時間：2023-08-16 09:19:38
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇基層工作管理的基本方法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為了推進依法治稅，切實加強對稅源的科學化、精細化管理，優(yōu)化納稅服務，推進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，建立和諧社會，打造服務型機關(guān)。多年來稅務部門，一直在征管、機構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財?shù)臒崆槭冀K沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務管理。
一、基層稅務管理目前存在的弊端
目前基層稅務管理是以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。縣級局設有征收、稅政、辦公室、人教科、服務大廳、管理和評估等內(nèi)設機構(gòu)組成，面向個體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務所也全部撤消。機構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節(jié)，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。
改革是發(fā)展的動力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務部門是一個業(yè)務性比較強的執(zhí)法機關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應當以加強稅收服務、推進稅收業(yè)務建設、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業(yè)務事項所花精力逐漸大于業(yè)務事項，與推進稅收業(yè)務建設、組織稅收收入無關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。
二、基層稅務管理目前面臨的挑戰(zhàn)
隨著改革開放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國有、集體企業(yè)的經(jīng)濟改革，私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，集團公司、協(xié)作企業(yè)、分支機構(gòu)，甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過去的國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營經(jīng)濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業(yè)人員相對復雜。自九四年分稅制改革以來稅務部門的人員結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生跟本的變化，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下從事經(jīng)營納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化。基層稅務人員以前人均管理100個企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復雜的經(jīng)濟業(yè)務和經(jīng)營規(guī)模的擴大，要做到精細化管理難度很高。
隨著世界經(jīng)濟一體化的融合，我國的財務制度也基本同國際接軌，企業(yè)由過去單一財務會計、稅收統(tǒng)一核算向復雜的財務會計、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財務會計電算化管理是企業(yè)財務核算的發(fā)展方向，多年來基層稅務工作部門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務素質(zhì)相對偏低，雖然做過不少的培訓、后續(xù)教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無功無過的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務人員缺少工作熱情。因此稅務人員的業(yè)務水平、對信息技術(shù)和財務核算的運用能力與企業(yè)會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務機關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。
版權(quán)所有
二、基層稅務管理今后的展望
為了推進依法治稅，切實加強對稅源的科學化、精細化管理，優(yōu)化納稅服務，推進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，建立和諧社會，打造服務型機關(guān)。多年來稅務部門，一直在征管、機構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財?shù)臒崆槭冀K沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務管理。
一、基層稅務管理目前存在的弊端
目前基層稅務管理是以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。縣級局設有征收、稅政、辦公室、人教科、服務大廳、管理和評估等內(nèi)設機構(gòu)組成，面向個體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務所也全部撤消。機構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節(jié)，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。
