時間：2023-08-15 09:27:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農業發展存在的問題，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
由于全球氣候變暖,有些地區發生極端氣候事件(干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等)的頻率與強度加劇,根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致?；谶@種嚴峻形勢,我國政府和農業部門十分重視氣候變化問題,為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放,提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農業發展模式[1]。
我國是世界上最大的發展中農業大國,發展低碳農業存在的主要問題:一是從2003年開始化肥農藥使用量呈不斷增加的趨勢,而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等,其生產過程中也要用到大量煤、氣、油,化肥大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。據調查,2003—2008年水稻用藥次數從3～4次/季上升到9～12次/季,最高達16次/季,稻田農藥成本從150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2,其中化學農藥占總使用量的93%。二是畜禽養殖業畜禽糞尿未經處理的污水,直接排放到溪河、魚塘、農田占97.2%;使用污水處理設施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現象普遍,大面積露天焚燒量占總量的10%,導致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加,影響大氣和水體質量,對人民生活和自然環境造成不良影響。四是隨著農業生產的規模化、科技化發展,農業機械使用面積越來越大,在降低勞動力成本的同時,也導致石油燃料使用量的提升。
2對策
2.1降低化肥農藥使用量,提高其利用率
一是推廣秸稈還田,擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源,其還能有效利用農田殘余化肥,減輕污染,改善土質,增加生物覆蓋,減少耕地裸露,改善農業生態環境。按產秸稈18 t/hm2計算,相當于尿素195 kg/hm2、鈣鎂磷肥90 kg/hm2、氯化鉀135 kg/hm2。據調查,冬季種植綠肥田翌年水稻產量可增加300 kg/hm2以上,共節本增收1 389元/hm2。推廣秸稈還田技術,能有效減少化肥用量,改良土壤結構,促進微生物活力和作物根系的發育。田間試驗表明,采取秸稈還田的田塊一般可增產3%～5%。二是引導積造農家肥。農家肥積造占用場地少、簡單便捷,整個過程基本沒有碳消耗,是低成本、低污染的綠色肥源,不但能有效利用廢棄物,減少污染,美化農村環境,還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術。西方發達國家化肥利用率在60%以上,而我國的化肥利用率只有35%,盲目過量施肥和施肥方法不科學等,都會造成化肥利用率下降。通過對農田環境監測,以大量采樣數據為基礎,經專家系統探研出最優的配肥結構,減少單質肥料用量、提高肥料利用率和耕地質量。四是推進綠色植保。采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等生態環保安全的綜合措施,以及選用高效低毒農藥,減少農藥殘留和污染,確保環境安全和生態安全。 2.2 建設標準糧田,提高耕地農業綜合生產能力
整合農田水利建設、綜合開發、土地整理等項目,以機耕路為骨架、以田間道路為網絡,平整土地,達到排灌自如和農業機械操作便利的標準糧田,提高耕地農業綜合生產能力。同時,積極推進耕作制度改革,采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施,減少耕地翻耕,保護土壤中的有益微生物和土壤墑情,同時降低勞動力成本、減少水土流失和節約能源,發展循環農業。一是推廣立體種養模式。如種植-養畜-漁業、糧菜-林糧-果蔬等復合生態系統模式,充分發揮人力、物力、空間、資源和技術作用,有效地提高單位面積產量和產值,實現一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養等立體種養模式,提高資源利用率,提高種養效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式,以山地、大田、庭院等為依托,采用先進技術,建造沼氣池、豬舍、廁所三結合工程,形成物質與能源的良性循環[2]。
2.3開發農業生產新能源,促進低碳農業全面發展
農村面積廣闊,自然資源豐富,擁有大量新能源增長點,若能利用新型能源轉換技術進行開發,對低碳農業發展意義重大[3]。一是與新農村建設相結合,推進生態工程。以新農村建設為載體,將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農村新能源技術與生態農業技術進行集成組裝,與農村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統一規劃配套建設,進一步完善農村新能源綜合利用技術。二是與養殖小區建設相結合,推進沼氣工程。要求各養殖小區及規?；B殖場,都要配套沼氣工程,有效地解決畜禽糞便
[1] [2]
所造成的空氣污染和水質污染等問題,實現資源化、減量化和無害化,達到節能減排的目的。三是與設施農業建設相結合,推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料,建設太陽能日光溫室,通過人工光、溫、濕等調節,使農業生產不受自然氣候影響和限制,促進工廠化生產;利用太陽光熱轉換技術,使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農村生活;利用太陽能光伏發電轉換技術,將太陽能轉換為獨立的電能,用于農業機械、植保病蟲物理防治器材等,減少設施農業對石油的依賴。四是與農業生產相結合,推進生物能源工程。利用秸稈能源,將其生成的氣、液、固態燃料直接作為生活用能,或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產;開發生物柴油,生物柴油是一種優質清潔柴油,已被歐盟、美國等發達國家大量使用,其中主要的提煉原料是油菜,因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產面積,保證原料供給。發展低碳農業是一項系統工程,涉及面廣。因此,除應制定發展戰略、出臺扶持激勵政策外,還要加大低碳農業宣傳力度,讓廣大民眾了解發展低碳農業的好處,形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。
謝立勇,林而達.適應二氧化碳肥效作用的農業技術潛力分析[J].中國農業氣象,,():-.
曾國揆,謝建.沼氣發電技術及沼氣燃料電池在我國的應用狀況與前景[J].現代農業,():-.
陳興中,孫麗麗,李富忠.我國低碳經濟發展之路探析[J].商場現代化,():-.
