時間：2023-08-11 09:14:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇經濟社會的快速發展，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、造成汽車產業盲目投資和低水平建設的主要因素是行政審批。形成汽車產業發展中的某些盲目投資、重復建設現象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產廠和500多家汽車零部件改裝企業，大都是由政府相關部門尤其是中央政府的相關部門審批的。客觀地說，我國汽車產業快速發展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子?此外，從某些政策導向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強化的傾向。
2、從目前的突出矛盾看，政府的戰略與規劃的制定同汽車產業的快速發展有嚴重反差。行政審批不是不嚴的問題，而是不適應的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關部門在汽車產業的戰略制定、中長期規劃方面同汽車產業這樣一個快速發展的趨勢有嚴重的不相適應性。由此，我們還沒有提出一個富有遠見的發展戰略，還沒有一個比較科學的中長期發展規劃。這些年，我們對汽車產業的快速發展估計不足。舉例來說，本來預計北京到2010年機動車的保有量才能達到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實現了，并造成交通堵塞的嚴重局面。由此看來，政府的戰略預測嚴重脫離了汽車產業發展的客觀趨勢。我把它概括為“三個估計不足”：第一，對汽車產業的快速發展估計不足。第二，對汽車的大眾消費進程以及由此引起的消費結構、經濟結構、城鄉結構等的變化估計不足。第三，對汽車產業快速發展帶來的環境成本、社會成本估計不足。
3、由行政審批向戰略規劃轉變是汽車產業快速發展的客觀要求；是改革進一步深化的客觀趨勢。汽車產業是影響我國消費結構、經濟結構、城鄉結構的大問題，政府尤其是中央政府的戰略制定和規劃制定起著十分重要的影響。
（1）政府的主要職責應當是用具有遠見的戰略目標和科學的規劃來指導和管理全國快速發展的汽車產業。這樣，才能有效地發揮政府的作用。
（2）地方政府要在中央政府嚴格的戰略與規劃指導下，對汽車產業進行有效的公共管理和公共服務。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發展汽車產業拉動GDP的增長，不少地方都把發展汽車產業作為本地的支柱產業。為此，爭上汽車項目，爭上汽車城項目。地方政府在汽車產業發展中的作用是什么？我認為廣州花都區人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個字概括“制定規劃、創新環境、改善服務、樹立形象”，這是地方政府面對汽車產業快速發展形勢的正確行為。
（3）要把政府作用與行業協會的作用相結合，充分發揮行業協會在整個汽車產業快速發展中的協調作用。
二、由政府為主導向市場為主導的轉變
1、汽車產業是一個市場競爭性的產業，公平的市場競爭是一個發展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務、好的環境。從當前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產業的競爭發展規律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。
2、讓各類企業自由、自主地發展，使各類混合所有制經濟成為汽車產業發展的主體。有這樣幾個問題值得研究：第一，為什么要對汽車企業設立各類門檻，例如規定新設整車廠的直接投資額至少15億。我認為這不是一個好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業的重組是遵循市場規律還是主要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。
3、打破行政壟斷和地方保護。在汽車產業的發展中，行政壟斷和地方保護還是一個普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產業健康快速發展的重要條件。
4、限制政府的直接投資。總體上說，要放開市場，搞活企業，改善服務，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產業作為一個競爭性行業的發展規律，才能夠由原來的以政府為主導的發展路子轉向以市場為主導的發展方向。
三、由重視產業政策向重視社會政策的轉變
1、政府對汽車產業管理的主要目的是解決大眾汽車消費或者大眾汽車消費對社會結構、社會發展的影響。由于大眾汽車消費對社會結構、社會的影響遠遠超出汽車產業本身，因此政府對汽車產業管理的主要目的不是汽車產品，而是維護全社會的公共利益，維護消費者的利益和由此帶來的經濟安全問題。
2、政府對汽車產業關注的重點應當是統籌汽車產業與經濟社會的協調發展。廣州人均GDP已達到4000美元，應當具備了汽車社會或者初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個條件下，政府關注的重點是統籌汽車產業與經濟社會的協調發展，這也是政府在汽車產業管理方面的主要目標或者主要任務。現在，政府尤其是地方政府在汽車產業發展方面有兩個不好的傾向。一是以GDP為中心拉動地方汽車產業的發展；二是熱衷于爭項目。政府關注的重點應當從汽車產業拉動GDP轉向關注汽車產業發展引發的社會環境上來，從爭項目轉向改善投資環境上來。
3、目前，政府對汽車產業管理的突出矛盾是城市管理和規劃與汽車產業發展不相適應。基于這樣一個判斷，我認為政府不應限制大眾消費，而要從汽車產業快速發展的需要出發，提高管理水平，在城鄉管理特別是城市管理方面調整自己的行為，做出新的部署。同時，用各種消費引導來實施有效的宏觀調控。
四、從民族工業發展道路向國際化發展道路的轉變
1、國際化發展道路是我國汽車產業發展的大趨勢。加入WTO后，我國的開放戰略發生了重大變化，即由區域性開放為重點轉向以產業開放為重點，建立全面開放的經濟體系。在這樣一個大背景下，汽車產業已成為整個全球化或者參與國際分工的一個重要組成部分。我們應當主動地參與這樣一個經濟全球化的進程，走出一條國際化發展的道路，走出一條汽車產業快速健康發展的路子。
2、值得研究討論的幾個問題：
（1）國產化與本土化的問題。我認為，本土化可能比“國產化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國際化的發展道路，更有利于提高自己的發展水平。美國的很多本土化專利并不是美國人直接發明的，是美國人通過產權專利拿過來的。在全球化時代，我們對國產化的理解要客觀和科學。我認為，實行本土化的政策對我國汽車產業的發展更有利。
