時間：2023-08-17 15:55:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇安全生產責任制的安全職責，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關鍵詞】安全責任；保障體系追究機制；電力工程
目前，我國安全生產監督管理的體制是綜合監管與行業監管相結合、國家監察與地方監管相結合、政府監督與其他監督相結合。其中綜合監管與行業監管分清了管理責任，奠定了責任基礎，在企業內部安全監督管理具有重要借鑒意義，有利于企業內部建立明晰的安全生產責任體系和責任追究機制，有助于解決安全生產責任制的落實。
1 對安全生產責任的認識誤區
1.1 安全工作就是安全部門的事情。這個概念源于企業內部對部門職責的劃分，從而造成了對安全生產責任認識的誤區，認為安全工作僅是安全部門的事情。
1.2 安全隱患應該由安全部門負責整改。在電力工程建設中，業主、監理發現的安全隱患，通過文件、安全隱患整改通知書印發給施工單位，施工單位主要負責任人在簽發文件時，看到“安”字打頭的，便交給安全部門全部負責，并未明晰分開安全監督管理職能與安全生產保障職能。
1.3 直接責任和監管責任認識不清。對于現場存在的安全隱患，監理、施工單位都急于就問題而解決問題，監理單位只認為安全隱患都是施工單位的責任，忽略了自身應該承擔的監管責任。
2 安全生產責任的定義及內涵
責任的涵義：一是分內應做的事，盡責任；二是沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失，追究責任。安全責任的內涵是安全法律責任，指從事生產的有責主體必須承擔的相應安全法律責任。
安全生產責任制度，是指由企業主要負責人應負的安全生產責任、其他各級管理人員、技術人員和各職能部門應負的安全生產責任，直到各崗位操作人員應負的本崗位安全生產責任所構成的企業全員安全生產制度，是企業安全生產規章制度中的核心內容，其他管理制度的制定與執行都應以責任制為基礎。
3 電力建設工程安全生產責任管理體系存在的突出問題
3.1 安全生產責任劃分不清。在電力建設中，作為安全生產責任主體，大多數施工單位對安全生產責任制不健全，責任劃分不盡合理，安全工作由安全部門一肩挑，監管部門和保障部門未明確分開建立，致使安全技術、資金等保障不到位，基礎不牢固。
3.2 末端安全生產責任缺失。安全生產責任末端即崗位安全職責，我們常常強調要逐級落實安全生產責任，但往往是層級越多，削弱越多，在執行過程中責任的不明晰是導致執行力削弱的關鍵因素。如果我們的責任體系，對每一級監管人員和保障體系人員責任進行了明確，各自應當承擔哪幾條責任，會涉及哪些責任風險，才是安全責任管理的根本所在。
3.3 安全生產責任交叉漏洞。各參建單位內部存在著綜合監管部門與專業監管部門的法定職責、職責界限和相互關系不明確的問題，在工作中產生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產監督管理工作的整體性、協調性，出現了安全生產監督管理工作的脫節和漏洞。
4 電力建設工程中建立安全生產責任體系和責任追究機制
4.1 安全生產責任體系的建立
安全生產責任按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個人，每個崗位。職責就是在合理分工的基礎上確定每個人的職位，一定要落實到每個人，明確規定各職位應當擔負的任務。首先界限要清楚，在實際工作中，工作職位離實體成果越近，職責越容易明確；工作職位離實體成果越遠，職責越容易模糊，應按照與實體成果聯系的密切程度，劃分出直接責任與間接責任，實時責任和事后責任。其次，職責內容要具體，并要做出明文規定，只有這樣，才能做到事事有人負責，才便于執行與檢查、考核。
安全生產責任中也應該包括橫向聯系的內容，在規定某個崗位安全職責的同時，必須規定同其他部門、個人協同配合的要求，只有這樣，才能提高組織整體的功效，也是落實“一崗雙責”的關鍵。
4.2 建立安全生產責任追究機制
當前形勢下，企業的安全責任體系建設落后，責任制度核心地位認識不夠，安全責任內容未具體化，導致了安全生產管理的混亂。根據《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》法律依據，在建立明晰的安全生產責任體系前提下，安全生產責任必須建立責任追究考核機制，因為，只有通過對不履行安全責任行為的不斷追究，安全責任的強制性才能體現，責任意識才能得到加強，安全責任才能在人的意識中得到強化，規范企業的安全生產活動。
