時間：2023-08-08 09:22:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇固定資產(chǎn)情況，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
今年以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣發(fā)改局、統(tǒng)計局等單位和部門的正確指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，精心組織，采取有力措施，確保完成我鎮(zhèn)目標任務(wù)。現(xiàn)將我鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況總結(jié)如下：
一、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。年初制定了工作目標，并成立了鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府主要負責人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，并安排專人包抓項目及固定資產(chǎn)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員，做到責任落實、措施細化、管理到位。
（二）強化項目建設(shè)計劃的嚴肅性。切實做好項目建設(shè)的組織實施工作，嚴格執(zhí)行項目計劃，抓住施工黃金季節(jié)，在保證質(zhì)量前提下加快進度，確保項目按時完成。
（三）促進投資計劃。根據(jù)國家宏觀投資導(dǎo)向及政策，高質(zhì)量及時申報，努力爭取國家級和省級投資及國家開發(fā)銀行貸款項目建設(shè)，促進投資計劃的完成。
（四）加大招商引資力度。進一步加強招商引資，吸引民間投資，擴大工業(yè)固定資產(chǎn)投資，把招商引資工作作為擴大固定資產(chǎn)投資的一項重要工作來抓，強化目標責任制。
二、全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況。
（一）固定資產(chǎn)投資本年預(yù)計完成情況。2018年我鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年初目標12300萬元，1-10月實際完成3073萬元，全年完成目標任務(wù)的25％左右，缺口9227萬元。一是隴海線夏官營移動通信，總投資719萬元，1-10月完成272萬元，現(xiàn)已竣工。二是夏官營安置點，總投資901萬元，1-10月完成901萬元，現(xiàn)已竣工。三是蘭州煤炭有限責任公司潔凈型煤生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)功能提升改造項目，總投資1900萬元，1-10月完成1900萬元，現(xiàn)已竣工。
（二）當前項目進展情況。
1.夏官營鎮(zhèn)生活垃圾及陳腐尾菜填埋處理場建設(shè)項目，占地面積約100畝，總投資5189萬元，目前已完成可研批復(fù)，環(huán)評報告正在編制中，預(yù)計12月底完成。下一步組織編制PPP項目初步設(shè)計，積極辦理施工圖審查、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等相關(guān)手續(xù)。計劃2019年3月開工，2019年完成項目全部建設(shè)工程，并投入使用。
2.甘肅建投集成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項目，總規(guī)劃用地面積3000畝，總投資700000萬元，已完成地勘，項目一期土地正在報批中，計劃2019年3月開工，2019年計劃投資200000萬元，完成一期建設(shè)工程。
三、存在問題及下一步工作措施
（一）存在問題
一是企業(yè)對固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長的認識不夠；
二是部門與部門之間的配合、協(xié)調(diào)不夠，統(tǒng)計反映的情況不夠?qū)嶋H；
三是部分項目因土地手續(xù)辦理困難，影響項目的實施；
四是部分工程由于前期工作不充分，加之材料價格上漲，造成工程超概，投資不足。
（二）下一步工作措施
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，切實采取有效措施，確保完成年初固定資產(chǎn)投資任務(wù)，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)健康增長。
二是強化責任，實行領(lǐng)導(dǎo)干部項目包抓制，各企業(yè)明確一名副科級領(lǐng)導(dǎo)為項目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，一對一服務(wù)，跟蹤落實項目，切實加快固定資產(chǎn)投資和其他開發(fā)項目建設(shè)進度。
三是加強對企業(yè)的督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金，加快項目的實施進度，確保年內(nèi)計劃投資的按時按質(zhì)完成。
一、,基本情況
全縣清理固定資產(chǎn)投資項目工作會后，從月日至月日，縣固定資產(chǎn)投資項目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位的人員對全縣××年在建固定資產(chǎn)投資項目和擬建項目（不含農(nóng)林水和農(nóng)村“六小工程”及教育、衛(wèi)生項目）進行了一次全面清理，共清理項目個，其中：屬省市管項目個，它們是嘉寶模具制造中心、齊祥食品分割肉生產(chǎn)線技改、南渠路段、金溪電站、縣污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、縣檢察院技偵及職工住宅工程，航星公司技改、宏成公司技改、金壇電化技改、徐家至諸家油路、新園至天成油路、金周公路、城東大道、全膺公司技改、興華藥業(yè)技改、白玉至石孔油路、營高一級路段；屬縣管的項目個。在建項目個，擬建項目個。計劃總投資萬元，其中：××年計劃投資萬元?？偼顿Y中，生產(chǎn)性投資萬元，非生產(chǎn)性投資萬元。按投資性質(zhì)分：基建投資個，計劃投資萬元，××年計劃完成投資萬元；技術(shù)改造項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元；按開工時段分，續(xù)建項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元；新建項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元。生產(chǎn)及基礎(chǔ)的項目總投資占全部項目總投資的，投資結(jié)構(gòu)趨予合理。
二、存在問題
（一）縣上的一些在限額以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目和技改項目大部分未按規(guī)定辦理批建手續(xù)。一是交通項目中的鄉(xiāng)通工程如金周公路、徐家至諸家、新園至天成的油路改造未報批；二是市政設(shè)施建設(shè)如城東大道、濱江大道建設(shè)工程未報批；三是今年進行技改工程的除嘉寶公司外其余均為招商引資企業(yè)，其上馬進行技改的生產(chǎn)線除齊祥食品的分割肉車間及生產(chǎn)線經(jīng)省批準外，其余均未報批，這些項目有金壇公司電化爐改造工程，宏成鋼鐵軋機生產(chǎn)線、精煉爐和鏈鑄機項目，航星鋼鐵新增電爐及催化工藝項目，屬目前國家已限制投資的項目。
（二）清理的這些項目，普遍存在批小建大和個別存在擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況，批小建大突破規(guī)模一般情況在左右，嚴重的達到—倍，使全縣投資的真實情況不易掌握。如徐家鎮(zhèn)伙食團批建，計劃投資萬元，而建成的是鎮(zhèn)招待所，建筑面積達多，實際投資高達萬元。
（三）還存在計劃外“黑工程”現(xiàn)象，甚至還存在有個別的建筑開發(fā)商，偽造計劃局批文到有關(guān)部門騙辦手續(xù)的惡劣行徑。具體表現(xiàn)為：一是縣城土地統(tǒng)征后一部分農(nóng)民還房戶未辦理批建手續(xù)，而是自請個體施工人員掛靠施工企業(yè)修建甚至自建，質(zhì)量安全設(shè)施不齊備。這些建房戶所建的住戶除少數(shù)自用外，大部分進入市場銷售，擾亂了市場準入法則，同時也不利于有關(guān)稅費的征收；如鋼南路的劉永寬修建商住房⒉胡孝瓊修建商住房，城東路駕校側(cè)邊的文成敏、祝波各修建商住房，嘉陵路的余新良均未辦批建手續(xù)，龍角山公園內(nèi)的龍泉山莊約，未辦批建手續(xù)，且不符合新制作的公園建設(shè)總體規(guī)劃。這些房屋有的主體工程已竣工，正進行裝修，大部分在建層至層。二是個別房地產(chǎn)公司偽造批文，蒙騙規(guī)劃、建設(shè)管理機關(guān)，搞“黑工程”，如相如房產(chǎn)公司偽造計劃局號文修建撫琴樓，建筑面積。三是個別招商引資的建商住樓的項目未報批建。如相如大道的王春蓉，以縣鑫泰建司名義修建，在建規(guī)模，總投資達萬元，目前層已蓋板。
