時間：2023-08-17 15:55:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇采購變更管理措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
項目概況
CCS水電站總裝機1500MW，年均發(fā)電量8.63GWh。項目總投資近20億美元，其中機電設(shè)備及材料采購金額約5.3億美元。CCS水電站項目EPC主合同（后簡稱“EPC主合同”）為非標準FIDIC合同條款的EPC合同，合同條件苛刻，主合同賦予業(yè)主/咨詢的權(quán)利過大。合同工期緊迫，且規(guī)定了巨額的逾期罰款。合同語言為西班牙語。
在CCS水電站機電設(shè)備采購過程，業(yè)主/咨詢提出了大量的意見，大部分意見通過技術(shù)解釋都達成了一致，但也有個別意見始終存在異議而形成爭議，以下通過CCS水電站主變壓器增加配置來舉例說明變更的處理。
一、基本情況
CCS水電站共配置25臺69MVA、500KV單相變壓器（其中1臺為備用），在CCS水電站主變壓器招標文件批復過程中，業(yè)主/咨詢提出了要增加壓力快速釋放裝置的意見。我方認為該要求超出了主合同對主變壓器產(chǎn)品的界定，要求業(yè)主/咨詢發(fā)出變更指令并確認經(jīng)濟和工期補償后才予以增加。業(yè)主/咨詢認為其要求符合主合同的相關(guān)技術(shù)條款，不認可屬于變更，拒絕發(fā)出變更指令。就此雙方產(chǎn)生爭議。
二、業(yè)主/咨詢意見
業(yè)主/咨詢在對我方提交的第一版主變壓器招標文件的批復意見中明確提出，主變壓器增加壓力快速釋放裝置。其在意見中指出，依據(jù)主合同，產(chǎn)品設(shè)計應安全、滿足規(guī)范，同時依據(jù)NFPA標準，推薦安裝壓力快速釋放裝置。
三、我方回應
我方在收悉業(yè)主/咨詢意見后，認為業(yè)主/咨詢要求超出了主合同要求，拒絕增加該裝置。針對業(yè)主意見，我方分別予以回應。1.作為承包商，我方充分尊重合同，并真實地履行合同。我方依據(jù)主合同要求完成的主變壓器配置可靠、安全，在主變壓器本體以外，還設(shè)有水噴霧滅火等。2.我方尊重業(yè)內(nèi)謹慎作法，嚴格按現(xiàn)行的國際標準執(zhí)行，確保項目建設(shè)、運行的安全。在除主變壓器本體采取的安全措施之外，我方還同時采用了多種確保主變壓器安全運行的措施。3.我方認為業(yè)主/咨詢錯誤地引用和理解了NFPA相關(guān)條款。關(guān)于消防標準，EPC主合同簽訂的實施標準為NFPA850-2005版本，該標準沒有主變壓器快速壓力釋放裝置的描述，且EPC主合同14.2.2條，主變壓器電氣性能中明確：主變壓器為“戶內(nèi)安裝”。故我方只接受針對戶內(nèi)型變壓器的相關(guān)規(guī)范，拒絕將用于戶外變壓器的相關(guān)規(guī)范用于戶內(nèi)變壓器。
四、業(yè)主/咨詢拒絕簽發(fā)變更令
收悉我方回復后，業(yè)主/咨詢?nèi)匀粓猿忠庖姡芙^簽發(fā)變更令。多次協(xié)商未果后，我方正式就此事宜最后一次發(fā)函告知業(yè)主/咨詢，請其明確強制執(zhí)行指令。隨即，業(yè)主/咨詢回函，確認要求增加壓力快速釋放裝置的指令，并明確按EPC主合同第30條款程序解決。
五、后續(xù)情況
考慮此裝置金額過高，可能會對后續(xù)業(yè)主/咨詢同承包商關(guān)系帶來影響，盡管業(yè)主/咨詢函件明確了增加裝置的指令，我方并未第一時間采購此裝置，而是保留裝置接口。根據(jù)EPC主合同第30條款——爭議的解決，出現(xiàn)爭議時通過協(xié)商、爭議聯(lián)合委員會、爭議仲裁來依次解決。我方和業(yè)主/咨詢進行了協(xié)商和爭議聯(lián)合委員會協(xié)商后仍未達成一致。我方隨即做好爭議仲裁的相關(guān)準備工作，在此期間了解到業(yè)主/咨詢也邀請了相關(guān)工程專家及法律人士對此爭議仲裁進行了評估，最終在第三方專家明確告知其沒有勝算的情況下，業(yè)主/咨詢放棄要求我方增加壓力快速釋放裝置。
管理要點
關(guān)鍵詞：供應鏈一體化 物資采購 建筑企業(yè)
建筑業(yè)相對于制造業(yè)是一種生產(chǎn)過程相似，但產(chǎn)品種類截然不同的訂單式生產(chǎn)活動。根據(jù)工程采購方式，業(yè)主要求的不同，臨時供應鏈節(jié)點企業(yè)數(shù)量和種類有所不同。此外，在一個固定的供應鏈內(nèi)可能同時存在若干個臨時供應鏈，這是由建筑業(yè)生產(chǎn)的單件性和一次性特點決定。建筑業(yè)供應鏈管理應該是把供應鏈上各個企業(yè)作為不可分割的整體，使供應鏈上各企業(yè)分擔的咨詢、材料、設(shè)備、人員供應、施工管理等職能成為一個協(xié)調(diào)發(fā)展的有機體。
1.供應鏈管理環(huán)境下工程物資采購管理的特點
1.1訂單驅(qū)動式采購管理
在供應鏈管理模式下，建筑施工單位的采購活動是以訂單驅(qū)動方式進行的。用戶需求訂單即項目訂單產(chǎn)生需求訂單，需求訂單產(chǎn)生訂購訂單，訂貨訂單再驅(qū)動材料供應商。
1.2外部資源管理式采購管理
傳統(tǒng)采購管理的不足之處，就是承包商與供應商之間缺乏合作，缺乏柔性和對需求快速響應的能力。準時化思想(JIT)出現(xiàn)以后，對企業(yè)的物流管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，需要改變傳統(tǒng)的單純?yōu)閹齑娑少彽墓芾砟Ｊ剑岣卟少彽膹椥院褪袌鲰憫芰Γ黾雍凸痰男畔⒙?lián)系和相互之間的合作，建立新的供需合作模式。
1.3戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系式采購管理
在供應鏈管理模式的項目采購中，承包商與供應商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的關(guān)系。雙方不再孤立地看待各自的企業(yè)，而是用總體表現(xiàn)、總增加值和總成本作為決定企業(yè)內(nèi)外行為的衡量標準。在這一關(guān)系下，雙方將有如下特征：利益系統(tǒng)性、信息共享、快速反應。
2.供應鏈一體化關(guān)系的建立
借鑒供應鏈管理理論和采購戰(zhàn)略管理理論，建筑公司物資采購管理的流程系統(tǒng)構(gòu)建成內(nèi)外供應鏈一體化體系，內(nèi)外供應鏈一體化體現(xiàn)了公司項目部、物資部和供應商之間的供求信息集成與優(yōu)化的思想，有利于供求信息的溝通、縮短采購周期、降低供應鏈總成本、提高物資采購管理的效率。對供應商、公司物資部、公司項目部都會產(chǎn)生很大的積極作用。
由“公司供應鏈一體化模型”可見，公司把物資的需求、供應統(tǒng)一成一個系統(tǒng)的整體，同原屬于公司外部的供應商建立供求合作關(guān)系，使供應商真正地參與到物資采購的全過程當中，使外部供應鏈與內(nèi)部供應鏈統(tǒng)一到一起。把供應商、物資部、項目部看作一個大團隊，特別是與一級供應商的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)和維護。
這時，對于供應商、公司物資部、公司項目部這個大團隊之間的關(guān)系管理就非常重要，它們?nèi)咧g即是需方，又是供方，大家共進共退。除保持必要的商業(yè)機密外，加大技術(shù)、供求數(shù)量、時間、變更等方面的交流溝通，及時準確地滿足建設(shè)項目的需要。
3.公司內(nèi)部物資采購目標責任制的確立
為了保證物資采購工作的順利進行，加強相關(guān)管理和監(jiān)督工作，使工作任務得到圓滿落實，必須建立相關(guān)的目標責任制度。目前，因為項目部采取獨立核算、獨立運做的方式，造成項目部只關(guān)注自身利益，不考慮其他部門、其他項目的利益。因此，有必要建立目標責任制度，加強互相配合的制度保障。
3.1供應商：必須及時與采購方溝通，嚴格按合同履行義務，提供技術(shù)支持與服務。有權(quán)維護自身權(quán)益，有權(quán)向公司物資部或主管領(lǐng)導反映供貨過程中的不正當行為。
3.2項目部：積極配合公司物資部關(guān)于物資需求計劃管理的相關(guān)培訓工作，并嚴格按規(guī)范執(zhí)行，并及時與相關(guān)物資采購人員溝通，使采購失誤率達到目標要求，并對采購失誤率與物資部共同承擔相關(guān)責任，對規(guī)格、型號不符，質(zhì)量達不到標準的物資做好不合格材料記錄，并提出處理建議或措施，報物資部，協(xié)商進行退、換貨處理。