改革是發(fā)展的動力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務部門是一個業(yè)務性比較強的執(zhí)法機關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應當以加強稅收服務、推進稅收業(yè)務建設、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業(yè)務事項所花精力逐漸大于業(yè)務事項，與推進稅收業(yè)務建設、組織稅收收入無關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。
二、基層稅務管理目前面臨的挑戰(zhàn)
隨著改革開放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國有、集體企業(yè)的經(jīng)濟改革，私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，集團公司、協(xié)作企業(yè)、分支機構(gòu)，甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過去的國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營經(jīng)濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業(yè)人員相對復雜。自九四年分稅制改革以來稅務部門的人員結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生跟本的變化，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下從事經(jīng)營納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化。基層稅務人員以前人均管理100個企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復雜的經(jīng)濟業(yè)務和經(jīng)營規(guī)模的擴大，要做到精細化管理難度很高。
隨著世界經(jīng)濟一體化的融合，我國的財務制度也基本同國際接軌，企業(yè)由過去單一財務會計、稅收統(tǒng)一核算向復雜的財務會計、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財務會計電算化管理是企業(yè)財務核算的發(fā)展方向，多年來基層稅務工作部門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務素質(zhì)相對偏低，雖然做過不少的培訓、后續(xù)教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無功無過的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務人員缺少工作熱情。因此稅務人員的業(yè)務水平、對信息技術(shù)和財務核算的運用能力與企業(yè)會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務機關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。
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二、基層稅務管理今后的展望
1 小組成員及分工
成員由學院工業(yè)工程專業(yè)的四名學生組成。在此次調(diào)研中做出以下明確分工：
（1）根據(jù)和企業(yè)達成的協(xié)議，四名同學以及指導老師一起進廠調(diào)研，并由四名同學設計、制定具有針對性的調(diào)查問卷。
（2）指定兩名同學負責調(diào)查問卷的分發(fā)和回收。
（3）指定兩名同學負責問卷的匯總統(tǒng)計。
（4）指定其中兩名同學就6S中整理、整頓、清掃三個方面對回收問卷進行分析總結(jié)。另外兩名同學就6S中素養(yǎng)、辦公室清潔和安全三個方面對回收問卷進行分析總結(jié)。
（5）四名同學對之前的結(jié)論和改進措施進行進一步修改與完善，進而得到最終方案。
2 調(diào)研內(nèi)容
（1）企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場現(xiàn)狀調(diào)研。通過實地觀察、觀測得到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過設置科學的問題內(nèi)容，對生產(chǎn)相關(guān)人員進行問卷調(diào)查，完成項目研究的基礎數(shù)據(jù)搜集工作。
（2）生產(chǎn)現(xiàn)場現(xiàn)狀分析和評估。運用科學的分析手段和技術(shù)，對基礎數(shù)據(jù)進行整理、分析和評估，客觀得出企業(yè)在生產(chǎn)管理現(xiàn)場中存在的問題。
（3）企業(yè)存在的問題分析。基于精益生產(chǎn)的理念和6S管理思想，利用5W2H方法結(jié)合所學的現(xiàn)場管理相關(guān)理論，制定有針對性的改善方案。
（4）現(xiàn)場改善方案實施。根據(jù)制定的改善方案，在企業(yè)的配合下，進行實施。并在實施過程中，不斷檢驗改善效果并進一步完善方案。
3 調(diào)研方法
小組成員在2014年3月開始收集XG有限公司生產(chǎn)現(xiàn)場的相關(guān)資料并進行實地考察，運用觀察法發(fā)現(xiàn)問題，信息資料匯總后設計調(diào)查問卷，調(diào)查問卷為針對各部門負責人和基層工作人員的兩種紙質(zhì)調(diào)查問卷。針對各部門負責人員的調(diào)查問卷是為了了解生產(chǎn)運作管理的基本情況，針對基層工作人員的調(diào)查問卷目的在于了解生產(chǎn)現(xiàn)場的基本情況，同時紙質(zhì)調(diào)查問卷調(diào)查過程中能和調(diào)查對象正面接觸，以訪談法的形式讓調(diào)查可以深入。調(diào)查結(jié)束后，對前期調(diào)查問卷進行匯總分析。
4 進程安排
（1）2014年3月，項目組全體成員與指導老師一起到企業(yè)了解公司基本情況。
（2）2014年4月，根據(jù)企業(yè)特點，確定調(diào)查報告的內(nèi)容。
（3）2014年5月，設計調(diào)查問卷。
（4）2014年6月――7月，項目組全體成員與指導老師一起到企業(yè)進行生產(chǎn)現(xiàn)場實地調(diào)研，發(fā)放并回收問卷。