（2）充分地估計合資企業對我國汽車產業發展做出的貢獻是十分重要的。客觀地說，沒有這些年合資企業的發展，就難以形成我國汽車產業快速發展的局面。因此，要鼓勵和支持合資企業的發展，盡可能地為合資企業創造公平競爭的市場環境，一些不利于合資企業發展的政策應當盡快取消。
（3）關于合資企業的股權比例問題。在汽車產業加速國際化，以及我國汽車產業日益廣泛地參與國際分工的大背景下，對合資企業作硬性的股權比例的規定是有利還是不利，需要我們對此做出客觀的判斷。我認為，不超過50%的股權規定不利于我國汽車產業的國際化發展。應當從實際情況出發，對不同類型的企業有不同的規定，并且使得這個規定同國際化發展的大趨勢、同市場化改革的進程相一致。
五、由政策管理向法制保障的轉變
1、在我國，以“紅頭文件”為特征的政策管理與指導已不適應汽車產業全面開放和快速發展的進程。我國已初步建立了社會主義市場經濟的體制框架，經濟的全面開放是大勢所趨。尤其是汽車產業，國際化的發展勢頭很快。在這種情況下，以“紅頭文件”為特征的政策管理與政策指導同全球化、國際化大背景下的我國汽車產業快速發展的大趨勢已不相適應，需要加以改變。
2、我國汽車產業的快速發展對走向法制保障日益提出客觀的、緊迫的要求。無論是在汽車產業的發展方面、汽車的消費方面、汽車產業發展所帶來的公共與交通安全方面，還是對于能源方面的需求，都對相關的立法和執法提出客觀的要求。例如燃油附加稅，隨著市場主體的確立，隨著汽車產業的快速發展，我國實行燃油附加稅的條件已經初步具備，應該打破政府部門的利益束縛，盡快出臺燃油附加稅的相關法律規定。這對于汽車產業的健康發展是十分重要的。
我國正處在經濟社會的全面轉型時期。從市場化改革的進程來看，政府作用對汽車產業的進一步發展有著至關重要的影響。提出“政府轉型與汽車產業發展”，是基于兩個方面的考慮。一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進，政府的轉型十分重要。由人均GDP1000美元向3000美元的過渡，既是經濟快速增長的時期，又是一個經濟結構、社會結構劇烈變動的時期。也可以說，這是汽車產業快速發展的時期，是由汽車產業快速發展引發消費結構、經濟結構、社會結構變動的時期。在這樣一個時期，由于多方面因素形成的經濟社會的嚴重失衡，很可能引發經濟社會局部的、甚至全局性的危機。加快發展，規避危機，重點是實現政府轉型，以有效地發揮政府的作用。我國正處在轉軌的關鍵時期，實現政府轉型，重要的是按照新的發展觀的要求，實現改革觀的轉變。我認為，改革觀的轉變有五個方面：第一，從重經濟建設、輕社會發展向經濟、社會協調發展的轉變。第二，從效率優先、兼顧公平向效率與公平并重的轉變。逐步實現全社會的共同富裕將成為下一階段改革所要達到的重要目標。第三，從城鄉二元制度結構向城鄉協調發展的一元制度結構的轉變。第四，從經濟改革向包括經濟改革、政治改革、社會改革在內的結構性改革的轉變。第五，從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。在市場經濟條件下，政府已不再是經濟建設的主體，政府要以搞好公共服務來保障以經濟建設為中心這個目標。在新時期，公共服務不僅是轉軌國家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。
二是在我國經濟社會全面轉型時期，政府轉型對汽車產業的快速健康發展具有關鍵性作用。第一，汽車產業是受我國傳統計劃經濟影響最深、計劃管理根深蒂固的一個產業。第二，經過25年的改革開放，汽車產業的改革有了重大進展。但是到目前為止，尚沒有完全打破傳統的以政府為主導的管理體制和產業政策的基本格局。第三，在汽車產業發展向汽車社會邁進的大背景下，我國的市場體系、企業制度、政府管理體制都存在著一些嚴重不相適應的地方。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要。政府的管理也面臨著重大的轉變，以形成與汽車產業發展相適應的制度安排。
從當前的情況分析，我認為政府在汽車產業管理方面面臨五個方面的轉變。
一、由行政審批向戰略規劃指導的轉變
1、造成汽車產業盲目投資和低水平建設的主要因素是行政審批。形成汽車產業發展中的某些盲目投資、重復建設現象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產廠和500多家汽車零部件改裝企業，大都是由政府相關部門尤其是中央政府的相關部門審批的。客觀地說，我國汽車產業快速發展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子?此外，從某些政策導向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強化的傾向。
2、從目前的突出矛盾看，政府的戰略與規劃的制定同汽車產業的快速發展有嚴重反差。行政審批不是不嚴的問題，而是不適應的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關部門在汽車產業的戰略制定、中長期規劃方面同汽車產業這樣一個快速發展的趨勢有嚴重的不相適應性。由此，我們還沒有提出一個富有遠見的發展戰略，還沒有一個比較科學的中長期發展規劃。這些年，我們對汽車產業的快速發展估計不足。舉例來說，本來預計北京到2010年機動車的保有量才能達到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實現了，并造成交通堵塞的嚴重局面。由此看來，政府的戰略預測嚴重脫離了汽車產業發展的客觀趨勢。我把它概括為“三個估計不足”：第一，對汽車產業的快速發展估計不足。第二，對汽車的大眾消費進程以及由此引起的消費結構、經濟結構、城鄉結構等的變化估計不足。第三，對汽車產業快速發展帶來的環境成本、社會成本估計不足。
3、由行政審批向戰略規劃轉變是汽車產業快速發展的客觀要求；是改革進一步深化的客觀趨勢。汽車產業是影響我國消費結構、經濟結構、城鄉結構的大問題，政府尤其是中央政府的戰略制定和規劃制定起著十分重要的影響。
（1）政府的主要職責應當是用具有遠見的戰略目標和科學的規劃來指導和管理全國快速發展的汽車產業。這樣，才能有效地發揮政府的作用。
（2）地方政府要在中央政府嚴格的戰略與規劃指導下，對汽車產業進行有效的公共管理和公共服務。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發展汽車產業拉動GDP的增長，不少地方都把發展汽車產業作為本地的支柱產業。為此，爭上汽車項目，爭上汽車城項目。地方政府在汽車產業發展中的作用是什么？我認為廣州花都區人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個字概括“制定規劃、創新環境、改善服務、樹立形象”，這是地方政府面對汽車產業快速發展形勢的正確行為。
（3）要把政府作用與行業協會的作用相結合，充分發揮行業協會在整個汽車產業快速發展中的協調作用。
二、由政府為主導向市場為主導的轉變
1、汽車產業是一個市場競爭性的產業，公平的市場競爭是一個發展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務、好的環境。從當前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產業的競爭發展規律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。