落實生產安全事故責任追究制度，對安全生產事故進行調查處理。責任追究的對象是生產安全事故，是通過事后追究、依法從重處罰違規安全生產行為來達到警示作用。然而，在企業內部建立責任追究制度，是對安全生產事故內部預防的體現，我們必須擴大責任追究對象，才能更好的解決安全責任認識和履職問題。因此，按照“事前追究，防范事故”基本思路，安全生產責任追究對象應該擴大范圍，具體包括：未遂事故或無傷害事故，傷害輕微但發生頻繁的事故，管理缺陷引發單位事故和重大安全隱患。從事后追究轉變到事前責任追究，查找分析根本原因，在安全生產責任體系的三個層級中追究相關人員的安全責任，真正做到“四不放過”。
我們需進一步認識安全生產責任制的核心地位，建立安全責任明晰的管理體系，通過對各個層級、每個崗位安全責任履職的管理和追究，才能強化我們的安全管理基礎；掌握安全監管體系和安全保障體系的內涵，根據職能分工，將安全責任合理分解到相關部門，切實落實“一崗雙責”；建立安全責任追究機制，通過對安全隱患的事前追究，解決安全責任鏈中相關責任方的薄弱環節，推動責任體系正常運行，各司其職，從而達到“任何隱患必須查明原因，分清責任，吸取教訓”的目標。
二、切實加強組織領導。各目標責任單位要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學發展安全發展理念，把安全生產工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容，作為干部評價的重要依據。要將各類事故死亡人數、億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等控制指標列入統計指標體系和年度統計公報。要依法健全完善安全生產監管體制機制，強化宣傳教育，強化責任落實，強化監管執法，進一步充實基層監管力量、設施、裝備和經費。要重點加強縣、鄉安全監管機構隊伍建設，縣（市、區）安監局要逐步設置為政府工作部門或管理單位，鄉鎮（街道）和各類工業園區、開發區要明確承擔安全監管職責的機構，配備與監管任務相適應的專職監管人員。要重視抓好村居、社區安全監管工作，安全監管任務可由農村“六大員”和社區服務相關人員承擔，確保安全生產工作有效落實。
三、落實“一崗雙責”制度。各目標責任單位要認真落實安全生產“一崗雙責”制度（政文〔〕33號），健全完善領導干部安全生產工作責任制，切實履行政府監管責任和屬地管理職責。要強化行政首長負責制，完善履職報告和點評制度，縣（市、區）、鄉兩級政府安委會主任要盡快調整由政府主要領導擔任；分管安全生產工作的負責人要加強對安全生產綜合監管工作的領導，強化協調監督；其他負責人要加強對分管業務范圍內安全生產工作的領導，督促抓好工作落實。要深化安全生產專項整治，加強安全生產風險監控管理，建立健全事故隱患排查治理、安全生產違法行為舉報查處、重大隱患分級管理、重大危險源分級監控、重大隱患和事故查處政府掛牌督辦等制度，加強安全生產應急管理，對重大危險源實施動態全程監控。
四、強化企業主體責任。各目標責任單位要認真貫徹落實國務院國發〔〕23號、國發〔〕40號文件和省政府政〔〕22號、政〔2012〕13號文件,以及市政府明政文〔〕87號和市安委會〔〕75號文件精神，督促企業認真落實安全生產主體責任，積極推進安全標準化建設，嚴格執行安全生產法律法規、規章制度和技術標準，加大安全投入，健全安全管理機構，保持安全設備設施完好有效。要強化企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理，層層分解落實責任。要督促企業扎實開展隱患排查治理，及時消除安全隱患，防范生產安全事故。
安全生產，實踐證明。凡是建立、健全了安全生產責任制的企業，各級領導重視安全生產、勞動保護工作，切實貫徹執行黨的安全生產、勞動保護方針、政策和國家的安全生產、勞動保護法規，在認真負責地組織生產的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業性疾病就會減少。
意義：實行安全生產責任制有利于增加生產經營單位和企業職工的責任感和調動他們搞好安全生產的積極性。生產經營單位和企業由各個行政部門、采區、車間、班組（工段）和個人組成，各自具有本職任務或生產任務。而安全不是離開生產而獨立存在的，是貫穿于生產整個過程之中體現出來的。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：安全生產責任追究制；安全監理工作；規避風險；策略
