時間：2023-08-16 09:19:56
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社會治理新成效，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
扶余縣在先進性教育活動中，緊緊圍繞建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求，著力打造“增收致富、素質提升、便民暢通、平安穩定”四大工程，努力探索建設社會主義新農村長效機制。
一、圍繞“生產發展、生活寬裕”的要求，精心實施“增收致富”工程。一是針對農民致富信息閉塞、農業技術服務不到位、群眾缺乏技術的實際，大力開展“科技下鄉到農家、科技人員到農家、技術培訓到農家、農民信箱到農家、政策宣傳到農家、綠劍護農到農家”的“六到農家”活動，加強實用技術培訓。充分利用農業信息網上的“農業科技咨詢”，將多方搜集的科技致富信息及時送到群眾手里，引導群眾找準發展路子，調整產業結構，并定期不定期深入村屯為群眾提供各種生產技術服務。二是結合“三創兩建”活動，不斷深化“雙向培養”工程，確立各類種植、養殖特色產業“先鋒基地”，引導農村產業化發展。三是大力推進農村富余勞動力轉移，抓住統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的機遇，盡快破除農民進城務工經商的體制，努力使項目進村、技術進村、服務進村，努力做好失地農民再就業工作。
二、圍繞“鄉風文明”的要求，精心實施“素質提升”工程。一是組建農村先進性教育活動理論宣傳團，進鎮入村宣講黨的十六屆五中全會精神和黨的路線方針政策，以及改革開放以來各地建設社會主義新農村的典型，把思想統一到建設社會主義新農村的藍圖規劃中來，爭做建設社會主義新農村的新主人。二是進一步豐富農村文化，促進農村物質文明、精神文明和政治文明協調發展。通過組織“一鄉一村”的農民文化節活動，不斷完善農村文化陣地建設，同時以創建“文明村”、“五好家庭”為載體，以弘揚民族精神、時代精神為主旋律，積極開展地方特色的文體活動，宣傳身邊的典型、農村新風貌。三是加大農村教育科技文化衛生等社會事業的建設力度。鞏固發展農村九年義務教育，健全完善農村新型合作醫療制度，基本解決農民看病難、看病貴等問題。
三、圍繞“村容整潔”的要求，精心實施“便民暢通”工程。一方面加快新農村基礎設施的建設。通過農村改水改廁、道路硬化、線路改造、退耕還林等建設，為農民創造飲水衛生、用電方便、交通便捷、信息靈敏的生活、生產環境。通過編制《扶余縣村屯整治規劃》，對新農村村容作整齊布署。另一方面積極引導鄉鎮非公企業向工業園區集中，對生活區與工業區進行有效區分，同時大力發展循環經濟，走新型工業化道路，建設節約型、環境友好型社會。
四、圍繞“管理民主”的要求，精心實施“平安穩定”工程。一是全面推行聯絡員制度，為村民提供全程服務，做到公開辦事時間、地點、內容、服務人員和投訴方式。二是積極探索農村民主管理的長效機制。強化基層民主政治建設，推進村級民主選舉，通過公平、公正、公開的原則，把思想好、作風好、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村委會班子。進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開、財務公開等民主制度。逐步建立農村自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的機制。三是要加強農村法制建設，把依法治村落到實處。積極推行縣級領導接待日和鎮鄉工作領導責任制，健全工作網絡。認真組織農村干部群眾學習法律法規知識，引導干部依法治村，引導農民依法致富，自覺調整個人與國家、集體、他人的關系，調整人與自然的關系，成為和諧農村、和諧社會的建設者。
扶余縣在先進性教育活動中，緊緊圍繞建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求，著力打造“增收致富、素質提升、便民暢通、平安穩定”四大工程，努力探索建設社會主義新農村長效機制。
一、圍繞“生產發展、生活寬裕”的要求，精心實施“增收致富”工程。一是針對農民致富信息閉塞、農業技術服務不到位、群眾缺乏技術的實際，大力開展“科技下鄉到農家、科技人員到農家、技術培訓到農家、農民信箱到農家、政策宣傳到農家、綠劍護農到農家”的“六到農家”活動，加強實用技術培訓。充分利用農業信息網上的“農業科技咨詢”，將多方搜集的科技致富信息及時送到群眾手里，引導群眾找準發展路子，調整產業結構，并定期不定期深入村屯為群眾提供各種生產技術服務。二是結合“三創兩建”活動，不斷深化“雙向培養”工程，確立各類種植、養殖特色產業“先鋒基地”，引導農村產業化發展。三是大力推進農村富余勞動力轉移，抓住統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的機遇，盡快破除農民進城務工經商的體制，努力使項目進村、技術進村、服務進村，努力做好失地農民再就業工作。
