時間：2023-08-16 09:19:48
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圍繞農業、農村、農民開發休閑產品，體現鄉土氣息
多種方式引導休閑農業規范管理，提升水平
我國休閑農業起步于上世紀80年代初期，大體上經歷了萌芽起步、初步發展、較快發展和規范提高四個階段，正在經歷五個重大轉變。一是從發展方式上看，從農民自發發展，向各級政府規劃引導轉變；二是從休閑功能上看，從簡單的“吃農家飯、住農家院、摘農家果”，向回歸自然、認識農業、怡情生活等方向轉變；三是從空間布局上看，從最初的景區周邊和個別城市郊區，向更多的適宜發展區域轉變；四是從經營規模上看，由一家一戶一園的分散狀態，向園區和集群發展轉變，五是從經營主體上看，從以農戶經營為主，向農民合作組織經營、社會資本共同投資經營發展轉變。
當前，我國休閑農業已進入了快速發展、規范提升的新階段。中央實施社會主義新農村建設以來，農村基礎設施條件得到了極大改善，加上休閑農業潛在的巨大市場前景，吸引了更多的社會資本進入。據對全國19個省市區的不完全統計，去年，休閑農業年營業收入超過1175億元，直接帶動就業近280萬人，其中吸納農民就業達267萬人。休閑農業已經成為一些地區縣域經濟的支柱產業和富民產業。
但是，休閑農業快速發展的同時，也面臨很多困難和問題。從產業內部看，主要存在布局不科學、管理水平不高、人員素質較低、基礎設施較差等問題。從外部環境看，主要存在思想認識不統一、行業管理和規劃引導不到位、政策扶持滯后，業主融資貸款難、社會負擔重等問題。這些困難和問題已經成為制約休閑農業發展的瓶頸。
發展休閑農業要與當地經濟社會發展相適應，要把休閑農業作為一個產業納入新農村建設整體規劃、納入到農業產業發展規劃來謀劃，引導適宜發展的地區有序推進，避免各地一哄而上，低水平盲目發展。鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等發展休閑農業，避免濫占耕地。
關鍵詞：保定市；休閑農業；發展策略
20世紀70年代，國外開始出現“休閑農業”的發展概念，并作為一種新型的農業發展模式在90年代迅速興起，逐漸發展為備受國內外關注的熱門的話題。休閑農業和一般農場在收入來源上存在著本質的不同，休閑農業的經營者要想獲取列潤，就需要通過一些宣傳手段吸引游客來觀光，從而提供一些服務性項目。而一般的農場則更傾向于銷售農產品或提供一些加工制品。保定市作為河北省人口總數最大的城市，同時也是一個生態自然、資源豐富的農業大市。2009年保定市政府提出“對接京津”發展策略，休閑農業的發展對農村的旅游經濟、生態環境、教育規劃等方面具有深遠意義，充分利用好京津休閑農業發展的連帶效果，促進保定市整體經濟和農業的飛速進步。
1.保定市休閑農業發展現狀
1.1 缺乏有效的經營管理和宏觀控制
目前保定市的農業廳與旅游局聯合成立了工作指導小組，針對鄉村農家樂型旅游產業的管理，但在休閑農業經營的管理卻處于零散狀態，形成了無人管理的局面，無論是市農業廳還是旅游局都沒有設立負責休閑農業的部門，對于擴展和壯大該產業未來發展的道路缺乏一定的規劃和策略，同時也缺乏了對休閑農業旅游資源的宏觀控制，導致投資者對市場資源的開發形成了隨意性和盲目性。
1.2 缺少專業的組織指導
保定市沒有設立專業性的休閑農業有關組織，在一定程度上影響了農業旅游與鄉村休閑經營體系的擴大，休閑農業還處于逐漸成長的階段，需要以規范的專業性組織做后盾，在發展過程中給予正確的控制和指導，才能把休閑農業旅游產業發展的更加成熟。
1.3 規模小、收益低、品牌效應不高
保定市只有少數具有規模性的鄉村旅游村莊，例如保定生態農業園、順平萬頃桃園農莊以及保定昌利農業觀光園等，其他一些都是分散經營、管理不規范、各自為戰，這些休閑農業點規模較小、缺乏品牌效應，不當的經營管理模式會阻礙該產業的長遠發展。
1.4欠缺規劃性建設理念
從目前來看，保定市的農業旅游沒有一定的規劃，領導層雖然意識到休閑農業產業巨大的開發潛力，但卻沒有制定具體的實施方案和落實管理機構。由于對市場缺乏深入的調查和研究，形成了一些旅游項目重復的建設，使得休閑旅游失去了原有的特色，造成休閑農業產業經營模式混亂，非但沒有達到推動當地經濟的作用，反而破壞了原有的農業旅游格局。
2.保定市休閑農業發展的策略
2.1強化政府的扶持和引導
促進休閑農業的發展是調整農業結構、建設新農村、增加農民收益、加快農業轉型的新途徑。有利于農產品更好的投入經營，同時也滿足了城市旅游者的休閑需求，更能達休閑農業產業結構調整的基本目標。應加強政府相關部門的職能管理，積極推動休閑農業旅游資源的開發與利用，發揮政府的宏觀控制體現在積極引導、統籌規劃、資金扶持與制定政策四個方面。
2.2統籌規劃、合理布局、突出農業特色
休閑農業要想得到穩定又長期的發展，就要依據一定的科學理論指導和規范的發展策略。堅持科學的發展觀，做到開發與保護資源相結合、生態與經濟效益相結合，合理運用、因地制宜，并能突出休閑農業旅游的特色。同時在空間的布局上要科學配置，避免因重復建設浪費了資源，保定市農業旅游建設應從根本問題出發，合理布局、科學規劃，以提高保定市該產業的整體經營水平。
2.3創新經營管理模式、完善服務體系
實現休閑農業的企業、基地、農戶一體化經營模式，逐步形成規范的休閑旅游發展道路。規模性的園區、規范的基礎設施、完備的休閑服務都是休閑農業旅游發展的重要因素。旅游者大都是以體驗農村的自然風光以及民俗風情為目的，這種休閑方式并非是簡單的觀光旅游，而是對農村文化和農民生活的一種親身體驗，因此對于農村的賓館的建設，不能一味的模仿城市里的標房環境，應打造出用品整潔、飲食衛生、設施安全且又富有農村特色的住處，既提供給旅游者周到的接待，又能然他們體驗到家庭式的農村淳樸生活。休閑農業作為一項服務性的旅游產業更應著眼于提高農業資源的檔次，有利于保定市休閑旅游的產業的日益進步。
2.4堅持可持續發展觀、豐富產品服務
隨著人們休閑方式的多樣化，休閑農業旅游必須設計出更多滿足旅游者需求的產品，首先，要讓旅客親身參與和體驗，加強生態項目和旅游項目的建設；其次，提供給旅游者更多的綠色消費，在旅游項目的開發上以環保、健康、綠色為標準；再次，重視對休閑旅游農村文化內涵和農業科技知識的宣傳，讓觀光者在旅游中獲得精神上的收獲；最后，要將休閑農業旅游由單純的觀光拓展為集娛樂、度假、休閑、觀光、學習為一體的特色旅游。
2.5促進宣傳和營銷手段