3.3物資部：積極與建設(shè)單位、供應商、及相關(guān)各部門溝通、協(xié)調(diào)，對各項目部做好物資需求計劃管理的培訓工作，做好采購管理的相關(guān)工作。另外，公司應明確采購人員合同談判權(quán)限，比如：關(guān)于預付款比例一項，與戰(zhàn)略供應商簽訂的“大合同”條款可以采取固定比例，而單項合同的預付款比例采取分檔措施，15%以下為一檔，15%~20%為一檔，20%~30%為一檔，30%以上~100%為一檔。檔位與相應工作崗位的職權(quán)配套。特殊的采取現(xiàn)款結(jié)算的材料也要有相應的控制措施。對于戰(zhàn)略供應商可以簡化貨款支付審批程序，以提高相關(guān)供應商的效率。
3.4其他部門：合約部配合合同蓋章、歸檔工作，財務部負責貨款支付工作。
4.物資需求計劃的變更
因工程項目實施過程中工程變更的普遍存在，造成物資需求計劃的動態(tài)性、多變性，實際需求往往與預算、前期總需求計劃存在較大差距。物資需求計劃的變更會造成物資采購工作的反復操作，降低采購效率，而且，也會嚴重影響工程的工期進度，因此，應建立相應的需求變更響應措施，提高變更物資需求計劃工作的效率和效果，加強項目部、物資部、供應商之間的溝通，增強采購彈性（根據(jù)具體情況及變更額的幅度，對已簽定合同的，以補簽合同變更協(xié)議形式調(diào)整合同；對未簽合同的，應及時修正）。
4.1物資需求計劃的變更。為節(jié)約時間和紙張，應采用電子版，提高電子化辦公程度。針對變更內(nèi)容，在原計劃的基礎(chǔ)上，用字體顏色做好標記，黑色表示未變更部分，蘭色表示變更部分，并注明原編號“××號”計劃作廢字樣。這一措施可以有效降低工作時間，提高效率，而且，使采購人員一目了然，大大降低采購人員的詢價單編制和詢價工作量。并提供給供應商統(tǒng)一的詢價/報價單電子樣本，從而提高供應商的報價速度和標準度。
4.2合同變更協(xié)議。對于已簽定合同的，采取合同補充協(xié)議方式變更，此合同補充協(xié)議雙方同樣要履行簽字蓋章手續(xù)，并作為貨款結(jié)算的依據(jù)。
4.3變更應急響應措施。項目部主管專業(yè)工程師在獲得確切變更消息后，對于已提交相關(guān)物資需求計劃的，應立刻電話通知相關(guān)物資采購負責人，終止物資采購人員的相關(guān)詢價工作，如工期緊張，應及時向主管領(lǐng)導匯報，經(jīng)領(lǐng)導確認同意后，同相關(guān)供應商聯(lián)系優(yōu)先采購，相關(guān)手續(xù)由責任人之后補齊。
5.供應商管理
由供應鏈管理中的供應商管理理論可知，供應商是工程物資生產(chǎn)、供應、運輸、服務的提供者，是供應鏈的重要組成部分，是工程建設(shè)保質(zhì)、保量、按期完工的有力保障，良好的供應商資源和供應商管理可以有效提高公司的工程項目合同履行能力。
首先，供應商信息的收集是遴選的開始。建立供應商信息收集機制，擴展供應商來源渠道，比如：相關(guān)單位、個人介紹、相關(guān)專業(yè)專刊、市場信息、網(wǎng)絡(luò)資源等等，做好分類歸納。同時，物資采購人員必須做好時間管理，有主有次，努力提高自身業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務技能，對供應商所提供的企業(yè)及相關(guān)資質(zhì)資格資料認真核實。
其次，進行合格供應商的評定。所有供應商必須經(jīng)過評定且合格后才可劃入《合格供應商名單》，經(jīng)評定不合格以及暫時不需采購物資的供應商，應統(tǒng)一存入供應商資料庫中，在特定期限內(nèi)暫不從此類供應商采購，待此類供應商整改合格或需要時，再行評定。
最后，合格供應商的管理。供應商經(jīng)評定合格后，公司物資部應把結(jié)果通知相應供應商，并分類整理《合格供應商名單》，物資的投標單位必須是合格供應商。這些將作為供應商分級和評價的基礎(chǔ)資料。
一級供應商定位為戰(zhàn)略伙伴，指屬于A類物資，且具備長期合作需求的供應商，比如：水泥、混凝土砼、鋼筋、砂石、電纜電線、電纜橋架、母線等等。因建材市場受政策、市場等因素影響，其價格波動性大，致使采購管理必須加強市場信息管理并積極改善同供應商的關(guān)系，建立誠信機制，依據(jù)供應鏈管理和采購戰(zhàn)略管理理論，建立供應商開發(fā)渠道，建立科學規(guī)范的供應商評價體系，有效整合內(nèi)部資源和外部資源，與適當?shù)囊患壒讨贫藴屎贤瑯颖荆?zhàn)略合作伙伴聯(lián)盟，減少購銷雙方關(guān)于合同條款的談判時間，降低供應鏈的總成本，提高一級供應商的穩(wěn)定性，共同構(gòu)建購銷雙方企業(yè)的核心競爭力，達到雙贏。
二級供應商定位為長期供應商，包括兩部分：一種是物資數(shù)量比較多、體量小、單價低、規(guī)格型號多樣，比如：閥門、管件及配件、燈具、開關(guān)插座等等；另一種是物資數(shù)量少、總價較高，工程影響及關(guān)注度非常大，主要指一些設(shè)備，比如：制冷機組、柴油發(fā)電機組、高低壓開關(guān)柜、變電設(shè)備、空調(diào)機組、潔具、鍋爐、熱力、消防、智能系統(tǒng)設(shè)備等等。
三級供應商定位為臨時供應商，這類物資需求量很少，且價格也較低，比如：儀表、傳感器、火燒絲等等。起輔助作用的輔料，比如：吊桿、螺栓、焊條、防腐涂料等可以采取分包采購方式。
待定供應商指暫未經(jīng)過供應商評定或經(jīng)年終（或項目竣工）評價不合格而由其他級別供應商降級待定的，統(tǒng)一存入待定供應商資料庫中，在特定期限內(nèi)暫不從此類供應商采購，待此類供應商整改升級后，再行采購。同時，將評價不合格的供應商從《合格供應商名單》中剔除。
6.公司購銷合同
購銷合同是供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，為了使公司供應鏈一體化得到有效運行，加強與供應商的合作與聯(lián)盟，提高采購效率。根據(jù)合同目標，把合同具體分類為：戰(zhàn)略購銷合同、普通購銷合同、購銷合同補充協(xié)議、購銷協(xié)議。
6.1戰(zhàn)略購銷合同。此項針對與一級供應商簽訂《戰(zhàn)略伙伴材料設(shè)備購銷合同》，制訂相關(guān)合同樣板，適用于公司與一級供應商之間的長期的多項目間的物資購銷合作，相關(guān)條款具有穩(wěn)定性，合同有效期限由雙方協(xié)商確定。需要變更合同時，再行簽訂合同補充協(xié)議，補充協(xié)議作為合同附件即可，如部分條款與原合同條款相沖突時，應明確說明以“補充協(xié)議”為準。這種措施可以有效降低與同一一級供應商頻繁簽訂同類合同的談判往返時間，大大縮短采購期，提高采購供貨效率，降低不必要的時間成本和人工成本。
6.2普通購銷合同。適用于與二、三級供應商簽訂的購銷合同，制訂相應合同樣本，具體條款購銷雙方根據(jù)具體情況協(xié)商決定。
6.3購銷合同補充協(xié)議。當需要變更合同時，簽訂合同補充協(xié)議，補充協(xié)議作為原合同附件即可，如部分條款與原合同條款相沖突時，應明確說明以“補充協(xié)議”為準。這樣執(zhí)行可以增加合同的靈活性、動態(tài)性。
6.4購銷協(xié)議。適用于零星物資采購，總價低于20000元的可以直接簽訂購銷協(xié)議，相應條款簡潔，減少合同審批程序，增強采購的靈活性和快速反應能力。
7.結(jié)語
基于供應鏈下的采購管理將著重于通過整個供應鏈環(huán)節(jié)上的協(xié)同和溝通，從而改善整體供應鏈的績效。建立一套適應建筑企業(yè)戰(zhàn)略目標的科學、系統(tǒng)、高效的物資管理體系、構(gòu)筑良好的供需關(guān)系一方面能夠降低采購成本、采購風險，另一方面能夠提高企業(yè)利潤率、競爭力，做到以采購管理的改善來促進和帶動企業(yè)各方面的發(fā)展，并努力做到：建立物資需求管理培訓操作程序；建立規(guī)范的物資需求計劃編制程序、技術(shù)要求和標準模式；建立合格供應商斟選、評定和評價體系，相關(guān)指標公平、公正、公開、透明；建立職責明晰的監(jiān)督機制和目標指標明確的評定機制。這是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，而是一項長期、持久的工作，需要隨著市場經(jīng)濟大環(huán)境和公司的實際發(fā)展和變化不斷進行調(diào)整和完善。
參考文獻：
[1]（美）John L.Gattorna等著，宋華等譯.戰(zhàn)略供應鏈聯(lián)盟[M]北京：經(jīng)濟管理出版社，2003。
