時間：2023-08-16 09:19:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社區治理問題及措施，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展
按照省、__和__市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔20__〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔20__〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔20__〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔20__〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。
二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關
按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
一、喀納斯社區旅游商業化歷程及表征
1．喀納斯村社區概況。喀納斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉下屬的一個村，位于著名的喀納斯旅游區的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區內的主要社區之一。喀納斯村還是我國蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長的歷史進程中，喀納斯村相對閉塞的地理環境和獨特的自然條件決定了其獨特的社會經濟特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計，牧業人口占主要比重;經濟結構單一，居民主要從事初級的畜牧養殖業及少量的農業生產，以往收入來源不足;生活水平較低，傳統的牧業經濟難以滿足當地居民日益增長的消費需要。因此，在旅游業進入之前，當地居民的生產生活在相當長的時間內處于原始、保守、封閉的低水平狀態。喀納斯原本為一個村落，但出于旅游開發的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現藍湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導下，搬遷到現觀魚亭下喀納斯河以西的區域，形成喀納斯新村。此次搬遷過程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］。現在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發展過程中，喀納斯村具有獨特的圖瓦民族風情、特色小木屋建筑和民族風味飲食，成為了旅游區內對游客有較大吸引力的旅游資源之一。
2．喀納斯村旅游商業化表征。喀納斯圖瓦人社區目前主要的商業形式為民族家訪、旅游紀念品店、超市、馬匹租賃及紀念品攤位經營等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發展的方式之一，拉動了部分村民就業，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗為一體的社區旅游形式。這種舞臺化、表演化的產品成為團隊游客最常參與的文化娛樂項目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對本地村民及景區內的務工人員，針對村民的超市營業時間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區開放的時間段內營業②。超市內售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機話費充值服務。旅游紀念品店。旅游紀念品店主要分布在游客經常逗留的老村。在喀納斯老村游客來往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達勒西、大紅魚、奇石緣等6家旅游紀念品店③，售賣的紀念品一部分是從阿勒泰或烏魯木齊進貨回來的標準化商品如手鏈、手機掛墜等。另一部分則是喀納斯當地及周邊區域的特產，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見，每戶村民可在有剩余勞動力時，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區參與旅游的方式雖耗費一定的人力、畜力和時間，但對于缺乏參與資本和能力的大多數牧民來說卻可以直接帶來現金收入。紀念品攤位。在新村停車場、喀納斯湖邊平臺上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數小餐館在晚上也充當酒吧角色。游客、村民都會光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區管委會已經在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務，但由于市場需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經營家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來經營者經營餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設施相對簡單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。