為加大休閑農業產業的發展，應增加資金的投入力度，目前，保定市存在很多經營分散的小規模的休閑農莊，缺乏一定的品牌實力，營銷手段單一，使得產業的整體發展停滯不前。因此需要當地政府承擔更多的責任，負責統籌各企業的經營以及農業文化的特色宣傳工作。可利用節假日舉行農業展覽、科普知識比賽等活動，從而吸引更多來觀光的旅游者。
3.結語
休閑農業的發展不僅帶動了農村產業結構的不斷調整，更使得農民的收入獲得很大的提高，保定市在休閑農業發展上具有自身的優勢，應充分發揮當地農村特色，加強農村旅游的經營管理，通過借鑒京津休閑農業發展的經驗，吸收更多來自京津的旅游者來保定消費，因此，保定市農業經濟的發展是一項復雜而系統的工程，政府部門要根據各地的自然資源和特色來規劃發展路線，同時要積極發揮政策引導、技術培訓以及資金支持等作用，為保定市未來休閑農業產業發展營造更好的經營環境，促進全市特色休閑旅游的發展。（作者單位：河北金融學院）
本文為保定市哲學社會科學規劃課題“保定市休閑農業發展對策研究”研究成果（課題編號：201202006）
參考文獻：
關鍵詞休閑觀光農業；規劃布局；原則；江蘇贛榆
中圖分類號 F592.3 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0362-02
休閑觀光農業是將農業和旅游業有機結合在一起，利用田園景觀和農業生產經營活動吸引旅游者前往觀賞、品嘗、勞作、休閑、度假的一種新型農業生產經營方式，又被稱為“農村旅游”、“觀光農業”、“休閑農業”、“旅游農業”、“鄉村旅游”等[1-2]。在中國廣大農村地區發展休閑觀光農業，具有很高的經濟效益、生態效益、環境效益和社會效益，可發揮環保、教育、休閑、文化、健身、醫療等功能，集市場性、娛樂性、商品性、觀賞性于一體。
1發展休閑觀光農業的積極意義
贛榆縣位于蘇、魯2個省的交界處，依山傍海，山清水秀，氣候宜人，屬連云港市、日照市、臨沂市3個中心城市的輻射區域，觀光農業的旅游資源極為豐富。近年來，贛榆縣大力發展休閑觀光農業，使之成為現代農業的新亮點、農村經濟的新增長點，已經并將不斷顯現出其在社會、經濟、生活、生態中的積極意義。
1.1延伸農業產業鏈，拓展農業產業化平臺
贛榆縣在加快農業產業化發展的過程中，注重發展新型的農副產品產、經、銷模式。休閑觀光農業的出現，表明有條件的地方農業產業化還有新路可走。農業滲入旅游業，旅游走進農村，充分發揮了農業生產、特色產品、生態環境、人文歷史等資源優勢，使農業產業化得到新的延伸。
1.2美化城市環境，順應和諧社會建設的需要
農業本身具有生態平衡功能，現代城市在經濟發展過程中，都十分注重生態環境建設，而生態環境建設離不開農業。贛榆縣開展“四城同創”的實踐，體現了美化環境是城市發展、提升品位的需要，是服務百姓、提高生活質量的需要，是改善投資環境、加快發展經濟的需要。都市農業建設為美化城市環境發揮了重要的作用，休閑觀光農業的發展，為城市營建了一批后花園。和諧宜人的生態環境使城市環境更加美麗，品位得以進一步提升，吸引力也逐漸增強。
1.3擴大服務功能，滿足市民消費的需要
歷史悠久的傳統農業總是在生產功能上大做文章，隨著現代社會人們經濟收入的增加，雙休日閑暇時間的增多，生活節奏的增快，工作壓力的增大，以及競爭力的增強，希望走進大自然獲得精神放松的人越來越多。休閑觀光農業的出現正迎合了當今社會旅游休閑消費新潮，展現了越來越大的市場潛能。休閑是現代生活的重要組成，旅游是人民群眾生活質量提高的象征，農業休閑觀光旅游更是有品味的高尚消費。隨著經濟的發展，和諧社會的創建，發展旅游觀光農業必定前景看好。
2休閑觀光農業規劃布局的原則
結合贛榆縣發展休閑觀光農業的實踐，主要有以下幾個原則：市場導向原則、突出特色性原則、綜合效益原則、多樣性原則、參與性原則、科學性原則和整體開發原則。最近幾年，贛榆縣一直致力于發展休閑觀光農業。要使該類型農業又好又快地發展，必須進行全盤規劃、合理布局[3]。一方面，要不斷分析發展休閑觀光農業出現的問題，總結經驗，全面完善休閑農業的創建；另一方面，要遵循已經獲取的經驗并將其上升為理論的規范、準則。
2.1市場導向原則
在農村地區發展休閑觀光農業，可充分利用獨特的地理資源，根據城鄉間的不同環境特點，發展以居民旅游消費為主的新型產業。為有效挖掘城鄉周邊地區及其他地區的客源，在發展休閑觀光農業中要進行、實地調查，以詳細了解觀光農業園區的游客來源、游客的消費水平、居民的主要娛樂項目、交通狀況等方面內容，由此進行合理的分析和預測，以降低區域內同類型休閑觀光農業旅游景區、景點或項目等競爭壓力[4]。根據市場導向原則，贛榆縣市場定位為3個級別：一級市場（核心市場），即連云港市、日照市、臨沂市等周邊地區一、二日游客源市場，為贛榆縣吸引國內游客的核心市場，該客源市場是贛榆縣社會經濟潛力高峰區，市場前景廣闊；二級市場（目標市場），即江蘇省、上海市及山東省等長三角地區經濟發展水平較高的地區，居民出游需求較高，市場消費潛力大，是贛榆縣規劃中遠期市場主攻方向；三級市場（機會市場），即華東六省一市及其他地區，可以定位為機會市場。
2.2突出特色性原則
發展休閑觀光農業的重點是不斷創新，由此維持休閑農業的長期運行。因此，在開發和利用農村資源發展休閑觀光農業的過程中，應著重展示新奇的農村文化、具有地方特色的景觀等[1，5]。贛榆縣的國家級“四季田園現代農業園區”、省級“夾谷山休閑觀光園藝園區”、“海州灣海洋生物科技園區”，以及蘆野沙洲—羅陽濕地公園、采菊東籬—青口市民農園、春華秋實—石橋生態園、巍巍忠魂—抗日山風景區、百花爭妍—城西萬畝花卉苗木園、梅桂溢香—沙河子植物園、小河彎彎—八十一灣現代農業園區、神農百草—門河萬畝藥材觀光園、湖光山色—大吳山塔山湖風景區、江楓漁火—海陵湖風景區等，都是以特色取勝的休閑觀光農業產品，是突出特色性原則的杰作。
2.3綜合效益原則
休閑觀光農業是第一產業向第三產業延伸發展的高效、新型市場農業，需遵循綜合效益的原則[6]。贛榆縣結合特色農業產業的發展和產業結構的調整，在沿海開發的背景下，將生態環境的保育、觀光休閑的開發與人文記憶的延續有機結合，以推動贛榆縣社會經濟尤其是特色農業產業的發展為主旨，以人本主義的觀光休閑體驗規劃為核心，努力尋求自然、資源、產業、人文以及居民需求之間的契合，將農業生產的單一功能拓展為體驗、游憩、康體、文化、教育、娛樂等“四生”（生產、生態、生活、生命體驗）功能的復合，從而推動贛榆縣休閑觀光農業的可持續發展。
2.4多樣性原則
