時(shí)間：2023-08-10 09:23:26
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【關(guān)鍵詞】社會(huì)治安 防控體系 社會(huì)治理 立體化
構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系是黨的十提出的重要社會(huì)治理目標(biāo)，對(duì)于保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有至關(guān)重要。作為我國社會(huì)治理體系的重要環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，可以夯實(shí)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)層次的不斷提升提供基本的治安保障。從體系建設(shè)內(nèi)容來看，社會(huì)治安防控體系不是一個(gè)孤立的工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要不斷整合資源，優(yōu)化管理體系，推動(dòng)整個(gè)體系的完善。
一、社會(huì)治安防控體系的理論簡析
對(duì)于社會(huì)治安防控體系，從不同視角可以得出不同的理論結(jié)論與基礎(chǔ)，社會(huì)治安防控體系作為一種警務(wù)工作系統(tǒng)，是整合警務(wù)資源和社會(huì)資源的有效形式，是一種治安性防控體系。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是一種社會(huì)治理體系，是一種高效科學(xué)的管理機(jī)制。基于此，通過理論總結(jié)，不管如何界定社會(huì)治安防控體系，都含有一些必然要素，就是構(gòu)建相應(yīng)的治理體系，通過整合社會(huì)治理要素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控目標(biāo)，其價(jià)值與意義就在于保障社會(huì)的平穩(wěn)、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。在社會(huì)治安防控體系構(gòu)建過程中，公安機(jī)關(guān)是主體力量，發(fā)揮著支柱性的核心作用，在整合資源，優(yōu)化管理體系過程中，具有主導(dǎo)性作用，是構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的核心與關(guān)鍵。
二、社會(huì)治安防控w系的定位
在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系過程中，如何有效對(duì)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行定位，是體系建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。從理論視角來看，很多理論學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是公安警務(wù)工作的一種特殊模式。在社會(huì)治安防控體系構(gòu)建實(shí)踐工作中，也是主要依托公務(wù)警務(wù)力量，當(dāng)時(shí)公安警務(wù)包攬?bào)w系建設(shè)工作的方式并不可取。從目標(biāo)本質(zhì)來看，公安警務(wù)的主要工作在于打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安是一個(gè)綜合性的工作，由于公安警務(wù)工作力量有限，要想通過公安打擊犯罪的方式維護(hù)社會(huì)治安，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，并不十分現(xiàn)實(shí)，同時(shí)存在很多局限性。基于此，要將社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為一個(gè)社會(huì)性的系統(tǒng)性工程，不斷整合相關(guān)資源，提升社會(huì)治理的綜合手段，通過社區(qū)、團(tuán)體等多種平臺(tái)，不斷優(yōu)化管理內(nèi)容和管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合水平的有效提升。在黨的十召開后，越來越強(qiáng)調(diào)社會(huì)綜合治理水平，提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化與科學(xué)化程度，基于此，開展社會(huì)治安防控體系并不應(yīng)當(dāng)局限于公安警務(wù)工作當(dāng)中，而是要構(gòu)建管理系統(tǒng)，通過扁平化、矩陣式的管理方式，構(gòu)建綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與力量的有效調(diào)動(dòng)與整合，進(jìn)一步優(yōu)化整個(gè)工作體系。
三、社會(huì)治安防控體系的構(gòu)成要素
（一）防控力量
在社會(huì)治安防控體系體系中，防控力量是基礎(chǔ)性要素，是開展體系建設(shè)的根本保障。在防控力量組成當(dāng)中，政府公權(quán)力是最重要的組成部分，主要包括公安警務(wù)、軍隊(duì)、國家安全機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等，這是開展體系建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)治安強(qiáng)化管理的最后一道防線。通過政府公權(quán)力制約的方式，可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)目標(biāo)，為該體系提供制度性的保障，增強(qiáng)社會(huì)管理目標(biāo)與手段的可預(yù)期化，提升綜合管理水平。
（二）防控目標(biāo)
在社會(huì)治安防控體系中，防控目標(biāo)是重要的要素。從體系建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，明確社會(huì)治安防控體系目標(biāo)，對(duì)于優(yōu)化工作體系，明確工作職責(zé)，都具有至關(guān)重要的作用。通過明確防控目標(biāo)，也可以最大程度吸引社會(huì)力量，讓多種社會(huì)治理力量融入體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)綜合化、立體式的管理目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)管理與治安水平的不斷提升。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)踐中，要將社會(huì)公眾的利益訴求作為最基本的工作目標(biāo)，讓社會(huì)治安防控體系建設(shè)真正服務(wù)社會(huì)百姓，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全運(yùn)行。
四、構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系的有效路徑
（一）探索多元體系建設(shè)路徑
在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系過程中，要實(shí)現(xiàn)立體化管理目標(biāo)，必須整合多種社會(huì)力量與資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的積極性。我國社會(huì)復(fù)雜，人口眾多，單純通過公安警務(wù)開展治安防控工作，一般都體現(xiàn)為事后處理，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)先消除安全隱患。基于此，通過開展社會(huì)建設(shè)，引入社會(huì)治理力量，提升管理的綜合型水平，具有至關(guān)重要的意義。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)踐中，要推進(jìn)矩陣式和扁平式管理模式，充分發(fā)揮社會(huì)組織在治安防控中的作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)治理模式。通過社會(huì)誠信建設(shè)與歷史記錄等模式，提升社會(huì)治安防控體系的層級(jí)，強(qiáng)化思想理念引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綜合性建設(shè)目標(biāo)。
（二）利用現(xiàn)代社會(huì)治安管理手段
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，社會(huì)治安防控體系開始與現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)深度融合。在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系過程當(dāng)中，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段。從治安管理實(shí)踐來看，大數(shù)據(jù)思維得到了廣泛的應(yīng)用，同時(shí)具有十分重要的作用。通過大數(shù)據(jù)處理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查治安管理安全隱患。此外，隨著社會(huì)監(jiān)控體系的不斷完善，也提升了治安管理的綜合水平，通過“天眼系統(tǒng)”建設(shè)，可以提升違法犯罪被發(fā)現(xiàn)并查處的幾率，提升違法犯罪成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安保障的目標(biāo)。
結(jié)語：綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，社會(huì)治安防控體系具有重要意義，是開展社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)于保障百姓生命財(cái)產(chǎn)安全同樣至關(guān)重要。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理理念，提升綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系的綜合化和立體化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊俊.社會(huì)治安防控體系之基本內(nèi)涵、運(yùn)行模式和功能界定[J].學(xué)海，2012（3）：134-139.