（四）小集鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強和規(guī)范。目前小集鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在問題，一是總體規(guī)劃的管理未適應(yīng)當前發(fā)展的需要。二是建設(shè)的絕大部分項目未辦批建手續(xù)，屬于計劃外“黑工程”。三是建設(shè)過程中無設(shè)計施工圖紙，無專業(yè)施工隊伍進行施工，絕大部分屬于自建，無質(zhì)量安全監(jiān)理的“三無”現(xiàn)象相當嚴重。四是施工過程中的質(zhì)量安全無保證措施，如材料無質(zhì)監(jiān)合格證書，試塊無質(zhì)監(jiān)報告，安全缺少較強較硬的具體措施和必要的設(shè)施。五是自發(fā)進入房地產(chǎn)市場，不僅擾亂了市場秩序，還造成了很大的稅費流失。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃差，建筑工程存在很大的質(zhì)量安全隱患，一旦出事，將會造成嚴重的生命財產(chǎn)損失，其后果是不言而喻的。
（五）已納入市上考核的工業(yè)園區(qū)項目和濱江路建設(shè)兩個項目，由于為了完成市上目標考核，實際完成投資和形象進度相差太大。
三、措施建議
（一）對××年在建和擬建的工程的處理建議：
⒈省市管項目
①清理中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且報建手續(xù)較齊全，也按規(guī)定程序辦理了土地、規(guī)劃、建管、環(huán)保等部門手續(xù)，資金落實且來源正規(guī)的項目，需加快建設(shè)進度，確保質(zhì)量和工程。它們是嘉寶公司的模具制造中心工程、齊祥公司的分割肉生產(chǎn)線改造工程、南渠路段改造工程、金溪電站工程、縣污水處理廠、縣工業(yè)園區(qū)、檢察院技偵辦公大樓工程。
②清理中發(fā)現(xiàn)有報批手續(xù)不齊備，或未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、建管等相關(guān)手續(xù)的，予以停工補辦手續(xù)的項目有：徐家至諸家油路工程、新園至天成油路工程、金周公路工程、城東大道。
③金壇電化技改工程、宏成鋼鐵技改工程和航星鋼鐵技改工程由縣經(jīng)貿(mào)局負責處理。
④××年擬建項目：全膺公司的內(nèi)燃機生產(chǎn)線、興華藥業(yè)的達標項目、白玉至石孔油路工程和營高一級油路段工程按規(guī)定上報審批。
⒉縣管項目
①清理中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，報建手續(xù)較齊備，土地規(guī)劃、環(huán)保、建管等手續(xù)已完善，建設(shè)資金已落實，加快建設(shè)進度的項目有：川劇團房產(chǎn)開發(fā)項目、周口食品公司房產(chǎn)開發(fā)項目、金山公園房產(chǎn)項目、紫月樓項目、審計局辦公、住宅項目、環(huán)保局辦公住宅項目、大深南海旅游設(shè)施項目。
②停工補辦手續(xù)的項目：撫琴樓，龍泉山莊，還房戶劉永寬、胡孝瓊房產(chǎn)工程，相如大道王春蓉商住樓工程，城東路文成敏房產(chǎn)項目及祝波房產(chǎn)項目，嘉陵路余新良房產(chǎn)項目，徐家至黃坪、金馬至金甲、高廟子至高廟鄉(xiāng)公路改建工程。
③調(diào)整計劃的項目：縣就業(yè)局培訓(xùn)中心，總投資萬元，調(diào)整為再就業(yè)服務(wù)中心，總投資萬元，改建及購置微機等設(shè)備。
④對縣地稅局、藥監(jiān)局、相如辦、萬和鄉(xiāng)等黨政機關(guān)辦公用房計劃收回作廢，待清理結(jié)束后按上級要求辦理。
⑤對當代運業(yè)新星公司建房項目、縣紀委住宅項目、新迪木業(yè)、化工廠項目應(yīng)督促其加快前期工作進度，盡快開工。
（二）加強對投資工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建議縣上領(lǐng)導(dǎo)近期召集投資管理的相關(guān)部門開一次協(xié)調(diào)會，研究加強和完善投資管理工作，并在縣政府號文的基礎(chǔ)上，出文進一步規(guī)范投資的辦事程序和方法步驟，明確相關(guān)部門的職能職責和協(xié)調(diào)配合。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；因子分析；截面數(shù)據(jù)
一、引言
據(jù)了解，2013年1-8月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）262578億元，同比名義增長20.3%，增速比1-7月份加快0.2個百分點。從環(huán)比看，8月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長1.61%。分地區(qū)看，1-8月份，東部地區(qū)投資123485億元，同比增長18.9%，增速比1-7月份加快0.2個百分點；中部地區(qū)投資73287億元，增長23.6%，增速加快0.1個百分點；西部地區(qū)投資64313億元，增長22.9%，增速加快0.2個百分點。
資金投入是促進經(jīng)濟增長最重要的因素。在投資需求和經(jīng)濟增長率之間關(guān)系的研究當中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)美國等國的固定資本形成同人均GDP之間具有顯著地正相關(guān)關(guān)系，并且這種相關(guān)性表示了一種從投資率到增長率之間的因果關(guān)系，如果判斷出實際產(chǎn)出對于固定資產(chǎn)投資具有反饋影響，這說明實際產(chǎn)出當中資本品占有相當?shù)谋壤?，投資對于處于擴張期的經(jīng)濟運行將提供更為直接的促動；反之，當消費品占居主要成分的時候，經(jīng)濟由于缺乏必要的投資乘數(shù)作用，將處于比較穩(wěn)定的增長階段。但是對于人均GDP對于固定資產(chǎn)形成是否具有反饋作用？固定資產(chǎn)投資和實際產(chǎn)出之間是否具有顯著地雙向影響，目前在理論分析和實證檢驗上尚無一致的結(jié)論。所以我們研究的全國主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況主要是看了解在全國各省中哪些行業(yè)是他們的主要發(fā)展力，從而得出正確建議，與文獻的大方向是一樣的。
二、因子分析
因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計技術(shù)。最早由英國心理學(xué)家C.E.斯皮爾曼提出。他發(fā)現(xiàn)學(xué)生的各科成績之間存在著一定的相關(guān)性，一科成績好的學(xué)生，往往其他各科成績也比較好，從而推想是否存在某些潛在的共性因子，或稱某些一般智力條件影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。因子分析可在許多變量中找出隱藏的具有代表性的因子。將相同本質(zhì)的變量歸入一個因子，可減少變量的數(shù)目，還可檢驗變量間關(guān)系的假設(shè)。
1.輸出結(jié)果分析
表2顯示的是KMO和Bartlett檢驗結(jié)果，但KMO的值越大時，表示變量間的共同因素越多，越適合因子分析，即KMO的值大于0.5時比較適合進行因子分析。由圖表可以看出此處的KMO值為0.674，表示適合因子分析。從Bartlett球形檢驗的值為438.653，自由度為91，達到顯著，表明標準化原始變量的素質(zhì)相關(guān)系數(shù)矩陣間有共同因素存在，適合進行因子分析。
表3
表3表示出各個變量的共同度，其中有12個變量的共同度都達到了0.8以上，分別為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸，倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、水利，環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育業(yè)、文化，體育和娛樂業(yè)、電力，熱力，燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。而剩下2個的共同度相對較低，共同度為0.75左右，分別為金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。
注：提取方法：主成份分析。
表4為相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值以及相應(yīng)的方差貢獻，前四個特征值的方差累計貢獻率為86.679%，已經(jīng)大于經(jīng)驗規(guī)定85%的要求，所以我們選取保留4個因子。
表5