休閑觀光農業內涵豐富，按照功能不同可劃分為購物型、療養型、觀賞型、娛樂型、品嘗型、度假型、務農型等類型，按結構不同可劃分為觀光漁業、觀光種植業、觀光生態農業、觀光林業等類型。延長旅游者在園區的停留時間，是提高休閑觀光農業經濟效益的重點[7-8]。因此，在突出旅游特色的同時，還應因地制宜地規劃設計出一系列靜態和動態的項目，使旅游者能在同一休閑觀光農業旅游地看到多種休閑觀光農業景觀，體驗和參與多種休閑觀光農業項目，給旅游者以最多、最美的享受，使其高興而來，滿載而歸。贛榆縣環境優美，人文薈萃，擁有多姿多彩的觀光休閑資源，是中國（縣域旅游）百強品牌目的地，“訪徐福故里，游紅色勝地，觀黃海風光，探秦山神路，賞鄉村美景，采田園鮮果”的縣域旅游產品已建立了一定的市場影響力。
“體驗經濟”有底氣
休閑農業借力市場和政府兩個“輪子”，以開發農業資源和農產品為前提，把農業生產、農耕文化和體驗參與融為一體，聯結一二三產業融合發展，前景可期。
從自發走向自覺，重慶市休閑農業發展凝聚著各級政府和有關部門的心血。20世紀末，隨著全市農業結構戰略性調整和一批休閑農業規模化基地的興起，休閑農業作為一種產業發展形態日益受到重視。
為增強休閑農業發展后勁，重慶將休閑農業與美麗鄉村和新農村建設、現代農業發展、高山生態扶貧搬遷、生態環境保護治理相結合，做好農業產業、基礎設施、體制機制和公共服務配套，促進農村一二三產業融合發展。
現代農業示范園區是休閑農業發展的重要載體。重慶把休閑農業與鄉村旅游元素融入其中，注重挖掘農業多種功能，不斷拓展延伸產業鏈條，目前已創建全國現代農業示范區5個、“一村一品”示范村鎮33個、市級現代農業示范園區76個，這些園區已成為休閑農業發展的排頭兵。
產業壯大有根基
農業是休閑農業發展的基礎，資金是休閑農業發展的動力。重慶堅持以農業為基、以特色為魂，始終把做大特色效益農業作為休閑農業產業發展的根本。
武隆是聞名全國的旅游大縣。依托良好氣候和生態條件，武隆縣以果蔬為代表的特色效益農業為基礎，大力發展休閑農業與鄉村旅游，推進農業產業結構調整、技術升級，走內涵式、差異化發展道路。在雙河鄉，攝像頭裝進了高山蔬菜產業的田間地頭，城里人看著蔬菜長，同時開發出農事體驗、蔬果采摘、生態餐廳等鄉村旅游項目，既突出了休閑農業發展的自身特色，又避免了同質化競爭。
潼南縣建成100平方公里現代農業示范區核心區和30個“百村百園”專業村、標準園、5萬畝特色產業示范片、100個種養結合示范園。依托3萬畝油菜基地，連續舉辦“菜花節”；依托30余萬畝無公害蔬菜基地，創辦“菜博會”和太安―桂林萬畝蔬菜基地休閑觀光旅游。2015年全縣“菜花節”接待游客約252萬人次，綜合收入9億元。
休閑農業“根”在農業，產業不發展，休閑農業就失去了“主心骨”。重慶把抓好農業產業作為休閑農業發展的基礎，推進“一村一品”、“一鎮一業”、“一縣一特”建設，打造產業帶，以產業為支撐帶動休閑農業梯次發展。
現代農業發展需要借力資本，休閑農業發展尤其需要大量的資本注入。休閑農業發展資金從哪里來？重慶市深化統籌城鄉綜合配套改革，構建完善人轉城、地轉活、錢轉鄉的政策制度，健全城市工商資本下鄉機制，鼓勵農民創新創業，引導社會資本投入休閑農業。據粗略統計，重慶市休閑農業的投資構成中，民間私人資本和工商資本占八成以上。
對于休閑農業中的財政補貼資金怎么用、如何讓各方都能受益的問題，渝北區通過農業改革創新，探索了一條有益的路徑。針對農民財產性收入增長較慢的實際，渝北區2014年開始在全市率先進行“撥改投”試點，改變財政補貼休閑農業的方式，變“補貼全額給業主”為“補助資金股份化、農民與業主（合作社、農業企業、家庭農場）共同持股”，業主占51%，農民占49%并量化到戶，每年按財政投入農民持有部分10%以上給農民分紅。“撥改投”增強了休閑農業的內在活力，農民從“打工”變成了“干事業”，增加了財產性收入。由于效果顯著，今年渝北區財政又拿出5000萬元將試點擴大到22家。
樂民富民有路子
休閑農業實現了農業資源與城市需求的有效對接，把農民從分散的土地中“解放”出來，使其在參與土地適度規模經營中分享產業收益，既愉悅了市民，又富裕了農民。
走M墊江縣的“五彩桂園”，感受到一股強烈的現代農業科技氣息。墊江縣委書記羅德說，該縣以“花漾樂天、美麗鄉村”為主題打造的樂天花谷，四季都有花開，今年“五一”單日游客突破10萬人、門票收入300多萬元。樂天花谷作為休閑農業的成功范例，被復制到了很多地方。羅德說，墊江雖沒有名山名水，但具有離主城較近的區位優勢，發展休閑農業，突出精品意識，在以牡丹、玫瑰、李花、油菜花等為代表的“花經濟”上做文章，瞄準普通市民休閑消費需求，可以為農民持續增收開辟一條新路。
重慶城鄉區域發展不平衡，休閑農業以農業為依托、以農村為空間、以農民為主體，以休閑旅游為紐帶，實現了農村與城市的對接，促進了農民就業和增收。據測算，休閑農業每增加1個就業機會，就能帶動整個產業鏈增加5個就業機會。一個年接待10萬人次的休閑農莊，可實現營業收入1000萬元左右，安置300名農民就業，帶動1000戶農民增收。
優美的環境、整潔的村容村貌，特別是濃郁的鄉土文化是休閑農業吸引游客的重要因素。引導農民依靠自身力量進行建設和改造，休閑農業有效解決了新農村建設中農民主體地位缺失問題，探索了美麗鄉村建設的新路子。
1.1特色農業資源利用不足，生態農業有待發展
目前，海南良好的土地資源利用率低于60％，尚有荒地約130hm2；適于海水養殖的淺海灘約95hm2，利用率只達10％；淡水養殖面積8×104hm2，大部分還沒有利用。同時，特色農業資源的利用又具有一定的盲目性和不合理性，致使漁業、畜物業生產發展緩慢。其中，漁業產值僅占海南農業產值的16％，年人均水產品67kg，相當于臺灣人均水平的30％；畜牧業規模化程度和社會化水平低下；在一些地區程度不同地存在著水土流失、土壤退化、綠地面積和森林資源減少等農業生態的破壞現象，生態農業還有待研究、創新和發展。
1.2農業技術基礎薄弱，設施農業發展緩慢
海南農業技術基礎設施較薄弱，不論是與我國先進省份還是與世界發達國家相比，在農業機械化水平、農田有效灌溉面積、農業抗災抗害能力、農業基礎設施建設等方面，都還有一定的或更大的差距。特別是海南設施栽培技術，在研發能力、科技含量和創新水平上的差距則更加明顯。海南設施農業發展緩慢，有待新的起步、發展和突破。
1.3農業科技人才匱乏，農業科技創新落后
海南農業科技創新人才匱乏，農村科技力量薄弱，農業科技研發的水平落后，科技推廣經費缺乏，農業科技新成果轉化為新的產品、發展為新的產業的速度與效率不高。具體說來，海南農業技術人員僅3941人，每1400農業人口中只有一個農業技人員。全省事業單位的農業技術人員占比僅為2.3%，公有經濟企業的農業技術人員占比為6%；在農林牧漁業，農業技術人員集中分布于各事業單位，而真正從事一線農業技術工作的人員較少。