[2]劉金龍，李波，彭蕾等.立體化社會(huì)治安防控體系論要[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，28（4）：40-50.
【關(guān)鍵詞】國家治理 社會(huì)治安防控 刑法保障 社會(huì)秩序體系
【中圖分類號(hào)】D924.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.011
國家治理體系下的社會(huì)治安防控
國家治理與社會(huì)治安問題的關(guān)系。國家治理是指黨和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域進(jìn)行有效治理，使社會(huì)達(dá)到和諧安寧的狀態(tài)。國家治理體系是指管理國家的制度體系，其覆蓋的范圍非常廣泛，作用的對(duì)象是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面所組成的有機(jī)系統(tǒng)①。因此，國家治理面對(duì)的是更為具象的社會(huì)體系，包括社會(huì)治安在內(nèi)的一切問題都要以時(shí)代特點(diǎn)為關(guān)照，以法治思維和法治方式推動(dòng)國家各項(xiàng)制度的規(guī)范化和科學(xué)化，社會(huì)治安作為社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)中直接關(guān)系安全穩(wěn)定的問題，是國家治理得以順利展開的前提和基礎(chǔ)。
社會(huì)治安是指社會(huì)主體對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和安全。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治安問題是治安的分支概念，應(yīng)與治安狀況、治安工作構(gòu)成三位一體的完整概念。在現(xiàn)代國家治理體系下，社會(huì)治安的核心要素為秩序與安全，它們共同構(gòu)成了社會(huì)終極目標(biāo)。預(yù)防和控制擾亂社會(huì)秩序的不安因素是新形勢(shì)下國家治理的必然趨勢(shì)。
社會(huì)治安防控及其體系建構(gòu)。為了與推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)相一致，社會(huì)治安防控及其體系構(gòu)建成為我國治安工作的重點(diǎn)。構(gòu)建符合法治化戰(zhàn)略要求的社會(huì)治安防控體系是當(dāng)前國家治理在治安領(lǐng)域的應(yīng)然之舉。違法犯罪行為是直接破壞社會(huì)秩序的人為因素，是社會(huì)失序的催化劑和加速器。因此，從國家治理體系的效益性和社會(huì)治安問題的決定性因素來看，體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)針對(duì)違法犯罪行為；從社會(huì)資源配置的角度考慮，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系需要有的放矢。基于社會(huì)治安問題的綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，社會(huì)治安防控體系應(yīng)當(dāng)立足于違法犯罪行為，以體系性的視角形成符合社會(huì)治安規(guī)律和特點(diǎn)的系統(tǒng)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的重要基石。
社會(huì)治安防控體系的功能向度
社會(huì)治安防控體系的征表。首先，社會(huì)治安防控體系具有系統(tǒng)性，這是由治理對(duì)象所決定的。治安防控體系涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，因而也就囊括了各種治理防控方式，這些多元化的要素共同構(gòu)成了體系的整體，進(jìn)而形成了一個(gè)有機(jī)防控系統(tǒng)。社會(huì)治安防控體系的建構(gòu)需要國家積極主導(dǎo)，無論是體系主體還是體系的施加對(duì)象，防控措施應(yīng)相互配合，以組織化和有序化的狀態(tài)高效地對(duì)治安問題進(jìn)行防控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安領(lǐng)域的有效治理。
其次，社會(huì)治安防控體系具有包容度與開放性，其內(nèi)部的建構(gòu)要素是開放的。社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行治理，因此，其具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性。同時(shí)，由于社會(huì)的時(shí)代性，治安問題表現(xiàn)出一定的開放性，社會(huì)治安防控體系要能夠容納不斷變化的行為類型，并能對(duì)新型違法行為予以調(diào)整，同時(shí)也要依據(jù)不同的社會(huì)情形發(fā)展不同的防控措施②。
社會(huì)治安防控體系的核心功能：社會(huì)秩序之規(guī)范與控制。一切規(guī)范的作用都在于通過個(gè)體行為的引導(dǎo)使整個(gè)社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。在社會(huì)治安防控體系的諸多屬性及功能向度中，規(guī)范與控制功能是根本性和全局性的。規(guī)范功能是指通過規(guī)范，特別是刑法規(guī)范，在社會(huì)中培育良好的規(guī)范意識(shí)。因而，規(guī)范性特質(zhì)強(qiáng)調(diào)本源性和基礎(chǔ)性需求，強(qiáng)調(diào)從根本上尋求社會(huì)秩序穩(wěn)定的有效途徑。在諸多規(guī)范中，法律規(guī)范無疑是規(guī)制違法犯罪行為最為合理和有效的選擇，它明確了公民行為的一般界限，維持著社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與規(guī)范功能一致的是社會(huì)控制功能，這也是社會(huì)治安防控體系的本質(zhì)所在。社會(huì)治安防控體系的建構(gòu)需要遵從兩方面：一要優(yōu)化社會(huì)的管理，二要對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行有效規(guī)范。因而，社會(huì)控制功能要綜合社會(huì)權(quán)威的各方面力量，在相關(guān)規(guī)范引導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)群體的行為進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序和安全的維護(hù)。
社會(huì)治安防控體系與刑法保障的功能性耦合
刑法保障的應(yīng)然功能：兼顧個(gè)體法益與社會(huì)價(jià)值秩序的體系性保護(hù)。刑法是對(duì)人們行為進(jìn)行指引的規(guī)范，能夠有效保障公民的權(quán)益和利益。刑法對(duì)秩序的維護(hù)實(shí)現(xiàn)了法規(guī)范的自在意義，并在社會(huì)生活權(quán)益與法規(guī)范的自在性中實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的勾連，這保證了法秩序和生活秩序之間的體系平衡，應(yīng)當(dāng)成為后現(xiàn)代社會(huì)下刑法保障所兼具的應(yīng)然功能。③
無論是個(gè)體法益保護(hù)還是社會(huì)倫理價(jià)值的維護(hù)，對(duì)于犯罪行為違法性本質(zhì)的探討都旨在為刑法規(guī)范的合理性及其控制社會(huì)的正當(dāng)性提供理論上的支撐。在不同觀點(diǎn)交鋒的過程中，刑法不斷完善著其保障法的體系和結(jié)構(gòu)，從自然法對(duì)于個(gè)體權(quán)利的崇尚到社會(huì)法對(duì)于社會(huì)整體的關(guān)注，刑法保障的功能指向一種體系性的秩序，即以多數(shù)人共同安全生活為必要，兼顧個(gè)體法益和社會(huì)倫理價(jià)值。因此，刑法需要對(duì)破壞和阻礙社會(huì)體系秩序的行為予以規(guī)制，通過對(duì)違法犯罪行為的有效規(guī)范，實(shí)現(xiàn)刑法保障的應(yīng)然功能。