近年來，在經濟的帶動下，我國基本建設的規模日益擴大，建筑施工的活動也愈加頻繁。由于建筑施工而引發的各大安全事故所帶來的負面影響也越來越引起人們的重視，建筑業已經成為僅次于采礦業的我國所有工業部門中最危險的行業。
為了督促監理企業、相關施工單位以及建設行政主管部門高度的重視建筑施工的安全生產，牢固樹立安全發展、科學發展的思想，認真貫徹和落實安全生產的責任，將建筑安全生產責任追究落實到實際工作中，我國制定了《建設工程安全生產管理條例》等一系列相關的法律法規，以此為建設工程的安全生產提供了法律支撐和保障。本文就如何嚴格貫徹和落實安全責任追究制的要求，避免或降低安全事故發生的概率，從根本上免除和規避監理責任風險，給出相應的應對策略，供安全監理工作人員參考。
一、建立和完善安全監理工作體系
監理企業應該建立完善監理安全保證體系，制定并落實監理安全責任各項規章制度。本企業所監理工程項目的安全監理應由監理企業法定的代表人全權負責。落實監理企業中安全責任的管理職能部門和分管領導，明確企業各級安全監理人員的責任，確立企業監理機構落實安全監理責任的各項目檢查考核標準，規范監理機構監理各項目的工作程序。
監理機構的項目安全監理方案（規劃）應由監理企業的技術負責人負責審批，指導監理機構的總監對技術難度大、工藝復雜的施工項目進行審查。安全監理工作的管理職能部門要定期的對所有項目的監理安全工作狀況以及安全工作措施實行全面檢查。督促監理機構要規范安全監理項目的工作程序，以及考核監理安全工作檢查的標準，有效合理的規避因監理工程師和監理企業的監理安全工作不到位而導致的風險。
二、規范和履行安全監理工作的程序和職責
在成立項目監理機構時，總監應該依據項目的大小、復雜程度和特點配備安全監理人員和專職安全監理工程師，規范安全監理工作程序。結合工程項目的實際情況對現場的監理人員進行監理技術培訓，提高安全監理人員發現安全問題的能力。安全監理機構還應配備實施安全監理工作所必須的設施、常用檢測工具和防護設備及開展監理工作所必要的標準、安全技術文件和安全生產法律法規等。制定安全監理工作的工作流程和工作制度，明確安全監理人員的職責并履行安全監理工作的職責，保證工作和職責落到實處。
三、確立安全監理工作的內容
1.工程項目施工前。工程施工前，監理機構總監要組織專業的監理工程師對施工單位報告的資料進行專業的審核。主要審核內容如下幾點：第一、審核施工單位的安全生產許可證和企業資質證書是否有效合法；第二、審核施工單位安全生產規章制度的制定和安全生產管理體系的建立情況。重點審查專職安全管理人員和項目經理是否具有有效合法的資格；特種作業人員資格，相關證書是否與身份證相符，尤其注意證書有效期限；審查安全生產規章制度、安全生產教育培訓制度和安全生產責任制度的制定，以及安全事故應急救援預案的落實準備的情況；第三、審核施工單位制定的在施工組織設計過程中安全技術的措施，部分危險性較大的施工方案與工程建設強制性要求的標準是否符合；第四、審查分包單位的安全生產許可證和企業資質證書；分包工程范圍和內容必須符合施工合同約定及法律的規定；分包單位和總包單位在簽訂分包合同時，必須簽訂明確分、總包單位各自在安全生產上的責任的安全生產協議書，避免發生事故后出現互相扯皮、推諉的現象；第五、審核施工單位在安全防護措施方面的費用計劃。對于列入建設工程預算的安全施工措施和安全作業環境所需的費用，應當用于采購和更新施工安全設施和防護用具，以及改善安全生產條件，落實安全施工措施。不得隨意挪用；第六、檢查施工單位對現場施工人員的安全技術交底及安全“三級教育”工作的落實情況。安全技術交底和安全教育的內容應該有針對性，并要做好書面記錄；被交底人和交底人都應在安全交底記錄和三級安全教育卡上簽字，不可代簽。
2.工程施工過程中。監理機構主要安全監理工作的內容有以下幾項：第一、督促施工單位要嚴格依據已經審查通過的專項施工方案和施工組織設計組織施工。監理人員若發現施工中存在安全隱患時，應該及時的要求施工單位暫時停止或者整改施工，同時要向建設單位報告。對不停工整改或拒不整改的施工單位，應及時的向所在地建設主管部門進行報告。要進行重大變更或調整時，監理項目部應督促并要求其按照原程序進行編制審核、批準和報審等手續；第二、安全監理人員要在施工現場巡視檢查并做好安全檢查記錄。根據實際情況，不定期或定期地由施工單位和監理部組織建設單位的相關人員，對施工現場進行安全巡視和檢查，重點檢查專職安全管理人員的配備以及施工管理人員的到崗情況，檢查施工單位安全生產責任、安全生產管理措施和安全生產管理體系建立的落實情況，抽查特殊工作人員持證上崗的情況；第三、施工現場的模板、整體提升腳手架、施工起重機等自升式架式設施，投入使用之前施工單位應組織有關人員對其進行驗收，有合格證明后才能投入使用；還應經常性的對施工起重機的指揮、駕駛員等上崗人員的作業情況和資格進行檢查、審核、并記錄；第四、在施工中對于工程的關鍵部分、重點工序、危險性較大的部分，各單位人員都必須到場跟班督促，及時的發現并處理監理過程中出現的安全、質量問題，各部門人員更要如實的反應各項施工的安全情況；第五、工程竣工后，安全監理人員應將相關的細則、技術文件、會議紀要、月報、通知等，按規定歸檔。
