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關鍵詞：區域協調發展；蘭州經濟區；城鎮化；發展戰略
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0132-04
城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。我國十一五規劃提出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構”的城鎮化戰略［1］ 。這充分顯示了加快城鎮化進程是統籌城鄉發展的關鍵措施，是解決長期困擾區域經濟社會健康發展的“二元結構”和“三農”問題的根本手段［2］。為此，欠發達地區應抓住西部大開發的良好機遇，立足當地實際，以新的理念制定和實施科學合理的城鎮化戰略，加速城鎮化進程，促進當地經濟社會的追趕型、跨越式發展。
蘭州經濟區位于甘肅省中部，包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州和武威市的天?？h，共計29個縣區，總面積約70012.4Km2（空間范圍界定見表1），是典型的欠發達地區中心城市經濟區。目前，蘭州經濟區城鎮化嚴重滯后于工業化進程，城鎮化滯后嚴重制約了該區經濟社會的發展，與此同時，城鄉二元結構、資源環境矛盾等區域發展不協調問題也表現得較為突出。在蘭州經濟區實施科學合理的城鎮化戰略，不僅有利于促進該區經濟社會的發展，而且能夠有效緩解發展面臨的主要問題和矛盾。
1. 蘭州經濟區城鎮化現狀特征
1.1 蘭州經濟區城鎮化現狀特征
1.1.1 城鎮化水平較低，內部差異明顯
蘭州經濟區內分布有特大城市蘭州市，中等城市白銀市，小城市定西和臨夏市，各類建制鎮163個。截至2005年末，經濟區總人口997.93萬人，非農業人口為279.72萬人，城鎮水平為28.03%，遠低于43.00%的全國平均水平。以縣區為單位考察（圖1），蘭州經濟區內部各縣區的城鎮化水平存在一定的差異，其中城市化水平超過70%的有蘭州市區和白銀市的白銀區；城鎮化水平在50%～60%，具有較高城鎮化水平的有紅古區、平川區和臨夏市；城鎮化水平在10%～20%的縣區有7個，小于10%的縣區達14個之多，差不多占經濟區縣區總數的一半?？偟膩砜?，各地城鎮化水平與經濟發展水平關系密切，縣區之間城鎮化水平差異明顯，各市市區的城鎮化水平基本上都超過了50%，但大多數縣的城鎮化水平尚在20%以下。
1.1.2 城鎮化水平發展速度緩慢，地區間發展不平衡
蘭州經濟區城鎮化進程緩慢，1994年的城鎮化水平為23.34％，經過十年的發展到2004年為27.53％，年平均增長約0.42個百分點，不到全國平均年均增長速度0.86%的一半。此外，區內各地區的發展也不平衡，蘭州市從1994年的52.21％增長到2004年的59.09％，年均增長約0.69個百分點，而同一時期白銀市年均增長約0.45個百分點，定西市年均增長約0.19個百分點，臨夏州年均增長約0.19個百分點，天?？h年均增長約0.3個百分點。不同的城鎮化速度加劇了原本地區差異明顯的城鎮化水平。
1.1.3 城鎮體系不夠合理，空間布局地域差異明顯
經長期發展，蘭州經濟區內城鎮體系規模初步形成了由特大城市―中等城市―小城市―建制鎮組成的規模等級結構，但是結構失衡，城鎮人口規模等級序列呈典型的首位分布。2004年城市首位度為4.21。目前,城鎮人口主要集中在蘭州、白銀、定西、臨夏的市區和縣城,這些城鎮人口占經濟區城鎮總人口的80%以上,經濟區發展缺失大城市，中等城市規模小、實力弱，城鎮體系發展仍處于首位中心城市集聚增長階段。與此同時，受自然環境條件、基礎設施布局、資源開發和經濟發展水平等因素影響，蘭州經濟區城鎮分布具有明顯的地域差異。從空間分布來看，具有以中心城市蘭州為中心，城鎮沿河流、交通線、資源開發帶呈串珠狀分布的特點。區內其他地域城鎮分布則相對稀疏，尤其是交通比較閉塞的區域，屬于一定規模城鎮分布的空白區。
2.蘭州經濟區城鎮化發展面臨的主要問題與障礙
2.1 就業壓力和社會保障形勢嚴峻
目前，蘭州經濟區城鎮化水平為28.03％，鄉村人口仍占很大比重，經濟發展還處于工業化中期的初級階段。隨著改革開放向縱深方向的擴展，經濟區將面臨城鎮失業、農村富余勞動力轉移和新增就業人口重疊所造成的巨大壓力，就業將成為經濟區目前和今后較長歷史時期經濟社會和城鎮化發展面臨的重大挑戰。另外，與發達和先進地區相比，蘭州經濟區科技教育事業不夠發達，特別是農村教育比較薄弱，隨著科技進步和市場競爭的加劇，產業結構不斷進行調整升級，其總體趨勢是以資本和知識密集為發展方向，資本和技術增密不僅排斥勞動，而且對勞動者素質的要求提高了，使受教育水平低的農村勞動力在城鎮就業的能力減?。?］。與此同時，隨著城鎮富余人員隱形失業狀態逐漸顯性化和城鎮失地農民數量的增加，經濟區社會保障問題也變得較為突出。擴大就業，增加就業機會，提供必要的社會保障，是蘭州經濟區發展面臨的巨大挑戰。
2.2 城鄉二元結構突出
蘭州經濟區內既有社會經濟水平發展較高的蘭州、白銀等城市，同時也存在大量貧困的鄉村地區。蘭州市與白銀市的白銀區2005年人均GDP分別達到18 296元/人、24 722元/人，分別超過全國人均GDP13 944元/人的水平。但是經濟區內5個縣的人均GDP只有1 200～2 000元/人，僅為全國平均水平的8.61%～14.3%，人均GDP低于5 000元/人的縣市區占到經濟區縣區總數的55.2%。2005年，蘭州市城鎮居民可支配收入為8 529元，農民人均純收入為2 713元，而同期臨夏州積石山縣的農民人均純收入僅為1 149元，城鄉之間、地區之間二元結構明顯。造成這一現象的主要原因是長期以來貧困地區的自然條件和人口素質限制了蘭州、白銀等中心城市的重化工業化經濟體系與廣大農村地區經濟社會的聯系，形成了目前經濟區城鄉二元經濟結構突出的特征。
2.3 城鎮布局受資源環境約束嚴重
受蘭州經濟區干旱與半干旱和山地為主的自然環境條件影響，區內城鎮和產業發展主要沿黃河、洮河、大夏河、大通河、湟水、莊浪河、渭河等河流分布，沿河分布的城鎮占城鎮群城鎮總數的80%以上，呈現出城鎮和產業區沿河流、沿交通軸線串珠狀的分布特征。在水土資源組合較好的河谷盆地內，工農業之間、城鄉之間、規模擴張與生態保護之間的用地矛盾突出。多數河谷盆地城鎮發展用地有限、大氣環境容量較小、規模發展“門檻”較高、生態環境保護與經濟社會發展的矛盾較為突出，尤以蘭州市最為典型。
2.4 行政區劃障礙和市場分割明顯
受行政區經濟和管理的影響，蘭州經濟區內市場分割十分突出，各市州和縣區之間缺乏區域統籌發展的緊迫性認識，城鎮各自為政，各打各的優勢仗，不但沒有形成優勢互補，相反還在進行優勢抵消。各城鎮、縣區之間的封鎖、壁壘和局部利益驅動，導致資源不合理開發、開發區開而不發，生產要素難以合理流動、集聚和優化組合，難以形成整體競爭優勢和集群發展格局。
3. 蘭州經濟區城鎮化水平預測
城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是社會進步的重要標志，而城鎮化水平是衡量城鎮化發展程度的一個重要指標。正確有效地進行城鎮化水平預測，是實現科學決策和加快發展的重要前提。由于城鎮化是一個受經濟和社會等眾多因素影響的、極其復雜的系統過程，因此在實踐過程中，企圖用一個包羅所有因素的模型去描述城鎮化的發展過程，是難以實現的［4］。為保證預測結果的可靠性和可比性，文章利用1994年以來蘭州經濟區及其內主要地區城鎮化水平數據，分別采用指數函數、灰色模型、聯合國法三種城鎮化水平預測方法對各區2010年、2020年城鎮化水平進行預測，綜合預測結果見表2。
綜合以上三種方法的預測結果，即到2010年和2020年蘭州經濟區城市化水平分別為32.35％和37.45％。但考慮到區域城鎮化水平在30%以上城鎮化發展速度會呈加速狀態，同時由于在城市中的大量暫住人口沒有進行統計，以及鄉村―城市轉型過程中農村人口戶籍非農化滯后于產業非農化現象，存在著大量的隱性城鎮人口，并且未來15年內甘肅省隨著西部大開發的深入進行以及亞歐大陸橋的重要度提高，蘭州經濟區的城鎮化會隨著地區工業化水平的提高以及重大基礎設施項目的建設有較大提高，筆者認為這個預測水平相對偏低，綜合考慮各種影響因素進行估算與調整，確定蘭州經濟區2010年的城鎮化水平在35％左右， 2020年在40％～45％之間。
4. 蘭州經濟區城鎮化發展策略
4.1 推進形成主體功能區，促進區域協調發展
主體功能區劃克服了傳統空間規劃不考慮資源環境承載能力的弊端，使空間規劃真正建立在以資源環境承載力為前提的合理開發和科學發展基礎之上，有利于優化區域開發格局，促進區域經濟協調發展［5］。主體功能區分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，優化開發區域指開發密度已經較高，資源環境承載力開始減弱的區域；重點開發區域指資源環境承載力較強，集聚經濟和人口條件較好的區域；限制開發區域指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。在蘭州經濟區內部，蘭州河谷盆地國土開發密度已經較高、資源環境承載力開始減弱，是經濟區的優化開發區域。重點開發區域主要包括國家和甘肅省政府已批準的各類開發區和經濟布局、人口集聚條件較好的地區，這些地區具有較強的資源環境承載力，是經濟區未來人口、產業集聚的重要載體，也是支撐經濟區發展的重要增長點。限制開發區主要包括經濟區內的自然保護區、風景名勝區、森林公園和地質公園。在蘭州經濟區城鎮化過程中根據不同地區的資源環境承載力和現有發展水平，按優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區確定空間功能區劃，重組經濟區城鎮空間發展格局。