3．社區參與旅游及旅游商業化歷程。社區旅游商業化過程與社區旅游參與相伴而生。為便于厘清社區參與旅游及旅游商業化歷程，本文將社區參與旅游及旅游商業化過程大致劃分為以下幾個階段進行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時的非商業化期。此階段村民并沒有參與到旅游中來，此時喀納斯村還沒有成為真正的旅游景區，到喀納斯來的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經濟產業以狩獵游牧為主，同時伴有少量的農業、養殖業，沒有針對旅游的商業。第二階段(1986—1996年)，個別參與的低度商業化期。此時為喀納斯旅游發展早期，村內旅游接待為政府主導型，設施比較少且大多簡陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設施常常供不應求。此階段，極個別村民開始自行開發家庭旅館和餐館，也有具有遠見的外來經營戶進入并開展旅游經營活動。總體而言，參與旅游經營的社區居民極少，旅游商業化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無序參與的過度商業化期。此階段為國內旅游市場快速發展的時期，喀納斯景區的游客量也呈現出“井噴式”增長。為滿足游客需要，政府鼓勵全社會大辦旅游業。社區居民開始參與到經營家庭旅館、民族風味餐館或者家訪等旅游商業活動中。由于旅游較傳統畜牧業能取得更多更穩定的經濟收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語)的情況。后來部分村民因自己經營效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節將自家的房屋出租(售)給外來的經營戶，獲取租金，自己則繼續從事傳統的牧業。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來經營戶①。
此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長帶來的需求壓力，但也帶來了社區的無序參與和景區的過度商業化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據《大喀納斯旅游總體規劃》，對景區的管理體制進行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區管理委員會，與喀納斯國家級自然保護區管理局實行“一套機構，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會“景區政府”的所有權限。之后喀納斯景區管委會著手對喀納斯村過度商業化進行整治，禁止喀納斯村開展家庭旅館和餐飲接待服務。期間關停經營房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來經營戶離開喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續開展旅游住宿、餐飲等經營活動。這一階段，喀納斯村內旅游商業大幅減少。至2009年，新老村僅極少數村民自主經營或出租房屋給他人經營家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場附近分布十幾個攤位和少數幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區商業化得到一定程度的控制。下文將對喀納斯社區的商業化治理措施和效果予以進一步分析。
二、喀納斯村旅游商業化的社區治理
1．政府對喀納斯社區旅游商業化的治理措施。喀納斯旅游商業化的社區治理是喀納斯景區管理委員會主導展開的。為了控制下湖口區生態環境、旅游發展秩序及服務水平，保證區域旅游可持續發展，從2006年起，喀納斯管委會實施了一系列治理措施。首先，提出了近期內禁止喀納斯村村民從事家庭旅館和餐飲接待服務，也禁止出租房屋給外來經營者做家庭旅館和餐飲接待。管委會在積極使用強力行政治理這根“大棒”來對喀納斯村進行治理外，還加上“胡蘿卜”———房屋補貼，來彌補喀納斯村牧民因不能出租房屋或者餐飲接待而失去的收入。該補貼方案是對喀納斯新村和老村中此前從事房屋租賃的牧民進行的經濟補償。其補償期限為2006年到2010年，總額為220萬元，主要參照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等標準分年進行補償。同時，管委會還定期到喀納斯村村民家中進行檢查，一旦發現私自接待游客者，管委會人員會將游客勸走，并對村民進行批評教育，如果多次進行批評教育仍然不改的，則對該村民當年的房屋補貼進行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀納斯湖有親密接觸而愿意選擇住在緊鄰下湖口的村中，近些年開始有村民違規經營或出租房屋經營家庭旅館。這也成為當前政府管制的一個難點。其次，為了防止經營家訪者之間內部削價等惡性競爭，管委會對家訪的數量進行控制，經營家訪者需要提前向管委會提交申請，經審核批準后才能經營。同時，在管委會的倡議下，由村民自行組織成立馬隊，并選出村民做馬隊長，負責馬隊的管理工作。馬匹租賃服務和管理逐漸規范化、制度化。此外，村委向在景區內擺攤售賣紀念品的村民收取一定費用，并用這些費用在湖邊平臺和其他區域修建少量固定攤位給村民售賣奶疙瘩、酸奶、遮陽帽、披風等給游客。
2．喀納斯旅游商業化社區治理的效果及困境。以管委會為主體對喀納斯旅游商業化的社區治理有一定效果，卻也面臨一些問題。從家訪經營治理來看，經營戶數得以控制。老村家訪維持在10家左右，但家訪仍以外來經營者為主，競爭激烈，高額回扣使得經營者收益微薄;且家訪中本地人參與較少，一些社區居民對當前村內的家訪及其族群文化的真實性存在意見和看法。從馬匹租賃治理來看，馬隊的成立規范了馬匹租賃服務，居民參與經營的積極性普遍較高。馬匹租賃成為社區居民參與旅游發展中較為普遍的一種方式。從商店和紀念品攤位治理來看，商業及商品經營空間及產品范圍得以控制。村民們都積極利用旅游紀念品攤位獲得經濟收益。但也有因不符合經營空間和范圍規定的經營受到管制，這類經營者有一定的抵觸情緒。對家庭旅館和餐館經營的管制是當前政府旅游商業化治理中最大的難點。一些村民對房屋補貼政策存在看法，如補貼金額多少的問題:2005年村民通過房屋租賃取得的收入就有305．38萬元，高于220萬元的補貼，不少村民認為補貼遠遠少于租賃房屋收入①;也有村民認為房屋補貼的發放和管理存在不合理的情況②。而針對“禁止喀納斯村經營家庭旅館和餐館”這一規定，喀納斯村民的反應并非只是停留口頭，他們嘗試通過上訪、向人大代表反映等方式來迫使管委會取消規定，并于2007年將自己的意見通過政協委員別田•夏哈拜在自治區政協大會上提出，要求政府準許本地人參與旅游，最終該提案由阿勒泰地區行署辦公室作出回應。總之，禁止村民從事旅游住宿接待的規定，使得喀納斯本地牧民對當下的旅游開發政策具有一定的抵觸情緒，這種抵觸情緒又影響著當今旅游管理政策在基層的實施。目前，部分存在抵觸情緒的村民甚至暗地經營或出租房屋讓他人經營家庭旅館或餐館，與管委會進行“住宿”游擊戰，在政府開展的專項檢查中沖突也偶有發生。總體來看，喀納斯旅游商業化的治理取得一定成效，但也存在諸多問題。喀納斯村旅游商業化的社區治理效果不盡如人意，原因何在?