功能性耦合：社會(huì)秩序體系的維護(hù)。現(xiàn)代國家治理下的社會(huì)治安防控體系是應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)治安問題的一種方式，基于社會(huì)治安問題的多樣化，社會(huì)治安防控體系建構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)違法犯罪行為的控制。建構(gòu)的功能向度及屬性指向是要形成安全有序的社會(huì)體系結(jié)構(gòu)，以規(guī)范和管理的雙重視角實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。刑法規(guī)范作為社會(huì)諸多規(guī)范的一種，在法律層面不斷發(fā)揮著對(duì)公民個(gè)體法益和社會(huì)倫理價(jià)值的保護(hù)作用，最終指向的價(jià)值訴求也必然是對(duì)社會(huì)秩序體系的維護(hù)。
社會(huì)治安防控體系與刑法保障在制度歸宿上都致力于對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)與控制，在控制社會(huì)的功能上存在著耦合性。在實(shí)現(xiàn)功能的方式上，二者有所不同，社會(huì)治安防控體系基于國家治理框架，在宏觀層面直接對(duì)破壞社會(huì)秩序的各種治安因素予以規(guī)制，刑法保障則基于規(guī)范的強(qiáng)制性，對(duì)阻礙和削弱社會(huì)秩序的違法犯罪行為予以規(guī)制。然而，無論是個(gè)體還是社會(huì)整體，從社會(huì)體系論的角度考量，維護(hù)安全和穩(wěn)定的社會(huì)秩序體系是社會(huì)治安防控體系和刑法保障的最終目標(biāo)。
結(jié)語
社會(huì)治安防控體系作為對(duì)社會(huì)機(jī)體病因的一種有效治療措施，其體系建構(gòu)需要符合規(guī)則性，并以社會(huì)本身或社會(huì)秩序體系作為起點(diǎn)和目的。刑法作為社會(huì)普遍遵循的法律規(guī)范，在治理社會(huì)的層面同樣要以社會(huì)秩序體系的安全與穩(wěn)定為依歸。因此，現(xiàn)代社會(huì)始終處于兩個(gè)維度的控制過程中，即外在的宏觀層面的社會(huì)控制和社會(huì)機(jī)體內(nèi)在的規(guī)范控制，而作為外在社會(huì)控制的治安防控體系與作為內(nèi)在規(guī)范控制的刑法保障都致力于共同促進(jìn)社會(huì)機(jī)體的不斷自我進(jìn)化。
注釋
莫紀(jì)宏：《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化》，《法學(xué)雜志》，2014年第4 期。
李曉明、張躍進(jìn)主編：《社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究》，北京：法律出版社，2012年，第45頁。
報(bào)告摘要：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。
當(dāng)今社會(huì)建設(shè)的影響力是過去所不可比擬的。正是在應(yīng)對(duì)現(xiàn)今眾多的實(shí)際挑戰(zhàn)中，曾經(jīng)作為歷史概念的社會(huì)建設(shè)，又煥發(fā)了時(shí)代的青春，成為一個(gè)生氣勃勃、與十三億人命運(yùn)息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)概念
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)三個(gè)“必須”昭示什么
十報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)“必須”。這三個(gè)“必須”指明了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。
關(guān)于重大作用，報(bào)告言簡意賅地指出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”接著，報(bào)告系統(tǒng)地指出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；二是“必須”以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活；三是“必須”加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這里，把“中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制、社會(huì)管理機(jī)制等四個(gè)組成部分，說得十分明確。
上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會(huì)建設(shè)重大作用、根本目標(biāo)和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會(huì)學(xué)的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點(diǎn)，即要抓住社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會(huì)三大部門的關(guān)系、推進(jìn)公平正義。
首先，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無論是以保障和改善民生為重點(diǎn)、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也無論是構(gòu)建“中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的四個(gè)組成部分，沒有一個(gè)不涉及社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置的問題。因此，從學(xué)理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會(huì)建設(shè)”離不開社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置這個(gè)核心。正如筆者從社會(huì)學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會(huì)建設(shè)”，從正向看，就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量；從逆向說，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，就不可能真正理解社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)。
關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪 國土資源管理 服務(wù)功能
一、引言
測(cè)繪是指以光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)與地理信息系統(tǒng)為核心，通過測(cè)量的手段獲取地面現(xiàn)狀的位置信息與圖形信息，反映相關(guān)設(shè)施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關(guān)屬性，為國土資源管理與工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供相關(guān)依據(jù)。地籍測(cè)繪是對(duì)土地界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測(cè)定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積及其他屬性準(zhǔn)確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供有力的支持和服務(wù)。國內(nèi)針對(duì)地籍測(cè)繪在國土資源管理體系中服務(wù)功能的相關(guān)研究，江長喜（2000）闡述了測(cè)繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發(fā)，利用已有的基礎(chǔ)地理信息資源為國土資源管理服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段，提升為國土資源管理服務(wù)的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測(cè)繪的作用，探究地籍測(cè)繪的經(jīng)濟(jì)作用，闡述地籍測(cè)繪的土地開發(fā)利用等研究了地籍測(cè)繪在國土資源管理中的作用。本文重點(diǎn)分析了地籍測(cè)繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，研究了地籍測(cè)繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，結(jié)果為實(shí)現(xiàn)國土資源管理的建設(shè)與發(fā)展提供一定的理論參考。