二、圍繞“鄉風文明”的要求，精心實施“素質提升”工程。一是組建農村先進性教育活動理論宣傳團，進鎮入村宣講黨的十六屆五中全會精神和黨的路線方針政策，以及改革開放以來各地建設社會主義新農村的典型，把思想統一到建設社會主義新農村的藍圖規劃中來，爭做建設社會主義新農村的新主人。二是進一步豐富農村文化，促進農村物質文明、精神文明和政治文明協調發展。通過組織“一鄉一村”的農民文化節活動，不斷完善農村文化陣地建設，同時以創建“文明村”、“五好家庭”為載體，以弘揚民族精神、時代精神為主旋律，積極開展地方特色的文體活動，宣傳身邊的典型、農村新風貌。三是加大農村教育科技文化衛生等社會事業的建設力度。鞏固發展農村九年義務教育，健全完善農村新型合作醫療制度，基本解決農民看病難、看病貴等問題。
三、圍繞“村容整潔”的要求，精心實施“便民暢通”工程。一方面加快新農村基礎設施的建設。通過農村改水改廁、道路硬化、線路改造、退耕還林等建設，為農民創造飲水衛生、用電方便、交通便捷、信息靈敏的生活、生產環境。通過編制《扶余縣村屯整治規劃》，對新農村村容作整齊布署。另一方面積極引導鄉鎮非公企業向工業園區集中，對生活區與工業區進行有效區分，同時大力發展循環經濟，走新型工業化道路，建設節約型、環境友好型社會。
四、圍繞“管理民主”的要求，精心實施“平安穩定”工程。一是全面推行聯絡員制度，為村民提供全程服務，做到公開辦事時間、地點、內容、服務人員和投訴方式。二是積極探索農村民主管理的長效機制。強化基層民主政治建設，推進村級民主選舉，通過公平、公正、公開的原則，把思想好、作風好、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村委會班子。進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開、財務公開等民主制度。逐步建立農村自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的機制。三是要加強農村法制建設，把依法治村落到實處。積極推行縣級領導接待日和鎮鄉工作領導責任制，健全工作網絡。認真組織農村干部群眾學習法律法規知識，引導干部依法治村，引導農民依法致富，自覺調整個人與國家、集體、他人的關系，調整人與自然的關系，成為和諧農村、和諧社會的建設者。
關鍵詞：輔導員 心理健康 社會支持
中圖分類號：G442 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（a）-0241-01
一直以來，高職院校對大學生的社會支持和心理健康狀況關注和研究的比較多，而對輔導員自身的社會支持和心理健康狀況關注的極少，片面地認為輔導員的工作就是做思想政治教育工作的，應該不會有什么社會支持或心理健康方面的問題，就是有他們也能很好地進行自我調適。事實上，當前高職院校輔導員的社會支持和心理健康存在的問題還真不少，若是社會、學校和各級教育管理部門長期不予以重視和解決的話，必將影響高職院校高技能人才的培養、校園安全穩定以及教育教學的質量。
1 社會支持和心理健康的內涵
社會支持通常被定義為“重要的他人如家庭成員、朋友、同事、親屬和鄰居等為某人所提供的幫助功能”。社會支持是一個多維度的概念，從不同的研究目的和視角可以形成不同的理解，但就其性質而言主要分為兩類：一類為客觀的、可見的或實際的支持，包括物質上的直接援助、社會網絡、團體關系的存在和參與，如：家庭、婚姻、朋友、同事等；另一類是主觀的、可體驗到的情感上的支持，指的是個體在社會中受尊重、被支持、理解的情感體驗和滿意程度。
心理健康是心理學范疇的一個重要概念。心理健康是指心理形式協調、內容與現實一致和人格相對穩定的狀態。認定一個個體是否心理健康通常要四個標志：一是身體、智力、情緒十分協調；二是適應環境，人際關系中彼此能謙讓；三是有幸福感；四是在職業工作中，能充分發揮自己的能力，過著有效率的生活。事實上，心理健康是心理學上心理正常的一種心理狀態，心理不健康是心理正常的另一種心理狀態，與心理異常有著本質的區別。心理不健康狀態通常分為一般心理問題、嚴重心理問題、神經癥性心理問題三種，但無論哪一種都屬于心理正常的范疇。
社會支持和心理健康是研究個體職業幸福感的兩個重要指標。研究表明，一個人的社會支持系統越強大，心理健康水平越高，他（她）的職業幸福感就越強，社會支持或心理健康與職業幸福感存在著正相關的關系。