（5）2014年8月――9月，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)存在的問題。
（6）2014年10月――11月，將問題向公司進行反饋，并在此基礎上再次進行深入調(diào)研。
（7）2014年12月――2015年2月，針對企業(yè)存在的問題，站在精益生產(chǎn)的角度，設計相應的解決辦法。
（8）2015年3月――2015年5月，企業(yè)落實改進措施。
一、精細化管理的基本思想
1.精細化管理是企業(yè)管理發(fā)展需要經(jīng)歷的必然階段。現(xiàn)代企業(yè)管理學將企業(yè)管理分為三個層次，第一層次是人治管理；第二層次是法治管理，分為崗位責任制階段和精細化管理階段；第三層次是人本管理，分為文化管理階段和自主管理階段。精細化管理是法治管理向人本管理的過渡，是企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢，是不可逾越的一個階段。
2.精細化管理是企業(yè)管理理念上的轉(zhuǎn)變。精細化是一種意識，是一種觀念,是一種認真的態(tài)度,是一種精益求精的文化。精細化管理是以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標準、信息化為手段,把服務者的焦點專注到滿足被服務者的需求上,以獲得更高效率、更多效益和更強競爭力。精細管理必然會給企業(yè)帶來五大轉(zhuǎn)變:隨意化到規(guī)范化的轉(zhuǎn)變,經(jīng)驗型到科學型的轉(zhuǎn)變,外延式到內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變,機會型到戰(zhàn)略型的轉(zhuǎn)變,粗放式到精細化的轉(zhuǎn)變。
3.精細化管理是“精”在事前，“細”在過程，需要精心策劃，完美執(zhí)行，才能日臻完善。一方面是把工作細化，細節(jié)決定成敗；另一方面把工作做到位，將工作做精。精細化管理具有全員性、全面性和全過程性，它是一種全面系統(tǒng)的管理模式，全員性要求每一位員工的工作都要精細化、精益求精；全面性涉及到企業(yè)經(jīng)營管理、人力資源管理、資金管理、信息化管理、物資設備管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、安全管理等；全過程性即精細化管理貫穿于各項工作和每一個過程的始終。
4.精細化管理還應把握好一個“度”。一味追求管理過程的精細程度，過分關(guān)注小事，缺少宏觀戰(zhàn)略上的理性思考，勢必會給企業(yè)帶來損失。精細管理不只是關(guān)注小事，更不應是舍本逐末，而是一種戰(zhàn)略性實踐、一項系統(tǒng)工程。沒有戰(zhàn)略性的思考，沒有不折不扣的執(zhí)行，沒有科學系統(tǒng)的配套制度，精細管理就會成為一只沒有舵手的航船，終究會迷失方向。
二、“三基”工作與精細管理的關(guān)系
“三基”是指基層建設、基礎工作、基本功訓練三項管理。“三基”工作是企業(yè)管理的基礎，它的重點在基層隊和班組。不論管理體制怎么變，經(jīng)營機制怎么轉(zhuǎn)，基層隊、班組作為油田生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元沒有變，“三基”工作的重要地位和作用沒有變。再好的經(jīng)營決策和管理措施，都要靠基層來實施；沒有基層的涓涓細流，經(jīng)濟效益就是無源之水。“三基”工作貴在持之以恒，關(guān)鍵是要建立長效機制。我們要堅持把“三基”工作貫徹貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，常抓不懈，善始善終，抓出成效。加強“三基”工作，就是進一步夯實基礎管理，提高員工隊伍整體素質(zhì)，增強物資供應系統(tǒng)的競爭能力、抗風險能力和生產(chǎn)經(jīng)營能力，為精細化管理打好基礎。
三、充分認識“三基”工作的重要性，進一步增強做好“三基”工作的責任感和緊迫感
近幾年，石油石化行業(yè)原有的傳統(tǒng)管理方式方法受到一定的沖擊,“三基”工作也被不同程度地削弱,并帶來了不少的負面影響。
時代在發(fā)展，“三基”工作也在隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，在繼承那些被實踐證明行之有效的規(guī)章制度和管理方法基礎上，賦予時代特色，充實新鮮內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法。集團公司編制的《基層單位三基工作基本要求》，以標準的形式明確了油田企業(yè)“三基”工作的內(nèi)容和要求，使“三基”工作更加標準化、規(guī)范化、制度化；對“三基”工作提出了更加具體詳盡的要求，使“三基”工作更具可操作性。所有這些都為在新形勢下油田的“三基”工作豐富了內(nèi)容，賦予了新的內(nèi)涵，建立了長久機制。
加強“三基”工作，是中石化集團加強管理的重要舉措，明確提出了以“三基”工作為重點，加強基礎管理的要求。要求開展“三基”工作要做到三個結(jié)合，即與安全生產(chǎn)相結(jié)合、與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化相結(jié)合、與成本費用控制相結(jié)合，突出抓好一線員工的技能培訓和基本功訓練，使其制度化、經(jīng)常化。把基層隊的達標升級再次作為加強企業(yè)管理的突破口。
四、完善措施，真抓實干，確保“三基”工作各項任務落到實處
1.加強組織領(lǐng)導，形成良好氛圍。要把加強“三基”工作作為一項重點工作，加強領(lǐng)導，精心組織，認真編制工作方案和運行計劃，形成黨、政、工、團齊抓共管的工作格局。
2.向規(guī)范化、制度化邁進。管理的規(guī)范化，來自管理措施的嚴格。嚴格管理，造就職工規(guī)范、高效的工作習慣。“三基”工作必須與專業(yè)管理高度融合，才能為提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平提供有效支撐。“三基”工作的重點始終與生產(chǎn)經(jīng)營的工作重點緊密結(jié)合。通過把“三基”工作與專業(yè)化管理相結(jié)合，形成具有特色的效益經(jīng)濟模式，為企業(yè)的良好經(jīng)營業(yè)績提供了有力保證。
3.抓好典型分析，發(fā)揮示范作用。抓好本單位先進典型的選樹和宣傳工作，定期或不定期地召開典型解剖分析現(xiàn)場交流會，用身邊的事例引導干部職工積極探索加強“三基”工作的有效方法和途徑。
