時(shí)間：2023-08-12 08:24:07
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關(guān)鍵詞：建筑工程招標(biāo)；合同管理；關(guān)系
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
我國(guó)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)存在著許多的不規(guī)范問(wèn)題，這也逐漸引起了人們的重視．工程招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為工程承發(fā)包的主要形式．在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施．針對(duì)目前國(guó)內(nèi)建筑工程招投標(biāo)的問(wèn)題．我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來(lái)解決我國(guó)建筑工程市場(chǎng)存在的一些不合理、不科學(xué)的問(wèn)題．以保證我國(guó)建筑工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。
1.建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
最近幾年，我國(guó)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)．這就要求投標(biāo)者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計(jì)量支付內(nèi)容以及工程量的準(zhǔn)確計(jì)算．利用分析和費(fèi)率來(lái)調(diào)整、計(jì)算來(lái)定格合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)。我國(guó)招投標(biāo)制度體系不斷的完善．將有利于我國(guó)對(duì)建筑工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高．也可以規(guī)范建筑工程市場(chǎng)、節(jié)省建筑工程的開(kāi)支、完善建筑產(chǎn)業(yè)的投資。
1.1評(píng)標(biāo)手段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)手段主要有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。建筑工程一般都采用合理低價(jià)法來(lái)進(jìn)行工程施工的招標(biāo)．使用亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
1.2標(biāo)段劃分劃分建筑工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機(jī)械化程度及行政區(qū)域情況等因素來(lái)確定 標(biāo)段可以劃得較小主要是針對(duì)小型的專(zhuān)業(yè)化施工隊(duì)伍招標(biāo)時(shí)．標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時(shí)．標(biāo)段一旦劃分的區(qū)段太小．業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加．會(huì)使施工成本增加對(duì)工程的投資控制是不利。
2.合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用
2.1招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來(lái)的弊端
過(guò)去，由于我們對(duì)合同管理在招標(biāo)中的作用認(rèn)識(shí)不足，招標(biāo)辦公室只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開(kāi)標(biāo)，合同辦公室只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。
2.2合同審查的必要性
前幾年我們沒(méi)有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進(jìn)行合同季檢時(shí)發(fā)現(xiàn)沒(méi)經(jīng)審查的合同存在著許多嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給國(guó)家、企業(yè)帶來(lái)不必要的浪費(fèi)和損失。
2.3正確處理招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
在實(shí)際工作中我們體會(huì)到，不但管理部門(mén)要正確處理好招標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺(tái)起來(lái)，才有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
3.建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
3.1招標(biāo)工作
建筑工程的招標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)性的工程承發(fā)包交易方式。它的特點(diǎn)是在政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下由發(fā)包方設(shè)定包括工程質(zhì)量、價(jià)格、期限為主要標(biāo)的，邀請(qǐng)若干施工單位按照法定程序，通過(guò)秘密報(bào)價(jià)，實(shí)行公正、公平競(jìng)爭(zhēng)、由發(fā)包方擇優(yōu)選擇施工單位的過(guò)程。
3.2合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書(shū)，又是解決糾紛的法律依據(jù)。
3.3招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系[1]。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)的過(guò)程是施工合同談判和訂立的過(guò)程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過(guò)程。二是從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)的過(guò)程是交易行為的過(guò)程，在這過(guò)程中，雙方還沒(méi)有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過(guò)合同這種法律形式被正式確定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過(guò)監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來(lái)體現(xiàn)。招標(biāo)文件和建設(shè)工程施工合同兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說(shuō)明它們之間的不可分割性。
4.加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的主要應(yīng)對(duì)措施
4.1建筑工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)不僅要仔細(xì)監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)．而且要監(jiān)督施工項(xiàng)目合同的簽訂與履行．首先是因?yàn)榻ㄖこ痰恼袠?biāo)投標(biāo)的過(guò)程．是施工的合同談判與簽訂的過(guò)程．也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過(guò)程。不僅如此，從市場(chǎng)交易的行為上來(lái)看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也是交易行為的過(guò)程．在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后．通過(guò)合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來(lái)．如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護(hù)。另外．從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看．想要評(píng)價(jià)招投標(biāo)項(xiàng)目是否成功。只有通過(guò)檢查與監(jiān)督雙方對(duì)于施工合同中各項(xiàng)條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來(lái)，才能使建筑市場(chǎng)更加健康、迅速地發(fā)展起來(lái)。
4.2投招標(biāo)的合同管理中所存在的問(wèn)題及原因招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展起到了引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置等良性的作用 我國(guó)早已出臺(tái)了許多政策法規(guī)．對(duì)招標(biāo)工程應(yīng)具備的條件以及投招標(biāo)單位具備的資格做出了明確的規(guī)范．雖然法律法規(guī)較為健全。但是，在當(dāng)前的建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)與合同管理中，仍然存在著一些問(wèn)題。
當(dāng)下．我國(guó)的相關(guān)工作單位對(duì)建筑施工單位管理不力，對(duì)他們施丁資格審查控制也不到位 有很多還不具備投標(biāo)資格的或無(wú)獨(dú)立施工能力的單位中標(biāo)。這種違反建筑工程招投標(biāo)的做法隨處可見(jiàn)，在合同管理方面所存在的問(wèn)題是合同的內(nèi)容不夠充實(shí)．投標(biāo)招標(biāo)的結(jié)果并沒(méi)有真正體現(xiàn)在合同上．不能真正作為有效的法律依據(jù)；私下協(xié)議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進(jìn)行施工的現(xiàn)象仍然存在。
這些問(wèn)題發(fā)生的主要原因出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：缺乏合同意識(shí)．法律觀念淡薄，許多承發(fā)包對(duì)于合同管理的意識(shí)極度缺乏．缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念．并且對(duì)于政府的管理工作不積極地配合，導(dǎo)致工作往往陷入僵局；監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理措施疏松．政府的監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于有關(guān)的法律、法規(guī)、條例的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成許多承發(fā)包的監(jiān)管和管理意識(shí)都極其淡薄．不僅如此．政府的監(jiān)管部門(mén)具體的監(jiān)督、管理、制約的措施也落后，對(duì)于在合同管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，不能有效及時(shí)進(jìn)行公平公開(kāi)公正的處理 同時(shí)．有些政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于招標(biāo)文件的管理把關(guān)不嚴(yán)格．導(dǎo)致其中的很多條款并不完善，這樣會(huì)為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩：建筑工程有不法中介的參與與運(yùn)作等等
4.3對(duì)于投招標(biāo)與合同管理中存在的問(wèn)題的解決方法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的最主要的目的．就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制．使社會(huì)的生產(chǎn)力水平得到快速的發(fā)展與提高．從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。把簽訂合同作為招標(biāo)投標(biāo)工作的重要內(nèi)容之一．對(duì)其進(jìn)行合理有效的監(jiān)督和管理．是保證建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)工作的健康穩(wěn)定地發(fā)展的一項(xiàng)重要的工作要健全管理機(jī)制．注意落實(shí)實(shí)際行動(dòng) 招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度都是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)．所以．要努力防止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生．要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個(gè)現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開(kāi)放的社會(huì)主義建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制．運(yùn)用科學(xué)的管理手段．貫穿于整個(gè)建筑市場(chǎng)的交易過(guò)程之中．促使其形成一個(gè)相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)的結(jié)合體要建立并且完善市場(chǎng)中合同管理的組織．努力提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)。
5.結(jié)語(yǔ)