2 高職院校輔導員的社會支持和心理健康現狀及成因分析
輔導員是高職院校思想政治教育的重要骨干力量是學生健康成長的指導者和領路人。長期以來，高職院校對輔導員工作關注的比較多，而對影響輔導員職業幸福的社會支持和心理健康水平鮮有過問和關注。實際上，當前高職院校輔導員的社會支持和心理健康水平都不容樂觀，輔導員的社會支持測量和心理健康水平評估得分都比較低，甚至有的還遠遠低于常規水平，不少輔導員還出現了疲勞和厭煩、焦慮和煩躁、迷茫和困惑、挫敗和抑郁、失衡和倦怠等比較嚴重的身心問題，已經嚴重影響到了輔導員的職業幸福感。對此問題，若長期得不到解決，高職院校輔導員的職業幸福感必將受到極大沖擊，其工作成效及育人效果將會大打折扣。當前高職院校輔導員的社會支持和心理健康水平總體比較低，其成因究竟有哪些呢？就筆者看來，具體體現在以下幾個方面。
（1）工作壓力過大。輔導員工作紛繁復雜，事無巨細，具體來說，凡是與學生日常事務相關的事務似乎都屬于輔導員的工作范疇。高職院校的學生與本科院校學生相比，有著天然的特殊性和差異性，在學生教育管理服務方面，高職院校的輔導員面臨的壓力和挑戰更大，工作時間長（全天候工作）、事情多而雜、帶班學生多、突發事件頻發、家人不理解等壓力經常讓輔導員處于忙于應付、身心俱疲的狀態。同時，輔導員還有教學和科研的壓力，尤其是科研，科研搞不上去，直接影響職稱評定，而職稱直接決定輔導員的工資待遇，這就迫使輔導員不得不從忙碌的學生事務中硬擠時間搞科研，使得輔導員經常處于工作負荷過重的狀態。
（2）職業認同偏低。很多高職院校輔導員入職當初之所以選擇輔導員這份職業，并不是出于對這份職業有多么的熱愛和認同，而更多的是出于生計需要的權宜之策。入職之后，隨著時間往后推他們對輔導員的職業認同度愈來愈低，愈來愈切身感受到社會、學校、學生并沒有給予輔導員這份職業應有的尊重和地位。社會人士沒把輔導員當作是高校的教師和干部來看待，而認為輔導員在高校是做后勤工作的，是高校最底層的“民工”；不少專業教師在輔導員面前總是有一種高人一等的優越感，他們認為輔導員是那些能力不咋樣教不好書的人才擔任的，內心對輔導員采取的是輕視的態度。學生對輔導員的職業認同度就更低，在有些學生心里，輔導員就是他們的保姆，沒有專業性和技術性，不會上課，只會做一些具體的學生事務。
（3）個人發展前景黯淡。通過對高職院校輔導員受訪者調查發現，沒有人愿意把輔導員作為終身職業，有機會轉崗會毫不猶豫轉到專業教師或行政崗位上的人數超過95%以上。實際上，輔導員的轉崗非常不容易，即使到了時間、符合條件，因工作需要或院系不愿接受等原因，最終也轉不了。轉崗無望，只能考慮升職和職稱晉升兩條路，兩條路看似都可以走，但實際上都不好走，升職一般只能在學工系統升，無非就是升一個學工辦主任或分管學生工作的副書記，待遇還不如副教授來得快，盡管如此，升職對大多數輔導員來說依然是一個遙不可及的夢。職稱晉升有科研量的要求，承擔紛繁復雜學生事務的輔導員要抽出大量的實時間去申報項目、寫論文本身就是一件極不容易的事情。可見，對大多數高職院校輔導員來說，個人發展前景不容樂觀。
（4）工作成就感低落。輔導員工作是做人的工作，更多的是隱性的工作，難以產生看得見摸得著的可以量化的業績成果，這就注定了輔導員工作很難出成就，輔導員也就很難有成就感。盡管輔導員“兩眼一睜，忙到熄燈”甚至還沒有寒暑假休息，但是每年到了年終作工作總結匯報時自己都覺得辛辛苦苦所做的工作幾乎都是一些瑣碎繁雜難以講出什么成就的事情。另外，現在高職院校的很多學生缺乏感恩之心，輔導員辛辛苦苦為他們做再多的事情認為是理所應當的，畢業之后形同陌路，這就更讓輔導員缺乏成就感。
（5）工資待遇偏低。輔導員地位低、工作累、待遇差是多數高職院校輔導員普遍反映的問題。剛畢業的年輕的輔導員因沒有職稱，工資非常低，沒有帶班費，沒有加班費，累死累活也就是那么一點甚至自己都難以養活的收入，更不要談買房結婚。年紀大一點的有中級及以上職稱的輔導員，工資收入雖然高了一點，但相對專業教師來說仍然偏低，他們沒有副業、沒有課時費、沒有課題經費等，甚至在有的高職院校還把輔導員的工資待遇設置為比同一級別的專業教師低一個檔次。工資待遇長期偏低，使輔導員長期承受著付出與回報不對等的心理煎熬，勢必會影響到輔導員的職業自豪感和工作熱情。
總之，當前高職院校的社會支持和心理健康不容樂觀，普遍存在著社會支持系統薄弱及心理健康發展水平不高的問題。對此，無論是高職院校、各級教育行政管理部門，還是社會，都應高度重視并積極行動起來，盡快消解影響輔導員社會支持和心理健康水平的不利因素，推動高職院校輔導員職業幸福感的不斷提升。
參考文獻
[1] 郭念鋒.國家職業資格培訓教程―心理咨詢師[M].民族出版社，2005.