結束語：建筑業的施工安全生產關系著人民群眾的財產和生命安全，關系著經濟平穩快速的增長，關系著社會和諧穩定可持續的發展。監理工程師和工程監理企業應充分的意識到安全生產形勢的嚴峻性和安全生產工作的重要性，認真學習安全監理的基本知識、安全技術規范和安全法律法規，必須把監理質量、投資、進度“三控制”與履行監理安全責任放到同等的重要位置。高度重視工程施工安全生產，牢固樹立安全發展、科學發展理念，認真履行安全監理責任，真正把建筑安全監理工作和施工現場安全監理工作落到實處，最終有效合理的免除或規避監理安全責任。
參考文獻：
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關鍵詞：安全生產責任制，建立意義，落實措施
Abstract: the enterprise safety production responsibility system is a top priority of enterprise production management, enterprise's safety management personnel have to clear their own post and obligation, and the enterprise with safe production responsibility system maintenance. Enterprise's safety production responsibility system establishment and implementation of all decide the enterprise's whole construction, and the enterprise internal management and safeguard the safety production responsibility system application and implementation. This paper will enterprise safety production responsibility system establishment and implementation discussed, and further understand the content and scheme.
Key words: safety production responsibility system, establish the significance, implement measures
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，我國的企業安全生產事故發生頻繁，為企業的發展敲響了警鐘，為了追究生產事故的責任，制定責任限定，并且令企業生產接受社會監督，國家安全生產監督管理總局在2008年的11月曝光了42起重特大生產安全事故責任企業的名單。企業的生產安全管理遭到了嚴厲的批判，責任工作的不完善與散漫造成了現今安全事故頻發的現象，這是每一個企業都必須認真對待的事情，而企業安全生產責任制的建立與落實同樣是迫在眉睫。
一、企業安全生產責任制的內容及內在要求
企業的安全生產責任制是否能成功建立與落實關鍵在于安全生產責任制的主要負責人，在企業生產的過程中，安全管理人人有責。安全責任制是一個責任體系，是每一個企業都必須重視的，而它的內容更是應該為企業所熟知。企業的安全責任制是企業行政崗位責任制度和經濟責任制度的重要組成部分，是企業最基本的安全制度，是企業安全管理工作的中心環節，是企業安全管理“執法”的根本依據。
針對安全生產責任制的內容而言，其核心就是實現安全生產的“五同時”，其含義就是：在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。安全生產責任制是一個完整的安全系統，它必須成立一個體系才能更穩固地存在于企業當中。而真正安全生產責任制的內容基本分為了兩方面：