旋轉(zhuǎn)前與后的因子載荷矩陣可以表示出旋轉(zhuǎn)前各變量在各個因子上的載荷區(qū)別并不是很明顯，旋轉(zhuǎn)后由圖可以得知x3，x6，x7，x8，x9，x10，x11，x12，x13，x14和第一因子的相關(guān)系數(shù)較大，X1，x2和第三因子的相關(guān)系數(shù)較大，x4和第二因子的相關(guān)系數(shù)較大，x5和第四因子的相關(guān)系數(shù)較大。根據(jù)各個變量所代表的內(nèi)容，將第一個因子稱為第三產(chǎn)業(yè)和部分第二產(chǎn)業(yè)因子，代表了第三產(chǎn)業(yè)和部分第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的信息。第二個因子稱為第二產(chǎn)業(yè)因子，第四因子稱為第二產(chǎn)業(yè)，代表的都是第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的信息。第三因子稱為第一產(chǎn)業(yè)和少數(shù)第二產(chǎn)業(yè)因子，代表的是第一產(chǎn)業(yè)和少數(shù)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的信息。因子得分可以表示出樣本在四個公共因子上的發(fā)展排名但是單個因子得分只能反映一個方面的情況。所以將因子得分按照對應(yīng)的特征值占四個保留特征值的比重進行加權(quán)處理，得到綜合因子得分。得出最終結(jié)論。從綜合因子得分排名來看，排名靠前的大部分是第三產(chǎn)業(yè)，前五名占了三個，其中第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)各占一位，表明了全國固定資產(chǎn)投資中第三產(chǎn)業(yè)的比重較大，相對影響能力強。中間第六到第十排名中，幾乎全是第三產(chǎn)業(yè)，其中第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)排名到第七名，表明大部分固定投資主要行業(yè)都為第三產(chǎn)業(yè)。最后的四名為第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，最后兩名為第二產(chǎn)業(yè)，從綜合排名看來，全國的主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資大部分為第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，相對來說第二產(chǎn)業(yè)的投資數(shù)額較少。
三、總結(jié)
總體來說第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是規(guī)模擴張以及跨區(qū)域投資活動增加的基礎(chǔ)上，沒有第一、二產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就無法帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的崛起也依靠著第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第一，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)額相對穩(wěn)定的情況下，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度是目前十分重要的手段。第三產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平必然是衡量一個地區(qū)發(fā)展程度的重要標志，所以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
參考文獻：
[1]劉金全，于惠春.我國固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟增長之間影響關(guān)系的實證分析[J].統(tǒng)計研究，2002（1）：26-29.
（一）區(qū)婦幼保健院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項目自年9月開工建設(shè)以來，工程進展順利，目前主體完工，已進入工程裝修階段，今年投資任務(wù)預(yù)計能夠如期完成。
（二）區(qū)人民醫(yī)院遷建項目是區(qū)年“四個一批”市級重點項目之一。在市、區(qū)黨委政府的高度重視下，在省、市、區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過1年多的努力，工程建設(shè)前期工作順利推進。目前門診醫(yī)技樓已完成施工圖設(shè)計，正在進行消防、人防審查，預(yù)計7月中旬可完成工程建設(shè)招投標工作，7月底施工隊伍進場開始基礎(chǔ)施工。住院樓已完成項目可行性研究報告、立項，國家財政部已與沙特政府簽定貸款協(xié)議，招標公司已確定，目前正著手商定招標合同，啟動地勘、設(shè)計招標工作，預(yù)計年底才能開工建設(shè)。
（三）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所新建項目已完成立項和方案設(shè)計。
二、存在的問題
（一）項目資金問題
1、區(qū)婦幼保健院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項目工程中標價636.3萬元。目前到位資金543萬元,其中省財政補助保健院建設(shè)項目資金148萬元，市財政補助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)專項資金200萬元,區(qū)政府補助資金195萬元（其中：用于征地補償140萬元）。到位資金已全部用于支付工程建設(shè)和征地補償，另在辦理建設(shè)手續(xù)過程中區(qū)婦幼保健院墊付相關(guān)經(jīng)費23.5萬元。在工程建設(shè)進程中，由于地質(zhì)原因部分基礎(chǔ)增深，因設(shè)計變更，增加每層層高40cm，增加工程量預(yù)計將增加工程投資100萬元，現(xiàn)存在資金缺口約350萬元。由于該工程資金缺口較大，如果不能按工程進度及時向施工單位撥付工程款，施工單位已提出停工要求，肯定會影響工程建設(shè)進度。
2、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所新建項目于年初完成并上報了項目的可研報告，我局一直在向省、市發(fā)改部門和衛(wèi)生部門爭取項目的建設(shè)資金和批準立項，但投資計劃至今沒有下達。我局已多次與省衛(wèi)生廳協(xié)調(diào)匯報，省衛(wèi)生廳負責人只是表態(tài)，一旦衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)列入項目建設(shè)范疇，我區(qū)首先納入。由于建設(shè)項目資金沒有著落，現(xiàn)建設(shè)前期相關(guān)工作無法推進，完成投資任務(wù)非常困難。
3、區(qū)人民醫(yī)院遷建項目由于投資渠道的不同，分為門診醫(yī)技樓和住院樓2個建設(shè)項目，門診醫(yī)技樓建設(shè)計劃投資4800萬元，其中國家擴大內(nèi)需資金2050萬元至今未下達，從省衛(wèi)生廳了解到可能是由于“玉樹”地震，中央投資向地震災(zāi)區(qū)傾斜，區(qū)人民醫(yī)院遷建項目的投資計劃估計會延遲下達，由此可能會影響工程招投標及施工建設(shè)進度，原來預(yù)計年內(nèi)完成門診醫(yī)技樓主體封頂?shù)哪繕藢o法完成。
（二）目標任務(wù)
區(qū)人民醫(yī)院遷建項目預(yù)計7月底開工建設(shè)。按工程建設(shè)程序推算，即使至今年底，工程投資最多只能達到2500萬元。住院樓還沒有進行地勘、設(shè)計，預(yù)計至少要到年底才能開工建設(shè)，難以形成固定資產(chǎn)投資。因此，區(qū)人民醫(yī)院今年最多只能形成2500萬元的固定資產(chǎn)投資。
三、下一步措施
（一）積極向上級爭取解決區(qū)婦幼保健院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項目的缺口資金，促使項目盡早完工并投入使用。
一、__年全區(qū)固定資產(chǎn)投資工作的完成情況
__年，通過全區(qū)上下共同努力，全區(qū)投資工作運行平穩(wěn)，達到__億元。按經(jīng)濟類型分：國有經(jīng)濟完成投資__億元，農(nóng)村集體與城鄉(xiāng)私營企業(yè)完成投資__億元，分別占投資完成總額的__和__；按產(chǎn)業(yè)分類，第一產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資__萬元，占__；第二產(chǎn)業(yè)完成投資__億元，占__；第三產(chǎn)業(yè)完成__億元，占__。
__年投資工作的主要特點是：
1、投資總量實現(xiàn)較快增長
__年，我區(qū)固定資產(chǎn)投資在加大環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快技術(shù)改造與工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，加大服務(wù)業(yè)政策調(diào)研和支持力度，對重點項目的建設(shè)進度與資金落實情況加強督查，保證全年投資總量的快速增長。
2、全區(qū)重點項目建設(shè)成果顯著
從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)完成投資__萬元。重點建設(shè)了四個畜牧養(yǎng)殖場、一個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和一個花卉養(yǎng)殖基地。工業(yè)投資完成__億元，重點建設(shè)了工業(yè)園標準廠房，完善了硬件設(shè)施，提升了各工業(yè)園區(qū)的招商能力和載體功能；企業(yè)技術(shù)改造投入__億元。在第三產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全年完成投資__億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資__億元，拓寬改造了多條道路；投入__億元進行商業(yè)、餐飲、旅游網(wǎng)點的建設(shè)。