摘要介紹了低碳農業發展存在的問題，提出通過改變施肥結構、提高農業資源利用效率、發掘新型農業能源等對策，以期促進低碳農業的發展。
關鍵詞低碳農業;發展;存在問題;對策
由于全球氣候變暖，有些地區發生極端氣候事件(干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等)的頻率與強度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致?；谶@種嚴峻形勢，我國政府和農業部門十分重視氣候變化問題，為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農業發展模式[1]。
1發展低碳農業存在的問題
我國是世界上最大的發展中農業大國，發展低碳農業存在的主要問題:一是從2003年開始化肥農藥使用量呈不斷增加的趨勢，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產過程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。據調查，2003—2008年水稻用藥次數從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達16次/季，稻田農藥成本從150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2，其中化學農藥占總使用量的93%。二是畜禽養殖業畜禽糞尿未經處理的污水，直接排放到溪河、魚塘、農田占97.2%;使用污水處理設施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質量，對人民生活和自然環境造成不良影響。四是隨著農業生產的規?；⒖萍蓟l展，農業機械使用面積越來越大，在降低勞動力成本的同時，也導致石油燃料使用量的提升。
2對策
2.1降低化肥農藥使用量，提高其利用率
一是推廣秸稈還田，擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源，其還能有效利用農田殘余化肥，減輕污染，改善土質，增加生物覆蓋，減少耕地裸露，改善農業生態環境。按產秸稈18 t/hm2計算，相當于尿素195 kg/hm2、鈣鎂磷肥90 kg/hm2、氯化鉀135 kg/hm2。據調查，冬季種植綠肥田翌年水稻產量可增加300 kg/hm2以上，共節本增收1 389元/hm2。推廣秸稈還田技術，能有效減少化肥用量，改良土壤結構，促進微生物活力和作物根系的發育。田間試驗表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產3%～5%。二是引導積造農家肥。農家肥積造占用場地少、簡單便捷，整個過程基本沒有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農村環境，還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術。西方發達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%，盲目過量施肥和施肥方法不科學等，都會造成化肥利用率下降。通過對農田環境監測，以大量采樣數據為基礎，經專家系統探研出最優的配肥結構，減少單質肥料用量、提高肥料利用率和耕地質量。四是推進綠色植保。采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等生態環保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農藥，減少農藥殘留和污染，確保環境安全和生態安全。
2.2 建設標準糧田，提高耕地農業綜合生產能力
整合農田水利建設、綜合開發、土地整理等項目，以機耕路為骨架、以田間道路為網絡，平整土地，達到排灌自如和農業機械操作便利的標準糧田，提高耕地農業綜合生產能力。同時，積極推進耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時降低勞動力成本、減少水土流失和節約能源，發展循環農業。一是推廣立體種養模式。如種植-養畜-漁業、糧菜-林糧-果蔬等復合生態系統模式，充分發揮人力、物力、空間、資源和技術作用，有效地提高單位面積產量和產值，實現一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養等立體種養模式，提高資源利用率，提高種養效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進技術，建造沼氣池、豬舍、廁所三結合工程，形成物質與能源的良性循環[2]。
2.3開發農業生產新能源，促進低碳農業全面發展
農村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長點，若能利用新型能源轉換技術進行開發，對低碳農業發展意義重大[3]。一是與新農村建設相結合，推進生態工程。以新農村建設為載體，將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農村新能源技術與生態農業技術進行集成組裝，與農村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統一規劃配套建設，進一步完善農村新能源綜合利用技術。二是與養殖小區建設相結合，推進沼氣工程。要求各養殖小區及規?；B殖場，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質污染等問題，實現資源化、減量化和無害化，達到節能減排的目的。三是與設施農業建設相結合，推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設太陽能日光溫室，通過人工光、溫、濕等調節，使農業生產不受自然氣候影響和限制，促進工廠化生產;利用太陽光熱轉換技術，使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農村生活;利用太陽能光伏發電轉換技術，將太陽能轉換為獨立的電能，用于農業機械、植保病蟲物理防治器材等，減少設施農業對石油的依賴[4]。四是與農業生產相結合，推進生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產;開發生物柴油，生物柴油是一種優質清潔柴油，已被歐盟、美國等發達國家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產面積，保證原料供給。發展低碳農業是一項系統工程，涉及面廣。因此，除應制定發展戰略、出臺扶持激勵政策外，還要加大低碳農業宣傳力度，讓廣大民眾了解發展低碳農業的好處，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。
3參考文獻
[1] 謝立勇，林而達.適應二氧化碳肥效作用的農業技術潛力分析[J].中國農業氣象，2006，27(3):161-166.
[2] 曾國揆，謝建.沼氣發電技術及沼氣燃料電池在我國的應用狀況與前景[J].現代農業，2006(8):14-15.
