時間：2023-08-11 09:13:57
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尊敬的各位領導：
大家好！
首先，我代表**市**煤業有限公司對各位領導蒞臨我礦檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。按照年前國家安委明電【2019】3號（開展全國安全生產集中整治方案）、國家局警示教育會和黃玉治局長講話精神以及河南省安全生產電視電話會議精神，礦立即組織安全管理人員和職能科室主要負責人討論如何深入開展安全生產工作，并做好近期以及2020年安全工作，加強礦井安全基礎建設，現將具體工作的主要措施匯報如下：
一、礦井基本情況
**市**煤業有限公司是一家由河南豫聯煤業集團有限公司控股的股份制企業，位于登封市大冶鎮石嶺頭村境內，距登封市17km，井田面積7.406K㎡，設計生產能力為45萬t/年。采用立井開拓方式開采二1煤層，中央分列式通風，原始瓦斯含量最高為5.68m3/t,瓦斯壓力0.32MPa，高瓦斯礦井。煤塵有爆炸危險性，煤層為III類不易自燃煤層，水文地質條件中等。煤層平均厚度3.31米，2013年補充勘探后保有資源儲量3820萬t，可采儲量1700萬t，服務年限27年。礦井證照齊全有效。礦井于2020年元月7日八點班停止采掘活動進行設備檢修。
（二）礦井各系統基本情況
1、通風系統
通風方式為中央分列式，通風方法為抽出式，即主、副井進風，風井回風。主井井筒直徑4.5m，井深528m；副井井筒直徑5.0m,井深523m，主、副井落底標高-118m；風井井筒直徑3.6m，井深239m,落底標高+118m。風井安裝FBCDZ№23/2×185型對旋軸流式通風機2臺，一用一備，電機功率185KW，礦井總進風量為2281m3/min,等積孔1.5m2，負壓1010Pa,通風設施齊全，系統運行可靠。
2、安全監控系統
采用KJ95N型監測監控系統，瓦斯、一氧化碳、風速、溫度、粉塵等各類傳感器配備齊全，安設符合規定，監測數據傳輸及時。監測終端、監控機房設在調度室，與煤業公司、登封市煤炭局實現聯網。監測監控系統運行穩定、可靠。
3、瓦斯抽采系統
地面建有瓦斯抽放泵站，安設2臺2BEC42型水環式真空瓦斯抽放泵，功率185KW、抽氣量為140m3/min。抽放主管風井井筒段采用Ф426mm無縫鋼管，專回上山采用Ф400mm的鍍鋅鋼管。購置有ZDY-3200S等大功率鉆機，確保瓦斯抽放鉆孔施工。
4、防滅火系統
所采煤層為不易自燃煤層，采取監控系統和人工日常巡監相結合的監測方法。礦井建有消防管路系統，制定有防滅火措施。井下巷道均采用錨噴或U型鋼支護，采煤工作面采用ZH2000/16/24Z型懸移支架支護頂板。井上、下設置有消防材料庫。主要硐室采用U型鋼和錨噴不燃性材料支護，配備有滅火器和消防沙箱。采煤工作面上、下安全出口暢通；井下主排水泵房、變電所設有防火門；消防用水取自地面工業廣場消防水池，井下按規定設置閥門、三通等。
5、粉塵災害防治系統
煤塵有爆炸危險性，建立有綜合防塵系統。地面建有550m3的消防水池，專供井下及平地消防防塵用水，沿風井敷設一趟Φ108×4.5mm無縫鋼管將水送入井下，經井底大巷、采區巷道至采掘工作面和設備轉載點。在設有供水管道的各條大巷、皮帶運輸巷均按規定設置三通和閥門。溜煤眼、轉載點均設置有灑水降塵設施，水質水量滿足要求。采掘工作面采用濕式打眼和煤層注水措施。井下各主要巷道設置隔爆水棚，主要回風巷和采面回風巷設置有風流凈化水幕裝置。
6、運輸系統
主運輸系統：井下原煤運輸采用膠帶輸送機，工作面選用刮板輸送機，膠帶為阻燃膠帶，膠帶輸送機煙霧、溫度等綜合保護配備齊全。
輔助運輸系統：井下軌道運輸采用1.0噸礦車,井下所需物料由副井入井后，經井底車場和軌道上山運至工作面。
7、提升系統
主井提升機選用2JK-3/20型單繩纏繞式雙滾筒提升機，裝備一對4t立井單繩箕斗；副井提升機選用2JK-3.5/20G型單繩纏繞式雙滾筒提升機，裝備一對1t礦車單層單車罐籠，擔負全礦井的人員和物料升降任務；各種保護裝置齊全，運行正常。
8、供電系統
采用雙回路10kv高壓供電，供電可靠，能夠滿足安全生產需要。井下中央變電所采用雙回路供電，供電線路沿副井井筒敷設至井底中央變電所。井下全部采用礦用阻燃電纜和礦用防爆電器，高低壓保護齊全。配有“過流、漏電、接地”三大保護，井上、下供電均安裝有防雷電裝置，并經監測合格，供電系統運行安全可靠，滿足安全生產需要。
9、排水系統
在-118m水平建有中央排水泵房、內外環水倉，水倉容量4000m3，一級排水，礦井實際涌水量為50m3/h。主泵房內配備MD500-57×10型高揚程耐磨離心水泵3臺，單臺水泵排水能力為500m3/h，排水管選擇Ф325×10mm無縫鋼管，沿副井敷設2趟。
10、安全避險“六大系統”
采用KJ95N型監測監控系統（現已經升級KJ95X系統，正在試運行）；配備一套KJ69J型礦用人員安全監測系統；壓風自救系統由地面壓風機房安裝2臺DVA-250+/1.0型螺桿式空氣壓縮機，1臺工作，1臺備用，可滿足壓風自救系統的供風要求。壓風管路為Ф159mm無縫鋼管一趟，沿副井井筒引入井下；供水施救系統水源來自大冶水廠，滿足生活飲用水的水質標準，供水管路采用無縫鋼管，從風井引入井下；通訊聯絡系統為一套KTJ103數字程控調度交換機。在軌道上山中下部建有能容納100人的緊急避險系統。
二、深刻汲取事故教訓，開展警示教育活動
**市**煤業有限公司始終把事故警示教育作為安全教育培訓的重要手段，以增強干部的風險意識，培養職工的安全意識。根據國家局事故通報我礦先后組織職工觀看《平禹四礦2010.10.16煤與瓦斯突出事故》、登封市興裕煤礦1.4瓦斯爆炸事故、河南省魯山縣康樂園老年公寓發生火災事故、義馬氣化廠7.19重大爆炸事故、商丘市“12.17”重大火災事故警示教育片。針對10月下旬以來5天內全國發生3起較大事故，尤其是山西二畝溝煤礦11.18瓦斯爆炸事故和山東淝城11.19火災涉險事故、12.14四川省川煤集團杉木樹煤礦透水事故、12.17貴州省廣隆煤礦煤與瓦斯突出事故、分管副礦長以及各科室科長認真進行了剖析，針對當前**市**煤業有限公司井下每個作業地點、各個系統認真找不足、查漏洞，進行風險辨識并制定相對應的管控措施，貫徹落實到班組，確保年前安全穩定。12月25日在副井口更換最新煤礦事故警示教育宣傳欄。
針對事故教訓我們開展了專項評估工作，共評估重大風險2條，對評估出重大風險制定專項管控措施和責任人，12月18日礦長組織安全管理人員對礦井進行專項評估（貴州省廣隆煤礦12.17和四川杉木樹12.14透水事故），共評估出重大風險1條，較大風險2條，對評估出重大風險制定專項管控措施和責任人。
三、貫徹學習講話精神，開展集中執法活動
我們組織召開專題會議，學習貫徹黃玉治局長11月22日講話精神，結合上級文件制定專項排查方案，共查出隱患22條，逐條對隱患進行剖析，按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的原則，制定整改方案，認真開展隱患治理工作，所查出隱患已經全部整改到位。
四、隱患清零活動
2019年1-12月份，上級部門來礦檢查55次，檢查出隱患560條，已整全部整改到位。
五、年末隨初確保安全措施及2020年重點工作
（一）減少掘進工作面、減少維修作業地點。減少井下作業人員：“三違人員”、不按措施施工人員等全部清退。
（二）瓦斯治理
瓦斯抽采上嚴格落實好各環節施工管理和技術管理，積極探索新工藝、新材料、新裝備的應用，力爭建設成“三化一工程”標桿礦井。
（三）強力推進雙重預防體系建設
堅持問題導向，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節。明年的重點是把雙重預防向縱深推進，形成管理層從技術和管理上堵住漏洞，杜絕大事故；現場從施工上嚴格落實風險管控和隱患排查治理，消滅小事故。
（四）提升安全生產標準化水平
目前**市**煤業有限公司為二級安全生產標準化礦井，2020年要重新制定達標計劃，爭取向一級安全生產標準化礦井邁進。
（五）實施“一優三減”、“四化”建設
按照我礦制定的“一優三減”、“四化”建設實施方案，嚴格落實任務進度，完成方案計劃項目。
供給側的財政政策
積極財政政策力促供給側結構性改革
報告顯示，供給側結構性改革對經濟發展發揮了積極效果。當前公共風險和財政風險都有所上升，這意味著必須進一步拓展財政改革空間。報告認為，積極財政政策在適當兼顧總需求條件下應將重點放在促進供給側結構性改革
近日，中國財政科學研究院關于地方財政經濟運行情況的調研成果指出，供給側結構性改革對各地經濟發展促進效果顯著，同時應重視公共風險和財政風險雙重疊加的問題。
權衡考慮兩種風險
中國財科院日前開展的“地方財政經濟運行”調研，分別針對東部、中部、西部及東北地區，并面向全國開展“地方財政經濟運行”在線問卷調查。
調研報告顯示，供給側結構性改革對經濟發展發揮了積極效果。比如，東部地區經濟運行穩中向好、領先發展，呈現諸多積極變化，工業運行平穩，進出口降幅明顯收窄或轉正，經濟運行質量提升，結構優化升級態勢明顯。