1.4特色農業產業鏈有待形成與延伸，品牌農業的發展有待強化與提升
目前海南特色農業產業品牌結構仍存在較多制約因素。首先，現有名牌農業產品的優良性能和質量安全上還需要進一步改進、加強和提高。其次，現有名牌農業產品的區域布局缺乏系統性和合理性，存在著較嚴重的低水平重復建設的現象。再次，海南特色農業產品繁多，但是，特色農業產品的工業加工水平較低，加工規模較小，保鮮、包裝、貯運、銷售體系發展滯后。特色農業產品的工業加工水平有待提高，特色農業產業鏈有待形成與延伸，品牌農業的發展有待強化與提升。
1.5農產品質量安全及標準化建設亟需提高，綠色農業有待發展
盡管海南瓜、果、菜品種的相對優勢仍然明顯，但生產水平仍較為落后，產品質量尤其是綠色指標或安全指標依然是影響農產品出島出口增長的主要因素。近年以來，海南農業產品銷售中先后出現的“毒豇豆”、“毒香蕉”事件以及“匯源果汁檢測”事件，對海南瓜、果、菜的出島、出口帶來了很大沖擊，甚至造成了嚴重的負面影響。同時，也說明了海南農業產品的質量特別是綠色指標有待盡快提升，海南農業產品標準化的制定工作有待進一步加強，農業產品質量檢測與控制體系迅速健全，海南的綠色農業有待有效地向前發展。此外，海南的特色創意農業有待盡快起步，特色休閑旅游農業有待進一步發展，特色民族農業有待進一步開發，特色育種農業有待迅速崛起，海南以特色農業產業為核心、與其它現代產業動態結合的產業集群網絡有待更快形成與運行。
2海南特色農業產業創新發展的路徑選擇
根據海南特定的區位優勢和特色的農業資源，并從創新驅動的角度和高度出發，創新發展海南特色農業產業的總體思路或基本路徑是依靠思想觀念創新、管理決策創新、科學技術創新和教育培訓創新等，在各特色農業產業領域將各種特色產品作大、作強，進而發展為一大新的農業產業，并延長和拓展產業鏈，形成以特色農業產業為核心、與其它各相關產業相鏈結的產業集群或產業集群網絡。基于海南特定的區位優勢、特色的農業資源和優勢的農業產品，并根據國內外農產品市場的需求及其發展和變化，大力發展海南特色的出島、出口農業，這也是海南農業快速、穩定、持續發展的根本出路。
2.1依靠科技創新，發展“特色品牌農業”
品牌農業是對于所經營的農產品通過取得相關的質量認證與相應的商標權，并提高市場的認知度，得到更多消費者的認可，從而獲取更高經濟效益的一類農業。發展品牌農業有利于促進傳統農業產業的轉型，促進農業產品綠色化、生產標準化、經營產業化、產品市場化和服務社會化。海南發展特色品牌農業的具體路徑或思路，一是依靠現代科技創新成果作大、作強傳統農業產品（如海南橡膠），開發高端品牌產品，搶占國內外高端市場，并在縱向上進行深度加工以延長產品鏈，在橫向上進行廣度開發即與其它產業相結合以拓寬產業鏈。二是依托海南特色農業資源進行綜合的研發或協同的創新，打造新的農業品牌。三是基于海南特定的區位優勢，引進國外的農業品種，進行培育、發展和壯大，使之成為地區、國內乃至國際的農業品牌。四是發展“特色出島出口農業”。
2.2促動農業資源與旅游產業結合，發展“特色休閑旅游農業”
海南國際旅游島和國家熱帶農業基地的建設，為海南特色農業產業與海南特色休閑旅游觀光產業的結合提供了歷史性的機遇，也為海南發展特色休閑旅游觀光農業帶來了新的契機。海南特色的農業資源、農業產品和農業傳統等，同時也是海南特色休閑旅游的重要資源。海南特色休閑旅游農業是特色農業產業與特色休閑旅游產業的完美結合，也是建設國際旅游島與國家熱帶農業基地目標的緊密結合，有利于在特色農業的基礎上催生新的特色休閑旅游，并以新的特色休閑旅游帶動特色農業的發展。海南發展特色休閑旅游農業，應根據島內與島外休閑旅游市場不同層次和水平的需求，結合海南不同地區農業文化和旅游文化的特色，有針對性、有層次地開發和建設特色休閑旅游農業項目。特別是在少數民族地區開發特色休閑旅游農業項目，應注意和加強對現有的和傳統特色的農業資源與旅游資源的保護和利用，減少對原有特色的自然生態、農業生態、建筑園藝生態、習俗文化生態等的破壞。海南少數民族眾多，各少數民族在長期的農業生產和村鎮生活中逐漸積累和形成了各具特色的民族農業文化，其中包括各具特色的農業產品及其耕作方式、各具特色的食物飲品及其加工方式等。上述各具特色的民族農業文化，既是特色民族農業也是特色旅游農業發展的重要資源。海南發展特色民族農業，一是加強對各少數民族文化產品特別是農業文化、紡織文化和飲食文化等產品的深度開發，發掘和打造具有更大價值空間和廣闊市場前景的新的農業產品，并作大、作強，發展為新的民族農業產業。二是加強特色民族農業與特色民族旅游業的整合，以特色民族農業帶動特色民族旅游、觀光、休閑產業的發展。
2.3注重良性循環，發展“特色生態農業”和“特色綠色農業”
海南在建設生態省和發展特色生態農業的過程中，應該立足于海南特定的區位優勢和特色的農業資源，組建各級各類研發創新團隊，探討和揭示各地區、各領域、各層次特色農業資源良性循環利用的機制與模式，創辦不同農業領域和地區的特色生態農業企業、產業、產業集群，或示范工程與示范區域，并大力、有效地進行推廣。從海南特色生態農業發展的實踐來看，目前已經實施了林牧復合工程、膠園立體種植、桉樹林多層次結構、畜禽糞便利用等初級模式。應當指出，特色生態農業是海南省具有地方綜合優勢的農業可持續發展模式，更有利于實現特色農業資源的開發、特色農業產業的發展和生態環境的保護統一、協調、持續的發展。在發展“特色生態農業”的同時，要加快發展特色綠色農業，一是從源頭上加強對農藥的監督、監測、管理與控制，并對特色農業產品的質量進行全程的檢測、控制與安全認證，同時加強農產品產地環境的監測與檢測。二是在對農藥加強全程監督、檢測和控制的同時，發揮海南特色自然條件的優勢，大力推廣和種植各種有機瓜菜。三是組建和依托專門研發機構，開發耐病蟲害和其它自然災害的新的農作物品種。四是加強有關企業法規的教育，指導出島出口農業企業按照國內外質量標準及其管理體系進行農業生產，使企業形成自我管理、自我約束、自覺誠信經營的良好機制，從而打造海南綠色農產品品牌，促進海南特色綠色農業的發展。
2.4夯實技術裝備基礎，發展“特色設施農業”和“特色育種農業”