1衡水市生態農業發展存在的問題
1.1思想認識不足，低碳意識薄弱。
在生態農業和低碳農業建設過程中，雖然農業、環保等部門不斷擴大宣傳，反復傳達國家有關的政策法規，但縣、鄉、村等基層部門思想重視程度不夠，并沒有把生態農業建設、降低農業污染物排放作為實現農業可持續發展的措施認真落實執行，缺乏統一的規劃。加之，從事農業的多是留守兒童和老人，文化水平低，對低碳農業認識不夠，農業生產仍以傳統粗放式生產模式為主，直接導致生態農業發展失衡。
1.2人均耕地占有量低，耕地缺少后備資源。
隨著人口不斷增加，衡水市人均耕地占有量呈下降趨勢，人均占有耕地面積由1996年的0.143hm2下降到2005年的0.140hm2，可開墾的耕地后備資源有限，僅占土地總面積的3.77%，且50%以上分布在水源不足的地區，開發利用的制約因素較多。此外，近幾年隨著城鎮化速度的加快，新增建設用地占用耕地較多，耕地后備資源少、生態環境約束大等矛盾愈加突出。
1.3耕地總體質量偏低，農業生產條件落后。
全市11個縣級市耕地總體質量偏低，90%的耕地土壤鹽化現象嚴重，20%的耕地漏水漏肥，且部分耕地地勢低洼，易受洪澇災害影響。同時，全市農業生產基本以家庭為單位，現代農業機械化水平低，且全市農業科技研究機構少，技術服務人員缺乏，農業生產仍以“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長方式為主，以上均導致土地生產效率不高，嚴重制約了衡水市生態農業的發展。
1.4農業產業化仍處于較低水平，各地發展不平衡。
近幾年，衡水市農業產業化發展迅速，尤其是特色農業已初具規模，但全市農業產業化仍處于初級階段，主要表現為：龍頭企業無論是在規模上還是在數量上均低于全省平均水平，對地方帶動能力仍然偏低；特色產業規模偏小，產品品種偏少，產品研發能力低，原料型初級產品多，缺乏知名品牌產品；此外，全市產業化發展極為不平衡，各縣市之間無論是在特色主導產業的數量上還是產業經營率上存在較大差距，如冀州產業化經營率為56%，而阜城僅為24%。
2衡水市發展生態農業的對策
2.1加強生態農業信息化建設，提高農民科學素質。
針對衡水市生態農業信息化建設的實際情況，應采取多種方法促進農業信息化的發展。政府應發揮主導作用，利用網絡、電視、電臺等媒體工具擴大宣傳，充分利用本地高校、職業學校、相關企業等平臺舉辦相關培訓活動和專題講座，提高和增強農民生態農業的意識。同時，通過培養高素質農業技術人員，建立健全農業科技服務體系，為生態農業的建設提供科技服務。
2.2根據本地實際，選擇科學的生態農業模式。
衡水市生態農業的發展一定要與各縣市的實際情況相適宜，在細致調研和科學規劃下，選擇推廣合適的生態農業模式。衡水市絕大多數縣市均為平原區域，在作為平原產糧區的同時，可大力發展蔬菜產業，主要以無公害農產品生產模式為主，要側重無公害農產品栽培技術的建設，提高優質農產品比重；景縣、安平、武強等縣畜牧業發達，應采用生態種養模式，在提高效益的同時，注重保護生態環境；桃城區、冀州兩地應充分利用國家級濕地衡水湖這一優勢資源，發掘冀州古城文化資源，利用旅游景點、休閑漁莊、鄧莊鄉特色農業園大力發展觀光農業生態旅游和休閑漁業旅游；深州、饒陽、阜城作為全市重要的瓜果生產基地，可推廣農、牧、果、林復合模式綜合發展。
2.3培育壯大配套產業，提高生態農業產業化水平。
充分發揮政府在整個產業體系中的主導作用，一方面為生態農業產業化發展提供政策支持，另一方面要做大、做強各產業龍頭企業，發揮其帶頭拉動作用，將龍頭企業、農民和市場聯系起來，完善農產品原料到品牌建立的各個環節。與此同時，圍繞本地優勢產業，培育壯大相關配套產業，如：生物肥料業、種子業、毛皮加工業、瓜果加工業等，實現生態農業的可持續發展。
關鍵詞生態農業;起源與發展;存在問題;對策;展望
AbstractEcological agriculture is the application of ecological engineering in agriculture，under the principles of the economic and environmental development，all kinds of successful experiences in agricultural production were summarized. Based on the theory of ecology and economics，applying the modern sciences and technology achievements，and modern management tools，the agriculture integrated economic，social and ecological benefits were formed in a given area. The origination and development of ecological agriculture was introduced，the existing problems were analyzed，and the countermeasures were put forward. Then the future development of ecological agriculture was prospected.
Key wordsecological agriculture;origination and development;existing problems;countermeasures;prospect
生態農業是在經濟和環境協調發展的原則下[1]，總結各種農業生產方式的成功經驗，以生態學、經濟學理論為依據，運用現代科技成果和現代管理手段，在特定區域內所形成的經濟效益、社會效益和生態效益相統一的農業。生態農業吸收了傳統農業的精華，借鑒現代農業的生產經營方式，以可持續發展為基本指導思想，以保護和改善農業生態環境為核心，通過人工設計生態工程，不斷調整和優化農業結構及其功能，實現農業經濟系統、農村社會系統、自然生態系統的同步優化，促進生態保護和農業資源的可持續利用。生態農業作為一種環保產業，強調農業生態系統總體效益的提高和產出結構的優化，強調生態系統各要素的整體性、綜合性、協調性的有機統一，強調開放性與穩定性的有機統一。今后，農業生態學的研究進展和可持續發展是建立我國農業生態學的體系——生態農業。