1、從縱觀所言。各級組織、各級人員的安全生產責任制。要闡明集團公司、直屬企業、二級公司以及基層生產單位等安全生產責任主體的安全主體責任，并納入企業各級單位、部門的職責和權限范圍。要闡明企業領導、職能管理部門負責人、基層單位各級負責人、各職能管理部門人員、各生產崗位人員以及全體職工的安全生產責任。
2、從橫觀所言。各個管理部門都應該遵守自己的安全責任制，要闡明各職能部門(如安全監管、規劃發展、人事教育、財務管理、法律及經營風險管理、生產調度、 市場營銷、技術、設計、工程建設管理、設備設施管理等部門，以及黨群系統)的安全生產責任。
二、企業安全生產責任制的建立
企業安全生產責任制的建立不單單只是一套理論或者一個說法，它必須有一個配套制度與之形成一個完整的管理體系。而要建立安全生產責任制一定要根據本企業的實際情況制定，不可隨便模仿或照搬，制定不合適自己企業發展道路的方針只會產生反效果。而企業安全生產責任制的制定范圍包括了整個企業的所有組織機構，根據每一個部門和管理人員的職責制定相應的責任制度。
企業安全生產責任制一般由企業的安全管理委員會制定，其制定程序如下：
1、成立編制機構，專人編制實施。
2、根據機構編制，核實機構職能、崗位及人員配置。
3、對本單位各所屬組織安全管理狀況和各崗位風險進行識別、評估、定位。
4、制定安全生產責任制大綱，指導編制工作。
5、組織人員編制。
6、下發征求意見并修改完善。
7、審查安全生產責任制草案。
8、單位主要負責人批準、。
企業的安全生產責任制制定的前提必須是企業明確了解其內部各個部門的職責與承擔范圍，做好責任的分界線，以免出現責任承擔錯亂的局面，一定要建立完整的安全生產責任制方案，不可忽視責任制的實際效用。
三、企業安全生產責任制的法律責任
企業安全生產是需要負責人和承擔責任人的，而我們通常說生產責任的承擔仍然是指刑事、民事和行政三種法律責任。在安全生產責任當中，國家規定的安全生產法律規范及其他的有關標準、章程中，都有明確表示安全生產責任的承擔范圍。如不符合安全生產的規定，設施沒有達到安全標準，防護用品不及格，勞動組織不合理，管理人員違章指揮等等，都可能依法承擔法律責任。而承擔法律責任的后果就是接受法律的懲罰，因此，落實好責任的歸處，對于建立安全生產責任制有著重大的關系。
（一）刑事責任。刑事責任是三種責任里面最為嚴厲的，因此，必定是違反了嚴重的安全生產事項才會承擔刑事責任。如果要追求刑事責任，在法律制裁中會限制或者剝奪犯罪者的人身自由甚至是生命等刑事制裁。安全生產法中涉及到承擔法律責任的條款中，對造成嚴重的安全事故的違法行為依法追究刑事責任。
（二）民事責任。民事責任主要追究的是民事主體違反民事義務而依法作出的法律承擔。就安全生產責任來說，用人單位如果對生產職工作出了違反民事義務的違法行為，該企業應承擔民事法律責任。
（三）行政責任。行政責任的實施主體是國家機關，在安全生產責任的承擔中，違反安全生產法律規范的單位或者個人，都必須追究行政責任，而且給予必要的經濟制裁。而承擔經濟責任則是行政制裁中最重要的懲罰手段，因此，在追究行政責任的同時，還可以追究其經濟責任。
四、企業安全生產責任制的落實措施
根據企業的安全生產責任制的落實措施，大概可以分為以下五大點：
（一）安全制度的建設。整個安全生產工作其實就是根據企業的安全管理制度來實施的，《安全生產法》等法律規范也有明文規定安全生產的范圍與內容。要安全生產責任不要成為紙上談兵，制定一個有效的安全制度是必要的。安全規章的制定必要要落實到每一個企業部門和負責人身上，要標明他們的各自職責，使他們帶領企業員工實施安全制度。
（二）安全責任的承諾。意外的發生也許很難預測，但是有些意外其實是可以預防的，這里就需要每一個部門都對自己的工作作出一個安全的承諾，在風險降到最低，把人為的風險因素提出來，進行預防，避免大規模的安全事故發生。承諾是一種軟性制約，利用人的責任感和信任來使這個承諾生效，這也是企業安全生產責任制落實的手段之一。
（三）安全檢查的考核。很多安全事故的發生往往就是安全檢查不到位，檢查人員敷衍了事，沒有盡到自己的職責和義務。安全檢查其實是很關鍵的一個環節，許多安全問題其實可以在檢查中看到，因此，專業的檢查應該由專業的部門里專業的人員進行，所有的檢查工作必須認真進行，切勿疏忽大意。
（四）安全教育的必要。加強安全教育是每個企業必須做的，企業生產的過程中肯定會有大大小小的風險問題，安全教育能提高生產人員的安全意識，使他們在遇到危險的時候能有及時的應對感知，不會硬生生的就接受危險的來臨，會懂得一些自救的方法。
（五）監督管理的保障。安全生產管理不能只依靠制度方針或者教育就能搞好，外部監督對企業的安全生產同樣起到促進作用。政府的安全生產監督是對企業的一種無形制約，不僅能對企業的起到抓緊作用，還能使企業積極配合，把安全生產落實到位。社會的輿論監督同樣能產生積極效果，充分利用社會的評價作用，使企業更容易發生自身的缺點，并及時改正。