為進一步促進和深化社會治安綜合治理工作，推動“平安××香格里拉”建設，構建社會主義和諧社會，確保香格里拉城區社會政治的長久穩定，保證全州改革開放和經濟建設順利進行，根據中央五部委《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規定》、中央《關于進一步加強社會治安綜合治理
的意見》以及云辦發200423號《關于開展創建“平安縣（市、區）”的意見》和迪辦發200524號《關于××州“平安縣（區）”的創建活動實施辦法》等文件指示精神，認真貫徹落實州委《關于進一步加強全州社會治安綜合治理和維護穩定工作的實施意見》，為創建“社會平安”，政治穩定，結合我局實際，認為2009年度州體育局社會治安綜合治理整體防范工作是做得好的、有成效的。
一、單位領導重視、成立領導機構、有組織保證，按照創建“平安單位”目標管理原則，簽訂2009年社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理責任書。
州體育局新的領導班子成立以來，主管領導親自掛帥，加強了單位內社會治安綜合治理工作，為單位和社會營造一個安全、穩定、文明向上的環境和社會環境，州體育局于2009年年初重新調整充實本州體育局社會治安綜合治理平安單位工作領導小組”，做到有組織、有領導、有專人負責、加強州體育局綜治工作，并按著××州社會治安辦要求，加強州體育局綜治工作，按規定要求與××州社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理辦簽訂了《社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理責任書》，局班子與單位各科室校簽訂責任書，并組織全局職工學習統一認識，為抓好今后體育局綜治工作奠定基礎。”
二、目標明確、責任到位，各項工作按規定要求落實，沒有發生違法違紀現象。
州體育局2009年度，首先認真抓好有關管理制度的建設，著重抓好作風建設，加強干部職工政治思想學習，樹立全局觀念，開展“內強素質，外樹形象”學習討論，單位形成一種良好的風氣，樹立正氣，從領導到職工，從領導班子到各科室校，責任到位、目標明確、各司其職、如負其責。一年內沒有發生違法違紀現象，沒有火災、被盜、爆炸和災害事故發生，沒有販、種、吸毒人員、沒有交通事故發生，沒有“兩勞”和“四種人”，單位和個人，都能自覺學法，依法辦事，做到遵紀守法，沒有人參加“×××”和“門徒會”等組織活動，各項綜合治理工作圓滿完成。
三、結合實際，充分發揮各種組織作用，開展文明、健康、向上活動，單位成績顯著。
州體育局結合自身實際，積極開展精神文明活動，單位凝聚力、向心力得到加強，各項工作成績顯著。根據州委要求，認真開展州體育局領導班子和領導干部團結干事思想教育活動，單位團結干事扭轉得到加強，取得實質性成效。州體育局根據州委宣傳部，州文明辦要求和有關規定，積極開展公民道德教育活動，參加安全文明小區建設活動，爭創精神文明先進單位創建活動，開展健康、文明的工會活動，開展講學習、講風格、比成績、樹形象活動，使州體育局綜治工作得到加強。
為進一步促進和深化社會治安綜合治理工作，推動“平安××香格里拉”建設，構建社會主義和諧社會，確保香格里拉城區社會政治的長久穩定，保證全州改革開放和經濟建設順利進行，根據中央五部委《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規定》、中央《關于進一步加強社會治安綜合治理
的意見》以及云辦發200423號《關于開展創建“平安縣（市、區）”的意見》和迪辦發200524號《關于××州“平安縣（區）”的創建活動實施辦法》等文件指示精神，認真貫徹落實州委《關于進一步加強全州社會治安綜合治理和維護穩定工作的實施意見》，為創建“社會平安”，政治穩定，結合我局實際，認為2009年度州體育局社會治安綜合治理整體防范工作是做得好的、有成效的。
一、單位領導重視、成立領導機構、有組織保證，按照創建“平安單位”目標管理原則，簽訂2009年社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理責任書。
州體育局新的領導班子成立以來，主管領導親自掛帥，加強了單位內社會治安綜合治理工作，為單位和社會營造一個安全、穩定、文明向上的環境和社會環境，州體育局于2009年年初重新調整充實本州體育局社會治安綜合治理平安單位工作領導小組”，做到有組織、有領導、有專人負責、加強州體育局綜治工作，并按著××州社會治安辦要求，加強州體育局綜治工作，按規定要求與××州社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理辦簽訂了《社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理責任書》，局班子與單位各科室校簽訂責任書，并組織全局職工學習統一認識，為抓好今后體育局綜治工作奠定基礎。”