二、地籍測(cè)繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系研究
地籍測(cè)繪與國土資源管理體系建設(shè)相互關(guān)系是一個(gè)彼此相互依托、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。地籍測(cè)繪服務(wù)于國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展，為國土資源管理中國土整治與開發(fā)、土地的歸屬權(quán)、土地糾紛與變更等重要環(huán)節(jié)提供科學(xué)、規(guī)范、合理的保障。伴隨現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化、信息化的時(shí)代背景下，涵蓋國土資源調(diào)查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地藉信息系統(tǒng)等的國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展勢(shì)在必行，而地籍測(cè)繪是為國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)材料的精確的科學(xué)手段，是國土資源管理體系建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。國土資源管理體系的建設(shè)為國家資源的宏觀管理、國防建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供可靠保證的參考依據(jù)，同時(shí)使地籍測(cè)繪工作的前期性、基礎(chǔ)性、公益得到充分發(fā)揮，推動(dòng)了地籍測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展。綜合分析地籍測(cè)繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，地籍測(cè)繪通過對(duì)地塊權(quán)屬界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測(cè)定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積、權(quán)屬關(guān)系和利用狀況等屬性進(jìn)行精確的繪制與記錄，強(qiáng)化了國土資源管理體系高度的權(quán)威性、組織性、紀(jì)律性，確保相對(duì)科學(xué)、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展提供科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)資料，與此同時(shí)國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展的過程中也帶動(dòng)了地籍測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關(guān)系推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。。
三、地籍測(cè)繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能分析
地籍測(cè)繪技術(shù)是強(qiáng)化國土資源管理信息的有效平臺(tái)，是國土資源部門進(jìn)行空間數(shù)據(jù)分析與空間輔助決策有效技術(shù)手段，服務(wù)于國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展。探究地籍測(cè)繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，首先，地籍測(cè)繪在土地開發(fā)中發(fā)揮了重要的作用，地籍測(cè)繪對(duì)土地屬性的精確測(cè)定為土地資源的合理開發(fā)提供科學(xué)的基礎(chǔ)資料，為區(qū)域地形、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地分配等提供重要數(shù)據(jù)支持，為土地的利用監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)的遙感分析提供理論依據(jù)；工程建設(shè)上，地籍測(cè)繪規(guī)范了土地開發(fā)的方案設(shè)計(jì)的資金預(yù)算與工程質(zhì)量，保證了開發(fā)方案的可行性。其次，地籍測(cè)繪在國土資源管理中發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)作用，地籍測(cè)繪為我國土地的審批、規(guī)劃以及合理利用提供基礎(chǔ)材料，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理開發(fā)，強(qiáng)化了土地與建筑物的產(chǎn)權(quán)管理；服務(wù)于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對(duì)土地進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。再次，地籍測(cè)繪技術(shù)的科學(xué)性、規(guī)范性在解決土地歸屬權(quán)糾紛，地質(zhì)災(zāi)害損失評(píng)估，城市環(huán)保與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市區(qū)劃和地名管理都發(fā)揮了重要的數(shù)據(jù)支持功能。地籍測(cè)繪促進(jìn)了國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，地籍測(cè)繪是國家對(duì)能源、交通、水利以及通訊等設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略投資的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)我國自然生態(tài)環(huán)境的治理水平，促進(jìn)國土資源的科學(xué)合理開發(fā)、利用與保護(hù)的重要保證。綜合研究地籍測(cè)繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，地籍測(cè)繪技術(shù)為我國國防建設(shè)、國土資源管理戰(zhàn)略方針的制定、土地合理開發(fā)決策的實(shí)施、城市、農(nóng)村土地資源的規(guī)劃及國土資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供重要的技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)保證服務(wù)，推進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
四、總結(jié)與建議
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、數(shù)字化時(shí)代背景下，伴隨社會(huì)的快速發(fā)展與測(cè)繪技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國的國土資源管理事業(yè)正進(jìn)入非常重要的發(fā)展階段。現(xiàn)代地籍測(cè)繪技術(shù)能夠?yàn)槲覈鴩屹Y源管理體系的建設(shè)提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持平臺(tái)，能夠?yàn)槲覈鴩澜ㄔO(shè)、城市規(guī)劃、土地開發(fā)與管理以及土地資源的數(shù)據(jù)分析與決策實(shí)施提供理論保證，服務(wù)于我國現(xiàn)代化、適時(shí)化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的國土資源管理，為促進(jìn)我國城市、農(nóng)村的信息化建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐發(fā)展中須完善地籍測(cè)繪的相關(guān)制度，促使地籍測(cè)繪工作與現(xiàn)代化技術(shù)手段的相互融合，保證測(cè)繪數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確度，不斷強(qiáng)化測(cè)繪在國土資源管理中的服務(wù)功能，完善國土資源管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村空間數(shù)據(jù)共享，為國土資源開發(fā)管理提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國地資源管理的現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會(huì)組織體制;社會(huì)治理;社會(huì)建設(shè)