1生態農業的起源與發展
生態農業最早于1924年在歐洲興起，20世紀30~40年代在瑞士、英國和日本等國得到發展[2]。農業的崛起縱觀1萬多年的世界農業發展史，從刀耕火種的原始農業期到自給自足的傳統農業期以及高投入高產出的現代農業都是圍繞著生產更多的糧食和農、林、牧、漁等主副產品，以滿足人類不斷增長的需要。
1.1諸多生態環境問題呼喚生態農業的出現
隨著經濟和社會的發展，人類面臨著許多危及生存的生態問題，如大氣和水體污染日益嚴重、臭氧耗竭、氣候變暖、海洋環境惡化、土壤退化和沙漠化、物種滅絕、有毒化學品和危險廢物猛增等[3]。為處理和解決人類環境和生存問題，農業生態科學工作者經過長期研究和探索，提出在世界范圍內大力發展生態農業。因此，1972年國際上一個致力于拯救農業生態環境、促進健康安全食品生產的組織——國際有機農業運動聯合會(簡稱IFOAM)應運而生，世界各國也相繼制定政策扶持和促進生態農業的健康發展。如英國諾?？丝4]的寬闊河段是受人類影響而導致富營養化的系統的一個例證。這些是泥煤開采區積水而形成的淺的人工湖。20世紀60年代，人口增加、人類污水排放的增加以及含磷(存在于洗滌劑中的一種污染物)廢水排放的劇增使得這些湖泊從貧營養(含磷20 μg/L)變為富營養(含磷360 μg/L)。藻類大量生長，使原本清澈的水變得混濁，而且抑制了大量植物的生長。過去常見的種類(比如輪藻)現在已經很少見了，the holly-leafed niad現在僅在一處開闊地見到過。這些種類被能夠耐受附生藻類的強大的大型植物所取代，比如眼子菜和水毛茛。極富營養化最終導致所有大型植物的消失，水體被藻類占據，浮游植物增加。
1.2消費者對安全食品的需求推動了生態農業的發展
20世紀后半葉農業發生了深刻變化，由于大量施用化肥、農藥，不僅引起水體污染，造成生態環境的破壞，而且使糧食、蔬菜、水果和其他農副產品中的有毒成分增多，影響食品安全，危害人體健康;近幾年發生的瘋牛病災難，以及在全世界范圍內的轉基因食品安全爭論等，都使得消費者越來越青睞生態食品，從而推動了生態農業的迅速發展。
1.3政府的支持促進了生態農業的發展
《歐洲共同農業法》有專門條款鼓勵歐盟范圍內的生態農業發展[5]。世界各國也大多制定了鼓勵生態農業發展的專門政策，以促進生態農業發展。如澳大利亞聯邦政府已于20世紀90年代中期提出了可持續發展的國家農林漁業戰略，并推出了“潔凈食品計劃”;奧地利于1995年實施了支持生態農業發展的特別項目，國家提供專門的資金鼓勵和幫助農場主向生態農業的轉變;法國于1997年制定并實施了“有機農業中期計劃”。
2我國生態農業發展中存在的問題
目前，我國各地在發展生態農業的過程中，不同程度地存在急功近利的思想，片面追求短期效益而忽略長遠利益[6]，導致了理論基礎缺乏、市場體制不健全等現狀。如農業對生態環境的影響主要有4個方面:控制害蟲的后果;生物多樣性的減少;土壤侵蝕;營養物、水和能量的影響?，F著重介紹一下土壤侵蝕對生態環境及農業的影響。土壤侵蝕和拙劣的農事活動造成的土壤肥力下降是嚴重的世界性問題。大規模去除植被、大面積沒有屏障來水運動的土地使用、不適宜的耕作技術等，所有這些都造成了土壤侵蝕。侵蝕不僅影響土壤厚度，它還減少土壤中的有機質和土壤養分，降低土壤保水能力，限制植物扎根深度，從而影響土地的生產力，而且會帶來洪災。有些方法能用來減少土壤侵蝕，如以適當的角度耕作坡田(等高耕作)，順著等高線而不是順著斜坡開溝。同時，在土壤裸露的地區種植谷物(覆蓋作物)，能夠防止土壤侵蝕。免耕農業只需要挖一些窄的裂溝，而不需要對土壤進行耕作。這些方法配合植物輪作，能夠有效地減少土壤損失和保持土壤肥力。但是，這些措施的實施進行得很慢。
3對策
我國必須從市場需求和資源存量雙重因素入手，把握農業發展的新契機，在資金方面為生態農業的發展提供保障，并制定發展生態農業的相應政策法規，探索適合我國國情的生態農業經營體制及合理模式。一是加大政府支持力度。國家必須通過法制手段，對有關環境方面的諸多問題予以有效約束，為生態農業的發展提供有利的社會外部氛圍及其內部軟環境整合。二是優化投資結構。構建其制度根基，講究生態效益與社會效益的有序融合。這樣既能有效控制環境污染，為生態農業的發展提供額外的資源補給，又能為企業帶來較高的收益，且可以優化社會投資結構，從而有利于實現生態與社會的雙重效益。三是完善管理體制。構建其產權根基，力求生態效益與經濟效益的雙重整合。
4發展與展望
從農業機制的內在本質關系和特點出發[7]，分析了生態農業的基本內涵和客觀本質，提出了今后10年生態農業的發展方向和基本任務:一是進一步優化和完善生態農業機制，發揮其先進模式的示范推廣作用;二是要在資源調查和農業區劃的基礎上，劃分農業生態經濟區，制定生態農業發展規劃;三是以優化農業資源配置和合理利用為中心，搞好區域綜合開發和綜合發展規劃，協調我國經濟、社會發展與資源、環境的矛盾;四是從地區實際出發，切實實行農、林、牧、漁，鄉鎮企業協調發展，優化農業和農村產業結構，建立良性、高效生態經濟模式，提高生態農業的結構功能;生態農業是由資源浪費的粗放經營向資源節約的集約經營的成功模式，是由破壞生態環境的掠奪式經營走向資源開發利用和資源保護相結合的有效途徑，將成為我國農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。
5參考文獻
[1] 駱世明.農業生態學在我國發展的回顧與展望[J].生態學雜志，1993，12(2):4-6.
[2] 聞大中.加強農業生態學的實驗研究[J].生態學雜志，1993，12(2):8-10.
[3] 袁從，趙強基.持續農業是生態農業的繼續與發展[J].生態學雜志，1993，12(2):13-15.
[4] 孫儒泳.生態學[M].北京:科學出版社，2005:347-349.
[5] 顏景辰，雷海章.世界生態農業的發展趨勢和啟示[J].世界農業，2005(1):7-10.