4.2 培育蘭州經濟區城鎮群，優化城鎮化空間格局
城鎮群是城市區域化和區域城市化過程中出現的一種獨特的地域空間組織形式，是城市化發展到一定水平的標志和產物。我國十一五規劃提出，要把城鎮群作為推進城鎮化的主體形態，“具備城鎮群發展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城鎮群”［1］。 隨著國家西部大開發戰略進入新的階段，特別是甘肅省將蘭州經濟區建設納入十一五規劃的發展重點，蘭州經濟區內各城鎮之間的經濟聯系日益緊密，形成了包括特大城市蘭州，中等城市白銀，小城市定西和臨夏市及163個縣城與建制鎮的城鎮群雛形。在此基礎上積極培育蘭州經濟區城鎮群，整合海石灣、連城及其周邊城鎮建立連海市，平川區、隴西縣撤區(縣)建市，通過大力發展經濟區次級中心城市，有效彌補中心城市對它們所在區域輻射帶動的不足。同時，構建由核心城市、區域中心城市、衛星城市和重點鎮組成的城鎮體系，實現在做大做強特大、大城市的同時，積極培育中等城市的核心競爭力，再造小城鎮發展的動力系統。除此之外，實施優化整合蘭白（蘭州市與白銀市）核心，強化提升黃河沿岸，積極發展西隴海蘭新鐵路沿線，帶動促進農村和民族地區發展的空間發展策略, 促進經濟區協調發展。
4.3 調整經濟區產業結構，引導人口合理流動
城鎮化的過程實質上是城市為農村勞動力轉移創造就業崗位的過程。沒有就業崗位的創造，城鎮化協調健康發展就成了句空話［6］。蘭州經濟區傳統農業基礎薄弱，農村剩余勞動力的轉移主要依賴城鎮吸納，如果城鎮吸納農村剩余勞動力的能力得不到改善，會從根本上影響城鎮化進程。而城鎮就業機會的多少直接受制于二三產業的發展及轉移勞動力的適應能力。目前，經濟區仍處于工業化中期的初級階段，中心城市蘭州和白銀的主導產業又以對就業帶動較弱的石油化工、有色冶金為主，吸納農村轉移勞動力的能力十分有限。為滿足經濟區城鎮化協調健康發展的需要，應根據比較優勢原則，合理調整經濟區內各區的產業結構，在促進經濟增長的同時，采取促進經濟發展和就業增加的“兩條腿走路戰略”，有重點地發展高新技術產業和對就業帶動作用明顯的制造業和服務業,推進城鎮化在經濟發展和非農就業增長拉動下的可持續發展［3］。與此同時，結合國家相關政策，對臨時進城務工人員，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，各地政府要負責提供就業援助、技能培訓、失業保險和最低生活保障；鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮定居，引導經濟區內人口合理流動［1］。
4.4 建立經濟區統一的市場，加快各類要素流通
在區域內率先建立各種協作機制的統一市場，不但可以減少和避免相同產業過剩導致的惡性競爭，還有利于最終形成多層次城市競合區域大格局。由于蘭州經濟區內各城鎮間缺乏區域統籌發展的緊迫性認識，城鎮各自為政，從而使得市場分割在群內十分突出，導致群內缺少各類專業市場和綜合批發市場。在培育各類專業市場和綜合批發市場，提高規模化、專業化程度的基礎上依托農業主產區，建設大宗農產品批發市場。將康家崖、文峰、口、會川、五竹建成全國一流的、功能齊全的馬鈴薯專業批發市場；進一步擴大榆中和平高原特色優質蔬菜交易批發市場的吸引和輻射范圍，形成集儲運、營銷、信息于一體的大型現代專業市場；積極建設靖遠羊羔肉專業市場和臨夏分割牛羊肉專業市場；提升隴西、安定、渭源、岷縣等的中藥材專業批發市場等級。此外，配套完善生產要素市場和生產資料市場，加快便民超市向農村擴展。
4.5 建設現代化的基礎設施網絡，推進經濟區一體化發展
區域內各個城鎮間的各種聯系是通過多種運輸方式與信息網絡有機的結合在一起，建設滿足經濟區整體發展要求的基礎設施網絡，是推進區域一體化發展的基本前提。目前，蘭州經濟區內已建成以鐵路、航空、公路為主的全方位立體交通網絡，未來的基礎設施建設，包括進一步完善城鎮群高速公路網絡，在建設定西至平涼、天水，臨夏至合作，臨洮至岷縣等重點主干道高速公路的同時，加快蘭州外環高速公路和各主干道連線建設，在此基礎上進一步改善縣際公路，加快通村公路建設；改造隴海、蘭新、包蘭、蘭青鐵路干線，形成大能力快速運輸通道，合理布局鐵路樞紐和鐵路客貨車站，與汽車站共同形成綜合交通樞紐，加快蘭州鐵路樞紐改擴建和蘭州鐵路集裝箱中心站建設，積極謀劃蘭州與和平至河口段地鐵或城市輕軌。與此同時，實施中川機場的改擴建工程，形成以中川機場為區域樞紐、省內支線機場為依托的航空運輸網絡。
4.6 集約利用城市土地，走可持續城鎮化道路
受干旱與半干旱和山地為主的自然環境條件影響，蘭州經濟區內城鎮和產業主要沿河流分布。多數河谷盆地城鎮發展用地有限、環境保護與經濟社會發展的矛盾較為突出，尤以蘭州最為典型。目前，中心城市蘭州的建成區在河谷盆地內已無城市發展后備用地，嚴重制約了規模擴展和結構提升，必須跳出河谷求發展。隨著城鎮規模的進一步擴展和城鎮化進程的加快，“土地城鎮化”必將加速，城鎮建設用地與城鎮化之間的矛盾將變得更為尖銳。因此，經濟區內城市規劃需要積極引進緊縮城市理念，在保證基礎工業用地的同時，增加混合用地，加強對投資強度、建筑密度等指標的要求，減少對過量土地的需求，警惕過度開發和土地閑置問題。區內蘭州、白銀等市區的規劃布局應以“多中心、組團式”結構為主發展混合型、多功能組團，取消超人規模的中心商務區、大型廣場和大面積低強度的綠化帶，重點發展占地少、效益高的現代第三產業，鼓勵城市改造和舊城填充等提高城市土地集約利用的整體效益水平［7］。在城市建成區附近劃定控制邊界，實行控制邊界內高強度開發模式，提高土地利用效益的同時，使得對建成區基礎設施的利用程度大為提高，降低了城市基礎設施與管理的平均運行成本。對蘭州市榆中新城、擬建的連海市、隴西市和平川市采用土地混合開發模式，避免單一的土地利用結構，新區不僅能提供居住，還應提供商業、工業等就業崗位，以及滿足居民的服務設施，引導其向能提供多種就業的混合功能的新區發展。在中川、永登、臨洮等衛星城鎮建設過程中需要進行嚴格的土地限制，避免遍地開花，采取相對集中成片的緊湊開發，有利于集中基礎設施建設。對經濟區內各級各類開發區的規模也要嚴格控制，各地應以當地比較優勢和開發區原有基礎為依托有重點地培育和發展潛力大、實力強的開發區，防止重復建設和資源浪費。從開發項目上提倡混合模式，不僅要提供居住生活條件，還應提供工作崗位和商業購物設施，減少由于新區與老城之間的密切交流而帶來的頻繁的交通出行［8］。同時，在城市土地開發過程中采取有序開發策略，為未來城市發展預留空間，走可持續的城鎮化道路。
參考文獻：
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【關鍵詞】區域經濟；對外貿易；相關策略
改革開放后，社會經濟結構發生了顯著變化，我國經濟發展處于越來越穩定的狀態，各行各業的發展速度非?？?。在經濟全球化發展的大背景下，區域經濟出現了不平衡現象，針對這種現象，政府必須采取措施進行改善與協調，促使區域經濟發展得以平衡，并且深入總結區域經濟在發展過程中存在的問題。對外貿易在區域經濟發展過程中有著至關重要的作用，在一定程度上推動了本區域經濟的進步與發展。與此同時，也造成了一些負面影響。要想使區域經濟朝著快速、平穩的方向發展，就必須構建良好的對外貿易環境，促使對外貿易的積極性、活力得以調動，使對外貿易作用充分發揮。
一、區域經濟發展、對外貿易兩者間的關系
就推動區域經濟發展的角度而言，對外貿易扮演了兩個角色，一方面，對外貿易對區域經濟發展具有促進作用；另一方面，對外貿易的產生導致區域經濟發展格局產生了較大變化。
1.對外貿易的負面影響
對于每個國家的經濟發展而言，因各國家在經濟發展方式上存在差異，極易受全球經濟市場的影響，容易出現區域經濟發展差異。從發達國家與發展中國家的經濟發展情況上看，兩者的產業結構有明顯差異，導致兩者在經濟發展過程中呈現出不平衡狀態，區域對外貿易可能會發生兩級分化。在發達國家中，對外貿易活動所占比例較大，然而發展中國家則大多使用高耗能能源，伴隨時間的延長，高能耗產品會嚴重破壞區域環境，對現代區域經濟發展具有不良影響。
2.對外貿易的積極影響
對外貿易可分為兩種，分別為進口貿易、出口貿易，在對區域經濟發展進行分析時，需綜合評判兩個方面的內容。首先，人們必須意識到，對外貿易可在很大程度上推動區域經濟發展，隨著外部市場的擴張，本區域經濟能夠得以帶動，不僅能夠促使勞動生產率大大提升，而且能夠改造、升級現階段的經濟發展模式，促使區域經濟發展朝著科學、穩定的方向發展。其次，在區域經濟發展中，進口貿易也占據了較重比例，市場需求對進口貿易具有刺激作用，可增加進口貿易，對新經濟增長點進行培育。另外，進口貿易有利于引入外國先進技術，促使相關項目研發費用減少，使產品生產效率提升。利用進口貿易，能夠同本區域經濟產生競爭關系，采用優勝劣汰的方式，使區域產品盡快更新換代，促使產品設備變得越來越完善。通過制定合理、完善的發展戰略，有利于使區域經濟發展得以推動，對本區域經濟發展具有刺激作用，可使經濟轉型加速。