3．旅游商業化治理成效不足的原因。社區治理通常意義上指的是一種有共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制［16］。社區治理強調的是公共事務和多元主體的參與，社區治理的主體包括政府、社區組織、社區公民等，社區治理的客體是社區公共事務［17］。喀納斯社區治理出現的問題，原因主要集中于事后治理導致的收益落差與難以彌合的心理差距、治理協商溝通機制缺乏、公共利益基礎不扎實、公共事務的公眾參與性不足以及社區共同目標的缺失。
(1)缺乏事前治理，事后商業化治理難以彌合社區在治理前后的旅游收益落差。喀納斯社區商業化治理是典型的事后治理。20世紀90年代末，隨著喀納斯村的游客量持續增長，各級政府和企事業單位大量投資旅游接待服務設施建設，村民也自行參與到旅游開發中來，到90年代末開始進入旅游大發展時期，社區旅游也進入了商業化階段。直到2006年前后，在統一規劃的指導下管理部門開始對社區旅游商業化有所意識并進行整治。但旅游大發展期，外來資本的大量進入使得村民獲益頗多，并導致了居民對旅游收入的過高期望，即使未參與餐飲、住宿的居民也覺得錢“來得容易”。因此，當管理部門出臺商業化治理措施，并通過強力行政手段推行如“住宿、餐飲禁令”等時，導致一些居民家庭收入大幅減少，引發他們的不滿。雖然管委會也試圖通過房屋補貼的形式給村民進行補償，以緩和村民對這一規定的對抗，但如前所述，目前村民對房屋補貼金額和發放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益較高的村民在村中有更多的話語權，這使得不滿情緒在社區內更容易擴散。地方政府對喀納斯旅游區的管制措施對喀納斯旅游的可持續發展有著長遠的戰略意義，有利于旅游景區的規范化運作。但是，由于政府前期干預缺失，直至不規范經營廣泛存在的情況下才實施社區旅游管制政策，引發村民對治理的抵制。不少村民認為管制政策“剝奪了村民獲取旅游收益”的權利，部分村民認為:“自從不允許家里接待游客后，收入就大幅度減少了”，并“希望管委會允許我們接待游客住宿”。社區主體看著眼前的經濟利益，而地方政府為長遠發展而進行管制，兩者之間缺乏社區治理的“共同利益”。
(2)社區治理主體協商機制缺失，各主體的意見不能及時溝通。由于不少村民經濟利益在旅游管理部門一系列商業化治理措施之下縮減，他們開始渴望掌握社區發展的決策權，希望有機會參與制定“游戲規則”［18］，能對社區重大事務行使決策權和管理權。但社區與旅游管理部門缺乏有效的溝通機制與渠道，如喀納斯村就缺少民族語言與漢語對照的公共政策宣傳欄，大量的消息通過個體口口相傳，其中很難避免信息的漏損和變異。而旅游旺季管理部門工作壓力大，其投入社區治理與溝通的人力不足，導致社區與管理部門之間產生隔閡。由于自身及外部的種種因素，致使基層村民對旅游開發的意見難以反饋到決策層，社區難以充分參與旅游決策和管理過程中。當社區居民認為其參與旅游及受益的機會受到限制，他們就會對社區治理相關措施產生抵制情緒。如果沒有合適的協商機制對其意見進行傳導及處理，則很容易引發村民對直屬政府層的不信任，并有可能產生越級“維權”行動。喀納斯村民對政府管制措施表示不滿，在其意見不能得到地方旅游管理部門有效的反饋和解決的情況下，向新疆政協遞交《關于要求布爾津縣喀納斯本地圖瓦人和哈薩克族人參加到旅游事業中展示本民族民俗風情開氈》提議，明確提出:反對管委會“不準圖瓦人和哈薩克族人開氈房接待游客”，要求恢復牧民經營餐飲旅館接待設施。他們強調，“我們只是想接待游客賺點錢，已經反映過很多遍，但還是不允許”，“沒有途徑表達自己的意見，希望有人能幫我們老百姓說話”。原本為緩解下湖口區生態壓力和保證景區可持續發展的治理措施及執行治理措施的管理部門被貼上“忽略社區民意”的標簽，而村民們對“參與旅游權利”的定義，對已有的“租賃馬匹、特色紀念品店、攤位及補貼”等多元收益方式避開不談，僅聚焦于經營或出租房屋人經營餐飲和住宿，使得旅游管理部門和社區的矛盾凸顯，旅游商業化的治理基礎不牢，也面臨更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商業化社區治理的效果也打了折扣。
(3)社區難以共擔治理責任，無法為過度商業化負責。旅游地的現代生活與傳統建筑保護近年來受到學界較多討論。喀納斯村傳統圖瓦民居在旅游商業化發展下從格局到內部裝飾都發生很多改變，而旅游發展為當地帶來的經濟收益也使得現代化更有條件嵌入到傳統的圖瓦村落中，這使得村民更看重經濟利益，因此在享受現代生活和開展餐飲住宿方面，更多村民首先考慮的是自己能否過得舒適、經濟收益是否能提高，但很少有村民會考慮這是否影響了村落的吸引力及景區的長遠發展。對村民而言，現代化生活方式的實現在很大程度上依賴了旅游商業化帶來的經濟收益，經濟收益成為給村民帶來“美好現代生活”的重要保障，也因此對政府出臺的某些限制過度商業化的治理政策存在抵觸情緒。對大多數村民而言，當前低層次的參與能力使得他們多關注自我的經濟利益，而往往缺乏對社區共同利益的關照。而以管委會為代表的旅游管理者則更加注重于村落傳統和環境的保護。政府一方面通過出臺政策禁止村內大范圍經營餐飲和住宿，以保護村落建筑景觀和生態環境。另一方面對承載社區傳統文化的家訪項目及民族特色節慶活動(如敖包節、喀納斯冰雪風情旅游節)進行扶持和挖掘。前者是對喀納斯村商業化的整治，其實施后，村內住宿和餐飲等商業設施數量大幅減少，村內過度商業化情況在一定程度上得以緩解，但卻對村民的經濟收入產生直接影響。而后者雖然在一定程度上為村民增加了商機，但其帶給村民的直接經濟收益卻遠小于前者。由上可見，村民對現代生活方式和經濟利益的追求與旅游開發者對村落傳統元素的保留和生態環境的保護兩種立場在喀納斯村社區旅游開發中互相交織，不斷抗衡。社區治理中仍未形成針對區域旅游發展的公共目標，各主體也沒有對此達成一致，而相對統一的社區發展目標的權責也未制度化，旅游商業化治理的合法性沒有完全建立，“誰為旅游商業化負責”也成為一個沒有答案的問題。旅游商業化治理過程中責任意識和共同目標缺失，不可避免地影響到各措施的實施進程和效果。
三、結論與討論