報告表示，前3季度，東北地區經濟運行情況有所回暖，大部分調研地區的經濟運行先行指標，如工業用電量、貨運量、金融機構貸款余額呈增長態勢。
報告在肯定經濟發展諸多亮點的同時，也著重關注了風險問題。“我國當前正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，在這個關鍵時期整體風險在加大。”中國財科院院長劉尚希表示，調研顯示，當前公共風險和財政風險都有所上升。
報告所述的公共風險，包括經濟風險、社會風險、結構性風險等，具體表現為經濟下行的壓力依然較大，城鎮化、老齡化、人口流動對公共服務提出挑戰，地區之間的分化明顯，傳統行業發展的內生動力不足等。
財政風險則是指財政收支面臨的壓力，在調研中發現一些市縣財政收入負增長或零增長，收支缺口越來越大，債務增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經濟下行在財源上的反應，應警惕財政運行風險。
國家統計局統計科學研究所所長萬東華也認為，要保持經濟的穩定增長，就要更多地發揮財政的作用;另外，經濟下行對財政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰。
“這顯然是一個兩難問題，財政風險和公共風險的權衡組合是當前制定宏觀政策的一個基本依據。實際上這意味著必須進一步拓展財政改革的空間，從根本上防范化解當前的公共風險和財政風險。”劉尚希強調。
地方債應透明規范
調研顯示，我國地方政府債務管理近年來取得了較大進步，尤其是置換債券對于優化債務結構、降低負債成本、明確政府權利義務、降低地方政府債務的不確定性風險意義重大。
報告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區，擔保債務和救助債務的規模不斷下降，政府債務的償還責任更加明確，政府債務的整體風險水平也相應降低。
與此同時，報告也揭示了一些地方政府債務面臨的問題，包括經濟下行和減稅等政策性因素影響財政收入增長、局部地區債務率偏高、地方融資平臺轉型難度大、不規范的融資行為等。
比如，對東北地區調研顯示，有的地方債務率超過了100%的警戒線。與此同時，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區調研則顯示，不少地方“發展依賴于項目”的現象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規范的政府和社會資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務的增加帶來隱患。
報告建議，要控制和化解地方債務風險，防止財政風險蔓延，具體措施包括實行債務規模限額控制，嚴格控制違規舉債行為，確保債務規模增長與地方經濟發展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規范發展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實債等“偽PPP”“假PPP”。
“當前，加強地方債務管理，透明度提高，規范性增強，債務的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。
對于我國政府債務問題，國家發展改革委經濟研究所副所長孫學工表示，我國政府杠桿率在世界主要經濟體當中是最小的，風險總體可控。“以前地方政府債務的風險，主要不在規模，而在于不規范、不透明。現在建立了規范透明的融資方式和防控風險的一整套制度，可以通過加強政府和市場的約束，更好地發揮專項債券的作用，支持地方政府基礎設施建設。”他認為。
用好積極財政政策
劉尚希認為，明年積極的財政政策還將延續。以前的積極財政政策可能更多著眼需求方面，現在積極財政政策主要從供給側結構性改革角度考慮，在適當兼顧總需求的條件下重點放在促進供給側結構性改革。
報告認為，進一步減稅降費在未來宏觀政策中具有重要性和導向性，并提出以下建議：針對關鍵環節完善稅收制度，降低企業稅收負擔;加大小微企業稅收優惠力度，增強企業競爭力和市場活力、落實降低社保費率政策，在現行已適度降低失業、工傷、生育保險費率的基礎上，進一步探索適度降低養老保險、醫療保險費率。
“政府要為市場創造條件，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動領域。”報告建議，在當前化解過剩產能工作中，應更好發揮市場調控作用，減少直接行政性干預;政府投資基金的政策性或引導性應通過投資領域來體現，采取清單管理模式，將具體項目選擇權和投后管理等委托專業投資管理公司負責。
報告還對進一步推進財政體制改革、建立法治化的財政體制提出建議，認為要加快推進事權與支出責任劃分改革，積極推動《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》在實踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機制;探索各級財政支出責任法治化。
2016年重慶財政政策助力供給側結構性改革開局良好
華龍網1月17日17時訊(記者 張譯文)去年底，武隆區煤礦去產能進度加速向前推進。按照該區政策，凡在2016年之內主動申請關閉生產礦井的，在享受市級財政補助的職工安置、經濟損失等費用的基礎上，還配套“地方糧票”，加碼激勵獎補政策：每關閉一萬噸產能，可獲100萬元一次性獎勵。
“既然 小散差 煤礦早晚都得關閉，還不如早關能享受到政策。”財政在去產能中的“政策正向引導”，讓越來越多的企業在把握形勢和方向上有了更明晰和正確的決擇。而這，也僅僅是去年財政助力供給側結構性改革穩步邁進的一個縮影。近日，重慶市財政局對2016年的財政政策助力供給側結構性改革情況作了詳細解讀。
去產能“補”到位
去產能最大的阻礙無非兩個，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企業;要么遇到“貪利”而“不想死、不愿死”的企業。市委、市政府對“小散差的煤炭行業、結構性矛盾突出的鋼鐵行業、產能過剩的造船行業、盈利水平下降的水泥行業、經營困難的電解鋁和平板玻璃行業”下達“去產能執行令”，箭在弦上，不得不發。為此，財政既出臺了“去”的激勵獎補政策，讓過剩產能企業積極退，又出臺了“保”的社會政策托底，保障去產能不影響飯碗，穩妥處理好“去產能”與“保穩定”之間的關系。去年，我市財政對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能實行獎補資金就達40億元。同時，還安排5.8億元支持重點區縣轉崗培訓、職業技能培訓等，保障化解過剩產能職工安置。
去庫存“銷”到位
讓沙坪壩區2000多戶巴渝老街拆遷項目的安置居民們沒有想到的是，有785戶居然在不到一年時間里就住進了新房。這要按傳統征地還建流程，三年也只是個期望值。政府通過購買庫存商品房，將其轉化為安置房，既去庫存，又解民憂，一舉多贏，這是房地產去庫存諸多妙招之一。
按照“控增量、轉存量”的思路，我市先后出臺了20條措施。其中，提高貨幣化安置比例、延長主城區個人首次購房按揭財政補助5年的政策，支持棚戶區改造貨幣化補償安置，以及金融信貸等“組合拳”政策，商品住房去庫存達900萬平方米，去化周期控制在合理范圍內。
去杠桿“防”到位
積極財政助力供給側結構性改革“去杠桿”，需在兩方面發力。首先是企業融資去杠桿。去年六月，我市出臺金融去杠桿防風險專項方案，明確提出，財政將通過兌現貸款貼息、政策性轉貸、擔保費補貼和風險補償等政策，多渠道支持企業置換高息債務，通過“債轉股”等措施，降低過高融資成本。
其次是政府債務置換。主要是加強政府性債務管控，防范和控制財政風險。一方面通過改革舉措，將政府債務分類納入預算管理，實行限額管控與風險預警，確保了債務警戒線安全;另一方面，發行置換債券1164.4億元，保障到期債務償還和高息債務置換，節省利息支出約55億元，有效緩解了區縣到期債務償還壓力。同時，以銀行貸款利率下調為契機，協商債權人調整平臺公司政府性債務合同利率，降低債務融資成本33億元。
降成本“減”到位
確保所有行業稅負 只減不增 、要積極為企業減稅減負。重慶軌道交通集團在近四年的“營改增”試點中嘗到了甜頭，已累計減少稅負1.3億元，且還不包括18億的留抵稅款。
過去一年，我市財政不折不扣執行市政府出臺的減輕企業負擔的“組合拳”政策，兌現營改增、西部大開發、小微企業、高新技術企業等稅收優惠政策，減輕了企業稅負，為企業休養生息騰出了空間。降低養老保險、醫療保險和失業保險單位繳費費率，拓寬困難企業低費基社保繳費政策覆蓋范圍，落實行政事業性收費和政府性基金減免政策，向企業和個人普遍性降費125億元。據統計，去年累計為企業降低各類成本達500億元以上。
補短板“立”到位