一是建設資金嚴重不足。影響了設施農業發展進度。如2009年該市新增設施農業10670畝，按平均每畝補貼1萬元計算，需補貼資金1億多元，實際到位資金僅886萬元，不足8.9％。續建后擴大規模補貼款無法確定。如當年建設100畝，應補貼100萬元，第二年續建后擴大到150畝以上，按規定應補貼300萬元，但當年已經補貼100萬元，以后是否追加補貼100萬元，現仍未確定。缺少必要的金融資金投入。金融機構主要支持的是農業生產所需資金，對設施農業的建設基本未進行資金投入。企業資金不足。無法擴大投資。由于設施農業投入較大，企業因資金不足，一般采取分批投入建設的方法，延緩了設施農業發展的進度。農民自身籌措資金困難投入少，在影響了發展。
二是農民經營資金缺乏，無法擴大承包經營面積。設施農業主要是由農民進行承包經營，由于設施農業生產投入遠高于一般農業種植，每畝的經營成本在1萬元左右，各金融機構對于承包經營設施農業的農民并沒有更優惠的信貸政策，因此使農民在兼顧一般農業生產的同時，很難擴大設施農業的承包經營面積。如在調查中了解到，許多農民有擴大承包經營的意向，但限于資金問題，暫時不能實現。
三是土地流轉后企業建設投資回收期長，維護費用大，積極性不高。企業投資建設設施農業，每畝投入約在7.5萬元左右，除財政補貼1萬元外，需投入6.5萬元。承包給農戶種植，每年收取租賃承包費0.5萬元，投入回收期為13年。設施的老化、自然災害發生的毀損等，需企業進行必要的維護，如果13年中維護資金需1萬元，則投入回收期將延長到15年。對企業來說不但費用大，而且回收期過長，導致積極性不高，影響了設施農業的發展。
四是信貸方式不靈活，支持力度不足。對于設施農業的支持，各金融機構并沒有特殊的信貸支持方式，且從信貸額度上也沒有相應增加，導致信貸支持力度不足。如在調查中了解到，各鄉鎮在發展設施農業中，最需要的就是金融機構對農民的支持，而對于建設資金則可逐步通過各種渠道解決。
五是設施農業無產權，缺少必要的貸款抵押品，因農業設施沒有產權，設施農業的設施不能作為固定資產進行抵押貸款，使本就缺少貸款抵押品的農民，在大量投入資金后仍缺乏必要的貸款抵押品。
二、建議
一是對農民增加農業基礎設施建設的長期性貸款。由于農業設施的投入屬于長期投入，因此政策性銀行應增加農業基礎設施建設的長期性貸款項目，用于設施農業的發展建設，推動設施農業的長期穩定發展。
二是增加財政補貼，對農業基礎設施建設的長期性貸款予以財政貼息。目前財政主要是采取了一次性補貼的方式支持設施農業的發展，但仍不能有效地解決設施農業建設資金不足的問題。如果政策性銀行能夠發放長期貸款支持設施農業的建設，財政應以貸款利息補貼方式增加對設施農業發展的支持力度，
三是創新信貸方式，增加農民經營性貸款額度。農村信用社及村鎮銀行等以支農為主的農村金融機構應不斷創新金融支持農業發展的信貸方式，尤其是對于設施農業這種能夠大幅度提升農民收入的經營方式，應采取更加靈活的方式增加信貸額度。如目前正在運行的信用互助擔保協會，如目前正試行的支農信用卡業務等。
四是允許并設置設施農業設施抵押貸款。設施農業作為農民對農業生產的長期性投入，應該等同于企業的固定資產投人，允許并設置固定資產抵押貸款項目，予以農民更多的支持。
關鍵詞 新農業；發展；問題；對策；內蒙古興和
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0270-01
1 基本概況
在種植業方面，基本形成“北薯、中菜、南雜糧”的區域化種植格局。興和縣耕地面積7.67萬hm2，其中馬鈴薯、蔬菜、雜糧雜豆種植面積分別穩定在3萬、5 333.33、6 666.67 hm2。以大庫聯鄉、賽烏素鎮為重點，建設集中連片萬畝以上馬鈴薯種植園2個，并在園區內建設以推廣新品種、新技術和新成果為主的66.67 hm2高標準示范點2個。設施農業發展迅速，馬鈴薯噴灌圈面積累計達到268套、8 933.33 hm2，膜下滴灌面積累計達到8 866.67 hm2，設施蔬菜面積累計達到1 153.33 hm2。全縣有序流轉土地面積2.42萬hm2，占總耕地面積的1/3。
養殖業方面，全縣已發展各類養殖場（戶）180處，其中達到一定的標準和規模的有155處，其中生豬57處、肉雞24處，奶牛養殖場5處、肉牛養殖場3處、肉羊養殖場66處。年內全縣奶牛存欄穩定在2.6萬頭，出欄肉羊95萬只、生豬33萬頭、肉雞260萬只、肉牛1.5萬頭，肉類總產量達到4.2萬t左右。
2 存在的問題
2.1 高素質農業勞動力嚴重不足，無法滿足現代農業發展
我國農業勞動力大多文化水平不高，農村受過較高教育的高素質人才大多外出就業，農村從事農業生產的多為文化水平較為低下的婦女和老人，由于缺乏文化知識，阻礙了其接受新事物、學習新技術的能力，“谷賤傷農”現象頻頻發生。也由于缺乏科技知識，使一些高新技術成果難以推廣和運用，難以實現生產過程機械化、生產技術科學化[1-3]。
2.2 農業產業化水平欠佳，難以強化現代農業發展的基礎
