時間：2023-08-17 15:55:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇經營性采購管理辦法，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、抓好制度和責任落實，確保資金安全運行
在企業生產經營中，現金流巨大，稍有疏漏，將可能出現“千里之堤毀于蟻穴”的結局，無論是制度硬規定還是責任軟約束，資金安全運行都是財會管理的首要任務。
第一，要建立健全嚴密的資金管理制度，為資金安全提供保證。集團性企業，要以提升資金運行效率和風險防范能力為目的，建立資金集中管理的資金管理制度，該撤并的銀行賬戶一定撤并，將閑散資金統一上存集團公司。按照收支兩條線設置賬戶，從根本上消除資金不安全隱患。企業經營設立外埠項目的，應建立外埠項目財務管理辦法，規范外部項目的財務管理，確保資金安全。
第二，要增強財務從業人員的職業責任，嚴細認真抓好核算。應收及預付款的管理是資金管理的重要內容，重點是核算，核算的重點是基礎工作。財會人員所制作的每筆會計憑證，都是要經過歷史檢驗的，永遠是一種責任。比如清欠工作，雖然清理的是歷史的債權，但是清欠的責任卻在當下執行的財會人員身上，必須增強責任意識，在清理歷史欠賬的同時，把握當前的核算，不能出現前清后欠的問題。會計人員的核算必須要有原始單據，依據經濟合同，按照真實性和權責發生制等原則處理業務。在預付款的核算上還要執行有關管理規定，規避資金風險。
二、抓好流動資產管理。提高資產運營效益
存貨是企業的一項重要的流動資產，一般占到企業流動資金的30％以上，其管理利用情況直接關系到企業的資金占用水平、資產運作效率，甚至危及企業的生存和發展。為此，財務部門必須把存貨管理作為降低運行成本、提高經濟效益的重要手段，堅持“高效運轉。保障有力”的存管原則，努力實現“三零”管理目標，即原料零風險存貨、成品零庫存銷售、貨款零資金外欠。
第一，要建立健全管理體系，形成存貨管理的長效機制。要實施目錄管理，力促科學存貨。通過建立各類物資采購、使用、存儲目錄，實時掌握各類物資采購、使用、存儲的變化情況，充分發揮在成本控制方面的指導作用。通過完善存貨登記制度，結合庫存物資的采購時間、質量的不同，將各類物資進行分類登記，確保合理使用，降低庫存費用。通過強化實物管理，按月考核產銷平衡率指標，減少產品庫存，杜絕產品積壓，監督產品存量的變化，提高存貨周轉率。尤其應強化產品的變現能力。制定資金回收100％的指標，控制不良銷售，杜絕賒銷現象，保證存貨的變現速度。此外制定應收賬款周轉率指標，每月盤點應收賬款明細，定期進行賬齡分析，實行動態指標管理。每月考核資金回收率，嚴格獎罰制度，提高資金回收和利用率，確保存貨良性周轉。
第二，要建立科學、規范的運行分析體系，科學分析預測，降低存貨成本。要結合國家宏觀政策調整、市場發展趨勢、生產運行狀況，每月由財務資產管理部門負責編制經濟運行分析，對企業當月運行情況進行系統分析，找出影響效益和有利于提高效益的主要因素，制定應對措施。根據分析結果，結合市場變化、倉儲條件影響，制定最佳存貨計劃，降低存貨成本。
第三，要加強消耗管理。提升成本優勢。企業在成本管理上要實行成本計劃責任制，開展降低存貨消耗管理活動，對各生產單位的實際消耗和成本情況進行考核，以指標完成情況核定效益薪酬，使成本消耗不斷降低。
三、抓好庫存物資管理。盤活與減值并舉。降低資金占用
物資管理是企業為完成生產、管理、經營、科研等工作，對所需物資進行計劃、采購、保管、供應等組織管理工作。目前物資管理主要以庫存管理的形式進行管理，是企業財務部門資產管理的一個重要環節。
就目前庫存物資管理的實踐看，通常存在以下共性問題。一是采購管理不健全，存在物資無計劃采購現象，各物資庫庫存額與科學值比較偏高；二是物資人庫制度不健全，很多企業仍運用付款人庫方式核算購進物品。貨到票未到和貨到票到但尚未付款，物資得不到反映，賬面數反映不出實際庫存量，甚至出現庫存數為紅數的現象；三是物資出庫制度不健全，出庫審批手續不嚴格，甚至出現物資采購后直接送交領取人的現象：四是由于各種原因造成庫存物資積壓問題。
上述問題中最為嚴重的是庫存物資積壓問題，這是最嚴重的也是可以避免的資金浪費問題。針對這些問題，企業財務管理要重點抓好庫存物資中無動態物資問題，避免最無效的資金浪費。一方面，要強化日常管理，把住出、人兩道關。在入口方面，要把好采購物資的計劃關。做到沒有計劃不能采購，沒有合同不能付款。杜絕個別單位和部門用“急需”兩個字就走捷徑，特殊突發事件走快速通道的，也要按程序辦事。另一方面，要強化物資或存貨中的不良資產的控制。企業要制定積壓物資、外購材料的減值、產成品、自制半成品的減值、生產成本的減值和分期收款發出商品的減值等各種原因形成不良資產的管理辦法，要建立造成新物資積壓的責任追究制度。財務部門要充分發揮監督職能，一旦發現新的物資積壓的苗頭，要及時“報警”。
企業財務內部控制體系是企業為了完善內部管理而從財務監督來制定的管理規則和手段的一種總稱。財務內部控制體系是企業提高會計信息質量和完善內部管理機制的重要條件，對企業的健康和平穩發展有著積極促進作用。財務內部控制體系主要有五個方面，常規性財務制度、綜合性管理制度、財務部門與人員管理制度、財務審批制度和成本管理制度。而這五個方面又可以分為三個級別的內容。
1.常規性財務制度，可以分為會計核算制度和財務管理制度兩個二級科目，會計核算制度主要分為會計科目、會計編碼和會計報表格式等三級內容，財務管理制度包括企業資金管理、應收付結算管理和成本管理等三級內容，常規性財務制度是企業進行財務管理工作必不可少的條件和基礎。
2.綜合性管理制度主要包括預算管理、財務核算制度、財務分析和會計電算化管理等方面的內容，綜合性管理制度是企業財務內部控制體系的重要內容，關乎內控體系的健全和穩定。
3.財務部門和人員管理制度內容主要有崗位責任制、會計人員管理辦法、分級責任制和違法違規處罰制度等，這一制度內容是財務內控工作實行的主要組織結構，財務部門和人員管理制度的完善程度直接影響到企業內部控制工作的效率和質量，對內控系統的執行效力也有重要影響作用。
4.財務審批制度主要有收支審核管理辦法、超額費用審批制度、授權審批機制和財務重大事項報告機制等內容，財務審批制度是財務內控工作的主要內容，該制度的好壞直接可以從根本上影響企業財務經濟狀況，對企業的財務工作有很大的控制力。
5.成本管理制度，主要包括成本核算辦法、成本控制措施、費用管理辦法和成本計劃管理辦法等等，成本管理是企業開展財務管理工作的核心內容之一，擬上市公司要重視成本管理，提高經濟效益，從而提高企業的市場價值。
二、擬上市公司在完善財務內部控制體系的措施
1.建立健全現金流管理機制。擬上市公司的現金流管理工作內容主要分為三個部分，首先擬上市公司要規范貨幣資金管理，要推行集中管理機制，要對各個部門資金的使用和分配進行適當的安排，要根據內部財務管理制度進行資金的優化配置，要根據憑證和有效合同來支付相關的資金款項。資金的使用和催收要進行有效的統一監督和控制。其次，企業要對資金收付進行預算，擬上市公司要注意嚴格控制資金的預算，要將到期債務和經營性現金流量進行監督，要及時管理擬上市公司的應收賬款和應付款項，做好應收款項的清欠清收工作，要科學的預測和控制資金支付風險。再者，企業要優化資金結構，要科學控制擬上市企業的資產和負債結構比例，保證資金的安全性和流動性。
2.完善企業的采購管理流程。擬上市公司的物資和采購管理工作質量直接影響到企業的經濟收益，從而將會進一步影響到企業的財務管理工作質量。擬上市企業要建立采購價格委員會，要由企業的采購部門、財務部門和生產管理部門共同監督采購工作，可以采用招投標的方式來確定采購價格，也可以通過集中采購等方式簡化采購流程。其次，其要注意跟進采購產品的市場價格，要根據市場信號來及時調整采購價格。同時，擬上市企業要建立完善的供應商評價機制，要對采購的商品質量、價格和供應商進行綜合評價，嚴格審核采購合同，保證取得憑證的合法性和規范性。再者，擬上市企業要建立存貨預警機制，要全面了解資金占用情況，可以運用科學的管理辦法來降低存貨成本，確定存貨儲備的最優數量。
3.完善合同管理和審核機制。擬上市企業在開展業務和簽訂合同時要注意進行謹慎的核查，要檢查合同的條款，要全面了解合同條款的執行情況，對合同開展進程進行跟蹤。擬上市公司可以派駐專門的稽查工作人員來跟進合同，要對驗收不合格的合同和未按照合同條款執行的合同給予意見和警示。對于大型合同，擬上市企業要進行綜合評審，對合同中的財務和資金條款要進行重點審查，保證合同的合法性和可行性。同時，一旦合同內容發生了變更，擬上市公司人員要及時了解，做好系統處理，分清責任，以便為后期的索賠和糾紛爭議的解決提供依據。
關鍵詞：非經營性國有資產；管理體制；分類監管；資產配置
在我國，非經營性國有資產的管理日益受到重視，不少地方政府也根據各地實際情況在其管理體制和管理模式上進行了積極的探索。但由于非經營性國有資產的來源比較復雜，種類繁多，其性質和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。從國際范圍內的實踐來看，西方國家早就開始了對公共部門資產管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經驗。雖然由于國情不同，西方國家并沒有與我國的非經營性國有資產完全相同的資產范疇，但在公共資產的管理上有許多類似之處。因此，在非經營性國有資產的管理中，我們可以有針對性的借鑒西方國家的成功做法，建立起具有中國特色的國有資產管理體制和管理模式。