“在家門口就把錢賺了，一年就脫貧。”得益于政府在基礎設施上的大力投入，藏在石柱縣黃水鎮深山中的“窮山惡水”，因一條公路而變成避暑游的“金山銀山”。與此同時，財政每年還安排1000萬元專項持續支持。如今，“黃水人家”已經成為一個響亮的品牌，幫助當地老百姓走出了貧困。
以“補”求進。去年，市財政從“三農”最急需、最薄弱的環節入手，著力于脫貧攻堅、基礎設施、教育醫療、文化等短板，進一步加大投入，精準施策，托起了社會發展的底線，提升了社會發展的環境條件，讓老百姓享受到發展實惠，為社會發展夯實了根基。市級籌措390億元重點支持基礎設施和公益項目建設、全年有59.6萬人實現脫貧、25件民生實事所需資金足額保障、社保、醫保等各項提標政策逐一落實、各年齡段學生資助政策全覆蓋……
開局良好，后程可期。一年來的實踐表明，積極財政政策助力供給側結構性改革的“藥引和酵母”作用越發明顯，我市煤炭、鋼鐵正加速去產能，供需關系得到改善;商品房庫存持續減少，房地產市場健康穩定;市場化、法治化債轉股等措施陸續出臺，有效化解金融風險;營改增等清費減稅政策，讓企業成本逐步下降;擴大有效投資，推動脫貧攻堅，補短板走向深入。
看了“供給側的財政政策”的人還看了：
1.供給側財政政策
2.財政政策與供給側
3.2016中國應采取什么財政政策
4.財政政策現狀
5.2016年我國的財政政策
6.最新2017年的財政政策
一、利用全面預算管理平臺，實現預算的動態控制
全面預算管理是對生產經營各個環節實施的預算編制、分析、考核，是財務管理的前提。凡事“預則立”，河南能化集團所屬煤炭、化工等企業高度重視成本費用的事前控制，充分發揮全面預算對企業生產經營全過程的指導作用，建成了全面預算編報與預算過程管控兩套系統，達到了對成本控制、跟蹤、分析、評價的管理目的。
預算編報系統能夠滿足河南能化集團煤炭、化工等企業內部全面預算管理的要求，自動采集、整理、匯總、分析數據，并生成報告，實現企業生產經營、現金流、資本性支出等預算的編制與平衡，完成年度全面預算指標與上年實際指標的同期對比分析。同時滿足了月度滾動預算的編制需求，實現月度滾動預算指標與年初預算指標、實際核算指標的對比分析，為經營決策提供及時的信息支持。
預算過程管控系統基于企業內部局域網構建，通過優化工作流程，傳遞實時信息，全過程跟蹤控制成本費用的發生，實現了預算的動態控制。通過試運行，目前已實現了資金、費用審批的電子化，有效地杜絕了預算外費用的發生，提高了資金的使用效率，對資金的支出起到了很好的控制作用，基本杜絕了不合理費用的發生，提高了企業成本費用控制能力。
二、以成本的規劃、控制與改善為切入點，全面提升成本管理水平
（一）建立成本分析模板，有效開展成本規劃
河南能化集團所屬煤炭、化工等企業根據逆向思維模式，適時轉變觀念，將“成本+利潤=售價”變為“成本=售價-利潤”，即以用戶能接受的市場售價減去企業必要的利潤，得出用于制造的成本，把企業為保證利潤需要提高售價與保證客戶價值的外在矛盾，變成企業“降成本、保利潤”的內部矛盾，實現從成本決定售價到售價決定成本的轉變，以提高企業的市場競爭力。
在目前原材料市場、產品銷售市場瞬息萬變的復雜情況下，找準產品理想成本、目標成本，快速準確測定實時成本，對提高煤炭、化工等產品自身市場反應能力，提升企業戰略決策水平至關重要。為有效應對危機，把握發展時機，河南能化集團所屬煤炭、化工等企業根據理想成本、目標成本、實時成本，迅速建立了煤炭、化工等產品的成本分析模板，及時跟蹤產品成本變化情況，合理估計產品成本升降趨勢，充分運用邊際成本法與計算付現成本等核算方法，將供、產、銷業務緊密結合在一個可控平臺之上。
通過成本分析模版可以及時獲得產品的完全成本、付現成本、制造成本、邊際成本數據。完全成本用以測算產品盈虧平衡點下的售價，反映不同售價下的產品利潤水平；付現成本反映產品現金流水平，確定產品售價的底線；制造成本反映不含期間費用的生產成本狀況，體現生產環節、管理環節對成本的影響程度，便于找出成本控制側重點；邊際成本以明確區分變動成本與固定成本為基礎，反映產品的邊際貢獻大小，測定固定成本消化程度，為產品定價及產量的合理安排提供參考。
采用成本分析模板進行測算時，參照固化在模板中的標準成本數據，據實修訂測算當時的最新定額及指標，并依據主要原材料最新采購價格進行實時調整，從而取得最新成本數據，克服了目前成本僅能按月結出的滯后性，為企業決策提供了及時、有效的參考依據。
（二）以制度與體系建設為先導，實現成本全過程控制
河南能化集團以制度與體系建設為先導，實行成本全過程控制，煤炭、化工等企業制定了成本控制體系建設綱要，明確了構建成本控制體系的指導思想：以市場地位和盈利能力穩步提升、集團收益最大化為總體目標，圍繞生產經營全過程，建立成本控制體系，營造成本文化氛圍，不斷提升集團化成本管理水平。企業力求從戰略高度挖掘降低成本和獲取效益的潛力，創新成本控制理念，建立起基于整個價值鏈形成過程的成本控制體系，實行從產品設計和試制、生產工藝的優化、物資的采購和儲存、制造過程的生產組織、質量、銷售、運輸等全過程的成本控制。
原材料是企業成本控制的重中之重，生產成本中的大宗原材料采購成本占整體采購額的85%左右。從當前嚴峻的經濟形勢分析，目前大宗原材料采購成本降低難度較大，所以企業密切關注大宗原材料的市場走勢，全面科學地進行市場預測分析，以保證大宗原材料低價位批量采購。將先進企業的各類成本數據作為制定目標成本的標桿，經過一段時間的比較分析，取得了明顯的成效，主要原材料的消耗基本達到同行先進水平，增強了企業降低成本的信心。
（三）遵循可持續發展戰略，降本增效
河南能化集團所屬煤炭、化工企業在遵循可持續發展戰略時，強調精細化管理，努力改善成本狀況，主要采取了以下措施：
1.提質增效，遏制下滑
提質增效是河南能化集團2013年的中心工作，各板塊都把提質增效作為主要工作來抓。要求煤炭板塊把效益和質量提上去，產出效益，提高采煤效率，建立標準，消滅效率低、用人多、成本高的工作面，實現優勝劣汰，“多上設備少上人”。在開拓掘進上，根據礦區實際，明確各礦區主導的、效率最高的掘進方式。練好內功，通過優化工藝、成本控制、節支降耗等工作提升企業的競爭力。同時，充分發揮河南能化集團在選煤方面的優勢，做好煤炭洗選和配煤工作，選出效益。煤礦從源頭控制好煤質，選煤廠選出效益，做到算 賬搞銷售、算賬搞生產、生產圍繞銷售轉。要求化工板塊減少虧損，降低成本，減出效益。系統的安、穩、長、滿、優運行是化工企業提質增效的主要方法，傳統裝置要繼續提升，新裝置要減少失誤。供應方面，減少資金占用，降低成本，買出效益。要求有色金屬和裝備制造板塊，搶抓訂單，提升產品質量，減人增效。
2.持續推進重點成本與成本對標管理工作
河南能化集團以“低成本、差異化”戰略為指導，以行業領先企業為標桿，以管理提升為手段，從技術經濟指標、管理經營、節能降耗、技術創新和新產品開發等方面開展全方位對標活動，建立健全對標體系，找準差距，深挖內潛，不斷提高公司經營管理水平和效益，走新型工業化道路。通過成本對標工作，找出與對標企業或控制成本標準的差異，分析成因，從而對生產技術、物資采購、產品研發、節能降耗等方面進行改進，進而提升公司整體成本管理水平。公司設立了成本對標管理辦公室，負責組織開展成本對標的日常工作，制定成本對標方案和實施細則，定期或不定期召開工作例會，對成本對標工作進行日常檢查落實和協調指導，督促制定改進措施，進行對標工作總結，提出相應的獎懲方案。通過選定的幾大重點成本項目制定出控制目標、實施進度、采取的措施，責任到人、考核到位。
3.簽訂內部各單位資產經營責任書，嚴抓成本費用管理
河南能化集團為全面完成年度經營目標，年初與下屬子公司及職能部門簽訂資產經營責任書，明確各單位收入、成本、利潤及兩金占用等考核指標，通過預算分解到月，其完成情況與該單位效益掛鉤，逐月考核，以達到激勵各單位推進精益生產和精細化管理的目的，降低成本費用，防控經營風險。
4.苦練內功，控本降耗
只有苦練內功，企業才有競爭力，才有生存空間。成本管理涉及生產、銷售、成本核算、非生產性開支等各方面，各部門要齊抓共管，把工作做細，要分解成本的構成要素，實行對標管理。
三、多措并舉，提高企業核心競爭力
（一）提高產品市場占有率，穩定市場份額
一是通過加強市場網絡建設，合理規劃區域市場數量和區域市場規模，合理規劃區域市場內網點數量和網點規模，避免過度集中或過度分散。二是把服務水平和服務質量作為企業提升市場份額的關鍵因素，樹立“服務市場，就是服務企業”的理念，加強與目標顧客的溝通以降低銷售費用。三是加強科研開發力度，建立科學合理的產品結構體系，在注重現有產品開發利用的同時，充分發揮科研單位的前瞻性，不斷創新，促進產品更新換代的速度。
（二）加強現金流動態管理，防范資金風險
一是注重資金運作的效率，定期組織編制現金流表和現金流預算表，加強現金流入流出的動態管理和控制。二是統一銀行開戶管理，統一資金調度，強化資金運作監管，跟蹤應收賬款動態，加大催收力度，合理謹慎估計壞賬額度，在努力實現增加收入的同時增大現金流入。三是注重存貨管理，促進現金周轉速率，提高資金使用效率和效益，通過預算、跟蹤考核，對資金從物資采購、存貨盤點、產品銷售等全過程實行控制和管理。四是按照市場化手段和風險控制原則實施資金有償調配，促進內部資金融通，切實履行理財責任，做好資金籌劃，維護資金平衡，確保資金鏈安全。五是密切關注企業的資金狀況，加大對債務負擔重、營運資金緊張、資金鏈脆弱的子公司的監控力度，堅決杜絕短貸長投融資現象的發生，防止局部資金鏈條斷裂產生連鎖反應，有效防范資金風險。
