時(shí)間：2023-08-12 08:24:13
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)治理的主體，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)執(zhí)法為民理念的科學(xué)內(nèi)涵，具有重要的實(shí)踐意義。
樹(shù)立執(zhí)法為民理念，要突出強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
1、一切為了人民
一切為了人民，就是要把維護(hù)人民的利益作為檢察工作的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，滿足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體到檢察實(shí)踐中，就是要把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要恪盡職守，預(yù)防和懲治犯罪，保證公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利不受侵犯。反貪部門(mén)要積極履行自己的職責(zé)，做好預(yù)防和懲治犯罪的工作，使犯罪分子得到及時(shí)、有效的懲處。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)變化，及時(shí)把握人民群眾不斷變化的利益訴求，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。
2、一切依靠人民
走群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，檢察工作仍然需要走群眾路線。只有走群眾路線，深入基層，深入群眾，才能了解人民群眾的疾苦，了解人民群眾對(duì)檢察工作的要求和愿望，了解人民群眾的利益所在；才能使檢察工作符合人民群眾的實(shí)際要求，才能有效解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)和檢察干警在人民群眾中的良好形象。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有人民群眾的支持，檢察工作就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。沒(méi)有人民群眾的支持與配合，無(wú)論你的偵查設(shè)備多先進(jìn)、無(wú)論你有多充足的警力、無(wú)論你有多充足的經(jīng)費(fèi)，如果脫離了人民群眾，人民群眾不支持、不配合，檢察工作就耳不聰、目不明，就無(wú)法解決破案難、取證難、追逃難等問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方發(fā)生犯罪案件，無(wú)人報(bào)案、無(wú)人作證、無(wú)人提供線索，于是一些干警就產(chǎn)生了畏難情緒，覺(jué)得群眾工作不好做，甚至抱怨群眾覺(jué)悟低。這說(shuō)明我們的一些干警還沒(méi)有真正掌握走群眾路線的方法和本領(lǐng)，沒(méi)有了解到人民群眾的真實(shí)想法，沒(méi)有把群眾工作做到位。我們的干警在接待當(dāng)事人時(shí)，一要注意態(tài)度，二要注意方法，要將心比心，認(rèn)真考慮群眾的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益。
二、牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，認(rèn)真做好本職工作
執(zhí)法為民是黨和人民對(duì)檢察工作的根本要求，是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣大檢察干警要真正落實(shí)執(zhí)法為民的各項(xiàng)要求，要在思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己。要作到立足本職，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。
1、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)事求是
要增強(qiáng)宗旨觀念、群眾觀念，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾謀利益。在檢察工作中，要心中時(shí)刻裝著人民，人民群眾最關(guān)心什么、希望什么，我們的工作重心就指向什么；人民群眾對(duì)哪些方面不滿意，我們就重點(diǎn)整改哪些方面的問(wèn)題。
2、文明執(zhí)法
文明執(zhí)法是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)檢察工作的基本要求，是社會(huì)主義政治文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。文明執(zhí)法，有助于化解矛盾，增強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察工作的信任。執(zhí)法工作遇到大量的問(wèn)題都是人民內(nèi)部矛盾，大多數(shù)當(dāng)事人也都是通情達(dá)理的。只要檢察干警曉之以理，動(dòng)之以情，工作做到位，多數(shù)當(dāng)事人都能自覺(jué)接受和履行處理決定。反過(guò)來(lái)，即使案件處理結(jié)論是公正的，只是由于干警的工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，也往往會(huì)引起當(dāng)事人的懷疑和不信任，從而引發(fā)上訴、申訴甚至形成上訪。更有甚者，有的干警在工作中，粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，反而激化了矛盾，引起群眾不滿，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。所以，文明執(zhí)法，事關(guān)重大、意義重大。干警對(duì)待人民群眾說(shuō)話要和氣，態(tài)度要和藹，辦事要熱情，服務(wù)要周到，考慮要細(xì)致。要多給群眾提供便利，不給群眾增添麻煩。要注意尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。對(duì)待當(dāng)事人不侮辱、不挖苦、不嘲諷，對(duì)當(dāng)事人要耐心聽(tīng)取他們的陳述、申辯和申訴，不能因自己的主觀好惡而影響對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度。
3、清正廉潔
(一)求真務(wù)實(shí)
求真務(wù)實(shí)就是立足實(shí)際，實(shí)事求是，扎實(shí)勤奮地工作，實(shí)實(shí)在在地為人民謀利益，對(duì)人民群眾最具體、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益要求，要給予最及時(shí)、最方便、最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。反映在實(shí)際工作中，要特別注意防止和杜絕各種形式的亂作為、不作為現(xiàn)象，這是人民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。亂作為主要是一些政法機(jī)關(guān)和干警漠視案件的客觀事實(shí)，違反法律規(guī)定的程序和實(shí)體規(guī)定，濫用執(zhí)法權(quán)力。不作為往往表現(xiàn)為不勤政敬業(yè)，工作缺乏熱情，有警不出、有案不立、案件久拖不決等現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是漠視人民群眾的疾苦，對(duì)人民群眾的利益訴求不予理睬。亂作為和不作為都有悖于實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)。全體政法干警要努力打牢執(zhí)法為民的思想根基，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，積極履行法定職責(zé)，使廣大人民群眾的利益得到切實(shí)保護(hù)。
(二)甘當(dāng)公仆
政法干警作為人民公仆，最重要的是在工作中樹(shù)立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，妥善處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。政法機(jī)關(guān)行使管理職責(zé)的根本目的是為整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾服務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。管理行為只是手段，而服務(wù)才是最終目的。對(duì)此，絕不能本末倒置。當(dāng)然，也不能因倡導(dǎo)服務(wù)，就放松管理或不敢管理，對(duì)于越是關(guān)乎廣大人民群眾切實(shí)利益、普遍利益的領(lǐng)域和事項(xiàng)，越是要嚴(yán)格管理、強(qiáng)化管理。
(三)文明執(zhí)法
文明執(zhí)法是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)政法工作的基本要求，是社會(huì)主義政治文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本此文來(lái)源于文秘站網(wǎng)質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。
文明執(zhí)法，就是要做到服務(wù)熱情，多為群眾提供便利，不給群眾增加麻煩。文明執(zhí)法，要尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。文明執(zhí)法，還必須注意執(zhí)法者的警容風(fēng)紀(jì)。人民群眾對(duì)政法工作的印象和評(píng)價(jià)，往往來(lái)自對(duì)執(zhí)法者本身的印象和評(píng)價(jià)。執(zhí)法者舉止文明，待人平和，儀容整潔，群眾就會(huì)產(chǎn)生一種親近感、信任感，每一位政法干警都應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，既重視八小時(shí)以內(nèi)的舉止文明，也重視八小時(shí)以外的生活自律，真正樹(shù)立起政法隊(duì)伍文明之師的良好形象。
中央政法委決定2006年對(duì)全體政法干警開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。公安部部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的一件大事。我個(gè)人認(rèn)為，開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)旨在全面提高公安民警政治素質(zhì)、隊(duì)伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)各項(xiàng)公安工作的重要舉措。要想達(dá)到預(yù)期目的，就要深刻理解社會(huì)主義法治理念是先進(jìn)的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求；服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
所謂“理念”，實(shí)際上就是人們的一種觀念、認(rèn)識(shí)和信念，或價(jià)值觀。司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計(jì)和司法權(quán)實(shí)際運(yùn)作的價(jià)值觀和理論基礎(chǔ)，因此，在行使司法權(quán)的過(guò)程中，司法理念是無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在的。公安執(zhí)法權(quán)是司法權(quán)的重要組成部分，首先，每一種公安行政制度都蘊(yùn)含著一種司法理念，司法理念通過(guò)公安執(zhí)法制度得以具體的體現(xiàn)，并在這種制度的實(shí)際運(yùn)作中得到貫徹。其次，每一位公安民警在行使職權(quán)中，都會(huì)按自己對(duì)法律制度的理解、對(duì)公安執(zhí)法制度和訴訟制度的理解、對(duì)法律的本質(zhì)、社會(huì)的觀念甚至對(duì)人性善惡的理解，通過(guò)行使職權(quán)來(lái)表現(xiàn)出他們的司法理念。再次，司法理念在社會(huì)上的推行或擁戴的程度可以直接表現(xiàn)為社會(huì)大眾的法律意識(shí)的內(nèi)涵、大小和強(qiáng)弱，從而關(guān)系到全社會(huì)守法、護(hù)法、愛(ài)法的程度，影響到國(guó)家的法治化的進(jìn)程和公安改革的成敗。因此，司法理念已深深地熔入公安執(zhí)法制度之內(nèi)，成為其重要組成部分。可以說(shuō)，有什么樣的司法理念，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的公安執(zhí)法制度。而有什么樣的公安執(zhí)法
制度，也會(huì)引導(dǎo)人們形成什么樣的司法理念。下面我想談一下對(duì)公平正義的粗淺的理解。