【關(guān)鍵詞】：工程造價 施工管理
【 abstract 】 : engineering project cost management is an important part of the construction stage, is in engineering construction enterprise contract price control, get reasonable profit according to law in administration, is the core of construction management, passes through in construction stage of each link, is the common task of all cooperated-builing, should set full consciousness. Engineering in construction process, the contractor shall be "the contract as the basis, based on fact, combined with technology and economy means", give full play to the subjective initiative, completes the comprehensive cost management.
【 key words 】 : the construction management of project cost
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
【引言】：施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段，由于施工過程周期長，影響因素多，應采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金，提高投資效益具有重要的意義。
1.施工階段存在的問題
（1）施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性。
（2）材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制。
（3）施工組織方法落后，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。
（4）施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。
2.施工階段的工程造價控制
(1)工程項目實施階段項目管理方式的策劃。項目管理方式的合理選擇是控制工程質(zhì)量、進度、投資三大目標的主要保證。
(2)熟悉設(shè)計圖紙和設(shè)計要求，對可能出現(xiàn)的工程費用變化大的部分和環(huán)節(jié)，作為重點造價控制對象。
(3)造價工程師對項目實施過程進行全面跟蹤，對經(jīng)濟技術(shù)變更及時進行經(jīng)濟技術(shù)比較，并進行預測和分析，嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行會審、技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應有的返工，特別是那種涉及費用較高的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方在現(xiàn)場核實并進行技術(shù)及經(jīng)濟比較，盡量減少合同外費用。
(4)詳細進行工程計量，復核工程付款賬單，嚴格現(xiàn)場簽證管理。及時做好施工現(xiàn)場記錄，制定現(xiàn)場簽證的管理程序，加強現(xiàn)場簽證的管理，工程簽證隨做隨簽，避免“一攬子”及日后簽證，同時簽證盡可能量化，避免僅作定性或含糊不清的簽證。
(5)做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。
(6)造價工程師定期進行洽商變更索賠的處理工作，對費用超支部分進行分析，提出控制工程造價突破預算的方案和措施。
(7)注重合同修改和補充工作，著重考慮對項目造價的影響。合同定稿前，實行內(nèi)部審閱制度，防止失誤；簽訂合同時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，要考慮全面，措詞簡練、條款清晰、字句嚴謹，嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，力爭使合同內(nèi)容準確 明了，不生歧義，對進 度、質(zhì)量 、安全 、文明施工都要有相應的經(jīng)濟制約手段。合同簽訂后，要對有關(guān)管理人員進行合同交底，避免產(chǎn)生疏漏，要組織有關(guān)人員熟悉合同內(nèi)容，明確職責范圍，做好索賠基礎(chǔ)資料。
(8) 施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、資源 配置、施工經(jīng)驗、管理水平、技術(shù)規(guī)和驗收標準，編制一套科學、合理 、高質(zhì)量的施工組織設(shè)計，該設(shè)計方案是工程實施行動綱領(lǐng)。其 編制要方案優(yōu)化、工期合理、工藝先進、程序科學，均衡地安排各分項工程的進度，應在最大可能滿足施工要求的同時，著重考慮經(jīng)濟性。應體現(xiàn)降低工程成本的措施。把好施工組織設(shè)計和施工方案的審核關(guān)，優(yōu)化施工組織設(shè)計，合理開支施工措施費，以及按合理工期組織施工，避免不必要的趕工費，因設(shè)計變更或漏項而造成人力、物資、資金的損失和停工待圖、工期延誤、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其它損失:按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤或有缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補救措施進行技術(shù)處理所增加的額外工程費用:新型特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗所增加的費用。加強設(shè)計審查，控制設(shè)計變更。通過對設(shè)計方案(含材料)和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇最佳方案，工程變更、設(shè)計修改要慎重，事前應進行技術(shù)、經(jīng)濟合理性分析，防止返工等索賠事件發(fā)生。
(9)對于某些子項目，可以采取先作樣板后正式鋪開的做法。這種做法的好處在于，可以通過樣板發(fā)現(xiàn)施工圖紙中不能發(fā)現(xiàn)的問題，從而避免正式展開施工后出現(xiàn)大面積返工的情況。
(10) 加強施工中的機械設(shè)備管理
根據(jù)工程進度，合理選用機械，注意一機多用，充分發(fā)揮機械的效能，提高機械利用率，減少機械費成本；定期保養(yǎng)機械，提高機械的完好率，保證每天滿負荷運轉(zhuǎn)，為整體進度提供保證；合理安排大型設(shè)備進出場時間以降低費用，在不影響工程總進度的前提下，對進度計劃進行合理調(diào)整，以便提高主要施工機械的利用率，從而達到降低工程成本的目的。
(11)做好材料、設(shè)備的定貨、采購、供應工作，嚴把材料設(shè)備價格關(guān)。材料費是構(gòu)成工程成本的主要內(nèi)容。由于材料品種和規(guī)格多，用量大，所以其變化的范圍也較大。因而，只要能控制好材料費的支出，就掌握了降低成本的主動權(quán)。以最佳方式采購材料，努力降低采購成本。首先，采購地點、渠道不同價格不同。如果工程和材料生產(chǎn)廠家在同一地點，顯然應以廠家直接采購最合算；如果工程與材料生廠家不在同一地點時，應計算分析采購費用（包括運雜費、采購人員發(fā)生的費用）后再決定選擇直接向廠家采購還是由中間商供貨。第二，建立長期合作關(guān)系的采購方式。建筑材料經(jīng)銷商往往以較低的價格給老客戶，以吸引他們建立長期的合作關(guān)系，以薄利多銷的策略來經(jīng)銷建筑材料。采購單位與材料供應商之間的合作關(guān)系，除了有優(yōu)惠的折扣外，還有一種相互信任的關(guān)系，例如質(zhì)量上、數(shù)量上、付款方式等。第三，按工程進度計劃采購材料。在施工的各個階段，施工現(xiàn)場需要多少材料進度，應以保證正常的施工進度為原則。由于材料供應不能大量積壓（因為積壓材料增加了材料的損耗和保管費用），所以，為了控制好材料成本，必須按施工進度計劃采購材料。