（三）調整激勵機制，激發經營人員的積極性
為全面落實集團公司“煤為基礎，化為方向”的發展戰略，指導和督促化工企業樹立危機意識、目標意識、責任意識，全面快速提高經濟運行質量和效益，推動化工企業運營管理工作進一步科學化、精細化、規范化，激發全體干部員工的積極性，確保化工板塊2013年度扭虧增盈總體目標的實現，本著公平公正、公開透明；利益共享、風險共擔；相互監督、相互約束；依據業績、激勵先進的原則，制定了利潤目標、安全目標激勵考核辦法。通過明確職責分工及激勵考核指標，極大地調動了經營人員的積極性和創造力，形成了市場競爭合力，有效地降低了成本，促進了產品市場占有率的提高。
【參考文獻】
“我從商場買了一雙鞋，還沒穿多久就開膠了，想問一下這算不算產品質量問題？”
“這件衣服買回來掉色特別嚴重，可以找商場退換貨嗎？”
這是消費者們帶著自己的疑惑向山西省纖檢局的工作人員進行咨詢，而工作人員則針對具體情況或給予回答，或安排產品檢驗，或出具質量問題證明。記者也有了疑惑：為什么會有這么多的消費者前來咨詢？
局長任磊對記者說：“現在山西省消費者協會遇到服裝鞋帽類的消費糾紛，也建議消費者先來我們的投訴舉報中心做免費鑒定。而且全省的超市和商場，都以我們的鑒定作為仲裁結果。”
這些年，山西省纖維檢驗局不僅成立投訴科為山西人民搭建了一個維權的平臺，還在服務和監管中有力助推了纖維產業和地方經濟的發展。
追溯歷史，從60年前開始
“現在的山西是天然纖維產量小省，在14個產棉省份里面排名靠后，但以前山西的棉花產量及紡織服裝行業是很強的。”任磊介紹道。
早在1953年，山西省纖維檢驗機構就作為河北纖檢的分支機構成立了，主要任務是棉花檢驗和棉花標準研究。1987年由纖檢所改為纖維檢驗局。1999年擁有了皮革制品檢驗實驗室，2010年購置了勞動防護用品檢驗設備，從2012年開始，重點提升實驗室的檢測環境，現有檢測設備260臺（套）。
山西省在歷史上也曾是我國的產棉大省，早在清朝末年，山西就發展出了現代紡織工業，領先于周邊省份。當時的紡織服裝企業數量也很多。一直持續到20世紀80年代，山西都是我國的產棉大省，山西紡織服裝行業在全國都很有影響力。但90年代初，山西更加側重煤炭資源開發利用，確定了“以煤為基”的九大支柱多元發展戰略，而紡織服裝行業排除在九大支柱之外。從那時起，山西棉花產量總體開始下滑，紡織廠也越來越少。
黨支部書記張明回憶說：“現在山西省的國營紡織服裝廠已全部消失，除一家軍工廠外都是民營企業。目前山西省棉花年產量約8萬噸，生絲年產量300噸左右。”
生產企業少，無法與廣東等沿海省份比；棉花產量小，無法與新疆等大省區比，在這樣的現狀下，山西省纖檢局如何履行職能開展工作呢？
經過調研，山西省纖檢局以“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針為指引，積極面對纖維檢驗工作的新形勢，深入剖析新問題，觀念上求新、管理上求細、技術上求精、安全上求嚴，堅持關注民生，高效履職，努力提升服務發展水平，在延伸服務上做文章，開創了自己的一套工作路徑和方法。
面對新局面，從觀念創新開始
“在全面深化改革的新局面下，要力爭主動，就要從新的觀念開始。”山西省纖檢局的班子充分認識到：十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。要適應改革形勢，最根本的一點就是要發揮作用，用提高工作質量和效果來鞏固自身地位，在改革中力爭主動。
山西省纖檢局兼具行政監督和檢驗檢測雙重職能。對此，他們同時在兩個方面布局。首先在行政執法方面，要樹立纖檢工作的權威性、公正性和公信力，保證數據準確性、執法嚴肅性。做到有為必有據，有為必有序，有為必有責，有為必有果，做到依法決策，依法執行，依法監督。
其次在檢驗檢測方面，時刻體現服務意識和責任意識，保證抽樣工作的公正性、檢驗數據的可靠性，進而以高效優質的服務贏得市場，提高社會的認知度和信任度。
為了達到這個目標，山西纖檢局強化纖檢為經濟社會發展服務的理念，明確了以質量為中心、做服務大文章的思路，并細化服務措施，提升服務水平。
在新觀念的指導下，山西局通過“三個堅持”來強化服務：一是圍繞山西“一縣一業”、“一村一品”發展戰略，為提高棉花、繭絲、絮用纖維制品等纖維質量及其競爭力，規范生產和經銷企業的質量行為，堅持為企業服務。二是堅持從繁榮和規范市場、滿足市場對紡織皮革制品檢驗服務的需求出發，堅持為市場服務。三是為促進纖維產業發展，適應新原料、新產品、新技術的發展形勢，走產學研發展之路，堅持為科技和標準化服務。
實踐新舉措，從服務民生開始
有了清晰的工作思路后，山西省纖檢局隨即在創新發展方面大膽嘗試，大膽實踐。
這些措施，總結起來講就是精細合作、精準作為，最后落實到為民服務。樹立精細合作的意識，就是加強同相關各部門的互動溝通，建立質量監管共享機制和聯動機制。
在纖維質量管理工作中，山西纖檢局加強了同各政府部門的配合，及時通報棉花、繭絲質量工作信息，主動反饋企業狀況，為推動全省棉花質檢體制改革作出積極的貢獻。在集團采購絮用纖維制品及床上用品質量監管工作中嚴把產品質量關，成為全國較早在這些領域開展監管合作的省份。
樹立精準作為的意識，體現在積極為企業提供標準技術服務。山西纖檢局提出了“進企入市搞培訓、現場指導解難題、質量分析找問題、改進管理保質量”的幫扶措施。
“進企入市搞培訓”就是深入企業開展檢驗技術和標準等免費培訓服務，提供最新標準和國家相關政策；進入商場開展紡織皮革制品質量知識培訓，講解商品鑒別及維護保養常識。
“現場指導解難題”就是定期派技術人員到生產第一線，了解生產工藝和質檢狀況，現場進行技術指導，幫助企業完善檢驗條件；定點定人到商場進行巡回檢查，了解商品質量信息，對存在的標識、外觀等質量問題隨時指導經銷人員糾正或下柜，對消費者的投訴或咨詢現場給予解決。
“質量分析找問題”則是和生產及經銷企業建立定點聯系制度，及時反饋產商品質量信息，定期召開質量分析會，提供質量分析報告，幫助企業分析查找原因。
“改進管理保質量”通過深入了解企業的生產經營管理狀況，查找質量管理方面存在的漏洞，幫助企業建立完善規章制度，完善質量保證體系，改進質量管理和服務水平，有效提升產品質量。
為消費者的訴求開辟綠色通道，這或許是山西纖檢局比較獨特的做法。2004年該局成立了投訴舉報中心，免費受理消費者投訴，為消費者的質量安全訴求提供幫助。
據統計，該中心成立以來共受理消費者投訴一萬多起，這一為民服務窗口和平臺，不僅有效維護了消費者的權益，得到群眾的稱贊和歡迎，也得到了商家和社會的認可。不但太原市民會通過這一渠道維護自己的權益，山西其他地市的消費者也會慕名而來。
為了更好地服務民生，山西省纖檢局對實驗室進行了大量投入，現在的山西省纖檢局已具備了開展棉花、毛絨、繭絲、化纖及紡織品、服裝、皮革制品、勞動防護用品、救災用物品等9大類261種產品的檢測能力，同時實驗室還擁有纖維和紡織皮革制品標準文獻和圖書資料上萬份。
這些舉措不僅為山西的消費者提供了便利，山西省纖檢局還能夠通過投訴情況對山西流通領域的產品質量進行分析，指導工作，進一步提升了科研能力。
提升競爭力，從科研能力開始
樹立了正確的新觀念，實施了相應的舉措后，山西省纖檢局還在技術上精益求精，不斷滿足市場和發展的需求。
近年來，山西省纖檢局著力于人才隊伍建設、科技纖檢建設和基礎能力建設，全面提升全局的核心競爭力。為了達到這一目標，該局從實驗室建設、設備改造、業務拓展、質量管理多方面推進，不斷提高硬實力。一是在棉花質檢體制改革工作中，緊緊圍繞國家宏觀政策，積極推動全省棉花質檢體制改革工作；二是加強檢驗裝備的改造，先后投資600余萬元購置實驗室設備；三是結合山西產業發展，成立了“山西省勞動防護用品質量監督檢驗中心”，開拓了勞動防護用品檢測業務，服務山西安全發展；四是建立質量管理體系并持續改進，加強內部檢測工作質量控制，取得國家級“計量認證”、“機構驗收”及“實驗室認可”資質和證書，保證了檢測結果的科學、公正、準確、可靠；五是建設新的纖維檢驗檢測基地。新基地規劃面積近7000平方米，年底主體工程將完成，等建成入駐后，還將繼續投入大量資金進行實驗設備的更新換代。
“科技興檢，人才強檢”，軟實力和硬實力一樣重要，硬件到位的同時，山西省纖檢局在人才培訓方面也下了很大力氣。為了推進了人才隊伍建設，局領導班子十分重視員工的教育培訓，每年堅持有計劃地開展10余次不同規模、形式多樣、內容貼合工作實際的內部培訓。通過事業單位公開招考，選拔技術專業對口的碩士和本科畢業生，彌補檢驗崗位對技術人員更高層次的要求，充實人才隊伍，為大力實施“人才強檢”戰略儲備力量。還與科研單位、高等院校及企業開展學術交流等多層次的合作，帶動檢驗人員技術水平的提高。采取積極的鼓勵措施和獎勵政策，大力倡導科研之風，創造人人爭學技術的氛圍，激發學習熱情。