2、讓各類企業自由、自主地發展，使各類混合所有制經濟成為汽車產業發展的主體。有這樣幾個問題值得研究：第一，為什么要對汽車企業設立各類門檻，例如規定新設整車廠的直接投資額至少15億。我認為這不是一個好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業的重組是遵循市場規律還是主要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。
3、打破行政壟斷和地方保護。在汽車產業的發展中，行政壟斷和地方保護還是一個普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產業健康快速發展的重要條件。
4、限制政府的直接投資。總體上說，要放開市場，搞活企業，改善服務，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產業作為一個競爭性行業的發展規律，才能夠由原來的以政府為主導的發展路子轉向以市場為主導的發展方向。
三、由重視產業政策向重視社會政策的轉變
1、政府對汽車產業管理的主要目的是解決大眾汽車消費或者大眾汽車消費對社會結構、社會發展的影響。由于大眾汽車消費對社會結構、社會的影響遠遠超出汽車產業本身，因此政府對汽車產業管理的主要目的不是汽車產品，而是維護全社會的公共利益，維護消費者的利益和由此帶來的經濟安全問題。
2、政府對汽車產業關注的重點應當是統籌汽車產業與經濟社會的協調發展。廣州人均GDP已達到4000美元，應當具備了汽車社會或者初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個條件下，政府關注的重點是統籌汽車產業與經濟社會的協調發展，這也是政府在汽車產業管理方面的主要目標或者主要任務。現在，政府尤其是地方政府在汽車產業發展方面有兩個不好的傾向。一是以GDP為中心拉動地方汽車產業的發展；二是熱衷于爭項目。政府關注的重點應當從汽車產業拉動GDP轉向關注汽車產業發展引發的社會環境上來，從爭項目轉向改善投資環境上來。
3、目前，政府對汽車產業管理的突出矛盾是城市管理和規劃與汽車產業發展不相適應。基于這樣一個判斷，我認為政府不應限制大眾消費，而要從汽車產業快速發展的需要出發，提高管理水平，在城鄉管理特別是城市管理方面調整自己的行為，做出新的部署。同時，用各種消費引導來實施有效的宏觀調控。
四、從民族工業發展道路向國際化發展道路的轉變
1、國際化發展道路是我國汽車產業發展的大趨勢。加入WTO后，我國的開放戰略發生了重大變化，即由區域性開放為重點轉向以產業開放為重點，建立全面開放的經濟體系。在這樣一個大背景下，汽車產業已成為整個全球化或者參與國際分工的一個重要組成部分。我們應當主動地參與這樣一個經濟全球化的進程，走出一條國際化發展的道路，走出一條汽車產業快速健康發展的路子。
2、值得研究討論的幾個問題：
（1）國產化與本土化的問題。我認為，本土化可能比“國產化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國際化的發展道路，更有利于提高自己的發展水平。美國的很多本土化專利并不是美國人直接發明的，是美國人通過產權專利拿過來的。在全球化時代，我們對國產化的理解要客觀和科學。我認為，實行本土化的政策對我國汽車產業的發展更有利。
（2）充分地估計合資企業對我國汽車產業發展做出的貢獻是十分重要的。客觀地說，沒有這些年合資企業的發展，就難以形成我國汽車產業快速發展的局面。因此，要鼓勵和支持合資企業的發展，盡可能地為合資企業創造公平競爭的市場環境，一些不利于合資企業發展的政策應當盡快取消。
（3）關于合資企業的股權比例問題。在汽車產業加速國際化，以及我國汽車產業日益廣泛地參與國際分工的大背景下，對合資企業作硬性的股權比例的規定是有利還是不利，需要我們對此做出客觀的判斷。我認為，不超過50%的股權規定不利于我國汽車產業的國際化發展。應當從實際情況出發，對不同類型的企業有不同的規定，并且使得這個規定同國際化發展的大趨勢、同市場化改革的進程相一致。
五、由政策管理向法制保障的轉變
關鍵詞 土地；節約；利用
中圖分類號 [S-9] 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）102-0138-02
土地是人類賴以生存的自然資源，是經濟社會發展的物質載體，是最基本的資源。隨著經濟社會的高速發展，土地資源的重要性越來越受到社會的廣泛認同。2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的出臺，再一次表明了節約、集約用地，嚴格土地管理的重要性。它不僅關系到國家的發展，而且承載著民族復興的重任。因此，節約、集約用地是一個長期的戰略任務，只有節約、集約用地，才能實現保護耕地，確保耕地總量動態平衡；才能保障經濟社會快速發展，實現人與自然的和諧發展。
1節約、集約用地，是實現縣域經濟快速發展的必然選擇。
眾所周知，土地是不可再生的自然資源，只有節約、集約用地，才能確保土地資源的可持續利用，只有珍惜和合理利用土地，才能實現人口資源環境的和諧發展。當前，推進縣域經濟快速發展的有利因素之一是土地資源。經濟發展、城市化發展進程，離不開土地資源；構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀離不開土地資源。這就要求我們必須正確處理好保護資源和保障經濟發展的關系，消除發展必須犧牲土地資源的錯誤觀念，守住我們的生命線。在節約、集約用地的前提下，本著控制總量、盤活存量的原則，走“內涵挖潛”之路，提高土地利用率，由粗放的土地利用方式向節約、集約化土地利用方式轉變，努力提高經濟社會可持續發展的資源保障能力，探索集約高效用地、支持經濟社會健康持續發展的新路子，只有這樣才能實現節約、集約用地。
我認為，實現縣域經濟快速發展，必須節約、集約用地。實現節約、集約用地必須堅持以下三點：一是樹立大局意識，堅持依法用地觀念，嚴格土地用途管制制度。二是樹立責任意識，堅持以計劃引導需求，嚴格按供地計劃供應土地。三是樹立發展意識，堅持政府宏觀調控職能，建立健全公開、公平、公正的土地市場新秩序。
2 節約、集約用地，是實現土地資產價值最大化的客觀要求。
城市化是經濟增長的火車頭，是實現工業化和走上現代化道路的必然過程。城市化、工業化、現代化建設需要大量的土地來支撐，沒有土地資源的之撐，城市化、工業化、現代化建設從何談起？建設需要土地資源，但土地資源卻不只是為了滿足建設的需求，它還肩負著發展和生存的重任，為此，節約、集約用地，就顯得尤為重要。在城市化、工業化、現代化建設的進程中，只有堅持節約、集約用地，才能提高人們解決發展和生存的能力，增強節約、集約用地意識，才能促進縣域經濟快速發展。節約、集約用地是控制占用耕地的有效手段，區域間經濟社會的和諧發展，也離不開節約、集約用地。節約、集約用地不僅可以促進發展，而且是實現土地資產價值最大化的客觀要求，只有節約、集約用地，才能進一步顯化存量土地的價值，提高人們節約挖潛的認識，促進土地市場的建設，構建公開、公平、公正的土地市場秩序，實現土地資源價值最大化。