4、融資渠道進一步拓寬
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，初步建立了以財政資金為引導(dǎo)，信貸資金為輔助，廣泛吸納社會資金的多元投資機制，并取得了顯著成效；深化了用地制度改革，吸引金融、通訊、保險等部門到鎮(zhèn)區(qū)落戶投資；在配套費用、土地出讓金等方面完善了引資優(yōu)惠政策，取得了良好的經(jīng)濟與社會效益；采取政府與公用事業(yè)單位合作的形式，廣泛吸納社會資金，投資鎮(zhèn)區(qū)集中供熱與供氣等各項事業(yè)。
二、__年全區(qū)固定資產(chǎn)投資工作的主要問題
1、投資管理工作尚需加強，項目管理機制有待完善
固定資產(chǎn)投資工作考/:請記住我站域名/核制度建立不長，對投資工作的認識還停留在項目、資金等表層階段。對完善投資體制，改善投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道研究不夠，所做工作不多；有關(guān)職能部門在加強固定資產(chǎn)投資工作的制度和管理網(wǎng)絡(luò)，強化項目市場調(diào)研、資料包裝、建設(shè)運行等方面的工作還較為薄弱，缺乏有效配合與合理銜接。
2、投資主體單一，缺乏有效投資渠道探索
資金緊張一直是影響投資快速發(fā)展的瓶頸因素。在經(jīng)濟運行中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，科技信息和技術(shù)含量不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足，多元化的投資機制還未形成；工業(yè)方面增量資本投入少，工業(yè)經(jīng)濟增長主要靠存量資本的貢獻，缺少新的大型工業(yè)項目投產(chǎn)；第三產(chǎn)業(yè)中個體私營小企業(yè)管理機制有待完善，旅游業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠匹配。
3、投資結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)載體功能不強
在投資結(jié)構(gòu)上，國有和集體投資仍然占主體，個體私營投資增長緩慢；在生產(chǎn)性投資中，工業(yè)技改投資和技術(shù)支撐力度還不夠，電子信息、生物醫(yī)藥等高科技投入不足，引進項目不多。基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)管理和城鎮(zhèn)管理力度不夠。對市容、公共設(shè)施、綠化、交通等方面的管理研究不夠，缺乏有效制約機制。
三、下一年全區(qū)固定資產(chǎn)投資的主要措施
1、加快標準化建設(shè)，大力發(fā)展開放式農(nóng)業(yè)
進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴大無公害生產(chǎn)，進一步完善提高蔬菜、花卉、飼草、淡水漁、肉類等生產(chǎn)基地建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)信息、科技推廣、市場監(jiān)測等體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、加快戰(zhàn)略性調(diào)整，形成開放式工業(yè)新體系
積極吸引國內(nèi)外資金，進行嫁接、聯(lián)合、重組，鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物科技、電子信息等新興行業(yè)，扶持醫(yī)藥、精細化工、金屬制品等主導(dǎo)行業(yè)加快發(fā)展，促進工業(yè)行業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級；加快技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭能力；繼續(xù)深化企業(yè)改革，積極吸引社會資金參與企業(yè)改革。
3、發(fā)揮優(yōu)勢提高水平，努力把服務(wù)業(yè)做大做強
重點建設(shè)__旅游區(qū)，形成集觀光、度假、休閑、購物為一體的大旅游產(chǎn)業(yè)。開發(fā)__旅游項目，把__建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游景區(qū)；重點培育__等市場群，建設(shè)商業(yè)設(shè)施，建立多層次的物流體系，使我區(qū)成為面向“三北”的重要物流基地。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)，國有資產(chǎn)，管理，現(xiàn)狀，對策
長期以來，由于事業(yè)行單位重錢款，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè) 單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：
1.有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)至今仍未納入財務(wù)管理范圍，而由單位的 科室代管。購置一批財產(chǎn)，造冊登記一次，管理人員調(diào)動時，只交冊不點交實物。對于財產(chǎn)的損失、報廢，冊中也不注明，使得國有財產(chǎn)損失嚴重。部分納入財務(wù)管理范圍的單位，對國有資產(chǎn)的管理也只是記載一筆賬目了事，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。
2.內(nèi)控制度不健全，國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，有些單位甚至連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。
3.對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。
4.過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，或?qū)⒀亟值讓訕欠抠I給私人作門市，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。
5.拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷，上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：
首先是各級財政部門對 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責不到位，該管的沒有真正管起來。單位購置、報廢、報損、出售財產(chǎn)時，習(xí)慣于和財政部門口頭上打招呼，究竟國有資產(chǎn)的存量多少，單位和財政部門的底數(shù)都不清楚。
其次是實行會計集中核算后，納入集中核算單位的國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管和實物監(jiān)管已形成事實上的分離。
再次是事業(yè) 單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。 這就客觀上滋長了 事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。
最后是財會人員業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。隨著事業(yè)單位的企業(yè)化管理和各類經(jīng)濟實體的興起，一些年輕的財會人員走上了會計崗位，這些人員中，大部分沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，從而影響了國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。
另外 單位與事業(yè)單位，事業(yè)單位與企業(yè)之間的邊界不清，資產(chǎn)性質(zhì)界定困難；有關(guān) 事業(yè)國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。
根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：
1.財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為 事業(yè)履 府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?，國有資產(chǎn)是 事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為 事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求各級財政部門：加大對 事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展 事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立一整套基本的數(shù)據(jù)庫，完整反映 事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。
充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦、集中核算中心的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。