“為了支持科研工作，我們在去年制定了一套科研管理及獎勵辦法，每年拿出20萬元的科研經費用于科研及獎勵基金。凡獲立項的國家級項目獎勵5000元、省級項目獎勵2000元，項目完成后再分別予以獎勵。除此之外，發表學術論文和專業文章也給予一定的獎勵。”任磊介紹說。
僅2014年該局就有2項地方標準批準，3項地方標準通過審查，2項行業標準通過立項審查，5項地方標準完成制修訂起草工作，在國家和地方專業刊物發表專業文章共16篇。
履行監管職責，從落實措施開始
“為了嚴格風險防控，我們局一直強調‘嚴’字當頭，提出了‘四強化四落實’的監管措施，這就確保了消費品生產加工等環節沒有發生系統性、區域性、行業性質量安全問題和重大輿論熱點問題。”張明說。
首先強化組織領導，落實崗位職責。按照分區域分片監管的原則，由分管領導負責把11個地市及所轄縣區的監管責任落實到相應科室，再由科室分配到小組，定崗定人，保證監督工作不缺位，不留死角。
在崗位職責落實后，緊接著就是強化責任意識，落實監督責任。全局職工牢固樹立了底線思維，強化“紅線”意識，做到履職有位，依法監管，守土有責。
2013年，山西省纖檢局完成各類棉花公證檢驗19萬噸，生絲公證檢驗193批；完成紡織皮革制品定期監督檢驗6715批，監督抽查890批次，同比增長23.6%；全年接待消費者投訴1360起，開展各類培訓780人次；組織集團采購驗貨125萬件，受理委托檢驗1618批，同比增長11.8%。監督領域涉及纖維及紡織皮革制品、勞動防護用品的生產經銷企業、酒店賓館浴業，學校幼兒園、民政救災、煤礦、電力、化工、水泥企業、建筑工地等，監督產品包括棉花、繭絲、紡織品、服裝、皮鞋、皮包、床上用品、安全帽、防護鞋九大類產商品，監督責任得到有效落實。
為了強化輿情監測，落實應急預案，該局還建立了網絡媒體查詢制度，指定專人負責每日查詢網絡媒體的信息，做到對輿情反映案件和問題早發現、早控制、早處理，并且建立了安全風險應急預案，明確職責，制定方案，做到科學防范，妥善應對。
該局加強同山西省教育廳、民政廳等部門的聯系，加強對高校學生床上用品、服務性公用紡織產品及救災衣被的全程質量監管，完善供貨企業質量信息和電子檔案，落實絮用纖維制品質量監督系統數據收集和報告責任。同時繼續開展中小學校服的質量監督和校服生產企業的質量安全培訓。做到了強化部門聯合，落實把關責任。
展望未來，從做好現在開始
未來是要展望，但做不好現在，就不會有未來。
2013年，該局共組織儀器化棉花公證檢驗5530噸，完成2012年度國儲棉入庫公檢任務11萬噸。在出入庫公檢工作中，山西省纖檢局與其他檢驗機構密切配合，與庫方主動協調溝通，向中纖局及時請示匯報，展現出了良好的職業素養和技術水平，得到各方的一致好評。
該局還根據山西省質監局的安排承擔了全省紡織皮革制品、勞動用品的質量監督抽查工作。僅2013年，就抽檢了890批次，定期監督檢驗全面覆蓋了全省11個地市，涉及多個領域100多個品種。監督檢查各類企業1510家，抽檢6715批次。
改革之年，山西省纖檢局的領導班子感到肩上的擔子很重。質檢體制改革的步伐在不斷加快，在棉花臨時收儲政策結束和不再開展流通領域定期監督檢查工作，事業單位分類改革，檢測機構實施整合等新情況下，他們已經開始積極應對未來可能出現的挑戰。一是認真分析國家政策走向，早預判，早準備；二是高標準履行好國家賦予纖檢機構的職能；三是加大與發達地區的合作力度；四是力爭得到上級部門及較多相關部門的支持；五是堅持不懈練內功，打基礎，一步一個腳印地積淀發展資本。
會議指出，根據國務院部署，去年9月《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》再次向社會公開征求意見，引起各方面積極反響。有關部門認真吸納各方面的建議，對《意見》作了修改完善，重點圍繞群眾關心的問題，明確了今后3年的階段性工作目標：到2011年，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，基本醫療衛生可及性和服務水平明顯提高，居民就醫費用負擔明顯減輕，“看病難、看病貴”問題明顯緩解。會議決定，從2009年到2011年，重點抓好基本醫療保障制度等五項改革。一是加快推進基本醫療保障制度建設。3年內使城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療參保率提高到90％以上。2010年，對城鎮居民醫保和新農合的補助標準提高到每人每年120元，并適當提高個人繳費標準，提高報銷比例和支付限額。二是初步建立國家基本藥物制度。建立科學合理的基本藥物目錄遴選調整管理機制和供應保障體系。將基本藥物全部納入醫保藥品報銷目錄。三是健全基層醫療衛生服務體系。重點加強縣級醫院（含中醫院）、鄉鎮衛生院、邊遠地區村衛生室和困難地區城市社區衛生服務中心建設。四是促進基本公共衛生服務逐步均等化。制定并實施國家基本公共衛生服務項目，從2009年開始，逐步在全國建立統一的居民健康檔案。增加公共衛生服務項目，提高經費標準。充分發揮中醫藥作用。五是推進公立醫院改革。今年開始試點，2011年逐步推開。改革公立醫院管理體制和運行、監管機制，提高公立醫療機構服務水平。推進公立醫院補償機制改革。加快形成多元化辦醫格局。初步測算，為保障上述五項改革，3年內各級政府預計投入8500億元。
會議指出，推進五項改革，旨在落實醫療衛生事業的公益性質，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，努力實現人人享有基本醫療衛生服務，并為全面實現《意見》確定的目標創造條件，奠定基礎。會議強調，醫藥衛生體制改革涉及面廣，情況復雜，政策性強，一些重大改革要先行試點，穩步推進，在實踐中積累經驗。
會議指出，為加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業健康發展，有必要對現行《旅行社管理條例》進行全面修訂。《旅行社條例（草案）》統一了國內旅游和入境旅游業務的準入條件和程序，嚴格了經營出境旅游業務的條件，完善了質量保證金制度，放寬了外商投資旅行社的限制，并對旅行社的經營行為作了進一步規范。會議決定，該草案經進一步修改后，由國務院公布施行。
會議批準了2008年享受政府特殊津貼人員名單。
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2月4日，總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過紡織工業和裝備制造業調整振興規劃。
會議認為，紡織工業是我國國民經濟傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際競爭優勢明顯的產業，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加農民收入、促進城鎮化發展等方面發揮著重要作用。加快振興紡織工業，必須以自主創新、技術改造、淘汰落后、優化布局為重點，推進結構調整和產業升級，鞏固和加強對就業和惠農的支撐地位，推進我國紡織工業由大到強的轉變。一要統籌國際國內兩個市場。積極擴大國內消費，開發新產品，開拓農村市場，促進產業用紡織品的應用。拓展多元化出口市場，穩定國際市場份額。二要加強技術改造和自主品牌建設。在新增中央投資中設立專項，重點支持紡紗織造、印染、化纖等行業技術進步，推進高新技術纖維產業化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國際影響力的自主知名品牌。三要加快淘汰落后產能。制定和完善準入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產工藝和設備。對優勢骨干企業兼并重組困難企業給予優惠支持。四要優化區域布局。東部沿海地區要重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產品。推動和引導紡織服裝加工企業向中西部轉移，建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。五要加大財稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％，對基本面較好但暫時出現經營和財務困難的企業給予信貸支持。加大中小紡織企業扶持力度，鼓勵擔保機構提供信用擔保和融資服務，減輕紡織企業負擔。中央、地方和企業都要加大棉花和廠絲收購力度。