1 西方國家公共部門資產的管理經驗
西方國家公共部門資產的管理經驗主要體現在管理體制、管理模式和資產配置方式這三個方面：
1.1 管理體制
西方國家公共部門資產的管理體制大致有兩種類型：“兩層模式”和“三層模式”。“兩層模式”指的是政府直接監管該類資產，中間不設立其他的管理機構，即政府――資產占用者兩個層次。這種模式層次比較簡單，典型代表是法國；“三層模式”指的是在政府和資產占有者之間還有相應的資產管理機構，即政府――資產管理機構――資產占用者三個層次。這種模式被很多西方國家所采用，如意大利、奧地利、英國、西班牙等國。
1.2 管理模式
(1)明確中央和地方的管理權限。
在中央和地方的管理權限問題上，國外有兩種常見的模式，一種是由國家統一所有、地方分級管理，采用這種模式的國家比較少；另一種是由中央和地方分級所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯邦政府、州政府和地方政府分別都設有專門的政府資產管理機構，機構之間相對獨立并擁有不同的職責和分工。聯邦政府資產主要由資產管理局負責管理；州政府及地方政府資產多由公共事務局負責管理。這種模式的特點在于各級政府之間有明確的資產管理權限，因而資產監管效率相對較高。世界上大部分國家都是采用這種方式，如德國、美國、法國、日本等。
(2)對公共部門資產實行分類管理。
在分級管理的基礎上，很多國家還對公共部門資產實行分類管理，即按照該類資產的性質、功能或所屬行業進行分類，不同類型的資產采用不同的管理方式，授權或設置不同的機構加以管理。以美國為例，財政部負責管理投資于企業的非經營性公有資產，行政服務總局負責管理用于行政服務的公有資產。分類管理模式充分考慮到了不同資產的性質和功能，可以提高不同資產的管理效率。
(3)對公共部門資產實行專業化管理。
同時，不少國家還設立專門機構對公共資產實行專業化管理。美國聯邦總務署屬于聯邦政府行政獨立機構，負責對聯邦政府的政府財產進行統一管理；加拿大聯邦政府建設和服務部，負責聯邦政府的財產管理、政府采購、辦公用房和物業管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負責政府公共資產的管理和維護，為政府各部門提供辦公用房，以及相關設施設備的維護、安裝和建設服務。由專門機構對公共資產實行專業化管理優勢十分明顯，資產管理機構職能清晰，責任明確，有助于提高政府資產的使用效率。
1.3 資產配置
西方國家公共部門資產管理在配置機制和方法上主要采取市場機制與政府強制相結合的方式，一方面充分尊重市場機制在資產配置中的作用，同時為了彌補市場缺陷，也注重發揮政府的強制作用。以瑞典為例，其資產配置主要有兩個特點，一是辦公用房的市場化管理。國家不提供辦公用房，行政事業性單位向國有房產經營公司和社會租用房屋；其次是完善的政府采購管理體制。政府采購采取公開招標方式，由采購監督指導委員會負責對采購過程進行全面監督、檢查。
2 完善我國非經營性國有資產管理體制和管理模式的建議
從以上西方國家公共部門資產的管理經驗上來看，建立合理高效的非經營性國有資產管理體制和管理模式是該類資產良性運營的重要保證。那么，如何借鑒西方國家的成功做法，對非經營性國有資產進行管理呢? 筆者認為，可以從以下幾個方面入手：
2.1 明確非經營性國有資產管理體制的層次結構
2006年下半年，財政部先后公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》，這兩個《辦法》的實施標志著我國非經營性國有資產管理工作邁上了新的臺階，對促進我國非經營性國有資產管理向制度化，科學化方向發展具有十分重要的意義。新《辦法》規定，行政事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎上，各級財政部門、主管部門和行政事業單位各司其職、各負其責。
雖然各地非經營性國有資產的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺無疑為我們理順有關該類資產的管理體制提供了良好的思路。結合該辦法我們認為，在公共財政模式下三層次的非經營性國有資產管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財政部門――主管部門(資產管理機構或資產經營公司)――行政事業單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級財政部門就代表國家行使非經營性國有資產所有者的職權，是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理；主管部門(資產管理機構或資產經營公司)受財政部門的委托，負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理；行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。
2.2 建立非經營性國有資產分級分類監管模式
三層次的管理體制之下，各級財政部門究竟采取何種管理模式，設置何種管理機構來實現對非經營性國有資產的綜合管理，這是我們需要思考的第二個問題。我國現行的非經營性國有資產為行政單位與事業單位的國有資產分別由不同的管理機構進行管理，行政單位的國有資產由財政部門委托給政府機關事務管理局監管，而事業單位國有資產由各財政部門委托給事業主管部門監管。這種模式考慮到了行政單位國有資產與事業單位國有資產的差異，但非經營性國有資產種類繁多，其性質和主要用途不盡相同，單純將行政與事業單位分開管理遠不足以解決我們在前文中提到的若干問題。因此，在舊有模式的基礎上我們提出分類管理的建議：從合理配置資源的角度出發，將非經營性國有資產按性質、特點或功能進行分類，不同類型的資產分別采取不同的管理辦法；機構設置也具有一定的靈活性，可以委托相應的主管部門、資產管理機構或資產經營公司進行管理。
結合我國的具體國情，我們建議將行政與事業單位的非經營性國有資產進行分類管理：行政單位一般提供的是非營利性的公共服務，對這類單位的管理重點主要是保證其資產的合理配置及有效使用，在實踐中要加強該類資產的統一調配和管理。在該類資產的管理模式上，國際上有一些較為成功的經驗，不少國家成立了專業的資產管理機構對國有資產進行管理，如政府物業管理機構、政府車輛管理機構等。這種模式的優勢在于國有資產的專業化管理，對于提高該類資產的使用效率有良好的促進作用，我們在實踐中可以加以借鑒；事業單位的資產狀況要復雜一些，公益性、準公益性和非公益性資產要采取不同的管理方式。由政府負責配置的公益性事業同行政單位的管理類似，既可由國家進行專項管理，也可以委托相關主管部門進行管理。而由政府和市場共同提供的準公益事業則可以大膽引入市場機制，在政府的支持和引導下實行企業化或準企業化運作，進一步拓寬事業單位投資和融資的渠道。
2.3 建立科學、民主的行政事業單位國有資產配置、使用、處置機制
在實踐中要結合新《辦法》，建立科學、民主、高效的非經營性國有資產配置、使用和處置機制。在資產的配置上，要從嚴控制、合理配置，特別是新資產的購置必須遵循嚴格的審批程序；在資產的使用上，主要是要提高資產的使用效率，建立合理的資產調劑制度，同時對行政事業單位國有資產出租、出借及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等行為要嚴格控制、從嚴審批；在資產的處置上，要遵循嚴格的控制和審批程序，應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴格的非經營性國有資產的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場機制，充分發揮市場機制在資產配置、使用和處置等環節中的作用。在資產的配置環節，要實行嚴格的政府采購制度。政府采購應當采取公開招標的方式，采購過程要保證信息透明、行為規范；在資產的使用環節，可以采取類似市場化的方式進行配置。另外，該類資產按實際需要配給后如有剩余還可以在市場上對外出租；在資產的處置上，也應當采取拍賣、招投標等方式進行。需要指出的是，雖然我們對非經營性國有資產可以進行市場化的管理和經營，但市場化的目的并不是為了追求利潤，主要還是為了降低非經營性國有資產的運行成本，提高其使用效率。
借鑒西方國家國有資產管理的經驗，既要把握其核心規律，又要充分考慮我國的實際情況。實踐中，除了進一步完善非經營性國有資產的管理體制和管理模式之外，對于該類資產管理中出現的新情況或新問題，還需要財政部門以及各級地方政府根據實際情況積極的進行探索和研究，走出一條適應我國社會主義市場經濟發展的非經營性國有資產管理之路。
參考文獻
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[4]鄧曉蘭，王曉芳，曹江.行政事業單位國有資產管理體制改革的兩種模式[J].財會月刊，2004，(12).