在百姓的眼里，公安民警是國(guó)家和法律的化身，是國(guó)家行政和刑事執(zhí)法權(quán)的行使者是社會(huì)正義和社會(huì)良知的象征。公安民警要不負(fù)人民的期望、不辱法律的使命，就必須成為一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的、法律專業(yè)知識(shí)深厚的、司法技能嫻熟的、職業(yè)道德高尚的人，要具有較高的文化和道德素質(zhì)和較嫻熟的業(yè)務(wù)能力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家法制化的進(jìn)程，需要建立相應(yīng)的公安執(zhí)法制度來(lái)作保障，同時(shí)還要求公安民警必須具備現(xiàn)代司法理念，而依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)就是符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治理念，是先進(jìn)的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。公安民警要樹(shù)立公正的理念才能夠保證其所行使的職權(quán)不失公正性。因此，公正的理念應(yīng)當(dāng)成為每一位公安民警進(jìn)行行使職權(quán)的精神和靈魂。公安干警應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立 "立警為公、執(zhí)法為民"的宗旨，維護(hù)最廣大人民的根本利益作為公安工作永恒的價(jià)值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為檢驗(yàn)我們工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)，執(zhí)法人員要學(xué)會(huì)善于和正確運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法，努力做到及時(shí)化解矛盾，努力減少和消除社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，以公平促和諧，以穩(wěn)定促和諧。如何做到公平正義嚴(yán)格執(zhí)法是基礎(chǔ)，所以說(shuō)公安民警在辦理案件活動(dòng)中必須要嚴(yán)格遵守法律面前人人平等的原則，如果法律的平等原則不能遵守，則法律將形同虛設(shè)，其應(yīng)有的公平和正義價(jià)值也不可能得到實(shí)現(xiàn)。如果公安民警在行使職權(quán)中具有超越法定職權(quán)的權(quán)力，就很有可能在正義的幌子下從事非法的活動(dòng)。所以公安民警在辦理案件時(shí)必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確運(yùn)用實(shí)體法作出公正的處理。在嚴(yán)格遵守實(shí)體法的同時(shí)也必須嚴(yán)格按照程序法辦事，公安機(jī)關(guān)按照訴訟程序辦理案件，本身就是實(shí)現(xiàn)法的公正價(jià)值的要求，同時(shí)嚴(yán)格遵守程序才能保障行使職權(quán)的公正。只有按照公正的程序行使職權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)行使職權(quán)的公正和程序的正義。但不可忽視的是，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為，甚至執(zhí)法犯法現(xiàn)象，在政法隊(duì)伍中還不同程度地存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，很重要的一個(gè)原因是一些干警的執(zhí)法理念不正確。所以，非常有必要從端正政法干警的執(zhí)法理念入手，通過(guò)廣泛深入的思想教育，讓大家真正弄明白、解決好權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想問(wèn)題，從而進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高維護(hù)社會(huì)主義法治的能力。開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，無(wú)疑為解決這些問(wèn)題提供了一個(gè)契機(jī)。因此，我們每一名公安干警要珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)這次社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)，切實(shí)提高自己的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，端正自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立現(xiàn)代的執(zhí)法理念，扎實(shí)地履行好權(quán)利與義務(wù)，把公安工作的每一項(xiàng)職能落到實(shí)處，經(jīng)得起黨和人民的檢驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】 自血;穴位注射;哮喘;護(hù)理
哮喘是一種慢性呼吸道疾病，常因病人缺乏有關(guān)的哮喘知識(shí)和自身病情程度認(rèn)識(shí)不足，而出現(xiàn)反復(fù)發(fā)作，嚴(yán)重影響身心健康和生活質(zhì)量。哮喘發(fā)作是突發(fā)性的，是一種需要長(zhǎng)時(shí)間治療和管理的慢性疾病。目前有效的治療和控制哮喘模式是自血穴位注射，同時(shí)對(duì)患者進(jìn)行系統(tǒng)管理的綜合防治措施，如心理護(hù)理、健康教育、飲食指導(dǎo)等。絕大多數(shù)患者的哮喘癥狀得到控制，減少?gòu)?fù)發(fā)乃至不發(fā)作，能與正常人一樣生活、學(xué)習(xí)和活動(dòng)，大大提高患者的生活質(zhì)量。
1 臨床資料
2007年2月-2009年12月，我院哮喘專科門(mén)診193例哮喘患者通過(guò)自血穴位注射能有效提高病人生活質(zhì)量的調(diào)查，其中男131例，女62例;年齡最大的77歲，最小的4歲。
2 自血穴位注射方法
2.1 方法 選用5ml注射器，7號(hào)針頭取患者靜脈血后，如果是第1次進(jìn)行穴位注射的病人，應(yīng)俯臥在床上，如已穴位注射過(guò)的病人，可坐在椅子上。消毒穴位周?chē)つw后，將裝載自身靜脈血的注射器針頭刺入穴位0.5～0.7cm，一般不需有酸、麻等針感，將適量(1～1.5ml，視患者體形而定)自身血注入穴位，邊注射邊將針頭沿穴位周?chē)p搖動(dòng)針頭，使血液較容易注射入穴位。如果是脊柱旁穴位，則應(yīng)45°角進(jìn)針，針頭斜向脊柱內(nèi)側(cè)。
2.2 拔針?lè)椒白⒁馐马?xiàng) 注射完畢后，迅速將針頭拔出，然后用棉枝按壓片刻，囑如淤腫，回家后用熱毛巾敷揉，可較快消腫。
2.3 穴位選擇
2.3.1 主穴 喘三針：定喘、肺俞、風(fēng)門(mén)(每次治療均選用)。
2.3.2 其他穴位 足三里、豐隆、曲池。辨證穴位，脾虛選脾俞，腎虛選腎俞，另多加強(qiáng)療效還可以選大柕、天突。
2.4 治療時(shí)間及療程 整個(gè)治療大療程分3個(gè)小療程，每個(gè)小療程分為5次，每次選一對(duì)同名穴位(5次均為不同穴位，主穴與配穴適配搭)，隔天注射1次。第1療程結(jié)束10天后以上述方式進(jìn)行第2療程，再隔10天進(jìn)行第3個(gè)療程。3個(gè)療程治療時(shí)間約需50天。
到第2個(gè)療程完成時(shí)，一般自血穴注療法的療效明顯出現(xiàn)，喘、咳、痰等的癥狀大多緩解，此時(shí)，需要加強(qiáng)哮喘病人的飲食起居各方面調(diào)理，如游泳、跑步、散步、球類(lèi)等。第3個(gè)療程多作鞏固治療。
3 健康教育
3.1 飲食指導(dǎo) 飲食宜清淡可口，營(yíng)養(yǎng)豐富，多飲水以利過(guò)敏源的排除或排痰通暢，對(duì)乳制品、碳酸飲料、食色素或防腐劑的熟食品，魚(yú)蝦、蟹類(lèi)食物過(guò)敏者宜忌食，多吃水果和新鮮蔬菜。戒煙。
3.2 環(huán)境指導(dǎo) 教會(huì)病人對(duì)生活環(huán)境進(jìn)行細(xì)致反復(fù)的調(diào)查，確定和避免變應(yīng)原刺激物及職業(yè)性致敏物，保持室內(nèi)通風(fēng)和適當(dāng)?shù)臏囟取穸取?/p>
3.3 心理關(guān)懷 支氣管哮喘是一種身心疾病。在良好的護(hù)患關(guān)系基礎(chǔ)上，護(hù)士通過(guò)交談指導(dǎo)病人適應(yīng)環(huán)境變化和疾病帶來(lái)的壓力，提高其應(yīng)對(duì)能力和認(rèn)知水平，幫助病人進(jìn)行知識(shí)重建，促進(jìn)其與親友間的溝通，幫助其爭(zhēng)取社會(huì)支持以穩(wěn)定的心理狀態(tài)接受治療，以積極的心境促進(jìn)康復(fù)，保持健康。
4 討論
近年來(lái)自血療法廣泛應(yīng)用于臨床，有助于促進(jìn)疾病的康復(fù)。但自血療法療程較長(zhǎng)，特別是初次接受治療的病人怕打針、怕痛、怕見(jiàn)血、不相信自身血穴注自己本身能治好病，從而影響病人的工作及生活。有的病人因療程長(zhǎng)，擔(dān)心病情會(huì)加重，導(dǎo)致失眠，心情煩躁、恐懼不安等心理，對(duì)治療失去信心。護(hù)士應(yīng)主動(dòng)介紹病情、療效及轉(zhuǎn)歸等相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)病人說(shuō)出所關(guān)心的問(wèn)題，耐心解答，介紹成功的例子，消除病人的顧慮，鼓勵(lì)配合治療。
治療時(shí)保持室內(nèi)空氣流通、適宜的溫度和濕度，對(duì)于空腹病人建議先進(jìn)食后再行自血穴位療法治療，可預(yù)防出現(xiàn)暈血、暈針等并發(fā)癥;指導(dǎo)清淡、低脂肪、低蛋白飲食，避免精神緊張及過(guò)度疲勞;對(duì)于初次接受自血療法的病人，主動(dòng)與病人溝通，告之自血療法的基本步驟與方法、護(hù)理常識(shí)、注意事項(xiàng)，消除病人在治療中的焦慮及身心不適感，從而主動(dòng)配合護(hù)理人員完成治療。病人不但在治療上要求技術(shù)精湛，在護(hù)理服務(wù)、環(huán)境舒適等方面的要求也高。因此，護(hù)理上不僅要重視現(xiàn)存護(hù)理問(wèn)題的解決，而且對(duì)潛在的護(hù)理問(wèn)題應(yīng)高度重視，將健康宣教落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)病人的主觀能動(dòng)性，使治療護(hù)理獲得事半功倍的效果。
關(guān)鍵詞：社會(huì)福利企業(yè)；改制上市；問(wèn)題；對(duì)策
引言
近幾年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)有眾多社會(huì)福利企業(yè)登陸了國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)。本文以社會(huì)福利改制上市過(guò)程中面臨的問(wèn)題為核心，圍繞其進(jìn)行深入討論與研究，希望引起相關(guān)企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，具有一定的參考價(jià)值。
一、社會(huì)福利企業(yè)首發(fā)上市情況
社會(huì)福利企業(yè)從政策上講，不存在任何境內(nèi)首發(fā)上市的障礙。福利企業(yè)與其他類(lèi)型的企業(yè)相比，并沒(méi)有什么特殊之處。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有21家上市公司或者已過(guò)會(huì)公司享受到社會(huì)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，其中9家發(fā)行人本身是福利企業(yè)，享受到福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；其他12家公司的子公司或者下屬公司曾經(jīng)享受到福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。這二十一家公司分別是：三全食品；眾和股份；廣博股份；棟梁新材；大東南；回天膠業(yè)；川潤(rùn)股份；天原集團(tuán)；雙箭股份；萬(wàn)馬電纜；偉星新材；亞太機(jī)電；恒星科技；久立特材；帝龍新材；浙江海亮；鴻博印刷；山東墨龍；張化機(jī)；江蘇曠達(dá)；長(zhǎng)城汽車(chē)等。
總結(jié)上述企業(yè)對(duì)外正式公告的招股說(shuō)明書(shū)，我們注意到中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)于社會(huì)福利企業(yè)上市重點(diǎn)關(guān)注兩方面問(wèn)題：一是社會(huì)福利企業(yè)的資格取得和改制的過(guò)程是否合法合規(guī)；二是社會(huì)福利企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠對(duì)公司的影響。上述兩方面對(duì)社會(huì)福利企業(yè)改制上述均有重大的影響，問(wèn)題處理不當(dāng)均能夠直接導(dǎo)致擬發(fā)行企業(yè)是否能夠順利上市。
二、社會(huì)福利企業(yè)的資格取得和改制的過(guò)程是否合法合規(guī)
（一）福利企業(yè)的資格認(rèn)定條件
在2007年7月1日前，根據(jù)《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》[民福發(fā)（1990）21號(hào)]第八條規(guī)定：社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)具備下列條件：（1）安置殘疾人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上；（2）生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并適宜殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)；（3）企業(yè)中每個(gè)殘疾職工應(yīng)具有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位；（4）有必要的、適合殘疾人生理狀況的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)措施。對(duì)安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)比例超過(guò)10％而未達(dá)到35％的企業(yè)，經(jīng)民政部門(mén)核實(shí)安置殘疾人員比例后，發(fā)給有關(guān)證明，稅務(wù)部門(mén)審查核實(shí)符合減稅條件的，可享受相應(yīng)的減稅待遇。本辦法被2007年6月29日民政部《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》（民發(fā)[2007]103號(hào)）所廢止。
自2007年7月1日后，根據(jù)《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》（民發(fā)[2007]103號(hào)）第四條規(guī)定：申請(qǐng)福利企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）企業(yè)依法與安置就業(yè)的每位殘疾人職工簽訂1年（含）以上的勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人職工在單位實(shí)際上崗從事全日制工作，且不存在重復(fù)就業(yè)情況；（2）企業(yè)提出資格認(rèn)定申請(qǐng)前一個(gè)月的月平均實(shí)際安置就業(yè)的殘疾人職工占本單位在職職工總數(shù)的比例達(dá)到25%（含）以上，且殘疾人職工不少于10人；（3）企業(yè)在提出資格認(rèn)定申請(qǐng)的前一個(gè)月通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人職工實(shí)際支付了不低于所在區(qū)縣（含縣級(jí)市、旗）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；（4）企業(yè)在提出資格認(rèn)定申請(qǐng)前一個(gè)月為安置的每位殘疾人職工按月足額繳納所在區(qū)縣（含縣級(jí)市、旗）人民政府根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)；（5）企業(yè)具有適合每位殘疾人職工的工種、崗位；（6）企業(yè)內(nèi)部的道路和建筑物符合國(guó)家無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范。根據(jù)《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》（民發(fā)[2007]103號(hào)）第五條規(guī)定：企業(yè)申請(qǐng)福利企業(yè)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)提取認(rèn)定申請(qǐng)，具體認(rèn)定機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局確定，報(bào)民政部備案。