二、對外貿易、區域經濟協調發展的相關策略
要想推動區域經濟的快速、穩定發展，就必須制定合理的發展方案，明確對外貿易區域經濟發展特征，使區域經濟發展得以平衡。
1.促使人力資本投入增加
目前，我國信息化進程發展速度越來越快，且工業發展迅速，若單純憑借資金投入與勞動力，則難以使現代經濟增長需求得以滿足。從目前的經濟發展情況上看，企業不僅要重視投入資金、勞動力等資源，還需進入先進的科學技術，并且合理應用新技術，推動區域經濟的發展。區域經濟政府要制定明確的發展方針，以科教興國作為發展目標，加大力度培養優秀人才，促使資金利用率提升。就區域教學而言，需轉變傳統教育模式，為區域經濟發展提供更多條件。除此之外，還要注重提升勞動者的專業素養，地方政府要采取措施，使醫療保險制度變得更加完善。
2.調整產業結構
因受到地域特征的影響，導致我國經濟發展出現了不均衡的現象。在改革開放之后，我國東部地區的經濟發展非常迅速，基礎設施也逐漸完善，政府在相關政策上對東部地區的發展有所傾斜，基礎條件較好，然而西部地區的發展卻不夠理想。上述原因的產生與政府在不同區域、不同階段所采取的措施存在關聯，目前，各地區的政府都已經對區域經濟發展不平衡的問題進行了研究，并且開始采取措施，對西部地區經濟發展進行扶持，加大資金投入力度，促使農村機械化水平提升，提高農產品生產效益，調整產業結構，促使工業化進程加速。
3.促使對外貿易機會變得更加均衡、平等化
目前，在對外貿易發展過程中，各區域經濟發展都取得了一定成就，不過從實際發展情況上看，也存在差異。各區域在相關政策法規、基礎設施上有明顯差異，這會致使區域間貿易機會出現差異，各區域經濟發展受到約束。為此，區域政府要采取措施對區域基礎設施進行完善，并制定合理方案使相關法規變得更加完善，為區域經濟發展提供有利條件，對區域經濟發展具有促進作用。
三、結束語
在各區域經濟發展過程中，對外貿易活動可起到很大推動作用，然而每個國家的不同區域在科學技術、基礎設施等各個方面都有一定差異，區域政府必須意識到這一點，并采取完善措施，制定合理、科學的政策法規，使這種差異縮小。對外貿易中的作用機制會對區域經濟發展過程產生非常深遠的影響，政府必須制定協調發展策略，推動區域經濟發展。
參考文獻：
區域協調發展是國民經濟平穩、健康、高效運行的前提。作為自然條件復雜的多民族大國，區域協調發展不僅是重大的經濟問題，亦是重大的政治問題、社會問題和包括生態安全在內的國家安全問題。故此，統籌區域協調發展，成為“五個統籌”的重要內容，是落實科學發展觀的必然要求。
改革開放20多年來，我國區域經濟發展呈現千帆競發，百舸爭流之勢；但受區位地緣、歷史基礎和社會人文諸多因素影響，地區之間、城鄉之間發展差距拉大亦是不爭的事實。
對我國區域經濟總態勢可概括為：三大階梯、四大板塊、三駕馬車、三類病灶。和我國地形西高東低相反，從經濟發展水平、發展階段看是東高、西低、中部居中；在東部沿海地區，長江三角洲，珠江三角洲和環渤海灣地區，是鶴立雞群的三大經濟高地，是拉動國民經濟增長前行的“三駕馬車”，據2003年工業增加貢獻率分析，粵、蘇、浙、魯、滬5省(市)占64％。
我國區域經濟發展在取得重大成就的同時，亦存在一些病灶。西部地區重點表現在“欠發達”上；東北三省突出表現在體制和結構的雙重矛盾；東部沿海地區在經濟總量快速擴張的同時，經濟增長方式轉變相對不足，資源和環境難負其重，雙重約束已顯端倪；中部地區則兼有上述雜癥。需要說明的是，三類病灶在不同地區重點有所不同，但不排除其它病灶，如廣東、福建屬發達省份，但粵北、閩西、閩北一些地區至今還處于相當欠發達的狀態。
從區域經濟現狀與問題出發，經過怎樣的路徑，才能實現惠及十幾億人口的全面小康和現代化，實現各地區間的共同繁榮。國內外經驗表明，這既需要充分發揮市場配置資源的基礎作用，又需要宏觀調控與政策扶持。為有效運用兩種手段，需要有一個科學的空間組織架構。
首先是大范圍的“區域政策覆蓋區”，現在是4大板塊，即西部12省(市、自治區)、東北3省、中部6省和關內沿海10省(市)。
其次是，“區域政策點擊區”，上述政策覆蓋區，廣義地說，亦是按發展階段和存在問題相同或類似的原則劃分，但面積大，小則近百萬平方公里，大則數百萬平方公里。了提高區域政策的針對性和力度，有必要在發展不同階將一些問題突出的地區單獨劃出。例如資源型城市，特別是礦竭城衰的城市；產業嚴重衰退、就業問題非常突出的某些老工業基地；再如入口嚴重超載的生態保護區和生態脆弱區等等。以上兩類區域，都有相應配套的區域政策，是直接為區域政策服務的。例如針對四大板塊的宏觀區域政策是：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展。
另一類區域體系是為市場機制更好地發揮作用，為區域(城市)合作服務的。它按照自愿參與原則，通過政府推動、市場運作、要素整合、集成優勢，實現合作各方互利共贏。根據合作的地域范圍和性質，大體有如下類型：
――中心腹地型和大都市圈。改革開放初期，為了貫通城鄉經濟，發揮城市“中心地”功能，許多省會城市和區域經濟中心城市，都與周邊中小城市以及縣域聯合組成中心腹地型經濟區。進入新世紀，隨著城市化的，特別是應對經濟全球化的挑戰，以大城市的聯合為核心，包括周邊中小城市和縣域的大都市圈，作用更為彰顯，如長扛三角洲大都市圈、珠三角大都市圈、京津冀大都市圈等等。
關鍵詞：京津冀一體化;區域協調發展;新型城鎮化;廊坊
2014年2月26日，在京津冀區域協調發展工作座談會上明確指出：“著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施?！薄白杂X打破‘一畝三分地’的思維定式”，標志著京津冀區域一體化協同發展進入提質的實質階段。在此背景下，廊坊以其獨特的地緣、人緣優勢，為其破解城鎮化進程的諸多困境、加快推進新型城鎮化建設帶來了前所未所的機遇。
一、京津冀區域協同發展背景下城鎮化發展狀態
京、津、冀三地無論歷史沿革、文化傳承，還是地緣、人緣關系，自古以來都是不可分割的整體。區域內協同發展在地緣、人緣等方面具有天然的優勢。但仔細分析發現，京津冀區域協同發展存在諸多問題。
第一，京、津兩個超大城市在人才、資源、市場等高度聚集，中小城市實力不強，吸納能力有限，小城鎮發展水平不高，城鎮體系結構不合理。截至到2012年年底，區域內的常住人口約10770萬人，其中城鎮人口約6347萬人，占總人口的58.93%，略高于全國平均水平6.36個百分點。但區域內的城市化水平嚴重失衡，京、津地區已經跨入高度城鎮化階段，而河北絕大多數城市處于低水平發展階段。京、津、冀三地城鎮化水平存在巨大的差異，2012年京津兩地城市非農業人口已經分別達到86.23%、81.33%，而河北僅為46.80%。
第二，區域間的競爭發展模式導致各地競爭多于合作。區域間的競爭發展模式下，京津冀各地政府在經濟運行中的主導地位不斷被強化，追求各自利益最大化成為一種現實的政策選擇，因而形成地方保護主義再所難免。在區域競爭中處于優勢地位的京津兩市采取了一系列手段，筑起各種壁壘，設置屏障，對外來產品、人員的進入進行制裁或者限制，對行政區內資源、人力、技術、商品交易，實行封鎖或者壟斷，如京津兩市采取了產業結構調整和擴散更多地集中在行政區內等措施。
第三，京、津、冀間產業同構，相似程度高，產業協作、轉移及承接存在困難等。從表1京、津、冀三地“十二五”規劃綱要中關于主導產業的比較分析來看，京津之間和津冀之間主導產業發展相似程度比較高（京津都將航空航天工業、生物醫藥產業、新能源新材料產業及裝備制造業作為各自的主導產業，津冀都將石油化工、裝備制造、生物醫藥、信息產業、新能源新材料產業作為各自的主導產業），京津和津冀間存在嚴重的產業趨同，其競爭傾向高于合作傾向。
二、 當前廊坊市城鎮化發展現狀
廊坊市新型城鎮化發展進程既面臨其自身的問題，也有其區域性的共性問題。
（一）廊坊市城鎮化速度和質量相對不高
自1989年建市以來，廊坊的城市化水平逐漸提高，城市非農業人口所占總人口比重從1990年的10.51%增加到2012年的32.12%，除了在2000～2005年間非農業人口比重有較大幅度提高外，2005年之后城市化進程明顯放緩，年均增長僅0.4個百分點。不僅低于全國平均水平，與京津相比更是差距巨大（如圖1所示）。
（二）城鎮體系發展不完善，中心城市的影響力不強
廊坊因其獨特的地理位置，區域內的城鎮發展自北向南呈現梯度發展態勢：北部的三河、大廠和香河處于京、津之間的一塊“飛地”，受京、津影響巨大;中部的固安和永清受天津的影響強于受北京的影響;南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。因此，區域內的城鎮化水平表現由北至南由高到低的狀態（霸州除外）（如圖2）。廊坊中心城市的影響力并不強。
（三）環境污染引發生態發展不平衡
近些年來，廊坊市在提高資源的利用率和不斷改善生態環境方面做出了極大的努力，如2011年全市單位GDP能耗1.56噸標準煤/萬元，比2000年減少0.48噸標準煤/萬元;加強揚塵、燃燒、機動車尾汽、煙氣及重點污染產業的治理工作，生態環境有所改善。但是資源利用和環境保護仍然面臨巨大壓力。2014年1月至10月廊坊市城區空氣質量與去年同期相比，達標天數為126天，增加了28天，達標率提高8.4%;空氣質量綜合指數為8.59，與2013年同期相比下降了10.4%。這說明廊坊市資源利用和生態保護壓力仍然嚴峻，環境治理工作任務艱巨。