[關鍵詞] 《政府采購協議》
政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（Government Procurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，在財政監管下，以法定方式、和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內外市場上購買商品、工程和服務①的消費行為。
政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯邦政府采購法》，迄今已有200多年。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監督體現了廣泛的公平性、公正性和規范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、 WTO政府采購協議的主要內容
WTO《政府采購協議》1994年4月經締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復邊貿易協議”（Plurilateral Trade Agreement ）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。
《政府采購協議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協議》的附錄②。其主要內容可以歸納以下幾方面：
（一） 目標和原則
《政府采購協議》的基本目標是：
1、通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架，實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善并協調世界貿易現行的環境。
2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經濟性和高效率。
《政府采購協議》對締約方政府采購強調了以下原則：
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或實施政府采購的法律、規則、程序和做法來保護國內產品或供應商而歧視外國產品或供應商。
2、公開性原則。各締約方有關政府采購的法律、規則、程序和做法都應公開。
3、對發展中國家的優惠待遇原則?？紤]到發展中國家的經濟和社會發展目標、國際收支狀況等，要求有關締約方應向發展中國家，尤其是最不發達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發展、財政和貿易的需求。
（二） 適用范圍
《政府采購協議》的適用范圍包括：
1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構本身，而且包括其他實體，如政府機構；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協議》時應提供一份采購實體清單，列入《政府采購協議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協議》的約束。
2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設工程特許合同除外）和服務的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協議管轄的最低限價為13億特別提款權，而中央一級采購實體在服務方面、地方一級采購實體在貨物和服務方面受協議管轄的最低限價由各成員方協商確定，并列入《政府采購協議》附件③。工程采購項目，以聯合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產權、保護殘疾人組織、慈善機構或勞改產
品等方面的采購，不適用《政府采購協議》。
（三） 采購方式
《政府采購協議》規定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開招標采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內外合格供應商參加招標的采購程序。
2、選擇性招標采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內外合格供應商參加投標的采購方式。
3、限制性招標采購，即《政府采購協議》第15條規定的采取公開招標或者選擇性招標
后，有下列情形發生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應商參加投標或者無
格標；（2）對于作品或者因保護專利和版權、技術原因等，供應商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現了無法預見的極為緊急的情況；（4）如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件；（5）因開發需要或者特定合同需要而續購的產品和服務：（6）追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產品；（8）只有短時間內出現的對政府機構及其下屬機構極為有利的向非經常供應商的采購；（9）與設計比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發出招標邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標明顯優于其他投標；（3）談判應主要用來堅定各個投標的優劣；（4）在談判中采購人在不同的供應商中實行差別待遇。
（四）質疑程序
《政府采購協議》第20條規定，當一供應商對某項采購違反《政府采購協議》的情形提出質疑時，每一締約方應鼓勵該供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑；有關供應商應在知道或應當知道該項質疑之日起10天內開始質疑程序，并通知采購實體；各項質疑應由一家法院或與采購結果無關的獨立公正的審議機構進行審理；為糾正違反《政府采購協議》的行為，確保商業機會，質疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應考慮可能對有關利益包括公共利益產生的重大不利后果。同時，為維護商業和其他有關方面的利益，質疑程序一般應及時結束。
二、 我國現行政府采購制度與WTO《政府采購協議》相比存在的
我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機關政府采購條例（草案）》，1994年4月依據《中華人民共和國預算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即《政府采購合同監督暫行辦法》和《政府采購招標投標管理暫行辦法》。，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區制發了政府采購規章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳特區政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規。1999年5月24日，國家發行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規定，從而標志著我國政府采購開始走向規范化、普遍化和制度化。
《政府采購協議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協議，只是對簽字國有效，但隨著世界經濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進入世貿組織腳步的臨近，在不久的將來，開放本國的政府采購市場應是的必然。但是，在我國現階段政府采購工作仍屬全新領域，相關立法起步較晚，政策法規尚不健全，與WTO《政府采購協議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現在：
1、保障方面
我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區雖然根據自己的實際情況，制定了相應的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規范性及領導的支持運作，缺乏法律的保障。
2、政府采購最低限額的規定方面
《政府采購協議》規定各締約方的中央政府機構采購合同的限額為13萬特別提款權④，而地方政府機構和政府下屬機構由各締約方自行規定。依據國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統一的采購限額規定，而各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規定：單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯兌統計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規定對保護本國而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。
3、 政府采購機構的確認方面
，各地政府采購大多數由地方政府協調有關部門參加組成政府采購委員會，在財政部門設立政府采購中心。這兩個機構在實踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應商商定的情況下，以監督方身份承擔見證職責。這實際上就等于承負可能出現的糾紛的責任，因而這兩個機構實質上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經濟中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導致職責上的混淆。因此，這樣的組織形式在和行政體制方面如何定位、職責如何衡量，都是需進一步解決的。