二、目標明確、責任到位，各項工作按規定要求落實，沒有發生違法違紀現象。
州體育局2009年度，首先認真抓好有關管理制度的建設，著重抓好作風建設，加強干部職工政治思想學習，樹立全局觀念，開展“內強素質，外樹形象”學習討論，單位形成一種良好的風氣，樹立正氣，從領導到職工，從領導班子到各科室校，責任到位、目標明確、各司其職、如負其責。一年內沒有發生違法違紀現象，沒有火災、被盜、爆炸和災害事故發生，沒有販、種、吸毒人員、沒有交通事故發生，沒有“兩勞”和“四種人”，單位和個人，都能自覺學法，依法辦事，做到遵紀守法，沒有人參加“×××”和“門徒會”等組織活動，各項綜合治理工作圓滿完成。
三、結合實際，充分發揮各種組織作用，開展文明、健康、向上活動，單位成績顯著。
州體育局結合自身實際，積極開展精神文明活動，單位凝聚力、向心力得到加強，各項工作成績顯著。根據州委要求，認真開展州體育局領導班子和領導干部團結干事思想教育活動，單位團結干事扭轉得到加強，取得實質性成效。州體育局根據州委宣傳部，州文明辦要求和有關規定，積極開展公民道德教育活動，參加安全文明小區建設活動，爭創精神文明先進單位創建活動，開展健康、文明的工會活動，開展講學習、講風格、比成績、樹形象活動，使州體育局綜治工作得到加強。
淺談“四五”普法考核驗收應注意的幾個問題
今年，是“四五”普法的最后一年，也是考核驗收的重要一年。為搞好“四五”普法依法治理的考核驗收，各級都在認真搞好各項準備工作，并積極制定考核驗收的辦法和考核細則。搞好“四五”普法的考核驗收工作，對于全面貫徹“四五”普法規劃、達到“兩個提高”、“兩個轉變”的根本目的、提高全社會法治建設的水平、推動今后普法教育的深入開展都具有十分重要的意義。因此，搞好“四五”普法依法治理考核驗收工作應注意解決以下幾個方面的問題：第一、既要聽匯報、看臺帳，又要看平時、看實績。在“四五”普法考核驗收中，聽領導匯報、查看各種臺帳是最起碼的考核方法，也是很有必要的。在考核中通過聽領導匯報，查看各種臺帳基本了解和掌握所考核的單位在“四五”普法依法治理中所做的工作和取得的成效，發現存在的薄弱環節，以便在評先評優中掌握一定的依據。當然，在聽匯報、看臺帳的同時，還要把所考核單位平時“四五”普法依法治理的開展情況和取得的成效相結合，因為，“四五”普法考核是五年一次，所考核單位每年的普法工作開展得怎么樣，取得了哪些成效，上級主管部門平時應該是掌握和了解的。所以，考核驗收不僅僅靠聽匯報、看臺帳，還要與平時工作結合起來，這樣可以避免在匯報材料上有水份、在臺帳準備上搞突擊的問題出現，改變過去那種匯報是靠寫出來的，臺帳是靠補起來的不良做法，做到匯報是靠平時干出來的，臺帳是靠平時積累起來的，做到既要聽匯報、看臺帳，更要看平時、看實效。第二、既要全面具體地考，又要突出重點的考。為搞好“四五”普法依法治理的考核驗收，各級都層層制定了考核的實施意見和百分制考核細則，對普法教育的內容實施全面的考核驗收。對“四五”普法依法治理實施縱橫的全面考核是很有必要的，這樣有利于推進普法教育的扎實開展，有利于公平公正地開展考核驗收，有利于普法教育的全面發展，只有全面考核，才能全面推進，只有普法教育的全面推進，才能提高廣大群眾的法律素質，提高全社會的法治化建設水平。但在全面縱橫考核的基礎上，也不要忽視突出重點的考，要在全面考核中參于重點考核的內容，要重點考核在“四五”普法依法治理中有哪些創新的工作、突出貢獻的工作、被上級推廣的工作和在一定范圍內有影響的工作。只有把全面考和重點考相結合，才能導向普法依法治理工作創造性地深入開展，使普法依法治理工作更富有時代特色，更適應新形勢發展的要求。第三、既要搞評先評優，又要倡導做無名英雄。普法依法治理的考核驗收是五年一次的周期性考核驗收，通過考核驗收，總結表彰一批在五年普法依法治理工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人，調動大家開展普法依法治理的積極性，這是無可非議的。也是一種積極的做法。但也要明確考核驗收的根本目的不僅僅是為了表彰幾個先進單位和個人，其根本目的是發現好的典型，總結出好的經驗，找出普法依法治理工作中存在的薄弱環節，推動今后普法依法治理工作的開展。因此，作為上級考核機關首先要端正考核的指導思想，明確考核的根本目的，同時，要引導和教育下級單位端正考核的態度，明確考核的目的，以正確的心態對待考核，不要把考核的目的放在一味爭先評優上，就是有成績能夠評上先進，也要發揚風格，做到見榮譽讓，見名利讓，在考核中考出風格，在評先中評出姿態。否則，大家都在評先評優中都一味爭先進，就失去了考核驗收的實際意義，也容易造成一種評上先進的皆大歡喜，沒有評上的一肚子怨氣。再說，先進也是有一定比例的，不可能每個單位都能評上先進，但普法依法治理工作每個單位必須認真開展不得馬虎。因此，端正考核的指導思想是十分重要的。在考核驗收之前，各級一定要搞好教育，加強引導，真正使普法依法治理的考核驗收達到所要達到的目的。第四、既要組織專門小組進行考核驗收，又要發動群眾參與考核驗收。