會議指出，裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。加快振興裝備制造業，必須依托國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；加快企業兼并重組和產品更新換代，促進產業結構優化升級，全面提升產業競爭力。一要依托高效清潔發電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領域的重點工程，有針對性地實現重點產品國內制造。二要結合鋼鐵、汽車、紡織等大產業的重點項目，推進裝備自主化。三要提升大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等配套產品的技術水平，夯實產業發展基礎。四要推進結構調整，轉變產業增長方式。支持裝備制造骨干企業進行聯合重組，發展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。加快完善產品標準體系，發展現代制造服務業。會議要求，充分利用增值稅轉型政策，推動企業技術進步；在新增中央投資中安排產業振興和技術改造專項；建立使用國產首臺（套）裝備風險補償機制；增加出口信貸額度，支持裝備產品出口；鼓勵開展引進消化吸收再創新，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅；加強企業管理和職工培訓，改進生產組織方式，提高生產效率和產品質量；推進以企業為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍。
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2月11日，總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過船舶工業調整振興規劃和《中華人民共和國抗旱條例（草案）》，聽取2010年上海世界博覽會籌辦情況匯報。
會議認為，船舶工業是為水上交通、海洋開發及國防建設提供技術裝備的現代綜合性產業，對鋼鐵、化工、輕紡、裝備制造、電子信息等重點產業發展具有較強的帶動作用。當前，我國船舶工業正處在由大到強轉變的關鍵時期，制定和實施船舶工業調整和振興規劃，對于鞏固和提升我國船舶工業的國際地位，促進國民經濟平穩較快發展，具有重要戰略意義。
會議強調，加快船舶工業調整和振興，必須采取積極的支持措施，穩定造船訂單，化解經營風險，確保產業平穩較快發展；控制新增造船能力，推進產業結構調整，提高大型企業綜合實力，形成新的競爭優勢；加快自主創新，開發高技術高附加值船舶，發展海洋工程裝備，培育新的經濟增長點。一要穩定船舶企業生產。加大信貸融資支持力度，支持大型船舶企業和航運企業按期履行造船合同，采取鼓勵措施支持購買棄船。指導船舶企業合理安排生產計劃，保持生產連續性。二要擴大船舶市場需求。加快老舊船舶報廢更新和單殼油輪淘汰，積極發展遠洋漁船、特種船、工程船、工作船等專用船舶。努力開拓國際市場，擴大高技術高附加值船舶、海洋工程裝備國際市場份額。三要發展海洋工程裝備。支持造船企業研究開發新型自升式鉆井平臺等海洋工程裝備，鼓勵開發海洋工程動力及傳動系統等關鍵系統和配套設備。四要積極發展修船業務。鼓勵造船企業利用現有造船設施開展修船業務，增強大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力。規范發展拆船業。五要支持企業兼并重組。鼓勵骨干船舶制造企業實施兼并重組，推動大型船舶企業與上下游企業組成戰略聯盟，引導中小船舶企業調整業務結構。六要加強技術改造，提高自主創新能力。對散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型進行優化升級，提升高技術高附加值船舶設計開發能力，支持填補國內空白、節能環保效果顯著及產能不能滿足市場需求的船舶、海洋工程裝備和配套產品研發。會議決定，鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放；將現行內銷遠洋船財政金融支持政策延長到2012年；抓緊研究出臺鼓勵老舊船舶報廢更新和單殼油輪強制淘汰政策；今后3年暫停現有船舶生產企業新上船塢、船臺擴建項目；在新增中央投資中安排產業振興和技術改造專項，支持高技術新型船舶、海洋工程裝備及重點配套設備研發。
會議指出，干旱災害是我國的主要自然災害之一。近年來，隨著氣候變化、經濟發展和用水需求增長，我國干旱缺水問題日益突出。為預防和減輕干旱災害及其造成的損失，保障生活用水，協調生產、生態用水，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，有必要根據《中華人民共和國水法》，制定抗旱條例。《中華人民共和國抗旱條例（草案）》從旱災預防、加強農田水利基礎設施建設、抗旱減災和災后恢復等方面，規定了各級人民政府、有關部門和單位的職責，明確了不同等級旱災發生時的抗旱措施，規范了水量調度，并設定了相應的法律責任。會議決定，該草案經進一步修改后，由國務院公布施行。
會議指出，經過上海市和全國各省（區、市）、中央有關部門的共同努力，上海世博會各項籌辦工作有力、有序推進。目前已有185個國家和46個國際組織確認參展。辦好世博會，對于提振市場信心，推進世界各國經濟、技術和文化交流與合作，共同應對金融危機，促進可持續發展，具有重要意義。今年是上海世博會籌辦的關鍵之年，必須堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國之力，集世界智慧，做深、做細、做實每項工作，為世博會會期運營做好充分準備。一要加強促展和參展服務。為國際參展方建館、布展提供全面、高效服務，力爭按時布展、按時開館。組織和服務好各省（區、市）和港澳臺地區的展覽等工作。二要加快場館及配套設施建設進度，確保安全和質量，深化展覽展示設計，及時啟動布展。三要全面開展運營準備工作。今年要基本搭建好運營組織架構，做好安保、交通組織、通信服務等各項準備工作。四要加快推進世博科技各項工作，加強最新科技成果在世博會建設、運營和展覽展示中的應用，加大對參展者、組織者等的知識產權保護力度。會議要求，各省（區、市）和有關部門要全力以赴，繼續扎實推進各項籌辦工作，努力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。
會議還研究了其他事項。
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2月18日，總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過電子信息產業調整振興規劃和生態安全屏障保護與建設規劃。
會議認為，電子信息產業是國民經濟戰略性、基礎性和先導性支柱產業。在當前國際市場需求急劇下降、全球電子信息產業深度調整的形勢下，振興我國電子信息產業，必須強化自主創新，完善產業發展環境，加快信息化與工業化融合，著力以重大工程帶動技術突破，以新的應用推動產業發展。會議確定了今后3年電子信息產業的三大重點任務：一是完善產業體系，確保骨干產業穩定增長，著重增強計算機產業競爭力，加快電子元器件產品升級，推進視聽產業數字化轉型。二是立足自主創新，突破關鍵技術，著重建立自主可控的集成電路產業體系，突破新型顯示產業發展瓶頸，提高軟件產業自主發展能力。三是以應用帶發展，大力推動業務創新和服務模式創新，強化信息技術在經濟社會各領域的運用，著重在通信設備、信息服務和信息技術應用等領域培育新的增長點。為此，一要落實內需帶動，拓展電子信息產品應用和產業發展空間。二要加大投入，集中力量實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業轉型、第三代移動通信產業新跨越、數字電視推廣、計算機提升和下一代互聯網應用、軟件及信息服務培育六大工程，鼓勵引導社會資金投向電子信息產業。三要強化自主創新能力建設。加快實施相關國家科技重大專項，支持優勢企業兼并重組，完善公共技術服務平臺。四要促進發展服務外包，支持企業“走出去”建立研發、生產基地和營銷網絡。五要加強政策扶持。加大鼓勵軟件和集成電路產業發展政策實施力度。落實數字電視產業政策，推進“三網融合”。調整高新技術企業認定目錄和標準。繼續保持電子信息產品出口退稅力度，進一步發揮出口信貸和信用保險的支持作用。擴大中小企業集合發債試點。
會議指出，是青藏高原的主體，是眾多河流的發源地，生態系統獨特多樣，生態地位十分重要。中央和自治區政府高度重視高原生態環境保護和建設，生態保護取得積極進展。但是，由于全球氣候變化的影響，生態環境保護和建設任務繁重。要堅持生態環境保護優先，重視自然恢復，通過必要的保護和建設措施，實現生態系統的良性循環，保障國家生態安全，改善農牧區生產生活條件，促進農牧民增收。會議強調，推進生態環境保護和建設要科學規劃，合理布局，突出重點，分步實施。繼續開展退牧還草工程，加大防沙治沙工作力度，促進天然草地恢復；加強自然保護區、濕地和防護林體系建設，強化森林防火、有害生物防治和野生動植物保護，提高森林覆蓋率；推進小流域綜合治理，改善重點治理區生態系統；推進農牧區傳統能源替代工程，積極實施小水電代燃料、農村沼氣和太陽能建設；積極推廣先進適用技術，加強監測體系和能力建設，提高生態治理的科學性。會議要求，自治區政府要加強領導，做好規劃組織實施，國務院有關部門要加強指導協調，共同推進生態環境建設。
會議還研究了其他事項。
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2月19日，總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過輕工業和石化產業調整振興規劃，決定進一步加大“家電下鄉”政策實施力度。