4、 預算管理形式方面
目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經地方政府批準，由財政部門組建采購中心進行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業單位，但也有部門地區確定為自收自支的（或定額補助）事業單位，還有的地方采取在財政局相關處室基礎上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機構組織形式和經費來源的不同，必然在相關程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經費上的自助自支方式可能使采購中心因關注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。
5、 采購方式方面
我國《投標招標法》規定的招標方式包括公開招標和邀請招標，而WTO《政府采購協議》規定的招標方式包括公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標采購和談判式招標采購四種。從范圍上看，我國招標方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的市場不利。
6、 質疑程序方面
我國大部分地方立法只規定了一旦發生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規定投訴的程序，投訴的期限、質疑受理機構及采購過程中斷等問題也未作明確規定。
三、 創新我國政府采購制度的基本構想
（一）、建立政府采購制度的目標原則
實行政府采購的根本目標就是要節約財政支出，實現貨幣價值的最大化，同時，促進資源的優化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：
1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向公開，不得對供應商采取歧視政策和地區封鎖，采購人與供應人在采購過程中處于平等地位，必須嚴格依照法律規定程序進行采購。
2、效益原則。政府采購的客觀效果是節省政府開支，在從事采購活動中講求經濟和社會效益，要求政府采購應當競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。
3、維護社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財，其使用必須符合社會公眾的利益。首先，財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業的投入；其次，政府在采購日常用品時應當有利于增進公共福利，注意社會效益。
4、適應市場經濟需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調控的需要。建立社會主義市場經濟體制，需要建立健全相應的宏觀調控體系，財政作為一種重要的財政手段也要實現面向市場的轉變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規范財政支出政策的中心，尤其是我國財權分散、財政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。
5、競爭擇優原則。營造一個公平競爭環境，實現真正靠實力和信用競爭。
接受社會監督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結構必須對社會公開，任何組織和個人有權對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。
（二）、建立我國政府采購制度的基本框架
1、界定政府采購制度的適用范圍。
從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用政府性資金的各類行政事業單位，主要是指政府機關及全額預算撥款的社會團體和黨政組織，事業單位和國有是否應納入政府采購范圍，應具體。事業單位的物品或服務可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財政的支持下，通過授予特許權由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔風險，必然走上企業化經營道路，依市場辦事，其采購行為就不應當受政府行政控制，不應納入政府采購范圍。國有企業也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業，企業的發展靠國家財政支持，所提供的物品和服務是為了滿足社會公共需要，這類企業應納入政府采購制度規范內；一類是以盈利為目的的經營性企業，只有依市場規律辦事，以追求盈利最大化為目標，依市場信號配置資源方能健康發展，為此就必須實行政企分開，消除政府直接行政干預，因此不能納入政府采購范圍。
從采購資金的性質看，所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。
2、選擇政府采購模式
從我國的實際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購的方式
政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。
4、設置政府采購機構
（1）、在財政部下設政府采購管理機構——政府采購管理委員會（或政府采購管理辦公室）。根據國務院1998年批準的財政部“三定”方案，明確授予財政部“擬定和執行政府采購政策”的職責，因此，財政部作為政府采購主管部門肩負著協調管理和政策指導的重任。政府采購管理委員會主要負責是：制定、修改和監督執行政府采購法規、政策；下達政府采購計劃；編制和審查政府采購預算方案；批準和撥付政府采購款；和評估采購統計；協調有關部門的關系等。
（2）、各級政府設置政府采購事務機構——政府采購中心。其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督。其主要職責是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。
政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動。由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，如委托專業中介機構從事具體的采購事宜。
5、建立政府采購制度的配套改革
（1）、改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，不再搞條塊分割，而應政府采購專業戶由政府采購中心按財政批準的政府采購計劃統一運作。
（2）、改革現行總預算制度，使之與政府采購制度相適應?，F行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，這不僅了財政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標程序、等）不夠規范進行有力的監督，不適應政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出），或在總預算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報，財政總會計根據支出數額直接辦理決算。
（3）、改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應的操作辦法。
6、 建立政府采購的監督機制
（1）、直接監督：現行的政府采購方式主要是公開招標，招標公告后，整個采購過程全部處于供應商的監督之下，供應商為了保護自己的正當利益，自覺地進行相互監督，對違反“三公”原則的人和事，供應商可以向招標人提出質疑。
（2）、行政監督：供應商對采購過程中出現的，在對質疑效果不滿意的情況下，可按規定向政府采購管理部門投訴。
（3）、司法監督：供應商在受到不公平待遇時，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現行的司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構申請仲裁。
（4）、監督：各部門或地區在采購活動中，應經常邀請紀檢、法院、公證和新聞機構的代表參加開標和評標監督。
7、建立的招標管理辦法和程序，加強對招標機制的管理。招標和投標是政府采購的核心?？茖W的招標管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標志。在實踐中，由于招投標技術性強，財政部門及支出單位缺乏專門人才，因此，需借助招標機構作中介，財政部門應建立相應的辦法規范中介機構的智能和業務范圍，充分使中介機構的獨立性、公正性得以發揮。
8、加強政府采購隊伍建設，努力提高業務人員素質。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區貿易談判的重要內容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業性很強的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉采購業務和技巧，對市場上廠商的信譽和商品質量把握不準，不善于收集、和運用市場信息，構成人才資源的障礙，所以現在應抓緊時機培訓政府采購專業人員。
資料：
1、《政府采購》樓繼偉著，科學出版社，1998年版；
2、《WTO與地方行政管理制度》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；
3、《政府采購管理與國際規范與實務》曹富國、何景成著，管理出版社，1998年版；
4、《關于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學院報》，99年；
5、《政府采購：市場經濟條件下加強財政支出管理的中心環節》劉尚希、楊鐵山著，《財政研究》1998年第4期；