合同管理與招標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對(duì)管理好建筑市場(chǎng)活動(dòng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn):
[1] 李光亮.電廠工程 建設(shè)單位的合同管理工作[D].華北電力大學(xué)，2001年大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2004 ,18(5) :260 - 263.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招標(biāo) 投標(biāo) 合同 應(yīng)對(duì)舉措
建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益跨入白熱化階段，特別是工程的投標(biāo)。投標(biāo)人唯有日漸完善企業(yè)的管理體系才可以持續(xù)適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才可以迎合國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要。當(dāng)今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已然升級(jí)為有法可依的制度化經(jīng)濟(jì)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)來(lái)說(shuō)，全過(guò)程皆需受到法治的監(jiān)督與管理，投標(biāo)人只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能獲得成為中標(biāo)人的權(quán)利。建設(shè)工程合同的訂立要經(jīng)過(guò)要約與承諾兩個(gè)基本過(guò)程，招標(biāo)行為是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)行為是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)為承諾。根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，承諾到達(dá)要約人時(shí)承諾生效，合同成立。招標(biāo)、投標(biāo)和合同的簽訂對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施起著關(guān)鍵的作用與法律效力。
一、建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)的當(dāng)今狀況
1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的難題
依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，招標(biāo)分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒體招標(biāo)公告。采取邀請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人。
招標(biāo)單位針對(duì)投標(biāo)人能否肩負(fù)起投標(biāo)的能力和資質(zhì)是較難依據(jù)書(shū)面的資料來(lái)做出定奪的，“掛靠”“串標(biāo)”的投標(biāo)現(xiàn)象也屢禁不止，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的事情也常有發(fā)生。
2、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法
經(jīng)過(guò)多年來(lái)招標(biāo)市場(chǎng)的摸索，伴隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的不斷完善，建設(shè)工程承發(fā)包及實(shí)施階段的全過(guò)程管理體制也得到了進(jìn)一步的完善和統(tǒng)一。評(píng)標(biāo)方法也在不斷的改進(jìn)，更合乎市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、科學(xué)規(guī)范。
二、建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)評(píng)標(biāo)建議以及應(yīng)對(duì)措施
1、程序公正
招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在有形建筑市場(chǎng)上進(jìn)行，并接受相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)督；有形建筑市場(chǎng)應(yīng)建立電子化招標(biāo)平臺(tái)，可有效避免掛靠投標(biāo)現(xiàn)象和投標(biāo)單位在報(bào)名及開(kāi)標(biāo)前的串通。
2、合理的評(píng)標(biāo)辦法是關(guān)鍵
（1）建設(shè)工程投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法上一定要科學(xué)、合理。盡可能使用電子化評(píng)標(biāo)，避免人為因素干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。評(píng)標(biāo)方法要綜合、系統(tǒng)才能做到公平有效，對(duì)投標(biāo)人資格的審查可以采取多種方式進(jìn)行初審和復(fù)審，對(duì)于大型的、重點(diǎn)項(xiàng)目可增加實(shí)地調(diào)研，綜合評(píng)分方法就是對(duì)投標(biāo)人的全面考察、分析，比如說(shuō)中標(biāo)單位的財(cái)務(wù)能力、執(zhí)行能力、信譽(yù)、技術(shù)能力、組織和設(shè)計(jì)能力以及業(yè)績(jī)等等進(jìn)行分析，從而確定中標(biāo)人。
（2）招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程盡量透明化，要選擇合理地報(bào)價(jià)單位為中標(biāo)人，既不能過(guò)高也不能夠過(guò)低，既要節(jié)省資金又要保證質(zhì)量和工期，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)良性循環(huán)，保證招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等全過(guò)程的公平、公正，以確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
3、嚴(yán)格程序，依法辦事
建設(shè)工程在招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中一定要遵循法律法規(guī)，要杜絕招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)壟斷招標(biāo)和投標(biāo)的現(xiàn)象，招標(biāo)和投標(biāo)要實(shí)現(xiàn)透明化，要加強(qiáng)招標(biāo)和投標(biāo)的監(jiān)管制度，招標(biāo)和投標(biāo)要本著公平、公正和公開(kāi)的原則，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定組織工程項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)工作，對(duì)于招標(biāo)和投標(biāo)的相關(guān)事宜要做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告，要對(duì)中標(biāo)單位的資格說(shuō)明清楚作為中標(biāo)依據(jù)，嚴(yán)防“黑白”合同使項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、合同嚴(yán)格統(tǒng)一，不留隱患，要杜絕不健康的利益關(guān)系出現(xiàn)，做到依法辦事和按章管理。
三、建設(shè)項(xiàng)目合同高效管理的策略與建議
《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。目前大部分建設(shè)工程項(xiàng)目合同，都是通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)程序訂立的，要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等幾個(gè)階段，各階段間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一是至關(guān)重要的。合同既是招標(biāo)的決策結(jié)果，也是項(xiàng)目實(shí)施控制的依據(jù)。這就要求合同條款的諸多內(nèi)容需要在項(xiàng)目的招標(biāo)階段就必須明確，中標(biāo)通知書(shū)、工程量清單、投標(biāo)文件是合同的組成部分，合同簽訂與招標(biāo)、投標(biāo)密不可分。合同條款是建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段依據(jù)，對(duì)工程質(zhì)量、工期、竣工決算、變更、索賠等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)揮著非常重要的影響，這樣的影響極具深刻性。
建設(shè)工程的合同管理中，要明確規(guī)定合同雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，合同的處理上一定要謹(jǐn)慎，對(duì)于要進(jìn)行修改的合同條款，必須經(jīng)過(guò)合同簽訂雙方的共同協(xié)商，要保障修改的合同真實(shí)、有效和合理；合同條款中要明確違約條款、承包人的責(zé)任，對(duì)于違反合同的行為一定要嚴(yán)厲制約。
四、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中越來(lái)越規(guī)范，投資的渠道也呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展，而且正在穩(wěn)步發(fā)展中，建設(shè)工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)的位置越來(lái)越重要，建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)能夠保證市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序，能夠保障市場(chǎng)公平地競(jìng)爭(zhēng)，能夠有效降低工程造價(jià)，還能夠確保建設(shè)工程的的質(zhì)量，提高建設(shè)工程的投資效益等等，這些都是建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)的作用和意義，合同的管理就是對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo)工作的延續(xù)，是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的保障。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程建筑工程；招投標(biāo)階段；合同管理
1前言
隨著我國(guó)建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格局的形成隨著我國(guó)建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格局的形成，建筑工程的管理模式也更加多樣工程的管理模式也更加多樣，建筑工程的招標(biāo)管理也逐漸的走向成熟和完善走向成熟和完善。發(fā)揮合同管理在投標(biāo)階段的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量效保證建筑工程的質(zhì)量，確保建筑工程招標(biāo)更加公平透明，規(guī)范建筑工程行業(yè)的招標(biāo)行為范建筑工程行業(yè)的招標(biāo)行為。
2建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系密切建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系密切，兩者是相輔相成和相互制約的關(guān)系和相互制約的關(guān)系。建筑工程招標(biāo)是具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的工程項(xiàng)目發(fā)包的交易方式目發(fā)包的交易方式，合同是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目和結(jié)果的法律保障形式式，兩者共同履行建筑建筑工程法定程序和步驟，共同制約建筑工程各方筑工程各方，對(duì)建筑工程質(zhì)量負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.1招標(biāo)過(guò)程是合同管理的一部分
建筑工程招投標(biāo)階段建筑工程招投標(biāo)階段，從理論上講屬于合同管理的一部分分，招投標(biāo)的結(jié)果最終都會(huì)以合同的形式確立下來(lái)。招投標(biāo)從屬于建筑工程合同的訂立階段從屬于建筑工程合同的訂立階段，是形成有效的合同管理的基礎(chǔ)基礎(chǔ)。招投標(biāo)的談判過(guò)程實(shí)質(zhì)上是為形成合同的競(jìng)爭(zhēng)性條款款，招標(biāo)人通常以最小的成本達(dá)成符合工程質(zhì)量建設(shè)要求的條款條款。
2.2合同是對(duì)招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化
招標(biāo)的成果是建筑工程合同的重要組成部分招標(biāo)的成果是建筑工程合同的重要組成部分，合同最終以契約的形式將雙方招投標(biāo)的成果確立下來(lái)以契約的形式將雙方招投標(biāo)的成果確立下來(lái)，從而使雙方的權(quán)利與義務(wù)在法律的規(guī)范下得到有效的保護(hù)權(quán)利與義務(wù)在法律的規(guī)范下得到有效的保護(hù)。合同作為一種事前規(guī)范事前規(guī)范，是管理機(jī)構(gòu)用科學(xué)統(tǒng)籌的方法實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。建筑合同的訂立通常以招標(biāo)文件為依據(jù)，同時(shí)又對(duì)招標(biāo)條款進(jìn)行必要的升華招標(biāo)條款進(jìn)行必要的升華，能對(duì)工程的技術(shù)性要求、復(fù)雜環(huán)節(jié)節(jié)、投資規(guī)模進(jìn)行有效規(guī)定，使招標(biāo)成果在國(guó)家法律的框架內(nèi)內(nèi)，得到更細(xì)化和更完善具體的規(guī)范，從而確保招標(biāo)文件有法律效力律效力。