關(guān)鍵詞：財務集中；優(yōu)勢；問題；措施
財務集中管理制度是近年來為加強會計合算、會計管理與控制，防止資金被截留、挪用、浪費所采用的一種會計委派、集中核算的方法。其基本做法是，在具有一定規(guī)模的企業(yè)或行政、事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，以資金管理為主線、委派會計人員對財務進行集中核算的財務管理方式。它融合了會計的核算、監(jiān)督與管理服務于一體，是隨網(wǎng)絡技術(shù)不斷發(fā)展起來的一種新型會計運行機制，改變了基層公司（單位）獨立進行會計核算、上級公司（單位）進行會計監(jiān)督、管理和控制的固有模式，對提高會計信息質(zhì)量效率、加強資金使用監(jiān)管、從源頭防止違反財務紀律、規(guī)范財務行為具有十分重大的現(xiàn)實意義，發(fā)揮了重要的作用。
一、會計集中管理制度的優(yōu)勢
1.有利于資金統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)截留、挪用等現(xiàn)象。采用財務集中管理，由上級成立會計核算中心機構(gòu)，基層公司（單位）每日將資金和會計數(shù)據(jù)報送至核算中心。核算中心將各基層公司（單位）的資金集中起來，進行統(tǒng)一的記賬、管理和調(diào)配，改變了過去分公司（單位）單獨記賬核算的方式，不僅使賬目更加明晰清楚，同時也能夠提高資金的使用效率。此外，對資金進行統(tǒng)一管理，也可以極大的避免坐收坐支和資金被截留、挪用的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭避免了違反財務規(guī)范的行為。
2.有利于提高財務工作效率，減輕基層公司（單位）壓力。采用財務集中管理，基層公司（單位）負責報送當日會計數(shù)據(jù)和資金，由會計中心機構(gòu)進行核算管理。做為專門機構(gòu)，核算中心工作人員應具有較高的素養(yǎng)能力，在處理每日會計信息時會形成較多經(jīng)驗并養(yǎng)成良好習慣，可以提高財務工作的效率。同時，基層公司（單位）可以不必再設立專門進行核算管理的專業(yè)會計人員，只需要設立報賬人員報送當日發(fā)生的收支情況，也在一定程度上減輕了基層的工作壓力。
3.有利于規(guī)范基層會計行為，提高會計信息質(zhì)量。核算中心工作人員的主要工作內(nèi)容是專門處理基層提供的會計數(shù)據(jù)。工作中，核算中心會對基層報賬人員提出具體的工作要求，基層工作人員按照核算中心的要求收集上報數(shù)據(jù)，核算中心按照規(guī)定對數(shù)據(jù)進行分析整理。數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中需要經(jīng)過上下兩級財務人員的審核，避免了基層會計數(shù)據(jù)不夠準確、明晰、規(guī)范的現(xiàn)象，從而有效規(guī)范了基層會計行為，提高了會計信息的質(zhì)量。
4.有利于及時進行會計核算，實現(xiàn)成本費用控制。實行集中核算后基層單位不必單獨出具財務報表，此項工作由核算中心完成，這樣不僅保證了財務報表的準確及時，同時報表的質(zhì)量也得到了提高。此外，集中核算可以使資金、材料按照基層需要統(tǒng)一調(diào)整分配，降低了管理成本，提高了管理效率，更有利于實現(xiàn)成本費用的有效控制。
二、會計集中管理制度運行中存在的主要問題
但是，由于財務集中管理制度發(fā)展時間不長，有的方面還不夠健全完善，也出現(xiàn)了一些問題，需要繼續(xù)研究探索，從而充分發(fā)揮其作用。
1.核算部門與基層工作脫節(jié)。實行財務集中管理后，核算中心做為會計集中核算管理的部門，往往是被動接受基層收集的數(shù)據(jù)，而不能接觸現(xiàn)實中的具體業(yè)務，導致工作人員對基層情況不了解、不清楚，只能按照硬性規(guī)定和工作流程進行業(yè)務處理，缺乏足夠的靈活性，一些特殊情況或特別數(shù)據(jù)無從下手、不知道如何處理，給工作開展帶來了一定的障礙。
2.基層資金使用環(huán)節(jié)增加。因為基層公司（單位）將收入資金集中于核算中心，其支出費用采取預算形式，需要在預算的基礎上由上級部門撥付。這樣就形成了繳納收入到申請資金撥付的循環(huán)，在一定程度上增加了資金申請使用的環(huán)節(jié)。尤其是突發(fā)性的預算外支出，其申請使用的環(huán)節(jié)更加復雜。
3.對網(wǎng)絡系統(tǒng)和安全要求較高。財務集中管理是建立在網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的基礎上發(fā)展起來的，財務軟件依托網(wǎng)絡完成數(shù)據(jù)傳輸，因此對網(wǎng)絡技術(shù)具有較高要求，尤其是合理的財務系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全系統(tǒng)是財務集中管理的前提和基礎。這就要求必須具備網(wǎng)絡技術(shù)的專業(yè)保障人員和財務軟件的維護人員，同時，還要時刻保障網(wǎng)絡暢通并達到一定的保密效果。
三、健全完善會計集中管理制度的主要措施
1.完善財務制度，理順運行機制。財務集中管理在一定規(guī)模的企業(yè)和單位中優(yōu)勢是十分突出的，但因為其發(fā)展時間有限，一些制度和機制運行還不夠完善，必須要加強這方面的研究，從而使其更加適應當前市場經(jīng)濟形勢下的發(fā)展需要。要結(jié)合工作實際，不斷加強財務集中管理的科學化、制度化和規(guī)范化建設，實現(xiàn)權(quán)力與責任的高度統(tǒng)一。
2.加強業(yè)務培訓，提高會計人員素質(zhì)能力。因為財務集中管理制度還是一種比較新的財務管理模式，一些會計工作人員對此還難以適應，因此要加大對工作人員的培訓力度，使其在了解相關(guān)財務規(guī)定的基礎上，熟悉財務集中管理的優(yōu)勢特點、工作流程、信息報送和集中核算的主要方法，從而使會計人員適應財務集中管理的需要。
3.科學合理授權(quán)，給予基層適度支配權(quán)。實行財務集中后，權(quán)力會比較集中到上級部門，在一定程度上影響了基層的積極性，阻礙了其發(fā)展。因此，在實行采取集中制度后，贏探索給基層合理授權(quán)，在財務上給予適度的支配權(quán)，比如日常費用管理方面，可以由上級部門通過預算進行控制，基層可以在預算額度內(nèi)進行調(diào)整和控制。