中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）17-0034-02
隨著社會(huì)建設(shè)工作的不斷深入，我國社會(huì)組織迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中發(fā)揮的作用日益凸顯。為加快地區(qū)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織體制創(chuàng)新，2014年，本課題組以海淀區(qū)為例開展了城市社會(huì)組織與體制調(diào)查研究。
一、北京市海淀區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
社會(huì)組織現(xiàn)狀是社會(huì)組織體制創(chuàng)新的基石。多年來，社會(huì)組織作為社會(huì)建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新中越來越重要的主體力量，不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)顯著增長趨勢(shì)，而且在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革、購買服務(wù)、社會(huì)創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出諸多特征，呈現(xiàn)出新一輪的發(fā)展。
以海淀區(qū)為例：該區(qū)面積430.8平方公里，下轄22個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、570個(gè)居委會(huì)、84個(gè)行政村。2014年常住人口約357萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值4 161億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入約五萬元，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入約三百一十億元。
多年來，海淀區(qū)加大社會(huì)民生領(lǐng)域投入力度，制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展意見，積極培育扶持社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。該區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，從2001年前僅百家社會(huì)組織，到2014年已超過三千。該區(qū)社會(huì)組織總量居全市前列。
據(jù)調(diào)查，截至2014年底在海淀區(qū)民政局登記注冊(cè)的社會(huì)組織879家，其中社會(huì)團(tuán)體204家，民辦非企業(yè)單位675家，備案社區(qū)社會(huì)組織約二千三百家。在國家民政部或者市民政局登記注冊(cè)，在海淀區(qū)進(jìn)行稅務(wù)登記的社會(huì)組織400余家。門類涉及教育、科研、文化、體育、社會(huì)服務(wù)、工商業(yè)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，基本形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。與海淀區(qū)作為全國著名科教文化區(qū)相適應(yīng)，該區(qū)社會(huì)組織多數(shù)從事教育行業(yè)，約占六成;社會(huì)服務(wù)類、科研類社會(huì)組織也發(fā)展較快。
但總體而言，海淀區(qū)社會(huì)組織仍處于歷史發(fā)展的初級(jí)階段。從社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀看，社會(huì)組織規(guī)模總體較小，規(guī)范程度及社會(huì)服務(wù)能力較為有限，社會(huì)組織發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)與困境。主要體現(xiàn)在：一是社會(huì)組織專職人員數(shù)量總體較少，人員構(gòu)成差異性大。以海淀為例，梳理179份有效調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，約35%的社會(huì)組織無專職工作人員，另1/3社會(huì)組織專職工作人員在五人以內(nèi)，同時(shí)，有8%社會(huì)組織專業(yè)工作人員超過二十人，這部分社會(huì)組織主要是民非。從業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)，近一半從業(yè)人員目前工作年限在2年以內(nèi)。二是社會(huì)組織大多由政府發(fā)起成立，自下而上的社會(huì)組織不足1/3。調(diào)查顯示，74%的社會(huì)組織由政府發(fā)起或在政府支持下成立，而且約有26%的社會(huì)組織由退休領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人。這在一定程度上標(biāo)明海淀區(qū)社會(huì)組織與政府關(guān)系比較緊密，或具有官方背景。三是社會(huì)組織收入支出規(guī)模總體偏小，資金來源比較局限，財(cái)務(wù)管理規(guī)范性不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約六成社會(huì)組織年度收入支出規(guī)模集中在二十萬元以內(nèi)，其中年度收入支出在十萬元以內(nèi)的組織最多，占48%。僅個(gè)別組織收入支出規(guī)模特別大，在一千萬以上。從資金來源方面，政府支持、會(huì)員費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)收入是其最重要的三項(xiàng)資金來源。四是整體規(guī)范性還不足，據(jù)調(diào)查，在年度財(cái)務(wù)管理方面，約41%社會(huì)組織選擇第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，但也有近16%社會(huì)組織沒有正式年度財(cái)務(wù)審計(jì)。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面，有近50%社會(huì)組織沒有正式、獨(dú)立的項(xiàng)目審計(jì)，而是由內(nèi)部自我掌握，存在財(cái)務(wù)制度不健全、信息披露不及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)不透明的現(xiàn)象。
二、海淀區(qū)社會(huì)組織體制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
海淀區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀具有較強(qiáng)的代表性。從社會(huì)組織體制現(xiàn)狀看，相對(duì)于政府和企業(yè)的力量來說，社會(huì)組織仍然較弱，還沒有真正形成多元管理和服務(wù)的格局。究其原因，涉及方方面面，但現(xiàn)行的掛靠和雙重管理體制仍然是主要瓶頸，較難適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的需求。