對(duì)于擬發(fā)行上市企業(yè)社會(huì)福利企業(yè)的資格取得是否合法合規(guī)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)擬發(fā)行主體福利企業(yè)資格的取得時(shí)間，對(duì)照取得資格的時(shí)點(diǎn)上認(rèn)定條件，通過(guò)復(fù)核當(dāng)初的申報(bào)材料，走訪相關(guān)的人員和政府機(jī)關(guān)作出詳盡的盡職調(diào)查。對(duì)于擬發(fā)行人通過(guò)欺騙等方式取得的福利企業(yè)資格，應(yīng)提請(qǐng)公司予以整改。特殊情況下，中介機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其取得資格作出判斷的情形下，應(yīng)由擬發(fā)行企業(yè)的主管民政部門(mén)或縣級(jí)以上的人民政府對(duì)公司歷史上福利企業(yè)資格的取得以及認(rèn)定等眾多情況作出認(rèn)定。
（二）福利企業(yè)改制的基本規(guī)定及履行的程序
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)福利企業(yè)主要為國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村集體企業(yè)或城鎮(zhèn)集體企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的改制首先應(yīng)當(dāng)適用關(guān)于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于一般集體企業(yè)改制的合法程序應(yīng)當(dāng)包括：（1）改制時(shí)相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)須經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估；（2）對(duì)評(píng)估結(jié)果和改制事項(xiàng)農(nóng)村集體企業(yè)須經(jīng)鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會(huì)（農(nóng)民代表會(huì)議）或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織同意，城鎮(zhèn)集體企業(yè)須經(jīng)職工（代表）大會(huì)同意；（3）改制須報(bào)集體企業(yè)主管部門(mén)如集體資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室確認(rèn)和批準(zhǔn)；（4）相關(guān)改制事項(xiàng)還須經(jīng)當(dāng)?shù)刂辽倏h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
如集體企業(yè)改制過(guò)程中程序存在瑕疵，則可以采取事后確認(rèn)的方式來(lái)彌補(bǔ)，根據(jù)保代培訓(xùn)政策需要取得省級(jí)人民政府的確認(rèn)文件。但如果在改制過(guò)程中存在嚴(yán)重?fù)p害集體利益或國(guó)家利益的行為，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)原相關(guān)利益方進(jìn)行補(bǔ)償，如雙箭股份。
由于國(guó)家對(duì)設(shè)立私營(yíng)社會(huì)福利企業(yè)在2007年以前一直并未有明確的規(guī)定，同時(shí)在實(shí)踐操作中也可能存在集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)較私營(yíng)企業(yè)容易獲得福利企業(yè)資格的情形，這導(dǎo)致在實(shí)踐中大量存在名為集體而實(shí)際為私營(yíng)企業(yè)的假集體企業(yè)，即所謂的“紅帽子企業(yè)”。這類(lèi)企業(yè)通常通過(guò)委托代持、掛靠等模糊產(chǎn)權(quán)的方式戴帽子，這也為將來(lái)的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議埋下風(fēng)險(xiǎn)。紅帽子企業(yè)在改制前應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定工作的具體規(guī)定》進(jìn)行集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定。集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，在財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（國(guó)家發(fā)改委）、國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)人民政府分級(jí)組織進(jìn)行，具體工作由當(dāng)?shù)丶w企業(yè)主管部門(mén)(無(wú)主管部門(mén)的由人民政府指定部門(mén)負(fù)責(zé))負(fù)責(zé)實(shí)施。
由于這類(lèi)企業(yè)在改制過(guò)程中存在產(chǎn)權(quán)不清等不規(guī)范情形，根據(jù)會(huì)里在保代培訓(xùn)上的要求，IPO過(guò)程中應(yīng)當(dāng)就這些問(wèn)題取得省級(jí)人民政府的確認(rèn)文件。
三、社會(huì)福利企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠對(duì)公司的影響
（一）福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策
2007年7月1日前，根據(jù)《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[94]001號(hào)）、《關(guān)于對(duì)福利企業(yè)、學(xué)校辦企業(yè)征稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字[94]第003號(hào)）、《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1994]155號(hào)）以及《關(guān)于福利企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔2000〕035號(hào)）的規(guī)定，社會(huì)福利企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策主要包括：增值稅享受先征后返，營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)(廣告業(yè)除外)的業(yè)務(wù)免征，企業(yè)所得稅免征或減征。
2007年7月1日后，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2007]92號(hào)）的規(guī)定，自2007年7月1日起，對(duì)安置殘疾人的單位，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行“增值稅和營(yíng)業(yè)稅按實(shí)際安置殘疾人員的人數(shù)限額退稅、企業(yè)所得稅采取實(shí)際工資加計(jì)100%扣除”的稅收優(yōu)惠政策。
（二）社會(huì)福利企業(yè)減免稅收入歸屬、用途及財(cái)務(wù)處理
國(guó)家稅務(wù)局、民政部《關(guān)于縣級(jí)以上民政部門(mén)對(duì)所舉辦的社會(huì)福利企業(yè)減免稅金提取問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)（1990）139號(hào)）規(guī)定：“縣級(jí)以上民政部門(mén)可從其直接投資興辦的社會(huì)福利企業(yè)減免稅金中提取10％”，作為“有特定用途的專用基金，應(yīng)在銀行專戶存儲(chǔ)，專款專用”；《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》（民福發(fā)［1990］21號(hào)）第三十七條的規(guī)定：“社會(huì)福利企業(yè)的稅收減免金必須由企業(yè)單獨(dú)列帳，專項(xiàng)管理，民政、稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)共同監(jiān)督。減免稅金要規(guī)定用于企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充流動(dòng)資金、職工集體福利的比例，其具體比例由各地自定。縣（區(qū)）以上民政部門(mén)可從轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利企業(yè)減免的稅金中提取一定比例集中使用，建立社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展基金，扶持本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利生產(chǎn)的發(fā)展，其具體比例和使用范圍另行規(guī)定。”
根據(jù)前述規(guī)定可以看出，《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》在2007年7月1日被廢止之前，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)有權(quán)從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利企業(yè)所收到的包括流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅在內(nèi)的減免稅收入中提取一定比例的專用基金用于社會(huì)福利生產(chǎn)的發(fā)展。社會(huì)福利企業(yè)對(duì)于該部分稅收返還款是否擁有所有權(quán)直接取決于民政部門(mén)是否從中提取發(fā)展基金。因此,對(duì)福利企業(yè)因享受稅收優(yōu)惠政策減免的稅款或獲得的稅收返還款，當(dāng)?shù)卣蛎裾块T(mén)需要就是否提取基金出具明確意見(jiàn),并確認(rèn)該等減免稅款的法律權(quán)屬。
（三）公司盈利能力是否對(duì)享受的稅收優(yōu)惠存在重大的依賴
中國(guó)證監(jiān)會(huì)《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》（證監(jiān)會(huì)令第32號(hào)）第三十四條和《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》第十五條均要求：發(fā)行人依法納稅，各項(xiàng)稅收優(yōu)惠符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。發(fā)行人的經(jīng)營(yíng)成果對(duì)稅收優(yōu)惠不存在嚴(yán)重依賴。社會(huì)福利企業(yè)由于申報(bào)企業(yè)享受了增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致享受的稅收優(yōu)惠金額占當(dāng)期凈利潤(rùn)的比重較大，通常情況下在30%以上，那么擬發(fā)行人以及中介機(jī)構(gòu)就需要在招股說(shuō)明書(shū)中對(duì)擬發(fā)行人是否對(duì)稅收優(yōu)惠不存在嚴(yán)重依賴作出詳盡的分析和解釋。其思路通常如下：（1）如果擬發(fā)行人沒(méi)有稅收優(yōu)惠也符合首發(fā)上市條件；（2）擬發(fā)行人的盈利能力在逐漸的增強(qiáng)，對(duì)稅收優(yōu)惠的依賴度在逐年的下降，最好在申報(bào)期內(nèi)就已經(jīng)體現(xiàn)出這種趨勢(shì)；（3）國(guó)家支持社會(huì)福利企業(yè)的政策短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變動(dòng)，企業(yè)也會(huì)積極采用措施保持社會(huì)福利企業(yè)的性質(zhì)不發(fā)生變化。相應(yīng)擬發(fā)行主體將在以后年度繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠，不會(huì)對(duì)擬發(fā)行人的盈利產(chǎn)生重大的不利的影響。
四、結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾生活，關(guān)系到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，為國(guó)分憂，為民解愁，是為殘疾人造福的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的一個(gè)重要窗口。社會(huì)福利企業(yè)承擔(dān)了重要的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造了巨大社會(huì)財(cái)富。我們有理由相信更多的社會(huì)福利企業(yè)將通過(guò)自身的積累和發(fā)展，并登陸國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，為更多的殘疾人員提供就業(yè)的崗位，推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
高校校訓(xùn)的價(jià)值內(nèi)涵
校訓(xùn)是辦學(xué)理念和育人要求的高度概括，是校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的內(nèi)核，是校園文化的重要組成部分。它不僅體現(xiàn)一所學(xué)校的特點(diǎn)和風(fēng)格，同時(shí)也反映著時(shí)代、地域文化積蘊(yùn)和精神；它不僅是對(duì)學(xué)生的要求，也是學(xué)校所有教職員工都應(yīng)牢記心頭、時(shí)刻遵守厲行的。
從大學(xué)校訓(xùn)的內(nèi)容看，它所表征的是大學(xué)的獨(dú)立思想、傳統(tǒng)精神和辦學(xué)特色；從大學(xué)校訓(xùn)的確立依據(jù)看，它是以辦學(xué)實(shí)踐為基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)要求和大學(xué)本質(zhì)邏輯，在廣泛收集和征求師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；從大學(xué)校訓(xùn)的功能看，大學(xué)校訓(xùn)對(duì)大學(xué)師生的學(xué)術(shù)行為（科學(xué)研究、教學(xué)、管理和社會(huì)服務(wù)）具有導(dǎo)向性、規(guī)范性和勉勵(lì)性作用，它遵循的是高校的風(fēng)格特色和歷史文化，凝練的是學(xué)校的人文傳統(tǒng)和文化精神，表達(dá)的是學(xué)校的精神氣質(zhì)和理想愿景。
核心價(jià)值觀豐富內(nèi)涵
在高校語(yǔ)境的具體展開(kāi)