1．結論。社區治理是一個由社區范圍內的不同公私行為主體，依據正式的強制性法規以及非正式的、人們愿意遵從的規范約定，通過協商談判、資源交換［16］、協調互動，共同對涉及社區居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力、提高社區自制能力、增進社區成員福利、推進社區經濟和社會進步的過程。從喀納斯旅游商業化治理的案例分析可得出如下主要結論。(1)喀納斯旅游商業化的社區治理是政府主導型的社區治理———以管委會為主導，社區居民主體缺位。管委會及在其領導下的基層組織實施的一系列旅游商業化治理措施直接引導并限制了社區參與旅游的方式與內容。(2)喀納斯旅游商業化治理取得一定效果，但也存在諸多問題。管委會主導對喀納斯旅游商業化進行治理，采取清理喀納斯村內家庭旅館/餐館、成立馬隊、規范家訪、設立旅游紀念品攤點、對旅游紀念品商店等進行監管等一系列旅游商業化治理措施，對喀納斯村的商業化起到一定的控制和規范作用。但喀納斯政府對已旅游商業化并廣泛參與旅游的喀納斯村的社區治理也引起社區對政府的敵意或者反抗，導致旅游商業化社區治理面臨困境。(3)引起喀納斯旅游商業化社區治理困境的原因主要為預先治理方案的缺失、溝通協商機制不健全、公共事務的公眾參與性不足以及社區共同目標的缺失。喀納斯旅游商業化的社區治理中沒有實現預先治理，而后期難以完全兼顧社區的經濟訴求，導致社區居民產生抵觸情緒;喀納斯旅游商業化的社區治理仍體現著中國式的“管制”特色，是政府主導的社區治理，社區居民等主體參與性低，影響社區“治理”的合法性;喀納斯旅游商業化的社區治理缺少主體間的協商機制與平臺，社區偏重個體的經濟利益訴求而使社區治理沒有合作的基礎，極大影響了社區治理的效果;此外，旅游發展和商業化治理中各利益主體立場不同，責任意識和共同目標缺失不可避免地影響到各社區治理措施的實施進程和效果。
為切實抓好海圣社區作風建設專項治理工作，按照上級有關要求，結合我轄區工作實際，特制定本方案。
一、總體思路和目標
以中、省、黑河市改進工作作風、密切聯系群眾有關規定為指導，以轉變作風、提高效能、優化發展環境為主線，堅持以自檢自查為主，集中檢查與日常監督檢查相結合，糾正問題與建章立制相結合，全面組織開展對社區作風問題的專項整治，完善相關制度規定，促進作風建設長效機制建立，海圣社區將在三個月時間內，實現干部工作作風，履職效能等根本轉變。
二、工作任務
針對當前作風實際，重點解決以下問題：
（一）機關風紀問題。重點解決紀律松散、我行我素、“慵懶散浮”、貪圖享受、驕氣十足等問題。嚴禁社區工作人員遲到早退、擅離職守；嚴禁工作時間上網聊天、炒股、玩游戲或者從事與工作無關的活動；嚴禁工作日午餐飲酒；嚴禁無故缺席應當參加的會議或組織的活動；嚴禁執行公務時態度生硬、言辭粗俗、作風霸道甚至故意刁難當事人；嚴禁參與服務對象安排的各種娛樂活動。
（二）履行職責問題。重點解決不履行或不正確履行職責，辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責、不作為、亂作為、慢作為等問題。嚴禁在公務活動中索要好處或接受服務對象的饋贈；嚴禁濫用權力，弄權勒卡，貪圖私利，以權謀私。
（三）與民爭利，侵害群眾利益問題。重點解決社區工作人員亂用自由裁量權，失職、瀆職、亂收費、亂罰款、亂攤派，在居民保障性及惠民問題等方面損害群眾利益的突出問題。
三、主要推進措施
（一）成立領導小組。按照鐵西辦方案要求，結合實際，建立和落實作風專項治理責任制，由社區支部書記負總責，分管領導具體抓，層層落實責任，一級抓一級，一抓到底。要明確治理的工作標準、階段性目標、進度要求、保障措施、責任部門。
（二）堅持查改并舉。海圣社區支部將采取多種有效形式，通過大家找、自己查、集體議、互相幫、上級審、群眾評等方式，從每名工作人員做起，從身邊的每項具體工作抓起，自上而下查找機關作風方面存在的突出問題。要撰寫承諾書，認真查找自身存在問題，要堅持邊查邊改，邊整邊改，立行立改。對發現的問題要認真梳理，剖析原因，制定切實可行的整改方案，明確整改內容、整改時限、整改措施。
（三）嚴格紀律約束。海圣支部針對作風專項治理暴露和查擺出機關風紀等方面的突出問題，結合實際，制定和完善本單位約束工作人員基本行為的準則規定，對工作人員個人形象、紀律約束、工作標準等最基本的行為做出明確規定，讓每名干部都清楚地知道自己什么可為、什么不可為，堅守行為底線，慎用權力，恪盡職守。
（四）公開作出承諾。社區要建立健全行為規范，并通過分管領導審閱，按章執行，完善履行職責、轉變作風、提高效率。要注重制度的針對性、操作性、指導性，堅持以制度鞏固落實整改成果，強化制度的硬約束。
（五）加強監督檢查。由鐵西區街道黨工委牽頭，組成監督檢查領導小組，重點加強對一樓服務大廳及各社區窗口工作人員的服務態度、工作效率、履行職責等方面的監督檢查，加大對不作為、亂作為、慢作為、“慵懶散浮”等問題的整治力度，提高執紀監督的實效性、震懾力，形成加強作風建設的高壓態勢。要求各科室及各社區每月至少上報四次工作情況動態。黨工委監督小組將隨時檢查，發現一起查處一起，對情節嚴重的要上報市紀委，決不姑息。
四、有關要求
（一）高度重視，加強領導。切實提高對作風專項治理工作的認識，將此項工作納入了重要日程，建立了工作機構，周密部署，統籌安排，精心組織。海圣支部要加快建立橫向到邊、縱向到底、責任到崗、任務到人、一抓到底的工作推進機制。用扎實有效的工作，促進問題的解決和作風的改善。
（二）層層落實，堅持扎實有效開展。黨支部要切實發揮好牽頭作用，及時研究解決工作推進中遇到的問題，加強對工作推進落實情況的監督檢查，切實解決工作落實不力、浮于表面、走過場等問題。社區要切實負起責任，并把壓力層層傳導下去，確保我社區作風專項治理活動扎實有效開展。
（三）健全制度，堅持作風建設常態化。要注重制度建設，注重從加強專項治理向工作常態化轉變，注重不斷提高作風建設的針對性和實效性。要加大問責力度，黨工委將加強對制度落實情況的監督檢查，對有令不行、有禁不止、搞變通、打折扣，致使職責范圍內問題遲遲沒有解決的，要嚴肅處理，追究相關人員和領導責任。
五、組織領導
為推進此項活動開展，成立作風建設專項治理工作領導小組。
組 長：陳秀蘭 （副書記）
副組長：王亞莉 （婦聯主席）
成 員： 張金華 張 穎 李敏杰
[關鍵詞]“互聯網+”背景；社區治理；應對措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118
[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02
我國在黨的第十八屆三中全會上提出了建設現代化的社區治理。這是社區治理的概念首次出現在我國國家建設事業的發展規劃中，表明我國社會主義建設事業發展水平進一步提升。在“互聯網+”的社會發展背景下，如何結合現代化的先進科學技術應用手段，實現社區治理水平的飛速提升，就成為社區工作人員重點研究的課題。
1 “互聯網”+背景的基本概念
在我國乃至世界范圍的研究領域中，各個行業和各個研究領域的專家學者，對“互聯網+”社會發展背景的研究，并沒有總結出一套系統化、理論化的完整概念。在我國發展進程中，有關“互聯網+”背景的基本概念論述，主要可以根據研究觀點的不同，將其劃分為兩方面不同的內容。
其一是將“互聯網+”背景的研究重點放在社會經濟金融行業的研究領域，具體指依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統產業的聯合。其二則主要強調互聯網信息技術應用于社會基礎治理工作中所能發揮的優勢和具有的發展潛力。通過應用互聯網信息技術，實現社會經濟、政治及各種社會關系之間的協調有序發展，為社會主義和諧社會的建設與發展提供技術保障。