3合同管理在招投標(biāo)中的作用
發(fā)揮合同管理在招標(biāo)階段的作用發(fā)揮合同管理在招標(biāo)階段的作用，需要將合同管理與招標(biāo)工作緊密結(jié)合標(biāo)工作緊密結(jié)合，使合同在招標(biāo)過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮管理作用，從而使招標(biāo)過(guò)程更加透明而使招標(biāo)過(guò)程更加透明，使招投雙方的行為更加規(guī)范，切實(shí)解決招標(biāo)過(guò)程中存在監(jiān)管不到位決招標(biāo)過(guò)程中存在監(jiān)管不到位、審查不嚴(yán)格問(wèn)題。
3.1減少兩者分離的弊端
由于招標(biāo)管理與合同管理分屬不同的部門(mén)由于招標(biāo)管理與合同管理分屬不同的部門(mén)，加上對(duì)建筑工程合同管理認(rèn)識(shí)的不足工程合同管理認(rèn)識(shí)的不足，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)只注重對(duì)招標(biāo)文件的審查審查，精力主要用在加強(qiáng)標(biāo)底的保密程序，關(guān)注開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，實(shí)際上卻造成了招標(biāo)文件履行不到位際上卻造成了招標(biāo)文件履行不到位，招標(biāo)細(xì)節(jié)不能有效的在工程建筑過(guò)程中落實(shí)等問(wèn)題工程建筑過(guò)程中落實(shí)等問(wèn)題。發(fā)揮合同管理的作用，可以將招標(biāo)與合同監(jiān)管充分的結(jié)合招標(biāo)與合同監(jiān)管充分的結(jié)合，形成對(duì)招標(biāo)的鏈條式管理，從而掌握招標(biāo)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)掌握招標(biāo)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)，使招標(biāo)的管理更加有效和標(biāo)準(zhǔn)。
3.2加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的審查
通過(guò)建立正式的招標(biāo)合同的審查監(jiān)督機(jī)制通過(guò)建立正式的招標(biāo)合同的審查監(jiān)督機(jī)制，可以在合同的檢驗(yàn)審查階段發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題的檢驗(yàn)審查階段發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而切實(shí)糾正在招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中存在的各類(lèi)不合法行為在招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中存在的各類(lèi)不合法行為，使招標(biāo)過(guò)程得到全面的監(jiān)督管理面的監(jiān)督管理。切實(shí)減少由于招標(biāo)行為不規(guī)范而引發(fā)的工程質(zhì)量問(wèn)題質(zhì)量問(wèn)題，保證招標(biāo)規(guī)定的工期、資金等方面都得到有效落實(shí)實(shí)，還能切實(shí)避免不必要資金浪費(fèi)，使招標(biāo)的過(guò)程得到更加嚴(yán)格的監(jiān)管格的監(jiān)管。
4完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理的措施
完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理，應(yīng)當(dāng)從建筑工程招標(biāo)階段的細(xì)節(jié)出發(fā)階段的細(xì)節(jié)出發(fā)，切實(shí)按照健全招標(biāo)管理制度，強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督程序程序，規(guī)范招投標(biāo)行為的原則，嚴(yán)格規(guī)范建筑工程招標(biāo)秩序，使招標(biāo)工作處在規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆諊逻M(jìn)行使招標(biāo)工作處在規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆諊逻M(jìn)行。
4.1完善建筑工程招標(biāo)辦法
為了加強(qiáng)建筑工程的招標(biāo)管理為了加強(qiáng)建筑工程的招標(biāo)管理，必須明確和細(xì)化必要的工程招標(biāo)管理辦法工程招標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑工程招標(biāo)覆蓋范圍，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的工程招標(biāo)管理辦法執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范按照國(guó)家規(guī)定的工程招標(biāo)管理辦法執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范。對(duì)非法招標(biāo)行為給予必要的法律懲罰標(biāo)行為給予必要的法律懲罰，要及時(shí)全面的核準(zhǔn)公示招標(biāo)的事項(xiàng)事項(xiàng)、中標(biāo)的結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等信息，使建筑工程招標(biāo)管理行為處于更加嚴(yán)密的監(jiān)管范圍內(nèi)理行為處于更加嚴(yán)密的監(jiān)管范圍內(nèi)，使招標(biāo)程序更加規(guī)范合法合法。
4.2加強(qiáng)招標(biāo)資格預(yù)審工作
隨著建筑工程招標(biāo)范圍的擴(kuò)大隨著建筑工程招標(biāo)范圍的擴(kuò)大，工程建設(shè)方想了解更多投標(biāo)方式的詳細(xì)信息投標(biāo)方式的詳細(xì)信息。主要包括：首先了解項(xiàng)目經(jīng)理和建筑工程師等人員的素質(zhì)情況工程師等人員的素質(zhì)情況，其次，了解投標(biāo)方的企業(yè)資質(zhì)和有無(wú)相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等無(wú)相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，第三，了解投標(biāo)方是否有相關(guān)的專(zhuān)利技術(shù)等等。這就要求招標(biāo)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)資格的預(yù)審工作，使必要的信息得到在權(quán)威的平臺(tái)進(jìn)行必要的信息得到在權(quán)威的平臺(tái)進(jìn)行，從而保證招投標(biāo)雙方的共同利益方的共同利益。
5建立專(zhuān)家評(píng)審資源庫(kù)
為了使招標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范為了使招標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范，使最有資質(zhì)和最適合該項(xiàng)目工程的企業(yè)中標(biāo)工程的企業(yè)中標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)法，設(shè)立完善的招投標(biāo)專(zhuān)家資源庫(kù)善的招投標(biāo)專(zhuān)家資源庫(kù)。首先，制定統(tǒng)一的管理制度，配置專(zhuān)業(yè)齊全的招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家名冊(cè)業(yè)齊全的招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家名冊(cè)，切實(shí)改變專(zhuān)家只負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀狀。其次，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格考核和評(píng)價(jià)評(píng)審專(zhuān)家的業(yè)績(jī)和行為審專(zhuān)家的業(yè)績(jī)和行為，未經(jīng)培訓(xùn)和考核合格的專(zhuān)家不得繼續(xù)擔(dān)任評(píng)審專(zhuān)家擔(dān)任評(píng)審專(zhuān)家。第三，根據(jù)招標(biāo)工作的需要，每年適當(dāng)補(bǔ)充新的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家進(jìn)行評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)行評(píng)審輪換制度，切實(shí)杜絕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的違規(guī)操作和暗箱操作行為家的違規(guī)操作和暗箱操作行為。
6加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理
要嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的要求要嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理方招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理。首先，取消地方非法設(shè)置的招標(biāo)管理環(huán)節(jié)節(jié)，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定對(duì)建筑工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，取消帶有地方保護(hù)色彩的不當(dāng)做法消帶有地方保護(hù)色彩的不當(dāng)做法。其次，招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格禁止以歧視性的要求作為評(píng)標(biāo)的加分條件以歧視性的要求作為評(píng)標(biāo)的加分條件，確保招標(biāo)制度的一視同仁同仁。第三，由地方行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人的審核備查制度格執(zhí)行項(xiàng)目法人的審核備查制度。第四，按照公平公正公開(kāi)的原則的原則，依照法定程序監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展招標(biāo)工作。第五，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有損害招投標(biāo)雙方利益的行為，必須予以嚴(yán)懲懲。第六，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政部門(mén)脫鉤，從而不存在利益上的從屬關(guān)系的從屬關(guān)系，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)更加公正。
7結(jié)論
建筑工程的招標(biāo)是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題建筑工程的招標(biāo)是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是技術(shù)性程序性較強(qiáng)的工作性程序性較強(qiáng)的工作，發(fā)揮合同的法律約束效力，使招標(biāo)行為在合同框架下得到更規(guī)范的確立在合同框架下得到更規(guī)范的確立，發(fā)揮合同管理的重要作用和價(jià)值和價(jià)值，是實(shí)行合同管理的意義所在。
作者:侯威 單位:銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
全球氣候變暖背景下，煤炭等火電能源的大量使用加劇了溫室效應(yīng)，對(duì)環(huán)境造成不可修復(fù)的傷害。隨著我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)力度的不斷加大，國(guó)家對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大的調(diào)整，水電作為清潔能源所占比例越來(lái)越大，構(gòu)成我國(guó)電力能源的重要組成部分。近幾年，我國(guó)陸續(xù)投資了三峽、向家壩、溪洛渡、小灣、糯扎渡等大型水電站項(xiàng)目，大型水電站常以百億、千億為投資單位，如此巨大規(guī)模的投資必須重視項(xiàng)目投資管理控制。為此，本文探討了水電工程招標(biāo)階段的合同管理以及投資控制的有效方法。
關(guān)鍵詞:
水電站工程;招標(biāo);合同管理;投資控制
水電站工程常常坐落在山川及河谷之中，工程項(xiàng)目浩大且花費(fèi)工期長(zhǎng)，在項(xiàng)目建設(shè)中時(shí)常受自然環(huán)境的影響，并且投資中具有太多的不確定因素，如何將成本控制在規(guī)定范圍內(nèi)，并且保證水電項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間、按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成，這都是水電站獲得最大社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，因此，在水電工程招標(biāo)階段就要加強(qiáng)項(xiàng)目的合同管理以及投資控制。
一、工程招標(biāo)合同條款的簽訂控制