核心價(jià)值觀是社會(huì)的精神支柱，是貫通國(guó)家、社會(huì)和公民的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向和價(jià)值追求。富強(qiáng)、民主、文明、和諧代表國(guó)家層面，主張國(guó)家的自強(qiáng)與獨(dú)立；自由、平等、公正、法治代表社會(huì)層面，主張社會(huì)的公平與法治；愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善代表公民個(gè)人層面，主張個(gè)人的道德修養(yǎng)。它肯定了國(guó)家的價(jià)值根本，描繪了社會(huì)的理想藍(lán)圖，確立了公民的行為規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供價(jià)值指南。
各個(gè)高校校訓(xùn)，從字面上看體現(xiàn)了各自的特色。從校訓(xùn)的提出、討論、研究到最終確立，各高校或從學(xué)校篳路藍(lán)縷、建校的艱辛提煉校訓(xùn)，或從學(xué)校學(xué)科特色出發(fā)總結(jié)校訓(xùn)，或通過(guò)對(duì)時(shí)代要求的考慮不斷創(chuàng)新、調(diào)整校訓(xùn)的內(nèi)容。這些無(wú)不體現(xiàn)出大學(xué)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良作風(fēng)與獨(dú)立思考、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)精神。因此，高校校訓(xùn)所承載的高校人文精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是高度契合的，是核心價(jià)值觀豐富內(nèi)涵結(jié)合高校語(yǔ)境的具體展開(kāi)。
具體分析，一方面，從高校校訓(xùn)與核心價(jià)值觀的內(nèi)涵角度看，二者互融互通、契合共振。一些高校校訓(xùn)或直接引用經(jīng)典著述話語(yǔ)，或?qū)⒔?jīng)典話語(yǔ)加以整合而形成，別具一格，富有特色，有效繼承了傳統(tǒng)文化的精髓；同時(shí)，中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華文化博大精深，中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為形成強(qiáng)大的民族凝聚力發(fā)揮了重要作用，為培育核心價(jià)值觀提供了深厚土壤、源頭活水。比如，武漢大學(xué)的校訓(xùn)是“自強(qiáng)、弘毅、求是、拓新”，前三個(gè)詞語(yǔ)都有經(jīng)典的明確出處。從整體上看，這一校訓(xùn)體現(xiàn)的含義是：繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息的偉大精神，樹(shù)立為國(guó)家的繁榮昌盛刻苦學(xué)習(xí)、積極奉獻(xiàn)的偉大志向，以堅(jiān)毅剛強(qiáng)的品格和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度努力探求事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷為國(guó)家做出新貢獻(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，作為學(xué)校核心價(jià)值的表達(dá)，高校校訓(xùn)用寥寥數(shù)語(yǔ)蘊(yùn)藏著深刻的人生哲理和豐富的文化寶藏，為學(xué)人樹(shù)立遠(yuǎn)大目標(biāo)和崇高理想打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另一方面，高校校訓(xùn)不僅植根于傳統(tǒng)文化，又富有現(xiàn)代氣息。以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，既是中華民族生生不息、薪火相傳的動(dòng)力和支撐，也是當(dāng)代中國(guó)夢(mèng)語(yǔ)境下拼搏進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的力量源泉，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精髓；而高校校訓(xùn)所傳遞的價(jià)值信念、時(shí)代精神，對(duì)核心價(jià)值觀具有極強(qiáng)的涵養(yǎng)力，是新時(shí)期培育核心價(jià)值觀的有效載體。這種涵養(yǎng)力主要體現(xiàn)在高校校訓(xùn)塑造積極進(jìn)取的校園精神氣質(zhì)，以及培養(yǎng)青年健全人格和良好道德情操上。青年人進(jìn)入高校，不僅學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，還在校園文化氛圍中接受熏陶。校訓(xùn)中蘊(yùn)含的精神氣質(zhì)與文化基因滲入青年的內(nèi)心世界，塑造其思維方式和處事原則。融入社會(huì)后，這種精神氣質(zhì)和文化基因便擴(kuò)展到他們的生活和工作環(huán)境中，使校訓(xùn)精神以及與之相契合的核心價(jià)值觀散播到社會(huì)的方方面面，成為推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。
一項(xiàng)針對(duì)國(guó)內(nèi)256所大學(xué)校訓(xùn)的調(diào)查總結(jié)顯示，大學(xué)校訓(xùn)普遍強(qiáng)調(diào)“求實(shí)”、“創(chuàng)新”、“勤奮”、“博學(xué)”、“團(tuán)結(jié)”等。從這五個(gè)詞進(jìn)行分析，“求實(shí)”、“創(chuàng)新”不僅是研究學(xué)問(wèn)的態(tài)度，更是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的前提；“團(tuán)結(jié)”是學(xué)校的力量之源，也是社會(huì)共同進(jìn)步的不竭動(dòng)力；“勤奮”、“博學(xué)”是學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，也是個(gè)人前進(jìn)的砝碼。頻率最高的五個(gè)詞分別對(duì)應(yīng)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面。這充分證明了大學(xué)校訓(xùn)與社會(huì)主流價(jià)值觀的契合，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀又是大學(xué)精神的供養(yǎng)。“團(tuán)結(jié)”是“愛(ài)國(guó)”精神的顯著標(biāo)志；“求實(shí)”既是對(duì)“誠(chéng)信”的彰顯，也是“民主、法治”的基本訴求；“創(chuàng)新”、“勤奮”、“博學(xué)”既是“敬業(yè)”精神的實(shí)現(xiàn)條件，又是國(guó)家“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的實(shí)際工作需要。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與大學(xué)校訓(xùn)互通共融。
正是基于這種互通共融，可以說(shuō)，探討大學(xué)精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)系，本質(zhì)上就是在探討大學(xué)和社會(huì)的關(guān)系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為大學(xué)校訓(xùn)注入了活力，大學(xué)校訓(xùn)則為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了寶貴資源，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀日常化、具體化、形象化、生活化的直觀體現(xiàn)。
用校訓(xùn)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)
高校作為公民價(jià)值觀培養(yǎng)、傳播最重要的陣地，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)起著涵養(yǎng)和承托作用。
對(duì)高校校訓(xùn)精神進(jìn)行重新解讀，注重突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在變遷，高校需要用校訓(xùn)解釋好時(shí)代的精神特色，調(diào)整校訓(xùn)不符合時(shí)代的元素，充實(shí)和豐富校訓(xùn)的內(nèi)涵。既要確保校訓(xùn)內(nèi)涵的“高度”，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為校訓(xùn)的應(yīng)有之義；又要挖掘校訓(xùn)內(nèi)涵的“深度”，使校訓(xùn)成為推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力載體。此外，還要拓展校訓(xùn)的“寬度”，使校訓(xùn)成為學(xué)生走出校園后職業(yè)、生活、學(xué)習(xí)等終身的個(gè)性氣質(zhì)和道德準(zhǔn)則。
重視大學(xué)校訓(xùn)與時(shí)代結(jié)合，突出承古納新。作為高校精神的校訓(xùn)，在不拋棄原有歷史文化積淀的前提下要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神內(nèi)涵。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)前時(shí)代的要求，是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的正確價(jià)值取向，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有將當(dāng)前多元化社會(huì)的價(jià)值旨?xì)w與時(shí)代的精神元素結(jié)合起來(lái)的校訓(xùn)，才能彰顯出活力，才能發(fā)揮真正的價(jià)值，才能在時(shí)代的大背景下站得住腳、立得住身。要將國(guó)家價(jià)值觀與大學(xué)精神統(tǒng)一起來(lái)，讓二者發(fā)揮出最大的合力，補(bǔ)足“精神之鈣”，從而為建設(shè)社會(huì)主義努力奮斗。
師生共同努力踐行高校校訓(xùn)精神。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者是普通民眾，它的提出高度契合廣大人民群眾的切身需要，正所謂“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。校訓(xùn)作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀在高校的表現(xiàn)，也應(yīng)該是高校師生集體智慧的結(jié)晶，更依靠高校師生共同努力踐行校訓(xùn)精神，進(jìn)而傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。踐行大學(xué)校訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，高校中的每一個(gè)個(gè)體都是行為的主體，都有責(zé)任承擔(dān)起踐行高校校訓(xùn)的任務(wù)。
2014年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)救助暫行辦法》中規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。”為貫徹落實(shí)這一規(guī)定，民政部、財(cái)政部于2015年5月4日聯(lián)合了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕88號(hào)），以推動(dòng)各地加快社會(huì)工作介入社會(huì)救助的行動(dòng) [1 ]，并對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的目標(biāo)、總體要求和任務(wù)及路徑等做出了原則性的規(guī)定。這些文件的出臺(tái)意味著推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助已成為政府的政策行動(dòng)，將對(duì)全國(guó)范圍社會(huì)工作介入社會(huì)救助產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
但是，社會(huì)工作介入社會(huì)救助是一個(gè)復(fù)雜的行動(dòng)過(guò)程，并不是僅靠政府法規(guī)中做出一條規(guī)定，或者政府相關(guān)部門(mén)發(fā)些文件就能搞定的。從全世界范圍看，在很多國(guó)家社會(huì)工作介入社會(huì)救助都是一個(gè)自然的過(guò)程。例如，當(dāng)代社會(huì)工作最初在英國(guó)等地發(fā)源時(shí)就是從幫助貧困家庭開(kāi)始的。但是，我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)和20世紀(jì)90年代以來(lái)的社會(huì)救助制度實(shí)踐在很長(zhǎng)時(shí)期中都沒(méi)有社會(huì)工作的介入，也沒(méi)有帶動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展。這當(dāng)中有多制度性的問(wèn)題，值得深入分析。雖然目前中央政府及其主管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重視專業(yè)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，但在基層的現(xiàn)實(shí)需求和服務(wù)能力不足的問(wèn)題，以及長(zhǎng)期形成的體制機(jī)制慣性仍然可能會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)阻礙這一進(jìn)程的推進(jìn)。因此，當(dāng)前要具體落實(shí)國(guó)務(wù)院法規(guī)和民政部財(cái)政部文件精神，還需要解決一些具體的問(wèn)題，其中關(guān)鍵的一是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)需求，二是社會(huì)工作服務(wù)的能力，三是是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑。
我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助已有較長(zhǎng)時(shí)期的研究 [2 ]。但過(guò)去的許多研究都主要針對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的必要性和主要服務(wù)內(nèi)容 [3-4 ]，而對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助所面臨的各種現(xiàn)實(shí)條件和體制機(jī)制等方面的問(wèn)題研究還不夠。為此，本文擬立足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)這些方面的問(wèn)題做出分析，以期有助于在理論上進(jìn)一步厘清我國(guó)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的發(fā)展思路，在實(shí)踐中更好推動(dòng)落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策。