主要體現(xiàn)在：一是雙重管理體制給社會(huì)組織的合法登記設(shè)立了障礙。社會(huì)組織想要合法注冊(cè)登記，不僅要通過登記管理機(jī)關(guān)的審批許可，還必須得到業(yè)務(wù)主管單位的審批同意，使社會(huì)組織獲得合法身份遭遇到嚴(yán)重障礙。二是管辦不分的現(xiàn)象沒有得到徹底改變。公共管理者與出資者、公共行政權(quán)與所有權(quán)兩種身份、兩種不同性質(zhì)的權(quán)力混雜，政府承擔(dān)著許多社會(huì)組織出資者、服務(wù)購買者、資金提供者、監(jiān)管者等多重角色，職能不清，導(dǎo)致主管部門權(quán)力過大，放權(quán)不足的現(xiàn)象;同時(shí)，也導(dǎo)致主管部門疏于監(jiān)管，過于寬松的監(jiān)管，導(dǎo)致社會(huì)組織頻頻遭遇公信力危機(jī)。三是監(jiān)管主體的職責(zé)存在交叉、重疊之處。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位權(quán)責(zé)不匹配，“雙重監(jiān)管”異化為“雙重不管”，此外對(duì)某些新興社會(huì)組織監(jiān)管的法規(guī)缺位、法規(guī)不完善，現(xiàn)行法律法規(guī)條例不能滿足社會(huì)組織建設(shè)與管理體制改革創(chuàng)新需要，需要新的法制規(guī)范與系統(tǒng)化的政策體系支持。四是主體缺位，社會(huì)組織主體意識(shí)與能力不強(qiáng)。社會(huì)組織在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等基本資源方面，對(duì)政府特別是業(yè)務(wù)主管單位的依賴程度都比較高，自治性弱，據(jù)調(diào)查，海淀區(qū)有55%的社會(huì)組織認(rèn)為自身對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。五是各方聯(lián)動(dòng)不足，缺乏有效協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。據(jù)調(diào)查，海淀區(qū)有近30%的社會(huì)組織對(duì)政府相關(guān)培育發(fā)展工作不太了解，社會(huì)各主體之間理念、資源互動(dòng)不足，共擔(dān)社會(huì)責(zé)任、互聯(lián)互通的平臺(tái)和路徑?jīng)]有建成。以社會(huì)組織與企業(yè)之間的協(xié)同為例。很多企業(yè)想履行社會(huì)責(zé)任，愿為社會(huì)組織提供資金、志愿者或公益項(xiàng)目，但找不到對(duì)口社會(huì)組織、對(duì)口服務(wù)對(duì)象;另外社會(huì)組織需要優(yōu)良的資金、項(xiàng)目以及志愿者，但不知有哪些企業(yè)可以提供等，沒有形成及時(shí)、有效的供需對(duì)接，造成資源浪費(fèi)。
此外，隨著社會(huì)組織的快速發(fā)展，組織形態(tài)的拓展，以及虛擬社會(huì)組織進(jìn)一步突破了組織邊界、時(shí)間及空間的限制，社會(huì)組織監(jiān)管難題還將進(jìn)一步凸顯。
三、現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)思路探析
近幾年來，黨和政府高度重視社會(huì)組織發(fā)展。為加快現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)，更好地引導(dǎo)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，結(jié)合海淀區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)行社會(huì)組織體制存在的問題，建議如下。
第一，樹立治理理念，促進(jìn)社會(huì)組織體制創(chuàng)新。要堅(jiān)持放權(quán)的政策基調(diào)，堅(jiān)持依法治理的理念與基本路徑。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)組織體制的系統(tǒng)化，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”治理模式。進(jìn)一步營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法自治、自主發(fā)展。更多引導(dǎo)公眾參與和互動(dòng)，更加重視各方合作、協(xié)商，更加強(qiáng)調(diào)法治的理念，更加重視公開、透明的治理方式，更加重視體制機(jī)制上的創(chuàng)新，更多注重源頭化解。
第二，深化管辦分開，重構(gòu)政社關(guān)系，構(gòu)建政社分開、合作共治的協(xié)同關(guān)系。一方面，政府作為“裁判員”，要強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者、矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色。政府部門要主動(dòng)轉(zhuǎn)移職能，有意識(shí)地保持社會(huì)組織的獨(dú)立性，積極搭建社會(huì)組織培育的扶持平臺(tái)、孵化平臺(tái)、溝通平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)、稅務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，為社會(huì)組織發(fā)揮職能服務(wù)。另一方面，社會(huì)組織作為“運(yùn)動(dòng)員”，要主動(dòng)提高自身能力和自主性，減小對(duì)政府的依賴性，逐步建立政府與社會(huì)組織的新型合作關(guān)系。
第三，加快社會(huì)組織監(jiān)管創(chuàng)新。把法治化作為社會(huì)組織監(jiān)管的基本方式;在轉(zhuǎn)變我國雙重管理體制的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法監(jiān)管。面對(duì)蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織，我們既不能只看社會(huì)組織的消極效應(yīng)而過分制約其發(fā)展，也不能忽視其消極效應(yīng)而忽視其監(jiān)管。一是要加快立法步伐，逐步構(gòu)建健全完善的社會(huì)組織法律監(jiān)管體系，為這些新型社會(huì)組織的有序發(fā)展提供法律準(zhǔn)繩，力戒以往臨時(shí)性、政策性的集中清理整頓。二是要加強(qiáng)人員配備與監(jiān)管資源配置，建立聯(lián)合執(zhí)法與預(yù)警相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)處置，防止不良后果擴(kuò)散。三是要落實(shí)責(zé)任追究的實(shí)際舉措，對(duì)于那些違法違規(guī)的社會(huì)組織，及時(shí)查處，形成震懾力。四是要規(guī)范社會(huì)組織信息公開，并進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)各方力量，形成監(jiān)管合力。
第四，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織治理。進(jìn)一步創(chuàng)新黨建機(jī)制和暢通社會(huì)組織溝通渠道;進(jìn)一步深化以“社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社工為骨干”的三社互動(dòng)機(jī)制;進(jìn)一步引入第三方機(jī)制，把評(píng)估、審計(jì)、結(jié)果應(yīng)用相結(jié)合;進(jìn)一步健全評(píng)比、研討、展示機(jī)制，聚焦海淀社會(huì)組織改革、發(fā)展問題;進(jìn)一步推動(dòng)完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全自治自律機(jī)制;進(jìn)一步強(qiáng)化退出機(jī)制等。
第五，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高社會(huì)組織工作能力。社會(huì)組織并非天然擅長與社會(huì)打交道，并非天然具有社會(huì)工作能力，必須夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)工作能力建設(shè)。政策方面，進(jìn)一步明確加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的意見，引導(dǎo)社會(huì)組織向多元化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。資金方面，鼓勵(lì)和組織社會(huì)組織申報(bào)政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，并積極引入社會(huì)資金。場(chǎng)地方面，積極通過多方合作提供場(chǎng)地，引入以社管社，以社會(huì)化方式運(yùn)營。人才方面，加強(qiáng)與高校合作，共建基地，建立專家智庫，提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展社會(huì)組織從業(yè)培訓(xùn)。信息化方面，提升社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)，建立社會(huì)組織與志愿者服務(wù)網(wǎng)，以智慧社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等。