4.加強網(wǎng)絡建設，優(yōu)化網(wǎng)絡運行環(huán)境。要加強網(wǎng)絡建設和財務軟件的優(yōu)化升級，由專業(yè)部門負責進行網(wǎng)絡支持和服務，保障網(wǎng)絡保持安全暢通。網(wǎng)絡環(huán)境和財務軟件的運用要建立在安全的基礎上，也可以依托現(xiàn)有網(wǎng)絡建設專門線路。在服務器設立防止攻擊的殺毒工作和防火墻，進行數(shù)據(jù)災難冗余備份和異地備份，有效防止黑客、病毒的網(wǎng)絡攻擊和惡意破壞。（作者單位：中國電信集團公司黑龍江省黑河市電信分公司）
參考文獻
[1]《財務集中核算在實務中的利與弊》鄭勇《當代經(jīng)濟》2008年第十期（上）74―76頁
本科生導師制的起源與發(fā)展
導師制就是由導師負責對學生的學業(yè)［2］、品行和生活進行個別指導的人才培養(yǎng)制度。導師制最初產(chǎn)生于14世紀的英國，當時由牛津、劍橋率先提出并實施導師制，以后逐漸在倫敦大學及其他許多學校推廣。在我國，導師制一直只應用于研究生教育，只是最近這幾年隨著我國高校教學改革與發(fā)展，學分制、選課制的普及，才開始逐步在本科生中推行。發(fā)展到今天，本科生導師制已逐步成為新形勢下高校教育管理工作的新機制，已經(jīng)成為高校教學體制改革的一種新趨勢。
農(nóng)村免費定向醫(yī)學生作為國家政策保障，是為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位培養(yǎng)的衛(wèi)生人才，其培養(yǎng)目標定位為“具有良好職業(yè)道德、創(chuàng)新精神、實踐能力和終身學習能力，適應農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展需求的德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，掌握基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學和預防醫(yī)學的基本知識、基本理論和基本技能的高素質(zhì)全科型醫(yī)學人才”。因此，本科生導師對農(nóng)村免費定向醫(yī)學生學習、思想等方面的引導具有十分重要的教育意義和現(xiàn)實意義。
如何發(fā)揮本科生導師制在免費定向醫(yī)學生培養(yǎng)中的積極作用
推行本科生導師制，旨在加強對學生在思想、學習、心理、能力等方面的引導，因材施教，幫助學生準確地理解學校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，從而制定自己的學習和能力培養(yǎng)計劃以及將來的職業(yè)生涯規(guī)劃，充分發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢，最終提高自身的綜合素質(zhì)和適應社會的能力［3］。針對免費定向醫(yī)學生這個特殊群體，如何發(fā)揮本科生導師制在免費定向醫(yī)學生培養(yǎng)中的積極作用呢？從以下幾個方面對本科生導師制的作用進行了分析。
幫助學生明確學習目標，調(diào)動學生學習積極性：由于免費醫(yī)學定向生就業(yè)有保障，許多定向生入校后就認為自己“進了保險箱”，導致學生在校學習期間往往出現(xiàn)學習目標模糊、學習態(tài)度不端正、被動學習的現(xiàn)象，許多學生抱著“完成任務”、“只要拿到雙證就可以了”的心態(tài)學習。還有的學生進入大學后，不適應教學模式的改變，沒有及時找到正確的學習方法，從而對學習失去了興趣。針對上述問題，導師要盡早地幫助學生明確學習目標，制定學習計劃，傳授學習方法，尋找學習動力，使其充分調(diào)動學習積極性，必要時采取激勵機制。
通過開展各種學習活動，為日后基層工作奠定理論基礎：為了較早地培養(yǎng)學生的臨床思維和增強學生的預防保健意識，導師要定期組織開展“人人健康、健康人人”預防保健講座和“農(nóng)村常見病及多發(fā)病病歷討論”的學習活動，讓學生增進對學科之間的交叉和基礎與臨床醫(yī)學知識之間的銜接融合的理解，從而珍惜每個階段的理論學習，為日后基層工作奠定理論基礎。
搭建技能學習與實踐的平臺，為適應基層工作奠定實踐基礎：由于醫(yī)學是一門實踐性很強的應用學科，導師要積極為學生搭建技能學習與實踐的平臺，例如：讓學生入學后利用業(yè)余時間到附近社區(qū)衛(wèi)生院或培訓班學習針灸和按摩技術(shù)等，也可讓學生把學校學習的知識與基層衛(wèi)生實踐緊密結(jié)合起來，在居民家中或社區(qū)衛(wèi)生院開展健康宣傳活動，以為自己將來適應基層工作奠定實踐基礎。
指導學生申請大學生課題，加強學生科研思維及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)：全科醫(yī)學人才培養(yǎng)方案提出：全科醫(yī)學生要具有一定的科學研究能力，有著現(xiàn)代醫(yī)學新技術(shù)、新項目的基本技能和發(fā)展?jié)摿Γ谛Ｆ陂g，必須完成科學研究的基本訓練。實施本科生導師制是培養(yǎng)學生科研思維和創(chuàng)新能力的很好途徑。本科生導師大多從事科研，對本專業(yè)的前沿性研究有一定的認知。導師如有課題，可把學生吸收到自己的課題組進行科研指導，指導學生會利用學校各種資源去查閱文獻及綜述的書寫；導師也要鼓勵學生申請大學生課題，對他們的課題設計給予指導。通過上述的指導，學生科研思維及創(chuàng)新能力就會逐步提高。
總而言之，在免費定向醫(yī)學生培養(yǎng)中推行本科生導師制，是使醫(yī)學教育真正落實教改、服務醫(yī)改的有效舉措之一，不但為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位輸送合格的全科醫(yī)學人才方面起到了積極作用，而且在提高教師的業(yè)務水平、優(yōu)化全科醫(yī)學課程體系方面也起到了推動作用，應引起各地方高等院校的重視。
參考文獻
1 國家發(fā)展改革委,衛(wèi)生部,教育部,財政部,人力資源社會保障部編辦.關(guān)于印發(fā)開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作實施意見的通知［S］.
【關(guān)鍵詞】基層干部 素質(zhì)要求 企業(yè)文化