（四）產業發展水平、結構有待進一步提高
2011年《廊坊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 將廊坊的發展定位為“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”，將電子信息、裝備制造、新能源、新材料、健康休閑、現代物流、金融服務等新興產業作為主導產業，加快產業結構改造。三次產業增加值所占地區生產總值比重由2004年的17.0：53.8：29.2調整為2013年的11.0：54.0：35.0，但第二產業在廊坊經濟發展中依然占據主導地位。
三、廊坊市新型城鎮化發展的策略選擇
（一）以產業發展為基礎，推動新型城鎮化健康發展
新型城鎮化的發展必須以城鎮產業發展為支撐。產業發展水平的高低決定城鎮化發展水平和質量的高低。因此，產業發展是支撐城鎮持續健康發展最為重要的內生動力，是解決城鎮就業創業問題的關鍵所在，一個有活力的城鎮，它是具有產業支撐、人口適度聚集和空間合理開發的區域發展載體，有良好循環的就業和收益。
廊坊市的新型城鎮化發展必須充分利用京津產業轉移、要素外溢的有利契機，一方面，加快產業的“承接”、“對接”與“升級”，形成區域間產業合理布局和上下游聯動的產業鏈條;另一方面，以擴大就業為導向的產業政策的調整，逐步建立以就業規模、人口規模與經濟規模的匹配作為重要考核指標的政績考核體系，督促城市經濟發展的真正轉型;加強農村剩余勞動力的職業技能培訓，以增強提高勞動者適應產業優化、升級的適應能力，提升就業的質量和穩定性。產業發展、產業聚集的趨勢，同時必須考慮人口、資源、生態環境等可持續發展因素，使之成為能夠自我發展、自我升級的經濟體。
（二）充分發揮地區中心城市和次級中心城鎮的作用，提升區域整體競爭力
中心城市和次級中心城鎮作為區域的核心城市，具備一定的規模經濟和經濟實力，是區域經濟社會發展的增長極。中心城市和次級中心城鎮要協同周邊城鎮進行發展，形成城市功能、交通、基本公共服務、生態等一體化的建設，提升區域整體競爭力。
廊坊市處于在京津走廊的中間點，由于特殊的地理位置，以市區為軸心分別向北京和天津延伸的經濟帶、跨區域的城鎮體系。在京津冀協同發展不斷提速的背景下，打破既有行政管理模式，以兩條經濟帶為基礎構建“共生的產業體系”，提升中心城鎮的產業承載能力和人口吸納能力，是提升廊坊市城鎮化水平的重要途徑。如在北京與廊坊之間，以高新技術產業為主，以休閑度假為特色，重點發展陽鎮、大廠鎮、淑陽鎮、夏墊、皇莊、安平、渠口等村鎮;在廊坊區劃內部要重點發展肖家務、萬莊及楊稅務等村鎮，在津廊之間，以霸州為核心區，重點發展以先進制造業和現代物流產業，建設成為市域南部次中心。
（三）提升城市生活品質，打造綠色生態城市
近些年來，房地產擴張，廊坊與全國許多城市一樣，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮化高歌猛進，但是原來居住于土地之上的農民，包括城郊城市化、城中村改造中的原農業人口及涌入城市務工的外地農民，則長期面臨著教育、醫療、社會保障等方面的不平等境遇。工業化和人口聚集在促進經濟發展的同時，廊坊也出現了交通擁堵、能源短缺、大氣和水源嚴重污染等“大城市病”，在很多地區，經濟發展與生態環境惡化是成正相關的。
新型城鎮化的“新”在于實現從過去的“土地”的城鎮化到“人”的城鎮化的轉變。推進戶籍制度和農村土地制度改革，加快實現農村轉移人口身份、職業和生活方式的轉換。重視城市基礎設施等硬件建設向重視城市文化、城市生活品質等軟件建設轉變。城市文化、精細化管理程度等軟件因素已取代高樓大廈、先進的基礎設施等硬件因素，成為彰顯城市生活品質和國際競爭力的重要構成。
（四）新型城鎮化進程中政府角色的定位
以經濟增長為導向的發展型地方政府的大部分收入來源于城市重建及房地產開發項目，地方政府因經濟利益高度介入城市空間發展的擴張之中，導致城鎮發展中的利益偏向。地方政府是城市空間發展權的壟斷者，是城市空間發展權博弈中主導的一方，便形成了城市開發中不對稱權力關系，導致城市土地的低買高賣、強制拆遷等行政霸權現象和“上訪”、“種房子”、“釘子戶”等處于博弈弱勢的被拆遷者的反抗行為。
地方政府是公共政策和公共產品的供給者，控制著土地、金融機構等關鍵資源，在城市規劃設計、基本公共設施改造、公共服務提供、社會福利保障及生態文明建設等方面仍然需要發揮主導性作用。因此，新型城鎮化的發展不應該只是回應經濟力量，也應該尊重城市各群體的利益需求。地方政府在新型城鎮化發展中必須始終站在社會普遍利益和公共利益的立場，培育其與整個社會的共同利益，避免偏向局部地區、行業利益或集團利益;城市規劃與城市建設協調發展，須致力于破除政府、企業、城鎮居民、本地居民等多方面形成了已經固化的利益格局，使地方政府從土地財政的羈絆中解脫出來，能夠真正站在“社會普遍利益和公共利益”的立場。廊坊市政府2013年組織編制了《廊坊市城市總體規劃（2012～2030年）》，對城市空間結構、人口規模與城鎮化水平、道路交通、生態建設保護及文化、體育、教育、醫療設施等方面的硬件建設做了詳盡規劃，但在強化戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度軟環境的發展建設層面涉及的較少，這也是未來廊坊市新型城鎮化建設亟待解決的問題。
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關鍵詞：產業集群；高等教育結構；調整
中圖分類號：G640
文獻標識碼：A
文章編號：1672-0717（2013）02- 0030-07
收稿日期：2013-01-05
基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目“區域內高校與產業集群協同發展的模式與策略研究”（L11AJL016）。
作者簡介：王少媛（1970-），女，遼寧凌源人，遼寧教育研究院高等教育研究所所長、研究員，主要從事高等教育戰略規劃與政策研究。
產業集群（Industrial Cluster）的概念最早由美國學者邁克爾· 波特提出。他認為“產業集群是由與某一產業領域相關的、相互之間具有密切聯系的企業及其他相應機構組成的有機整體，是基于地緣、技術、價值鏈、同業交往等關系在特定領域形成的產業群體”[1]。產業集群是工業化過程中的普遍現象，被認為是產業質量較高、競爭力較強的標志。
“十一五”以來，我國政府高度重視產業集群的規劃與發展。國家發改委明確提出要“切實把產業集群發展和轉變經濟發展方式、促進結構調整和產業升級、推進技術進步、實現節能減排有機結合起來，加強科學規劃引導，優化產業集聚環境”[2]。目前，產業集群已經成為我國整體產業布局和區域競爭力的重要組成部分。研究高等教育與產業集群的互動關系，通過對高等教育結構的戰略性調整，加大對區域經濟和產業集群發展的支持力度，具有重要的現實意義。
一、高等教育與產業集群的協同互動關系
根據國內外關于產業集群的研究，發育成熟的產業集群一般具備以下特征：一是“群”特征，即相關產業的企業在特定地理區域內相對聚集。二是“鏈”結構，即以一個或幾個企業為龍頭，聚集了一批分工明確、在業務上具有上下游關系的供應商、制造商和銷售商，形成了完整的產業鏈條和極強的配套能力。三是“網絡”形態，即除主體的企業之外，發育成熟的產業集群還包括了政府、大學和科研院所、金融、科技服務中介等能夠提供政策、研究與技術、資金、信息支持的相關機構或組織，與主體的集群企業形成相互交織的網絡關系，并形成能夠滿足各種公共服務需求的公共服務平臺和一系列集群共享的規則、程序和制度。四是依靠創新。創新是產業集群發展的根本動力。集群企業依靠提升知識吸附能力、改善技術創新環境、實現產學研協同創新等手段獲得企業的核心競爭優勢。有關研究表明，正是由于產業集群實現了各種生產要素在一定地域的大量集聚和有效集中，推動了生產力在空間布局上的整體優化，從而改善了企業與區域的技術創新環境，贏得了企業與區域發展的核心競爭優勢。
高校是培養人才、傳承知識、創新科技的重要陣地，在產業集群發展中具有獨特作用。從協同理論視角分析，產業集群的發展過程是企業的“自組織過程”，是產業鏈上各企業以及相關輔助服務業為獲得競爭優勢而緊密合作、協同發展的結果。在產業集群發展過程中，高校作為一種外部能量，是推動集群企業由無序到有序發展的重要“序參量”：在產業集群發展初期，集群企業主要依托信息網絡、分工協作以及資源共享等手段獲得經濟優勢，高等教育的人才培養、社會服務功能極大地滿足了集群企業對優秀的操作工人、技術人員、管理人才以及教育培訓等方面的諸多需求；在產業集群發展成熟階段，創新技術成為企業獲得核心競爭力的關鍵所在，高等教育的知識創新、文化創新功能則滿足了集群企業對知識吸附、資源共享、產學研協同創新的高層次需求。因此，在產業集群發展過程中，高等教育與產業的結合是非常重要的一部分，實現特定區域內高等學校與產業集群的協同發展，是形成拉動效應、實現整體加強、兩者共同前進的根本路徑。
高等教育與產業集群具有協同發展的利益基礎。一方面，集群企業通過與高校的協調合作可以找到創新的源頭，大大提升其知識吸附能力，增強企業的核心競爭力，并滿足其實現利潤最大化的本能；另一方面，高校通過與企業的協調合作，能夠激發創新的動力，使學科建設獲得發展活力，教師科研能力和水平得到提高，培養的人才更加符合市場需求。高等教育與產業集群之間的雙贏關系，不僅為實現協同創新提供了可能，更為實現協同創新提供了根本保證。