適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀。事業(yè) 單位可根據(jù)各類資產(chǎn)實物磨損和自然損耗的價值大小，確定使用年限分別落實到各科，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到班組，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè) 單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。
采取干預(yù)手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。為加強 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國家 機關(guān)履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或 的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權(quán)威性。
2.實行國有資產(chǎn)補償基金制度，變單純的統(tǒng)計管理制為有償占有制。即按每年事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)數(shù)額的1-3%的比例，由財政部門從事業(yè) 單位包干經(jīng)費中提取，留用一部分作為國有資產(chǎn)的補償基金由縣統(tǒng)籌使用，大部分返還單位建立國有資產(chǎn)補償基金。實行該制度，有利于把國有資產(chǎn)管理與單位的經(jīng)濟利益有機地結(jié)合起來，對促進國有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)利用率有著重要的現(xiàn)實意義。
3.國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。
4.建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。
健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。財政部門應(yīng)在接到單位申請的3日內(nèi)作出答復(fù)。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。
一、經(jīng)濟發(fā)展和固定資產(chǎn)投資情況
（一）20__年各項經(jīng)濟指標完成情況。
20__年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直各部門的大力支持和幫助下，我市經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全面超額完成年初確定的主要預(yù)期目標。地區(qū)生產(chǎn)總值完成365.6億元，同比增長22.7。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的27.7：47.4：24.9調(diào)整為25.9：52.1：22，二產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重首次突破50。工業(yè)增加值完成182億元，增長23。實現(xiàn)利潤73.8億元，增長116.4。全口徑財政收入完成34.2億元，增長69.2％。糧食產(chǎn)量達到622.5萬噸，增長24。我市一些主要指標在全省九個市州中均排在前列，其中：財政收入增速、利潤總額、糧食產(chǎn)量增速等9項指標均排在第一位。地區(qū)生產(chǎn)總值增速、糧食總產(chǎn)量等4項指標排在第二位。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額、全口徑財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等5項指標排在第三位，從各項指標綜合排名看，我市綜合經(jīng)濟實力已穩(wěn)居全省第三位。
20__年我市固定資產(chǎn)投資取得了豐碩的成果，全年共開工建設(shè)項目724個，實際完成投資159.79億元，超出年初計劃11.79億元，增長52.2，在全省各市（州）中，絕對值居第三位。按產(chǎn)業(yè)投資劃分：第一產(chǎn)業(yè)完成投資9.31億元，增長16.4；第二產(chǎn)業(yè)完成投資112.35億元，增長70；第三產(chǎn)業(yè)完成投資38.13億元，增長51.6。按區(qū)域投資劃分：市本級共完成98.86億元，增長39.2。其中，寧江區(qū)完成10.71億元，增長78.5；開發(fā)區(qū)完成13.61億元，增長51.2。四縣共完成投資60.93億元，增長79.2。其中，扶余縣完成14.94億元，增長86.8；前郭縣完成19.44億元，增長78.3；長嶺縣完成15.02億元，增長85.4；乾安縣完成11.53億元，增長64.7％。
（二）20__年計劃安排情況。
《十一五規(guī)劃》提出，未來五年我市經(jīng)濟發(fā)展年均遞增15以上，到20__年經(jīng)濟總量達到735億元，比“十五”末期翻一番，成為全省名符其實的第三經(jīng)濟大市。圍繞這一目標，我們確定了20__年全市地區(qū)生產(chǎn)總值計劃完成431億元，增長18；工業(yè)增加值計劃完成222億元，增長22；全口徑財政收入計劃完成40.4億元，增長18。
按照省里要求，今年我們上報的固定資產(chǎn)投資額是248億，增速為55.2。從各市州確定的指標看，我市絕對值仍然保持在全省第三位。在區(qū)域投資指標的分配上，市本級計劃投資120.7億元；四縣二區(qū)計劃投資127.3億元，其中：寧江區(qū)計劃投資16.2億元，松原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)計劃投資19億元，扶余縣計劃投資22.6億元，前郭縣計劃投資29.4億元，乾安縣計劃投資17.4億元，長嶺縣計劃投資22.7億元。從行業(yè)指標分配上，工業(yè)計劃投資173億元，增長57.9；基礎(chǔ)設(shè)施計劃投資60億元，增長46.7；農(nóng)業(yè)及農(nóng)村集體、個體其它建設(shè)項目計劃投資15億元，增長61.1。
二、重大項目開發(fā)建設(shè)進展情況
幾年來，我們按照省委、省政府的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，大力實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，確定了“三四二”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在具體工作中，我們把項目開發(fā)建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，集全黨之智，舉全市之力，抓工業(yè)、上項目。通過不懈努力，全市項目開發(fā)建設(shè)取得了突破性進展。20__年全市第一批列入調(diào)度口徑開工建設(shè)的500萬元以上項目279個，計劃完成投資215億元。從建設(shè)性質(zhì)看，在建項目100個，計劃完成投資63.7億元；擬新開工項目179個，計劃完成投資151.3億元。從行業(yè)投資計劃看，工業(yè)項目157個，計劃完成投資145億元；基礎(chǔ)設(shè)施項目106個，計劃完成投資55億元；農(nóng)業(yè)及農(nóng)村建設(shè)項目16個，計劃完成投資15億元。20__年一季度，我市項目開發(fā)建設(shè)進展順利，項目建設(shè)開局良好，動手早、行動快，抓得緊、落得實。到4月初，已開工建設(shè)的投資500萬元以上工業(yè)項目49個，共完成投資46.2億元，同比增長81.8。今年我市重點項目開發(fā)建設(shè)主要有以下幾個特點：
一是億元以上大項目多。今年我市開工和擬開工億元以上重大項目84個，比上年增加21個，計劃完成投資192億元。這84個億元以上大項目，主要有三個特點：一是投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。工業(yè)項目數(shù)量、工業(yè)投資額分別占大項目總數(shù)和當年投資的69和77.6。二是項目科技含量和產(chǎn)品附加值較高。聚四氫呋喃和蘇氨酸等項目的建成，將促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代。三是項目可操作性強。在84個項目中，在建項目40個，即將開工建設(shè)的項目44個。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目多。列入今年開工計劃的“三四二”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目141個，占計劃開工建設(shè)項目總數(shù)的51.1，計劃完成投資151.7億元，1—3月份已完成投資46億元。
石油化工機加項目57個，計劃完成投資110億元，已完成投資45.1億元。主要有吉油分公司“681”增產(chǎn)項目，當年計劃投資60億元，目前已完成投資40.6億元，完成鉆井863口，進尺106萬米，新建產(chǎn)能26.2萬噸；11個地方小油田開發(fā)項目總投資21億元，已完成投資8000萬元；吉油集團公司裝備優(yōu)化升級改造項目，當年計劃投資4.7億元，目前已完成投資1.8億元；中國石油前郭煉油廠2萬噸/年聚四氫呋喃項目，總投資6.48億元，目前已累計完成投資5.5億元，該項目土建、設(shè)備安裝、設(shè)備采購等基本完成，6月份可全部建成投產(chǎn)；丙烯酸及酯項目，總投資5.4億元，已完成投資5000萬元；松原市大多油田配套產(chǎn)業(yè)有限公司油田配套設(shè)備生產(chǎn)項目，總投資1億元，目前生產(chǎn)車間的主體框架已經(jīng)完成，累計完成投資5800萬元。