2 社區治理實踐工作開展中存在的實際問題
由于“互聯網+”的社會發展模式在我國產生和持續的時間較短，因此，其在社區治理工作開展過程中，并沒有得到相關管理工作人員的高度重視。當今社會社區治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時解決和應對的矛盾問題。目前，在我國社會發展進程中，社區治理仍處于并將在以后較長的一段時間內處于由原始工作模式向現代化管理方式轉型的中間時期。
在政府宏觀調控職能的影響下，受傳統社區治理思想的約束和限制，“互聯網+”社會發展背景下社區治理工作的開展，不但沒能結合應用現代化的信息技術應用手段，反而限制了社會公眾及社會企業單位在社區治理實踐中的參與程度，嚴重縮小和降低了社區治理的管理力度。
3 “互聯網+”背景下，提升社區治理力度的思考
3.1 革新發展思想，擺正認知理念
在廣大社會成員的認知中，有關“互聯網+”概念的提出，仍舊屬于一個較為陌生的字眼。但自我國進入21世紀以來，以互聯網信息技術應用手段為依托的信息化生活方式，已經逐漸滲透到我國社會成員日常工作及學習、生活的各個環節。這一社會背景要求社區工作管理人員在開展社區治理工作的過程中，要真正認識到互聯網信息技術應用的重要性，結合信息化處理技術改變治理工作的開展方式。
需要注意的是，“互聯網+”的社會發展背景確實能幫助社區治理人員在一定程度上優化自身的工作治理水平，但“互聯網+”的信息化處理技術并不是萬能的，工作人員在開展社區治理時，可以將互聯網技術作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯網技術。當管理出現一定的問題和弊端時，仍需要相關管理人員在結合實際的基礎上，制定出有效的治理措施。
3.2 強化教育宣傳力度，提升社區治理的群眾參與度
管理人員還可以在日常工作中，通過互聯網信息技術的網絡信息傳播功能，不斷強化社區治理工作開展的宣傳力度，使社區更多群眾參與到治理實踐活動開展的過程中，為社區治理工作的開展贏得更多群眾基礎。社區治理工作開展效率的高低，有時能直接體現出一個社區發育成長狀態是否完善。
社區治理應引導更多社區成員參與其中，發揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動社區治理工作的開展。工作人員要培養社區成員養成強烈的集體發展意識，在社區團體中形成家文化的認知發展理念。在保持個性發展認知觀念的基礎上，為社區治理工作開展的負責人提供相應的建議和意見，使管理人員能在了解和結合社區群眾實際需求的基礎上，制定更加完善的治理方案，實現社區治理工作的高效、有序進行。
4 結 語
社區治理是我國社會主義事業建設中的基礎性工作。社區治理工作開展的效率和質量，有時能決定整個城鎮區域的經濟、政治、文化發展水平，與社會成員個人生活水平的高低也有著密切的內在聯系。在“互聯網+”的社會發展背景下，只有政府相關部門工作人員深刻了解社區治理與實踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發展認知觀念，實現治理力度與質量的全面優化和提升。
主要參考文獻
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一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展
按照省、德陽和廣漢市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《廣漢市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔2009〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔2009〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔2009〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。
二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關
按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
四、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
進一步落實企業的安全生產主體責任和各村（公司）、社區及有關部門的安全生產監管責任，全面排查治理事故隱患，有效遏制事故多發的勢頭，防范較大事故的發生，促進我街道安全生產狀況進一步穩定好轉。
二、指導思想
深入學習實踐科學發展觀，堅持“以人為本”的科學發展觀和安全發展的理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的觀念，深入開展以“生命工程”為載體的專項治理行動，著力深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產責任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為我街道經濟“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”提供良好的安全保障。
三、排查治理對象
深化安全生產隱患排查治理的對象和范圍主要是：危化品、煙花爆竹、機械制造、建筑施工、冷凍制冰等工礦企業；道路交通、水上交通等交通運輸企業和設施；旅游單位；醫院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業和領域。
四、工作分工
在街道辦事處的統一領導下，各村（公司）、社區，各辦，各有關部門分工負責，密切配合，認真組織實施“安全生產年”深化隱患排查治理活動。
（一）化工、煙花爆竹等行業安全隱患排查治理工作由安監中隊牽頭組織實施。
（二）機械制造、冷凍制冰和有限空間作業等安全隱患排查治理工作由經濟發展辦牽頭組織實施。
（三）道路交通安全隱患排查治理工作由*派出所和開發區治安大隊牽頭組織實施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實施。
（五）印刷行業、娛樂場所、網吧安全隱患排查治理工作由社會事業辦牽頭組織實施。
（六）建筑施工領域、室外廣告隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實施。
（七）旅游行業安全隱患排查治理工作由經濟發展辦牽頭組織實施。
（八）學校、醫院安全隱患排查治理工作由社會事業辦牽頭組織實施。
（九）特種設備安全隱患排查治理工作由城區質量所牽頭組織實施。