二、產業集群對高等教育結構的深度影響
（一）產業集群的“群”特征對高等教育結構布局的影響
產業集群這種全新的產業形態，相對于以往非集群化的企業發展，具有明顯的“群”特征。這種特征不僅體現在企業空間位置上的相對集聚，更體現在企業間互相合作、相互競爭和彼此依賴的專業化分工關系，以及因維持這種關系而產生的共享平臺、共性規則、共同制度等。這些特征與在非集群化狀態下的企業存在狀態不同，體現了各企業在相對獨立基礎上的整體性和不可分割性。產業集群對高等教育的需求，也會打破以往“點對點”服務模式的需要，體現出一種“群”服務的特征。這種特征對高等教育結構的影響體現在兩個方面：
第一，產業集群可以推動高等學校向集群所在地理空間的集聚，進而改變高等教育的區域結構布局。產業集群各生產要素在一定地域內的大量集聚和有效集中，作為一種強大的外部需求引力，會極大地促使高等學校培養的人才以及科技力量，以各種方式向集群企業靠攏與集聚。而且，由于企業的“群”結構存在，高等學校在向產業集群的集聚過程中，為縮短和減少高校與企業之間溝通、交流的成本，往往會通過設立分校、建立企業實習實訓基地以及共建科學技術研究院、產業技術研究院、行業研發中心和研發基地等多種形式進駐產業集群所在地，進而引發高校集群的產生。
以我國傳統的高等教育中心為例，自“一五”時期開始，圍繞著國家整體的工業基地布局，我國逐步形成了一批行業特色鮮明、服務指向明確的高等學校集群。如以沈陽、大連、長春、哈爾濱為核心的東北地區高等學校集群；以西安為核心的西北高等學校集群；以武漢為核心的華中高等學校集群等。這些高校集群奠定了我國高等教育區域結構布局的基礎，與老工業基地有著不可分割的共生和互動關系[3]。但是，近年來，伴隨著市場經濟以及區域經濟的崛起，我國傳統的以省級行政區域為核心的高等教育區域結構布局正在發生著新的變化，部分高等學校的辦學資源、畢業生以及科技力量開始向珠三角、長三角等經濟發達地區流動，新的跨區域的、以服務大經濟區和產業集群為指向的高校集群正在形成，展現了高等教育結構布局除了行政力量動因之外的經濟推動因素的影響。而且，新的高等教育的區域結構也正在成為產業集群形成的重要推手。如北京的中關村、武漢的光谷等，就是因為大學資源在某一地區的匯聚，通過知識中樞和科技創新的帶動作用，拉動了區域經濟發展、相關產業的集聚。這充分說明，產業集群與高等教育之間的影響并非單向的，而是雙向互動的。
第二，產業集群的“群”特征使高等教育的服務方式發生著改變，進而深度影響著高等教育的學科專業結構。在產業集群中，企業已經不僅僅是以個別企業的形態出現，而是突出地以眾多相關企業和機構所組成的集群形態出現。因而，高校對產業集群的服務，將突破“點對點”、“點對多”的服務形態，更突出對“群”服務的特征，呈現出“多對點”、“多對多”的服務模式，出現不同類型層次高校之間、不同學科之間的有機配合與相互融合。如此狀態，將會促進跨區域、跨學校、跨專業等大跨度的高校集群、學科專業集群的出現，進而深度影響高等教育的學科專業布局狀態。
所謂大跨度的學科集群，是根據產業集群的性質和需要，不同高校、不同學科（群）之間的聚合、結合與融合。其特征：一是聚合性，是指多種學科或多個學科群的匯集與聚集；二是關聯性，是指各學科聚合在一起的目的是為了適應和服務產業集群需求。究竟哪些學科可以聚合在一起形成特定的學科集群，主要取決于產業集群的性質和需要。學科集群既順應了現代學科高度分化與高度綜合的演進路徑與方式，也順應了產業集群發展過程中復雜關鍵性技術解決的跨學科需求，是高等教育為適應產業集群特性而進行的重大變革。
所謂大跨度的專業集群，是對應產業集群產業鏈條上的崗位需求，不同高校、不同專業之間的有機聚合。專業集群的特征：一是與產業鏈上各工作崗位的對應性；二是各專業之間的相關性和相近性。高校的哪些專業能夠聚合到特定的專業集群中，同樣取決于產業集群的性質與需要。而且，這種需要與集群產業鏈的人才需求直接相關，并具有上下游的互補性。專業集群的存在與產生，順應了產業集群發展過程中從業人員在相近職業中的流動性需求以及教育系統內部對相同、相近性質專業課程配置的調整與優化。
（二）產業集群的“鏈”結構對高等教育結構布局的影響
產業集群除明顯的“群”聚現象之外，同時也體現出“鏈”狀結構特征，即集群企業通過專業分工，把產業鏈的各個環節有機地聯系在一起，進而使產業鏈的上下游供應商、制造商之間形成優勢互補的整體，達成整體競爭優勢。這種“鏈”狀結構，要求高等教育的服務必須追蹤產業鏈條的發展，促進產業鏈條的成熟。其對高等教育結構的影響同樣體現在兩個方面：
第一，產業集群的鏈狀結構催生了高等教育的鏈式服務，進而影響著高等教育的學科布局和科研組織結構。產業鏈無疑是創新鏈的載體，技術創新必須附著在產業鏈上進行。學科作為知識的基本單元，從理論上講，每個產業鏈的關鍵技術都能通過學科來組織攻關并實現突破；每個學科都可以為產業鏈提供服務，并在每個環節上實現創新鏈與產業鏈的高度融合。但是在現實中，產業鏈的形成往往涉及到多個學科領域。以汽車制造產業為例，其產業鏈涉及到研發—銷售—售后服務—汽車文化賽事等多個領域，更涉及到了汽車制造、機械、電子信息、新材科、軟件、交通工程管理、市場營銷、藝術設計等多個學科。這種鏈式結構和多學科需求，使企業的技術攻關，不僅需要高校內部突破單個學科、單個項目的單打獨斗現象，凝聚形成與產業鏈緊密結合的學科群和學科鏈，更需要多所學校緊密配合，形成大跨度的學科匯聚和協同，形成交叉優勢和群體優勢。這必然會對高等學校的學科布局、科研組織機構與科研攻關形式產生深度的影響。
第二，產業鏈上各技術節點間的高度協同性，客觀要求技術創新主體間的高度協同，這將對高等教育的組織結構形態產生深遠的影響。由于產業鏈上各關鍵技術節點具有內在的聯系，使附著在各技術節點上的科技攻關項目也不可能是獨立的、互不相關的，客觀上需要建立起能夠推動各項目間有機聯系、互相銜接與良好結合的結構體系。這對高等學校與高等學校之間、高等學校與科研院所之間、高等學校與企業之間的合作模式與合作方式提出了新的需求，要求破除人才、學科、科研、企業、經濟、社會之間的壁壘，大力推進產學研協同創新；而產學研協同創新，作為一種管理制度創新，又有可能引起高等教育組織結構的變革。近年來，我國企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障所形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織——產業技術創新戰略聯盟，在一定程度上可視為高等教育傳統組織結構上的一種新型的變革形式。
（三）產業集群的“網絡”形態對高等教育結構布局的影響
產業集群除了具有鮮明的“群”特征和“鏈”結構之外，更呈現出一種“網絡”形態，即集群企業與相關的政府、教育與科研機構以及金融、科技服務中介等，彼此聯系、相互交織成為一種頻繁互動、不能分割的網狀結構。許多學者認為，“集群產業發展中將各個企業聯系在一起的紐帶是一種資本”[4]，資本是聯系集群企業與相關機構交錯成網的結點。在這種資本構成中，企業的人力資本和技術創新資本作用明顯，而且“在資本充裕的產業集群中，專業知識的傳播與創新速度更快，也逐漸地引起企業對教育的重視”[3]。由此可見，產業集群的“網絡”形態與高等教育有著密切的關系，突出體現在教育是聯結產業集群網絡結點的重要組成部分。例如，在產業集群發展初期，教育作為企業工人、技術人員、管理人才的供給方，發揮著人力資源開發、供給與培訓的重要作用；在產業集群發展壯大和發育成熟期，高等學校作為專業知識的承載體和知識溢出體，為集群企業的創新優勢、核心競爭力的形成提供著重要支持。因此，高等教育作為產業集群網絡結點的重要組成部分，必須以適合的方式發揮自己的功能與作用。而這種功能與作用，取決于高等教育的結構狀態，包括是否能夠為產業集群提供合適的人力資源支持和技術創新支持。這必將對高等教育的人才培養結構、學科專業設置與布局以及創新要素的集聚方向、配置結構產生深遠的影響。
三、與產業集群協同發展的區域高等教育結構調整的新思路
（一）原則與目標
基于產業集群發展需求，區域高等教育結構布局調整應遵循的原則：一是將產業集群的需求作為高等教育結構調整的重要依據，根據產業集群發展的特征與性質，綜合調整與優化其各個方面的結構與功能；二是將區域高等教育對產業集群需要的滿足程度以及推動產業集群服務區域發展的作用發揮程度，作為高等教育結構是否合理的評價標準；三是把區域高等教育作為一個整體進行規劃和調整，目標是實現1+1>2的綜合效應。評判個體高校結構的合理與否，既要看它作為個體對產業集群發展的作用與功能，也要看其在區域高等教育整體結構中的定位與作用的發揮。
區域高等教育結構布局調整的目標是：以滿足區域經濟社會發展需求和推動區域社會發展為根本追求，建構與區域產業布局特別是產業集群布局相適應的、充滿活力的、宏觀有序的高等教育系統。實現區域高等教育結構布局調整目標的關鍵：一是高等教育系統自身要以層次、專業、類型上的多樣性來適應產業集群以及區域社會復雜多樣的需求；二是建立高等教育系統的自我調適機制，通過對市場變化的靈敏反應，實現學校培養人才與產業集群需求之間的動態平衡和基本適應；三是依據高等教育結構與產業結構之間的互動關系，適時探索以高等教育結構的超前布局和前瞻性調整，引領區域產業結構調整與升級的路徑和手段。