3節約、集約用地，是保障區域經濟發展長期而又艱巨的任務
節約、集約用地，不是一朝一夕的“一陣風”的工作，它是一項長期而又艱巨的任務。實現節約、集約用地，就必須牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，從加強耕地保護，保證耕地總量動態平衡入手，切實化解資源保護和保障經濟發展的矛盾。在這個問題上，首先要把住土地利用總體規劃修編的關口，要把約束建設用地規模作為規劃修編的指導方針，用規劃來節約用地，用規劃來實現節約用地。其次控制城市的外延，達到節約用地。再次是實行內部挖潛的集約用地，通過科學規劃、優化布局，盤活存量，大力改造舊城區，消化閑置土地，從而推進城區土地的高效利用，促進區域間的經濟發展。
4節約、集約用地對策
為了提高土地的社會經濟效益，解決人地矛盾問題，必須堅持土地節約、集約利用，著力破解“雙保”難題，提高土地利用效率。一是嚴把供地關口、嚴禁違規供地。把有限的土地資源用好用活，嚴格按照產業政策和供地政策合理供地，不符合供地條件的一律不予供地，供地規模過大的相應核減用地面積。二是在節約集約用地上做活文章，向空間要土地。對每個建設項目從土地供應到項目竣工實行全過程監管，入選項目嚴格按照投資強度、畝產稅收、容積率等綜合指標把關，鼓勵支持企業建設多層、高層廠房，向空中和地下發展，最大限度發揮單位土地效益，提高土地利用率。三是盤活存量用地，處置閑置土地。為了盤活存量土地，提高土地集約利用率，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關規定，加大對違約、撂荒、建設緩慢的項目查處力度，對供而未用、用而未盡的土地開展收儲工作，根據法定程序收回閑置土地，供給規模大、實力強、效益好、科技含量高的企業。四是提高項目用地門檻，健全土地評價機制。提高項目準入門檻，健全完善工業項目集體會審制度，按照經濟發展要求，對目前工業項目投資強度、容積率、建筑密度等指標進行進一步調整提高。進一步形成合力，積極探索政府綜合協調、集體決策、部門各負其責、扎實推進的土地利用績效評價機制，使制度更完善，決策更科學。充分發揮土地市場的作用，通過價格杠桿對節約、集約用地進行調控。嚴格執行所有經營性用地公開出讓，嚴格控制劃撥土地供應，全面推進工業用地招拍掛出讓。通過制定科學合理的地價標準來引導產業結構的調整，促進經濟增長方式的轉變。五是加強建設用地批前批后管理，努力提高土地開發建設的速度和效率。對工業用地通過簽訂落戶協議書、承諾協議等形式，明確投資強度、容積率、綠地率、開竣工時間等要求，對建設項目實行全程跟蹤制度，采取履約管理，督促工業用地按期開發、投產。全面運行土地市場動態監測與監管系統，將土地供應信息、開發利用、收購儲備、市場交易、集體建設用地流轉等信息進行網上備案，并到互聯網上，實現信息公開。六是完善土地執法監察機制，強化違法違規問責。按照“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的要求，始終堅持政府主導、國土牽頭、部門聯動的國土資源執法監管機制，強化市、鎮、村、組四級監管網絡，建立健全審批與監管并重、預防與查處有機結合的工作機制，形成“政府負總責，各相關部門齊抓共管”的土地執法監管局面。
參考文獻
編者按：本文主要從充分認識加快經濟薄弱村發展的重大意義去年以來，全市各級黨政認真貫徹落實中央關于加強“三農”工作的一系列方針政策，全力推進農村稅費、土地制度、糧食流通體制改革，不斷深化農業和農村經濟結構調整，加快農業產業化、農村城鎮化進程，為農村經濟快速發展注入了生機和活力，呈現出發展明顯加快、農民收入穩步增加和農村社會團結穩定的良好局面，對書記村轉化幫扶工程動員會講話進行講述。其中，主要包括：加快經濟薄弱村發展，是推動全市經濟社會跨越發展的重要措施、自然條件差。多數經濟薄弱村地處偏遠，交通、通訊、水電等基礎條件和基礎設施落后，具體材料請詳見：
同志們：這次全市百個經濟薄弱村轉化幫扶工程動員大會的主要任務是，以黨的十六屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神為指導，安排部署全市經濟薄弱村轉化幫扶工作，動員全市上下團結一致，齊心協力，扎扎實實做好經濟薄弱村轉化幫扶工作，進一步推動全市農村經濟和各項社會事業更快更好發展。剛才，傳達了市委、市政府《關于加快經濟薄弱村發展的意見》,市直幫扶單位、幫扶責任人代表和區(市)、鄉鎮(街道)、經濟薄弱村代表都作了很好的發言。各級各部門各單位一定要按照這次會議的安排部署，認真抓好落實。下面，根據市委常委會議研究的意見，我講三個方面的問題。
一、充分認識加快經濟薄弱村發展的重大意義去年以來，全市各級黨政認真貫徹落實中央關于加強“三農”工作的一系列方針政策，全力推進農村稅費、土地制度、糧食流通體制改革，不斷深化農業和農村經濟結構調整，加快農業產業化、農村城鎮化進程，為農村經濟快速發展注入了生機和活力，呈現出發展明顯加快、農民收入穩步增加和農村社會團結穩定的良好局面。2004年，全市糧食總產量達121.6萬噸，比上年增長21.8%；農業增加值達49.54億元，增長6%；農民人均純收入達3759元，增長14.6%。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市農村經濟發展中還存在著許多新情況、新問題，特別是村級集體經濟發展不平衡，村級收入總體水平不高，經濟薄弱村發展相對滯后的問題還相當突出，已經成為制約全市農村經濟社會持續協調健康發展的重要因素。加快全面建設小康社會進程，努力構建社會主義和諧社會，重點在農村，難點也在農村。實施百個經濟薄弱村轉化幫扶工程，加快村級經濟發展，具有十分重大而深遠的意義。首先，加快經濟薄弱村發展，是解決農村各種矛盾、構建社會主義和諧社會的迫切需要。構建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會向全黨提出的重要目標和戰略任務，是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的必然要求。構建社會主義和諧社會必須以科學發展觀為指導，按照“五個統籌”的要求，堅持城鄉、經濟社會、人與自然發展相協調，在經濟發展的基礎上促進社會全面進步。就我市來說，僅有城市的繁榮和發展，沒有農村特別是經濟薄弱村的發展與穩定，就不可能實現全面建設小康社會的目標，也就不可能實現全社會的和諧發展。經濟薄弱村由于村集體經濟發展滯后，往往容易誘發治安、上訪、賭博、迷信等社會問題。這種狀況如不及時加以解決，勢必會對城鄉的協調發展、社會的和諧穩定帶來負面影響。因此，加快經濟薄弱村發展，培植壯大集體經濟實力，無疑是解決農村經濟社會發展面臨的新矛盾、新問題的必由之路，是保持農村社會平安穩定、和諧發展的治本之策。