一、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的需求分析
學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的必要性已有較多的研究，《社會(huì)救助暫行辦法》和民發(fā)〔2015〕88號(hào)文都是建立充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作介入社會(huì)救助必要性的基礎(chǔ)上的。但是，在具體制定實(shí)施方案時(shí)仍然需要對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的需求進(jìn)行更加細(xì)致地分析。從現(xiàn)階段的情況看，社會(huì)工作介入社會(huì)救助的需求可從對(duì)社會(huì)工作服務(wù)貧困家庭的需求和對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助管理的需求兩個(gè)方面加以分析。
1. 社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作在兩個(gè)方面的需求
社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作有兩個(gè)方面的需求，一是對(duì)社會(huì)工作服務(wù)貧困家庭的需求，二是對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助管理的需求。首先，社會(huì)救助是直接向貧困者提供幫助的社會(huì)保障制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救助主要是向貧困者提供以現(xiàn)金方式為主的經(jīng)濟(jì)援助，但許多貧困者不僅在經(jīng)濟(jì)方面存在困難，而且在非經(jīng)濟(jì)方面也存在著對(duì)各種社會(huì)服務(wù)的需要，而社會(huì)工作的介入正是要向困難家庭提供社會(huì)工作服務(wù)，以滿足他們對(duì)各種服務(wù)的需求。概括起來(lái)看，他們對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需求分為幾個(gè)方面：一是幫助貧困家庭提升能力，二是幫助他們協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，三是幫助他們?cè)鲞M(jìn)心理健康。但在現(xiàn)實(shí)情況中貧困家庭的需求情況千差萬(wàn)別，在這幾個(gè)方面都有更加具體的需求內(nèi)容，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，介入社會(huì)救助制度和服務(wù)困難家庭首先要對(duì)貧困家庭的各種實(shí)際需求做出仔細(xì)地調(diào)查和分析。
其次，社會(huì)救助管理也需要社會(huì)工作的介入。社會(huì)救助管理也是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，包括對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)者的審查、審批，對(duì)受益者的管理，以及對(duì)社會(huì)救助工作的績(jī)效評(píng)估等方面的事務(wù)。目前我國(guó)主要采取基層政府的行政性管理和委托居委會(huì)實(shí)施社會(huì)化的管理，主要的管理手段包括入戶調(diào)查、單位求證、公示與群眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)、民主評(píng)議等。這些手段都帶有一些強(qiáng)制性、負(fù)面刺激或其他一些副作用，社會(huì)效益并不十分理想。一些研究者提出了加強(qiáng)社會(huì)救助管理的專業(yè)化的建議 [5 ]。引入社會(huì)工作介入社會(huì)救助管理正是提升其專業(yè)化的一個(gè)重要的步驟。通過(guò)社會(huì)工作的參與，可以在提升管理效能的同時(shí)也提高管理的人性化水平，并且能夠更好地將管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)。
2. 從抽象的需要到現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化
上述對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助需求的分析還停留在抽象的需求分析層次，而要在實(shí)踐中具體落實(shí)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，除了抽象的需求分析之外，還應(yīng)該結(jié)合我國(guó)具體的社會(huì)救助制度分析社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)需求，也就是說(shuō)，要將社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作的需求分析從抽象需要到現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化。所謂社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作抽象的需要，是指僅考慮貧困者或社會(huì)救助制度對(duì)社會(huì)工作介入的需要，而不考慮是否具備獲得社會(huì)工作服務(wù)的條件。而社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作現(xiàn)實(shí)的需要?jiǎng)t是指在具備相關(guān)條件基礎(chǔ)上的需求，更具體講就是從社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、運(yùn)行和支付能力方面看對(duì)社會(huì)工作的實(shí)際需求。按照這種界定，我國(guó)社會(huì)救助要對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)需求，需要在以下幾個(gè)方面做出改革。
首先，要提升社會(huì)救助水平。只有在高水平的社會(huì)救助層面上，專業(yè)社會(huì)工作才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)救助的水平包括社會(huì)救助的目標(biāo)、資格標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象規(guī)模及財(cái)政投入水平等方面。目前我國(guó)的社會(huì)救助在這幾個(gè)方面的水平都還比較低下。社會(huì)救助的目標(biāo)基本上還停留在維持貧困家庭最基本需要的層面，社會(huì)救助的資格標(biāo)準(zhǔn)主要依托各地的低保標(biāo)準(zhǔn)，而2014年我國(guó)平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)占城市居民收入中位數(shù)的比例只有18.49%，平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)村居民人均收入的比例稍高一些，但也只有29.24%。低標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的是救助對(duì)象規(guī)模的狹小。2014年我國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象分別只有1 877萬(wàn)人和5 209萬(wàn)人，分別約占城鎮(zhèn)常住人口的2.5%和農(nóng)村人口的8.4%，城鄉(xiāng)低保對(duì)象加在一起，約占總?cè)丝诘?.2% [6 ]。由于救助標(biāo)準(zhǔn)低下，救助規(guī)模很小，因此救助對(duì)象基本上是城鄉(xiāng)中最為困難的家庭和個(gè)人。雖然我國(guó)社會(huì)救助制度并沒(méi)有排斥有勞動(dòng)能力的人申請(qǐng)低保和其他社會(huì)救助，但在實(shí)際操作中許多地區(qū)對(duì)有勞動(dòng)能力的人往往采取特殊的限制，但凡有些就業(yè)能力的人都很難獲得救助。對(duì)于已經(jīng)被納入到社會(huì)救助對(duì)象的人，社會(huì)救助給他們提供的僅僅是維持基本的生存，許多調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，許多低保對(duì)象在獲得了救助待遇后仍然在經(jīng)濟(jì)方面存在較為嚴(yán)重的困難。在這種情況下，社會(huì)救助對(duì)象仍然面臨著較大的經(jīng)濟(jì)困難，他們最大的需要仍是提高低保金，提高醫(yī)療救助待遇等物質(zhì)方面需要，而對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求不會(huì)很高，多次社會(huì)調(diào)查中所獲得的實(shí)證材料的也證明了這一點(diǎn) [7 ]。其他一些研究也提出了類(lèi)似的看法 [8 ]。
第二，要擴(kuò)大社會(huì)工作介入社會(huì)救助的對(duì)象范圍。目前的低保對(duì)象和特困供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量少，需求低，如果僅僅面對(duì)他們，社會(huì)工作介入社會(huì)救助的領(lǐng)域和作用會(huì)受到很大的限制。如果能夠擴(kuò)大社會(huì)工作介入社會(huì)救助的服務(wù)對(duì)象面，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還有大量的人群需要得到社會(huì)工作的幫助。除了低保對(duì)象和特困供養(yǎng)對(duì)象之外：社會(huì)工作介入社會(huì)救助的服務(wù)對(duì)象還可以包括其他各類(lèi)特殊困難群體，例如：低收入家庭（低保邊緣戶）、下崗失業(yè)人員、特殊困境兒童、困難老年人、困難殘疾人和重度殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難的大病慢病患者、流浪乞討人員、災(zāi)民、經(jīng)濟(jì)困難的刑滿釋放人員、困難流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、以及因各種原因而導(dǎo)致的臨時(shí)困難人員等群體。面對(duì)這些廣泛的對(duì)象和他們差異化的情況，社會(huì)工作者應(yīng)該研究他們不同的需要，采用不同的方法，提供不同的服務(wù)。
第三，要提升社會(huì)救助的方式。目前我國(guó)的社會(huì)救助主要是現(xiàn)金救助，社會(huì)救助待遇主要是發(fā)錢(qián)、現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)等事務(wù)，另外還有少量的實(shí)物救助，而制度化的服務(wù)救助相當(dāng)少。這種情況不利于社會(huì)工作介入社會(huì)救助。導(dǎo)致這種情況主要是我們對(duì)社會(huì)救助持一種消極救助的目標(biāo)，只將社會(huì)救助看成是通過(guò)現(xiàn)金支持而維持最困難家庭最基本的生活，而沒(méi)有重視困難家庭還有能力提升、精神脫貧和社會(huì)融入等方面的非物質(zhì)需要，并且對(duì)服務(wù)救助所需要的額外成本一直持拒絕的態(tài)度，因此長(zhǎng)期阻礙著服務(wù)救助的發(fā)展。因此，在目前要推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，就必須要確立服務(wù)救助在社會(huì)救助體系中的重要地位，并且在提升社會(huì)救助水平的過(guò)程中重點(diǎn)提升服務(wù)救助的供給和水平。
第四，推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助必須要有充足的經(jīng)費(fèi)支撐。社會(huì)工作介入社會(huì)救助，尤其是專業(yè)社會(huì)工作介入社會(huì)救助需要有大量的資金支持，必須要有可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于在社會(huì)救助領(lǐng)域中社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象是困難家庭，他們一般沒(méi)有付費(fèi)的能力，因此社會(huì)工作服務(wù)無(wú)法采用市場(chǎng)化的收費(fèi)方式。目前我國(guó)社會(huì)組織和慈善事業(yè)也很難全面地和長(zhǎng)期穩(wěn)定地向這一領(lǐng)域投入資金支持。因此，要推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助就必須要由政府財(cái)政來(lái)解決所需要的經(jīng)費(fèi)。但是，在《社會(huì)救助暫行辦法》中沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)工作介入社會(huì)救助的制度建構(gòu)和制度化的資源保障；民政部聯(lián)合財(cái)政部一起“民發(fā)〔2015〕88號(hào)文”雖然意味著要推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)更加重視向這一行動(dòng)領(lǐng)域的財(cái)政投入，但在此文件中有關(guān)財(cái)政投入方面也只提到“將社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，逐步加大政府投入力度”這種一般方向性的要求，而沒(méi)有清晰的、制度化的和帶有一定強(qiáng)制性的政策要求。
二、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的能力分析
除了上述外部條件以外，社會(huì)工作介入社會(huì)救助還需要社會(huì)工作服務(wù)主體具備必要的能力。可以從社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者兩個(gè)方面分析當(dāng)前我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的能力。
1. 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的能力