（二）基本思路
學科是科學知識劃分的基本單元，是高校組織結構、教學科研活動的基本載體；專業是高校根據學科設置進行人才培養活動的基本單位。高等教育宏觀結構的變化必然以這些基本元素結構的改變為基礎。產業集群的“群”特征、“鏈”結構與“網絡”形態，要求區域內不同類型層次的高校之間、學科之間、專業之間有機配合、相互融合，形成符合集群產業鏈條上各技術節點需求的結構體系。基于此，區域高等教育結構調整的基本思路是：打破校際壁壘、學科壁壘和專業壁壘，以組建大跨度的學科集群、專業集群為核心，以建立有效的合作載體和完善的產學研協同創新機制為重點，著力優化高等教育的學科專業結構、人才培養結構、區域結構和形式結構，形成充滿活力的、宏觀有序的區域高等教育體系。
（三）主要措施
1.依據產業集群布局組建相對接的大跨度的學科集群與專業集群，優化高等教育的學科專業結構
根據我國以及各區域產業集群發展的態勢，不同區域對產業集群的發展規劃不同。如遼寧圍繞兩大基地發展優勢產業，按照“市場主導、政府引導，專業化、集中化、網絡化、地域化”發展的原則，重點培育了裝備制造業產業集群等12大類產業集群[5]?！笆濉逼陂g，遼寧省將重點培育90個200億以上的產業集群。預計到2020年，全省百億以上產業集群將達到100個以上，每個市將有一個千億產業集群，每個縣將有一個百億產業集群。而且，不同地區的產業集群依據其各自的資源稟賦條件，在性質與特色上也將各有差異。
以遼寧的精細化工產業集群為例。遼寧的石化產業基礎雄厚，擁有煉油、乙烯、三大合成材料、橡膠制品等主導產業，擁有油氣開采、農用化學品、基礎化學原料等傳統產業，以及化工新材料、新領域精細化工和生物化工等新興產業，具備了上下游產業鏈延伸、配套的基本條件。目前，遼寧已在沈陽、大連、撫順、遼陽、盤錦、葫蘆島和阜新等地形成了不同方向的精細化工產業集群。這種布局狀況，需要遼寧在區域范圍內打破產學研分割壁壘，充分整合大連化學物理研究所、沈陽化工研究院等科研機構，省內精細化工重點實驗室、催化劑技術重點實驗室和農藥、染料工程研究中心等科研單位，以及設置了化學工程與工藝、應用化學等專業的高等學校等各方資源，分別與省內石油化工產業集群、精品鋼材產業集群、菱鎂新材料產業集群、醫藥產業集群和農產品精深加工產業集群等對接合作，定向服務全省精細化工產業集群產業鏈各節點上的技術需求、人力資源需求，對口組建跨區域、跨校際的學科集群、專業集群，高效地提供科技服務和人才服務。
當然，構建相關的學科集群、專業集群需要建立相應的學科專業篩選機制，更需要依據協同創新、合作雙贏的目標，建立產業集群與學科集群、專業集群對接合作的有效載體——科研聯合體、教學聯合體，并形成各科研聯合體、教學聯合體之間的長效合作機制，以及各科研聯合體、教學聯合體與產業集群之間的深度合作機制。
2.引導高等教育資源以多種方式向產業集群匯聚，優化高等教育區域結構
我國各省份的高等教育結構布局是建國以來多次動態調整的結果，也是政府行政干預、市場自主調節和高校自我調節的綜合結果。其中，計劃經濟時代形成的整體布局是基礎框架，改革開放后以管理體制改革為背景的大規模院校調整、大眾化背景下新建本科和高職院校的迅速發展，以及區域經濟快速發展背景下的局部調整，是形成當下我國高等教育區域結構布局的重要誘因。產業集群這種新的產業形態，在我國各區域迅速發展，已經構成了一種強大的外部誘導因素，引導高等教育資源以多種方式向產業集群集聚。這將在一定程度上打破現有高等教育區域結構狀態，形成更符合區域經濟發展與產業布局需求的高等教育資源的區域結構布局。
以產業集群為導向優化高等教育區域結構，主要措施是推動區域高等教育資源向產業集群的傾斜與流動。由于特定產業集群的形成依賴于特定的資源稟賦條件（如美國的硅谷、中國的中關村等新興高新技術產業集群的生成，往往處于大學、科研院所等創新資源比較集中的地區），但是，自然資源驅動型、龍頭企業牽引型、招商引資型等其他類型產業集群的形成，仍然依賴于自然資源的稟賦條件、區位優勢等因素，這些類型的產業集群所處地區的科教基礎并不一定很好。例如，遼寧本溪的生物醫藥產業集群、營口大石橋鎂制品及深加工產業集群等，都不具備相應的科教優勢。為此，需要以產業集群的科教需求為導向，引導高等教育資源以多種方式向產業集群匯聚。
高等教育資源向產業集群的匯聚方式，既包括組建大跨度的學科集群、專業集群，并依托學科集群、專業集群與企業共建技術研究院、行業研發中心（基地）和各類人才培養基地，同時也包括對高等教育的區域結構進行局部的調整。如，在政府主導下推動部分高校整體搬遷至產業集群所在地，或在產業集群內新建高等學校、設立大學分校，等等。各種形式的高等教育資源向產業集群所在地理空間的集聚，將必然改變高等教育的傳統區域結構，形成與產業集群關聯度較高的新的區域結構布局。
3.組建技術產業創新聯盟，探索符合產業集群需求的高等教育形式結構
產業集群的“群”特征、“鏈結構”以及“網絡”形態，不僅對集群企業間的協同互動提出了較高的要求，更對圍繞其形成的科技教育支持體系、公共服務體系也提出了協同創新的共性要求。如前所述，近年來我國企業、大學、科研機構和其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，正積極探索聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織——產業技術創新戰略聯盟。這在一定程度上，被視為高等教育傳統組織結構的一種新型變革。
有關學者研究表明，產業技術創新戰略聯盟的組織形態，是“以企業為主體，以創造知識產權和重要標準為目標，通過產學研聯盟成員的優勢互補和協同創新形成的一種長效、穩定的利益共同體”。作為產業集群背景下高等教育形式結構的新型探索，“產業技術創新聯盟鮮明地體現出產學研結合中學科集群與產業集群的良性互動、協同創新優勢。在這種結合中，產業集群與學科集群的戰略目標相同，創新任務一致，聯結形式緊密，行動計劃周密，因而就更有利于實現各方之間的資源共享、優勢互補、信息共用、相互啟發、相互激勵、合作攻關，創造出創新效果倍增的局面”[6]。
2008年，科技部下發了《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》，其指導思想就是以國家戰略產業和區域支柱產業的技術創新需求為導向，以形成產業核心競爭力為目標，以企業為主體，圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，實現企業、大學和科研機構等在戰略層面上的有效結合，共同突破產業發展的技術瓶頸。目前，我國已經組建了鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟等36個產業技術創新戰略聯盟試點單位。區域高等教育結構的調整，也應圍繞支柱產業和重點產業集群的布局，探索組建區域性的產業技術創新聯盟，并從組織管理機制、績效評價機制、利益分配機制、資源共享機制和信息溝通機制等方面完善其組織架構，以作為產業集群背景下傳統高等教育形式的發展與補充。
4.對接產業集群人才需求狀況，優化高等教育人才培養結構
高校的根本任務是培養人才，人才培養的合理性取決于其所培養人才的規模、類型、層次與外部社會需求的匹配程度和滿足程度。但在市場經濟條件下，人才預測是一個復雜的系統工程，再加上學校人才培養的周期性，使任何組織和部門都難以提供社會需求在層次、類型、專業和數量上的準確信息。因而，追求高等教育人才培養與社會需求間的宏觀有序、大體平衡，同時用人才資源的流動與替代機制補償高等教育人才培養結構的差距成為一種非?，F實的選擇。
產業集群發展背景下，推動高校人才培養與產業集群人才需求的對接，一方面需要強化高等教育人才培養層次、專業、類型的多樣性，以提高對外部社會需求的適應性；另一方面也需要并賦予高校充分的辦學自，以提高其進行自我調整的靈活性。為此，一是要建立和完善區域人才市場網絡體系，通過匯集和各產業集群人才需求信息以及各類人才短缺、過剩的市場信號及擴大高等學校從社會上獲取資源和信息的渠道；二是要在專業設置和辦學管理上給予高校更多的自，允許各個高校按照人才市場需求信號及生源情況自主設置和調整專業，并確定相應的辦學規模和收費標準；三是政府要組織社會力量加強對各高校同類專業的評價，并定期向社會公布排名情況，推動高校辦學、辦專業實現優勝劣汰。這樣，在產業集群人才需求導向和政府宏觀管理下，區域高等教育人才培養的類型結構和層次結構將逐步趨于宏觀有序和大體平衡。
總之，產業集群作為產業經濟發展到相對成熟階段的必然產物，是現代經濟結構的重要組成部分，不同程度地影響和改變著區域的經濟結構和公共服務結構。這種新的產業形態，對高等教育的支撐能力和服務方式提出了不同以往的新要求，必須結合其發展趨勢與特征，構建符合其發展需求的高等教育結構新布局。
參考文獻
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1 社區現狀分析
同樂社區位于深圳市龍崗區龍崗街道東部，緊鄰坪地街道和坪山新區坑梓街道、坪山街道，與大工業區及寶龍工業區相接，社區總面積17.63平方公里，其中生態控制線內面積約12平方公里。社區內廣泛分布了各類大小企業616家，規模以上工業產值達60億元，產業空間分布較為混雜，集聚度較弱，環保基礎設施配套不齊，地均產出效益較低，同時有60%以上的企業分布在松子坑水庫二級水源保護區及生態控制線，散亂的企業分布形態難以形成集中的配套服務區，同時又對區域水源保護與生態環境保護造成較大影響。