我國總體上處于傳統農業向現代農業過渡階段，產業化進程緩慢，仍然沒有脫離小規模、低水平、傳統粗放的生產方式，機械化作業水平低，生產效率低下。土地小規模經營與兼業化的養殖方式，導致農產品產量低、質量次，農業標準化水平不高，無法實現農產品產業化發展，限制了農業產業的規模化發展。
2.3 農產品質量不高，難以保障現代農業發展
興和縣正處于工業化與城鎮化加速發展的特殊階段，能源資源大量消耗、污染大量排放，不完善的市場機制導致工業畸形增長。工業污染又導致農產品原料質量不達標，阻礙了農產品加工業的發展，還有一些農業生產者受利益驅使，濫用化肥、農藥，導致農產品安全問題頻現，從而加工品出口和國內市場銷售受影響，進而影響現代農業發展進程。
2.4 農業綜合服務體系不健全，難以推進現代農業發展
農業社會服務體系是為農業生產提供全程綜合配套服務的專業組織，服務內容涉及諸多方面。我國很多地區各類行業協會與專業合作組織發展不平衡，整體規模小、服務形式單一，亟須進一步推進現代農業發展的布局規劃、項目科研、決策咨詢及相關的農業擔保、保險等系列服務。
3 發展對策
3.1 加快發展現代農業
順應自然規律、順應經濟規律、順應群眾意愿是發展現代農業的根本。要圍繞打造區域有機品牌，把握農業價值規律，充分發揮群眾的農業生產積極性，發展區域特色產業，要立足實際、發揮優勢、突出特色，穩步推進農牧業產業化、市場化進程。
3.1.1 多措并舉，調整結構。在穩步推進現有種養業的基礎上，重點發展馬鈴薯、有機蔬菜種植，積極探索發展大棚水果等特色種植業。要嚴格落實耕地保護和節約用地制度，推進節水增糧行動，因地制宜，多措并舉，促進節水性設施農業建設向集中連片、集約經營、提升效益轉變，將興和縣農產品打入首都與首府市場[4-6]。
3.1.2 加大招商引資力度。積極培育農牧業龍頭企業，提升農牧業產業化水平，加強農民專業合作組織建設，完善農產品流通體系，暢通農產品銷售渠道。要大力扶持發展農畜產品加工業，著力加強產業化項目建設。大力發展節水、集約、高效現代農業，提高膜下滴灌利用率。
3.1.3 發展小型農田建設。結合老區建設、土地整理、扶貧開發等項目，在南部張皋鎮、店子發展以雜糧雜豆為主的小型農田建設。
3.2 提升飼草產業比重，調整畜牧養殖結構，發展高效生態安全畜牧業
在嚴格禁牧舍飼、穩定牛羊養殖的基礎上，要不斷增強生豬、肉雞規?；?、標準化養殖。全力實施種子工程，大力推廣優良畜種；建立健全農畜產品質量安全監管體系，加大無公害、綠色、有機農畜產品認證、品牌宣傳及地理標志和商標注冊力度，強化農超、農貿、農餐對接，全面提升農畜產品市場競爭力。
3.3 實施提質增效，創建品牌標識，不斷完善農牧業產業化鏈條，不斷增強農業綜合競爭力
3.3.1 進一步降低成本，提高市場競爭力和占有率。以淘汰落后品種、高產創建、測土配方施肥、水肥一體化等惠農項目為抓手，良種良法相配套，試驗、示范、推廣相結合，提高科技含量，提高單位面積產量和品質，從而提高抵御市場風險的能力。
3.3.2 樹立品牌，形成有機綠色效應。加大以興和為產地標識的品牌創建力度。要全方位承接京津冀和呼包鄂經濟圈的產業和項目轉移，特別是利用國家工信部和延慶對興和縣的幫扶，引進企業對興和縣品牌農產品進行包裝，要實施精品名牌戰略，打造地理標志商標，提高全縣農畜產品的知名度。進一步加快無公害、綠色和有機食品的認定和認證，鼓勵農業專業合作社、企業、種植大戶聯合打造統一品牌，在品牌打造上求突破。
3.3.3 增加資金投入，健全融資機制。加大資金補貼力度，加快農業倉儲設施建設，提高農產品加工轉化能力，促進農畜產品就地轉化增值。對馬鈴薯種植大戶在貸款、良種補貼及銷售倉儲加工等方面予以政策性支持。在貸款方面，由政府協調農行、信用聯社等金融部門對馬鈴薯種植大戶予以貸款傾斜。在良種補貼方面，采用“一戶一畝”“整村推進”的辦法進行種業補貼。在銷售倉儲加工等方面，以基礎建設投資總額的0.5%予以補貼。
3.4 打造特色農業，提高農產品附加值
以特色示范農業園區建設為突破，不斷提高農業產品附加值，進一步培育發展休閑觀光采摘農業，增加在察爾湖、團結鄉等地區的草莓、葡萄、禮品西瓜等特色種植，發展集采摘、觀光于一體的特色休閑農業采摘園，在中部鄉鎮發展城郊觀光農業。
3.5 提高農業氣象服務水平，加強農村氣象災害防御
積極推進農村氣象信息服務站建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。
4 參考文獻
[1] 薛任君，熊楚才，丁新正.新農業經濟發展構想[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2009（2）：1-12.
[2] 鄭威，張志學.農業可持續發展與新農業科技革命的思考[J].華中農業大學學報（社會科學版），2007（5）：28-32.
[3] 蔣學雷，孫東升，肖海峰，等.新農業政策的經濟影響分析[J].農業經濟問題，2005（增刊1）：95-102.
[4] 劉維佳.我國宏觀調控與新農業政策[J].農業經濟問題，2004（10）：4-7.
