨著我國市場經濟的快速發展，林業事業單位的資金來源呈現出多元化、多層次、多渠道的發展趨勢，為了有效地確保林業事業單位各項資金的安全運行，建立起內部控制就顯得尤為必要，內部控制在林業事業單位管理中具有極為重要的作用，也是林業事業單位實現自我約束、自我調節的內在機制，本文就此進行探討。
二、林業事業單位內部控制的作用和意義
1.實現對林業事業單位資產的保護需要
國家財政撥付占到了林業事業單位的資金來源的大頭，加強林業事業單位內部控制，是政府依法理財的前提條件，能夠防范國有資產不合理使用，避免國有資產流失，杜絕浪費、貪污，規范林業事業單位財務收支行為，降低林業事業單位財務工作的隨意性。
2.實現對林業事業單位依法理財的管理需要
《會計法》和《企業內部控制基本規范》相關法律法規的出臺進一步約束了林業事業單位會計行為，使得林業事業單位內部控制有章可循、有法可依，實現對林業事業單位依法理財的管理需要。
3.實現對林業事業單位會計信息的透明管理需要
林業事業單位會計工作的基礎前提就是建立一套完善、科學的內部控制制度。通過科學劃分會計職責，建立會計業務處理程序，能夠避免出現錯賬假賬現象，有效規避風險。
三、如何有效建立健全林業事業單位內部控制
1.樹立新的財務管理觀念
傳統的財務管理僅僅只是站在林業事業單位自身角度出發來考慮，不重視長期的財務管理，而只是把關注的重點放在短期內的財務管理。這種財務管理觀念已經不能較好地適應戰略管理的需要，急需向戰略財務管理進行轉變。第一，應該著眼于外部環境，重視與項目建設商、客戶、建材供應商之間的有效溝通和聯系。第二，應該以林業事業單位全局為對象，樹立全局意識，洞察全局，知彼知己，對各種因素的價值鏈進行綜合分析。第三，林業事業單位不要過于追求短期效果，應該注重長遠的成本節約，以便取得可持續性發展的能力。
2.建立完善的林業事業單位內部控制方法
（1）執行授權審批制。必須有效地明確經辦人的責任和職能，以及林業事業單位領導的授權職責范圍。涉及到財務問題，不能單單只是領導簽字蓋章即可，而應該接受事業單位內部控制的考驗，采取多層次審批制度。
（2）應用集體決策制。林業事業單位領導的財務決策權應該受到內控機制的橫向監督（集體決策）。應該嚴格按照集體決策制來對事業單位重大財務事務進行抉擇，避免出現重大錯誤。
3.加強林業事業單位財務支出績效考評工作
（1）強化組織領導。及時成立林業事業單位支出績效考評工作領導小組，落實日常工作機構，負責績效考評具體協調管理工作。按照職能分工要求，密切協調配合，實行分管領導分片負責制及相關科室分工責任制。
（2）明確考評要求。制定相應的政策和規則制度來確定績效考評的范圍、工作程序和時間安排。采取項目單位自評、主管部門考評和財務部門考評相結合的考評機制。
（3）細化工作措施。選取林業事業單位的幾個項目部進行項目支出績效考評試點，精心選取試點項目，力求項目具有代表性。建立業務指標、財務指標、效益指標三大考核體系，細化指標分數權數，實現三級目標管理。
（4）注重工作結合。將財務監督和財務投資評審工作貫穿林業事業單位支出績效考評全過程，增強工作實效，實行項目前期設計概算管理、財務全程介入監督、事后針對考評情況開展延伸檢查。應以定性的指標為輔，定量的指標為主，從而增強林業事業單位績效考評結果的利用價值和績效考評的實際可操作性。
（5）認真對待績效評價結果，強化評價結果運用，對績效評價中發現的問題及時整改，將其作為加強制度建設、完善體制機制、改進工作方法、提升管理績效的重要參考，不斷推進事業單位財務管理科學化精細化。
4.強化能控，建立內部約束機制
一方面加強日常跟蹤管理。通過日常的跟蹤管理維護其嚴肅性，嚴格規范地執行財務經費預算，對于當期超支的可控費用要提前預警，并堅決杜絕在當期支出，做到按月及時檢查、考核。另一方面建立內部約束機制。財務對下級部門的日常財務監督，重點是對資金支出的合法性、真實性；林業事業單位財務部門要對財務收支程序、效能、過程、結果的懲防監督，實施多層次的監督，重點是財務收支程序的合法性，以及對違紀者的及時查處，防微杜漸。同時，堅決執行財務制度，確保資金規范使用。林業事業單位各項專項資金、公用經費嚴格按照規定用途使用，資金無滯留、挪用、擠占現象。
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