設施農業是農業現代化的重要方向和顯著標志。推廣和應用適合海南的中高檔瓜菜設施大棚，創新噴滴灌節水、地膜覆蓋栽培等技術；加強農機裝備建設，推廣適合海南特色的節能、環保、輕便、快捷、實用的新型農機，并建立和健全農業機械技術的社會化服務體系；建設集約化育秧、機械化插秧示范基地，并大力進行推廣；同時應投放專項資金，設立專門研發機構，在更高的起點上開發熱帶設施農業栽培技術，加速提升海南省設施農業的水平。育種農業也稱制種農業，是實現農業產品創新進而發展現代農業特別是品牌農業的重要基礎。育種基地主要從事農作物種子的繁殖、制種、加代選育和鑒定等科研與生產活動。海南是國家南繁育種的基地，同時這一基地的建設也已納入國家糧食發展戰略規劃，這是海南特色農業產業迅速發展的機遇與優勢。海南發展特色育種農業就應切實把握這一機遇和充分發揮這一優勢，大力加強南繁育種基地的現代化建設。向國內和各國開放，以服務全國、服務世界，吸引國內外各相關單位和專家學者在基地從事育種研究與生產活動，培育出更多、更優良的農作物品種，使海南南繁育種基地真正成為中國和世界一流的農業育種基地。
3.5培養創新意識，發展“特色創意農業”
創意農業指在農業生產與經營的過程中，運用現代科技、文化、藝術等創意手段，開發新的產品和服務，從而實現生產方式的轉變和價值增值的突破。創意農業是創意與農業產業的結合與轉化，即促使創意成果轉化為經營資源并進行深度開發，以獲取農業產業的效益。目前，海南特色創意農業的發展尚屬起步階段，缺乏深入、細致的研究，缺乏長遠、系統的規劃，缺乏政策支持體系，組織化程度不高，投融資體系不完善。海南發展特色創意農業，應從現代農業產業發展戰略的角度和高度出發，立足海南特色的農業資源，組建官、產、學、研協同創新團隊，跟蹤科學技術的最新進展和突破，重點推進以研發設計為主的特色創意農業項目的建設和特色創意農業產品的開發。同時，要加大對特色創意農業的資金投入和高科技投入，建設海南特色創意農業的高科技園區和孵化基地；鼓勵有條件的特色創意農業龍頭企業進行現代企業制度改革，積極推進特色創意農業企業上市融資，增強特色創意農業龍頭企業的實力及其輻射力和帶動力，從而加快海南特色創意農業的發展。
3結語
云南是一個少數民族聚居的省份，大部分少數民族都居住在山區和農村，以農業生產為主要的經濟來源，休閑農業產業的推動和發展，必然成為云南高原特色農業產業化建設和農民增收的重要途徑之一。由于云南得天獨厚的農業、旅游和人文資源，使其具有發展休閑農業產業的諸多比較優勢。
（一）旅游根基穩固
旅游業不僅是云南的支柱產業更是優勢產業。云南景觀資源豐富，自然風光旖旎，一些高端的旅游產品線路早已享譽海內外。旅游業的發展已經在云南奠定了堅實的基礎，成為云南對外的一張名片。發展休閑農業不但可以彌補現有旅游業中景區分散、旅游產品需多元化、旅游資源的替代性不強等不足之處，還可以豐富旅游產品，促進旅游業從單一的觀光旅游向休閑、度假、會展、教育、科研為一體的綜合性旅游業發展，同時打造各地的土特農產品，開拓更多的服務和產品市場。
（二）生物資源多樣
云南地理位置特殊，北回歸線橫貫云南省南部，最高海拔6740m，最低海拔764m，是一個多山的省份。但由于盆地、河谷、丘陵，低山、中山、高山、山原、高原相間分布，各類地貌之間條件差異很大，類型多樣復雜，造就了獨特的氣候和地理環境，成為種類繁多的動植物資源繁衍棲息地。云南素有“動物王國”、“植物王國”和“藥物寶庫”的美稱，多樣化的生物資源和豐富的農業資源為發展云南休閑農業奠定了堅實的基礎。
（三）立體氣候明顯
云南地形為高原呈波濤狀，縱橫起伏，高山峽谷相間，斷陷盆地（我國西南俗稱“壩子”）星羅棋布，山川湖泊縱橫。怒江峽谷、瀾滄江峽谷和金沙江峽谷三大峽谷氣勢磅礴，其中怒江峽谷是世界上兩個最大的峽谷之一。云南不僅山多，河流湖泊也多，構成了山嶺縱橫，水系交織，河谷淵深，湖泊棋布的特色。獨特的地理環境形成了云南特有的氣候條件，熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的氣候可以一省兼有，從西雙版納州的熱帶雨林，北回歸線穿城而過的墨江，到滇藏交界的山岳冰川地貌，孕育了多樣化的農業生態環境。農（種植）業、林業、畜牧業、漁業和副業生產均能因地制宜得到良好的發展。
（四）歷史文化富有
“古滇文明”的發現不僅是滇文化起源的記錄，古滇青銅器的存在更為現代人呈現了古代傳統農業生產活動中人們“日出而作，日入而息”的和諧景象。除此之外云南歷史文化中的爨文化（滇東高原既有盤江便利的水利，又有烏蒙豐盛的牧草，使其在文明發展史上，形成了獨特的農、畜并存的地域文化特征）、南詔文化、大理文化，乃至今天豐富多彩的云南少數民族文化無不伴隨著人們農業生產活動的特點和各個歷史時期國家農業經濟演變和發展的內容。2013年列入世界遺產名錄的云南元陽哈尼族梯田生態系統是農耕文化和民族文化融合的代表作之一，是少數民族農業生產活動和農業旅游開發相得益彰的體現。除了豐富的民族文化、特有的農耕文化、適宜的氣候條件、得天獨厚的動植物資源庫和自然景觀資源、生態和農業資源以外，云南自古以來的茶文化、煙草文化、咖啡文化和中草藥文化等形成了高原特色農業產業化發展的特色產業和文化，隨著人們生活水平的提高，對消費層次的大幅提升和追求，促使休閑消費需求市場日漸增長，休閑農業亟待發展。
二、云南休閑農業發展中存在的挑戰
休閑農業在我國發展歷史較短，尚處于觀光農業向休閑農業轉換的時期，存在許多問題。各地涌現出的休閑農業企業類型眾多，其經營模式差別較大且未進行全面的總結和研究。目前云南休閑農業的發展仍處于不夠成熟的起步階段，在發展過程中存在以下問題。
（一）從發展的模式看
以“小農經濟”旅游經營模式為基本發展模式，只是簡單地觸及到休閑農業發展模式的邊緣范疇。如近年來涌現了大量以家族式經營為主的農家樂模式，由于分散經營發展空間受到限制。
（二）從管理的程度看
云南休閑農業項目還存在著擴張盲目、規劃滯后、管理不規范、服務水平低等問題。現有的一些鄉村旅游景區管理模式依然比較落后，由于盲目擴張等問題使景區內的規劃不夠合理，管理制度尚不健全，服務水平不到位，然而休閑消費與旅游的差別就在于對休閑功能和服務的較高需求，一旦管理和服務跟不上，將導致游客驟減甚至經營困難的局面。
（三）從投入的力度看
基礎設施條件較差、人才隊伍短缺、特色不突出等。一些處于偏遠山區的農區保存著較好的“農”味，但這些地區的道路交通比較差，基礎設施條件嚴重影響了這些農區資源優勢的發揮；同時，財力、人力、物力的匱乏制約著休閑農業規模的發展。
（四）從品牌的培育看
農業旅游營銷方式單一，宣傳促銷力度不夠，品牌知名度和美譽度不高。云南具有較多發展休閑農業的優勢和資源，但是由于品牌塑造和培育的力度不夠，沒有充分利用現有的網絡、媒體等大數據時代下的傳播渠道和手段進行宣傳，在打響云南休閑農業旅游的知名度和美譽度上還需做足大量的宣傳和營銷功課。