在現(xiàn)在全球一體化的市場經(jīng)濟大環(huán)境下，競爭日益加劇，企業(yè)的發(fā)展不單單是管理理念和戰(zhàn)略的規(guī)劃，而且還要看執(zhí)行力，任何好的管理理念或競爭戰(zhàn)略都需要去落地執(zhí)行，基層管理干部就處在執(zhí)行工作的第一線，基層干部整體素質(zhì)的好壞直接決定了企業(yè)的經(jīng)營成敗，所以，基層管理工作越來越引起企業(yè)的重視。隨著企業(yè)管理的扁平化趨勢，基層干部也變的更加重要，有鑒于此，依據(jù)企業(yè)多年培訓咨詢的經(jīng)驗，闡述一下基層干部管理的一點心得。
一、基層干部的素質(zhì)要求
論述基層管理干部素質(zhì)的文章很多，論述都很詳細。這里就實事求是、專業(yè)技能、工作有思路、群眾基礎，積極的心態(tài)，執(zhí)行能力強等最緊缺的方面做簡單論述。
1、實事求是。這一點屬于老生常談，說起來容易，但真正做起來非常難。企業(yè)的日常生產(chǎn)管理中會經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題，出問題是正常的，而上面的領(lǐng)導干部不一定都清楚，主要靠各個基層管理干部真實的反映情況，這樣才能及時處理。大慶精神“三老四嚴”里的講的：對待事業(yè)，要當老實人，說老實話，辦老實事，說的就是這個問題。
2、出色的專業(yè)技能。作為基層管理干部，需要具備很強的專業(yè)技能，因為每天面對的都是具體的專業(yè)工作，需要指導員工及時解決工作中遇到的各種問題。如果沒有這個能力，員工也不會服你，很難管理。基層管理干部應該是個多面手，分管多名員工，每個崗位的工作至少都能拿的下來，這樣才有發(fā)言權(quán)，也才不會被員工以專業(yè)上的東西相欺瞞。
3、對待工作有思路。作為企業(yè)領(lǐng)導干部不可能處處都精通，基層的工作處處都等著上級領(lǐng)導的具體指示。基層干部要熟悉工作內(nèi)容，有思路。領(lǐng)導安排工作以后才會抓住指示精神去開展工作，而不是糾結(jié)于領(lǐng)導的某一句具體的話去較真，因為領(lǐng)導不是萬能的，不如你了解具體情況，專業(yè)不如你精通，很可能出錯。
4、良好的群眾基礎。做基層管理工作沒有群眾基礎是不行的。尤其是生產(chǎn)類的企業(yè)，日常的基層工作大多都是重復的枯燥的生產(chǎn)任務。作為一個基層管理者，如果缺少群眾基礎，很難有效的開展工作。
5、積極的心態(tài)。作為一名管理者，不論是基層還是中高層，積極的心態(tài)非常重要。“只要思想不滑坡，辦法總比問題多。”說的就是積極心態(tài)的重要性。因為你是一位領(lǐng)導，負有帶隊伍的責任。心態(tài)具有傳染性，你的心態(tài)是積極的還是消極的，會直接影響你所帶的團隊，所以這一點尤為重要。
6、執(zhí)行力強。基層管理工作主要是執(zhí)行問題，美好的企業(yè)戰(zhàn)略的落實需要強大的執(zhí)行能力去貫徹執(zhí)行，落到實處，保證各個崗位都能夠按時按質(zhì)按量的一絲不茍的完成，只有這樣才能保證公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
二、如何選拔與培養(yǎng)優(yōu)秀的基層干部
1、基層干部要充分競聘上崗。企業(yè)與社會交換要的是能夠提供合格的產(chǎn)品與服務，所以要講究結(jié)果導向，提倡結(jié)果導向的企業(yè)文化。落實到基層管理干部的選拔上就是要充分的競聘上崗，要有好的業(yè)績基礎，才有可能獲得提拔。這樣選的管理干部才會有執(zhí)行力，才能避免選拔一些只會做表面文章的人進入管理層，從而將“做老實人，說老實話，辦老實事”落到實處。
2、倡導大學生下基層。現(xiàn)在大多檔拇笱生和研究生去了企業(yè)后都愛去機關(guān)工作，不愿意下基層，心浮氣躁，這樣時間久了心態(tài)不能調(diào)整好，一個潛在的人才也就廢了，只有經(jīng)過基層的扎實磨練，并取得優(yōu)良的工作成績，通過競爭獲得提升，也才能沉得住氣，完成從書生到戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)變，這才是公司需要的人才。
3、實行多崗位輪換。企業(yè)要培養(yǎng)出能夠獨擋一面的復合型人才，內(nèi)部的崗位輪換可以說是一種既經(jīng)濟又有效的方法。輪崗制現(xiàn)已成為企業(yè)培養(yǎng)人才的一種有效方式。在一些大型的高科技企業(yè)和著名外企中實行輪崗制的公司較多，華為、西門子、愛立信、柯達、海爾、北電網(wǎng)絡、聯(lián)想、明基等公司都在公司內(nèi)部或跨國分公司之間進行了成功的崗位輪換。
4、實行干部見習制度。把優(yōu)秀的大學生和在現(xiàn)崗位表現(xiàn)優(yōu)秀的員工作為儲備干部，個人自愿報名和企業(yè)崗位需要為前提，安排見習機會，授權(quán)在一定的時間段內(nèi)全權(quán)上一級的工作，參與上一級管理崗位的工作實踐鍛煉，這期間可以安排一個師傅作為指導。通過對儲備干部期間的工作考核，提前發(fā)現(xiàn)在管理過程中亟待提升的方面，以便提前規(guī)避，防止將來提升后出現(xiàn)不能勝任的情況。長此以往，每個管理崗位都有多個可以完全勝任的儲備干部作為后備，一方面增加了干部儲備，另一方面調(diào)動了員工的積極性，有利于企業(yè)和個人的發(fā)展。
5、關(guān)心群眾。基層領(lǐng)導干部要從心底里關(guān)心群眾愛護群眾，只有這樣，工作才能有根，安排困難工作時，才不會有人挑三揀四，不會有怨言。要了解員工習性，熟悉掌握員工及其家人的基本情況，對于有困難的員工，要及時幫助解決。工作做細以后，就能時刻掌握員工心態(tài)變化，能夠把思想工作做到員工的心坎里。
三、基層管理工作思路及注意事項
1、工作有抓手、有亮點。老子《道德經(jīng)》第六十三章講：“圖難于其易，為大于其細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”，這句話告訴我們做事情要講究方式方法。不但應該找到問題的根源，而且要從容易的地方入手，伐大樹要先松松土，搖一搖也是這個道理。這就是常說的大處著眼、小處入手。企業(yè)基層日常管理會有很多問題，不可能眉毛胡子一把抓。工作要有效果有亮點，沒有亮點就很難獲得企業(yè)認可，基層員工很辛苦，時間久了就會懷疑領(lǐng)導工作。相反，有亮點就容易獲得認可，員工也有積極性。
2、注重企業(yè)優(yōu)秀文化的傳承。有靈魂的企業(yè)才會是個優(yōu)秀的企業(yè)，企業(yè)的靈魂就是企業(yè)文化。要注意優(yōu)秀企業(yè)文化的積淀與傳承，好人好事的總結(jié)表彰，對企業(yè)提倡的行為及時給予正激勵。