（十）宗教活動場所、廟宇安全隱患排查治理工作由宣傳統戰辦牽頭組織實施。
（十一）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由*派出所和開發區治安大隊牽頭組織實施
五、工作內容
（一）進一步落實隱患排查治理主體責任
生產經營單位是隱患排查治理和事故防控的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產安全。
1、各生產經營單位要成立由主要負責人領導的隱患排查治理專門機構，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業人員全面排點部門、重點環節和重點崗位存在的安全隱患；加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態管理。
2、各生產經營單位要將隱患治理作為落實安全生產主體責任的一項重要內容，納入生產經營活動的日常管理，要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）的要求，落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。
3、各生產經營單位要依法加大對安全生產的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監控和整改。對一般隱患應做到立即整改；對重大隱患，由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。
4、各生產經營單位應當每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并于下一季度3日前向街道安監中隊和有關部門報送書面統計分析表。對重大事故隱患，一經發現，必須立即上報至街道安監中隊和主管部門。
（二）進一步落實隱患排查治理監管責任
各村（公司）、社區，各辦，各相關部門是隱患排查治理的監督指導主體。在街道辦事處的統一領導下，各村（公司）、社區，各辦，各相關部門分工負責，密切配合，切實組織、監督、指導隱患排查治理工作。
1、街道辦事處已明確將隱患排查治理工作列入2009年安全生產責任制考核的內容，各村（公司）、社區，各有關部門要結合責任制考核工作，認真查找安全監管工作中存在的問題和薄弱環節，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產監管水平；要及時加強溝通和聯系，積極開展工礦企業安全生產風險評估分級工作，建立和完善“五個一”為主要內容的基層安全管理體系；同時，要將隱患排查治理作為安全生產責任制考核的一項重要內容，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。
2、各村（公司）、社區，各有關部門應根據工作實際，成立相應的組織機構，負責深化隱患排查治理的領導、協調、信息報送、數據統計等相關工作。要進一步強化政府及相關部門行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制，明確職責分工，狠抓工作落實；要定期召開會議，協調解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。
3、各村（公司）、社區，各辦，各有關部門要嚴格落實事故處理責任追究制度，加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全事故調查和責任人處理落實情況檔案，督促有關部門做好事故調查和責任人處理落實情況的收集歸檔工作。
（三）進一步加大隱患整改督辦力度
要督促生產經營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應發出整改通知書，督促生產經營單位做到治理目標、治理經費、治理機構、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監管，實行跟蹤問效、問責，并根據情況責令企業全部或局部停產進行整改；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產經營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，提請區人民政府依法予以關閉。要加強對未建立隱患排查治理制度、未按規定上報隱患排查治理統計分析表以及未制定隱患治理方案生產經營單位的督促檢查，檢查發現存在重大隱患的，要依法給予處理。
各村（公司）、社區，各辦，各有關部門要建立完善生產經營單位隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產經營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況；完善對生產經營單位監督檢查、行政處罰等臺帳建設。各村（公司）、社區要建立公共設施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，督促相關主管部門落實隱患治理工作。
（四）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度
各村（公司）、社區，各辦，各有關部門要按照安全生產法律法規的要求，組織相關部門積極開展聯合執法，嚴厲查處非法建設、非法生產、非法經營的“三非”行為，對發現的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關人員的責任；要督促和引導企業開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產經營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰。
（五）進一步完善隱患排查治理長效機制
各村（公司）、社區，各辦，各有關部門要以深化隱患排查治理工作為契機，認真總結工作經驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現隱患排查治理制度化、經常化；要督促生產經營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設，建立安全生產的長效機制，堅決防止產生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。
六、實施步驟