第二，加快經濟薄弱村發展，是推動全市經濟社會跨越發展的重要措施。全市經濟工作會議、市八屆七次全委(擴大)會議把經濟薄弱村轉化幫扶工程列為“富民興棗”十大工程之一，這既是一個有效的工作方法，又是推進農村經濟快速發展的一項重要措施。我市開展“四強”競賽活動以來，涌現出了一批強鎮、強企、強園區和強村，極大地促進了全市農村經濟的發展。但是全市仍有一些村經濟發展緩慢，基礎設施薄弱，村容村貌落后。造成這些村發展緩慢的原因很多，比較突出的是：一是基礎組織薄弱。部分村干部思想不解放，村級班子軟弱，發展集體經濟、帶領群眾致富的辦法不多、能力不強。二是集體積累空虛。在全市2214個行政村中，村級經營性收入在10萬元以下的村有1840個，占總村數的83.1%，其中，960個村收入為零，是事實的“空殼村”。
三是自然條件差。多數經濟薄弱村地處偏遠，交通、通訊、水電等基礎條件和基礎設施落后。現實情況表明，經濟薄弱村發展慢，是當前我市農村發展的主要矛盾。經濟薄弱村達不到小康，全市就很難達到小康；經濟薄弱村發展不起來，就會影響全市經濟的快速發展。加快經濟薄弱村發展，成為促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的頭等大事。實施經濟薄弱村轉化幫扶工程，抓后進、促平衡，有利于盡快改變經濟薄弱村的落后面貌，實現強村帶頭富、弱村趕強村、最終共同富的目標；有利于調動各級各部門的積極性，向農業傾斜，向經濟薄弱村傾斜，形成支持農業、關心農村的強大合力；有利于促進機關轉變工作作風，引導廣大干部深入基層，貼近群眾，更好地為基層服務，推動全市農村經濟和各項社會事業更快更好發展。
關鍵字：居民出行；經濟社會發展
一、概述
出行，指人或車輛從出發點到目的地的移動過程。完成一次有目的的移動過程，就算作一次出行。在OD調查中，采用抽樣調查的方法，取得人的出行資料，匯總、整理得到人均出行次數，或者根據計算期統計資料進行計算，也可得到人均出行次數，其單位為次/人，公式表示為：人均出行次數=總出行次數/樣本容量。它是一個交通基本參數，是用來預測交通需求量的重要依據。
二、從居民出行變化角度看經濟社會的發展
一是代步工具由自行車向多種交通工具變化。從上世紀80年代開始，交通方式的選擇呈現多元化，更多的自行車“騎手”變成了私家車的“車手”，公交、地鐵、出租車極大方便了居民的日常出行。2007年我國城鎮居民家庭每百戶家庭擁有家用汽車6.1輛，2007年末全國城市擁有出租車96萬輛，客運總量213億人次，公交客運總量達533億人次。
二是城市交通設施進一步改善。改革開放以來城市道路和公共交通建設工作得到全社會的關注和重視，各地確立了一套比較科學高效的工作機制和評價體系，提高了城市交通規劃、建設、管理的水平。2007年全國城市道路面積423662萬平方米，比1978年增長了16倍。年末實有公共汽（電）車營運車輛34.8萬輛。運營線路網長度14萬公里，分別比1978年增長11倍和1.6倍。
三是軌道交通建設成績斐然。目前全國已開通運營軌道交通的城市有北京、天津、上海、廣州、長春、大連、武漢、深圳、重慶、南京等城市。城市軌道交通的迅速發展，對改善居民出行條件、解決城市交通擁堵、節約土地資源、促進節能減排、引導城市布局調整、推動城市經濟發展發揮了重要作用。1982年以前，全國僅北京有一條地鐵線，運營里程僅有23.6公里。目前我國10個大城市已經和正在建設地鐵線路25條，2007年末運營里程已達713.9公里，北京、上海、廣州等城市已建成多條線路，并已構成城市軌道交通網絡的基本骨架，為城市居民提供了一個快捷、安全、清潔、方便的出行環境。
四是現代交通運輸的發展使得運輸服務質量顯著改善。隨著我國經濟的持續快速發展，各主要大中城市根據自身的總體規劃、經濟發展和城市人口分布狀況，充分依靠科學技術與管理，逐步形成了地面公共汽車、出租車、地鐵相結合的城市綜合交通體系和網絡，城市公共交通系統日臻完善。
三、相關性分析
（一）交通運輸基礎設施的完善是經濟社會發展的基礎
經濟發展，交通先行。交通運輸業的發展具有先導性。交通基礎設施的逐步完善滿足了居民日常的出行需求，特別是在經濟較為發達的地區，完善的交通運輸網成為居民出行生活必不可少的組成部分。改革開放初期，我國交通運輸基礎薄弱，總量不足。改革開放30年來，交通運輸設施網絡里程從1978年的123.5萬公里增加到2007年的456.1萬公里，是1978年的3.7倍，平均每年增長4.6%。
（二）交通運輸方式的多元化是經濟社會發展的保障
交通運輸方式的多元化為居民出行提供了更多的選擇，居民可以根據自身的情況選擇適當的交通運輸方式，獲得更大的彈性空間。隨著經濟社會的發展，構建綜合運輸體系成為了必然的趨勢。據國家統計局的數據顯示，公路里程從1978年的89.0萬公里增加到2007年196.2萬公里（不含村道），是1978年的2.2倍，平均每年增長2.8%；鐵路里程從1978年的5.2萬公里增加到2007年的7.8萬公里，是1978年的1.5倍，平均每年增長1.4%；民航航線里程從1978年的14.9萬公里增加到2007年的234.3萬公里，是1978年的15.7倍，平均每年遞增10.0%，民用機場2007年達到148個，比1978年增加78個。
（三）交通運輸設施和裝備水平顯著提高成為經濟社會發展的強大動力
改革開放30年來，在交通運輸基礎建設不斷加強、運力結構顯著改善、運輸能力不斷提高的同時，由于先進科學技術的開發和廣泛應用，綜合交通體系技術裝備水平、運輸工具的數量也大幅提升。鐵路旅客列車運行速度已達國際先進水平，貨運重載技術取得突破。公路運輸裝備水平提高，私人轎車制造水平不斷提升。民用飛機應用水平基本與國際水平同步。這充分顯示我國交通運輸業的快速發展以及同世界接軌的趨勢。
（四）交通運輸現代管理和信息化應用水平不斷提升，服務質量顯著改善 成為經濟社會發展的催化劑
隨著計算機和網絡技術的普及，鐵路車號自動識別及鐵路運輸管理系統等技術已得到普遍應用；公路不停車收費和聯網收費、船舶交通管理、海運信息化管理等系統已接近國際先進水平；民航票務和結算系統達到較高水平。智能交通系統技術研究正在我國全面啟動，部分城市已經建立了信息化交通管理指揮中心，交通運輸管理水平不斷提高。由于現代化信息管理技術的應用和基礎設施、技術裝備水平的提高，運輸服務質量有了較大改善。以鐵路第五次提速和高速公路快速客運班車為標志，發出夕發朝至列車、快速列車、城際列車、旅游列車、動車組等適應市場需求的運輸新產品，運輸服務呈現多層次、多樣化、個性化和快速化的發展趨勢，基本可滿足非節假日條件下各類旅客出行的需求。
（五）交通運輸業輻射帶動其他產業的發展，為促進經濟發展、方便人民 生活作出了重要貢獻
經過30年的改革和發展，我國交通運輸業發生了巨大的變化，綜合交通運輸體系已初步形成，交通運輸基本上能夠滿足國民經濟增長和人民生活的需要。同時，交通運輸業輻射也帶動其他產業的快速發展，一方面，交通運輸基礎設施的建設需要大量的原材料以及物料供應，這種本質需求上刺激了其他產業的發展，另一方面，構建高效便捷的交通運輸網絡，營造安全穩定的交通運輸環境將大大提高運輸效率，節約物流開支，這使得運輸需求作為派生性需求的作用發揮到最大。當然，居民出行可以作為一個衡量經濟社會發展和居民生活質量的標準，居民出行的增多標志著經濟社會發展的程度，同時，居民出行也將增加物料資源和信息資源的交換頻率，使得經濟社會快速穩健的發展。這是一個相互作用，相輔相成的過程。隨著經濟社會的快速發展，屆時一個方便、快捷、舒適、安全、完善的交通體系將會展現在我們的面前。
參考文獻：
[1]許慶斌 榮朝和 馬運.運輸經濟學導論[M].中國鐵道出版社.1995.