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常會遇到趕工期或者是特殊困難等事情，每每遇到這樣的情況，大家都很辛苦。如果把它當作困難，它就永遠是困難。但是在工作當中有沒有亮點？一定有的。把完成生產(chǎn)任務當作鍛煉隊伍，找出工作中的那些好人好事，加以總結(jié)提煉和宣傳，慢慢的就能形成企業(yè)文化，這就是企業(yè)文化的形成和傳承。
合理使用、鍛煉、選拔優(yōu)秀人才，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供優(yōu)秀的人力資源儲備，構(gòu)建以人為本的文化理念，建設一支高素質(zhì)企業(yè)基層管理干部隊伍，才能提升企業(yè)的競爭能力，使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。
論文摘要：建設社會主義新農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給鄉(xiāng)村基層工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。文章旨在探討新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的困境與出路，著重從三個方面論述：一是鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題；二是影響鄉(xiāng)村基層工作的原因；三是鄉(xiāng)村基層工作的對策。
建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，給新形勢下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。
一、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題
1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級各項任務的功能相對弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎設施，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足；農(nóng)村科技的推廣運行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。
2.人地矛盾糾紛日益嚴重，農(nóng)民隱性負擔尚未涉及。針對農(nóng)民負擔而言，稅費改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負擔，而對農(nóng)民的隱性負擔關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負擔過重的制度根源。農(nóng)民隱性負擔重表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題；二是農(nóng)民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費用過高；四是農(nóng)村基礎建設等收費成為農(nóng)民甩不掉的一大負擔。
3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會不穩(wěn)定因素增多。稅費改革，農(nóng)民負擔明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構(gòu)成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農(nóng)村債務包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時應付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費用及其他社會保障費用；日常辦公經(jīng)費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。
4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應性，習慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層工作的正常運轉(zhuǎn)也帶來了負面影響。
二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因
1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度不夠、路子不準。當前農(nóng)村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后所致。農(nóng)村義務教育的“普九”驗收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎建設的全面升級；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。
2.基層組織和基層干部的職能定位不準。農(nóng)村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農(nóng)民找路子，建立一個適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制上來。
3.改革的跟進措施不配套。農(nóng)村稅費改革應該是一項系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項系統(tǒng)工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。
三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路
稅費改革為加強黨的基層組織建設既帶來機遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執(zhí)政能力。