(12) 合理使用周轉(zhuǎn)材料。金屬腳手架、模板等周轉(zhuǎn)材料的合同使用，也能達到節(jié)約和控制材料費的目的。這一目標可以通過以下方面來實現(xiàn)。第一，合理控制施工進度，減少模板的總投入量，應發(fā)揮其周轉(zhuǎn)使用效率。第二，控制好工期，做到不拖延工期或合理提前工期，盡量降低腳手架的占用時間，充分提高周轉(zhuǎn)使用率。第三，做好周轉(zhuǎn)材料的保管、保養(yǎng)工作，及時除銹、防銹，通過延長周轉(zhuǎn)使用次數(shù)達到降低攤銷費用的目的。
(13)樹立強烈的工期意識。對工程項目進行系統(tǒng)梳理，精算工期，增強預見性，抓住制約工期的關(guān)鍵因素，抓緊工序銜接，抓實作業(yè)流程，做到每一步都踩在節(jié)奏上，確保施工過程的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和均衡性。
(14) 加強工程變更的控制。在工程項目的實施過程中，由于建設(shè)單位、設(shè)計、施工等方面的原因，常常會出現(xiàn)工程量、材料、施工進度等變化，導致工程費用發(fā)生改變，因此，應該合理控制這些工程變更工程變更中應注意的問題。第一，工程師的認可權(quán)應合理限制。業(yè)主常常通過工程師對材料的認可權(quán)，提高材料的質(zhì)量標準；對設(shè)計的認可權(quán)，提高設(shè)計質(zhì)量標準；對施工認可權(quán)提高施工質(zhì)量標準。承包商對超出合同規(guī)定的要求應爭取業(yè)主或工程師的書面確認，然后提出工期和額外費用的索賠。第二，工程變更不能超過合同規(guī)定的工程范圍。工程變更決對不能超出合同規(guī)定的工程范圍。如果超過了這個范圍，承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅持先商定價格后再進行變更。
綜上所述，在整個工程施工階段，隨時利用各種手段糾正實際成本與目標成本偏差，把工程造價控制在目標成本范圍之內(nèi)，保證工程造價有效控制和利潤目標的順利實現(xiàn)，以求在建設(shè)項目施工中能合理利用人力、財力，從而取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。施工階段工程造價控制與管理是一個復雜的、動態(tài)的、多向性系統(tǒng)管理工程，它與質(zhì)量控制、進度控制以及工程技術(shù)人員、預決算人員和財務人員知識的全面性和廣泛性有著密切的聯(lián)系，企業(yè)必須從工程招投標到竣工決算全過程采取措施，運用“技術(shù)與經(jīng)濟”相結(jié)合的手段，有效地控制施工階段的工程造價。
參考文獻：
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分包工程施工階段的造價管理
分包工程施工階段是做好整體造價管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工階段造價管理中必須做到以下幾點：1.建立有效的成本管理體系和內(nèi)控制度分包施工企業(yè)應建立和完善一套責權(quán)明確的成本管理體系與內(nèi)控制度，并采取級別負責制，層層抓落實，逐級簽訂目標責任保證書，對于合同評審、材料物資管理等諸多方面，有針對性的采取多種措施和方法加以嚴格控制，全面激發(fā)不同部門人員的積極性，以達到節(jié)約資金的目的。2.科學編制和優(yōu)化施工組織設(shè)計分析和研究設(shè)計、施工圖紙與技術(shù)資料，編制不同的施工方案，并嚴格比較不同施工方案的經(jīng)濟合理性，擇優(yōu)選擇經(jīng)濟適用的施工方案，以確保實現(xiàn)工程的造價控制。積極協(xié)調(diào)和處理質(zhì)量、成本、進度與安全之間的關(guān)系，在確保工期和整體質(zhì)量的前提下，采取科學有效的措施和方法努力控制總體投資，以達到提高整體經(jīng)濟效益的目的。應認真分析承包合同內(nèi)容，對于總價承包項目，充分挖掘項目負變更以降低整體造價；對于單價承包項目，對各種不平衡單價通過合理變更以提高效益。3.做好材料設(shè)備的控制和管理材料設(shè)備是建筑工程的整體物質(zhì)基礎(chǔ)，此項費用控制的好壞直接關(guān)系到工程整體造價的高低，并且材料設(shè)備質(zhì)量性能的優(yōu)劣直接影響著工程的進度和整體質(zhì)量。對于甲供材料的合理控制，直接關(guān)系到總包工程的整體造價，還關(guān)系到總承包方的經(jīng)濟效益。按照合同規(guī)定由總包方直接供料的項目，分包企業(yè)不能自主采購，尤其是未征求總包方意見而自行采購，費用一律不計入結(jié)算費用中。對于特殊情況必須由分包企業(yè)自行采購時，征求總包方同意后，并認真落實采購品種和數(shù)量，確保采購價格低于總包方供應價格。4.嚴格控制現(xiàn)場變更現(xiàn)場變更產(chǎn)生的費用是分包工程造價的補充結(jié)構(gòu)部分，變更費用的高低將直接關(guān)系到分包工程的總體造價。應加強分包工程現(xiàn)場的協(xié)調(diào)和管理，嚴格降低和控制工程量的變更，現(xiàn)場變更主要是指總包方施工規(guī)定要求和業(yè)主原因等引起的變更，業(yè)主原因引起的變更可在竣工結(jié)算時總包方與業(yè)主進行準確結(jié)算獲得，而總包方施工要求引起的變更費用則由總包方給付于分包企業(yè)。
分包工程竣工階段的造價管理
1.嚴格設(shè)計變更和簽證單的審查按照施工內(nèi)容仔細與設(shè)計變更和簽證進行核對，采用科學合理的方法進行計算，施工圖預算已包含部分，避免進行重復計算。嚴格審查現(xiàn)場簽證單的增減內(nèi)容是否明確，復核簽訂項目的規(guī)格、數(shù)量、單位是否準確。設(shè)計變更和簽證單必須符合規(guī)定的程序和要求，形成規(guī)范化和系統(tǒng)化，兩種手續(xù)必須有相關(guān)責任人的簽字或蓋章，以及監(jiān)理人員的簽字方能得以認可。2.合理、準確結(jié)算工程量嚴格禁止利用專業(yè)交叉、多計、重計和虛增工程量的不合理簽證現(xiàn)象。隨著工程建設(shè)的發(fā)展，其所涉及專業(yè)變得逐漸復雜化，專業(yè)交叉施工現(xiàn)象實為普遍，一些分包企業(yè)便利用不同專業(yè)間的相似性和相近性，故意混淆專業(yè)界線，多計、重計工程量清單內(nèi)容，并利用現(xiàn)場管理的疏忽，虛增現(xiàn)場簽證的內(nèi)容，存在著較大程度的欺騙性和隱蔽性。3.科學確定分包工程造價認真審查定額子目套用和費率計算是否準確。審查定額子目套用應嚴格檢查子目各項的品名、規(guī)格、數(shù)量、單位是否與當?shù)毓纼r表一致，定額換算是否合理、準確；審查定額各項所列內(nèi)容，認真審查定額套用是否出現(xiàn)錯套、高套或重復的現(xiàn)象。嚴格審查綜合單價、費率和取費標準是否出現(xiàn)與合同條款內(nèi)容一致，檢查綜合單價、費率是否準確，嚴格審查綜合單價的單項內(nèi)容是否交叉或重復。四、總結(jié)分包工程造價管理是有效保證工程整體質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。要想嚴格控制工程建設(shè)的總體投資費用，最大程度節(jié)省建設(shè)成本造價，就必須協(xié)調(diào)質(zhì)量、工期、成本和安全等各方面的關(guān)系，采取科學有效的措施和方法進行調(diào)節(jié)，充分挖掘建設(shè)工程的內(nèi)在潛力，調(diào)動一切積極因素，最終確保工程項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。
本文作者：劉驤工作單位：陜西省咸陽供電局咸陽亨通電力設(shè)計有限公司
【關(guān)鍵詞】電廠代建項目；施工階段；內(nèi)部控制
代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，并于項目建成后交付使用單位的制度。通常是以省、市發(fā)改委批復的初步設(shè)計概算作為投資控制目標，且在代建合同的違約責任條款中，對代建單位項目投資控制管理工作中的約束和處罰相當嚴厲。目前，大型集團公司在電廠建設(shè)上也有采用代建方式。如何在代建模式下既滿足使用單位的功能需求，又能達到投資控制的管理目標，合理合法地規(guī)避項目建設(shè)過程中的各種投資控制風險，本文從項目實施階段的造價、質(zhì)量、進度三方面的內(nèi)部控制管理來進行探討。