2 存在的主要問題
2.1 產業發展問題
社區 616家企業涉及到包括家具制造業、通訊設備、計算機及其他電子設備制造業、塑膠制品業、金屬制品業等在內的制造業所屬23種類型，大多為中小型企業，其中規模以上企業（年均產值500萬元以上）92家。同時，同樂社區企業數量占絕對優勢的家具制造業企業產值并無明顯優勢，僅10家企業達到500萬元以上。社區產業呈現均質化分布現狀，均質化的產業分布導致工業用地布局過于分散，居住、工業用地過于混雜。在社區16個自然村中，企業分布為嚇坑村最多，有113家，其次是新布村54家、浪背村51家、陽和浪43家、老大坑42家，最少的黃屋村也有12家企業。
2.2土地資源利用問題
社區總面積17.63平方公里，其中建設用地715公頃，占總用地比例為41%；非建設用地1048公頃，占總用地比例為59%。社區總面積中，基本生態控制線面積1192公頃，占社區總面積的67.6%。社區建設用地7.15平方公里，約3.22平方公里位于基本生態控制線內，其中3.92平方公里為工業建設用地。
2.3 生態環境問題
（1）水環境
隨著同樂社區經濟和人口的快速增長，水環境的壓力日益增大，龍崗河全河段年均值超標的項目有生化需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群，監測值出現超標的項目還包括溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、氟化物和硫化物，整體水質受到重度污染，劣于Ⅴ類；同樂河水環境常年處于重污染水平，水質劣于Ⅴ類[1]。
（2）空氣環境
同樂社區產業主要是通訊設備制造業、金屬制品業、家具制造業等，有一定的大氣污染源，但由于各級政府對大氣污染防治工作的重視，注重源頭治理，多管齊下，因此社區整體大氣環境質量良好。二氧化氮平均值為0.039毫克/立方米，超過國家環境空氣質量年平均值二級標準，無日均值超標；可吸入顆粒物平均值為0.066毫克/立方米，超過國家環境空氣質量年平均值二級標準[2]。
（3）聲環境
同樂社區主要環境噪聲源為生活噪聲和交通噪聲，近年來通過大力整治，工業噪聲得到有效控制，區域環境噪聲平均值呈穩定達標狀態，但由于部分城區交通干線周邊環境敏感目標的噪聲防護效果有限，使得流動噪聲源的影響日趨嚴重，交通噪聲擾民問題突出，聲環境質量處于輕微污染水平。
3 產業優化升級與環境保護協調發展策略
3.1優化土地資源配置，提高土地資源利用效率
（1）實施社區土地置換
同樂社區的發展受限應通過土地置換，實現產業發展與居住生活、生態環境保護等功能的分離，使不符合土地利用總體規劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。主要包括以下內容：
一是科學開展城市總體規劃修編，強化規劃調控作用。通過利用城市總體規劃對土地性質的細分和對各區域的配套定位，優化現有工業用地與居住用地的配置，逐步推動社區內居住用地、工業用地集中，降低工業發展對居民生活的影響，提升區域環境質量。
二是采取必要的行政干預手段。區政府應出臺相關政策，推動工業用地與居民用地的置換，實現居住區集中，并促使工業項目特別是重點項目按照“產業集聚、距離就近”的原則，進入工業集聚區集中生產，以形成積聚效應，推進土地集約利用。
三是采取一定的鼓勵措施。為改變社區居民居住區與工業企業夾雜的現狀，加快推動居民集中區建設，改善人們生活水平，可以通過資金補貼、住房安置等方式，鼓勵社區居民退出零星住所，按統一規劃集中建房居住。
（2）生態控制線優化調整
基本生態控制線作為市委、市政府貫徹落實科學發展觀、提升城市發展質量的一項重大舉措，自2005年基本生態控制線劃定以來，其發揮了保障城市生態安全、打擊違法建設的核心屏障的作用，營造了民生幸福、宜居宜業的人居環境，樹立了國內生態城市建設和國土規劃管理的典范，成為轉變城市發展模式、提升城市發展質量的現實抓手，對促進深圳全面協調可持續發展具有重大意義。但是，由于劃定之初對各區域實際情況考慮不夠，將社區已存在的建成區、產業發展區等67.6%的土地劃入生態控制線內，社區開發建設受到嚴格禁止，從而制約了如同樂社區等的發展空間。在新的發展時期，根據發展需要，為促進城市發展模式轉變，同時兼顧重大民生項目及規劃發展需求，進一步增強基本生態控制線管理的可操作性，根據實際需要進行了生態控制線調整，對于社區優化產業發展空間，推動產業優化升級有著十分重要的意義。
3.2 推動產業優化升級，提升經濟效益
（1）淘汰低端產業，加快產業升級
根據區委、區政府對產業優化升級的要求，在堅持產業集聚、土地集約、效益優先、環境保護、節能降耗等基本原則，把好產業入口關，嚴格限制低端落后產業進入，提升產業發展增量水平。明確低端企業類型和低端企業淘汰清理標準，按照各類標準和任務要求，予以嚴格執行。針對社區內不同產業的不同特點，確定合理的產業退出任務，促進低端產業的升級或退出，快速推進區內低端產業的淘汰、轉型和升級，重點清理退出納入舊工業區改造升級范圍內的低端企業。
充分利用市節能減排目標考核制度和區域環保準入制度，加大對化工、橡膠、塑料等一批高污染、高能耗企業的淘汰力度，同時加大對如家具、電氣機械、通訊等行業的產值小、技術含量低、污染嚴重的企業的整合、升級、淘汰力度，為產業升級騰出發展空間。
（2）加快產業集聚，發展高端制造業
一是針對社區內的優勢產業電氣機械及器材制造業，通訊設備、計算機及其他業、家具制造業等，根據區內產業功能分區，設施產業集聚工程，同時對優勢產業內產值低、技術含量低、附加價值低的“三低企業”加大淘汰整合力度，推動產業向高端化發展。
二是根據產業高端化發展需要，推動設立產業研發中心，加強自主創新能力。通過引進國內外具有較強實力的相關產業研發機構、學術機構、科研機構，采取多形式、多維的合作方式，通過合作不僅可以獲得資金，還有利于人才的培養和管理經驗的借鑒。同時政府還可以采取適當措施，促進區內外企業研發人員交流，技術人員之間的正式或非正式交流是企業技術擴散的重要途徑?？紤]到社區內家具企業數量最多，以及其對社區經濟發展的重要性，建議加速小型企業的淘汰，建設高端家具產業園和產品創意中心，推動家具產業集聚，通過打造國內外聞名的品牌，推動社區內家具產業向高端化發展，提升產出效益。
（3）加大引入力度，建設環保裝備產業基地
隨著我國對環境保護工作的越來越重視，環保產業得到了快速發展，在環保產業鏈中處于基礎性地位的環保裝備制造業，近年來也取得了一些發展，但從環境保護工作的實際需求來看，我國環保裝備制造業發展還不能完全滿足需要，同時還呈現產業集中度低、工藝裝備落后、規模效益較差、產品成套化與系列化程度低等問題，特別是在自主創新上還有待加強。但總體來說，我國環保裝備產業的發展還有著廣闊的前景。結合產業發展前景、周邊產業功能區環境保護的需要和社區內制造業現有基礎，加大引進力度，建設環保裝備產業基地和研發中心，發展環保成套處理設備、監測成套設備，通過創新推動產業發展，在社區內打造出具有區域影響力的環保裝備產業基地。
3.3 加強環境管理，完善環保基礎設施
（1）水環境保護
一是推進污水收集系統及其配套管網建設。重點推進社區內截污干管、支管網及相關配套設備建設，推動建設完成同樂河截污管網，防止社區生活廢水、工業廢物直接排入龍崗河，影響龍崗河水質。
二是加強飲用水源地保護。積極配合上級相關部門對飲用水源保護區設立界碑，禁止任何單位和個人擅自改變、破壞界碑。飲用水源保護區必須遵守《深圳經濟特區飲用水源保護區條例》和相關政策法規的規定。
三是開展同樂河綜合整治工作。河流綜合整治的內容除了包括沿河截污外，還包括垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及景觀設計。①進一步強化排污管理。結合舊屋村整治改造行動、清無行動、污水管網鋪設工作等，解決舊屋村管道錯接、污水亂排的問題。②大力開展流域水環境綜合整治，清理河道內、兩側岸坡及岸邊的垃圾，在滿足防洪要求的前提下，盡量保持河道自然態，在需改造的河段積極采用透水性鋪面，引入本土物種進行岸坡及岸邊綠化，建設生態河堤。③積極控制非點源污染。委托專業清潔隊伍進行建成區地面保潔、垃圾清運。加強流域內的生態建設和恢復工作，有計劃地開展河道兩岸綠化帶建設等工作，削減非點源污染負荷。
（2）大氣進行污染防治
一是工業廢氣污染防治。調整和優化產業結構，淘汰落后工藝，關閉污染嚴重企業，限制大氣污染型工業，對于工藝落后、污染嚴重的企業，盡快推動其關閉；對于改進工藝上除塵設備或采取其他有效大氣污染防治措施的企業，應加快推動其完成技術、工藝的改革更新和污染控制工程；對于新建的企業，嚴格審批和管理。
二是揚塵污染防治。加強監管，控制施工地揚塵污染，要求施工方對工地實施圍擋。按照有關作業標準清掃道路，根據道路級別定期灑水；運土車輛必須辦證和按標準覆加蓬蓋，嚴禁帶泥上路及違規超載造成泥土漏撒到路面。
三是飲食服務業廢氣污染防治。餐飲業要落實油煙凈化處理設施，加大檢查力度，對群眾投訴強烈、油煙超標排放的酒樓堅決予以關閉。
（3）生態環境