1.1政府層面
政策扶持不到位，缺乏行業標準引導一是政府扶持不到位。發展休閑農業離不開政府的支持與扶持，如搞好住宿設施、飲食設施、衛生設施、安全設施等建設標準需要大量資金的投入，這些資金投入需要各級政府的重視和支持。楊凌原是西部小城，地理區位不具有優勢，使得楊凌休閑農業發展難以通過招商引資來解決困難。因此，楊凌發展休閑農業更需要政府部門的支持。但當前，受限于財政收入等原因，楊凌相關政府部門對休閑農業發展的扶持力度有待加強，扶持政策有待優化。二是政府相關職能部門缺乏協調溝通。休閑農業作為一個新興產業，它橫跨農業、旅游業、服務業等多個領域，其經營管理涉及農業、旅游業、工商、環保、質檢以及公安等多個政府部門。因此，從休閑農業企業的注冊登記、農業生產、旅游管理、總體規劃、監督檢查以及環境保護和治安管理等方面看，迫切需要政府主管部門發揮政府的經濟調控職能，加強溝通協調，避免客觀上存在的誰都管，可誰都不管的局面。當前，楊凌缺少一個促進休閑農業發展的溝通協調部門，有效的溝通協調機制沒有建立。
1.2企業經營層面
特色不明顯，從業人員素質不高一是當前楊凌休閑農業特色不明顯。楊凌是農業高新示范區，每年的農交會在國內外影響很大，農業產業發展也形成了一定的特色，但休閑農業的發展還缺乏特色。主要原因在于楊凌的休閑農業企業對休閑農業缺乏正確認識，缺乏市場調研和整體規劃，使得整個轄區休閑農業特色不鮮明，產品單一，不同類型休閑農業定位的差異性小，同質化趨勢嚴重。二是人員素質不高。當前在楊凌從事休閑農業的經營管理人員，大多是原來從事農業生產、加工、營銷的農民。由于經營者缺乏休閑管理經驗和培訓，組織能力及管理技能準備不足，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理做出決策，明顯跟不上市場對其發展的要求。園區內部的導引、休息、安全、衛生、消防、娛樂、餐飲等服務設施的開發與管理也很不完善，管理比較粗放、渙散、服務水平較低，缺少開發、經營、管理和公關禮儀的專業人才。
1.3地區之間的合作交流不足
楊凌作為農業示范區，在國內外交流方面不管是范圍還是頻率都是比較不錯的，但在農業休閑方面的交流相對較少。原因主要在于楊凌休閑農業發展較為緩慢，各方面的軟件條件與硬件條件相對不足，在與國外和國內發達地區的交流與合作過程中始終處于被動學習過程中，對于深層次的交流與合作很難進行。地區之間的交流合作不足，容易導致休閑農業的盲從發展，資源浪費，但得不到應有的回報。
2促進楊凌休閑農業企業發展的對策
2.1政府層面
一要充分重視發展休閑農業的重要性。要促進楊凌休閑農業的持續發展，政府必須要充分認識到休閑農業是市場規律發展的必然，要認識到優化農業資源配置、調整農業結構、發展特色農業、提高農業科技含量的重要性；要以長遠的眼光看到發展休閑農業所帶來的道德經濟、社會和生態效應；要把發展休閑農業作為提高農業經濟效益、增加農民收入，促使農業向多元化發展的有效途徑。二要加強政策扶持。楊凌在休閑農業的發展過程中，應該確立政府的主導地位，加強政府的宏觀調控。政府應該制定轄區休閑農業發展規劃，以加強對休閑農業發展的指導；應該對休閑農業基礎建設進行管理與資金補助；同時，積極采取有效措施，正確引導，使資金、市場和資源有機的結合起來，降低不必要的人力或物力的浪費。三要優化管理與服務。明確休閑農業發展的主管部門，協調相關部門形成合力，降低政府管理成本，增加管理效果。在實際操作中，建議由農業局牽頭，會同旅游、林業、水利、工商等部門建立“楊凌休閑農業發展聯席會議”制度，制定促進轄區休閑農業企業發展的政策，統一指導轄區休閑農業企業的發展。政府相關各部門按照各自的職責分工，各司其職，避免出現職能交叉重疊、職責不清、責權分離、管理缺位等問題，為休閑農業企業的健康發展創造良好的外部條件。
2.2經營者層面
一、財政支持現代農業發展的做法
（一）支持農業產業化經營。2001年以來，陜縣財政支持農業結構調整和產業化經營投入5.2億元，其中2011年投入6900萬元。重點支持了緣份果業公司、天順養殖公司、人和牧業公司、龍飛股份有限公司等農業產業公司發展。目前，全縣農業產業化龍頭企業達到13個，其中省級以上4個。農民專業合作組織達到180個。2012年實施的陜縣750噸無公害蔬菜種植基地項目，發展50畝無公害蔬菜，引進番茄新品種1個，年產蔬菜750噸，受益農戶50余戶，年戶均增加收入約1.3萬元，安排農村剩余勞動力25人，推動了陜縣蔬菜產業實現優質、高產、高效和無公害生產。
（二）支持農業科技進步和實用技術推廣。2005年實施農民實用技術培訓以來，至2011年補貼270.3萬元，培訓6000余人次，其中2011年農村勞動力轉移陽光工程培訓撥款金額64萬余元，培訓1400人次。每年籌措資金2600萬元，支持農業科技示范基地建設、農業先進實用技術推廣和實施“綠色證書”及新型農民科技培訓等。提高了廣大農民就地就業能力，提高了農業科技含量，為陜縣農業繁榮和農村發展提供了人才支撐和人力儲備。
（三）支持特色農業和區域化農業發展。一是在縣東部丘陵區根據土壤粘重、適生耐旱作物的特點，大力發展優質煙葉、朝天椒、紅薯等經濟作物。形成了4萬畝優質煙葉、3萬畝朝天椒、1萬畝紫芯紅薯生產基地，大力打造東部經濟區。二是在南部山區利用山高林密、生態優良的地域優勢，大力發展林產業、畜牧業，利用飼草飼料資源優勢，大力發展草食家畜養殖，形成了20萬頭肉牛、30萬只肉羊生產基地，帶動當地群眾人均增收2980元，大力打造南部林牧區。三是在西部黃土塬區，根據地域海拔高、晝夜溫差大的特點，大力發展高山蘋果和越夏蔬菜，形成了32萬畝優質果品生產基地和3萬畝越夏蔬菜生產基地，成為全縣特色農業發展重點示范區，初步形成了“一鄉一業、一村一品”的發展格局，如菜園鄉過村共有耕地4300余畝，人口2100人，種植果樹3650畝，2010年果品總產值近2000萬元，人均果品收入近萬元，已成為豫西有名的果品專業村。2005―2009年，全縣蘋果、蔬菜、烤煙三大特色產業產值77365萬元，林業經濟產值5557萬元，以特色養殖業為代表的畜牧業產值41610萬元。
二、縣級財政支持現代農業存在的主要問題
（一）縣級政府財力有限，財政對現代農業支持的投入不足。
農業是第一產業，也是基礎性產業，與其他非農產業相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就陜縣來講，與三門峽市的澠池、靈寶等縣市相比，財政總收入總量仍然很低，特別是一般預算收入總量更少，財力更弱，財政對現代農業支持更加有限，更需要中央、省財政的優先支持，確保財政支農投入優先增長、穩定增長的政策充分落實到位，加大財政支農力度，推動全縣現代農業的發展。