6、《政府采購，宏觀經濟政策的興奮點》戴靜、韋玲著，《企業經濟》1998年第8期；
7、《世界貿易體制的經濟學》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，出版社1999年版。
① 此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產品、設備、器具等；工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構造物及其附屬設備以及建造房屋、新建水利、修建設施、鋪設下水道等；服務是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業服務、技術服務和培訓等。
② 附錄1詳細列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細列舉了締約方政府采購招標與決標信息的刊物名稱；附錄3詳細列舉了締約方供應商信息的刊物名稱；附錄4詳細列舉了締約方政府采購法規、司法判決、程序等信息的刊物名稱。
建立與利用社會儲備相適應的現代信息系統，使企業能夠及時準確地捕捉市場信息，使社會物資庫存資源能夠快速、準確地為我所用。同時完善企業內部物資信息網絡建設，實現供需雙方物資需求、采購、庫存、配送等信息的準確快速傳遞和交換，加強供應商的管理是高效利用社會儲備的重要內容，通過優勝劣汰尋找優秀的供應商，掌握供貨源頭、減少中間商。加強與供應商的聯系、合作和信息溝通，使其了解本企業的物資需求特點，保證按時、按質、按量地供應本企業所需要的物資.加強企業的采購管理，采購部門應盡量采用及時采購策略、縮短采購時間，在保證質量和交貨期的前提下，堅持就近采購和小批量采購的原則。廣泛采用物資委托保管，建立企業與供應商的物流雙贏機制，煤炭企業可以利用原有倉儲設施，免費或以優惠價格吸引供應商代儲物資、以方便快捷地利用其存貨資源。建立穩固的供需聯盟，建立在完全信息、忠誠、雙贏、共同目標和協作基礎上的戰略聯盟和戰略合作關系網也是煤炭企業物資供應保障的基礎。通過實施供應商評估、有計劃地與能按量保質供應物資的供應商建立更密切和高效的合作。保證無論何時何地需要何種高質量的產品都能及時運到.隨著企業優質供應商網絡的建立，供需雙方更能掌握各自所需要的信息.
二、制定合理的企業物資儲備制度，逐步推行零庫存管理
建立合理的物資儲備，關鍵是要制定切實可行的儲備定額。大型煤炭企業所需物資品種規格較多，一般可達上萬種，所以在核定儲備定額時要根據不同情況區別對待，采用不同的方式來確定，可采用個別儲備定額和類別儲備定額相結合的方法。個別儲備定額是按物資的具體型號規格核定的，根據物資規格明細進行具體的庫存量管理，如：煤礦生產使用的坑木、火藥、雷管等消耗量大且容易掌握消耗規律的物資，可制定個別儲備定額。類別儲備定額是按物資大類核定的，以控制類別庫存量為目的，如：工具類和雜品類等，這些類別中的物資品種繁多且雜，計量單位也不統一，可按照控制儲備資金占用總額進行核定。對貨源充足、易購易運的部分二、三類物資采購，要廣泛收集市場信息，靈活定價，按照煤礦需要計劃，隨用隨采購，不儲存，真正做到“庫存在市場”“、儲備在廠家”。對集團公司內部附屬的第三產業單位生產的煤礦用部分產品，可由使用單位根據需用量直接提貨，用多少提多少，月末統一結算。煤礦生產建設所用建筑材料，可以直接送貨，送到現場或施工工地，不用入庫和儲備。要樹立現代物流理念和先進的運作方式，逐步做到三個即時，也就是即時采購即時配送、即時分撥，實現零庫存管理目標。
三、加強物資儲備的日常管理
隨著生產條件和生產工藝的變化，定期就物資的儲備量對生產的保證、影響程度進行分析，及時調整物資的儲備定額.對超儲物資要采取代用或調劑的方法，把儲備降下來，對儲備不足的物資要補充庫存，使物資的儲備量始終保持在合理的范圍以內。首先，需要把好計劃、采購關。計劃人員要經常深入基層，調查研究，了解生產動態，掌握物資消耗規律，取得第一手資料，增強預見性，克服盲目計劃、盲目采購，在平衡調劑各單位需用量的基礎上，做好物資申請計劃、采購計劃，力爭做到有備無患、恰到好處，降低物資庫存。其次，要主動出擊，了解市場，通過實行“招議標”和“比質、比價、比運距”的采購方法，努力降低采購成本，提高煤炭企業整體效益。最后，建立儲備責任制和獎罰制度。劃分采購分工和儲備分工，要按照物資類別、品種制定物資管理目錄和管理權限，明確責任，防止重復儲備。把考核指標縱橫分解，落實到單位、部門和人頭，做到指標到位，責任到人，各負其責、互相制約，保持庫存儲備結構的合理性，提高庫存物資的利用率。建立必要的獎罰制度，進一步激發有關人員的積極性，增強搞好物資儲備的責任心。
四、運用現代化管理手段和方法
在物資儲備管理中，利用量本利和價值工程原理解決擇優選購問題。優化資源配置，把好定貨價格關，確保訂到價格低、質量好、服務優、信譽高的物資。要充分利用買方市場和自身聲譽的優勢，變被動訂貨為主動訂貨，降低物資采購成本。利用經濟庫存法管理庫存，優化庫存結構。針對企業所有物資的需求，在反復進行調研的基礎上，分門別類列出一個月庫存、微量庫存或零庫存的物資，做到庫存物資長流水不壓庫，生產建設用物資不空擋，實現物資、資金良性循環，利用電子計算機通過現代網絡技術，建立物資供應管理體系，實現局域網隨時掌握庫存物資動態，加快信息傳遞速度，提高工作效率，使供應系統上下貫通、信息共建、物資儲備資源共享。
五、積極拓展服務范圍
煤炭企業可以在保證企業內部生產建設供應的前提下，盤活存量資產，開展對外經營，用經營性收益補充儲備資金的短缺。多數煤礦地處山區，在其周圍都分布著一些地方煤礦，他們所用的物資種類與大礦基本相同。集團公司及所屬煤礦可以為這些單位提供物資資源，取得收益，甚至可以為淘汰設備、配件找出路，同時增加分流渠道，加速物資周轉，減少物資在庫停留時間。在開展經營性業務時，要堅持做到為集團公司生產建設和多種經營服務的宗旨不變，保證煤礦物資供應的任務不變，與企業內部供應分別建賬，單獨核算，絕不能擠占保證內部供應的資金。
六、調整煤炭儲備格局，建立起新的物資儲備體制
第一章
總則
第一條
為規范X公司（以下簡稱“公司”）招標采購行為，確保采購質量，降低采購成本，提高招標工作效率，依據《招標投標法》及其實施條例、規章、規范性文件和公司采購管理制度的相關規定，結合公司實際，制定本辦法。
第二條
公司招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或者以非采購實施單位所能預見或非采購實施單位拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶或公司緊急需要的以外原因等其他任何方式規避招標。
第三條
公司招標活動根據項目規模和特殊性可實行前置性評審管理，由招標主管部門組織相關部門和專家成立招標活動評審專家組對招標項目范圍、內容、金額及準備情況進行審核評價并確定是否需對擬招標項目開展造價咨詢工作，審核通過的，方可進入公司招標流程。
第四條
本辦法適用于公司本部、分公司和全資子公司以招標方式進行的工程、貨物與服務采購活動。
第二章
職責與分工
第五條
公司X部為招標管理職能部門，履行下列招標管理職責：
（一）擬訂招標管理辦法；
（二）對實施單位要求采用邀請招標采購的方式進行合規性審查；
（三）組織公司采購實施單位等確定貨物、工程或服務邀請招標的邀請投標人；
（四）組織公司招標文件審查，督促指導項目具體實施單位安排現場踏勘、標前會等；
（五）協同有關部門對招標中的投訴或違法違規行為進行調查并提出處理意見和建議；
（六）主持或委托招標機構主持公司招標項目開標、評標；
（七）審查公司招標公告（或投標邀請書）、評標結果公示、中標通知書，督促指導采購實施單位辦理合同談判與簽署手續；
（八）負責公司招標業主代表評標專家庫的建立和更新管理；
（九）負責招標項目熟悉招標項目情況的業主代表的選??；
（十）其他招標采購管理職責。
第六條
工程管理部在公司招標活動中履行下列職責：
（一）對涉及工程的招標文件進行審查把關；
（二）根據需要配合派出人員作為業主代表參與評審；
（三）對相關工程合同的簽約進行審查；
（四）主持工程項目的驗收活動；
（五）其他招標采購管理職責。
第七條
采購實施單位在公司招標活動中履行下列職責：
（一）負責組織設計單位（或相關單位）及招標機構編制招標文件；
（二）協助招標主管部門組織招標文件審查，具體負責安排現場踏勘、標前會等；
（三）協助招標主管部門或招標機構組織招標項目開標、評標；
（四）負責發起擬訂、辦理招標工作流程中的各類網上審批流程；
（五）負責具體組織合同談判與簽署工作；
（六）其他招標采購管理職責。
第八條
法律事務主管部門在公司招標活動中履行下列職責：
（一）負責招標工作相關招標文件與招標程序的法律風險防范，確保招標活動合法合規；
（二）對招標過程中出現的投訴或違法違規問題提出法律意見；
（三）負責處理招標工作相關的法律糾紛的訴訟、仲裁。
（四）其他招標采購法律風險管理職責。
第九條
紀檢監察部門在公司招標活動履行下列職責：
（一）負責監督檢查各責任單位在貫徹執行公司采購管理制度與招標管理辦法的情況；
（二）負責監督檢查是否按程序簽訂各類經濟合同情況；
（三）負責監督查處招標活動中出現的違法違規行為；
（四）負責受理招標工作中的投訴和舉報；
（五）其他招標采購監督管理職責。
第十條
相關職能部門在本部門職責范圍，配合招標主管部門和采購實施單位共同做好招標管理工作。
第三章
招標的適用范圍
第十一條
符合下列具體范圍及規模標準的項目必須進行公開招標：
（一）新建、改擴建等施工安裝工程項目，單項合同估算價在X萬元以上；
（二）物資、設備（含備品、備件）及材料采購等貨物的采購，單項合同估算價在X萬元以上；
（三）勘測、設計、監理、咨詢、運行管理委托等服務的采購，單項合同估算價在X萬元以上的。
第十二條
必須公開招標的項目中，有下列情況之一的，可采用邀請招標：
（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
符合上述情形擬采用邀請招標方式的，應由采購實施單位在提交擬招標項目實施方案時提出申請，招標主管部門審查后，經分管領導同意、總經理審批決定。
第十三條
必須招標項目中，有下列情形之一的，可不進行招標：
（一）公司依法能夠自行建設、生產或者提供服務的項目，包括運行維護、安全監測、水土保持、綠化養護等，可由公司（含分公司）直接承擔；