一、工程施工階段的造價控制
施工階段的造價控制主要是控制變更（包括設(shè)計變更和其他變更），以及編制資金使用計劃和工程款結(jié)算方面。由于市場競爭激烈，施工單位的普遍做法是低價中標，高價索賠。在施工過程中，總是想盡辦法尋求變更，通過工程變更索要高額回報。此外，在工程施工階段還應注意保證資金的安全。工程款結(jié)算方面必須嚴格控制工程進度款的支付比例，杜絕超比例支付。同時應嚴格按照工程進度款的支付程序進行支付。施工階段造價控制的基礎(chǔ)工作是工程量的計量和支付。
（一）施工階段造價方面的內(nèi)部控制管理
工程施工階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段，工程造價控制的關(guān)鍵點就是工程變更，設(shè)備、材料采購招標和工程索賠。
1.建立工程變更及簽證管理制度和流程。要明確工程、造價等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。
第一，變更發(fā)生時，仔細分析和審核變更是否符合合同文件和技術(shù)規(guī)程，并評價變更在技術(shù)上是否可行，分析是否經(jīng)濟合理，是否會拖延工期，然后做出決策。確需變更的，要按照規(guī)定程序盡快辦理變更手續(xù)，減少經(jīng)濟損失。同時，重大設(shè)計變更必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理機構(gòu)和承包單位集體商議，同時嚴加審核文件，提高審批層級，依法需報有關(guān)政府部門審批的，必須取得同意變更的批復文件。第二，對工程變更價款的支付實施更為嚴格的審批制度，變更文件必須齊備，變更工程量的計算必須經(jīng)過監(jiān)理機構(gòu)復核并簽字確認，防止承包單位虛列工程費用。第三，建立設(shè)計變更及投資動態(tài)控制管理臺賬，每月將設(shè)計變更對工程造價的影響，向上級政府管理部門、使用單位、設(shè)計單位、監(jiān)理公司、施工單位進行通報，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生。
（1）控制變更的關(guān)鍵應建立工程變更、簽證管理制度。
（2）強調(diào)辦理工程簽證的及時性。一道工序施工完，時間久了一些細節(jié)容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實。所以，為了確保工程簽證的客觀、準確，應強調(diào)辦理工程簽證的及時性。
（3）對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。
（4）簽證發(fā)生后，應根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應嚴格執(zhí)行合同約定的計價辦法，經(jīng)辦人員不得隨意變通。對于簽證中款有爭議的處理，應約定結(jié)算時再處理，不能影響工程進度的正常進行。
（5）要加強預見性，實行事前把關(guān)，主動監(jiān)控，有效控制增加工程變更的投資。變更發(fā)生前，承包人報變更預算，經(jīng)過監(jiān)理、代建人初步審核變更引起的費用。若費用獲得批準，變更才可以實施。
2.合理規(guī)避承包商的索賠要求。施工階段，由于多個施工單位交叉作業(yè)、施工難度大、工期緊等原因，往往存在費用索賠的風險。第一，及時搜集第一手現(xiàn)場資料，便于發(fā)生索賠事件時，可以追溯相關(guān)資料，同時也便于進一步分析責任主體及核實索賠費用。第二，定期制定動態(tài)控制臺賬，經(jīng)常性地進行投資風險分析和費用超支分析，并及時采取主動控制措施，防范費用索賠現(xiàn)象的發(fā)生。第三，加強現(xiàn)場管理，定期召開現(xiàn)場造價專題會議，保持相關(guān)單位的溝通順暢，及時處理造價過程控制中出現(xiàn)的問題和矛盾，避免問題集中和矛盾激化。第四，加強合同管理的力度，配備專業(yè)造價工程師常駐現(xiàn)場，結(jié)合公司的技術(shù)支持，及時、有效地掌握現(xiàn)場造價控制情況，確保合同管理目標的順利實現(xiàn)。
（二）施工階段的工程款結(jié)算管理
第一，代建單位應當建立完善的工程價款結(jié)算制度，明確工作流程和職責權(quán)限劃分，并切實遵照執(zhí)行。第二，資金籌集和使用應與工程進度協(xié)調(diào)一致，代建單位應當根據(jù)項目組成（分部、分項工程）結(jié)合時間進度編制資金使用計劃，作為資產(chǎn)管控和工程價款結(jié)算的重要依據(jù)。第三，代建單位財會部門應當加強與承包單位和監(jiān)理機構(gòu)的溝通，準確掌握工程進度，確保財務報表能夠準確、全面地反映資產(chǎn)價值，并根據(jù)施工合同約定，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價款結(jié)算。第四，施工過程中，如果工程的實際成本突破了工程項目預算，代建單位應當及時分析原因，按照規(guī)定的程序予以處理。
（三）重要材料設(shè)備采購的限額控制措施
【關(guān)鍵詞】施工階段；工程管理；質(zhì)量控制
1 引言
建設(shè)單位對施工階段工程項目的質(zhì)量控制一直是建設(shè)項目控制的重點，也是投資方和建設(shè)單位相互之間經(jīng)濟利益的保障。施工階段的質(zhì)量控制直接影響整個工程項目的成功，其工程管理的有效性控制措施直接決定建設(shè)項目的質(zhì)量。建設(shè)單位作為建設(shè)項目的直接操作者，應該切實從工程狀況出發(fā)，考慮具體的施工環(huán)境，結(jié)合投資者的相關(guān)要求對工程造價進行嚴格的控制。按照相關(guān)的規(guī)范認真實施合同方案，切實保證購買材料的價格和質(zhì)量，時刻注意市場材料和設(shè)備的價格波動，保證建設(shè)項目保質(zhì)、保量的竣工，實現(xiàn)投資雙方經(jīng)濟利益的最大化。
2 加強施工階段工程管理的有效性
2.1 工程造價的控制
工程造價的控制是實現(xiàn)項目效益的有效途徑。對于不同的工程項目，建設(shè)單位應該結(jié)合項目投資者的要求和預算，考慮市場相關(guān)元素的影響，采取正確的工程造價控制辦法。
（1）工程標底編制的控制。建設(shè)單位應按照投資者的要求，結(jié)合自身建設(shè)項目的特點，尋找具有專業(yè)知識技能的人員進行工程項目標底的編制。不能只考慮到編制費用而使用建設(shè)單位內(nèi)部的人員或者沒有相關(guān)編制技能的人員進行編制，從而造成編制成本過高，給雙方帶來經(jīng)濟損失。例如，可以聘用一些專業(yè)技能強的人才，投標前對項目進行合理估算，同時做好相關(guān)保密措施。編制過程中的操作，要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，避免因偷工減料而影響工程項目質(zhì)量和工期。
（2）工程變更的控制。施工過程中如果實在需要變更相關(guān)的工程項目，就需要提早做出預算，尤其是對一些影響到工程造價的重大變更，應該在預算后進行合理的資料審核，避免材料的遺漏而給建設(shè)單位造成不必要的損失。對于內(nèi)容詳實，結(jié)果預算等都符合要求的變更工程量，要有相關(guān)部門的簽署意見。在工程項目變更之前，要根據(jù)相關(guān)專家的專業(yè)技能，對工程項目的整體信息進行重新評估，保證工程項目信息的完善性。在工程變更之后，要按照相關(guān)的要求對建設(shè)項目進行合理的交接，確保文件的完整性和手續(xù)的完善性。首先，應嚴格控制變更工程量的基準，增加建設(shè)內(nèi)容。其次，對于實在需要變更的工程量所涉及的費用，必須制訂相應的標準，只有設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理三方共同簽字才能認為文件有效。這樣，需要變更的工程能夠提早發(fā)現(xiàn)，減少經(jīng)濟損失。