為做好普法依法治理的考核驗收，各級都將要建立若干個考核驗收小組，每個小組并有一名領導帶隊，專門對各單位、各部門進行考核驗收。組織專門考核小組對普法依法治理工作進行考核驗收是十分必要的，通過考核小組沉下去考核驗收，把對各單位考核的情況統一帶上來進行匯總，以便及時掌握各單位開展普法依法治理的工作情況和搞好總結表彰工作。應該說考核小組考核驗收的系統性、專業性、準確性都是比較強的，但考核小組的考核驗收也有一定的局限性，考核小組必競是上級機關派來的，對所考核的單位是通過聽匯報、看臺帳、搞座談了解到的，沒有本單位人員了解的情況多和熟悉的程度高，因此，考核小組在組織考核的同時，還要發動所考核單位的群眾參與一道考核，廣泛聽取他們的意見，從中了解他們對本單位普法依法治理的工作是否滿意，只有在廣泛征求本單位群眾的意見的基礎上，才能把握對所考核單位的準確性。把考核小組考核與發動群眾考核相結合，才能避免考核中的片面性和主觀性，達到考核的全面性和準確性，只有兩相結合，才能避免出現考核小組一錘定音的做法，使所考核的單位的領導心服口服，從而，對考核小組 也會增強信任感和滿意度，避免不必要的誤會出現。第五、既要考核普法依法治理取得的成效，又要把三個文明建設取得的成效結合起來考核。普法依法治理的考核驗收既然是五年一次的考核驗收，是應該全面地檢查和考核的，通過考核才能了解和掌握普法依法治理所取得經驗和成效，但普法依法治理是單項的考核驗收，不能把普法依法治理工作所取得的成效當作是三個文明建設的全面成效來衡量，普法依法治理的成效不能代替三個文明建設的成效，因此，在組織對普法依法治理的考核時，不但要看普法依法治理所取得的成效如何，還要通過普法依法治理的開展，看看三個文明建設取得的成效如何，也就是不但要看普法依法治理取得了哪些成效，還要看普法依法治理的開展給三個文明建設帶來的變化和取得的成效。普法依法治理的根本目的是推動三個文明建設的發展，三個文明建設取得的成效是對普法依法治理工作最好的檢驗和考核，考核普法依法治理工作的成效不能與三個文明建設的成果相脫離，普法依法治理考核中的評先評優一定要與所考核的單位三個文明建設成果相結合，普法依法治理的取得成效不能當作唯一的評先評優的標準，要與所考核單位三個文明建設所取得的成效結合起來衡量。這樣評出來的先進才有說服力和生命力，才能推動三個文明建設的發展。第六、既要善于調動積極性，又要勇于堅持原則性。通過普法依法治理的考核驗收，總結表彰一批先進單位和先進個人，是調動各部門積極性的重要手段和途徑，也是推動普法依法治理深入開展的重要舉措，只有大力弘揚先進，樹立典型，才能在普法依法治理的工作中做到學有榜樣，趕有標兵。但調動各單位搞好普法依法治理的積極性，不能把評先評優當作一張王牌，既要調動積極性，又要堅持原則性，不能為了調動積極性，在評先評優中搞照顧、搞攤派、搞平均主義，以老好人的面孔出現，你好、我好、大家好，先進個個有份，不是這個先進，就是那個先進，沒先進的變著手法給先進，結果，先進缺乏典型性，評和不評一個樣，大家都是平起平座，最終導致干和不干一個樣，容易挫傷部分單位的積極性，影響普法依法治理的深入開展。因此，在普法依法治理考核驗收的評先評優中，一定要堅持原則性，要把真正表現突出的先進典型樹立起來，不能搞照顧攤派，真正使評先評優成為推進普法依法治理工作向新的階段飛躍發展的強大動力，成為提高全社會法治建設水平的重要抓手。
[1]
在百度搜索:淺談“四五”普法考核驗收應注意的幾個問題
關鍵詞：石漠化；綜合治理；措施；成效
1 江川縣石漠化現狀
江川縣位于云南省中部地區，屬珠江流域西江水系，南盤江支流，一級巖溶流域屬南盤江，二級巖溶流域屬曲江。按照《云南省巖溶水有效開發利用規劃建議報告》和省地質調查院1：25萬遙感調查結果，江川縣巖溶區涉及5個鄉鎮33個村委會，全縣巖溶面積共有358.22kO，占全縣土地總面積的42.14%。在巖溶面積中，石漠化面積有55.9lkO，占巖溶面積的15.6%，占全縣土地總面積的4.2%，其中，重度石漠化11.76kO，中度石漠化33.36kO，輕度石漠化10.79kO。
2 石漠化綜合治理措施
2.1 加強領導
為切實加強項目管理，有效推動項目建設，江川縣委、政府成立了江川縣石漠化綜合治理工程建設管理局，組織開展項目設計、招投標、實施、資金管理等業務活動。
2.2 嚴格管理
在項目實施過程中，實行嚴格的制度管理：項目法人制、資金管理制、工程招投標制、建設工程監理制、工程質量監督制、項目工程驗收制、項目工程審計制、項目資金公示制、項目合同制、內部管理制。
2.3 特色模式
江川縣結合巖溶石漠化分布特點、白然經濟概況與土地利用規劃等，采取以小流域治理為核心，實施封山育林、人工造林工程，并輔以修建水窖、排灌渠、攔沙壩等小型水利水保工程的綜合治理模式。
2.4 立體空間治理
在山上，通過封山育林、人工造林等手段，加強山林植被的保護，加快植被的恢復和擴增，提高石漠化地區植被覆蓋率，增強生態系統的穩定性。在山腳及平緩地帶，強化生態環境與社會經濟的協調發展，通過營造以核桃為主的生態經濟林、修建配套小水窖、攔沙壩、排灌溝渠等水利工程設施，發展新型高效林業經濟，建造新的經濟增長點，實現當地經濟、生態可持續發展。