專業(yè)社會(huì)工作一般是受雇于一定的組織機(jī)構(gòu)，在特定的組織機(jī)構(gòu)中開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。社會(huì)工作所依托的組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)能力對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助具有重要的影響。在此方面的能力包括組織機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性資源調(diào)動(dòng)能力、專業(yè)化水平與服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面。要使社會(huì)工作能夠有效地介入社會(huì)救助并充分發(fā)揮作用，首要要讓社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)提升這些方面的能力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作者所屬的組織機(jī)構(gòu)主要有社區(qū)組織、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位三大類(lèi)，他們的人員來(lái)源、能力水平及組織特點(diǎn)都有所不同。其中，社區(qū)組織中有越來(lái)越多的工作人員通過(guò)了社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試，獲得了社會(huì)工作的資質(zhì)。專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大多數(shù)是民辦機(jī)構(gòu)，他們?cè)谡?gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策下獲得政府的財(cái)政支持，雇傭了一些高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)，具有較高社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和能力的專業(yè)社會(huì)工作者。此外，目前在社會(huì)工作發(fā)展較好的地方有越來(lái)越多的組織開(kāi)始設(shè)立社會(huì)工作部門(mén)和崗位，雇用社會(huì)工作者，為其本單位人員或其直接服務(wù)的人員提供社會(huì)工作服務(wù)。這三類(lèi)組織中的社會(huì)工作發(fā)展情況有所不同。概括起來(lái)看，社區(qū)組織的特點(diǎn)在基層具有一定的公權(quán)力和較高的公信力，資源調(diào)動(dòng)能力也較好，但不足之處是行政性特點(diǎn)突出，主要工作要圍繞著政府部門(mén)交辦的事情，因此常常對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)性重視不夠；專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性一般較強(qiáng)，也比較重視員工社會(huì)工作能力的提升，但缺點(diǎn)是在基層的公權(quán)力較弱，常常需要政府部門(mén)或社區(qū)組織的允許或配合才能有效地開(kāi)展工作 ，并且專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資源調(diào)動(dòng)能力相對(duì)較弱，較為依賴政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，因此對(duì)政府相關(guān)部門(mén)有較強(qiáng)的依賴性；企事業(yè)單位中的社會(huì)工作部門(mén)由于依托一定的企事業(yè)單位，因此資源調(diào)動(dòng)能力較好，運(yùn)行比較穩(wěn)定，并且也易于提升其專業(yè)能力，但其建立和發(fā)展在較大程度上受其所屬單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度的影響。從推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的角度看，當(dāng)前應(yīng)該針對(duì)各類(lèi)組織的特點(diǎn)，尤其是其能力方面的短板而開(kāi)展社會(huì)工作組織?C構(gòu)的能力建立。
2. 社會(huì)工作者的能力
社會(huì)工作者要介入社會(huì)救助，不論是直接服務(wù)貧困者還是參與社會(huì)救助管理都需要相應(yīng)的能力。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)工作者介入社會(huì)救助的能力可分為通用性專業(yè)能力和專門(mén)化的專業(yè)能力。通用性專業(yè)能力是指所有專業(yè)社會(huì)工作者都需要具備的專業(yè)素養(yǎng)，包括全面掌握社會(huì)工作的理論與知識(shí)、能熟練運(yùn)用方法與技能、以及具備社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值和遵循社會(huì)工作的專業(yè)倫理等方面的要求。社會(huì)工作介入社會(huì)救助所需要的專門(mén)化能力是指在普遍具備了社會(huì)工作者通用性專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，能夠掌握服務(wù)貧困家庭和參與社會(huì)救助管理所需要的特殊知識(shí)、技能和價(jià)值，包括深入了解貧困問(wèn)題及相關(guān)理論，對(duì)本地區(qū)貧困問(wèn)題的特點(diǎn)能夠較好地把握，熟悉貧困者和各類(lèi)困難群體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與心理特點(diǎn)，具有與貧困者和各類(lèi)困難群體成員交往溝通的能力，熟悉國(guó)家和地方政府各項(xiàng)社會(huì)政策，能夠運(yùn)用社會(huì)政策為有需要的人提供幫助，并且熟悉政府各個(gè)部門(mén)的職能、工作內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，能夠向困難群體提供他們所需要的政府公共服務(wù)信息。同時(shí)，參與社會(huì)救助管理還需要掌握有關(guān)的管理理論與方法。此外，介入社會(huì)救助的社會(huì)工作者還需要有鮮明的價(jià)值立場(chǎng)，應(yīng)該能夠秉持社會(huì)公平和社會(huì)關(guān)懷的價(jià)值理念，在服務(wù)貧困者和弱勢(shì)群體方面具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)同情心，并能夠?qū)⑦@種價(jià)值立場(chǎng)與客觀科學(xué)的分析思路及工作方法結(jié)合起來(lái)。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作者的專業(yè)能力已經(jīng)有較大幅度的提升。但迄今為止仍然存在一些不足。概括起來(lái)看，首先，在通用性專業(yè)能力方面，許多社區(qū)社會(huì)工作者長(zhǎng)期從事基層工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，對(duì)服務(wù)對(duì)象的情況也比較熟悉，但他們當(dāng)中許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)較為扎實(shí)的社會(huì)工作訓(xùn)練，僅僅是通過(guò)一次性的職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試而得到社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)的，因此在社會(huì)工作的理論知識(shí)和能力技巧方面還存在不足。相比之下，從高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工作專業(yè)理論知識(shí)和方法技巧的掌握要好得多，但他們當(dāng)中許多人對(duì)基層組織、服務(wù)對(duì)象的情況不太熟悉，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件也不夠熟悉。因此，對(duì)這兩類(lèi)社會(huì)工作者分別需要持續(xù)性的專業(yè)培訓(xùn)或?qū)嵺`鍛煉。其次，一些實(shí)際調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)工作者在服務(wù)貧困者的專門(mén)化能力方面也還存在一些不足 [9 ]。分析其原因，一方面是因?yàn)槠駷橹刮覈?guó)高校社會(huì)工作專業(yè)人才培?B體系在服務(wù)貧困者和介入社會(huì)工作方面的課程、實(shí)習(xí)和研究總體上仍不夠；另一方面，全國(guó)社會(huì)工作師助理社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試中對(duì)社會(huì)工作者在此方面的專門(mén)化能力的考察也還不夠充分。
三、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制機(jī)制分析
社會(huì)工作是以制度化的方式向有需要的人提供服務(wù)的專業(yè)化行動(dòng)體系，合理的體制機(jī)制是當(dāng)代專業(yè)社會(huì)工作運(yùn)行和發(fā)展的又一基礎(chǔ)條件。因此，社會(huì)工作介入社會(huì)救助除了要具備上述基本條件和加強(qiáng)能力建設(shè)之外，還需要探索建立合理的體制機(jī)制。近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題有一些探討，提出了“政府主導(dǎo)”、“社會(huì)參與”的模式主張 [10 ]。但這在實(shí)踐中是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，在具體實(shí)施時(shí)仍需進(jìn)一步細(xì)化。本文擬在過(guò)去探討的基礎(chǔ)上再次分析這一問(wèn)題。
1. 社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制問(wèn)題
社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制建構(gòu)包括從制度上合理安排專業(yè)社會(huì)工作和非專業(yè)社會(huì)工作之間、兩類(lèi)不同的專業(yè)社會(huì)工作之間、以及社區(qū)社會(huì)工作、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和嵌入式社會(huì)工作崗位之間的分工與合作。
（1）專業(yè)社會(huì)工作和非專業(yè)社會(huì)工作及志愿服務(wù)體制
在中國(guó)，專業(yè)社會(huì)工作并不是唯一的社會(huì)工作服務(wù)體系。在專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展起來(lái)之前，各類(lèi)組織中就已經(jīng)有一套非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系，他們對(duì)困難居民、困難職工、困難學(xué)生和其他各類(lèi)困難人員提供著各種服務(wù)。迄今為止，在社區(qū)和其他許多組織中仍然有這些服務(wù)。專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展及其介入社會(huì)救助，并不是要將原來(lái)的服務(wù)體制全部替換，也不可能做到這點(diǎn)，而是應(yīng)該對(duì)專業(yè)社會(huì)工作和非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)崗位加以重新建構(gòu)，使其形成共存和分工的制度。在這方面主要的任務(wù)是要根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容而建立各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員之間的分工和合作。并非貧困者所需要的所有服務(wù)都應(yīng)該由專業(yè)社會(huì)工作者來(lái)提供。事實(shí)上，他們所需要的許多服務(wù)完全可以由非專業(yè)的人員去提供，而專業(yè)社會(huì)工作者服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域一是需要社會(huì)工作專業(yè)技能的服務(wù)，二是在社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu)、服務(wù)規(guī)劃制定、服務(wù)資源協(xié)調(diào)等關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)中發(fā)揮專家的作用。
我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作，尤其是專門(mén)化的救助社會(huì)工作是后來(lái)人為建構(gòu)的服務(wù)體系，因此它往往難以自然而然地達(dá)成與先前就存在的非專業(yè)化服務(wù)和志愿服務(wù)之間的制度性協(xié)調(diào)，因而需要通過(guò)有意識(shí)地體制建構(gòu)去加以解決。為此，應(yīng)該合理構(gòu)建專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者與現(xiàn)有的社區(qū)組織及其工作人員、各類(lèi)人民團(tuán)體（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等）中的相關(guān)工作人員、學(xué)校和企事業(yè)單位中的“思想政治工作者”等部門(mén)與崗位之間合理分工的制度。同時(shí)，要注意專業(yè)社會(huì)工作與志愿服務(wù)制度的協(xié)調(diào)，形成以專業(yè)社會(huì)工作為核心，包括其他各類(lèi)非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員，以及廣大的志愿者在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)體系。
（2）救助社會(huì)工作及其崗位設(shè)置模式
為了更好地推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，應(yīng)該推動(dòng)在社會(huì)工作體系中發(fā)展救助社會(huì)工作，將其作為專業(yè)社會(huì)工作的重要分支之一。所謂“救助社會(huì)工作”是指其主要任務(wù)是從事與社會(huì)救助有關(guān)的社會(huì)工作領(lǐng)域，包括主要服務(wù)貧困者和參與社會(huì)救助管理的社會(huì)工作。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的情況下，在相應(yīng)的部門(mén)和組織中設(shè)置救助社會(huì)工作崗位是推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的重要條件之一。在當(dāng)前我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的組織模式下，救助社會(huì)工作崗位設(shè)置可以有三種制度化的方式。一是社區(qū)社會(huì)工作模式，即在社區(qū)組織中設(shè)立社會(huì)工作崗位，作為社區(qū)社會(huì)工作平臺(tái)上社會(huì)工作介入社會(huì)救助的支撐力量。二是發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在介入社會(huì)救助的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立相應(yīng)的救助社會(huì)工作崗位。三是嵌入式社會(huì)工作崗位設(shè)置模式，即在學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、以及其他有需要的組織中設(shè)立相關(guān)的社會(huì)工作崗位。在上述三種模式中，首先應(yīng)該要求在介入社會(huì)救助工作的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立救助社會(huì)工作崗位，其次是在有條件的社區(qū)中設(shè)立救助社會(huì)工作崗位。而在其他組織中，除了專門(mén)從事社會(huì)救助的機(jī)構(gòu)（如救助站）之外，在其他組織設(shè)立嵌入式的社會(huì)工作崗位目前還很難建立專門(mén)的救助社會(huì)工作崗位。但是應(yīng)該對(duì)這些組織的社會(huì)工作者進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)，使他們?cè)诔袚?dān)其社會(huì)工作職責(zé)時(shí)能夠具備足夠的救助社會(huì)工作的專業(yè)素養(yǎng)。