工程合同的重要作用是保證簽訂雙方能根據(jù)合同設(shè)立的條款約束自己的行為，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，工程合同的合法、合理、全面、明確，不僅保證合同的法律效應(yīng)能有效實(shí)施，而且在合同規(guī)定的資金范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的順利完成，近幾年，國(guó)家工商行政管理局不斷完善工程、企業(yè)合作、商業(yè)貿(mào)易等的合同條例規(guī)范，各行業(yè)合同簽訂行為參照具體的合同示范文本，以國(guó)家水電站工程合同為例，執(zhí)行的范本是由國(guó)家水電總局、國(guó)家電力部門(mén)以及工商行政總局共同擬定并頒發(fā)的《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》(2010年版)作為水電站工程合同的參照，在實(shí)際運(yùn)用中，項(xiàng)目條款全面且原則性較強(qiáng)，但是水電工程常因?yàn)榈乩憝h(huán)境的影響，項(xiàng)目施工內(nèi)容相差較大，合同條款制定對(duì)于規(guī)范施工等方面的條款可以參照范本，而具體施工合同應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置，突出項(xiàng)目建設(shè)的個(gè)性特點(diǎn)，合同具體擬定標(biāo)準(zhǔn)可以參照兩個(gè)原則:一是合同條款內(nèi)容不違法并且保護(hù)合同雙方的共同利益;二是條款內(nèi)容明確，不設(shè)置模糊條款，減少糾紛的發(fā)生可能，如某水電站項(xiàng)目工程就對(duì)范本內(nèi)容作出少許改變:
(一)修改了范本設(shè)定的項(xiàng)目?jī)r(jià)款，設(shè)立了可變更的單價(jià)確認(rèn)條款即在項(xiàng)目合同中如果沒(méi)有相同項(xiàng)目進(jìn)行參考或者相類(lèi)似的參照項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的單價(jià)確認(rèn)辦法主要是參照參照定額標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家水電工程主管部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)定，以承包人在工程報(bào)價(jià)時(shí)的具體報(bào)價(jià)數(shù)值為基礎(chǔ)來(lái)變更單價(jià)費(fèi)用，減少合同雙方在沒(méi)有具體參照單價(jià)情況下發(fā)生的利益糾紛。
(二)結(jié)合目前水電站工程招標(biāo)的標(biāo)底進(jìn)行編制，并且對(duì)項(xiàng)目承包人的投標(biāo)價(jià)格參照實(shí)際定額來(lái)編制實(shí)際情況，將現(xiàn)行定額下轄的各類(lèi)子條款的具體工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一并結(jié)合到合同相關(guān)計(jì)量條款中，使工程項(xiàng)目中的《工程量清單》對(duì)各項(xiàng)目的建設(shè)資金以及合同計(jì)量條款所包含的內(nèi)容保持一致，避免兩者相差太大引發(fā)合同雙方的沖突。
(三)結(jié)合工程實(shí)際使用業(yè)主所提供的建材(包括水泥、砂石、鋼筋等)以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)行使用的定額單價(jià)法來(lái)設(shè)立合同價(jià)目，規(guī)定了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一預(yù)算價(jià)格機(jī)制，并作為投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。取消了原有范本中的關(guān)于人工費(fèi)用以及材料差價(jià)的相關(guān)條款，既有效控制了投資成本，又減少了統(tǒng)計(jì)時(shí)間，并且承包人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也大大降低，避免了雙方在最后工程交付進(jìn)行結(jié)算時(shí)因?yàn)閮r(jià)格總數(shù)的不一致引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。(四)規(guī)范了合同中的《工程量清單》項(xiàng)目編列。水電站工程已經(jīng)了具體的計(jì)價(jià)范本，以《水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(2010年版)作為相對(duì)應(yīng)的“工程量清單”簽訂參考，在實(shí)際編制《工程量清單》時(shí)，可以參照規(guī)范并根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合并或者重組。
二、明確合同承包方式
水電站工程屬于大型建筑項(xiàng)目，合同類(lèi)別多樣，包括建筑合同，材料、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)合同，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研服務(wù)等多方面的合同，根據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)互相承擔(dān)原則，常常使用總價(jià)合同與單價(jià)合同，以土建工程的基本工程為例，有經(jīng)驗(yàn)的承包商對(duì)可預(yù)見(jiàn)或者必須考慮的項(xiàng)目采取總包結(jié)算的方式，承包方在施工過(guò)程中自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并且規(guī)定在合同履行期間不隨意更改，比如臨建工程中的施工排水、施工房屋、施工臨時(shí)道路等，為提高中標(biāo)幾率，承包方在這些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)往往不會(huì)太高，而對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)較大的部分，比如導(dǎo)流工程、隧道工程、邊坡處理等，在招標(biāo)時(shí)業(yè)主應(yīng)該分開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，這是因?yàn)闊o(wú)論承包方的報(bào)價(jià)是高還是低，工程風(fēng)險(xiǎn)都由業(yè)主承擔(dān)，而分包能大大降低業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、工程招標(biāo)中的投資控制
(一)積極介入項(xiàng)目前期工作。設(shè)計(jì)是投資控制的龍頭和關(guān)鍵，造價(jià)管理的首要重點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的管理。主要措施:①提倡積極開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，采用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化施工程序、降低施工難度，以達(dá)到縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)的目的。②主動(dòng)介入設(shè)計(jì)方案的制訂工作，有針對(duì)性地組織重大科研項(xiàng)目的研究，做好重大方案的決策和優(yōu)化;充分重視施工組織施工總布置在控制工程投資中的特殊作用，通過(guò)優(yōu)化施工總平面布置、場(chǎng)地平整方案和重大施工方案、提前規(guī)劃永臨結(jié)合項(xiàng)目、優(yōu)化施工組織和施工計(jì)劃、控制生產(chǎn)及生活臨建的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等手段來(lái)降低工程造價(jià)。
(二)制訂完善的招評(píng)標(biāo)制度，遵照公平、公正、公開(kāi)原則，實(shí)施招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。實(shí)行重大項(xiàng)目招標(biāo)前設(shè)計(jì)方案評(píng)審，提高招標(biāo)方案的合理性、可行性和可操作性;加強(qiáng)招標(biāo)文件評(píng)審制度，明確合同邊界條件;深入分析研究現(xiàn)階段水電建設(shè)市場(chǎng)狀況，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，增加潛在投標(biāo)人范圍，加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性;對(duì)部分主體標(biāo)和大型臨建標(biāo)采用有標(biāo)底招標(biāo)方式，防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為給工程造價(jià)帶來(lái)的不利影響。
(三)完善合同管理制度，明確合同實(shí)施階段造價(jià)管理目標(biāo)。制訂各建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制線(xiàn)制度，明確管理權(quán)限及責(zé)任，并定期考核;建立工程保險(xiǎn)制度，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)合同經(jīng)辦人員教育培訓(xùn)，對(duì)重大合同問(wèn)題進(jìn)行討論、咨詢(xún);制訂年度合同檢查制度，全方位檢查合同執(zhí)行情況，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。
(四)加強(qiáng)信息化管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。為適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率;進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理服務(wù)。
四、防止不平衡報(bào)價(jià)
水電站工程招標(biāo)在總體報(bào)價(jià)不變的前提，對(duì)其中各項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，即項(xiàng)目中的不平衡報(bào)價(jià)，這是經(jīng)驗(yàn)豐富的工程承包商經(jīng)常使用的手段之一，具體好處體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是水電工程招標(biāo)設(shè)計(jì)在整個(gè)水電工程中占用的時(shí)間較少，會(huì)導(dǎo)致個(gè)別工程量的具體數(shù)值發(fā)生計(jì)算上的錯(cuò)誤或者項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)不全面，進(jìn)行修改后往往或增加較大的項(xiàng)目修建，過(guò)高的報(bào)價(jià)以期額外利潤(rùn)增加;二是對(duì)項(xiàng)目前期的土石工程以及基礎(chǔ)處理工程以高報(bào)價(jià)的方式獲得資金回籠，解決企業(yè)資金困難。業(yè)主要有效防止招標(biāo)人的不合理報(bào)價(jià)，首先應(yīng)設(shè)定詳細(xì)的招標(biāo)評(píng)價(jià)方法，將不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)定分提高，在項(xiàng)目合同中嚴(yán)格控制不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生，這樣投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的可能性就會(huì)大大降低，有利于維護(hù)業(yè)主的自身利益，控制工程投資。結(jié)語(yǔ)綜上所述，水電站工程作為我國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目，要調(diào)控好項(xiàng)目招標(biāo)中各項(xiàng)環(huán)節(jié)，做到工程合同簽訂、標(biāo)底編制、防止不平衡報(bào)價(jià)、明確合同承包方式的有效實(shí)施，保證項(xiàng)目投資順利進(jìn)行。
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1．1不同合同類(lèi)型存在的管理難度
1．1．1總價(jià)承包合同存在的管理難度
目前，鐵路建設(shè)普遍采用總價(jià)承包合同。簽訂總價(jià)承發(fā)包合同，甲乙雙方以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和工程設(shè)計(jì)圖為基礎(chǔ)，并規(guī)定在合同履行過(guò)程中，因通貨膨脹等因素造成工料成本增加，如達(dá)到或超過(guò)某一幅度(如5%)，建設(shè)單位將按信息價(jià)與投標(biāo)價(jià)的差額給予補(bǔ)差。這樣承包商承擔(dān)小額風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位完全承擔(dān)或甲乙雙方按比例、分類(lèi)別承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。采用這種合同方式雖能有效降低承包商的報(bào)價(jià)，可卻承擔(dān)了通貨膨脹帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。另外還規(guī)定，在合同履行過(guò)程中，如果招標(biāo)工程量與施工圖工程量發(fā)生變化，屬于施工圖量差范圍的，由承包商承擔(dān)。這樣以來(lái)，招標(biāo)工程量與施工圖工程量有較大差異時(shí)，將直接影響承包商的經(jīng)濟(jì)效益。由此說(shuō)明這種合同方式直接影響了總價(jià)承包合同的嚴(yán)肅性，同時(shí)也給合同管理帶來(lái)較大的難度。
1．1．2單價(jià)承包合同存在的管理難度