（3）工程材料的控制。建設(shè)單位施工的工程材料要進行嚴格的控制，按期保質(zhì)保量的購買，同時要保留相關(guān)的材料交易文件，以方便竣工時的復查。對于建設(shè)過程中單價較高、數(shù)量較多的材料，可通過公開招標的方式采購，從而保證采購的公開、透明。例如，土建工程中的商品混凝土供應，為了有效地控制工程投資，建設(shè)單位可以通過招標采購，通過建設(shè)單位工程現(xiàn)場提供場地、水、電等設(shè)施的條件下，供應商建立大型混凝土攪拌站供應混凝土。這樣，不但可以降低運輸成本，同時也能降低工程造價。
2.2 工期和工程質(zhì)量的控制
對于建設(shè)項目的工期和工程質(zhì)量的控制，可采取相關(guān)人員進行監(jiān)督。建設(shè)單位應該考慮投資者的意見，及時、有效地反饋，聘用第三方工作人員進行合理的監(jiān)督。對于工程項目建設(shè)過程中遇到的突發(fā)事件，監(jiān)督人員可以透過調(diào)查、審核、統(tǒng)計、匯總，然后將相關(guān)的材料信息匯報給投資方，以方便制訂相應的緊急方案。
對于工程質(zhì)量的控制，例如，重要材料設(shè)備可以由“甲供”變成“甲控”的材料供應方式來實現(xiàn)具體的材料、設(shè)備的管理，保證了工程質(zhì)量，發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢，利用集團采購的特點，降低采購的成本。同時，監(jiān)督人員也可以制訂相應的監(jiān)督安排，定期抽查施工單位建設(shè)項目的進展情況，對施工建設(shè)單位的項目安排，監(jiān)督者也能夠從整體上提供合理的、科學的意見以供參考。為方便建設(shè)單位能夠按期竣工，保證工程項目的質(zhì)量，監(jiān)督人員也可以做到定期反饋投資者的信息要求，避免因信息不對稱帶來損失。
2.3 合同方案具體實施的控制
施工單位應該按照項目前期的合同方案進行施工，對于方案中可能存在的內(nèi)容復雜、投資大、工期長、涉及原料種類多、工序復雜的建設(shè)工程項目，施工單位可以進行適當?shù)脑倥嘤枺岣咦陨斫ㄔO(shè)隊伍的整體素質(zhì)。簽訂合同后，施工單位可以進行現(xiàn)場學習，對合同內(nèi)部的條款進行合理的推敲，增強合同條款的保密性。例如，對工程項目合同，建設(shè)施工單位要明確合同內(nèi)容和相關(guān)規(guī)范界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其辭，準確理解和領(lǐng)悟相關(guān)條款，這樣，才能保證合同方案的有效執(zhí)行，避免糾紛的發(fā)生，減少施工過程中由于雙方理解誤差所造成的工程損失，降低工程費用。
3 施工階段的質(zhì)量控制措施
關(guān)鍵詞:施工階段;工程造價管理;重要性;措施
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0120-01
引言:在市場經(jīng)濟條件下,施工企業(yè)要想在競爭中取勝,必須加強工程造價的管理。一般情況下,施工項目的投資控制關(guān)鍵在于決策階段和設(shè)計階段,但是在項目正式開工后,由于受施工各方人員、材料設(shè)備、施工機械、施工工藝和施工環(huán)境之間不斷變化且相互制約的影響,施工階段的造價管理極易出現(xiàn)偏差,動態(tài)的獎金投入也說明此時的投資控制難度最大。因此,筆者試圖通過造價管理的親身經(jīng)歷,就施工階段的工程造價管理談談自己的認識。
一、施工階段工程造價管理的內(nèi)容
施工階段造價管理涉及的知識較深,包括的內(nèi)容很廣,在實際的管理工作中,一定要抓重點,重點突破。1、加快工程進度。工期越長,花銷越大,主要是間接費用隨時間的延長而增加,建筑工程所需的人力、物力、財力越集中,代價也越大,這就需要進行工期成本的優(yōu)化核算,盡量做到花最少的錢辦最大的事。2、加強施工階段的質(zhì)量管理。一個建筑工程沒有過硬的質(zhì)量保證,留下許多后遺癥,返修工程越多,勢必費用就加大,因此,只有質(zhì)量跟得上,才能保證施工的順利進行,才能搞好施工階段的造價管理。
二、加強施工階段工程造價管理的措施
1、加強對材料、設(shè)備的采購和管理。必須加強材料在預算―計劃―采購―簽收―領(lǐng)用―使用―監(jiān)督―回收等各個環(huán)節(jié)的責任制,落實到人。采購前應掌握材料、設(shè)備的投標報價和用量,采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢,對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選,大型的工程項目也可以組織供應商進行招標,在質(zhì)量、服務、價格方面反復比較,從中選優(yōu);材料設(shè)備進入施工現(xiàn)場要有嚴格的驗收制度,對其數(shù)量和質(zhì)量進行簽收,不符合要求的,堅決拒簽;材料在使用過程中,要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料,限額領(lǐng)用,并對材料使用量上進行監(jiān)督,防止浪費,合理使用資源。2、優(yōu)化施工人員的配備。一般說來,人工費約占工程造價的12%,人工費主要根據(jù)工程項目所需用工量以及人工單價而確定。由于目前農(nóng)村剩余勞動力的不斷增加,城市建筑勞動力的主要來源是外來民工,在施工現(xiàn)場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同,技術(shù)水平也存在較大差異,有必要對各個班組進行篩選,選用技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè),這樣能從現(xiàn)場施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。3、嚴把變更關(guān),將工程預算控制在概算內(nèi)。在施工過程中,必須嚴把變更關(guān),嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標準,增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更,尤其是涉及費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且應盡是提前實現(xiàn)這類型變更,減少損失,因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除,勢必造成重大變更損失。為此,建設(shè)單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。4、嚴格現(xiàn)場簽證管理,隨時掌握工程造價變化。在施工過程中,建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用,對必要的變更,應做到先算賬,后花錢,變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用,隨時掌握項目費用額度,避免事情積壓成堆,對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅,給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,導致相當大的經(jīng)濟損失,因此嚴格現(xiàn)場簽證管理,是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。5、推行單項或單位工程項目責任制,加強投資控制。切實有效的投資控制,基于有效的企業(yè)管理制度。為有效地控制工程造價,從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。在建筑工程的建設(shè)過程中,要實行單位工程按單項工程或?qū)I(yè)項目化分,工程工號與技經(jīng)工號相結(jié)合從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等,實行全過程管理,嚴格控制各個單項工程造價。工程工號從技術(shù)上采取措施,在施工階段嚴格審核施工組織方案、監(jiān)督施工質(zhì)量、控制施工工期等,從技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;經(jīng)濟工號在經(jīng)濟上采取措施,嚴格審核各項費用支出、進行動態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個時期的材料價格信息等。