結束語
企業的安全生產責任制是每一個企業都必須建立與落實的，這樣才能保證企業的活力與健康發展。牢固確立“安全第一，預防為主”的理念，進一步夯實企業安全管理基礎工作，強化企業安全生產主體責任意識，改善安全生產條件，促進企業又好又快安全發展。
參考文獻:
今天，市政府召開會議，目的是貫徹落實全國、省、無錫市安全生產工作會議精神，按照無錫市“企業安全生產主體責任落實年”活動和專項整治工作各項要求，全面開展我市落實企業安全生產主體責任和7個重點領域的安全生產專項整治工作，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉。剛才，單春宏局長就我市落實企業安全生產主體責任工作進行了部署，對7個重點領域的安全生產專項整治工作提出了要求，希望各級各部門認真抓好貫徹落實。下面我再講三點意見。
一、深刻理解全面落實企業主體責任、深化安全生產專項整治的重要性和緊迫性
1、全面落實企業主體責任、深化專項整治，是貫徹國家、省、無錫市政府部署，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉的重要舉措。國務院于1月15日召開的全國安全生產電視電話會議明確提出，今年是“安全生產年”，要深入開展安全生產治理行動，突出抓好重點行業和領域的專項整治。在日前召開的全省安全生產工作會議上，省政府也對開展重點領域專項整治、落實企業安全生產主體責任提出了明確要求。無錫市把今年確定為“企業安全生產主體責任落實年”，確定開展6個專項整治，將落實企業安全生產主體責任和專項整治工作提到了更高的高度。我市落實企業安全生產主體責任，開展7個專項整治，就是貫徹落實中央、省、無錫市安全生產工作要求的重要舉措，從加強體制、機制、制度建設方面入手，不斷建立和完善安全管理長效機制，進一步夯實安全生產長治久安的基礎。
2、全面落實企業主體責任、深化專項整治，是服務企業，促進經濟平穩較快增長的重要舉措。對安全生產而言，今年是形勢復雜、任務艱巨、重在治本的一年。一方面，企業安全生產管理，特別是重點領域的安全管理還有諸多薄弱環節和一些深層次問題需要解決，涉及危險化學品、道路交通、建筑施工、冶金等重點領域和行業的事故時有發生。另一方面，受國際金融危機影響和沖擊，當前我市經濟發展面臨著嚴峻形勢，給安全生產帶來了一些新情況、新課題和新挑戰：一些企業由于生產經營困難而開工不足，職工思想不穩，容易忽視安全生產。一些單位因效益下降可能減少安全投入，推遲安全技術改造和隱患治理。中央和省、市把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，加大投入拉動內需，基本建設規模迅速擴大，新上重點項目多，給安全生產帶來新的壓力。我們要高度重視這些問題，有序部署各項工作，扎實推進應對措施，努力促進安全生產，安全發展。
3、全面落實企業主體責任、深化專項整治、是有效遏制事故，實現我市又好又快發展的重要舉措。今年無錫市下達給我市的安全生產控制指標是各類事故死亡人數不超過158人，比2008年下降7％，這對我們的工作又提出了更高的要求。落實企業安全生產主體責任，是有效壓降事故的治本之策，是實現安全生產長治久安的前提和關鍵。就開展的這7個專項整治而言，主要是這些領域相對危險性較大，發生事故的概率高，比重較大。分析今年一季度的事故，道路交通事故發生278起，死亡64人，分別占全市各類事故起數和死亡人數的91%和72%；建筑、危化、冶金等高危行業的事故起數和死亡人數都占了安全事故總數的44%。這些高危行業事故頻發，成為影響我市安全生產形勢持續穩定好轉的主要因素。因此，在今年的安全生產專項整治中，必須加大力度，嚴格標準，突出重點，找準薄弱環節，強化監管，真正提升全社會安全生產管理水平，為全市經濟社會快速協調發展提供重要的安全保障。
二、標本兼治，全面落實企業安全生產主體責任和專項整治工作任務
今天，我們把落實企業主體責任活動實施方案及7個領域的安全生產專項整治方案印發給大家。兩個方案分別明確提出了工作目標、任務、重點和措施。各地、各部門、各單位要根據“政府統一領導、部門依法監管、各方聯合行動、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作機制，緊密結合各自實際，切實加強組織領導，認真制訂具體實施方案，努力推進貫徹落實。