（3）兩類(lèi)不同的專業(yè)社會(huì)工作者之間的分工合作
如前所述，目前在我國(guó)城鄉(xiāng)，尤其是在城市中有兩類(lèi)專業(yè)社會(huì)工作者：高等院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)社會(huì)工作者和通過(guò)社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試而被認(rèn)可的專業(yè)社會(huì)工作者。救助社會(huì)工作者也來(lái)源于這兩個(gè)類(lèi)別。鑒于這兩類(lèi)專業(yè)社會(huì)工作者各自具有不同的優(yōu)勢(shì)和不足，因此應(yīng)該以不同的方式發(fā)揮其作用。其中，通過(guò)考試獲得資質(zhì)的社會(huì)工作者主要工作在社區(qū)，是社區(qū)社會(huì)工作者，他們?cè)诮槿肷鐣?huì)救助工作方面應(yīng)該站在第一線，對(duì)他們的要求應(yīng)該是及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾存在的各種問(wèn)題，受理有需要者的服務(wù)申請(qǐng)，并提供初步的服務(wù)，然后通過(guò)資源鏈接或轉(zhuǎn)介的方式將具有復(fù)雜需求的服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)介給專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，由后者中更加專業(yè)的救助社會(huì)工作者為其提供更加專業(yè)的服務(wù)。
2. 社會(huì)工作介入社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制
社會(huì)工作介入社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在介入社會(huì)救助事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上的制度化運(yùn)行方式。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社會(huì)救助服務(wù)需要解決其資金補(bǔ)償和資源調(diào)動(dòng)的問(wèn)題，需要與政府，社區(qū)及企事業(yè)單位之間建立任務(wù)委托關(guān)系，需要建立合理可行的服務(wù)傳遞方式，同時(shí)還需要有有效的質(zhì)量監(jiān)控等。在這些方面都應(yīng)該建立起有效的運(yùn)行機(jī)制。
（1）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)償和資源調(diào)動(dòng)機(jī)制
社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社會(huì)救助事務(wù)首先要解決的是資金補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。如前所述，社會(huì)工作服務(wù)貧困者的資金來(lái)源應(yīng)該主要靠政府財(cái)政投入。目前的方式是通過(guò)政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式去解決這一問(wèn)題。但這種機(jī)制需要重點(diǎn)解決可持續(xù)性的問(wèn)題。目前的實(shí)際情況是，在許多地方政府向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)大都采用項(xiàng)目制。項(xiàng)目制購(gòu)買(mǎi)有其好的一方面，但其缺點(diǎn)之一是不夠穩(wěn)定。一方面，社會(huì)工作服務(wù)貧困者和參與社會(huì)救助管理需要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定地提供服務(wù)，因此需要長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)的資源供應(yīng)，而項(xiàng)目制的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)難以給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，因而也就難以進(jìn)行長(zhǎng)期性的機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。另一方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要提升服務(wù)水平就需要加強(qiáng)能力建設(shè)，為此而需要進(jìn)行長(zhǎng)期性的人力資本建設(shè)投資，而項(xiàng)目制的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金僅能支持當(dāng)期的項(xiàng)目活動(dòng)，而難以支持機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的發(fā)展。
除了政府?買(mǎi)服務(wù)之外，還應(yīng)該建立有效的社會(huì)力量資源投入機(jī)制。其中較為重要的一是社區(qū)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)制，即社區(qū)組織根據(jù)本社區(qū)的需要，向?qū)I(yè)性的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)救助社會(huì)工作服務(wù)。在目前的情況下，雖然社區(qū)的資金一般也是來(lái)源于政府，但社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)仍有很大的不同。社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)更能夠反映各個(gè)社區(qū)自身的特殊需要，更好地促進(jìn)社區(qū)自主運(yùn)行和發(fā)展，也更能夠在社區(qū)層面上實(shí)現(xiàn)與社會(huì)組織和社會(huì)工作之間的“三社聯(lián)動(dòng)”。例如，目前在一些城市中，社區(qū)可以從政府那里獲得一定數(shù)額的一般公共服務(wù)資金，由社區(qū)自己決定如何使用。這樣，社區(qū)就有可能采用“社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，設(shè)立向困難居民提供社會(huì)工作服務(wù)的項(xiàng)目，并委托一定的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。社會(huì)力量參與的第二種主要方式是企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，其基本原理與社區(qū)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)相似，也是企事業(yè)單位根據(jù)本組織業(yè)務(wù)的需要而向?qū)I(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以開(kāi)展困難職工幫扶、困難學(xué)生和困難病人幫助等方面的工作。也就是說(shuō)，企事業(yè)單位可以將其自身所需要開(kāi)展的救助社會(huì)工作外包給更為專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，并為此而向后者支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用。社會(huì)力量參與的第三種主要方式是大力推動(dòng)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)慈善捐助。目前我國(guó)的慈善捐助對(duì)象主要針對(duì)貧困者和其他各類(lèi)困難群體，許多地區(qū)都有不少針對(duì)貧困者的慈善捐助項(xiàng)目，但是基本上都是直接捐助給貧困者家庭或個(gè)人，向救助社會(huì)工作提供捐助的還不多。應(yīng)該逐步推動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)（基金會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等）認(rèn)識(shí)到救助社會(huì)工作對(duì)提升社會(huì)救助水平的重要性，逐步加強(qiáng)對(duì)救助社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資源投入。
（2）社會(huì)工作服務(wù)困難家庭和個(gè)人的服務(wù)傳遞機(jī)制
要向困難家庭和個(gè)人提供社會(huì)工作服務(wù)，相關(guān)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者必須要有一整套的服務(wù)傳遞過(guò)程。其中包括服務(wù)對(duì)象的認(rèn)定，對(duì)困難家庭及個(gè)人服務(wù)需求的調(diào)查評(píng)估，服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化要求，以及服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管及服務(wù)效果評(píng)估等一系列的程序、要求和具體規(guī)范。要設(shè)計(jì)社會(huì)工作服務(wù)困難家庭和個(gè)人的服務(wù)傳遞機(jī)制需要有一個(gè)復(fù)雜的設(shè)計(jì)過(guò)程，但總而言之是要瞄準(zhǔn)對(duì)象、優(yōu)化內(nèi)容、把握質(zhì)量、力求高效。
建立有效的服務(wù)傳遞機(jī)制需要從兩個(gè)方面加以努力，一是建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，二是鼓勵(lì)服務(wù)特色。標(biāo)準(zhǔn)化是為所有的社會(huì)工作介入社會(huì)救助的服務(wù)內(nèi)容提供必要的基本要求，是服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量的底線要求。服務(wù)特色是各個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不同的服務(wù)特點(diǎn)，包括針對(duì)不同對(duì)象的特色化服務(wù)和立足社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)特色。在任何成熟的社會(huì)服務(wù)體系中都應(yīng)該既具有完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又具有多樣化的特色服務(wù)，救助社會(huì)工作也不應(yīng)該例外。
（3）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量管理和評(píng)估機(jī)制
作為一項(xiàng)公共服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)工作服務(wù)貧困者和參與社會(huì)救助管理的工作也需要有必要的質(zhì)量管理，因此應(yīng)該設(shè)計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制。質(zhì)量管理機(jī)制既需要從機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立質(zhì)量管理的規(guī)程，也需要設(shè)立外部的質(zhì)量監(jiān)控，包括服務(wù)對(duì)象反饋機(jī)制、專家評(píng)估機(jī)制和公眾監(jiān)控機(jī)制。
關(guān)鍵詞 獨(dú)立學(xué)院 社會(huì)主義核心價(jià)值體系 思想政治教育 路徑
中圖分類(lèi)號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Path of Socialist Core Value System Leading Independent
College Ideological and Political Education
LAN Cao
（Hubei University of Technology， Engineering and Technology College， Wuhan， Hubei 430068）
Abstract With the spread of the debt crisis， the world situation unrest， social mutual agitation of various ideological and cultural ideals and beliefs on people and everyday life had a tremendous impact. As colleges and universities to lead the development of the times， the ideological and political education innovation is particularly important. The role of independent colleges of higher education as a new force， played increasingly prominent. What people train， how to train people， is the development of this new education system must be solved good fundamental problems facing independent colleges also must address the long-term development priority. The socialist core value system is to build spiritual power and ideological basis for a harmonious socialist society. Following the paper focuses on the development of independent college to search path of building the core value system.