在工程價款支付上,要制定有關(guān)管理規(guī)定,支付工程款要求必須是負責該項目的工號、技經(jīng)、財務、監(jiān)理人員審核后,嚴格按已完成的工作量,報有關(guān)領(lǐng)導審批支付工程進度款。
在工程竣工決算時,要制定相關(guān)的制度,堅持按合同辦事,工程預算外的費用必須嚴格控制,嚴格控制各單項工程造價,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用,屬于風險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律核減費用。
作者單位:陽東縣建設(shè)工程造價管理站
參考文獻:
關(guān)鍵詞：AP1000自主化依托項目 現(xiàn)場設(shè)計管理 設(shè)計變更 DCP
中圖分類號：F284
文獻標識碼：A
文章編號：1007-3973(2012)011-154-03
1 引言
中國將通過自主化依托項目的建設(shè)，逐步掌握三代核電工程設(shè)計并形成自主開發(fā)和建設(shè)中國品牌三代核電的能力，使民族核電技術(shù)盡快達到世界先進水平。由于AP1000自主化依托項目參與方較多，與常規(guī)的核電EPC項目有所不同，本文針對AP1000依托項目的現(xiàn)場設(shè)計管理模式進行了分析，將為AP1000后續(xù)項目的現(xiàn)場設(shè)計管理模式改進提供參考，也可以為下一步核安全監(jiān)管所借鑒。
2 AP1000自主化依托項目的概況
為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動裝備制造業(yè)升級換代和保持核電技術(shù)領(lǐng)先，國家提出了“積極發(fā)展核電”的新方針。AP1000自主化依托項目正是在引進世界上先進的三代核電技術(shù)，高起點推進中國核電自主化發(fā)展的背景下誕生的。AP1000依托項目是國家核電技術(shù)公司經(jīng)國務院授權(quán)，代表國家與美國西屋聯(lián)隊簽約，并在三門和海陽建造的非能動第三代壓水堆核電廠，通過自主化依托項目對AP1000技術(shù)進行消化、吸收、再創(chuàng)新，提升中國的核電水平。國家核電技術(shù)公司作為《AP1000自主化依托項目核島合同》聯(lián)合買方的牽頭單位以及核島EPC總承包方，全面負責《AP1000自主化依托項目核島合同》以及核島EPC合同的執(zhí)行。
3 AP1000自主化依托項目現(xiàn)場設(shè)計管理的特點
我國長期以來形成的設(shè)計與施工脫節(jié)的管理體制，使得企業(yè)在獨立運作工程項目時較為被動，尤其是施工企業(yè)由于缺乏設(shè)計能力和設(shè)計控制經(jīng)驗，要解決設(shè)計問題往往會力不從心；而設(shè)計單位在設(shè)計過程中不考慮或很少考慮現(xiàn)場施工、設(shè)備采購的實際情況，不能有效合理地制訂技術(shù)要求和施工要求，往往會給采購、成本控制和進度帶來影響。因此在EPC項目運作過程中，有效地組織好現(xiàn)場設(shè)計管理工作是項目管理的一個重要課題。AP1000自主化依托項目的現(xiàn)場設(shè)計管理，包含對設(shè)計進度、設(shè)計接口、設(shè)計文件審查、設(shè)計變更等方面的管理，并需要制定相應的嚴格的工作程序，以規(guī)范設(shè)計管理工作，確保設(shè)計質(zhì)量，做好設(shè)計施工接口。
3.1 設(shè)計進度的管理
核電工程進度管理體系通常分為五級或六級，設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等各環(huán)節(jié)都納入管理體系的管理和編排。設(shè)計進度管理體系在此大框架內(nèi)又分為設(shè)計二級進度、設(shè)計三級進度、工程文件清單計劃，在核電工程整個進度管理體系中，采購進度計劃、建造進度計劃與設(shè)計進度互相影響。自主化依托項目現(xiàn)場設(shè)計管理主要對設(shè)計三級進度進行管理，確保設(shè)計三級進度計劃能滿足現(xiàn)場三級施工進度計劃的要求，三級施工進度計劃上的控制點所需要的相關(guān)的設(shè)計文件能及時地給下游的施工承包商，如遇到設(shè)計進度安排不合理的地方，現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)會將相關(guān)的信息反饋給項目控制部，由該部門協(xié)調(diào)調(diào)整相應的進度安排。
3.2 設(shè)計接口的管理
設(shè)計接口可以定義為各不同的相關(guān)責任主體因責任分工而形成的工作界面。設(shè)計接口信息是各設(shè)計責任主體為完成相關(guān)設(shè)計工作，必須在界面之間進行交換的信息，主要由設(shè)計輸入的技術(shù)接口組成。設(shè)計接口管理就是通過對接換的原則、接口信息內(nèi)容和交換時間等要求進行規(guī)范、記錄和控制，從而滿足設(shè)計相關(guān)方的設(shè)計輸入要求。接口控制手冊（Interface Control Manual（ICM））是接口管理的工具，跟蹤所有接口信息交換流程。
就依托項目而言，設(shè)計接口管理是從各系統(tǒng)、設(shè)備、構(gòu)筑物的技術(shù)參數(shù)出發(fā)，為了確保建成后的核電廠按額定參數(shù)運行，要求各島（通常指核島、常規(guī)島和BOP）的設(shè)計單位、供貨單位按協(xié)調(diào)的技術(shù)參數(shù)進行設(shè)計，在相互的接口處提出對方所需要的設(shè)計資料，滿足全廠設(shè)備運行的功能要求。這些資料可以是各種軟、硬件的輸入輸出信息，如各種參數(shù)值、流程圖、布置圖、化學性能要求、控制信號等內(nèi)容。主要的工作如下：
（1）接口控制手冊（ICM）審查：當業(yè)主升版和ICM時，及時核實，關(guān)注其信息狀態(tài)，并將意見反饋給業(yè)主。
（2）接口資料互提的管理跟蹤：根據(jù)程序和進度要求使電氣、機械和儀控的所有接口數(shù)據(jù)的交換完成。
（3）接口會議：組織和參加相關(guān)的接口會議并協(xié)調(diào)處理數(shù)據(jù)交換中遇到的問題。
3.3 設(shè)計文件審查
設(shè)計審查是對設(shè)計文件和設(shè)計活動所進行的審查，以保證輸出文件是正確的、符合質(zhì)保的要求。設(shè)計方保證設(shè)計輸出及其變更正確并形成正式文件，并處于質(zhì)保的要求管理控制范圍內(nèi)。對設(shè)計輸入的管理和監(jiān)督的重點是規(guī)范和標準，應確保選擇的規(guī)范和標準符合我國核安全法規(guī)的要求，確保選擇的規(guī)范和標準體系具有自洽性、一致性。設(shè)計輸出必須與設(shè)計輸入保持一致，設(shè)計輸出的質(zhì)量管理是設(shè)計方的職責，自主化依托項目對設(shè)計輸出的審查是對設(shè)計質(zhì)量管理和監(jiān)督的主要方式。主要的工作如下：
（1）設(shè)計文件審查：現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)定期審查設(shè)計文件（包括但不限于圖紙、技術(shù)規(guī)格書、數(shù)據(jù)表等）以監(jiān)督設(shè)計方的設(shè)計質(zhì)量。審查內(nèi)容主要包括，設(shè)計文件是否滿足合同要求，各系統(tǒng)之間接口的正確性、系統(tǒng)的完整性，材料和設(shè)備采購清單的一致性和完整性等，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件描述不清晰，設(shè)計錯誤，信息不全等將向設(shè)計方發(fā)起信息請求（Request For Information）；如發(fā)現(xiàn)較大的設(shè)計質(zhì)量問題，可以通過糾正措施（Corrective Action Report）或正式信函及時反饋給設(shè)計方。
（2）審查每一個設(shè)計文件，將填寫設(shè)計文件審查單，并按專業(yè)歸檔。
（3）定期與其他AP1000在建項目進行工作交流，獲得設(shè)計文件相關(guān)的經(jīng)驗反饋信息，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，開展后續(xù)工作。
3.4 設(shè)計變更管理