1、全面落實企業安全生產主體責任。去年底，無錫市政府出臺了《無錫市企業安全生產主體責任暫行規定》，并于今年正式實施。這個政府規章，集中了企業應當依法遵守的各項法律法規和政策，明確了企業必須依法履行安全生產的法定義務和責任。各地區、各部門要切實加強對企業法人、從業人員的宣傳教育，提升所有生產經營單位依法落實安全生產主體責任的自覺性，自覺整改不符合安全生產的薄弱環節，切實整治事故隱患，真正形成自我約束、自我完善、持續改進的安全管理機制。各地區、各部門要各司其責，條塊結合，加強指導、服務和督查，及時總結經驗，推廣典型，促使企業安全生產主體責任落到實處。要將“企業安全生產主體責任落實年”活動和工業企業安全生產ABC分類監管、“平安企業”創建等工作有機結合起來，切實夯實安全生產基礎，提升企業安全管理水平。
2、扎實推進安全生產專項整治。各地區、各部門和各單位要根據各專項整治方案的要求，認真排查本地區、本行業（領域）和本單位安全生產薄弱環節和存在的問題，把各種事故隱患消滅在萌芽狀態。開展重點領域安全生產專項整治，工作重點在基層，關鍵在企業。各單位都要根據專項整治工作要求，認真做好自查整改工作，除了要自查規章制度的健全和落實情況、現場安全管理情況等外，要著重自大危險源的安全管理和監控情況、安全防范措施的落實情況，以及事故隱患整治情況和應急預案建立健全情況。各地區、各部門要在企業自查自改的基礎上，加強指導督促，嚴格監察執法，嚴肅查處各類違法違規行為。對政府掛牌整改督辦的重大事故隱患，有關部門要明確措施，落實責任，跟蹤督辦，確保如期完成整改任務。市政府安委會將成立專門的督查組，對各地、各行業和各單位開展專項整治的部署和貫徹落實情況進行督查。
三、加強領導，確保落實企業安全生產主體責任和安全生產專項整治工作取得實效
1、切實加強領導，落實工作責任。各級各部門要成立落實企業安全生產主體責任和安全生產專項整治工作領導小組，加強組織領導和指導協調。各個專項整治牽頭部門都要落實責任，明確任務，嚴格督查。要結合本地、本部門實際，突出各自重點，明確時間進度，細化工作措施，落實工作責任，確保相關工作順利推進。
2、堅持齊抓共管，形成工作合力。落實企業安全生產主體責任和專項整治工作涉及面廣，工作量大。各級要按照市政府的統一部署，各司其職，密切配合，形成合力，真抓實干，共同做好工作。特別是各專項整治的牽頭部門和參與部門要認真制定和落實整治措施，確保整治工作扎實、有序、全面推進。要通過部門聯席會議制度、信息聯絡報告制度等多種形式，及時發現、研究、解決工作中的難點問題。安委會各成員單位要充分發揮職能作用，加強配合，共同推進落實企業安全生產主體責任和專項整治工作。
【關鍵詞】《安全生產法》；責任制
隨著我國安全工作的不斷推廣和深入，安全意識的日益提高，人們也逐步意識到，建立健全安全生產責任制的必要性和緊迫性，尤其是我們建筑業，建立健全安全生產責任制可大大提高企業的安全管理水平，有效預防、控制、減少傷亡事故，有助于建立適應社會主義市場經濟體制的安全生產工作機制。特別是《安全生產法》正式實施后，使建筑業立足于安全、高效、并如何科學、規范、系統地建立健全安全生產責任制，以全面提升安全管理水平，是必須研究的課題，結合《安全生產法》的相關規定，筆者進行了初步地分析和探討，提出了新的思路和方法。
1.《安全生產法》中提出了國家監督，部門負責，企業自律，職工維權，中介服務。
（1）這既是對安全生產責任的高度概括，也是賦予安全生產責任制新的含義，進一步明確了企業單位的安全生產管理必須形成制度加以規范，同時規定企業法定代表人是安全生產第一責任人，對安全生產工作應負全面的領導責任，有義務承擔安全責任，有義務落實各級安全責任，有權利對下級安全責任的好壞進行考核和獎懲。因此，從某意義上說，抓安全，不抓安全責任等于白抓。面對新形勢和新的要求，必須健全和完善安全生產責任制。針對建筑行業的特點，筆者認為在健全和完善安全生產責任制上應緊緊抓住安全責任的規范、安全責任的明確、責任的履行、責任的檢查、安全責任的獎懲來開展工作。
（2）《安全生產法》對生產經營單位的安全生產條件、安全生產職責、特種作業人員資質、安全投入、安全設施、安全管理機構和人員配置、生產經營現場的安全管理，從業人員的安全生產權利和義務，安全生產保障措施和安全生產違法行為應負的法律責任，都做出了嚴格明確的規定。因此說安全責任的規范和科學是安全工作科學管理和現代企業發展的需要。
2. 為此要求安全責任的規范與科學必須同安全工作的原則、任務、措施、目標相結合
（1）一是重構安全生產責任理論體系；二是健全企業安全生產責任有關規章制度；三是構筑安全生產責任的監督保障制度；四是完善安全生產責任的工作體制和機制；五是確立安全生產的投資保障機制；六是落實安全生產責任追究制度。