三、發展云南休閑農業的建議
（一）加強和重視政府的扶持作用
一方面通過政府的專項資金扶持、在休閑農業項目上給予貸款等優惠政策，以解決休閑農業建設和發展所需的資金問題。另一方面嚴格管理農業旅游項目申請、規劃設計以及可行性評估，以促進云南休閑農業的健康發展。
（二）制定標準限制和規范管理
一個行業是否可以健全發展關鍵在于是否有其行業標準和完善的法律法規。國外休閑農業的發展十分注重休閑農業用地、服務設施、文化條件、公共基礎設施、從業人員資格考核。通過訂立標準和法規，休閑農業才會得以有序地發展。
四、對發展云南休閑農業的思考
（一）重視農業旅游資源環境保護，倡導生態文明建設
保護環境就是保護生產力。我國農業旅游發展出現了片面追求經濟利益，過分依賴非自然技術手段，城市化、人工痕跡明顯，破壞自然生態系統平衡等現象，以及舍本逐末、過分放大農業休閑旅游功能而影響了農業生產和生態功能等現象。因此，云南休閑農業的發展必須正確認識和處理農業旅游資源開發與生態環境保護的關系：一方面，進行農業旅游資源的科學開發和合理利用，提高土地利用效益，另一方面，綜合考慮生態農業和林業建設問題，注意保護生態環境，避免對野生動植物的干擾破壞，同時降低農業旅游對農村地區的污染。
（二）發揮農業、旅游產業協同效應
農業、旅游業都是云南的支柱產業，農業旅游發展必須以農業可持續發展為前提，做到“以農為本，以旅促農”，以一定規模的農業生產為核心，轉變傳統農業生產格局，加快耕作管理的科學化，發展綠色有機食品和特色作物生產，既滿足人們對無公害食品的需求，又為城市居民提供城市綠化、旅游觀光休閑度假等一系列配套服務，從而提高現代農業的市場競爭力，獲得農業、旅游的雙重效益。
（三）培育農業旅游地方特色、提升文化內涵
云南不僅擁有多樣化的自然生物資源，還擁有豐富的人文資源和民族文化，為休閑農業的發展注入厚重的文化內涵。個性化、特色化、民族化成為云南休閑農業發展的競爭優勢。
（四）農業產業化與產業莊園發展
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“政府引導、市場運作、科學規劃、有序擴張”的原則，積極創新發展模式，充分挖掘鄉村民俗文化內涵，大力開發休閑農業及鄉村旅游農業產品，不斷提升鄉村旅游農業整體素質和服務水平，圍繞農民增收、農業增效及農村經濟發展目標，努力開創休閑農業與鄉村旅游農業發展的新局面，推動農村經濟可持續發展。
二、發展目標
依托現有農業產業基地、“紅古綠”等旅游資源，以農民或企業投資為主，采取政府引導、市場運作的方式，圍繞我區井岡蜜柚、生豬、蔬菜、花卉苗木等不同產業區域發展要求，著力培植發展青東公路沿線、富水河畔、瀧江江畔高效生態、休閑旅游農業示范園（景）區。計劃5年內，全區共培育區級休閑旅游農業園（景）區20處，力爭列入省級休閑旅游農業示范縣（區），發展省級休閑旅游農業示范點5個，每年培訓旅游農業就業人員100人次以上。
三、區域布局與發展重點
（一）區域布局
依托我區井岡蜜柚、花卉苗木、設施蔬菜等豐富的農業生態資源優勢，全區休閑旅游農業工作以“打造精品、培育重點、創建示范”為目標，按照產業化、標準化、特色化的要求，精心培育和打造以休閑觀光農業為主題的休閑農莊、現代農業示范園、農產品采摘園、農業主題公園、傳統農村食品加工園、農家樂、農業科普教育基地等，因地制宜設置特色餐飲類、觀光游憩類、戶外活動類、參與體驗類、休閑度假類等五類農業休閑園區。重點在青東公路沿線著力發展果蔬觀光采摘參與體驗區，依托山、白云山等景區建立休閑度假區，在富田、文陂、富灘等鄉鎮建立以大型農業產業化基地、特色古村為依托的觀光游憩區，在城郊及景區周邊建立以鄉村“農家樂”、“農家游”為主的特色餐飲區，沿富水河畔、瀧江江畔著力發展戶外活動旅游區。
（二）發展重點
集中篩選3-5個有一定規模、建設基礎好、開發潛力大、積極性高的農業產業化基地（企業），在掛點鄉鎮領導和相關責任單位的幫扶下，通過加強道路交通、水電設施、旅游配套設施（如指示牌等）、環境改造（改水、改廁、垃圾處理等）等旅游農業相關方面建設，著力扶持鄉村旅游業壯規模、上檔次，樹立2-3個旅游農業開發典型，以典型示范帶動全區旅游農業的發展。當前，重點抓好以下幾個片區的建設：
1、引導發展富灘萬畝井岡蜜柚觀光游憩園區。繼續加大開發力度，逐步配套推廣豬—沼—果（漁）等高效立體生態農業開發模式，完善休閑旅游基礎設施和服務區建設，將基地建成集觀光采摘、休閑游憩于一體的生態高效科技農業園區。
2、開發建設貓兒下水庫生態旅游園區。依托庫區大片水面，特有生態環境，搞好規劃，逐步改造，大力發展井岡蜜柚果業，全面推廣豬-沼-果、豬-沼-漁、豬-沼-菜等立體高效生態農業模式，配套建設好觀光采摘區、游獵區、休閑服務區、特色餐飲區、垂釣觀光游憩區，著力建成集現代觀光農業、山水休閑、觀光旅游、垂釣餐飲住宿于一體的生態農莊或休閑旅游景區。
3、配套發展新圩從玉現代農業觀光休閑區。以新圩從玉設施蔬菜基地為基礎，依托渼陂古村景區優勢，將現代農業與獨特古村相結合，讓游客在領略古村濃厚的“紅”、“古”、“綠”文化的同時，親身感受和體驗現代農業的壯觀，逐步打造全區獨具一格的古村文化與現代農業相結合的旅游圣地。
4、扶持發展天玉花卉苗木觀光休閑區。以景天花卉苗木基地為依托，著力扶持發展旅游農業基礎設施建設，水電路網配套，完善花卉苗木觀光區、野外燒烤區、休閑服務區等相關旅游農業設施建設。
四、主要措施
（一）加強組織領導。進一步統一思想，轉變觀念，形成共識，把發展休閑觀光農業作為轉變農業增長方式，統籌城鄉發展的突破口來抓，作為建設社會主義新農村的重要渠道和有效載體。為促進休閑旅游農業的發展，區里成立休閑旅游農業發展協調小組，并建立由區旅游局、發改委、財政局、農業局、科技局、城建局、工商局、交通局、國土資源分局、衛生局、環保局等部門協調工作制度，協調小組下設辦公室在農業局，由農業局局長任辦公室主任，具體抓好旅游農業開發工作；同時，各鄉鎮（街道）要建立鄉村旅游農業開發工作組，并指定專人負責協調管理。
（二）加大扶持力度
1、投資“農家游”等經營性鄉村旅游農業項目且合法經營的業戶，享受以下優惠政策。
一是相關行政事業性收費及服務性規費按“能免則免、不能免則減”的原則享受，具體為：①食品監督部門免收衛生許可證工本費、行政執法衛生監測費、健康合格證工本費；②城管部門在符合規劃的前提下，可以審批有特色的臨時建筑，并免收門牌廣告費；③工商部門免收個體工商戶工商登記費，對公司、企業減免20%以上的工商登記費。