單價(jià)承包合同是國(guó)內(nèi)外通用的工程承包方式，鐵路建設(shè)項(xiàng)目單價(jià)承包是建設(shè)單位根據(jù)審核后的施工圖及施工圖預(yù)算提出招標(biāo)工程量清單，由投標(biāo)人按照工程量清單及施工招標(biāo)圖紙進(jìn)行報(bào)價(jià)。并規(guī)定在合同履行過(guò)程中，如果工程量變化幅度在規(guī)定的范圍內(nèi)，合同綜合單價(jià)保持不變，施工單位只承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)工程數(shù)量發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)，而建設(shè)單位要承擔(dān)工程數(shù)量發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)。采用這種合同方式，要做到已完工程量與原估算工程量之間不出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化，工程量依據(jù)《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，故承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)較小。但在合同履行過(guò)程中如遇到非承發(fā)包雙方的原因，引起工程量的大幅度增加(如地方政府提出特殊要求或設(shè)計(jì)變更等)，可能導(dǎo)致工程投資的大幅增加，致使建設(shè)單位承擔(dān)增加投資的風(fēng)險(xiǎn)。另外，建設(shè)單位對(duì)(初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì))工程數(shù)量的控制難以在一個(gè)精確的范圍內(nèi)，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的處理也存在一定的難度。
1．2工程設(shè)計(jì)和造價(jià)管理難度分析
工程設(shè)計(jì)是建設(shè)工程的起點(diǎn)，包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段，其中可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最大。前些年是以初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算進(jìn)行施工招標(biāo)，施工設(shè)計(jì)圖作為招標(biāo)文件的重要組成部分，如果施工設(shè)計(jì)階段發(fā)生方案變化，就會(huì)給造價(jià)管理帶來(lái)難度。近幾年國(guó)家和行業(yè)要求采用施工設(shè)計(jì)圖和編制的工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，相應(yīng)地減少了工程造價(jià)管理難度。但有工程施工和管理經(jīng)驗(yàn)的承包商會(huì)針對(duì)工程量清單及施工設(shè)計(jì)圖存在的缺陷，采用一些不平衡報(bào)價(jià)方式，然后在合同履行過(guò)程中，再有針對(duì)性地進(jìn)行工程索賠。這樣以來(lái)又增加了工程造價(jià)管理難度，所以，建設(shè)單位要想把承包商(投標(biāo)人)的不平衡報(bào)價(jià)給建設(shè)項(xiàng)目管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，必須做好施工招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，即審查和完善施工圖，編制好工程量清單。并在招標(biāo)文件中明確技術(shù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理辦法。
2、可采取的防范和控制措施
(1)根據(jù)建設(shè)工程性質(zhì)和規(guī)模、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程特點(diǎn)等，通過(guò)調(diào)查研究合理確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、建設(shè)工期和工程進(jìn)度。
(2)針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目，選擇相應(yīng)的招標(biāo)文件范本。如施工總承包招標(biāo)，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件補(bǔ)充文本》和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》編制。又如監(jiān)理招標(biāo)，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》編制。再如施工圖審核招標(biāo)，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核招標(biāo)資格預(yù)審文件文本》和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核招標(biāo)文件文本》編制。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定隨時(shí)更新所采用的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的示范文本。
(3)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方式及標(biāo)段劃分，建設(shè)單位應(yīng)視自身機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)和技術(shù)水平、工程管理能力、合同管理能力、工程規(guī)模和特點(diǎn)來(lái)確定。擬定的招標(biāo)文件內(nèi)容，特別是通用、專(zhuān)用、項(xiàng)目專(zhuān)用合同條款的描述，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求要有針對(duì)性和準(zhǔn)確性。為使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況有全面的了解，還應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘及招標(biāo)答疑會(huì)。
(4)為降低建設(shè)單位在合同履行過(guò)程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)組織有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員(或委托招標(biāo)單位、專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)單位)依據(jù)施工圖編制工程量清單，并保證其完整性和準(zhǔn)確性，通過(guò)評(píng)審后執(zhí)行。
(5)首先選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法作為評(píng)標(biāo)辦法，有效降低建設(shè)項(xiàng)目投資;其次是淡化標(biāo)底的作用，減少在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素，保證招標(biāo)的公平、公開(kāi)、公正。
(6)要求投標(biāo)人(承包商)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，如投標(biāo)保函、預(yù)付款保函、履約保函等，避免因承包商違約而造成的經(jīng)濟(jì)損失。在選擇合同方式時(shí)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，通過(guò)合同方式規(guī)避和轉(zhuǎn)移建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，也可通過(guò)補(bǔ)充及完善合同的相關(guān)條款，避免和消除可能存在的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒂嘘P(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。
(7)實(shí)行施工總承包，其合同價(jià)格不隨環(huán)境因素的變化及工程量增減而變化，所以，在合同履行過(guò)程中承包商承擔(dān)了可能存在的全部風(fēng)險(xiǎn)，包括工程數(shù)量增加和材料價(jià)格上漲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。除有重大設(shè)計(jì)變更或按規(guī)定可調(diào)材差情況外，一般不調(diào)整合同價(jià)格。為降低施工總承包給承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能明確分部分項(xiàng)工程范圍、內(nèi)容、工程數(shù)量，并通過(guò)完善施工設(shè)計(jì)圖等來(lái)消除由承包商可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);也可通過(guò)規(guī)定恰當(dāng)?shù)恼{(diào)價(jià)變動(dòng)幅度來(lái)降低業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
(8)采用單價(jià)合同，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的項(xiàng)目工程量清單，市場(chǎng)價(jià)格水平，對(duì)項(xiàng)目成本和應(yīng)獲得的利潤(rùn)進(jìn)行分析，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況選擇先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝，并結(jié)合自身綜合施工能力和施工技術(shù)及水平等進(jìn)行報(bào)價(jià)。在中標(biāo)后的合同履行過(guò)程中，合同價(jià)款按承包商實(shí)際完成的工程量和填報(bào)的單價(jià)計(jì)算，工程款結(jié)算以綜合單價(jià)計(jì)算。對(duì)因單價(jià)不準(zhǔn)確或其他因素引起的單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，而實(shí)際完成的工程量的變化引起的合同總價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。為降低建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能提供完善的施工設(shè)計(jì)圖，對(duì)分部分項(xiàng)工程范圍、數(shù)量和內(nèi)容等進(jìn)行準(zhǔn)確而詳細(xì)地描述。同時(shí)在單價(jià)合同中明確工程量清單的編制方法和工程量的計(jì)量原則，并規(guī)定工程量極限變動(dòng)幅度，當(dāng)變動(dòng)幅度超過(guò)極限時(shí)，才允許調(diào)整單價(jià)，以此來(lái)協(xié)助建設(shè)單位降低可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。特別對(duì)深挖高填土方、長(zhǎng)大隧道、深水特大橋等結(jié)構(gòu)復(fù)雜項(xiàng)目，可要求投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤及時(shí)修改，經(jīng)雙方確認(rèn)后簽字蓋章，以減少工程結(jié)算時(shí)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
(9)要建立合同管理機(jī)構(gòu)，完善合同管理辦法，確保合同管理覆蓋每個(gè)層次，使合同管理融入到項(xiàng)目建設(shè)管理的全過(guò)程，在工程實(shí)施過(guò)程中做到有章可循、有法可依。實(shí)施合同管理，應(yīng)對(duì)所簽訂合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，明確工程范圍和甲乙雙方所承擔(dān)的責(zé)任等。并建立合同管理評(píng)審制度，不斷改進(jìn)合同管理工作，使合同管理更具科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
3、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià) 工程招標(biāo)合同管理
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
采用工程量清單招標(biāo)是國(guó)際上的通行做法，已成為國(guó)際上常用的做法，具有廣泛的適應(yīng)性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)管理的核心是定額，它是以政府定價(jià)的形式存在，其本質(zhì)是計(jì)劃價(jià)格體制，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。為了與國(guó)際慣例接軌，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)按程序辦事。按規(guī)定應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，這對(duì)于提高政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資效益和規(guī)范政府招投標(biāo)行為具有重要作用。
一、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)越性
（一）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)
建筑工程工程量大，建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，牽扯人員精力多，需要的財(cái)力大，因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)單位對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等原則。
（二）有利于節(jié)省時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。