生物化工項目9個，計劃
完成投資16.9億元，已完成投資1600萬元。主要有吉安生化有限責任公司100萬噸玉米深加工擴產(chǎn)項目，總投資3.5億元，目前該項目論證和工藝方案確定等前期工作已基本完成，4月底可開工[！]建設(shè)；華潤賽力事達玉米工業(yè)有限公司30-60萬噸擴產(chǎn)改造項目，總投資5.1億元，目前輔助工程烘干塔、玉米存儲場地和道路已建成，正在進行工藝設(shè)計，計劃5月份開工建設(shè)，明年6月份項目全部建成投產(chǎn)；松原市大成生化有限公司1萬噸蘇氨酸項目，總投資1.3億元，一期工程規(guī)模為3000噸，已于20__年2月建成投產(chǎn)，二期工程擴產(chǎn)到1萬噸，計劃在4月份開工建設(shè)，當年建成投產(chǎn)。
農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目30個，計劃完成投資19.5億元，已完成投資4600萬元。主要有大連松源集團50萬噸玉米淀粉加工項目，總投資7.2億元，擬建在王府工業(yè)園區(qū)，5月份開工建設(shè)，今年完成全部土建工程和引進部分設(shè)備；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的百萬頭生豬屠宰加工和百萬噸飼料項目，總投資分別為1.2億元和1.3億元，現(xiàn)在已經(jīng)完成征地拆遷、土地平整、工藝設(shè)計等前期工作，計劃在5月初開工建設(shè)，年底前相繼建成投產(chǎn)；20萬噸玉米胚芽深加工項目，總投資1.8億元，計劃5月份開工建設(shè)，年底前建成投產(chǎn)；江蘇雨潤集團扶余5000只禽類屠宰及深加工項目，總投資1.66億元，目前已完成工商注冊、編制項目建議書和征地工作，4月份可開工建設(shè)；吉林德大公司5000萬只肉雞屠宰系列項目，總投資2億元，計劃在6月份開工建設(shè)；吉林天碩生物工程有限公司百萬頭生豬養(yǎng)殖及生物制藥項目，總投資3.3億元，已完成項目選址，計劃6月份開工建設(shè)等。
制藥業(yè)項目9個，計劃完成投資3億元，已完成投資600萬元。主要有三儀集團吉林生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園項目，總投資3億元，生產(chǎn)生物保健水、食品級賴氨酸膠囊等藥物及保健品，目前該項目已完成選址，計劃在8月份開工建設(shè)；前郭四川道誠生物醫(yī)藥科技有限公司醫(yī)藥及保建品項目，總投資3億元，6月份開工建設(shè)，年底完成土建工程和設(shè)備安裝。
能源項目4個，計劃完成投資6億元，已完成投資1600萬元。主要有大唐公司120萬千瓦機組擴建項目，總投資48億元，一期工程60萬千瓦擴建已經(jīng)完成可研報告，土地、環(huán)保、煤炭等支持性文件已落實，正在編制核準報告等文件，力爭下半年開工建設(shè)；吉油集團熱電廠二期擴建項目，總投資7.4億元，正在進行征地等前期工作，計劃5月份開工建設(shè)；全市二縣一區(qū)風(fēng)能發(fā)電項目，總投資17億元。
建材等傳統(tǒng)工業(yè)項目27個，計劃完成投資6.3億元。主要有吉林鵬鴻木業(yè)有限責任公司扶余人造板基地項目，總投資2.5億元，目前已完成征地3萬平方米，完成投資400萬元；松原市金龍實業(yè)有限公司8萬立方米膠合板、10萬噸甲醛項目，總投資1.2億元，目前已完成征地和生產(chǎn)設(shè)備訂購及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計完成投資6000萬元，預(yù)計今年9月份可全部建成投產(chǎn)；前郭縣3萬噸固氮肥項目，總投資5億元。
三是基礎(chǔ)設(shè)施項目多。全年計劃開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目106個，計劃完成投資60億元，已完成投資2500萬元。其中：交通項目11個，計劃完成投資16.1億元。主要有國道203線改擴建工程，總投資16.7億元；長松高速公路工程，總投資10億元；村村通油路工程，總投資9億元。城市建設(shè)項目29個，計劃完成投資14億元，已完成投資400萬元。主要有松原市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，總投資5.1億元；城區(qū)供水管網(wǎng)改造及新建江北城區(qū)供水工程，總投資3.5億元；松原市城區(qū)沿江基礎(chǔ)設(shè)施工程，總投資5億元；城區(qū)第二松花江大橋工程，總投資4.5億元；江北城區(qū)污水處理工程，總投資1.7億元；市垃圾處理工程，總投資0.5億元;棚戶區(qū)改造工程，總投資15億元；哈達山水利樞紐工程，總投資30億元；前郭、乾安、長嶺、扶余四縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，總投資9.8億元。這些項目前期工作基本完成，進入施工季節(jié)后將相繼開工建設(shè)。
四是儲備項目多。我們圍繞“十一五”規(guī)劃謀劃了全市“十一五”期間重點建設(shè)千萬元以上的重大項目600個，總投資2105億元。20__年已經(jīng)開展前期工作和規(guī)劃的投資千萬元以上的項目57個，總投資236.3億元，其中億元以上的重點項目28個，總投資227.5億元。較大的項目有，吉林石油集團2萬噸氨綸、寧江區(qū)法國巴黎化工有限責任公司玉米乙烯生產(chǎn)、乾安縣飼料級60賴氨酸擴建、前郭縣大豆蛋白纖維、長化集團100萬噸復(fù)合肥、松原市大成生化有限責任公司10萬噸蘇氨酸、長嶺200萬張羊皮革加工、50萬千伏大型變電所、哈達山水利樞紐工程和沿江基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)等項目。這些儲備項目，部分前期工作已經(jīng)開始啟動。
在項目開發(fā)建設(shè)上，我們得到了省發(fā)改委、國土資源廳、水利廳、環(huán)保局、交通廳等有關(guān)部門的大力支持和幫助。在項目的立項審批、土地和林地征用、環(huán)境影響評價等關(guān)鍵性問題上，并都能夠幫助我們出主意，想辦法，盡可能地促成項目落戶，順利開工建設(shè)。今天借此機會，我代表市委、市政府向省直相關(guān)部門的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。
三、20__年完成投資的主要工作措施
今年，按照省委、省政府擴大投資、加快發(fā)展的要求，我市固定資產(chǎn)投資新增投資計劃是88億元。這一目標，是我們在去年實現(xiàn)高速增長的基礎(chǔ)上確定的。從我市的投資結(jié)構(gòu)看，中省直企業(yè)的投資比重相對較高，其每年投資增長速度大約在25左右，要實現(xiàn)全市投資額55.2的高速增長，無疑增加了地方投 資的壓力。為確保這一目標的順利實現(xiàn)，我們主要采取了以下措施。
第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。近年來，針對我市現(xiàn)有企業(yè)自我發(fā)展能力弱的情況，我們加大了黨委和政府的推力，采取了一些超常舉措，狠抓各項任務(wù)的落實。一是繼續(xù)實行以“四個一”為主體的經(jīng)濟工作目標責任制，今年，我市又確定了84個億元以上重大項目由市級領(lǐng)導(dǎo)、部門進行聯(lián)系包保，把項目分解到部門，落實到人頭。二是繼續(xù)采取市政府與縣（區(qū)）、市直部門及重點企業(yè)簽訂固定資產(chǎn)投資目標責任書的辦法，將指標落實到具體單位和人頭，進一步明確了責任，并下發(fā)了《20__年固定新增固定資產(chǎn)投資88億元的實施意見》，確定了目標、任務(wù)、投資重點，提出了具體的工作措施。三是建立考核獎懲辦法，20__年我市超額完成了全年投資任務(wù)，并對任務(wù)完成好的單位和個人進行了獎勵，今年我們繼續(xù)實行這一制度，并加大了考核力度，對已下達的目標任務(wù)的完成情況實行月調(diào)度、季總結(jié)、定期通報制度。
第二，積極開展招商引資，拓寬融資渠道。對松原來講，招商引資是完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)的主要渠道。今年全市計劃引進資金118億元，同比增長55.1％以上。在工作中，我們不斷創(chuàng)新方式方法，努力尋求合作渠道，提高招商引資成功率。主要采取了以下幾種方式：一是行政推動招商。實行了招商引資工作目標責任制，層層落實招商引資任務(wù)和指標。年初，我們就著手運籌開展機關(guān)干部輪崗招商創(chuàng)業(yè)活動，并起草和制定了《市直機關(guān)干部開展輪崗招商創(chuàng)業(yè)活動方案》，對輪崗招商和創(chuàng)業(yè)人員活動形式和任務(wù)等提出了具體要求，輪崗招商和創(chuàng)業(yè)活動時限為三年，三年時間內(nèi)，選定范圍內(nèi)的機關(guān)干部大體輪崗一遍，并制定了獎勵辦法。今年共計60個部門318人分別下去進行輪崗招商創(chuàng)業(yè)。前幾天，全市召開了千人動員大會，效果較好。此項活動旨在鍛煉干部、激活民間資本、營造全民招商創(chuàng)業(yè)熱情。二是“走出去”招商。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，瞄準與我們有優(yōu)勢互補關(guān)系的大企業(yè)、大財團，積極引進戰(zhàn)略投資者。加強與長三角、珠三角、京津唐等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的聯(lián)系，特別是加強與韓國客商的聯(lián)系，爭取更多的項目落戶松原。廣泛參與各地舉行的項目洽談會、會等，擴大招商引資的覆蓋面。三是實行以商招商。積極為松原現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件，增強其在松原發(fā)展的信心，并依托企業(yè)的社會、人際關(guān)系，吸引更多的域外企業(yè)到松原投資興業(yè)。