一、國外產教融合的發展實踐
1.美國產教融合發展實踐。美國產教融合發展的代表性高校及地區有斯坦福大學、哈佛大學、麻省理工學院等高校，對硅谷、波士頓乃至整個美國經濟、科技、社會的發展都做出了巨大的貢獻。以斯坦福大學為例，該校為硅谷的興起發揮了關鍵的作用。成立之初，斯坦福大學經歷了美國歷史上的經濟大蕭條，加上政府對斯坦福大學的財政支持有限，該校曾遭遇了嚴重的財政危機。為了解決辦學經費問題，斯坦福大學教授弗里德里克·特爾曼（Frederick Terman） 提出建立斯坦福科技園，對外出租斯坦福擁有的土地資源。這一措施不但吸引了柯達公司、通用電氣公司、惠普公司等世界知名公司進駐科技園，為學校籌集了辦學所需經費，而且為斯坦福大學的快速發展奠定了良好基礎，促成了美國高科技集聚地——硅谷的形成。斯坦福大學堅持開放辦學，從教育教學到科學研究到社區生活都與硅谷緊密地融合在了一起。斯坦福大學與硅谷的深度融合一方面解決了大學自身經費不足的難題，另一方面，大學通過雙方合作培養和鍛煉了適應市場需求的高技術人才，為硅谷源源不斷地注入新的科學技術和創新能力。斯坦福大學與硅谷的這種協同融合發展的模式為雙方的未來發展創造了更為廣闊的空間。斯坦福大學對教授辦公司非常支持，只要教師完成了學校規定的教學、科研任務，就可以到公司兼職或創辦自己的公司。斯坦福大學校長約翰·漢尼斯（John Hennessy）在發明了MIPS后，便合伙創辦了公司，在此后的幾年時間里將主要精力投入到公司運營中。幾年后，公司在納斯達克上市，后期將公司出售給SGI公司后，約翰·漢尼斯（John Hennessy）又回到斯坦福大學擔任工學院院長，并于2000年起擔任斯坦福大學的校長至今。斯坦福大學與硅谷的協同融合發展成為城市與高校合作發展的典范。
2.英國產教融合發展實踐。英國產教融合的代表案例為牛津大學與牛津郡的融合發展。60年代的牛津郡以農業為主，隨著牛津大學的人才培養、科學技術的創新與應用，其對牛津郡及周邊地區的經濟社會發展的影響力和貢獻度不斷提升。目前，牛津郡地區80%的高科技企業由牛津大學的畢業生創辦，科技創新及技術成果的轉化促進了牛津地區的快速發展。據牛津大學校長約翰·胡德（John Hood）介紹，牛津大學技術轉讓中心平均每6到8周就能創造一個新企業，科技成果的廣泛應用為牛津及周邊地區的科技創新及經濟發展發揮了巨大作用。牛津大學不僅帶動了牛津地區經濟的快速發展，還提供了大量的就業機會，成為牛津城中僅次于健康服務部門的最大雇主。據相關學者的測算，牛津大學對地區經濟影響的基本凱恩斯指數為1.34，即牛津大學每支出1英鎊，就為地區增加0.34英鎊的額外收益，可見牛津大學對地區經濟社會發展的綜合影響力非常明顯，地區經濟社會的快速發展也為牛津大學的發展提供了良好的保障。
二、國內產教融合的發展實踐
1.北京產教融合發展實踐。北京產教融合發展的典型案例是中關村的建設及運營。中關村是我國科教智力和人才資源最為密集的區域，擁有北京大學、清華大學等知名高校40余所，中國科學院等科研院所200余家，國家級重點實驗室67個，國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、大學科技園等各近30家，留學人員創業園30余家。目前，中關村聚集了聯想等高新技術企業近2萬家，形成了以移動互聯網等優勢產業集群以及集成電路等產業集群為代表的高新技術產業集群和高端發展的現代服務業，構建了“一區多園”各具特色的發展格局，成為首都跨行政區的高端產業功能區。2014年，實現企業總收入超過3.5萬億元，同比增長17%。對首都經濟增長的貢獻率不斷提升。除了國家政策、基礎設施建設等保障外，高校及科研院所對中關村的科技創新和快速發展提供了巨大的人才、科技支撐。截至2014年10月，北京地區中央和地方高校、科研機構技術轉讓項目1709項，收入超過百億元。高校與中關村乃至北京經濟社會的發展實現了深度融合與共生協同發展。在高校與中關村的協同發展中，政府發揮的推動作用是兩者實現合作發展的基礎。
2.上海產教融合發展實踐。上海擁有高校67所，其中教育部直屬高校8所，“211工程”高校9所，“985工程”高校4所。高校為上海經濟社會發展提供了強大的人才、科技支撐，上海雄厚的經濟實力、超前的高等教育發展政策等也為高校的發展提供了良好的保障。以復旦大學為例，正如上海市委書記韓正所說，上海與復旦大學在度“蜜月”，并且日后也將越來越“蜜”。上海為復旦大學提供了有力的財政支持，并且在土地等辦學資源的配置上，也給予了大力支持。復旦大學憑借得天獨厚的優勢獲得了飛速發展，辦學規模和國際影響力明顯提升。截止2014年，復旦大學有15個學科領域進入ESI全球前1%，數量位居全國第二，理工科有3個學科進入了世界前100名。復旦大學也一直視服務上海經濟社會發展為己任，為上海經濟社會發展輸送了大量的高端人才，憑借自身強大的科研優勢幫助企業進行科技創新和成果的轉化應用，增強服務上海經濟社會發展的能力。2014年11月，復旦大學城市發展研究院成立，研究院立足上海，聚焦城市發展的重大問題，研究和總結發達國家在城市發展、城市治理方面的經驗教訓，尋求解決我國城市發展現實問題的新思路、新辦法，探索中國新型城鎮化的發展路徑。
3.深圳產教融合發展實踐。深圳經濟的發展位居全國前列，但是高等教育規模、辦學層次及其對深圳經濟社會發展的貢獻度并不明顯，距離深圳社會、經濟、科技、文化發展的要求差距明顯，成為深圳城市進一步推進產教融合發展的軟肋。針對這一問題，近年來，深圳市委市政府不斷加大高等教育的政策、資金投入，進一步強化高等教育合作。一方面，重點扶持深圳大學等本土高校向更高層次發展。在2015年廣東省高水平大學建設計劃中，深圳大學有光電技術與材料學科群、智能信息處理學科群、特區經濟與中國道路學科群等，3各項目被確定為重點學科建設項目，為深圳大學的學科建設注入了新的政策和資金保障。另一方面，不斷強化與國內外知名高校的合作，由深圳市政府、國外知名高校、國內知名高校三方合作，共建高水平大學，例如深圳市政府與清華大學、加州大學伯克利分校共建清華-伯克利深圳學院，深圳市政府與吉林大學、澳大利亞昆士蘭大學共建深圳吉大昆士蘭大學，深圳市政府與清華大學、北京大學共建清華大學深圳研究院、北京大學深圳研究院等。
三、國內外產教融合實踐的啟示
1.高等教育規模和層次是基礎條件。通過國內外城市與高校協同發展的實踐經驗來看，擁有一定數量的高校是推動城市發展的基礎，能夠為城市經濟發展提供充足的人才支持。另外，從斯坦福大學、牛津大學以及國內的復旦大學等知名高校對地區經濟社會發展的作用來看，高水平大學的師資力量更加雄厚，科研能力更高，能夠在科技創新和成果的應用上發揮引領未來的功能。因此，對地區經濟社會的未來發展具有更加深刻的影響。
土地利用總體規劃是根據經濟社會未來發展的要求，通過科學預測，對土地利用規模、布局結構、開發秩序所作的統籌安排，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設的重要依據。從我縣來說，它事關當前城鄉發展和工業項目建設用地問題，更事關全縣經濟社會能否可持續發展的問題。為此，各鄉鎮、各部門必須站在全縣經濟社會發展大局的高度，充分認識土地利用總體規劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。