招標(biāo)投標(biāo)工作不管投標(biāo)單位有多少，中標(biāo)單位只有一個(gè)，未中標(biāo)單位的工作基本上沒(méi)有任何效益;在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)操作中，留給投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間很短，計(jì)算工程量的時(shí)間很緊，工程量和單價(jià)這兩個(gè)可變因素都要由投標(biāo)單位來(lái)確定，所有投標(biāo)單位都要計(jì)算工程量，由此帶來(lái)的重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)了大量的人力物力。而采用工程量清單招標(biāo)則可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程，有利于招投標(biāo)工作的公開(kāi)公平和科學(xué)合理，并可以節(jié)省時(shí)間和社會(huì)財(cái)富。
（三）有利于標(biāo)底的管理與控制。
在傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式中，標(biāo)底是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的準(zhǔn)確性和保密程度一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，是公開(kāi)的，標(biāo)底只起到一定的控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算或不能低于工程成本)，對(duì)住宅、公寓房等結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、造價(jià)易于估計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目甚至可以不編制標(biāo)底，這就消除了標(biāo)底不準(zhǔn)確或標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響。
(四)采用工程量清單招標(biāo)，符合國(guó)際慣例。
目前，國(guó)際上普遍采用的是單價(jià)合同形式，《國(guó)際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價(jià)一般不變的規(guī)定。對(duì)承包商采說(shuō)，超過(guò)一定幅度的工程量可按實(shí)調(diào)整，而綜合單價(jià)不變。由于建設(shè)方或設(shè)計(jì)變更原因造成實(shí)際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，使原定綜合單價(jià)不合理時(shí)，承包商則可以要求調(diào)整綜合單價(jià)。工程量清單招標(biāo)正符合單價(jià)合同的要求，是招標(biāo)制度和造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌的必然發(fā)展。
二、工程，清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)管理
(一)工程量清單招標(biāo)的程序與模式
在招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員編制工程量清單。造價(jià)人員根據(jù)工程特點(diǎn)以及招標(biāo)文件有關(guān)要求，依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分，隨招標(biāo)文件分發(fā)各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)核，如果沒(méi)有大的出人，即可考慮與工程有關(guān)的各種因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià);如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中的工程量誤差較大，可以要求招標(biāo)單位澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量。
工程量清單招標(biāo)可以分為3種模式:
(1)直接費(fèi)單價(jià)模式，這種模式和現(xiàn)行定額模式比較類(lèi)似;
(2)綜合單價(jià)模式，即分項(xiàng)的單價(jià)綜合了直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤(rùn)，其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等則列人其他報(bào)表;
(3)完全單價(jià)模式，這是一種國(guó)際慣例模式，完全單價(jià)綜合了直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等所有費(fèi)用，由于這種模式的單價(jià)綜合了所有費(fèi)用，因此它需要更多的費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)算。目前國(guó)內(nèi)采用的是綜合單價(jià)模式，以后將逐漸向完全單價(jià)模式靠攏。但無(wú)論哪種模式，均是以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體系，故報(bào)價(jià)時(shí)不再依靠定額進(jìn)行報(bào)價(jià)(定額只作為材料消耗量計(jì)算的參考指標(biāo))。
(二)采用工程量清單招標(biāo)的幾個(gè)問(wèn)題
要公正合理的評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本。控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的原則，是針對(duì)目前存在的惡意壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為提出的。國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。這里的“成本”應(yīng)是針對(duì)企業(yè)本身特點(diǎn)的個(gè)別成本，而不是社會(huì)平均成本。
評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析，看是否能保證工程質(zhì)量，是否偷工減料，是否采用新工藝、新材料等再下結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要公正合理的評(píng)標(biāo)，遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定。
合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿(mǎn)意的價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生工程質(zhì)量缺陷的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不合理高價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，因此要合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重。
加快招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)至今仍是我國(guó)工程建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。工程招標(biāo)投標(biāo)尚無(wú)系統(tǒng)的具體操作規(guī)定，與勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)以及其他施工管理工作缺乏有機(jī)的結(jié)合，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)還不太規(guī)范，必要的監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有全面建立起來(lái)。這些問(wèn)題與我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)行政管理體制有關(guān)，需要不斷完善。
抓好法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作。對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，工程量清單招標(biāo)畢竟是一個(gè)新的招標(biāo)方式，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程，因此要采取措施加速普及這方面的知識(shí);對(duì)專(zhuān)業(yè)人員、中介組織和管理機(jī)構(gòu)的主管人員，要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們?cè)谡莆瞻l(fā)包方式方面先行一步;對(duì)工程建設(shè)的其他有關(guān)人員，要充分利用宣傳媒體，普及知識(shí)，介紹每個(gè)階段推行的具體做法，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持。
三、工程量清單計(jì)價(jià)與合同管理
工程建設(shè)管理部門(mén)要進(jìn)一步完善現(xiàn)行施工合同文本。一個(gè)好的施工合同文本，是甲、乙雙方以及有關(guān)方面管好工程的基礎(chǔ)，應(yīng)全面反映相關(guān)法律、法規(guī)以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，對(duì)有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利應(yīng)有明確界定。在現(xiàn)行合同文本下，建設(shè)單位要充分考慮各方面容易引起索賠的因素，雙方在合同專(zhuān)用條款中對(duì)各自責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行約定，從而減少合同實(shí)施過(guò)程中可能引起的索賠。
要改進(jìn)工程付款辦法，強(qiáng)化履約保證金制度，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面，因此建設(shè)單位在避免低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的“惡意低標(biāo)”的同時(shí)，要嚴(yán)格遵守并履行合同、規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法，減少索賠機(jī)會(huì)。
要盡快建立工程保險(xiǎn)制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險(xiǎn)既包括業(yè)主的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);也包括承包商的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)內(nèi)容主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險(xiǎn)，還有施工意外風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、施工人員人身安全以及施工機(jī)械等工程保險(xiǎn)。
必須建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制。建立正常的素賠機(jī)制并在國(guó)內(nèi)大面積推廣，必然會(huì)出現(xiàn)很多新問(wèn)題，因此必須盡快掌握索賠的項(xiàng)目、提起、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的具體操作，并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的機(jī)制。
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【關(guān)鍵詞】任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法 “工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程 教學(xué)設(shè)計(jì)
【中圖分類(lèi)號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2013）11C-
0154-02
一、“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程的教學(xué)目的
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。”
按照以上國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)論是施工任務(wù)的發(fā)包還是與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備及服務(wù)的采購(gòu)，基本都需要通過(guò)“招標(biāo)”這種采購(gòu)方式來(lái)確定合適的承包人。因此，工程招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)與合同管理知識(shí)，是工程管理人員必須掌握的專(zhuān)業(yè)核心知識(shí)。
在建筑類(lèi)學(xué)校工程管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程，目的就是給學(xué)生傳授進(jìn)入建筑市場(chǎng)就業(yè)需要掌握的技能知識(shí)，即工程招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)與合同管理知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生參與或組織工程招標(biāo)投標(biāo)的工作能力，以及根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行有效的合同管理的能力。
二、“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)存在的問(wèn)題