（一）動員部署階段（2009年4月上旬前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎上，各村（公司）、社區，各辦，各有關部門要對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業（領域）深化隱患排查治理工作的具體指導意見。各村（公司）、社區要按照街道辦事處的部署和要求，結合本地實際，研究制訂工作方案，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導意見、各村（公司）、社區深化隱患排查治理工作方案請于4月10日前報街道安全生產委員會辦公室。
（二）全面實施階段(2009年4月中旬至10月底)。各生產經營單位要組織本單位進行隱患排查。各村（公司）、社區，各辦，各有關部門要組織、督促、指導各生產經營單位進行全面排查，重點排查安全生產責任制落實情況、安全生產規章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產法律法規的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計劃，落實整治資金和整治責任，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監控，嚴防各類安全生產事故的發生。各村（公司）、社區，各辦，各有關部門要加強對安全隱患排查治理工作的監督檢查，充分運用經濟、行政和法律手段，加大行政執法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監督。
（三）督查驗收階段（2009年11月至12月）。各村（公司）、社區，各辦，各有關部門應組織由安全監管和其他有關部門參加的督查組，對本行政區域內深化隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內容包括企業安全生產主體責任落實情況、企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應急措施制訂情況、已發生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。請各村（公司）、社區，各辦，各有關部門于11月10日前將督查情況報街道安全生產委員會辦公室，街道安委會將組織有關部門參加的聯合督查組，對各地開展深化隱患排查治理工作情況進行督查，并將督查結果予以通報。
七、工作措施
（一）加強領導，落實責任。為加強對深化隱患排查治理工作的領導，街道辦事處成立辦事處主任任組長的*街道“安全生產年”深化隱患排查治理活動領導小組（具體名單附后）。各村（公司）、社區，相關部門也要成立相應組織領導機構，主要領導要親自過問，分管領導要精心組織，及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題。要根據活動的總體目標和活動內容，按照職責分工，把深化隱患排查治理的每一項工作落實到每個人，確保工作任務落到實處。
（二）突出重點，全面排查。各村（公司）、社區，各辦，各相關部門要結合本地、本部門實際，切實加強對重點行業（領域）重大事故隱患的整治，集中攻堅整改，著力解決一批老大難問題，嚴密防范重特大事故的發生，切實保障人民生命財產安全。各辦公室要加強同上級部門的溝通，真正落實安全生產責任，要把深化隱患排查治理與日常安全監管和專項整治結合起來，強化行政許可，嚴格依法監管，嚴把安全生產準入門檻。要把深化隱患排查治理與建立和完善以“五個一”為主要內容的安全生產基層基礎工作結合起來，夯實鎮街道、村居兩級安全管理基礎。要把深化隱患排查治理與落實安全生產治本之策結合起來，大力推進安全生產標準化活動，積極推行生產經營單位安全生產評估分級分類管理，切實改善安全生產基礎條件。
關鍵詞：居民住宅區；停車位管理；公共資源；合作性治理；揚州市
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0179-03
導言
隨著時代尤其是交通運輸技術的發展，汽車越來越成為人們出行的代步工具。由于地下停車場昂貴的使用費，以及對駕駛技術的高要求，居民大多愿意使用收費少、駕駛技術要求低的路面停車位，這就引發了居民住宅區停車位使用混亂、難以管理的問題。如何切實有效地解決居民住宅區停車問題已經成為社會關注的焦點之一。目前國內學術界對于居民住宅停車位使用問題的研究多停留在停車位歸屬權這一方面，即從法律角度進行研究，也有不少是從物理技術層面對小區停車管理進行研究，但甚少有從公共資源和合作性治理的角度探討該問題。本研究旨在從公共資源和合作性治理角度提出解決停車難問題的對策。
一、研究的理論基礎
1.多中心治理理論。該理論認為，“治理如果僅僅停留在一個層次上是不能獲得持續成功的”，只有在權威與市場之外關注公民社會才能實現權力的均衡化發展，只有建立起多中心決策與運行機制才能使主體在協作、競爭的沖突中提升治理績效。應該說，多中心的治理是先進的，不僅包含合作與責任的理念，也囊括了服務型社會人本、開放、法治、善政的應有之義。該理論指導我們以公共資源理論為基礎提出業主委員會、物業公司、社區和住戶的合作性治理的策略來解決停車難的問題。
2.自治組織理論。奧斯特羅姆自治組織理論的中心內容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為形態的情況下，取得持久的共同收益”。該理論指導小區居民選出信任的代表組織起來進行小區停車的自主管理，從而增強居民們的責任感，從自身做起避免停車過程中出現的問題。
3.社區管理。社區管理是在一定的社會環境下，社區基層組織與社區居民、社區單位等部門或機構，為了維護社區整體利益、推動社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各種事務進行有效調控的過程。該理論能夠促使社區基層組織在小區停車治理方面發揮作用，從而更好地解決小區停車難問題，為民服務。
二、研究方法設計
1.文獻研究。在前期文獻檢索中，查閱研究了大量關于小區停車現狀及其停車管理以及合作性治理、自治組織理論和社區管理等的文獻書籍，為我們的社會實踐調查提供理論支持。
2.問卷調查。我們通過文獻檢索、實地初步走訪，在指導老師的指導下制訂了《關于揚州小區內停車問題的問卷調查》。
3.訪談。在調查中，分別對物業管理人員、居民委員會負責人、社區管理人員進行訪談，從不同角度了解小區停車存在的問題以及他們對停車問題的看法和解決措施。
三、調查結果與數據分析
本研究對揚州4個行政區的8個典型住宅小區的居民進行問卷調查，共發放1 000份調查問卷，有效回收973份問卷。
由圖1可知，雖然有約76%的車主都接受現在情況下的車位租金或購買費用，但是仍有24%的車主表示不太容易承受車位的租金或購買費用，這在一定程度上會導致車主因避免繳納停車費用而亂停亂放。