（一）科學修編土地利用總體規劃是適應土地管理新形勢的客觀要求。當前和今后一個時期，工業化、城鎮化仍然處于快速發展階段，資源環境約束日益加劇，農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地供需矛盾非常突出，統籌協調土地利用的任務相當艱巨。就來講，我縣是農業大縣，隨著近年來經濟社會快速發展對建設用地需求的急速增加，發展建設與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發展的難題，實現全面建設小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務。這就要求我們必須從國情、縣情出發，科學修編土地利用總體規劃，統籌土地利用與經濟社會發展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序。
（二）科學修編土地利用總體規劃是落實國家土地政策的重要基礎。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。年10月23日，國務院又印發了《全國土地利用總體規劃綱要（—年）》。《規劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規劃期內不得突破或必須實現的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調對建設用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經濟增長方式轉變的土地“閘門”將進一步關緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現這些指標，關鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規劃是土地用途管制的基礎，只有科學修編并嚴格實施土地利用總體規劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。
（三）科學修編土地利用總體規劃是保障和促進科學發展的現實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經濟社會的快速發展，一大批工業、民生、社會事業、基礎設施等重點建設項目的實施，老的土地利用總體規劃逐漸暴露出一些與經濟社會發展不相適應的問題，制約了經濟建設和社會發展。為保障和促進科學發展，我們必須通過規劃修編，合理安排各業各類用地，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式實現根本轉變；必須通過規劃修編，加強區域調控和管制，統籌安排城鎮和農村建設，促進區域協調發展，形成城鄉經濟社會一體化的發展新格局。特別是以工業化為核心，加大項目建設力度，加快推進城鎮化是當前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉鎮、各部門要充分認識到其重要性，從發展的角度、戰略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責、應付了事，給今后發展留下后遺癥。
二、抓住關鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規劃修編工作
新一輪土地利用總體規劃修編，基期年是年，一直要延續編制到年，時間跨度大，規劃期限長，既要重新確定規劃期間的土地利用戰略目標和方針，又要根據經濟社會發展需求，對土地資源進行調整分配。我們必須理清思路，抓住關鍵，科學統籌，高質量、高標準完成修編任務。
第一，要扎實開展上一輪規劃實施評價工作。規劃實施評價是修編規劃的前提，也是規劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規劃于年開始修編，年批準實施。由于上輪規劃沒有預期到經濟社會發展的快速推進，以及建設社會主義新農村、中部崛起和我縣“工業強縣”、“項目立縣”戰略的實施，逐漸暴露出發展戰略定位不準、建設用地指標分配無法適應縣域經濟發展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農田的布局不合理等問題。為了吸取經驗和教訓，我們對上一輪規劃實施中存在的問題和不足要進行認真研究和評價，提出改進規劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規劃的科學性和可操作性。
第二，要認真研究有關重要問題。要從加快轉變土地利用方式的要求出發，有針對性地研究一些重要問題，為規劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學分析經濟社會結構變化趨勢，研究提出統籌經濟建設與土地利用的措施。二是對城鎮化進程與農村居民點用地整合進行研究，提出規劃期農村居民點用地的數量和空間布局，并研究實施農村居民點用地整合的新機制和保障措施。三是分析不同類型、不同區域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規劃指標體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經濟活動對土地利用的方式、結構、布局的影響，分析社會經濟發展與土地利用的互動關系，提出符合未來發展的土地利用模式。
第三，要正確處理保護耕地與促進發展的關系。保護基本農田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實最嚴格的耕地保護政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經濟及城鎮建設快速發展，規模不斷擴大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機的影響，發展速度會有一定的影響，但總的發展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護特別是基本農田保護與加快發展的關系，圍繞節約集約用地和土地可持續利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產業發展、項目建設、新農村建設留足空間，確保長遠發展。
第四，要推進節約集約用地。推進節約集約用地是規劃修編的一項主要內容，也是一項主要原則。要按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持把節約和集約利用土地作為經濟社會發展必須遵循的基本準則，切實轉變土地利用方式，強化管理手段，充分發揮市場配置土地的基礎作用，以節約和集約利用土地為核心，統籌安排各業用地，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業用地進行整理復墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進行開發，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設用地規模，新上的工業項目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮建設、農村住宅和基礎設施建設要科學規劃，合理安排，盡量少占地。三是要優化用地結構和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現狀。要繼續加大閑置土地清查處置工作，大力推進標準化廠房建設，增加單位土地面積投資強度，提高土地容積率，實現節約集約用地。