Key words independent college; socialist core value system; ideological and political education; path
0 引言
“核心價(jià)值體系”一詞為我國(guó)的首創(chuàng)，首次提出始于黨的十六屆六中全會(huì)《決定》，將建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系確立為戰(zhàn)略任務(wù)。緊接著黨的十七屆四中、五中、六中全會(huì)分別對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)提出重要理論指導(dǎo)。我黨在“十報(bào)告中提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”
在我們的社會(huì)主義核心價(jià)值體系這一有機(jī)體中，指導(dǎo)思想居于最高層面，是指對(duì)作為認(rèn)識(shí)世界、改造世界的理論基礎(chǔ)的的價(jià)值認(rèn)同，從根本上說(shuō)，是指對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的價(jià)值認(rèn)同。高校思想政治教育作為重點(diǎn)，應(yīng)將切實(shí)貫徹。獨(dú)立學(xué)院建設(shè)核心價(jià)值體系是結(jié)合踐行“文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略這一“宏偉藍(lán)圖”的大背景下我國(guó)獨(dú)立學(xué)院思想政治教育擔(dān)負(fù)著在青年學(xué)生群體中統(tǒng)一思想、凝聚力量的重大任務(wù)，肩負(fù)著為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新培育合格人才的重大使命。
1 以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)獨(dú)立學(xué)院思想政治教育的意義
1.1 從理論層面看
社會(huì)主義核心價(jià)值即社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主要指的是人們對(duì)社會(huì)主義價(jià)值的性質(zhì)、構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)的根本看法和態(tài)度，是人們從主體需要和客體能否滿足主體需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評(píng)價(jià)各種物質(zhì)的、精神的現(xiàn)象及主體的行為對(duì)個(gè)人、無(wú)產(chǎn)階級(jí) 、社會(huì)主義社會(huì)的意義。
黨的十六大、十七大報(bào)告中明確提出：“社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。” 社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是中國(guó)化最新成果，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，武裝全黨、教育人民，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”十對(duì)于“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”進(jìn)行了凝練，將過(guò)去較長(zhǎng)的表述精簡(jiǎn)為24個(gè)字。用貼近老百姓的精煉語(yǔ)言，表述社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
1.2 從實(shí)踐層面看
一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值觀，主要反映一個(gè)社會(huì)意識(shí)的本質(zhì)，決定社會(huì)意識(shí)的性質(zhì)，并且涵蓋社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向，從而影響人們的思想觀念、思維方式、行為規(guī)范，是引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的精神旗幟。”深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是抓住社會(huì)主義價(jià)值需要、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是在和諧文化建設(shè)中突出重點(diǎn)、抓住根本，保證正確的方向。
獨(dú)立學(xué)院作為高校的一個(gè)支系，作為育人的重要陣地，有責(zé)任與義務(wù)在引領(lǐng)大學(xué)生構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系中發(fā)揮重要作用，這不僅是黨和人民賦予高校的神圣使命，更是解決“培養(yǎng)什么人”和“如何培養(yǎng)人”重大理論問(wèn)題的重要內(nèi)容。獨(dú)立學(xué)院也只有在理解和掌握了核心價(jià)值、貫徹樹(shù)立和實(shí)踐、取得豐碩的建設(shè)業(yè)績(jī)，才能影響社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)，才能真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，才能培養(yǎng)和造就大批社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。由于獨(dú)立學(xué)院的特殊性，學(xué)生大多來(lái)源于城市，基本上都是獨(dú)生子女，家庭條件比較優(yōu)越，學(xué)生多數(shù)備受寵愛(ài)，受各種因素的影響，學(xué)生的“三觀”需要正確引導(dǎo)。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展方向如何確立，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取決于獨(dú)立學(xué)院社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)、教育、樹(shù)立、踐行工作。
2 高等院校大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值體系的現(xiàn)狀
當(dāng)今時(shí)代，是以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的高科技革命迅猛發(fā)展的時(shí)代，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全球化趨勢(shì)日益加劇、知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時(shí)代，也是我國(guó)全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)代，在這一新的條件下，獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生思想政治教育面臨著新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化使一些人淡忘國(guó)家意識(shí)，消解民族身份，失去對(duì)傳統(tǒng)的認(rèn)同感;科學(xué)技術(shù)極大地提高了人類(lèi)控制自然和人自身的能力，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，但科學(xué)技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中也帶來(lái)了生態(tài)、環(huán)境等問(wèn)題。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然引起新的倫理道德問(wèn)題。當(dāng)前是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，信息發(fā)達(dá)的社會(huì)，信息來(lái)源、傳播渠道和內(nèi)容都多樣化了。特別是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的影響越來(lái)越大。在這種情況下，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生想政治教育尤其是加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育已經(jīng)成為高校尤其是獨(dú)立學(xué)院一項(xiàng)極為緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
3 獨(dú)立學(xué)院建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的路徑
（1）在思想政治教育過(guò)程中，深刻理解并貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。首先堅(jiān)持教育為主導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂。其次，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量。一是融入課堂教學(xué)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系在大學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)力，引領(lǐng)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，打下堅(jiān)實(shí)的理論功底;加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，發(fā)揮其政策性強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分析，引導(dǎo)使獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握黨和國(guó)家的路線、方針、政策;加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，思想與行為相結(jié)合，引領(lǐng)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的鍛造中努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。
（2）把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育與校園文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。弘揚(yáng)主流文化，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持把素質(zhì)教育放在突出位置，以人為本，獨(dú)立院校作為新興群體，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院校園精神文化建設(shè)存在著文化積淀不深，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視不足，面臨著全球化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)等問(wèn)題，應(yīng)該將校園文化建設(shè)作為重要地位進(jìn)行歷史積累，首先引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)該懂得堅(jiān)持什么、反對(duì)什么。歌頌什么、批判什么，弘揚(yáng)什么，摒棄什么，吸收什么、抵制什么等等，有自己鮮明的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，主動(dòng)建設(shè)出特色校園文化，特色就是個(gè)性，特色就是生命，特色就是優(yōu)勢(shì)，把一些校園文化活動(dòng)組織成精品活動(dòng)，使大學(xué)生在參與中受到潛移默化的影響，思想感情得到熏陶、精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。再就是社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入新興媒介，提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系在大學(xué)生思想政治教育中的傳播力，加大宣傳力度，促進(jìn)校園文化的形成。
（3）以社會(huì)主義榮辱觀為道德準(zhǔn)則，從觀念上、方法上、手段上進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)豐富的社會(huì)活動(dòng)去感受，引導(dǎo)大學(xué)生培養(yǎng)榮辱觀和愛(ài)國(guó)主義民族精神。分清教育主體與客體在思想政治教育中的地位與作用，通過(guò)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，第二課堂、實(shí)踐學(xué)習(xí)、科技競(jìng)賽、文化活動(dòng)，志愿服務(wù)等活動(dòng)中開(kāi)闊他們的視野、豐富他們的閱歷、鍛造他們的意志、提高他們的素質(zhì)、增長(zhǎng)他們的才干、發(fā)揮他們的才能，發(fā)揮大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，引導(dǎo)學(xué)生將理論付諸現(xiàn)實(shí)，使學(xué)生通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系培養(yǎng)成一種意識(shí)，一種自覺(jué)遵守。
（4）打造一支道德高尚，牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想政治工作隊(duì)伍。思想政治輔導(dǎo)員是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的主要力量，是大學(xué)生思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。組建一支既能做思想政治教育工作，又能教思想政治理論課的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。聯(lián)系平時(shí)思想教育工作中學(xué)生的思想實(shí)際和各方面的表現(xiàn)對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行思想政治、道德修養(yǎng)、時(shí)事政策、管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)，職業(yè)核心以及就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)管理等方面的專業(yè)化輔導(dǎo)與培訓(xùn)，采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方針，組織開(kāi)展與輔導(dǎo)員工作相關(guān)的科學(xué)研究進(jìn)行教學(xué)，讓政治理論課、實(shí)踐課、大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃、大學(xué)生職業(yè)核心能力、就業(yè)指導(dǎo)的教學(xué)貼近學(xué)生的實(shí)際，培養(yǎng)輔導(dǎo)員專業(yè)化。為此，輔導(dǎo)員要努力用先進(jìn)的教育理念帶出一流班風(fēng)，用自己的科研精神帶出一流學(xué)風(fēng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)出一流學(xué)子。
高校作為爭(zhēng)取社會(huì)意識(shí)形態(tài)，主流價(jià)值觀的重要陣地，正確引導(dǎo)大學(xué)生的價(jià)值觀養(yǎng)成是重中之重。獨(dú)立學(xué)院多年來(lái)已經(jīng)獲得了中國(guó)社會(huì)的認(rèn)可，獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)出來(lái)的人才已經(jīng)在社會(huì)的各行各業(yè)持續(xù)做著自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，很好地補(bǔ)充了中國(guó)青年培養(yǎng)覆蓋面問(wèn)題。從另一層面看，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生綜合知識(shí)水平要略低于普通公辦本科院校學(xué)生，他們的奮斗起點(diǎn)較低，困難更大，思想變化也更加復(fù)雜，及時(shí)引導(dǎo)、正確的教育既可以有效地幫扶他們成功、成才，更培養(yǎng)了他們準(zhǔn)確把握社會(huì)主義核心價(jià)值，逐步成長(zhǎng)為社會(huì)主義建設(shè)的合格接班人。
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