二是稅收鼓勵：①凡開辦經營性鄉村旅游農業項目的業戶應依法納稅，稅收征收標準有幅度的就低不就高；②從業戶投產納稅之日起，由受益財政給予獎勵：第1年至第3年按其繳納年度稅收（地方所得部分）的100%進行獎勵，第4年至第5年按其繳納年度稅收（地方所得部分）的50%進行獎勵。
2、對被評定為區旅游農業精品景(園)區的前三名建設單位（鄉鎮、街道、村、園區），分別獎勵5000元、4000元和3000元（評定標準另定）。
3、對新創建的省級休閑旅游農業示范區（基地或企業），由區財政提供2萬元獎勵；對新創建的國家級休閑旅游農業示范區（基地或企業），由區財政提供5萬元獎勵。
4、對一個單位同時獲得旅游農業精品景區、省級以上旅游農業示范點的，只能獲得一項獎勵，獎勵金額按照最高獎勵額的項目獎予。
（三）做好發展規劃。區農業局要與區旅游局等相關部門銜接，將我區的休閑旅游農業發展規劃納入城鄉發展建設規劃和全區旅游總體規劃之中。各旅游農業發展的重點鄉鎮（街道）或村以及旅游農業園區要在全區旅游農業規劃的指導下，做好本轄區的旅游農業發展規劃。要充分考慮到當地自然、文化和農業產業發展的特性，旅游市場的需求、規模和發展趨勢，旅游農業的布局、基礎設施等方面問題，量力而行、有序推進、逐步完善，避免一哄而上、急于求成、盲目發展。
（四）健全管理體制。加強對旅游農業的管理，加快制定和完善旅游農業建設、管理和服務質量標準；加強對旅游農業建設和經營活動的監管，逐步實行標準化管理，尤其要加強以下三方面的監管。一是加強經營活動的監管，制定服務設施、服務質量標準和經營守則，規范收費價格，教育農民要守法經營、誠信服務；二是加強環境衛生和食品安全監管，要保護好生態環境，治理好環境污染，做好自然村、農家院及房前屋后的綠化和美化工作，努力營造優美的自然景色和田園風光，特別要注意確保飲水與食品衛生安全；三是實行旅游農業市場準入和淘汰制度，區旅游部門對符合要求的農家院實行掛牌制和評星制，對經營較差、服務水平不高或經常受到游客投訴的農家院和其它經營旅游農業的單位堅決吊銷其經營資質；四是引導建立旅游農業開發管理公司或行業協會，通過引入工業化管理模式，不斷提高旅游農業管理服務水平和行業自律能力，促進我區旅游農業健康發展。
（五）強化培訓工作。要把旅游農業產業人員的培訓工作作為提高農民從業技能、培育新型農民、促進旅游產業更好發展的大事來抓。區農業部門和相關單位要制定休閑農業和鄉村旅游人員培訓計劃，結合“陽光工程”等項目實施，開展靈活多樣、實用性強的各種專業形式的培訓工作；同時，引導返鄉農民就地創業，利用農村現有產業資源，扶持發展“農家樂”、生態休閑農莊等休閑旅游農業。
關鍵詞：國外休閑農業；典型模式；經驗啟示；借鑒
中圖分類號：S792 文獻標識碼：A
休閑農業是貫穿農村1、2、3產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工業、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態[1]。休閑農業在國外發展已有100多年的歷程，1865年，意大利專門介紹城鎮居民到鄉村去感受農業野趣的“農業與旅游全國協會”宣布成立，這標志著休閑農業作為一種鄉村旅游類型誕生。20世紀30～40年代，歐洲休閑農業取得較大發展，并逐漸向美洲、亞洲所在地區拓展[2]。隨著國民經濟的發展、居民收入水平的提高，城鄉居民對休閑消費需求高漲，各國的休閑農業也蓬勃發展起來。近年來，休閑農業成為我國旅游開發的重點，同時社會經濟發展速度的加快、人民生活水平顯著提高也為休閑農業的發展提供了契機。筆者通過對國外休閑農業的典型模式進行比較分析，并總結其基本做法與成功經驗，并據此就我國休閑農業的健康發展提出了思考，以期能更好地促進我國休閑農業的發展及研究。
1 國外休閑農業發展的典型模式
從國外不同國家休閑農業發展的具體實踐來看，由于思想理念、資源稟賦和發展水平等的不同，因此各國休閑農業在發展形式、組織機制和效益等方面各有差異，形成了各具特色的休閑農業發展模式，總結如下：
1.1 以日本為代表的綠色觀光旅游發展模式
日本是一個多火山、地震的島國，氣候高溫多雨，國內資源貧乏、人均土地資源緊缺，農業規模小，因此政府希望通過政策和制度來引導休閑農業的發展，希望通過當地的自然景觀、歷史文化內涵和風土人情來吸引游客。因而，日本休閑農業奉行“回歸自然”的理念，強調市民實踐體驗，通過農園吸引市民租地經營，農民在公園里生產、生活、休閑，實現了農業、農村和農民一體化經營管理。為了有效推動綠色觀光旅游體制、景點和設施建設，政府制定了一套完整的農業土地法律體系，在硬件配套設施、稅收、補貼等方面給予許多優惠政策。目前日本國內有很多富有詩情畫意的觀光農園，內設動物廣場、牧場館、花圃、跑馬場、射擊場等各具特色的設施，同時配有完善周到的服務，吸引了眾多的游客，為觀光農園贏得了不菲的經濟收入。
1.2 以法國為代表的專業農場發展模式
法國休閑農業的發展得益于多個非政府組織機構的聯合，具體是指各行業協會在政府的政策指導下制定相關的行業規范和質量標準，推動以農場經營為主的休閑農業得到快速發展。這些農場基本上都是專業化經營，主要以農場客棧、點心農場、農產品農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場以及露營農場等形式存在。早在1954年，聯邦國營旅舍聯合會主辦“法國農家旅舍網”，此后各類農業旅游社團組織和法國農業與漁業協會等中介機構陸續成立，有力促進了休閑農業的經驗交流、信息傳遞和業務培訓。隨著行業協會的不斷發展，行業自律作用逐漸凸顯，法國政府也逐漸由管理職能轉向監管職能，行業協會在休閑農業的發展中顯現主導作用。截至2005年，法國已有1.77萬農民經營休閑農業，超過5800戶農民加入全國性的聯合經營組織；2007年有2.92億人次前往鄉村進行休閑，占全國旅游總人數的33.4%；農業旅游收入約244.6億歐元，相當于全國旅游收入的1/5[3]。
1.3 以澳大利亞為代表的葡萄酒旅游發展模式