第五，要做好相關規劃的協調銜接。國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃，有機聯系，密不可分。要加強土地利用總體規劃與國民經濟和社會發展“十一五”規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、交通規劃、水利規劃、生態環境建設規劃等相關規劃的銜接，各專項規劃的制定要認真貫徹嚴格保護耕地和節約用地的根本方針，將加快建設節約型社會，提高土地持續利用水平作為重要內容，建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍。要搞好上下級規劃的銜接，下級規劃要服從上級規劃、專項規劃要服從總體規劃。要根據全面建設小康社會的要求，圍繞國民經濟和社會發展規劃，充分考慮城市發展、產業發展、新農村建設等的需要，科學預測未來建設用地需求，統籌協調，留足空間，使規劃真正起到嚴格保護耕地，促進節約集約，推動可持續發展的作用。特別是要圍繞“一城五區、幾個重點鎮、八個重點產業、一項重點工程”的發展思路，搞好用地規劃，留足發展空間；對近期規劃實施的重大項目建設用地，要一宗一宗落實到具體地塊，確保項目順利實施。
三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規劃修編工作順利進行
土地利用總體規劃修編是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實。
一要加強組織領導。各鄉鎮和各相關部門要把土地利用總體規劃修編工作作為近期的一項重點工作，明確目標，制定計劃，精心組織，協調配合，切實把每個環節的工作抓緊抓實抓好。為了切實做好這項工作，縣里成立了土地利用總體規劃修編工作領導小組，成立了相關編制辦公室。各鄉鎮也要成立相應的工作機構，落實專人負責土地利用總體規劃修編工作。我在這里進一步明確：這項工作各鄉鎮書記是第一責任人，書記、鄉鎮長要親自抓，及時解決修編工作中出現的新情況、新問題；凡是規劃修編工作中的重大事項，要親自過問，由集體研究決定，確保規劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。
二要注意宣傳發動。土地利用總體規劃牽涉面廣，需要各部門、各行業的積極參與、支持和配合，各鄉鎮、各部門要充分利用各種方式，大力宣傳規劃修編的必要性、重要性和緊迫性；大力宣傳土地利用總體規劃的法律地位和權威性；大力宣傳土地利用總體規劃在引導地方經濟社會發展中的重要作用；大力宣傳規劃用地理念，爭取廣大干部、群眾、企業、行業、農村基層組織對規劃的理解和支持。
關鍵詞：平面設計；教學；問題；改進；途徑
近年來，隨著經濟社會的快速發展，我國的平面設計迎來了高速發展的春天，各大綜合大學都開設了平面設計專業，各類藝術院校也逐步加強了師資等軟硬件設施建設，學生的規模快速增加，不論從數量還是從質量上講，都比十年前有了質的飛躍。但是，隨著經濟社會的快速發展，我國的經濟結構、人才機構、價值觀念都有了較大的變化，平面設計教學卻未能及時適應這項變化，仍然固守著傳統了教學方式和理念，出現了一些影響該專業長遠發展的問題。
一、平面設計教學中存在的問題
1、教學與實際脫節
目前，平面設計專業的畢業生處境比較尷尬，一方面市場上設計人才極為匱乏，以至于不少大公司不惜高價從國外聘請各類設計人才；而另一方面，我國每年各大高校畢業的眾多設計專業的畢業生由于缺少實踐，不容易找到設計行業工作，本專業就業率持續偏低，不少畢業生被迫放棄專業，改行從事了其他職業。造成這種情況的最重要原因就是目前我國各大高校的教學體系落后，不少高校的平面設計的教學體系仍然是沿用100年前的德國包豪斯的設計教育體系，與當前的實際社會情況有了較大的脫節；教學方式落后，各大高校多年的擴建導致債臺高筑，設計所需的各種多媒體硬件多年得不到更新，等等。這些原因直接導致了畢業生無法適應日新月異的設計市場的變化，所學的知識在實際的工作中無法得到應用，甚至與現行的設計潮流、理念等相悖，無法再當前激烈的設計市場上有一席之地。
2、中華民族傳統文化的融入
每一個民族都有自己獨特的歷史文化和傳統風俗，正是這些與眾不同維系著一個民族的薪火傳承，保持著本民族的獨立性。作為一名設計師，能否找到作品與本民族歷史文化和傳統風俗的交融點，即如何在設計作品中體現民族的精髓，是設計作品有無生命力的關鍵。而當前，各個高校的教學內容中過多的充斥的是西方設計的理論、元素，中華民族特有的本土文化元素、理念缺乏，導致學生作為一名地地道道的中國人，卻學了一肚子與自己生活環境具有較大差異的西方設計理念，既無法通過生活領悟西方設計的精髓，又丟失了自己民族文化的根，設計的作品自然得不到認可。
3、學生的自身素質有待進一步提高
一個優秀的設計師應當具有扎實的理論功底，廣泛涉獵政治、經濟、文化、藝術、科學、人文等各個方面的知識，這就要求設計師本身具有較高的素質和較強的領悟能力。而目前，大多數考入設計專業的學生多是文化課成績較低，選擇設計專業只不過是想找一條上大學的捷徑，更別提是否對設計有濃厚的興趣了。再加上各大高校的連年擴招，一些藝術類的考生在高考中只要考到200多分就能上大學，藝術類考生的素質更是難有保障。事實證明，自身素質正是當前藝術類學生成為優秀的設計師、設計出得到市場認可作品的瓶頸，這一瓶頸如果不克服，我國的藝術設計行業只能一直在低端行業徘徊，難以出現各類設計大師。
二、設計專業教學的改進途徑
為解決好當前設計專業教學存在的問題，不斷提高我國的設計水平，保持設計行業持續健康的發展，結合自身的教學實踐，我感覺今后需要在一下幾個方面加強改進：
1、全面提升設計類專業學生的綜合素質。針對當前設計類學生文化課比較薄弱的實際，在大學學習期間要根據設計類學生的提點，制定全面的提升設計類學生綜合素質的計劃。在課程設計上，在保證足夠的專業課程安排的基礎上，尤其要保證有足夠的文化課程安排，加大比如歷史文化、民俗風情、市場經濟、營銷、法律等多方位的課程，不斷提升文化課程在教學中的比重，通過全方位的教育，提高設計類學生的綜合素質，為今后的設計生涯奠定扎實的文學理論基礎。
2、增加實踐的教學環節。目前，設計類專業教學尤其要加強實踐的環節。設計具有自己的獨特性，隨著經濟社會的發展，設計的理念都會隨著相應的改變，設計與經濟社會的發展程度是密切相關的，設計專業的教學最忌諱一成不變、固守成規，只有緊跟時代的潮流，才能符合時代的要求。因此在設計專業的教學中，要注重實踐的環節，在完成理論課程后，要及時組織學生進行實踐，將理論應用到實踐中，引導學生在實踐中正確運用設計的理論知識，從而發現問題，并在實踐中解決問題，不斷提高學生靈活運用理論知識的能力，做到融會貫通。因為設計是緊跟時代的，是與經濟社會密切相關的，因此教學中應當注重引導學生自覺到社會中經受社會的考驗，鼓勵學生在校學習期間主動尋找設計公司去實踐，拉近學生與社會的距離。