會議認為，輕工業是豐富人民物質文化生活的重要產業，承擔著繁榮市場、擴大就業、服務“三農”的重要任務。振興輕工業，必須采取綜合措施，努力擴大城鄉市場需求，鞏固和開拓國際市場；加快自主創新，推動結構調整和產業升級，走綠色生態、質量安全和循環經濟的新型發展之路。一要積極擴大城鄉消費，增加國內有效供給。改善外貿服務，保持出口市場份額。二要加快技術進步。重點推進裝備自主化和關鍵技術產業化，加快造紙、家電、塑料等行業的技術改造。建立產業退出機制，推進節能減排和環境保護。三要強化食品安全。整頓食品加工行業，提高準入門檻，健全召回和退市制度，加大對制售假冒偽劣產品違法行為的懲處力度。四要加強自主品牌建設，支持優勢品牌企業跨地區兼并重組，提高產業集中度。五要加強產業政策引導，推動產業轉移，培育發展輕工業特色區域和產業集群。六要加強企業管理，全面提高輕工產品質量。會議決定，對部分勞動密集型和技術含量高、節能環保的產品取消加工貿易限制。進一步提高部分輕工產品出口退稅率。加大對中小輕工企業的財稅和信貸支持。進一步擴大“家電下鄉”補貼品種，將微波爐、電磁爐兩類產品納入補貼范圍，并將每類產品每戶只能購買一臺的限制放寬到兩臺，中央財政加大對民族地區和地震重災區的支持力度。
會議指出，石化產業資源資金技術密集，產業關聯度高，經濟總量大，對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。振興石化產業，必須在穩定石化產品市場的同時，加快結構調整，優化產業布局，著力提高創新能力和管理水平，不斷增強產業競爭力。一要保持產業平穩運行。落實國家擴大內需、振興重點產業和糧食增產等綜合措施，拉動石化產品消費。加強進出口監管，完善能源產品價格形成機制。二要提高農資保障能力。調整化肥農藥生產結構，優化資源配置，降低成本，增加供給。完善化肥淡儲制度，加強農用柴油供應網絡建設。三要統籌重大項目布局，大力推進技術改造。抓緊組織實施在建煉油、乙烯重大項目，增強產業發展后勁。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，發展循環經濟。四要控制總量，淘汰落后產能。停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭。五要加大政策扶持。抓緊落實成品油儲備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對石化企業的信貸支持。六要完善公司治理結構，加強科學決策，增強風險防控能力，提高石化企業管理水平。
會議審議通過了部分國務院組成部門、直屬機構、辦事機構和部委管理國家局的主要職責、內設機構和人員編制規定。
10月21日，哈爾濱市城區煙霧彌漫，一些市民感覺氣味嗆人、眼睛不適。黑龍江省氣象臺21日了一氧化碳擴散條件氣象等級預警信號。據黑龍江省氣象臺專家介紹，這種天氣狀況與哈爾濱于20日全面開栓供暖有直接關系，加之氣壓低、風力小，一氧化碳不易擴散，造成這種天氣現象
10月17日，世界衛生組織癌癥的專門機構，國際癌癥研究機構（IARC）宣布，將室外空氣污染列為對人類致癌（一級），這是空氣污染首次被列入與吸煙、汽車尾氣、石棉同級別的一類致癌因素。同時，該報告還指出，空氣污染不僅會誘發肺癌，還會引發膀胱癌。
污染的大氣與煙草處同一致癌等級
這份報告是國際癌癥研究機構在組織專家小組，綜合研究了國內外最新的1000余篇科學論文后，得出的結論，即認定在戶外呼吸臟空氣可誘發癌癥。
國際癌癥研究機構的致癌評估報告被視作“致癌物百科全書”，是致癌性物質的權威科學參考資料。該機構對物質致癌性的評估分為4大類，由輕到重依次為第四類“不大可能對人類致癌”、第三類“無法界定是否對人類致癌”、第二類“可能或很可能對人類致癌”以及第一類的“對人類有明確致癌”。也就是說，大氣污染在致癌方面的危險程度已經與煙草、紫外線和石棉等已知致癌物處于同一等級。
該報告顯示，最近幾年，全球部分地區的空氣污染程度大幅增加，尤其是那些正在經歷快速工業化的人口大國，例如中國。國際癌癥研究機構援引數據稱，在2010年，全球因空氣污染引發肺癌的死亡人數達到22.3萬。
報告明確指出，接觸顆粒物和大氣污染的程度越深，罹患肺癌的風險越大，還會增加呼吸系統和心臟病、膀胱癌等一系列疾病的風險。盡管大氣污染物成分以及人們與污染的接觸程度因地點不同而差異明顯，但這一結論仍適用于全球所有地區。
此前，該機構已經評估了許多存在于在室外大氣污染中的化學品和具體的混合物，包括柴油發動機的排氣、溶劑、金屬和粉塵等。但是，這是第一次專家們把室外大氣污染列為第一類致癌物。
“我們呼吸的空氣已經被一些致癌物質所污染。”這一報告的專題部門負責人克里斯托弗·懷爾德博士表示，此次將空氣污染歸為人類致癌物是非常重要的一步，這份報告向全世界發出了強烈的信號，由于空氣污染影響范圍甚廣，采取行動降低空氣污染刻不容緩。
癌癥并非單一因素造成
其實，在此之前，空氣污染已被證實會導致多種健康問題，但正式公布其會導致癌癥尚屬首次。中國工程院院士鐘南山就曾在本刊參與主辦的“科學傳播沙龍——空氣和健康”主題活動中明確表示，空氣污染對人體健康的危害非常嚴重。
“空氣污染的加重增加了心肺疾病患病率及發病率，污染程度與肺癌發生率密切相關。”在談到PM2.5對人體的危害時，鐘南山更是強調其對神經系統、泌尿生殖系統、內分泌系統、心血管系統、呼吸系統等方面的影響非常嚴重。
“PM值在5以上的話，就可以到達氣管、支氣管，到1-3微米時，就會進入肺泡，被巨噬細胞吞噬，就永遠停留在肺泡里，對心血管、對神經系統、對其他都會有影響。不單純是對呼吸系統。”
此次世界衛生組織的報告可以說驗證了鐘院士的觀點。但是，需要明確的是，癌癥的發病原理是十分復雜的，并非某單一因素導致。
總體來說，癌癥主要是外因（環境）與內因（遺傳基因）作用形成的。根據中國醫學科學院腫瘤醫院腫瘤研究所流行病學研究室主任喬友林等人在國際學術期刊《腫瘤學年鑒》上發表的論文指出，中國居民的總體癌癥死亡中，57.4%可
避免。也就是說，相當一部分的癌癥是由于后天的環境原因所致，但這個“環境”是十分復雜的。
首都醫科大學肺癌診療中心主任、北京宣武醫院胸外科主任支修益告訴記者，比如肺癌就是一種“氣”出來的病，不僅包括大氣，還包括煙草煙霧、由于房屋裝修或裝修材料導致的室內空氣污染、廚房油煙等，還有就是癌癥性格生“悶氣”。
支修益認為，世衛組織將大氣污染列入一類致癌物，有著深刻的警示意義，對于政府、醫療研究機構、臨床從業人員以及民眾都能帶來觸動。但我們也應當科學看待這一結論，報告中所說的致癌原因并不是絕對地說某一種因素一定能夠致癌，而只是一種間接的誘發因素。“比如，PM2.5的顆粒非常小，當它搭載著含有致癌化學成分的附著物進入人體，沉積在肺部的深處，或者隨血液等在其他器官上產生影響，再綜合其他因素，就可能引發這些器官發生癌變。”
大氣污染致癌也要“量化分級”
在提到某一疾病時，我們往往會說某一類人是患這一疾病的高危人群，但其實高危人群這個概念并不可怕，因為它并不意味著絕對化，但這一概念的提出對我們具有很好的警示作用。
“比如我們現在有一個‘吸煙指數’，如果每天吸煙20支超過20年，患肺癌指數達到400，即每天吸煙的支數20乘以吸煙年限20的所得數，我們就定義這些人是肺癌的高危人群。最終是否會患癌，還跟遺傳、基因等其他因素有關，但這一可量化指數的提出，會讓一些抽煙的人意識到這種危害程度。”
支修益認為，同樣，對于大氣污染的危害，我們可能也需要這樣一個分級量化的指數，去界定這個高危人群，做到具體問題具體分析。
第一個是PM2.5的濃度或者說是空氣質量指數，也就是污染的程度。第二就是人接觸這種空氣污染的時間有多長，比如在北京，每年在中重度污染，也就是PM2.5大于100的環境下待多少天。第三是大氣污染的地區，“顆粒物能否致癌與顆粒物上搭載的附著物有關。如果是工地揚塵污染，這個顆粒一般是PM10，這里面一般不會有致癌物質，而是一些不干凈的顆粒物吸到肺里。但如果在汽車尾氣、工業廢氣集中，或者石化、石油、煤礦等地區，本身顆粒物上就有對人體有害的化學物質和致癌物質，吸到肺內，進入身體，患病的幾率就要高一些。”支修益說。
也許由于大氣污染成分的復雜性，世衛組織的報告中并沒有界定這一點。事實上，目前我國也還沒有開展相關空氣污染與癌癥關聯性的研究。主要原因就是沒有一個確定的評估指標，此外，還缺乏對固定觀察人員的跟蹤監測，甚至對其進行醫學機理研究，以確定大氣污染與癌癥的關聯程度。
在北京地區，也沒有大規模空氣污染致癌方面的研究，只是做過霧霾天氣對于呼吸道疾病產生的影響的統計。但由于近年來污染變得嚴重了，包括醫學界在內的各界對于這種致癌因素的關注度也就提高了。而對于北京這種大城市，這種環境因素對于癌癥的發生有著更多的影響。
健康是治污的最大動力
在報告時，國際癌癥研究機構研究院達納·盧米斯博士通過媒體向大眾呼吁：“空氣污染是真正具有典型性的公共衛生問題之一。空氣屬于每一個人，沒有任何一個人擁有私人空氣，我們共同為它負責。因此，采取集體公共衛生行動來解決這個問題是非常重要的一點。”