（二）公司使用非財政性資金建設的經營性項目，公司下屬全資、控股或者被控股的企業具備相應資質且能夠提供設計、施工、材料設備或咨詢服務的，可以直接發包給相應企業；
（三）防汛、抗旱、搶險、救災等緊急項目；
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）需要采用不可替代的專利或者專有技術；
（六）其它特殊項目。
第四章
委托招標與機構的產生
第十四條
公司可以委托招標機構招標。委托招標機構時，應當從公司建立的《合格供應商名錄庫》中采購招標服務供應商；其中：
（一）預計招標費在X萬元以下的，可以采用單一來源方式采購，由招標主管部門在邀請公司紀檢監察部門派員現場監督的情況下，從公司招標機構名錄庫中根據機構的業務擅長直接選取產生。
（二）預計招標費在X萬元以上、X萬元以下的，由招標主管部門按照公司非招標采購方式管理辦法的規定，分別采用詢（比）價、競爭性談判等采購方式產生。
第十五條
委托招標機構產生后，由招標主管部門提出請示，報經分管領導審批決定。
招標機構確定后，由招標主管部門負責辦理公司與招標機構的委托合同簽署事宜。
第五章
招標文件編制及審查
第十六條
招標文件編制工作由采購實施單位負責組織，實施單位根據招標計劃和時間要求，按初步設計及招標設計批復內容或公司招標批示內容，組織設計單位（或有關單位）和招標機構開展招標文件的編制工作。
第十七條
招標文件編制完成后，采購實施單位應當在計劃招標公告（或投標邀請書）的日期X日前送招標主管部門組織審查,并隨招標文件報送本標段招標工作計劃（含分項概算、擬招標公告時間、發標時間、現場踏勘時間、開標時間等）及其它相關文件。
第十八條
招標主管部門按照招標工作計劃組織專家及有關單位及時對招標文件進行審查。審查的重點主要包括：招標公告、投標人資質要求、招標范圍、商務條款、合同條款、特殊技術、標準和質量要求等，審查會應形成紀要或意見。
采購實施單位應當根據招標文件審查會的審查意見，組織編制單位對招標文件進行補充、修改，經招標主管部門審查確認后，報公司分管招標工作的領導批準后進行招標采購。
第六章
招標公告（或投標邀請書）
第十九條
采用公開招標方式的，應當根據項目要求在公司或有關行政管理機構指定網站并接入中國招標投標公共服務平臺招標公告。招標公告至發售招標文件或資格預審文件的時間間隔不少于X日。
第二十條
采購實施單位提交的招標文件（含招標公告）經審核通過后，應當發起“招標公告網上審批流程”，由招標主管部門審查，經分管領導同意、報總經理審批簽發。
招標公告應當包括招標項目名稱及概況、招標已具備的條件、招標計劃安排、評標委員會組建方案、招標文件（含評標方法和標準）；機構名稱及聯系人、聯系方式；公告的時間和其他必要內容。
第二十一條
采用邀請招標方式的，采購實施單位應當在招標主管部門的組織下，事先從公司的《合格供應商名錄庫》內選取
X家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好、有參與投標意向的特定的法人或者其他組織名單，并發起“投標邀請書網上審批流程”，由招標主管部門審查、經分管領導同意、報由總經理審批簽發。確需選擇《合格供應商名錄庫》以外的供應商作為邀請投標人的，應當按照公司采購管理制度的規定履行報批程序。
從《合格供應商名錄庫》內選取或另行批準的供應商不得連續參與公司招標采購活動。
第二十二條
招標公告或邀請投標人名單經審核批準后，由招標主管部門或通知招標機構招標公告或向有關單位發出投標邀請書。
第七章
發售招標文件與投標人資格初查
第二十三條
公司或委托招標機構按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件，發售時間應符合法律法規的規定。
第二十四條
在招標文件發售時，公司或招標機構應嚴格按照招標公告的要求初步審查潛在投標人的資格，不符合投標人資格的，不得出售招標文件。
第八章
現場踏勘及標前會
第二十五條
公司根據招標項目的具體情況，可以要求采購實施單位組織潛在投標人召開標前會或踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況。是否召開標前會及現場踏勘,及其召開的時間、地點應在招標公告（投標邀請書）或招標文件中載明。
現場踏勘、標前會應參加的單位為：招標主管部門、采購實施單位、設計單位、招標機構和潛在投標人。公司不單獨組織任何一個投標人進行現場踏勘。
第二十六條
對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，公司解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人，該解答的內容為招標文件的組成部分。
第九章
公司參與評標的業主代表選擇
第二十七條
公司派出參與評標的業主代表由招標主管部門根據項目性質和專家特長，從公司建立的業主代表評標專家庫中熟悉相關業務的專家中選?。还緦＜規熘袥]有熟悉相關業務的專家的，可以在報經公司分管領導同意后，由招標主管部門與采購實施單位共同商定指派其他熟悉相關業務的人員（包括公司外部專家）作為業主評委。
第二十八條
公司業主代表評標專家庫中的專家被選取作為業主代表參與評標的，可以接受參加評標活動的勞務報酬。
第二十九條
招標主管部門負責對公司招標業主代表評標專家庫進行動態管理，每年不定期對專家庫名單進行復核、補充或更新，并報公司分管采購的領導審批。
第十章
開標、評標與評標結果的公示
第三十條
開標由招標主管部門主持，在招標文件確定的地點和時間公開進行。
公司委托招標機構的，可以由其按照國家相關法律法規及招標文件規定的開標程序在指定地點和時間主持開標活動。
第三十一條
在政府公交交易平臺提供的場所之外組織開標或者評標專家全部為公司內部專家時，由招標主管部門邀請公司紀檢監察部門派員監督，是否派員監督，由其自行決定。
第三十二條
評標專家全部為公司內部專家時，評標委員會成員應在評標前集中，由主任委員或公司派出的業主評委組織學習評標標準和方法；公司紀檢監察部門派員監督時，應宣布評標紀律。
第三十三條
評標結束后的X日內，采購實施單位應當發起“評標結果公示網上審批流程”，由招標主管部門審查，經分管領導同意、總經理審批簽發，在招標公告的相應網站公示評標結果，公示時間應不少于
X個工作日。
第十一章
定標與合同簽訂
第三十四條
公示期間相關監督監察單位未有投訴受理，公司應按照國家有關規定和招標文件的規定確定中標人，采購實施單位應當發起“定標網上審批流程”，由招標主管部門審查，經分管領導同意、報總經理審批簽發。
第三十五條
招標主管部門根據總經理的定標簽況，負責向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果以口頭或書面形式通知所有未中標的投標人。
第三十六條
采購實施單位應當在中標通知書約定的時間內或中標通知書發出之日起X日內，按照招標文件和中標人的投標文件的約定，辦理公司和中標人之間的合同簽署。如確有需要，可簽訂補充協議。若因中標人原因不能簽訂合同的，由公司從評標委員會推薦的其他中標候選人中按名次重新確定中標人。
第三十七條
招標機構應在簽訂合同后X個工作日內，通知投標人辦理退還投標保證金手續。
公司收取投標保證金的，由招標主管部門書面通知財務部，由財務部負責及時辦理退款手續。
第十二章
招標采購紀律及違紀處罰
第三十八條
公司采購人員或相關人員在招標采購活動中有《公司采購管理制度》第九章規定的損害公司利益或可能損害公司公平、公正采購社會形象或違反廉潔自律紀律的行為的，按照公司有關責任追究的規定進行處罰。
目前，國內大型和特大型水電工程主體部分的施工合同基本上由國內主要水電施工企業的聯營體中標履約。這些聯營體通常都是以緊密聯營的模式進行管理的(如三峽378右岸項目經理部、龍灘1478聯營體和小灣葛78聯營體等)，緊密型聯營體已成為當前水電工程承包市場競爭最活躍的主體。本文僅就其在聯營體章程框架內的材料、設備、雇員、分包和財務等具體的運營管理作若干思考。
1緊密型聯營體的概念和優勢
1.1緊密型聯營體的概念緊密型聯營體就是按照一級對外、一級核算、二級管理模式所組建的履約產業活動單位。具體地講，一級對外是指對業主和監理等外部與履約相關的事務由聯營體負責;一級核算是指僅設立聯營體一級的核算制度;二級管理是指聯營體分聯營體和作業層二級管理層次，聯營體直接對作業層和分包人進行管理。
1.2緊密型型聯營體的優勢
1.2.1有利于發揮聯營各方的優勢聯營各方都有自身的強項和弱項，而水電工程對施工技術和管理水平的要求又很高，特別是隨著新技術、新材料和新設備的應用，施工越來越專業化，施工中科技含量會越來越高，只有緊密聯營才能發揮各自的優勢。
1.2.2有利于制止惡性競爭和迎接入世挑戰上世紀oo年代以來，我國水電工程承包市場競爭日益激烈，行業整體經濟效益不斷滑坡;同時隨著國際承包商國民待遇取得日期的臨近，必將對我國的水電建筑市場形成沖擊，以聯營體進行競標和履約是制止目前惡性競爭和將來迎接挑戰的有效手段。
1.2.3有利于增加發包人的認同感發包人總希望將工程施工中可能遇到的風險化小，并有比較多的、有能力承擔責任的主體，而且便于及時地貫徹發包人和監理人的指令，這樣履約就有了更大的保障，聯營正好滿足了發包人的需要，大大增加了發包人對承包人的認同感。
1.2.4有利于節約管理費用和提高履約效率由于緊密聯營不存在工區中間管理層，大大節約了管理費用的支出，可充分發揮聯營體項目經理部雇員的作用，并且能夠及時地將發包人、監理人和聯營體決策層的指令直接傳達至作業層，全面提高履約效率。
2緊密聯營體章程
2.1總則總則的主要內容應包括:聯營目的、成員及其股份、名稱、經營性質和方式、核算與結算方式、注冊資金及其比例分配。
2.2組織機構設t及職貴董事會是聯營體最高的權利和決策機構，對項目經理部具體履約實施領導和監督。董事會由聯營各方按相應的股份出員組成。董事會的職責具體包括:制定或修改聯營體章程;任免和考核總經理和副總經理、三總師、監事會主席，并確定他們的權利和責任;審核聯營體營業計劃;制定聯營體年度財務決算方案;制定聯營體利潤分配和彌補虧損方案;審定流動資金的年度計劃和有關重大借貸款事宜;確定聯營體有關雇員管理、設備折舊和費用返回等管理辦法;聽取和審議總經理的工作報告;審議批準監事會或者監事的報告;審議批準總會計師年度會計決算報告;宣布聯營體解體;需要董事會決定的其他重大事項。董事會由董事長召集主持;董事長因特殊原因不能履行職責時，由其指定副董事長或其他董事召集主持;董事會表決實行少數服從多數的原則?？偨浝韺こ虄人泻贤椖康墓て?、技術、質量、成本、安全和文明施工等負責。其職責:貫徹執行董事會決定;在董事會授權范圍內，行使總經理的權力;代表聯營體與發包人、監理人及其他方聯系工作;按照合同要求負責中標項目的實施，對項目行使統一管理的權力;主持領導項目經理部的日常工作;擁有履約過程殊危急情況下的緊急措施權(但事后應及時向董事會匯報);按董事會批準的費用標準，向聯營各方上繳各項費用;組織制定并實施項目的各項管理辦法;對履約的工期、技術、質量、成本、安全和文明施工等進行目標管理。監事會是聯營體常設的監察機構，執行內部監督檢查職能。監事會按1名主席和若干監事設置，一般由1至3人組成。監事會對董事會負責，并報告其工作。