第六，改進(jìn)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。一方面積極搭建溝通和服務(wù)平臺(tái)，加快形成有利于社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織向多元化、規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，使社會(huì)組織真正依法自立、自律和自治。另一方面要構(gòu)建良好的動(dòng)力機(jī)制，有效激發(fā)社會(huì)組織活力。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足居民需求，符合現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律、尊重多樣化、個(gè)性化，充分發(fā)揮社會(huì)組織治理社會(huì)事務(wù)的能力，使其在治理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮積極作用，從而有效釋放社會(huì)發(fā)展的能量。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】行政倫理 社會(huì)治理 契約精神
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國傳統(tǒng)文化是一部人的心靈的探究史和開化史，其注重人倫，是中國人幾千年來的精神信念資源和安身立命之所。現(xiàn)代中國社會(huì)是以傳統(tǒng)社會(huì)作為前提和基礎(chǔ)的，是傳統(tǒng)社會(huì)的繼承與延續(xù)，基于傳統(tǒng)社會(huì)產(chǎn)生的倫理思想在現(xiàn)代治理中具有重要意義。正如指出的，“中華文化源遠(yuǎn)流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)”，“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基”。因此，中國現(xiàn)代社會(huì)治理必須立足于民族傳統(tǒng)文化的根基之上，體現(xiàn)民族特點(diǎn)，同時(shí)借鑒西方現(xiàn)代文明成果，將中國傳統(tǒng)行政倫理與西方現(xiàn)代治理理論相融合，打造中國特色的社會(huì)治理理論及體系。
中國傳統(tǒng)行政倫理中包含哪些積極的社會(huì)治理思想
中國傳統(tǒng)行政倫理包含有仁政、德治、民本、誠信、社會(huì)和諧等豐富的社會(huì)治理思想，這些在現(xiàn)代社會(huì)治理中仍呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。
一是仁政思想。中國傳統(tǒng)儒家倫理是一種德性倫理，強(qiáng)調(diào)品格塑造與美德培養(yǎng)。“修齊治平”就是強(qiáng)調(diào)通過完善美德、提升境界來達(dá)到治國平天下的目的。因此在傳統(tǒng)思想中，認(rèn)為道德境界與社會(huì)治理相比具有優(yōu)先性。孔子強(qiáng)調(diào)“為政以德”，“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。孟子則道出了具體措施，“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂”。
二是民本理念。“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟。”古人認(rèn)識(shí)到，民心向背是政之興衰的決定力量。《尚書》云， “民為邦本，本固邦寧” ，“民之所欲，天必從之” ，“安民則惠，黎民懷之”。孟子將《尚書》中的這些思想概括為“民貴君輕”，即“民為貴，社稷次之，君為輕”，統(tǒng)治者要贏得人民擁戴，就必須“保民”，使民“有恒產(chǎn)”，下層人民富裕了才能使國家強(qiáng)盛，“下貧則上貧，下富則上富”。現(xiàn)代社會(huì)治理也必須重視人民大眾的呼聲，著力提高社會(huì)成員物質(zhì)生活條件及幸福感。
三是誠信原則。在中國傳統(tǒng)文化中，一直是把“誠”與“信”作為人的基本道德要求。“真實(shí)無妄曰誠”，“誠”即言行相符、真實(shí)無偽。“信”是判定一個(gè)社會(huì)成員是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)，所謂“人而無信，不知其可”。《論語》還說“君子信以成之”“朋友有信”，此謂“信”是判定是否君子的基本指標(biāo)。荀子說：“古者禹、湯本義務(wù)信而天下治，桀、紂棄義背信而天下大亂。”說明“信”還是國家存亡之關(guān)鍵。從微觀上講，誠信是為人、為學(xué)、為商之道；從宏觀上看，誠信是為政、為國、安邦之本。
四是恥感文化。歐陽修說：“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”“恥”是指人所具有的為行動(dòng)設(shè)立底線的“羞惡之心”。孔子認(rèn)為，社會(huì)治理的理想境界是使民“有恥且格”，士應(yīng)該“行己有恥”。孟子認(rèn)為，“無羞惡之心，非人也”，“人不可以”，“不恥不若人，何若人有？”良好的恥感文化能使行政人員遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，不貪財(cái)貨，使他們的行為更加自律。
五是社會(huì)和諧。禮俗文化乃中國幾千年哲學(xué)智慧與民眾日常生活的有機(jī)結(jié)合，古代以禮治天下，維系著大眾的道德生活，使社會(huì)成序。傳統(tǒng)中國被稱為禮儀之邦，儒家文化中“禮”的核心就是讓個(gè)體遵守行為規(guī)范。只有每個(gè)人遵守規(guī)范，才能獲得最大利益，社會(huì)也因而形成一個(gè)和諧的整體。
傳統(tǒng)行政倫理認(rèn)為，社會(huì)成員間建立良好的人際關(guān)系是國家治理的重要目標(biāo)，正所謂“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。周王朝之后諸王朝往往以“禮樂之治”為手段促進(jìn)社會(huì)和諧。“樂者，天地之和也；禮者，天地之序也。和，故百物皆化；序，故群物皆別。”“畜之以道，則民和。養(yǎng)之以德，則民合。和合故能諧，諧故能輯。諧輯以悉，莫之能傷。”理想的和諧社會(huì)的構(gòu)建起點(diǎn)是個(gè)人，每個(gè)人都重視修身，方可齊家，方能治國、平天下。中國傳統(tǒng)行政倫理也重視實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的實(shí)踐方式，如重義輕利、以理制欲、公正無私、群己統(tǒng)一等。其中既體現(xiàn)出對(duì)于社會(huì)利益和他人權(quán)益的尊重，也體現(xiàn)出對(duì)于自己私欲的克制。
傳統(tǒng)行政倫理與現(xiàn)代治理理論的對(duì)接：以誠信倫理融合契約精神
傳統(tǒng)倫理重視宗法秩序，強(qiáng)調(diào)“君臣之義”，要維護(hù)“君君、臣臣、父父、子子”的等級(jí)格局。亂了這一格局，會(huì)導(dǎo)致“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興”。漢代董仲舒之后，“君權(quán)神授”“三綱五常”等思想進(jìn)一步強(qiáng)化了等級(jí)觀念和“官本位”思想。相應(yīng)地，傳統(tǒng)社會(huì)治理貫穿的是人治，所謂“得民心者得天下”。取得民眾認(rèn)同、得民心的目的，是為了使政權(quán)穩(wěn)定，維護(hù)統(tǒng)治者統(tǒng)治。傳統(tǒng)倫理的“仁政”“德治”“內(nèi)圣外王”，重視內(nèi)在的道德完善教化，缺乏外在的制度約束規(guī)范，缺失民主、法治等政治理念，因此也缺乏有效的實(shí)踐途徑。而且，傳統(tǒng)倫理產(chǎn)生于熟人社會(huì)，不能適應(yīng)現(xiàn)代主要由陌生人構(gòu)成的社會(huì)的要求。
傳統(tǒng)行政倫理要在當(dāng)前社會(huì)治理中充分發(fā)揮作用，就必須尋求與現(xiàn)代社會(huì)治理理論的結(jié)合點(diǎn)。倫理化、人格化治理方式應(yīng)轉(zhuǎn)化為制度化、法治化治理方式，傳統(tǒng)等級(jí)觀念及“官本位”思想需有效克服，形成一條“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”的治理方略。在此過程中，核心是要實(shí)行民主與法治。民主是現(xiàn)代治理的重要邏輯起點(diǎn)，它可以有效約束公權(quán)力，克服政府的有限理性，擴(kuò)大決策的信息范圍，提升決策理性。法治能保障民主制度得以長期運(yùn)行，兩者聯(lián)姻，使公權(quán)力運(yùn)作透明化、程序化，使政府更為廉潔、高效、守法，并取得權(quán)威，增強(qiáng)其合理性。