嚴格區內生態控制線保護力度，通過在空間要素和尺度上對生態控制線內的要素進行分類，將生態功能與環境治理統籌起來，從生態多元角度，將生態控制線內的生態要素進行分類，并針對不同類型分別制定管理政策。同時要分清生態和環境保護的區別，城市的生態和環境不能僅依靠生態控制線，還要和生態控制線外結合起來，要使生態、安全格局、廊道體系、休閑空間形成一個整體。同時對于生態控制線內的建設用地，通過發展創意產業和產品研發中心，通過發展促進保護。
4 結論與建議
4.1 結論
（1）實施同樂社區產業優化升級與環境保護協調發展策略，符合國家和深圳市的相關政策，符合深圳市總體規劃以及近期建設規劃的要求，對于提升城市綜合競爭力、優化整合現有資源、提升科技水平、加強產業集群優勢和培育社區經濟發展示范具有重要意義，有利于提高龍崗區、深圳市乃至珠江三角洲的產業優化升級能力，并推動社區經濟的快速發展。
（2）該項目同時充分考慮到了水源保護、河流水質保護、生態控制線和居住環境的保護要求，實現了產業發展與環境保護之間協調，同時還結合城市更新和居民集聚的需求，充分體現了可持續發展要求，并對深圳這樣一個在發展過程中深受環境問題困擾的城市來說，具有極大的示范帶動效應，也為其他區域的發展提供了經驗借鑒。
（3）該項目社會效應十分巨大，經濟效益十分明顯，符合全市產業發展導向和全區環境保護要求，各方面建設條件成熟，得到區領導及有關政府職能部門的高度重視，現實十分可行。
綜上所述，實施同樂工業園區產業優化升級與環境保護協調發展不但必要，而且在技術和經濟上可行，建議政府加快規劃建設步伐。
4.2 建議
（1）應盡快與規劃國土、舊改部門協調，加快開展城市更新；按照產業發展需求，為產業發展功能區預留足夠的用地面積。
（2）政府應盡快成立領導小組，并通過環保手段加快淘汰低端企業；政府還需加強區域基礎設施建設，為未來產業發展和居民生活提供便利，同時通過政策、資金等手段加速產業集聚和高新技術產業引入。
（3） 政府應在前期提供資金支持，根據配套基礎設施建設的需要和前期產業發展提供所需要的啟動資金。
參考文獻：
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【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
1引言。
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
2國外研究現狀。
2.1理論貢獻。
（1）區域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。
區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。
美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：
一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。
與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。
巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。
60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。
3國內研究現狀。
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
4結語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。
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區域經濟發展戰略模式，是指一個國家對國內的某些區域或一個地區對本區域經濟發展所采取的目標模式、定位、思路和政策措施的統稱。區域經濟發展模式的形成，既是區域經濟發展戰略理論應用的結果，也是區域經濟發展成功經驗的總結和推廣。
從世界經濟發展的歷史來分析，常用的區域經濟發展戰略模式主要有：區域經濟均衡發展戰略模式、區域經濟非均衡發展戰略模式、區域經濟梯度推移模式、增長極發展戰略模式、點軸發展戰略模式、網絡型發展戰略模式等。其中，梯度推移模式、增長極模式、點軸模式、網絡型模式也屬于非均衡發展戰略模式。
均衡發展戰略的理論基礎
區域經濟均衡發展戰略的理論基礎源自于美國經濟學家羅森斯坦·羅丹（Paul·N·Resentein·Rodan）的大推進理論和拉格納·納克斯（Ragnar·Nurkse）的貧困惡性循環理論。
羅森斯坦·羅丹是最先對部門和區域經濟均衡發展做出理論分析的經濟學家，他認為發展中國家或欠發達區域要擺脫貧困，實現經濟發展，就必須改變落后的經濟結構，大力發展工業，實現工業化。因為工業化是以快于富裕地區的速度來發展經濟不振地區，以提高其收入，從而使區域收入分配均等的惟一方法。但是，發展中國家或欠發達區域長期為貧困所困，存在著工業落后，基礎設施不健全，勞動生產力、收入水平和消費水平低，市場容量小等缺陷。因此，小規模的、個別部門的、個別地區的投資行為不能從根本上解決問題。這主要是由部門和區域經濟活動的不可分割性與互補性決定的。羅森斯坦·羅丹認為經濟活動中存在著三種不可分割性，即生產函數的不可分割性（資本的集聚性），需求的不可分割性（需求互補性），儲蓄供給的不可分割性。所以，要讓經濟不振地區實現工業化，就必須全面地、大規模地投入資本。
大推進理論的核心是通過基礎設施的優先發展和相關經濟部門的協調配合，使落后國家或區域迅速實現工業化。根據這個核心理論，森斯坦·羅丹主張發展中國家在工業化初期應將其全部投資的30%—40%集中用于基礎設施建設，因為基礎設施的完善是經濟發展的前提，對其投資有著巨大的外部經濟效應，可為其他投資行為創造出更多的機會。他還主張在經濟發展之初，應將投資重點放在存在不可分割性的輕工業部門及其他產業部門，通過貿易來獲得所需的重工業產品。1953年納克斯在《不發達國家的資本形成問題》一書中系統地闡述了發展中國家和欠發達區域存在著一種貧困惡性循環的理論，對人均產出水平低的發展中國家或區域的經濟為何長期停滯不前做出了解釋：“一個造成相互作用和反作用因而使某個窮國維持其貧困的多種力量的循環集（a circular constellation of forces），這種循環集的特定例子并不難設想。例如，一個窮人也許沒有足夠的食物；由于處于饑餓狀態，他的身體可能很虛弱；由于體質弱，他的工作能力就低，這意味著他窮，反過來又意味著他將沒有足夠的食物；如此而已。對于一個作為整體的國家來說，這種狀況可以用一個陳腐的命題概括為：‘一個國家之所以窮是因為它窮’”。
納克斯認為，發展中國家或欠發達區域存在兩種惡性循環：一種是供給不足所致的惡性循環，低收入意味著低儲蓄能力，低儲蓄能力導致資本形成不足，資本形成不足使生產率難以提高，低生產率又造成低收入，周而復始就形成了供給不足所致的惡性循環；另一種是需求不足所致的惡性循環，低收入意味著低購買力，低購買力引起投資引誘不足，投資引誘不足使生產率難以提高，低生產率又造成低收入，周而復始又形成了需求不足所致的惡性循環。這兩種惡性循環互相影響，使得經濟狀況無法好轉，經濟增長難以實現。從以上分析來看，要解開貧困惡性循環的死結，就必須實施均衡發展戰略，即在廣大范圍內對各工業部門同時進行投資，一方面可以使各個工業部門協調發展，避免供給不足；另一方面又可以在不同工業部門中形成相互支持的投資格局，從而擴大市場規模，彌補需求不足。
均衡發展戰略的內容及措施
區域經濟均衡發展戰略是指通過區域內各經濟部門和產業部門的相互支持、相互配合，共同推動區域經濟均衡協調發展的一種戰略模式。
均衡發展戰略理論主張地區間、產業間均衡協調發展，通過均衡部署生產力，以實現區域經濟均衡協調發展的目標。該戰略模式注重加大對落后地區、不發達產業的投資，以使各地區、產業均衡協調發展。
均衡發展戰略注重促進社會公平、縮小地區間發展差距和維護社會穩定，有利于區域和產業的協調發展。
區域經濟均衡發展戰略模式的主要政策措施是，欠發達國家或區域要改變落后的經濟現狀，必須對所有的經濟部門、產業和區域同時進行大規模的投資，形成廣闊而充分的市場，產生足夠的投資引誘，為投資規模的擴大、經濟的增長創造條件。
納克斯認為，在經濟增長的初期，之所以選擇均衡發展戰略模式，一方面是由于各部門同時擴大生產規模，可以相互利用便利的生產、銷售條件，降低生產成本，從而獲得內在和外在的經濟效益；另一方面，均衡發展戰略的實施，使各部門之間相互產生需要，避免多余生產能力的形成，并加強投資力度，促進供給和需求平衡，實現經濟穩定、均衡增長。
均衡發展戰略模式的缺陷
在一些欠發達國家或區域的局部開發中，區域經濟均衡發展戰略模式受到了一定程度的重視。對工業化過程中片面強調工業化，忽視區域間、部門間、行業間、產業間的均衡協調發展的傾向起到了弱化作用。區域經濟均衡發展戰略模式強調均衡的、大規模的投資和有效配置稀缺資源的重要性以及市場機制存在的局限性，實行宏觀經濟計劃化的必要性，為欠發達國家或區域的工業化和區域開發提供了理論依據與實踐模式，對其產生了積極作用。但是，均衡發展戰略模式過分強調計劃性和均衡增長的重要性，在現實中受到資源、資金、技術、管理等方面的約束，使得均衡協調發展戰略很難實施。這種發展戰略模式具有明顯的局限性。
第一，不發達地區通常不具備均衡協調發展的條件。一般區域特別是欠發達區域，不可能擁有推動所有地區、所有產業同時發展的雄厚資金、技術、人才和管理水平，且少量資金投放一般不能獲得預期的效益。