當(dāng)前，“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)中存在著較多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：其一，主觀認(rèn)識(shí)上，對(duì)課程的實(shí)踐教學(xué)重視不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到課程具有很強(qiáng)應(yīng)用性的特點(diǎn)。課堂理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合不到位，缺乏對(duì)課程實(shí)踐教學(xué)的總體設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)與課程有關(guān)的設(shè)計(jì)性、綜合性實(shí)踐環(huán)節(jié)的重視和指導(dǎo)。其二，組織管理上，學(xué)校配套政策措施不到位。由于實(shí)踐教學(xué)工作量計(jì)算不盡合理，影響了教師針對(duì)課程的不同理論內(nèi)容開(kāi)展對(duì)應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)的積極性。實(shí)踐教學(xué)的效果難以評(píng)價(jià)、對(duì)課程實(shí)踐教學(xué)的研究不充分等，都影響了“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程的綜合教學(xué)效果。其三，實(shí)踐環(huán)節(jié)上，學(xué)生積極主動(dòng)參與性不強(qiáng)，部分授課教師指導(dǎo)課程實(shí)訓(xùn)任務(wù)的開(kāi)展內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。現(xiàn)在開(kāi)展“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程實(shí)踐教學(xué)的學(xué)校不多，已開(kāi)展該課程實(shí)踐教學(xué)的學(xué)校采用的模式太單一，只是簡(jiǎn)單地模擬某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)、召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)、進(jìn)行合同的談判、草簽合同等，并不能涵蓋整個(gè)課程所涉及的所有內(nèi)容。另外，學(xué)生也普遍覺(jué)得實(shí)訓(xùn)內(nèi)容太過(guò)簡(jiǎn)單，不能激發(fā)參與的興趣，教學(xué)效果大受影響。其四，教學(xué)方法上，未能有效采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，設(shè)計(jì)工程招投標(biāo)模擬系統(tǒng)等。
由于存在上述種種問(wèn)題，傳統(tǒng)“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)所培養(yǎng)的學(xué)生很少具備招投標(biāo)和合同管理的能力。因此，要提高學(xué)生在建筑行業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，就應(yīng)改變以往的教學(xué)方式，轉(zhuǎn)而采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，從“以教師為主體”向“以學(xué)生為主體”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的工作態(tài)度培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生“不解釋問(wèn)題，只解決問(wèn)題”的健康思維方式，以及“把不喜歡的分內(nèi)事情做好，積極為領(lǐng)導(dǎo)分憂(yōu)”的工作意識(shí)。
三、基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的課程教學(xué)設(shè)計(jì)
教學(xué)改革專(zhuān)家戴士弘教授提出，課程教學(xué)設(shè)計(jì)的目標(biāo)必須突出能力培養(yǎng)，堅(jiān)持“以能力為本位”、“以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)”、“以學(xué)生為主體”三個(gè)基本原則；職業(yè)課程的教學(xué)必須以能力為本位（大學(xué)是以知識(shí)為本位），突出能力目標(biāo)。因此每一次課、每一門(mén)課的教學(xué)目標(biāo)都必須有能力目標(biāo)。本文根據(jù)高職教育的特點(diǎn)，按崗位能力設(shè)置課程體系，以工程招投標(biāo)工作流程為項(xiàng)目主線(xiàn)，以招投標(biāo)任務(wù)為載體，設(shè)計(jì)招投標(biāo)學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程相結(jié)合的“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)內(nèi)容。
（一）教學(xué)情景一：對(duì)建筑市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：學(xué)習(xí)掌握建設(shè)工程招投標(biāo)程序。通過(guò)本教學(xué)情景的教學(xué)，學(xué)生能具備辨析某項(xiàng)目建設(shè)程序的合法性的能力；辨析某項(xiàng)目招投標(biāo)程序的合法性的能力。同時(shí)，學(xué)生能認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)的有形化，了解建設(shè)工程交易中心的基本功能，體驗(yàn)工程發(fā)包與承包以招投標(biāo)的方式在交易中心完成的過(guò)程，掌握交易過(guò)程中對(duì)主體資格的要求。
（二）教學(xué)情景二：建設(shè)工程施工招標(biāo)準(zhǔn)備
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：正確組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)招標(biāo)條件；正確選擇招標(biāo)方式及劃分標(biāo)段；根據(jù)實(shí)例模擬申請(qǐng)招標(biāo)；根據(jù)實(shí)例說(shuō)出招標(biāo)文件的組成，模擬編制招標(biāo)文件；根據(jù)實(shí)例模擬編制標(biāo)底。通過(guò)模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成施工招標(biāo)準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作的能力，在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)與構(gòu)成、招標(biāo)形式及日程安排、招標(biāo)申請(qǐng)的程序、招標(biāo)文件的構(gòu)成及編制方法等知識(shí)。
（三）教學(xué)情景三：建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)施
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：根據(jù)實(shí)例說(shuō)出招標(biāo)公告的組成，模擬編制招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；根據(jù)實(shí)例說(shuō)出資格預(yù)審文件的組成，模擬編制投標(biāo)人資格預(yù)審；模擬發(fā)售招標(biāo)文件；模擬組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘與招標(biāo)答疑會(huì)。通過(guò)模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)施階段各項(xiàng)工作的能力，在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的組成內(nèi)容；掌握投標(biāo)人資格預(yù)審的作用、程序及資格預(yù)審文件的編制；了解發(fā)售招標(biāo)文件過(guò)程；了解現(xiàn)場(chǎng)踏勘與招標(biāo)答疑會(huì)的工作流程，招標(biāo)答疑的編制等知識(shí)。
（四）教學(xué)情景四：建設(shè)工程施工投標(biāo)
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略與技巧應(yīng)用；根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及復(fù)核工程量；根據(jù)實(shí)例模擬編制建設(shè)工程施工投標(biāo)文件。通過(guò)模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成建設(shè)工程施工投標(biāo)各項(xiàng)工作的能力，在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握建設(shè)工程施工投標(biāo)決策的步驟及相關(guān)工作內(nèi)容；了解現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作方法與工作內(nèi)容和核實(shí)工程量的工作意義、工作方法與工作內(nèi)容；掌握投標(biāo)文件的編制要求與內(nèi)容、編制步驟及注意事項(xiàng)等知識(shí)。
（五）教學(xué)情景五：定標(biāo)簽約
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書(shū)；根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)；根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行建設(shè)工程評(píng)標(biāo)；根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行建設(shè)工程定標(biāo)簽約。通過(guò)模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成定標(biāo)簽約階段各項(xiàng)工作的能力，在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書(shū)的流程及記錄；熟悉開(kāi)標(biāo)會(huì)議程序、無(wú)效投標(biāo)文件的界定和投標(biāo)保證金的規(guī)定；熟悉評(píng)標(biāo)的原則及相關(guān)法律規(guī)定，初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審的工作內(nèi)容要求；建設(shè)工程定標(biāo)的含義、期限、原則與方式；熟悉合同商務(wù)談判與履行的基本概念、評(píng)標(biāo)資料整理與歸檔等知識(shí)。
（六）教學(xué)情景六：建設(shè)工程合同管理工作
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：擬定某工程施工合同的主要條款；編制索賠報(bào)告。通過(guò)模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成建設(shè)工程合同管理各項(xiàng)工作的能力，在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握工程施工合同的主要條款、索賠報(bào)告的內(nèi)容組成等知識(shí)。
四、基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的教學(xué)設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)
“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的教學(xué)設(shè)計(jì)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：
首先，以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，設(shè)計(jì)單項(xiàng)技能訓(xùn)練，先訓(xùn)練學(xué)生的單項(xiàng)技能，再訓(xùn)練學(xué)生的綜合技能，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、做合一的工學(xué)結(jié)合模式。
其次，引入實(shí)際案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)演示教學(xué)，教師輔以講解、示范。
再次，以真實(shí)工程為背景模擬工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，讓學(xué)生參與實(shí)際案例的全過(guò)程模擬招投標(biāo)，全部工作交給學(xué)生，由他們自行組織整個(gè)模擬過(guò)程，老師講解、評(píng)價(jià)、考核，注意培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，使學(xué)生真正得到鍛煉。
最后，采用多媒體課件，進(jìn)行多媒體教學(xué)，確保教學(xué)內(nèi)容豐富、信息量大。
五、結(jié)語(yǔ)
職業(yè)教育的主要教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力。“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，通過(guò)開(kāi)展模擬各項(xiàng)與招標(biāo)及投標(biāo)有關(guān)的工作，可以使學(xué)生系統(tǒng)地練習(xí)建筑市場(chǎng)開(kāi)拓、招標(biāo)、施工單位的投標(biāo)策略、投標(biāo)，以及模擬開(kāi)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)、合同談判、合同簽訂等一系列過(guò)程，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，提高學(xué)生運(yùn)用工程招投標(biāo)及合同管理基本技能的水平，同時(shí)使學(xué)生樹(shù)立職業(yè)人意識(shí)和正確的工作態(tài)度，從而可以很好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目的。因此，應(yīng)繼續(xù)探索并完善基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的課程教學(xué)設(shè)計(jì)，使任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；合同管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系和作用