（2）依托科技，提高水平；適應轉變，強化管理；完善制度，嚴格執行； 應急預案，加強防范；推進創新，狠抓落實；抓住重點，兼保全局；監督檢查，注重質量；嚴肅整改，不留隱患；強化教育，增強意識；合理考核，獎懲嚴明。
（3）要求有一流的安全監察隊伍；具有鍥而不舍的精神和大處著眼、小處著手精神；要嚴格要求，嚴格監督，嚴格管理；具有憂患意識、責任意識、奮進意識、群體意識；建立學習、例會、登記、談心、講評五項制度，最后另加一個創新思維，開拓進取、勤奮奉獻。
以上規范安全責任的制度、任務、要求，從縱向上解決了各級安全責任制的落實，從橫向上協調了相關部門所要承擔的安全責任義務，形成了安全網絡的閉環。
3. 《安全生產法》第二章、第三章明確規定了企業主要負責人和從業人員各自的安全生產職責。要明確各級安全責任，必須科學界定各級、各部門的安全管理職責。分層次定標，建立縱向安全負責機制；分系統立標，建立橫向負責機制，消除管理上的“斷檔”和“空檔”。并逐級簽訂安全生產責任制，做到界限清晰，責任明確，并堅持領導負責、分工負責、逐級負責和崗位負責，把各自規范的責任制內容分別落實到所有責任人的肩上。達到一級對一級負責，層層落實安全責任，做到了有標可依、有責可定、有量可查、確保生產過程中的安全工作環環相扣，避免事故發生。
4. 在安全責任的履行中，安全職能部門首先要履行自己的職責。對于各級責任人來說，主要職責是抓四個方面
（1）一抓安全教育培訓。安全教育培訓是《安全生產法》具體體現，已納入安全管理范疇。安全教育培訓是防事故的治本措施之一，作為安全生產的各級責任人一定要把安全教育培訓擺在突出的位置。通過教育培訓，要使各級、各崗位人員明確自己的安全責任，履行自己的安全職責。使所有崗位明確該怎么做、不該怎么做，嚴防因違章而發生事故。
（2）二抓制度建設。《安全生產法》第四條明確規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。安全工作的依據是各項規章制度，抓制度建設就是為遵守法律提供保障。
（3）三抓現場管理。防事故主要防在現場。安全施工現場管理既有靜態管理又有動態管理，既有物的管理又有對人的管理，既有對環境的管理，又有對防事故設施的管理，安全工作的現場管理，是一種全員，全方位、全過程的管理。
（4）四抓隊伍建設。各級責任人要抓好安全隊伍的建設，發揮其骨干、中堅作用。尤其要發揮安全職能部門和所有安全人員的計劃、實施、檢查、控制作用。這樣有利于克服安全責任履行中的盲目性和隨意性，有利于各項責任措施在各崗位得到真正落實。
5. 在《安全生產法》第三十八條明確規定：生產經營單位的安全管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全狀況進行經常性檢查，對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案
（1）對于各級責任人來說，主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設、抓施工現場安全管理的情況，檢查他們在安全工作中對人、財、物的投入是否合理，檢查他們實行“三同時”及“四不放過”的情況，檢查他們抓安全隊伍建設及關心安全干部工作、生活、活動情況，檢查從上自下責任制的落實情況。
（2）離開了獎懲措施，安全責任落實就是一句空話。要落實措施，必須實行安全生產責任制與經濟責任制掛勾。設立安全獎勵基金，形成獎懲分明的安全目標和考核體系，做到獎懲兌現。在兌現上實行重獎重罰原則，隨獎隨罰的原則。
1、安全生產規章制度是以安全生產責任制為核心：指引和約束人們在安全生產方面的行 為、是安全生產的行為準則。其作用是明確各崗位安全職責、規范安全生產行為、建立和維 護安全生產秩序。包括安全生產責任制、安全操作規程和基本的安全生產管理制度。
2、安全生產責任制：安全生產責任制是最基本的安全制度，是按照安全生產方針和“管生產必須管安全、誰主管誰負責”的原則，將各級負責人、各職能部門及其工作人員、各生產部門和各崗位生產工人在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確規定的一種制度。其實質是“安全生產，人人有責”。是安全制度的核心。
3、企業法定代表人是企業安全生產的第一責任人，對企業的安全生產負全面領導責任。分管安全生產的企業負責人，負主要領導責任；分管業務工作的負責人，對分管范圍內的安全生產負直接領導責任。車間、班組的負責人對本車間、本班組的安全生產負全面責任；各職能部門在各自業務范圍內，對實現安全生產負責。各崗位生產工人要自覺遵守安全制度、嚴格遵守操作規程，在本崗位上做好安全生產工作。
（來源：文章屋網 ）