設(shè)計變更指已批準并已的設(shè)計文件，由于設(shè)計或非設(shè)計原因?qū)е碌男薷摹榱藢υO(shè)計變更進行有效管理、控制，在核電項目設(shè)計過程中，需要識別設(shè)計變更的原因，全面評估設(shè)計變更產(chǎn)生的影響及涉及的范圍，包括變更對產(chǎn)品整體和已交付產(chǎn)品的影響，需要確保設(shè)計變更滿足質(zhì)保要求，全部處于可控狀態(tài)。引起設(shè)計變更的主要原因包括：（1）設(shè)計原因引起的變更和修改，一般由設(shè)計方提出。對于影響范圍較大的變更，設(shè)計方在出正式的設(shè)計變更（E&DCR）之前會發(fā)出設(shè)計變更建議（DCP），該DCP需要業(yè)主審核同意后，設(shè)計方才能正式用于工程活動的正式文件E&DCR。（2）非設(shè)計原因引起的變更和修改，包括設(shè)備、材料供貨商提出的變更或業(yè)主提出的新要求，以及因施工過程受環(huán)境條件影響而引起的變更，這些情況下由EPC總包單位現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)發(fā)起E&DCR，然后通過正式渠道傳遞給設(shè)計方，由設(shè)計方審核并決定是否批準。自主化依托項目針對設(shè)計變更相關(guān)的管理工作主要如下：
3.4.1 對DCP的管理
針對DCP，現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)開展審查和跟蹤工作，具體包括以下幾個方面：
（1）DCP的接收。
設(shè)計方會定期將適用于中國項目的新發(fā)起和新批準的DCP上傳至文件共享系統(tǒng)E-Room中，現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)和業(yè)主可以通過登錄E-Room查看批準的和待批準的DCP文件夾查看所有適用于中國項目的1級和2級DCP（3級DCP影響微小，可以不跟蹤）。
（2）DCP的審查。
1)現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)負責DCP的跟蹤、分發(fā)、更新和執(zhí)行，審查設(shè)計方已批準的DCP，確認受影響文件，并檢查受影響文件是否已經(jīng)按要求升版。
2)現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)收到DCP后，先進行初步審查。審查內(nèi)容包括：DCP是否適用于中國項目，評估對合同、設(shè)計控制文件（DCD）和初步安全分析報告（PSAR）造成的影響，DCP是否對設(shè)備采購、模塊、費用、進度、施工等有潛在影響。協(xié)助業(yè)主進行必要的安全評審以及經(jīng)濟性評價。評估意見以正式信函的形式發(fā)送給業(yè)主，由業(yè)主決定接受或拒絕西屋聯(lián)隊提出的DCP，業(yè)主的審查意見以正式信函的方式發(fā)送給西屋聯(lián)隊，西屋聯(lián)隊應對審查意見給予回復。
3.4.2 對E&DCR的管理
E&DCR與受影響文件在信息管理系統(tǒng)中建有關(guān)聯(lián)標識。專責工程師負責檢查和跟蹤受影響文件的標識和升版，確認E&DCR的執(zhí)行。
（1）E&DCR的發(fā)起。
E&DCR的發(fā)起者可以是設(shè)計方、本部設(shè)計管理部或現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)。
發(fā)起者判斷對相關(guān)設(shè)計文件變更的必要性，提供充分的信息以支持E&DCR的處置。主管工程師對變更申請的整體優(yōu)勢和所提供信息的充分性進行評估。對于缺乏充足信息的E&DCR，應將變更申請退還給提交的個人或機構(gòu)，直到相關(guān)信息得到補充。主管工程師有權(quán)酌情處理E&DCR，可將E&DCR退回至發(fā)起者進行修改，主管工程師也可以自行對E&DCR內(nèi)容進行修改。
文控部門負責根據(jù)程序?qū)⒑炇疬^的E&DCR表格傳遞給設(shè)計方。
（2）E&DCR的審查及批準。
根據(jù)設(shè)計方設(shè)計變更程序?qū)徍颂幚鞥&DCR，處理結(jié)果分為：批準，帶條件批準，拒絕三種狀態(tài)。并在可適用的項目設(shè)計文件中執(zhí)行批準的設(shè)計變更。設(shè)計方的E&DCR文件是可用于施工的有效設(shè)計文件，設(shè)計方會通過設(shè)計文件的渠道正式已批準的E&DCR。現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)在收到新的E&DCR后，主要審查該E&DCR適用機組，內(nèi)容描述，文件版本，關(guān)聯(lián)標識等是否正確。
現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)會負責及時跟蹤新的E&DCR，并通過正式傳遞單傳遞給各相關(guān)施工承包商。
4 對后續(xù)AP1000項目現(xiàn)場設(shè)計管理的幾點建議
4.1 設(shè)計進度管理
后續(xù)AP1000項目還應該將各設(shè)計方之間的設(shè)計接口進度納入統(tǒng)一的設(shè)計進度管理，以方便設(shè)計進度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；現(xiàn)場設(shè)計管理還需要參與設(shè)計進度與采購進度的管理協(xié)調(diào)，以保證能夠掌握設(shè)備及材料的到貨進度，保證施工進度不受影響；設(shè)計進度對調(diào)試進度的影響也需要關(guān)注；還需要關(guān)注對執(zhí)照申請活動有影響的進度。
4.2 接口管理
核電廠設(shè)計接口管理是一項重要工作，并且工作量大，周期長，涉及到的面廣。依托項目是一個項目現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)安排一名專職的接口工程師，在后續(xù)的項目建議每個專業(yè)均需配置一名經(jīng)驗豐富的專職接口工程師，建立專業(yè)層面的接口管理。建議定制專業(yè)的接口管理軟件來進行接口管理，擺脫目前EXCEL數(shù)據(jù)表管理工作量大、管理不精細的問題。
4.3 設(shè)計文件審查
設(shè)計文件審查需要熟悉設(shè)計文件所涉及到的標準和規(guī)范，應建立AP1000設(shè)計規(guī)范標準體系及數(shù)據(jù)庫，并聘請熟悉設(shè)計工作的專業(yè)工程師參加現(xiàn)場設(shè)計管理機構(gòu)設(shè)計審查。設(shè)計審查需特別關(guān)注依托項目的經(jīng)驗反饋，以達到不斷提高的目的。
4.4 設(shè)計變更管理
（1）設(shè)計變更源頭管理。制定合理可行的設(shè)計審查程序，及時、全面地審查設(shè)計方的設(shè)計輸出文件；聯(lián)合質(zhì)量保證部門，對設(shè)計方的設(shè)計策劃、設(shè)計輸入、設(shè)計過程管理、設(shè)計驗證、設(shè)計文件等過程進行質(zhì)保監(jiān)查；發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題通過糾正措施要求（CAR）的方式提交設(shè)計方，督促設(shè)計方采取合理有效的措施避免設(shè)計質(zhì)量問題和減少設(shè)計變更的發(fā)生，制定合理可行的設(shè)計變更控制管理程序，減少一些不必要的設(shè)計變更的發(fā)生。
（2）設(shè)計變更前期管理。定期與設(shè)計方召開設(shè)計變更問題協(xié)調(diào)會，監(jiān)控和評估設(shè)計變更的數(shù)量和影響，特別是加強對容易引起設(shè)計變更的設(shè)計開口項（Open Item）和待定項（Hold）的管理；特別加強重大設(shè)計變更控制管理，必要時對重大的設(shè)計變更問題進行評估和采取措施降低風險。
（3）采購變更的管理。物項采購過程出現(xiàn)變更也會影響到現(xiàn)場的施工，加強與采購溝通，及時掌握采購變更對施工產(chǎn)生的影響，盡早采取措施減小變更對質(zhì)量、進度、費用的影響。
上述內(nèi)容僅為筆者對AP1000依托化項目現(xiàn)場設(shè)計管理模式的一些粗淺體會，僅此拋磚引玉。以期核電同行們探討，把中國的核電項目做好。
參考文獻：
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