作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既爵監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是施工合同談判和訂立的過(guò)程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過(guò)程。二是從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是交易行為的過(guò)程，在這過(guò)程中，雙方還沒(méi)有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過(guò)合同這種法律形式被正式確定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過(guò)監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來(lái)體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說(shuō)明它們之間的不可分割性。
在實(shí)際工作中不但管理部門(mén)要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來(lái)，才有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二、我國(guó)招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問(wèn)題
(1)招投標(biāo)從業(yè)人員不專(zhuān)業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對(duì)工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購(gòu)出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號(hào)的材料，對(duì)投標(biāo)人資格要求過(guò)于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒(méi)有興趣參加，帶來(lái)了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。
(2)對(duì)評(píng)標(biāo)定價(jià)監(jiān)督不力。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價(jià)。但在實(shí)踐中，存在兩個(gè)明顯的問(wèn)題，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標(biāo)人只公布招標(biāo)控制總價(jià)，或者延遲公布招標(biāo)控制價(jià)組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合單價(jià)所包括的內(nèi)容和費(fèi)用與招標(biāo)控制價(jià)并不一致，從而導(dǎo)致廢標(biāo)或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標(biāo)人無(wú)視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均消耗量定額水平，致使有些投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)，到實(shí)際施工時(shí)再發(fā)生大量變更和簽證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資預(yù)算，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，而一些信譽(yù)好的承包商反而不能中標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)。
(3)合同的簽訂有失公正。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，強(qiáng)調(diào)承包商的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款很少，特別是對(duì)業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒(méi)有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。
(4)有的招標(biāo)人存在這樣的看法: 合同談判階段招標(biāo)人提出的各項(xiàng)要求，都必須得到投標(biāo)人的確認(rèn)后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個(gè)進(jìn)一步要約和承諾的過(guò)程，所以是完全合法的。但實(shí)際上在我國(guó)，由于整個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)基本屬于買(mǎi)方市場(chǎng)，在整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程，甚至在整個(gè)的建設(shè)工程合同履行過(guò)程中，承包方始終處于弱勢(shì)地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無(wú)理要求，投標(biāo)人面臨的將是無(wú)法順利承攬項(xiàng)目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場(chǎng)份額等諸多可怕后果。所以就算是中標(biāo)人最終同意招標(biāo)方的無(wú)理要求，那也是被形勢(shì)所迫，決非完全自愿。
三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的手段
建筑領(lǐng)域中的招投標(biāo)與合同管理對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國(guó)制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標(biāo)和合同管理中仍存在一些問(wèn)題，如建筑工程招標(biāo)不規(guī)范、缺乏合同意識(shí)，存在假公開(kāi)投標(biāo)和串標(biāo)、對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格、過(guò)分重視投標(biāo)報(bào)價(jià)等一系列問(wèn)題。在實(shí)際操作中，要以解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題為目標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的手段。
(一)改革招投標(biāo)體制
改革招投標(biāo)體制首先要做到管辦分離，對(duì)建設(shè)、財(cái)政、招投標(biāo)管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門(mén)和招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行分開(kāi)化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平作用，通過(guò)區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)一的招投標(biāo)制度。此外，還有提高工作效率，進(jìn)行相關(guān)部門(mén)的合并和職能部門(mén)的分離。
(二)建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)
在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點(diǎn)，組織自己的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并能夠掌握投標(biāo)技巧。投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、分工合理，權(quán)責(zé)明確，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)運(yùn)作。設(shè)立投標(biāo)組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機(jī)構(gòu)的目的，即要通過(guò)這支有知識(shí)、有水平的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，在建筑招投標(biāo)市場(chǎng)中，能夠順利的拿下項(xiàng)目，進(jìn)軍建筑市場(chǎng)。
此外，為了規(guī)范投標(biāo)行為，投標(biāo)單位還要認(rèn)真編制標(biāo)書(shū)。首先要認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)文件的工程綜合說(shuō)明、施工圖紙及相應(yīng)的說(shuō)明書(shū)和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責(zé)任與義務(wù)。其次，承包單位要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、施工條件和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行仔細(xì)勘察。在做好充足工作的情況下，認(rèn)真編制標(biāo)書(shū)。
為了增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當(dāng)采取合法手段公平競(jìng)爭(zhēng)。承包單位可以聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行預(yù)測(cè)，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù)；在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)時(shí)，要把握好投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低帶來(lái)的利弊關(guān)系，既不能高出攔標(biāo)價(jià)，也不能以比成本價(jià)更低的價(jià)格和苛刻的附加條件去贏得工程項(xiàng)；承包單位為了降低風(fēng)險(xiǎn)程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項(xiàng)目的單價(jià)，根據(jù)工程量的多少?zèng)Q定增減項(xiàng)目單價(jià)，按照工序的先后順序調(diào)整項(xiàng)目的單價(jià)等等。
(四)加強(qiáng)建筑工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格、工程量風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)與投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個(gè)獨(dú)立的組成部分，且只能依靠項(xiàng)目管理人員分析預(yù)測(cè)。做好建筑工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解對(duì)手情況，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；注重投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、替代方案報(bào)價(jià)法、并合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)；注意風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)的分散；發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施，控制風(fēng)險(xiǎn)損失。
(五)加強(qiáng)過(guò)程管理
對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)估，進(jìn)而建立有關(guān)誠(chéng)信檔案，對(duì)影響正常招標(biāo)秩序的行為記入誠(chéng)信檔案，對(duì)不法行為進(jìn)行預(yù)防和處理。同時(shí)，還要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的合同進(jìn)行嚴(yán)格控制，保護(hù)合同雙方的權(quán)益。可以建立完善的合同管理組織，對(duì)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)決落實(shí)持證上崗制度，確保工作人員對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評(píng)標(biāo)階段的行為，建立評(píng)委專(zhuān)家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)齊全的評(píng)委專(zhuān)家名冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，取消其評(píng)價(jià)不合格的評(píng)委的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。
結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活性等等。為了使招投標(biāo)制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。
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