1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎。改革帶來的功效是暫時的，即便實現(xiàn)了“零負擔”，如果群眾的收入沒有增長、經(jīng)濟沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。(1)必須看準市場抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點放到提高經(jīng)濟運行質(zhì)量上來，堅持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財源；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大規(guī)模增財源。(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進行房地產(chǎn)開發(fā)的，應允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權(quán)來增加收入。二是近年來通過布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經(jīng)營特別是轉(zhuǎn)變成建設用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當前沒有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關(guān)規(guī)范性文件，進一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細則，切實解決項目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。
2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強化服務、精簡機構(gòu)、減少支出”的目標，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)民負擔不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在機構(gòu)設置上本著“強縣弱鄉(xiāng)”、“實縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴格控制領(lǐng)導班子職數(shù)，嚴把人員人口關(guān)，大力精簡內(nèi)設機構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局進行調(diào)整，適當集中辦學，同時對教師實行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎上，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達到“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。二是在此基礎上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，當然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔起帶頭闖市場、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。
3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財政風險。農(nóng)村不良金融債務的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農(nóng)民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務，在認定核實本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標準，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧７灿胸搨拇逦瘯⒋寮w經(jīng)濟組織，應對其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進行登記、評估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實行招標承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設施、中小水庫閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評估批準后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務形成原因復雜，僅靠集體經(jīng)濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務的政策法規(guī)，采取各級財政適當補助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務。經(jīng)認定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經(jīng)逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)。目前，我國通過財政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國家應對村組債務和基層組織運轉(zhuǎn)進行轉(zhuǎn)移支付，由財政化解一部分因承擔政策性任務而舉的債。
4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運行成本。嚴格管理，強化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴格控制支出。(1)加強鄉(xiāng)村財務管理，建立健全各項管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務公開、財務公開，實行嚴格的預算控制和費用包干制度，加強民主理財和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費集資項目。嚴禁在農(nóng)村開展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達標升級活動和創(chuàng)建活動，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。
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