由圖2可知，有36.3%的車主認為小區的停車位規劃較不合理，9.8%的車主甚至認為非常不合理。隨著小區私家車數量的不斷增加，物業公司為了解決眼前停車位數量不足的問題，把共有道路劃為停車位，一旦發生火災等，消防車、救護車都很難通過，這嚴重威脅了小區的交通及居民的生命安全。
由圖4可知，揚州市居民住宅區發生停車糾紛的情況還是比較嚴重的。下頁圖5顯示，在發生停車糾紛時，物業公司還是會采取一些措施來解決問題。他們會對占用他人停車位的車主及時進行電話聯系、說明情況并勸導業主把車輛停放在規定區域。若車主對物管的勸告置若罔聞，物管就會在違停車輛上貼警告單，對多次不聽勸導的車主則采取比較強硬的措施，比如扣押違停車輛等。但大多數情況下物業公司是采取置之不理的態度。很多車主反映他們繳納物管費卻沒有得到很好的服務，因此物業公司的服務意識和解決問題的能力還有待加強。
下頁圖6的這些數據清晰地反映了揚州市住宅小區的業主們所認為的現今出現的小區內停車難問題的原因。有270人次認為現今的停車難問題是由私家車數量太多引起的，198人次認為是社區停車面積太少而引起，這些都是不可避免的客觀因素。133人次選擇了物業管理公司對停車位安排不合理的選項，另有69人次和54人次分別選擇了車主不道德的停車行為和國家法律法規甚少涉及此處。
結論與政策建議
通過社會調查，本研究發現導致揚州市居民住宅區停車問題產生的原因在于私家車數量日益增多、住宅區停車位規劃不合理以及小區物業管理公司管理不善以及物業、社區、居委會、居民沒有很好的合作。由此，本文提出了以下政策建議。
1.物業管理公司方面。首先，完善小區“軟設施”建設。各小區應該在注重硬件設施建設的同時，盡快落實完善小區業主委員會、社區的建設與發展，發揮其作用。其次，公開透明收費機制。物業公司應張貼具體收費標準，向業主提供收費依據，在業主不清楚的地方加以解釋。再次，提高服務質量。物業工作人員要提高服務意識，妥善處理業主的投訴，重視業主的需要，以業主需求為工作的出發點。
2.住戶方面。首先，提高公共意識和道德素養，避免占用他人停車位。其次，積極配合物業工作。業主們要增強責任意識，相互理解，積極地配合物業公司的工作，共同改善住宅區停車亂的境況。再次，充分發揮監督職能。在合作性治理的過程中，需要的是四方共同發揮作用。業主在享受成果的同時積極承擔責任，充分發揮其在四方治理中的作用，秉持公正的理念，監督物業的工作。
3.社區方面。社區工作人員應當重視業主在停車問題上反饋的問題與信息，主動地與物業公司保持密切聯系，在監督物業工作的同時，發揮橋梁作用。
4.業主委員會方面。對業主委員會來說，首先是要健全內部機制，重視業主們在停車方面的問題與困難，并且與物業、社區取得積極聯系，監督物業、社區的工作，同時也要對其他隨意亂停車的業主進行勸導，從而共同解決問題。
5.政府等其他部門。除了物業、社區、住戶、業主委員會這四方面以外，政府等公共部門也應當充分重視這類問題。因此，本文認為可以從以下幾個方面解決問題。首先，規范收費項目。對于小區的停車費的收取應當明碼標價，同時運用法律手段對各個小區進行監督，為業主提供一個公平的環境。其次，聯合規劃部門，對一些停車問題嚴重的小區進行內部重新規劃。必要時可以開發地下停車場，以合理價位租給居民用戶。對于周邊有企、事業單位、學校等的小區，這些單位夜間停車場空閑，可以適當向周邊小區的居民開放，緩解小區內停車難問題。
對于解決小區停車難問題的方案中，不可忽略的一點就是綜合上述四方，物管、社區、業主委員會與住戶之間形成合作性治理的局面，讓小區內所有相關人員都參與到停車管理之中。本文認為業主委員會、物業公司、社區和住戶有必要合作治理小區停車問題。對停車問題有切身體會的業主應積極向業主委員會、社區、物管反映問題，并從自身做起，杜絕亂停車行為。業主委員會監督業主停車行為，代表業主向社區與物業管理處反映停車問題，與社區共同商討解決停車問題的解決措施，同時監督物管的停車管理服務行為。社區就要代表基層政府實施對物管的監督與必要的管理。最后，物管要充分負起提供停車服務項目的責任。
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一、及時制定工作計劃，明確全年目標任務。
根據上級關于2009年的綜治文件精神結合社區的實際，制定了《*社區2009綜治工作計劃》，明確了綜治工作的全年目標任務，并通過和駐街單位簽訂目標責任書，落實了各單位、各部門的工作任務、考核考評、獎懲責任等內容。對綜治工作加以細化、量化，可操作性強，定期召開綜治會議，分析社會治安形勢，找出存在問題，研究解決辦法，加大檢查督導力度，建立應急處理方案，完善綜治長效機制，規定凡是出現綜治問題的和年終考評倒數的堅決實行“一票否決”，以確保全年目標的實現。
二、強化治安防范，大力整治校園周邊環境。學校是教書育人的場所，是加強社會主義精神文明建設的重要陣地，做好學校及周邊環境的整治工作，事關重大，深化校園及周邊環境的綜合治理，鞏固創建安全文明的校園的成果，確保青少年學生有一個安靜、和諧、健康的學習環境。為做好校園周邊安全整治工作，4月份成立學校安全及周邊環境專項整治領導小組，社區綜治副主任*為整治小組組長，東街小學副校長*、職業技術學院保衛科科長*為副組長，社區其他工作人員為整治組成員。
在春季開展的這項活動，領導小組召開專門會議研究制本資料來源于定校園周邊環境專項整治實施方案，確定工作任務，整治重點，對工作進行具體安排布置，做到任務落實到人。
三、積極做好和矛盾糾紛排查調處工作，及時預防和調處各類社會矛盾。*社區十分重視矛盾糾紛排查調處工作，認為排查調處一件矛盾糾紛，就是保一份安定，把這項工作列入重要議事日程，嚴格執行矛盾糾紛排查制度，成立社區矛盾糾紛排查調處領導小組。5月11日在社區開展區級領導大接訪活動，區委常委、武裝部部長*同志就來到了*社區，來傾聽廣大老百姓的心聲。不少群眾前來向文部長反映所遇到的困難和問題，文部長都予以耐心解答。
這次開展的區級領導大接訪活動，是要切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點解決人民群眾面臨的困難，確保“件件有著落、事事有結果”，把大接訪活動作為貫徹落實科學發展觀的具體行動。
四、做好綜治宣傳工作，做好法律進社區宣傳工作。*社區綜治辦根據街道綜治辦關于在三月大力開展社會治安綜合治理宣傳月活動的通知，發動轄區廣大群眾積極參與綜合治理，全面落實綜合治理各項措施，構建和諧穩定的社會環境和法制環境，為此，*社區認真研究，周密部署，結合社區實際，組織開展了一次大規模的社會治安綜合治理宣傳月活動，取得了較好的社會效果，首先在居民中開展法制學習教育，組織社區黨員、干部集體學習有關法律法規。二是積極與轄區內學校聯系對學生進行法制教育和宣傳，增強法制意識，為家庭、社會的安全打下了群眾基礎。三是在小區的宣傳欄和主要出入口、過道處張貼宣傳標語，達到家喻戶曉。提高居民的法制觀念，增強防范意識，共建平安社區。