澳大利亞作為開展休閑農業最早的國家之一，其休閑農業特別重視葡萄酒旅游產業的“產、學、研”緊密結合，主要依托葡萄莊園的田園風光、釀造工藝生產設備、特色美食、葡萄酒歷史文化吸引游客，同時開發觀光、休閑和體驗等農業旅游產品，帶動餐飲、住宿、購物、娛樂等產業延伸，促使休閑農業向第2產業和第3產業延伸，實現了特色農業產業與旅游業的結合，為地區帶來了巨大的綜合效益。澳大利亞葡萄種植始于1788年，從1810年開始，葡萄酒釀造和銷售開始走向商業化，目前已經形成了60多個葡萄酒產區，2008年澳大利亞葡萄酒產量為125714百萬升，出口量為71417百萬升，成為世界第6大葡萄酒生產國和第4大葡萄酒出口國[4]，吸納了農村剩余勞動力，產生了巨大的經濟效應。據澳大利亞資源、能源和旅游部統計報道，2009年澳大利亞葡萄酒旅游就吸引410萬國內游客和66萬國外游客，創匯達48.9億澳元。
2 國外休閑農業發展的經驗
國外休閑農業依托區域特色資源、民俗文化、科技水平等優勢，形成多樣化的項目開發經營模式，取得了較為顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，對其成功經驗總結如下：
2.1 政府適度扶持
國外政府制定休閑農業發展相關法律、法規或規劃，加強統籌協調和引導扶持。如日本制定了相關法律法規20多部，形成了一整套完善的法規體系[6]；國外政府對休閑農業的精品景區實行以獎代補，并設立專項扶持發展資金。如在1992年，美國專門設立了“農村旅游發展基金”，推行“旅游政策會議”制度，確保國家的重大決策充分考慮旅游收益[5]。
2.2 協會積極推動
國外休閑農業通常通過行業協會制定行業標準來提高休閑農業質量，從而引導休閑農業經營者、管理者不斷提升發展和管理水平，在會員與政府之間發揮橋梁和紐帶作用，最終來規范休閑農業的發展。如法國農會、羅馬尼亞鄉村生態和文化旅游協會以及愛爾蘭的農舍度假協會等行業協會均有力推動了當地休閑農業的發展[2]。
2.3 堅持市場導向
國外休閑農業堅持以市場為導向，確定主導產業，實行區域布局，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加、內外貿、產供銷、農科教于一體的管理和運行機制，實現了傳統農業向現代農業的轉變。如澳大利亞依托本地龍頭產業葡萄酒，通過拓展休閑農業旅游、休閑、度假和體驗等新型職能，開發鄉村旅游產品組合，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業發展，實現農業與旅游業的協同發展[4]。
2.4 協調均衡發展
國外休閑農業發展注重在發展經濟效益的同時，鼓勵當地農民積極參與，重視控制休閑農業活動對資源所造成的浪費和對環境造成的破壞，強調休閑農業在促進工農協調和城鄉經濟社會均衡發展，注重提升傳統文化內涵、提高公民素質，促進人與自然和諧，從而創造社會文化效益。
3 國外休閑農業對中國休閑農業發展的啟示
國外休閑農業發展的成功經驗對我國休閑農業的發展具有重要的指導意義。從我國實際來看，加強休閑農業發展建設，應從以下幾個方面做出努力。
3.1 堅持政府引導、市場導向，加強休閑農業發展的政策與資金扶持
政策完善是根本，市場運行是重點。發展休閑農業應加強政府的統籌協調和引導扶持，強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用，建立休閑農業部際聯席會議制度，協調和制訂我國關于推進休閑農業發展的相關政策、研究部署重大活動和工作措施。設立休閑農業發展專項資金，積極引入市場機制，采取多種經營模式，充分調動行業協會和社會力量的積極性，鼓勵支持個人和各類經濟實體參與休閑農業開發建設，發揮社會資金在休閑農業發展中的重要作用。組織制訂并完善我國休閑農業服務標準體系，強化對各類休閑農業行業協會等合作組織的管理與支持力度，增強行業自律性。
3.2 堅持以農為本、彰顯文化，深入挖掘休閑農業發展的文化內涵
發展休閑農業不能脫離農業、農村和農民，要堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為單元，要堅持以促進農民就地就業和增收為目標，融合1、2、3產業的要求，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，深入挖掘鄉村深厚的農耕文化和民俗文化資源，豐富文化內涵，深入發掘休閑農業的歷史文化內涵，弘揚傳統休閑農業文化，突出文化底蘊厚實、景點豐富多彩的特色，拓展多元功能、功能齊全、環境友好、文化濃郁的休閑農園，推進鄉村傳統文化的產品化，變資源優勢、文化優勢為經濟優勢，大力培育特色休閑農業產業，在帶動農業農村經濟發展的同時，為城鄉消費者創造良好的休閑環境。
3.3 堅持因地制宜、突出特色，推進休閑農業發展的營銷與品牌建設
發展休閑農業應以突出自然生態為重點，加強休閑農業與農業產業化、旅游業的結合，樹立大旅游、大產業、大市場、大發展的發展思路，充分整合農、林、牧、漁和旅游文化等資源，依托區域特色鮮明、優勢突出、競爭力強的國家農產品加工業示范區、現代農業產業基地、國家農業標準化示范區、國家循環農業示范區，加快培育一批經營特色化、管理規范化、服務標準化的休閑農業精品點、精品休閑農莊和精品農家樂，組織開展展示推介活動，形成一批休閑農業與鄉村旅游特色品牌，重點培育鄉村旅游著名、馳名商標和品牌，實現差異對接、優勢互補、合理組合，構建功能完善、形式多樣的產業布局，推動休閑農業與鄉村旅游及其他旅游業態融合發展。堅持傳承與創新相統一，加快培育大中城市和名勝景區周邊、依山傍水逐草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區的休閑農業發展，變資源文化優勢為產業經濟優勢。
3.4 堅持創新服務，規范培養，提升休閑農業發展的水平與經營機制
發展休閑農業應以創新的理念盤活我國傳統資源，將農業資源與創意相結合，開發豐富多樣的創意農業產品，打造特色鮮明、富有魅力的農村農莊，形成創意農業產業帶。要高度重視食品安全、公共安全、生產安全、產品服務、環境保護等公共利益，要通過制定標準、加強管理、培育品牌、引導行業自律等多種方式，規范休閑農業的發展。
總之，我國休閑農業發展和建設任重道遠，無法因循已有的模式，在實踐中將會遇到各種復雜的難題，需要我們結合我國具體實際，注重吸取國外成熟和有益的經驗，不斷探索和創新。在農業轉型和結構調整的新時期，只要我們認真貫徹落實我國休閑農業發展和建設的各項政策、措施，加強宏觀調控，緊緊依靠廣大農民，充分調動各行業協會和社會力量的積極性，我國休閑農業的發展就能夠實現突破，道路會越來越寬廣，我國休閑農業的前景最終也會一片光明。
參考文獻
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