2.3其他違約責任:聯營任何一方不按聯營章程和運營管理制度履行義務，由此影響項目履約并造成損失;或不履行所約定的責任，在收到項目經理部的書面通知所規定的日期內仍未糾正或不履行職責，則被視為違約，并承擔違約責任。違約方應賠償聯營其他方因違約造成的損失。聯營體成立及解散日期的規定等。
3聯營體運營管理
3.1基本原則聯營體實行董事會領導下的總經理負責制。以總經理為首的項目班子根據聯營體章程確定的原則對履約項目實行統一領導，并對董事會負責;履約所需的各類資源(包括人力、設備、物資和資金等)由項目經理部統一配置和動態管理。
3.2材料管理材料管理分材料采購管理、材料保管和使用管理。
3.2.1材料采購管理材料費(含配件)是施工成本的最主要組成部分，材料的采購(特別是三大主材)是控制成本和增加效益的重要途徑。聯營體的大宗材料應實行公開招標，評標結果應經董事會審批。具體的采購活動實行內部制約制，避免權力過渡集中，聯營體內聯營各方應相互監督。
3.2.2材料保管和使用管理材料保管和使用管理表現在:一是建立材料核算制。制定材料物資的收發、領退，以及不同核算主體之間的內部轉移具體核算辦法，其中作業層的材料消耗應按項目經理部根據中標價和施工實際情況調整后的材料消耗量進行承包或責任考核。二是規范材料使用。建立嚴格的施工工藝流程規范和現場材料的管理制度，施工過程中必須遵守。三是嚴格材料質量控制。按合同要求建立材料質量控制制度，堅決杜絕不合格材料流人施工現場。
3.3設備管理設備管理分投人管理、采購管理、使用管理和進退場管理。
3.3.1設備投入管理設備是履約的重要保障。項目經理部根據投標時承諾的設備配置計劃，結合監理人審批的施工組織設計和年度施工計劃，并充分考慮到施工過程中的變數，提出設備需求總計劃和年度計劃，并報董事會批準后實施。各聯營方投人設備作為資源投人(一般按設備原值計，并大體符合股份比例)。項目經理部按董事會批準的計劃，并結合工程施工的實際進度，向聯營方提出設備分期分批進場清單和工作安排計劃。對部分聯營方未能足額投人的設備，可由其他聯營方補足，并在以后的設備投人中加大欠投方的投人比例;在其他聯營方無法補足且其它渠道也難以解決時，應由欠投的聯營方購置投人。
3.3.2設備采購管理項目經理部在董事會授權范圍內，對設備采購權利進行嚴格的規范，并根據設備的價值確定相應的決策主體，任何部門和雇員不得越權進行采設備購活動。
3.33設備使用管理項目經理部制定設備使用的具體細則，并針對一些大型、專業和價值高的施工設備還應制定嚴格操作規范，施工過程中由相應的部門予以監督。設備由聯營體進行統一投保，在設備使用階段發生投保范圍內重大機械事故，保險公司賠付不足的部分由聯營體承擔;保險外的責任事故損失由相應的責任主體承擔。
3.3.4設備進場和退場管理各聯營方必須按經董事會批準的設備計劃及時地組織設備進場，設備退場應根據項目經理部的要求進行。設備進退場費用的確定不受實際運距長短影響。
3.4雇員管理項目經理的領導班子由聯營各方協商推薦，由董事會任命。履約所需其它雇員主要由聯營各方向聯營體輸人。項目經理部應確保聯營方以外的雇員不得高于一定比例(外用雇員不包括外單位通過工程分包和設備租賃投人的人員)。項目經理部制定的雇員和薪金管理辦法應報董事會批準。在雇員使用方面，根據工程進展實際情況，由項目經理部提出一定時期包含有各類工種和管理人員的需求數量、選用條件、進場時間和用工期限的具體計劃，并大體上按股份比例在聯營各方之間分配。計劃由項目經理部決定后即通知聯營各方按計劃要求選派勞務進場，實際施工中若出現使用計劃變動，項目經理部應負責及時通知相關聯營方。所有勞務都進行試用考核，合格后才可聘用。聯營各方必須無條件接收退回的不合格勞務和承擔相應費用。項目經理部根據施工中的實際需要，將雇員原則上按聯營方進行整體編制成相應的班組或作業隊。指定隨機輸人的機長、機上人員，原則上原機原人配套，但項目經理部認為必要時可將隨機雇員在同類型設備間調配，也可以安排適合其承擔的其他工作。
3.5分包管理項目經理部應充分利用分包轉移主合同中部分風險，并確保這種轉移不會誘發工程質量和安全事故。分包主要是利用分包人的優勢去履約(如分包人的專業施工經驗豐富、人力資源價格較低等)，分包管理是合同管理的重要內容。在招標階段項目經理部制定分包工程招標的具體管理辦法和年度分包計劃，報董事會批準，在實際執行中，應主動接受監事會的監督。管理辦法應明確堅持公開招標和公平、公正擇優選擇分包隊伍的原則，并要求參與投標的分包人各類證照齊全有效，業績符合分包工程的需要，能力足以履約。所有分包須經發包人和監理人認可。聯營各方可以參與聯營體分包，同等條件下應優先選擇聯營方分包隊伍。分包過程中，項目經理部要將分包人納人統一管理，并進行過程監控，定期對分包項目的工期、技術、質量、安全和文明施工進行評定，對上述分包行為評定不合格的，應視具體情況決定是限期整改還是立即解除分包合同，以此確保分包合同中各目標得以實現。分包人的分包工程結束后，聯營體應對分包的效果進行評價。后續工程分包應優先錄用效果良好的分包人。
3.6財務管理財務管理包括資金管理、成本管理和財務決算。
3.6.1資金管理包括資金的來源、資金的使用及其監督聯營體的運作資金來源渠道主要是聯營各方按比例投人的資金、從聯營方借人的資金、工程結算的資金、向發包人的借款和工程預付款等。聯營體資金來源管理要根據使用成本來選擇資金，盡量確保工程款能夠及時收回;管理費用支出部分應實現全面的剛性預算管理;重大的借款和資金支出要接受監事會監督，同時必須向董事會提交方案，董事會批準后才可進行。
3.6.2成本管理項目經理部作為成本控制中心，應以合同中施工成本為依據，并對其進行綜合評價和單價平衡，以調整后的可行價作為實際施工成本控制的標準作為控制標準值。項目經理部應制定具體的承包(或稱“責任”)管理辦法，將考核中具體控制指標落實到基層每一個作業隊和雇員。除做好材料管理工作外，項目經理部還應注意:一是健全可行的統計和會計原始記錄制度。二是將成本控制與合同管理結合起來。各基層的核算主體根據其負責工作面的施工情況，填寫施工日報，通過日積月累生成供索賠和成本核算使用的大型數據庫，為合同管理部門和成本控制部門提供最重要的原始依據。
3.6.3財務決算項目經理部負責制定適合本項目的具體財務管理辦法和決算制度，按季、年編制財務會計報告(報告包括資產負債表、損益表、現金流量表、財務情況說明書等有關會計報表和會計資料)。季度會計報表報送聯營體各方，年度會計報告公布前須經董事會審核批準。聯營體各會計年度的資產、負債及所有者權益和盈虧原則上按股份比例納人聯營各方的財務決算。項目竣工決算根據總的盈虧情況按股份分享利潤或承擔虧損。項目經理部的所有會計活動必須遵循《中華人民共和國會計法》、《企業會計制度》和其他有關規章制度。
3.7其他管理緊密型聯營體其他管理，如施工技術、施工質量、施工安全、文明施工、合同管理、索賠管理、科技創新、消缺和竣工結算管理等，與其他類型項目管理模式的差異性并不明顯，本文不再探討。
引 子
在未來3年內，隨著企業信息化的逐步成熟以及ERP等信息系統的普及，計世資訊（CCW Research）研究預計，大型企業尤其是資產密集型企業的資產管理需求將逐步明顯，企業資產管理軟件市場將快速成長，年平均增長率將達到35％。與此同時，在財政部相關政策的推動下，行政事業單位資產管理軟件市場將呈現大規模增長，年平均增長率達到100％，2008年，行政事業單位資產管理軟件市場規模將達到4億元。
2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。為了配合《辦法》的實施，財政部首先將在資產清查的基礎上建立全國行政事業單位國有資產管理信息系統，借助現代信息技術手段，建立起中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業單位國有資產信息，實現對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，提高行政事業資產管理信息化水平。
在政府需求帶動和企業需求旺盛的背景下，資產管理信息化浪潮撲面而來。資產管理信息化已處于成長階段，2006年將是資產管理信息化的拐點，“十一五”期間，資產管理信息化將逐步進入成熟階段。
公務市場需求旺盛
行政事業單位國有資產在我國國有資產存量中占有相當的比重，財政部2002年年底的統計數字表明，我國國有資產總量為118299.2億元，非經營性國有資產占41361.4億元，其中行政事業單位國有資產總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長幅度達到16.2%。2005年1月，財政部行政政法司司長李林池在國務院發展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業資產管理研討會”上也指出“幾年來行政事業性資產的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環節”。
與我國經營性國有資產管理改革相比，行政事業單位國有資產管理體制改革較為滯后，不論是從宏觀的制度建設，還是從細節上的具體操作層面，也出現了較多的問題。
首先是資產配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準，以及資產購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產（主要是固定資產）的隨意購置現象和重復購置現象十分普遍，導致資產配置不合理，各行政事業單位承擔的任務量與所占用的資產不協調，各單位之間的資產配備水平不公平。如許多事業單位缺乏健全的資產管理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。