一個成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達15～20立方米，相比其他污染和致癌因素，空氣污染顯得更具有不可回避性。“你可以不抽煙，不吃受污染食物，不喝被污染的水，但是卻無法不吸被污染的空氣。無論是相關機構還是個人，世衛組織的這份報告給每一個人都敲響了警鐘，我們應該感覺到壓力。”支修益說。而在國外，比如霧都倫敦的空氣治理，其成功的最大動力，也在于全民性的健康需要。
盡管國際癌癥研究機構負責致癌評估工作的負責人強調，就個人而言，大氣污染構成的致癌風險較“低”。但每個人都生活在這樣的大氣中，生命健康面臨的危險系數就會在無形中增加。
9月，國務院正式公布了被認為是史上最嚴格的《大氣污染防治行動計劃》，計劃要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經過五年努力，全國空氣質量“總體改善”。
北京市委常委會本月16日也討論通過了《北京市空氣重污染應急預案》，預案規定根據空氣質量預報結果對應的預警級別，北京市將分級采取健康防護、建議性污染減排和強制性污染減排等相應的重污染應急措施。當啟動預警一級時，將實施“停產、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路”等“六停一沖”措施。
除了相關機構在空氣治理議題中加碼，對于每個人來說，生活方式的轉變也有更多的空間。少開一天車，多采用綠色方式出行；少燃放煙花爆竹，做到垃圾分類；少開空調，養成節約節能的習慣。同呼吸，共責任，治理污染，還我們所在的城市一片潔凈的藍天，在于每個人的配合，在于每個人的點滴行動。
如何在重污染天氣保護自己？
北京市疾病預防控制中心提醒廣大公眾，在霧霾嚴重的極端天氣里，要注意以下幾點：
1.保持良好的身體狀況，均衡飲食、飲食要清淡、多喝水，注意增減衣物、適量運動、充足休息，避免過度疲勞。
2.減少外出，縮短室外活動時間，年老體弱者和孩子、特別是患有心腦血管疾病的居民更應注意保護自己，外出時注意增減衣物，注意保暖、要盡量戴口罩。
3.老年人在霧霾天氣時不要在室外晨練，建議只在室內做些簡單活動，并減少活動量。
4.注意保持室內空氣衛生，極端天氣期間不利于開窗通風，因此在這段時間應禁止和減少室內吸煙、過度烹炸食品和燒烤等加劇室內空氣惡化的做法。
5.在流感等呼吸道傳染病的高發季節，建議老人和孩子少去人群擁擠、空氣流
在“綠色北京低碳到底”北京市民節能低碳科普益智競賽總決賽現場，一名獲得三等獎的5歲參賽者用3天時間為獲獎者繪制了獎品示意牌。圖為活動嘉賓為一等獎獲得者、小學女教師王芳頒獎
10月20日下午，在風景如畫的西山國家森林公園，激烈的“綠色北京低碳到底”北京市民節能低碳科普益智競賽總決賽落下帷幕。經過四輪的激烈角逐，來自大興區龐各莊二小的教師王芳脫穎而出贏得一等獎——一臺長安新能源汽車一年使用權。而這場持續一個下午的決賽，對于各位選手和現場觀眾，也可謂是一次低碳知識的洗禮。
低碳并不等于環保
今天提起“低碳”，想必很多人對此已經并不陌生。在北京奧運會前后，低碳就已經成為中國各地城市居民生活中出現的高頻詞匯，而且衍生出“低碳城市”“低碳生活”“低碳經濟”等概念。“低碳生活”是要讓人們把生活中耗用的能量盡量減少，從而減低二氧化碳的排放；“低碳城市”則表示以低碳經濟為發展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖。
但這些概念等價于環保，或者一定是環保的構成因素嗎？答案其實是否定的。盡管在目前中國的科普宣傳中，常有將“環保”與“低碳”混為一談的趨勢，但這兩個概念有著不同的源流。“環保”最早出現在20世紀60年代，亦即《寂靜的春天》發表之時；“低碳”則是英國人在21世紀初提出的一個概念，它出籠的背景，是人類面臨著全球變暖的危機，而二氧化碳是這場危機的誘因之一。
北京師范大學環境科學院教授毛顯強解釋說，低碳與環保有一些重合的地方，比如減少化石燃料的消耗，從而減少二氧化碳的排放，就是既低碳又環保的可持續發展之選。但是，低碳與環保也有一些不重合的地方，會出現“環保而不低碳”和“低碳而不環保”的現象。前一種現象的一個典型例子，就是污水處理廠。污水處理會因為消耗（來自火電廠的）電力，而導致二氧化碳排放的增加。火電廠的末端脫硫設備，則會使電廠電能的2%-5%用于這些設備的運轉，從而在環保的同時，加大了電廠二氧化碳的排放量。后一種現象的典型例子是水電站的建設。水電不會產生碳排放，但攔河筑壩的工程，很可能導致大壩周圍生態系統被擾亂，也就是破壞了環境。
不過，當我們今天提及“低碳發展”的時候，很顯然就必須縮小“低碳”這一概念的外延。或者說，我們只能在“環保”與“低碳”二者的交集內，制訂發展的方略。
低碳與發展二者要平衡
“低碳發展”顯然并不意味著減緩或者停止發展，而是要選擇一條獨特的發展道路，讓低碳與經濟發展二者取得平衡。
“事實上，西方發達國家目前已經走過了碳排放的高峰期，其碳排放水平正在降低，或者至少趨于平緩。”清華大學能源環境經濟研究所研究員周劍告訴記者，“但在中國，由于國家仍然在成長之中，能源消耗的增加會令碳排放不可避免地出現增長。因此，國家目前采取的控制碳排放的方法，是計算單位碳排放對應的GDP，也就是說，企業每排放1噸的二氧化碳，可以產生多少GDP，并且限制那些高排放而相對低產出的低效率企業。”
在能源供給有限，而且碳排放和全球變暖危機近在眼前的情況下，精細計算GDP背后蘊含的碳排放，是目前看來較為適合中國產業結構的發展方略。通過算“明細賬”，那些創造GDP有限而耗能更多的企業就會浮出臺面，并因為高能耗而被關注。
著名環保NGO組織“阿拉善SEE基金會”的一位前項目官員則認為，“低碳發展”從某種程度上講是一個不完美的概念，因為發展經濟與產業幾乎一定意味著對環境的破壞，消耗資源以及增加碳排放。盡管學界總在呼吁進行國家的產業結構轉型，淘汰高能耗的、低效率的企業，但企業在本質上是逐利的，因此除非過多的能源消耗和碳排放引起民怨，抑或受到了政府的扶持或干預，否則很少有企業會主動投入較多的資金，進行旨在降低能耗與碳排放的技術改進。因此對于企業來說，比較好的低碳發展之選，或許是讓它們意識到高能耗不僅意味著高碳排放，更意味著高成本，從而主動地改良技術。相比于從環境效益角度出發的說教，讓企業意識到降低碳排放帶來的經濟利益，或許會更容易讓它們自愿著手進行技術的改進。比如說，在上海市，化工企業是耗能和制造二氧化碳排放的“大戶”。而環保人士在與一些有能力改造設備的大型企業溝通時，便采取了一種獨特的技巧，也就是告訴它們如果選擇更高效的設備，會有效減少企業生產所需的能源消耗量，同時降低碳排放。由于前者是與企業經濟效益直接相關的，故而從這一角度入手進行宣講，會比單純的低碳科普宣傳更有效率。
以近年來新興的碳匯交易加以鼓勵，也是一種可行的思路。通過出售碳排放指標和減少購買指標，企業可以獲得額外的利潤或是降低生產成本。不過，在這一市場尚未成熟的情況下，特別是此前國內尚未建立起碳匯交易體系之時，國內企業（在國際市場）虛報碳排放指標的事例層出不窮。因此，如果想要通過碳匯交易引導企業降低碳排放，還需要更規范的交易環境和更嚴格的審核標準。
低碳發展需市民參與
而在日常生活方面，我們同樣有可能找到低碳與發展之間的平衡點，那便是制訂順乎人性的政策，以便每個人能夠主動調整生活方式，將經濟利益與低碳統一起來。
臺北市前副市長吳秀光曾經講過一些關于垃圾減量的故事，或許可以為今天制訂低碳發展的相關方略提供參考。在剛剛當上臺北市長的時候，臺北市由于垃圾排放量極大，面臨著嚴重的垃圾填埋場供給不足的問題。為此，臺北市改變了垃圾處理費的收取方式，改為由市民購買一種高價垃圾袋并且只能用它裝垃圾的方式，以經濟壓力勸導人們自覺進行垃圾減量。在這種情況下，越來越多的人開始認同垃圾分類和回收，而不是將所有垃圾一概拋棄，從而成功減少了城市的垃圾排放量，并因為將垃圾資源化，實現了對金屬、塑料等資源的循環利用。
但這個故事有一個并不完美的結尾：市面上很快就出現了不法之徒偽造的垃圾袋，而臺北市政府一時對這種現象束手無策。后來他們才發現，實施類似政策的韓國，早已想到了這種可能性，并且給出了相對較好的解決方案，那就是為每個城區準備不同顏色、不同尺寸的垃圾袋，以增加造假者的生產成本，令他們因為感覺無利可圖而主動罷手。
有鑒于此，我們不妨在宣傳低碳和低碳發展之時，也考慮到其中的經濟因素。或者說，當低碳和循環利用資源，意味著節約和更低的支出的時候，才會從每個人最基本的“衣食住行”來看，中國人傳統的重素食的飲食結構，是一種天然的低碳生活，在現代社會里仍然需要保持，而不要以奢華的、浪費的宴席來炫富。在穿衣方面，少買衣服就意味著會有更少的衣物會被閑置和丟棄；建立紡織廢棄物的回收機制，使之重新成為生產原料，而不是被當作垃圾填埋或者焚化，也是一種低碳的做法。在居住方面，不對住宅進行豪華裝修，利用廢舊材料制作一些生活用品，選擇節能的燈具和其他電器，都有助于降低碳排放。出行方面的低碳方式是，盡量利用自行車和公交地鐵系統“綠色出行”，即是每個人力所能及的低碳之選。