3 石漠化綜合治理成果
3.1 石漠化綜合治理工程情況
江川縣2012年列入了中央投資石漠化綜合治理縣后，及時委托國家林業局昆明勘查設計院編制了《江川縣石漠化綜合治理重點縣實施方案（2012-2014年）》。堅持“系統防治、綜合治理”的原則，以小流域治理為核心，對全流域山、水、林、田、路進行綜合治理。
2012年開展了捧寨河小流域綜合治理，完成人工造林580hO、封山育林729hO、小水窖254口、溝渠3.8km，攔沙壩4座，治理巖溶面積29.5kO、石漠化面積6.3kO。2013年開展了西河二庫、董炳河小流域綜合治理，完成人工造林386.7hO、封山育林1733.3hO、小水窖800口，治理巖溶面積35kO、石漠化面積20.4kO。2014年開展了螺獅鋪河、梅竹河小流域綜合治理，完成人工造林520hO、封山育林1400hO、小水窖200口、溝渠1.0 km，攔沙壩6座，治理巖溶面積37.2kO、石漠化面積14.2kO。
3.2 取得的成效
通過連續3年的石漠化綜合治理，項目區石漠化程度有所減輕，遏制了生態環境惡化的趨勢；強化了項目區農業基礎設施，改善了當地農民生產生活條件；水土流失得到有效控制，群眾從石漠化治理方面得到了真正的實惠。
3.2.1 生態效益。項目區人工造林和封山育林將增加有林地面積約5349hm2，可以提高森林覆蓋率約1.77百分點；將初步治理水土流失面積195.07kO，每年減少土壤侵蝕量642萬t以上，通過排灌渠、攔沙壩等小型水利水保工程建設，可恢復、保護基本農田，項目區基本農田300hO得到高產穩產。
3.2.2 經濟效益。通過種植核桃經濟林506.6hO，8年后進入盛果期，按平均667O產50kg、20元/kg計，盛果期年產值759.9萬元。并可產生顯著的間接經濟效益，如固碳釋氧、涵養水源、凈化空氣等生態服務功能的補償。
3.2.3 社會效益。一是實施林草植被建設，帶動基地及林果業、畜牧業等相關產業的發展，將為農村剩余勞動力提供更多的就業機會。二是石漠化綜合治理項目在江川的實施，不僅能夠有效遏制當地石漠化的蔓延，同時為下游地區特別是珠江流域提供生態安全，為當地及下游地區的經濟社會可持續發展保駕護航。
4 存在的問題
石漠化治理雖然取得了較大的成績，但巖溶地區生態狀況仍然十分脆弱，石漠化防治形勢依然嚴峻。
4.1 防治任務艱巨，治理難度加大
目前還有256.52kO巖溶土地，15.01kO石漠化土地，基巖度高，成土速度非常緩慢，立地條件越來越差，治理成本越來越高，要使巖溶地區的生態狀況顯著改善，任務仍然艱巨。
4.2 人為干擾活動嚴重，保護難度大
石漠化地區人口密度大，人地、人糧、人與能源矛盾十分突出，群眾生活貧困，缺柴少糧現象依然存在，導致濫樵采和毀林開荒等問題時有發生，而且還會出現邊治理邊破壞，治理成效難以保證等問題，給治理成果的鞏固帶來嚴重的壓力。
4.3 生態環境惡化，自然災害頻繁
受全球氣候變化的影響，干旱、冰凍等極端災害天氣頻繁發生，森林火災多發，森林病蟲害嚴重，對森林植被安全構成直接威脅。
4.4 資金投入嚴重不足，地方配套資金到位難
石漠化區域經濟發展滯后，生態建設主要依靠中央財政投入，地方配套資金難以到位。
5 建議
5.1 加強領導、提高認識
全縣黨委、政府要站在全面貫徹落實好科學發展觀的高度，始終將之作為全縣工作的重中之重來抓，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實加強領導，全力抓好石漠化防治工作。
5.2 加強宣傳，動員群眾
采取多層次、多渠道、多形式進行宣傳和動員，使全縣人民了解、關心和支持石漠化綜合治理，充分調動廣大農民的積極性，最終使他們能以主人翁的姿態積極投入到石漠化綜合治理工程中來。
5.3 統一規劃，綜合防治
石漠化治理是一項系統工程，涉及林業、發改、水利等部門，要堅持以小流域治理為核心，全面規劃和科學配置石漠化治理措施，從根本上找出石漠化地區的經濟發展出路，以鞏固石漠化治理成果。
5.4 強化科技支撐，提高科技含量
一是石漠化治理難度大，要以科技為核心，通過建立科技示范區、示范點進行推廣等，切實將科學技術貫穿于石漠化防治的全過程，提高石漠化防治科技含量。二是在石漠化綜合治理工程項目實施過程中，應多次組織相關單位技術人員參加業務培訓，統一技術規程，形成項目科技支撐力量，以保障項目按質按量完成。
5.5 加大資金投入
目前江川縣石漠化立地條件越來越差，治理成本越來越高，為了加大治理力量，遏制石漠化土地擴展態勢，江川縣要進一步整合資金，保障成果，同時建議國家切實加大資金投入力度。
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08002702
1 引言