其次是資產使用效率不高。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規范化管理，結果導致目前行政事業單位普遍存在資產閑置現象，固定資產、流動資產和無形資產等各類資產的使用效率不高，其中在固定資產方面的表現尤為突出。
最后是資產流失嚴重。目前我國行政事業單位國有資產的流失途徑，主要有以下幾種：非經營性資產轉為經營性資產所導致的資產流失；因流動資產管理不善引發的資產流失；無形資產方面的資產流失；資產處置不規范導致的資產流失；決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失；賬外資產方面的資產流失等。
為解決國有資產管理存在的問題，國有資產管理體制改革也經歷了三個階段：第一階段,國有資產管理體制改革的初步探索時期,從到1993年十四屆三中全會，這個階段的特點是在計劃經濟基本框架下對國有資產管理體制進行初步改革，改革的重點在于國有企業；第二階段,國有資產管理中的“國家所有,分級管理”時期,從1993年到2002年11月十六大召開。在這一時期的改革是在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌條件下進一步探索國有資產管理體制的改革。改革深入到政府內部的兩重職能(即社會管理職能和資產所有者職能)分離等問題；第三階段,國有資產管理中的“國家所有,分級行使出資人產權”時期,改革進一步深入到政府內部的產權劃分。2002年11月黨的十六大宣布,“繼續調整國有經濟的布局和結構,改革國有資產管理體制,是深化經濟體制改革的重大任務”。
2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。這標志著我國國有資產管理進入了第四個階段。在這個階段，國有資產管理信息化將發生三個轉變：第一是管理對象的轉變：從固定資產管理向國有專項資產管理的轉變；第二是管理周期的轉變：從單一固定資產卡片管理逐步向國有專項資產的全過程管理轉變；第三是管理目的的轉變：從固定資產基本管理和查詢逐步向國有專項資產的管理、統計、查詢分析和決策支持轉變。
新公布的《辦法》對我國行政事業單位的資產管理提出了較高的要求，國有資產管理信息化將取得卓越的進步。資產管理辦法從之前單一的財務核算到現在的資產動態管理發生了根本的變革。據計世資訊預測，在《辦法》的推動下，我國行政事業單位資產管理軟件市場2007年將達到2億元。2006～2010年行政事業單位資產管理軟件市場規模將呈現大規模增長。
當前，行政事業單位資產管理軟件市場主要由國內的軟件廠商所占據。雖然國外廠商具有技術優勢，但由于其受本土化因素的制約，以及對我國國情不了解，因此很難進入我國行政事業單位資產管理軟件市場。國內行政事業單位資產管理軟件廠商主要有：金算盤、用友政務、久其、盛祺、山東國子、浪潮、新中大等。目前，已經基本形成以金算盤、新中大、用友政務等廠商為首的資產管理軟件第一陣營。
金算盤、用友政務是較早涉及到行政事業單位資產管理（SAM）的軟件廠商，在其原有財務軟件的基礎之上，其產品(eAM)具有成熟的行政事業單位資產管理思想和模塊，而且以上企業能提供整體解決方案和產品。作為較早涉及該領域的資產管理軟件廠商，金算盤在行政事業資產管理領域具有明顯的優勢。此外，相對其他廠商而言，金算盤采取的產品路線和其他廠商有很大差異。其他廠商目前采取的是項目運作制，以項目帶產品。金算盤主要以通用產品的模式進入市場。
盛祺2001年開始涉足資產管理軟件，其目標客戶就是做當地行政事業機構的資產管理，并創造了“海南”模式等案例，在華南地區有一定的競爭力。山東國子在教育行業的資產管理軟件市場具有一定的知名度，而且其與當地高校和政府廣泛合作，市場規模逐年增加。新中大公共財政管理軟件（Gsoft）是依據現代公共財政管理先進思想，以“金財工程”的建設標準為要求，以財政改革的方向為指導，遵循電子政務建設標準，結合實際用戶需求、實施經驗而開發的先進管理軟件。系統設計立足于大財政管理，為財政部門提供從日常辦公到業務管理的全面管理解決方案。
此外，新中大公共財政管理軟件（Gsoft）以“金財工程”的建設標準為要求，以財政改革的方向為指導，遵循電子政務建設標準，結合實際用戶需求、實施經驗而開發的先進管理軟件。系統設計立足于大財政管理，為財政部門提供從日常辦公到業務管理的全面管理解決方案。新中大公共財政管理軟件自1999年率先在國內推出后，新中大公共財政管理軟件已先后成功應用于全國數千家各級財政用戶，在市場中占據領先地位。
政府需求的刺激將給國內資產管理軟件廠商帶來新的發展機遇，估計在“十一五”期間，政府資產管理信息化將進入成熟階段，軟件廠商將形成三足鼎立的格局。
企業市場成長迅速
信息技術在資產管理與設備維護領域的應用大致分為這樣三個階段：第一階段，使用簡單的電子表格應用程序，記錄設備臺賬和設備缺陷以及對設備缺陷的處理；第二階段，基于關系型數據庫技術，不僅包括設備臺賬，還覆蓋了工單管理，通過生成工單對設備進行維護操作；同時還包括維修人員派遣管理以及備品備件的庫存和采購管理。這時期的應用系統被稱為CMMS（Computerized Maintenance Management System）或CAMMS（Computer Aided Maintenance Management System）；第三階段，不僅包括了CMMS的全部功能，而且還融合了設備管理領域的最新管理理論,如RCM(Reliability-Centered Management)，TPM(Total Productive Maintenance)，實現了對設備的預防性維護和預測性維護管理。同時還借鑒了ERP系統中對庫存、采購和人力資源的管理方式。這時期的應用系統被稱為EAM。所以，EAM是信息技術與設備維護管理兩個領域的最新理論與實踐相結合的產物。
ERP和EAM適合的客戶類型不同，在ERP中加入簡單的EAM功能即可滿足其原有客戶群的需要，而在EAM中加入部分ERP功能，則可以讓資產密集型用戶不再需要ERP系統。EAM和ERP的互補性關系可以這樣描述：在一個企業中，ERP給出了要在某一時間開動某一設備從事某項生產加工活動，并且適時調遣來了相應的操作人員、必要的原材料和半成品、必要的輔助工具，但是到了規定的時刻，這臺設備能否如期正常啟動、投入工作，這就是EAM的事情了。EAM就是利用信息技術手段，通過積極主動的預防性維護和預測性維護，保證設備資產處于高可用性狀態。與ERP系統相比，EAM涉及部門較少（設備管理部門為主）、牽涉流程簡單（設備的維護、備品備件的采購與庫存等）、投資規模較小、實施周期較短、投資回報較快的特點。
目前，企業資產管理以資產、設備臺賬為基礎，以工作單的提交、審批、執行為主線，按照缺陷處理、計劃檢修、預防性維修、預測性維修幾種可能模式，以提高維修效率、降低總體維護成本為目標，將采購管理、庫存管理、人力資源管理集成在一個數據充分共享的信息系統中。
未來3年，隨著ERP等信息系統的普及，大型企業尤其是資產密集型企業的資產管理需求逐步明顯，企業資產管理軟件市場將快速成長。據計世資訊預測，2009年，企業資產管理軟件市場規模將達到9億元，復合增長率將達到31％。
值得提及的是，企業資產管理軟件廠商主要為外資廠商。其管理思想成熟，產品功能強大，符合大型企業的資產管理需求。目前，企業資產管理領域的主要廠商有：SAP、Oracle、MRO、Datestream（已被INFO收購）、金算盤、用友IFS、海頓新科技術有限公司、浪潮、新中大等。
在企業資產管理（EAM）軟件領域，廠商已經形成了兩個梯隊的競爭格局。第一梯隊是以MRO、海頓新科、SAP、Oracle等管理軟件廠商為代表的陣容，他們能提供全面的企業資產管理解決方案和產品，其綜合競爭力最強。第二梯隊是以用友、金蝶、金算盤、新中大等傳統管理軟件廠商為代表的以項目為依托的的廠商，他們的特點是自己本身并沒有獨立的資產管理軟件產品，資產管理軟件一般作為項目中的一個模塊為客戶提供服務，其綜合競爭力位居第二。從市場占有情況看，海頓最為國內資產軟件廠商的代表，他們的主要特點是其產品集中在某一特定的行業，對這個行業的規則的理解相當透徹。海頓公司與中石油、中石化下屬各科研單位、分公司以及各大油田保持緊密的合作，在最前沿了解石油行業各項系統應用和業務流程。由于對行業的充分了解，海頓提供的資產管理軟件能很好地滿足客戶需求，作為與外資軟件廠商競爭的國內軟件廠商，海頓新科又逐步涉足到化工、電力等資產密集型行業。
資產管理軟件的發展主要取決于兩個方面：企業信息化建設程度、市場成熟度和國家政策。目前，我國企業經歷了以ERP為核心的管理信息化階段，但是ERP的普及時代并還沒有到來。隨著企業信息化建設的不斷推進，隨著前端信息化建設的完成，企業資產管理的需求將浮出水面，將成為企業在ERP平臺基礎之上的又一種要信息化建設項目。當然，某些特定的行業可能只需要EAM軟件就可以完成企業資產、資源的管理，比如電力行業。此外，市場成熟度是影響資產管理軟件發展的另一個重要因素。國外軟件廠商（如CA、MRO等）從事資產管理系統開發要早一些，它們在20世紀末進入中國，并已經培育了一定的市場。國內一些廠商，也已經將目光盯在了資產管理上，并表現出顯著的行業特點。從目前的情況看，企業資產管理市場已進入成熟期。在政府需求的帶動下，整個資產管理軟件市場將迎來新的。
圖1 2006年中國資產管理軟件市場分布情況
圖2 2006～2009年行政事業單位資產管理軟件市場規模增長趨勢
圖3 企業資產管理軟件應用現狀
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資產管理（Asset Management）軟件包括企業資產管理（EAM）、行政事業單位資產管理（SAM）軟件以及IT資產管理（ITAM）軟件。財務軟件偏重于資產的類別和價值管理，資產管理軟件除了反映類別和價值外，還要反映各項資產的使用人及其變動、存放地點及其變動、內部調撥和盤點過程、品種規格、數量、技術參數等方面的信息，是對資產進行全方位動態管理的專業軟件。
EAM(Enterprise、Asset、Management):目前關于EAM概念的定義有不少，雖然各有區別，但其核心對象和基本內容大致相同，即從EAM字面直接理解可體會得到：針對企業資產進行的管理，而管理核心內容是企業資產(主要對象是企業設備)使用過程的維護、維修管理，核心目標是設備的最大化利用，提高企業效益及投資回報率。