（二）資金配套政策過多，縣級財政資金落實有限。
由于各農口主管部門紛紛出臺配套資金政策，在資金配套方面的政策不夠統一，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而實際上對落實這些政策的縣級財政來說，由于財力有限，縣級財政沒有多少財力支持現代農業發展，農業投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，無法滿足上級要求的大量配套資金。
（三）財政支持現代農業的資金使用效益不高，績效不明顯。
財政資金直接用于農業生產能力建設、用于切實保障主要農產品基本供給的有限，用在新時期的現代農業，如持續農業、有機農業、生態農業、都市農業、定單農業、設施農業、三色農業等方面的效益不高，績效不明顯，部分公共產品的提供不符合農民的實際需要，一些涉農公共服務機構的服務，還存在收費高、服務差等問題。
三、縣級財政支持現代農業的對策建議
（一）夯實縣級政府財力，加大對縣鄉現代農業發展的轉移支付力度。
縣級應該構建穩定增長的地方稅收體系，為現代農業的發展提供有力的保障，加大中央財政對縣鄉現代農業發展的轉移支付力度，嚴格執行財政支持“三農”支出的增長幅度不低于財政總支出的增長幅度，農業投入每年增長的幅度不低于財政總支出的增長幅度，同時，靈活運用財政貼息、稅收優惠、民辦公補助、以獎代補等手段，充分發揮財政“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，吸引與誘導工業、城市和社會各方資金投入農業農村，以逐步形成規范、穩定增長的現代農業支持資金來源。
（二）針對發展現代農業不同對象和環節，優化財政投入機制 。
財政項目資金作為政府引領現代農業發展的政策手段，要根據不同的支持對象和環節，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產業化經營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償地投入。如農產品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創立財政有償投入，對于產業化經營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業擴大生產規模；三是繼續加大財政貼息，鼓勵企業使用銀行貸款，進行深加工技改、優良品種繁育、新產品開發、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內給予全額或部分貼息；四是創立以獎代補制度，對于龍頭企業開發引進推廣良種和新技術，培訓和指導農民，開展農產品原料生產基地建設，引進推廣應用農產品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農產品質量標準認證、培育產品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網絡、舉辦產品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。
（三）加大培育農村科技市場財政支持力度，促進農業科研成果轉化為現實生產力。農業科技的推廣應用對現代農業的發展起到重要作用。目前，縣級、鄉鎮、村的農產品良種化程度、育種水平，水、肥的利用率，農產品的加工儲存能力等水平亟待提升。由于農業科技市場不完善，農業科研的成果不能及時有效用于農業生產。因此，縣級財政應徹底加強對農村科技服務市場體系建設和加大對農業科技創新和推廣運用的支持力度，圍繞各地區地方主導產品和支柱產業，用財政貼息、以獎代補等手段對市場前景好、附加值高的農副產品進行支持，對引進、示范、推廣的優質高產品種，先進種養方式及高新技術和先進適用技術進行大力支持，促進傳統技術和高新技術結合，提高農產品科技含量，降低生產成本，促進縣域現代農業發展。
（四）以財政投資為導向，引領多元化投入，完善對現代農業支持的資金投入機制。
當前，對農業的投入，僅僅依靠財政，難以適應市場經濟發展的需要，也不能更好地滿足農村經濟發展的要求，縣級財政尤其如此。因此，必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償等市場和經濟手段，堅持政府扶持與市場調節相結合，政策扶持與資金投入相結合；建立“農民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩定增長的投入機制。積極創新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農業。通過提高農民對現代農業建設的參與度，激發農民自主創業的積極性，形成政府引導、社會參與、農民為主的現代農業建設格局。
（五）加強監督檢查，推進現代農業項目的績效評價。加強財政支持現代農業專項資金監督檢查，推進項目績效評價，對優化支出結構，提高專項資金使用效益起著重要的作用。一是加強項目監督檢查。財政部門和項目主管部門應建立健全財政農業專項資金的管理監督檢查機制，對項目立項、資金使用、項目效益進行事前、事中、事后的全程監督管理，明確每一財政農業專項資金的責任人，依法對項目具體執行和資金使用行為以及各有關責任人實施嚴格的獎懲措施和責任追究制度；要配合審計和財政監督檢查部門對農業專項資金進行審計或檢查，總結分析專項資金的使用情況，對存在的問題提出意見并及時處理，確保專項資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績效考評體系。財政部門和項目主管部門應建立健全專項資金績效考評指標體系，分項建立專項資金考核評價制度，量化指標體系，以評分制按專項資金使用周期分項進行考核評價，獎優罰劣。項目完成并經審計和驗收后，項目實施單位應組織有關專家或委托中介機構，對專項資金項目的組織申報、篩選立項、實施管理、監督檢查等全過程進行考核評價，增強專項資金支出的嚴肅性、科學性、可行性，為政府決策提供有效依據。三是建立績效考評公開制度。財政部門和項目主管部門應建立績效評價信息的公開制度，將績效評價結果在一定范圍內公布，逐步推進公示制度，增強政府支出的透明度，接受社會和群眾的監督。通過監督檢查、績效評價、公示制度，全面總結財政農業專項資金的決策、實施和運作情況，規范財政農業專項資金使用管理行為，改變“重分配、輕監督、輕績效”的現狀，切實提高財政支持現代農業專項資金的管理效能和使用效益。
（六）不斷加強農民培訓，大力提高農民素質。