石漠化綜合治理是我國近年啟動的一項林業生態治理項目，開展石漠化綜合治理對保護生態環境，改善治理區人口的生產生活條件具有重要意義。自紅河州開展石漠化綜合治理工作以來，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的治理理念，巧借多方力量，廣開籌資渠道，特別是引入大戶、企業為主的社會力量投入治理工作，不僅將生態治理與產業發展結合起來，提高了建設的成效，還有效地促進了項目區生態環境與社會環境的和諧發展。
2 社會資本參與是提高治理成效的合理途徑
石漠化治理是一項綜合性很強的生態治理項目，需要政府、農戶以及社會資本的相互補充和投入。石漠化治理區石灰巖分布廣泛，由于石漠化造成嚴重的水土流失，基巖大面積裸露，土層普遍較薄，土壤含石量較高、逐年沙化，綜合治理任務十分艱巨。在項目推進中最突出的表現就是需要解決的配套基礎多，投入的造林成本高，以當前國家投資水平計算，造林平均單價仍在低水平俳?藎?單純依靠財政投入保證不了造林成本需要。為確保治理成效，在適宜地區有意識地引導大戶、企業等社會資本發展產業，就成為了提高治理成效的一項合理途徑。紅河州開遠市在石漠化綜合治理中，引入了省級林業產業龍頭企業漸興林果有限公司，將造林資金按面積補助給企業，在開遠城市面山和高速公路兩側的治理區發展楊梅種植，建成楊梅園334 hm2，投入資金近5000萬元，既綠化了面山和通道，又發展了林果產業。由于企業投入，使造林單價得到了提高，綜合造價從項目補助的平均300元/畝，提高到了每畝近萬元，單位投資提高了30余倍。
另一方面，在集體林權制度改革后，林地資源重新分配到農戶手中，農民對林地的自主權得到了提高，客觀上對林權收益提出了較高要求，單純地進行林業生態治理難以得到農戶認同。石漠化治理區在規劃時，將林地、輪歇地、坡耕地等統一納入治理，如果不將產業發展作為治理重要內容，勢必影響到群眾的生產和生活。由于產業建設具有持續性、精細性和高投入性，一次性的治理投入不僅標準不夠，而且不足以支撐持續性的建設要求，這就要求以農戶、大戶為主的社會主體，也要承擔部分甚至要作為主要的投入力量。紅河州蒙自市在西北勒鄉石漠化綜合治理中，探索總結以產業帶治理的發展模式，充分尊重治理區群眾意見，以龍頭產品為突破點，以大戶為示范，以農村產業合作社為基礎，在治理區推廣發展蘋果種植，綠化荒山，提高了山區群眾收入。組建的蒙自市山里紅蘋果產銷專業合作社，在石漠化治理和產業發展中不斷壯大，現已成為有管理成員8人，社員527戶的農村蘋果產業專業合作社，遍布西北勒全鄉五個村委會，其中西北勒村委會有182戶、大丫口村委會115戶、他期口村委會107戶、香塘村委會63戶、左美村委會60戶。合作社立足本地資源和優勢，帶動農戶在石漠化治理區不斷拓展蘋果種植和市場開發，為廣大農戶提供了安全、方便、快捷的技術服務和銷售渠道。目前種植基地已發展到1400 hm2，有效帶動了大戶、農戶為主的社會投入超過2000萬元。社長王繼和成為當地有名的帶頭人，在州工業園區1號路建立了直營店，組建了紅河西北勒山里紅農業開發有限公司，形成了公司+市場+合作社+農戶的社會化、產業化治理模式。農業專業合作化組織程度的提高，使治理區群眾利益訴求得到了統一，有效提升了治理水平。
3 國家投入是綜合治理的主要力量
石漠化治理區立地條件差，大部分地區水資源分布不均，地表水漏失、地下水深埋，土壤保水率低，水資源的利用十分困難，造林成活率低，治理難度大。以紅河州建水縣為例，石漠化土地中度、重度、極重度石漠化比例達73.1%，造林極為困難，由于缺水，大部分地塊甚至只能采取封禁、防火等被動治理手段來開展治理，僅有26.9%的輕度石漠化土地有產業發展潛力。在這種情況下，指望社會力量、產業資本在中重度石漠化地區投入無收益前景的石漠化治理，顯然是不現實的。甚至在輕度石漠化區，社會資本也是有選擇投入，優先在石漠化區邊緣地帶，或石漠化區的非石漠化土地中進行開發。前述的漸興林果有限公司，雖然在石漠化治理規劃區進行產業開發，但是在土地選擇上，還是優先選擇非石漠化土地，輕度石漠化土地僅為150 hm2，僅占整個項目用地的45%。同時石漠化區也是人口密集、開發較早的地區，開展治理與否直接關系到地區發展和社會穩定，由于群眾沒有治理的自覺性，沒有治理的技術能力，而且難于承受治理的高昂成本，導致石漠化治理只能以國家投入為主，社會投入為輔，財政投入和工程治理還將是石漠化治理的主要投入力量和方式。
4 引入社會資本參與治理要解決的問題
4.1 要解決治理和管理機制不順暢的問題
當前在石漠化綜合治理中存在項目管理機制不合理、工程施工管理脫節的問題，有的縣市在試點工作中，完全由發改部門包攬計劃下達、規劃計劃、發標招標、工程施工所有環節，不公開、不透明，各業務部門無法按照職能分工做好相應的技術指導、檢查監督和工程的具體實施，造成信息不明、項目沖突等現象，無法順暢引導社會資本投入建設。
4.2 要理順財政投入和社會投入之間的法理地位問題
國家投入有一定的管理和使用要求，對資金投向、補助環節和使用方式的管理比較嚴格，往往與社會投入主體對資金使用的方式方法有一定的落差，加之當前社會對財政資金的監督進一步加強，在扶持政策不明的情況下，項目管理者有畏難心理，很難將資金補助給大戶和企業。