中國傳統(tǒng)倫理重視誠信，西方政治理論強(qiáng)調(diào)契約精神。這兩者有共同點(diǎn)，就是做人、做事、為政都要真誠、不虛妄、不欺詐，遵循規(guī)則。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)還從交易成本角度揭示了 “誠”與“信”的價(jià)值，認(rèn)為“誠”與“信”能降低交易成本，促進(jìn)社會(huì)合作順利開展。但中國傳統(tǒng)誠信觀主要依靠道德與情感來建立，往往是基于親緣關(guān)系、朋友友誼及熟人之間的信任，一旦超出親屬圈、熟人圈、朋友圈，信任感和規(guī)則意識(shí)便很淡漠。而現(xiàn)代社會(huì)更多地是由陌生人構(gòu)成，傳統(tǒng)誠信觀“軟肋”顯現(xiàn)，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求。
西方政治文明的重要發(fā)展基礎(chǔ)之一就是契約精神，“社會(huì)契約論”也是較為重要的西方政治哲學(xué)理論。西方契約精神中也包含著誠信，以誠實(shí)守約保證各方利益實(shí)現(xiàn)。說話算數(shù)、尊重規(guī)則，其信任不僅限于熟人、朋友之間，而是擴(kuò)展到了全體社會(huì)成員之間。它以嚴(yán)格的法律體系和制度形式來確定對(duì)規(guī)則的信任和遵守，以保障共同利益的實(shí)現(xiàn)。
按照這種契約思想，政府和公眾之間并非管理與被管理關(guān)系，而是契約關(guān)系。社會(huì)個(gè)體將部分私權(quán)讓渡出來形成了公權(quán)力，將它交給一個(gè)大家信任的機(jī)構(gòu)（政府）來行使，讓渡權(quán)利的公眾和公權(quán)力代表政府之間是一種平等的契約關(guān)系，其中隱含的含義是：如果政府行使公權(quán)不當(dāng)，公眾可以收回自己的權(quán)利。政府作為公權(quán)力代表，必須設(shè)法讓人民相信它、擁戴它，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
（作者單位：長安大學(xué)政治與行政學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
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社會(huì)組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素
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社會(huì)倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究
經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對(duì)策
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對(duì)策研究
韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究
論當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題
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當(dāng)今世界，文化軟實(shí)力在綜合國力中的作用權(quán)重愈益凸顯，在世界多元復(fù)雜價(jià)值意識(shí)體系中，中國也必須關(guān)注自我的文化主體問題。中國的發(fā)展與其國際競(jìng)爭力高度相關(guān)。正如許多學(xué)者所共識(shí)的，在全球化時(shí)代，要有效維護(hù)國家實(shí)力，在依靠經(jīng)濟(jì)和軍事力量的基礎(chǔ)上，還必須有政治和文化的力量。中國文化有自己歷史積累的傳統(tǒng)文化和民族精神，有自己選擇的價(jià)值觀及其理論體系。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的重要根基。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化還和中國道路選擇以及中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一部分，更是決定中國道路、中國價(jià)值觀的重要文化根基。“中國夢(mèng)”是當(dāng)今中國人的愿景追求，也是傳統(tǒng)文化的理想和夢(mèng)。中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)與民族凝聚相關(guān)，民族凝聚不僅表現(xiàn)在對(duì)地域和生活共同體的認(rèn)同與依賴上，更表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化的認(rèn)同和歸屬感中。在現(xiàn)代社會(huì)“碎片化”和多元價(jià)值觀影響下，如何構(gòu)建文化歸屬和文化心理共同體，是社會(huì)治理能力的重要體現(xiàn)。
以仁義禮智信及其群體和諧為理念取向，以家國情懷、仁愛責(zé)任、人格取向?yàn)楹诵奶攸c(diǎn)的價(jià)值系統(tǒng)，是中國文化特有的傳統(tǒng)底色，也成為中國人“身份認(rèn)定”的文化基因。可以說，中國特色社會(huì)主義道路就是在中華民族五千年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和培育，對(duì)于引導(dǎo)中國大眾尤其是青少年認(rèn)識(shí)中華民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀和國情，認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義的歷史必然性，十分必要。
弘揚(yáng)和培育中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，守望中華民族精神家園，邏輯上并不意味著傳統(tǒng)文化的復(fù)古與不變。時(shí)代在變革，傳統(tǒng)文化中的價(jià)值內(nèi)容也要接受時(shí)代的選擇，要取其精華去其糟粕，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行時(shí)代創(chuàng)新。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和培育，要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、時(shí)代精神和革命傳統(tǒng)、與學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀文化成果相結(jié)合，重在做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。
弘揚(yáng)和培育中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要注重對(duì)其內(nèi)容和形式的一體化傳承。傳統(tǒng)文化有載體，所以注重留傳承載傳統(tǒng)文化的形式十分必要，事實(shí)上許多傳統(tǒng)文化及其形式已深深融入中華民族的生活之中，如中國特色的傳統(tǒng)節(jié)日、文藝形式、日常禮俗、飲食服飾，等等。目前許多人很重視傳統(tǒng)文化形式的普及，如青少年學(xué)生的讀經(jīng)誦經(jīng)熱，古禮仿習(xí)熱，等等，對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承起了積極推動(dòng)作用。但傳統(tǒng)文化的培育不能僅此為足，我們不要求青少年都成為古典文化行家，但也不能止于“不求甚解但求熟背”的讀經(jīng)思路。
弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化離不開對(duì)青少年的教育，但須是家庭、學(xué)校、社會(huì)的一體化教育。家庭作為孩子成長中的“第一學(xué)校”，家風(fēng)的熏染教養(yǎng)至關(guān)重要。當(dāng)然，離開了整個(gè)社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，青少年傳統(tǒng)文化的培育就會(huì)陷入“5+2=0”的悖論之中。