第三，搶抓機遇，抓好資金落實。用好用活用足國家振興東北老工業(yè)基地和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。一是積極做好國債和其他各類資金的爭取工作，圍繞國家重點支持方向，20__年計劃爭取國家和省各項資金2億元，目前已到位資金5600萬元，要繼續(xù)溝通和匯報，爭取有更多的項目得到國家和省的資金支持，確保重點項目順利建設(shè)。二是加強與國家開行的合作，在20__年已獲得5.67億元開行資金支持的基礎(chǔ)上，進一步搞好銀企對接，爭取更多的資金支持。三是充分使用好市政府與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂的150億元信用貸款合作協(xié)議，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的開發(fā)建設(shè)步伐，用活用好這筆資金。四是積極鼓勵民間投資，20__年我市民間投資已達74億元，今年要進一步加大支持民間投資力度，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等，力爭民間投資的比重有較大幅度的提高。
第四，推進項目前期工作，支持企業(yè)發(fā)展。我們在全力抓好在建和擬新開工項目的基礎(chǔ)上，超前謀劃了一批帶動作用強、發(fā)展后勁足的大項目，并注重抓好這些重大儲備項目的前期工作。今年我們出臺了《關(guān)于進一步支持域內(nèi)中省直企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，提出了30條具體規(guī)定，全力支持中省直大企業(yè)開發(fā)新項目。比如，前郭石化分公司45萬噸合成氨、80萬噸尿素項目，前不久，我們和前郭石化分公司到中石油進行了專題匯報，中石油對我市提出的以前郭石化分公司為載體，加大天然氣項目開發(fā)力度的建議表示贊同，同意加大項目的前期工作力度，要求該公司組織專人編制好項目建議書和可研報告，為項目立項、開工做好準備。再比如，前郭煉油廠聚四氫呋喃項目，為了爭取這個項目早日建成投產(chǎn)并及時進行二期擴建，我們與企業(yè)一起，多次到中石油總公司主動匯報，積極爭取。目前，中石油對聚四氫呋喃項目進展情況非常滿意，提出要加大項目建設(shè)力度，確保在20__年9月份投產(chǎn)達產(chǎn)達效。并對我市提出再擴產(chǎn)2萬噸的建議表示支持，要求前郭煉油廠圍繞聚四氫呋喃產(chǎn)品的市場情況繼續(xù)加大調(diào)研力度，為該項目二期擴建創(chuàng)造條件。還有吉林油田分公司天然氣開發(fā)、長山熱電廠60萬千瓦機組擴能、油田電廠二期擴能等項目，我們都將給予全力支持。這些項目開工建設(shè)，必將拉動我市固定資產(chǎn)投資的快速增長。
第五，強化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。幾年來，我們不斷努力為項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，切實加大了中心城市的建設(shè)與管理力度，進一步提高了中心城市的承載功能，為加快項目開發(fā)建設(shè)提供了硬件保障。制定出臺了《關(guān)于進一步整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見》，認真組織實施《行政許可法》，規(guī)范政府行政審批行為，加大了金融生態(tài)環(huán)境的治理力度。今年，全面啟動重點項目、重要區(qū)域、重點企業(yè)保護工程，切實為企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的實際困難。一是實行市領(lǐng)導(dǎo)包保大項目責任制。每位副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)至少包保一個大項目，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。二是實行掛牌保護政策。對市內(nèi)重點企業(yè)、納稅大戶進行掛牌保護，給予特殊的扶持政策。三是實行大項目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門進一步加強對大項目各種審批進行情況的跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四是繼續(xù)實行重要區(qū)域封閉管理。對全市范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)集中區(qū)、市級工業(yè)園區(qū)實行封閉管理，賦予他們市（縣）級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。五是繼續(xù)實行25天“寧靜工作日”制度。對企業(yè)的檢查、收費統(tǒng)一在每月的后5天內(nèi)進行，其余25天為企業(yè)寧靜工作日，任何部門不得前去干擾，并逐步完善相關(guān)配套措施。六是實行行政審批跟蹤服務(wù)回訪制度。在土地、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、 稅務(wù)、工商、供熱、自來水、規(guī)劃等部門實行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務(wù)跟蹤服務(wù)回訪制度，改等候投訴為上門問訴，完善糾錯機制，在全市上下形成親商、安商、富商的良好環(huán)境。
四、需要省里協(xié)調(diào)解決的問題
一是關(guān)于爭取新增30萬噸原油計劃問題。吉林油田座落松原，作為地方政府，在油田產(chǎn)能建設(shè)、企業(yè)剝離辦社會、穩(wěn)定油田職工群體上訪、緊急處理松花江流域污染等方面，都做了大量積極和有效的工作，推動了油田產(chǎn)能建設(shè)步伐。在油地共建過程中，在中石油的支持下，松原石油化工有限公司20__年籌資5個多億，開工建設(shè)了年產(chǎn)4萬噸丙烯酸及酯項目，使該企業(yè)年加工原油能力由23萬噸增加到50萬噸，但中石油安排給該企業(yè)原油計劃僅為24萬噸，遠遠滿足不了企業(yè)發(fā)展需要。在北京“兩會”期間，我們向中石油提出新增30萬噸原油指標問題，他們表示理解，從支持石油主產(chǎn)區(qū)城市發(fā)展的角度，同意給予研究。近期，想請?zhí)锸￠L出面，再次去中石油就該問題進行對接，力爭使新增的30萬噸原油計劃落到實處。
二是關(guān)于大唐長山熱電廠60萬千瓦機組擴建問題。去年12月份田省長已帶領(lǐng)省發(fā)改委向國家發(fā)改委進行了專題匯報，張國寶副主任同意吉林省采取串項的方式把長山熱電廠擴建的項目正式列入今年核準計劃，并同意做好項目的前期工作，為了確保長山電廠項目今年能夠啟動運行，想請?zhí)锸￠L再次出面，請張國寶副主任與國家發(fā)改委能源局打招呼，使該項目在盡快列入核準計劃，并拿到核準手續(xù)，力爭中國大唐公司將該項目列入今年的開工計劃，并在財務(wù)預(yù)算上給予傾斜，支持長山熱電廠提前進行征地、設(shè)備定購等項工作。
三是關(guān)于前郭石化分公司45萬噸合成氨、80萬噸尿素項目問題。隨著吉林油田天然氣的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，中石油同意前郭石化分公司加大45萬噸合成氨、80萬噸尿素項目的前期工作力度，要求該公司組織專人編制好項目建議書和可研報告，為項目立項、開工做好準備。目前，該項目建議書已基本完成，下半年開始啟動計劃，請省里幫助協(xié)調(diào)解決土地問題。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;經(jīng)濟增長;相關(guān)性分析
中圖分類號:F830.59 文獻標識碼:B 文章編號:100-4392（2008）08-0010-04
一､固定資產(chǎn)投資運行基本情況
1983-2007年，天津市全社會固定資產(chǎn)投資由39.62億元增長到2388.63億元，24年間增長了60倍，推動同期國內(nèi)生產(chǎn)總值由123.4億元增長到5018.28億元，增長了40倍，為天津經(jīng)濟持續(xù)､快速､健康發(fā)展發(fā)揮了重要推動作用。
(一)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)周期性增長
通過1983―2007年天津市固定資產(chǎn)投資增長率､投資率､固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率､對經(jīng)濟增長的拉動率､固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)等指標分析，可看出投資增長具有兩方面特點:
1.固定資產(chǎn)投資增長具有一定周期性。除1989年為負值以外，其他各年固定資產(chǎn)投資增長率均為正值，最高為1991年46.23%，平均增長率為19.31%，保持較高的水平(見圖1)。同時，周期性增長顯著，相隔3―4年形成1個小周期，每8―10年形成一個大周期。固定資產(chǎn)投資率以1990年為分界點，體現(xiàn)出明顯的“兩階段”特征，并在各自階段內(nèi)較為穩(wěn)定。第一階段，從1983年到1990年，年均投資率為34.22%，第二階段從1991年到2007年，年均投資率為40.41%，兩階段年均投資率相差6.19個百分點。
圖1
2.固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長效果顯著。固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻率是固定資本形成額年度實際增量占GDP實際增量的比重，它的倒數(shù)被稱為固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，這一指標反映了一定時期內(nèi)每單位的固定資產(chǎn)投資所提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額。由天津市固定資產(chǎn)投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率計算固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以看出，除1989､1990､1999年異常值以外，其他各年均在均值水平上下浮動。設(shè)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為X，除異常值的考察期內(nèi)，E（X）=2.45，VAR（X）=1.40，經(jīng)計算，X在一個標準差之內(nèi)的概率為86.4%。同時均值遠大于1，表明總體上固定資產(chǎn)增量對于國內(nèi)生產(chǎn)總值增量具有較強的帶動作用。同時，從固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)即投資增長轉(zhuǎn)化率看，除1990年､1999年兩年的異常值，其余23年固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)均值為0.82，即固定資產(chǎn)投資每增長1個百分點，可帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.82個百分點。同時，2000年后，系數(shù)距離均值的波動更小，說明固定資產(chǎn)投資增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的推動作用更加平穩(wěn)。
(二)與全國水平相比，投資對經(jīng)濟帶動效果更加顯著
通過與全國水平進行比較可以看出，天津市固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的帶動效果高于全國水平，并且有進一步提升的空間。
1.固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國占比穩(wěn)定，增速略低于全國水平。天津市固定資產(chǎn)投資占全國的比重穩(wěn)定在2%―3%之間，增量穩(wěn)定在1%―4%之間，且從1986年以后固定資產(chǎn)投資份額始終保持在2%左右的水平，體現(xiàn)了極強的穩(wěn)定性。固定資產(chǎn)投資增速比均值為0.87，表明天津市增速略低于全國，仍具有一定的提升空間。
2.固定資產(chǎn)投資率與全國水平相比呈下降趨勢。從天津市固定資產(chǎn)投資率與全國水平比較來看，明顯出現(xiàn)逐漸下降趨勢，表明天津市整體固定資產(chǎn)投資水平下降。尤其是2003年以后，天津市固定資產(chǎn)投資低于全國平均水平，在一定程度上體現(xiàn)出近幾年宏觀調(diào)控政策在天津得到較好的落實。
3.固定資產(chǎn)投資貢獻率低于全國水平。固定資產(chǎn)投資貢獻率體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資對于經(jīng)濟增長的重要程度，一般而言，在粗放型經(jīng)濟中該比率較高。天津市這一指標在1998年以后與全國相比呈下降趨勢，說明天津市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變走在全國前列。
4.固定資產(chǎn)投資彈性高，體現(xiàn)了較強的經(jīng)濟拉動效果。除去兩個異常年度，天津市固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)始終高于全國水平(見圖2)，體現(xiàn)出天津市固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的帶動效果高于全國平均水平。
圖2
二､固定資產(chǎn)投資主要特點
天津市固定資產(chǎn)投資行為具有以地方投資為主導(dǎo)､自籌資金占投資資金來源比重最大､第二產(chǎn)業(yè)投資增速較高､房地產(chǎn)開發(fā)投資相對穩(wěn)定等特點。
(一)非國有經(jīng)濟投資增長較快，地方投資占主導(dǎo)地位
投資主體可以做兩個方式的劃分，一種按照國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟劃分，另一種按照地方投資和中央投資劃分。在這兩種劃分方式下，天津市固定資產(chǎn)投資主體具有各自特點。
1.非國有經(jīng)濟投資增長較快。國有經(jīng)濟､非公有經(jīng)濟投資增長速度較快，集體經(jīng)濟增長速度較平穩(wěn);2000年以后，非國有經(jīng)濟(集體經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟之和)投資超過國有經(jīng)濟投資，2003年后這一趨勢更加顯著(見圖3)。
圖3
2.地方投資占據(jù)主導(dǎo)地位。1993年以來，天津市地方投資始終高于中央投資，2000年后差距越來越大。2000-2004年是地方投資占比增長最快速的一段時期，平均占比為70.5%，一定程度上體現(xiàn)了地方政府的投資沖動。2004年以后，地方投資占比開始出現(xiàn)下降趨勢。
(二)自籌資金和信貸資金為投資主要資金來源
按照資金來源，固定資產(chǎn)投資包括國家預(yù)算內(nèi)資金､國內(nèi)貸款､利用外資和自籌資金四類。從天津市投資資金來源看(見圖4)，2000年以來，自籌資金增長最為迅速，從244.9億元增長到1181.9億元，增長了3.8倍，且自籌資金在投資結(jié)構(gòu)中始終占據(jù)最重要的地位。國內(nèi)貸款則是固定資產(chǎn)投資的第二大資金來源，且占金融機構(gòu)貸款總額的比例逐年上升。外資作為固定資產(chǎn)資金來源較為穩(wěn)定。
圖4
(三)第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速，房地產(chǎn)投資增速放緩
1.第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速。“十五”期間，天津市第二產(chǎn)業(yè)共完成投資2094.9億元，年均增長12.7%，增速高于“九五”時期7.9個百分點。全市工業(yè)累計完成投資17555億元，年均增長速度達到13.4%，比“九五”時期提高了8.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速，其總增量超過了第一､二產(chǎn)業(yè)投資的總和，達到3203.6億元，年均增長速度達到24.4%，遠遠高于“九五”期間17.5%的平均增長水平，所占比重也由“九五”期間的49.7%提高到60%。
2.房地產(chǎn)開發(fā)投資增速開始下降。2000-2007年，天津市房地產(chǎn)開發(fā)投資由133.93億元增長到505.3億元。其主要特點為:一是房地產(chǎn)投資增長率在2004年以后出現(xiàn)下降，體現(xiàn)了國家對房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的結(jié)果，二是房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重較為穩(wěn)定，表明天津市在控制房地產(chǎn)投資熱方面具有一定成效。
三､固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的相關(guān)性分析
本部分通過宏觀經(jīng)濟學(xué)中投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的理論模型，利用一元線性回歸方程來分析本地區(qū)投資增長率與經(jīng)濟增長率之間的關(guān)系。根據(jù)恒等式GDP=CONM+INV+XM，其中GDP代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，CONM代表消費，INV代表投資，XM代表凈出口。數(shù)據(jù)部分，CONM､INV､XM分別采用社會消費品零售總額､全社會固定資產(chǎn)投資､外貿(mào)凈出口數(shù)據(jù)為代表。
回歸分析分兩部分，首先對各指標總量進行線形回歸，發(fā)現(xiàn)常數(shù)項､凈出口均沒有通過顯著性檢驗。去掉常數(shù)項和凈出口，得到如下回歸方程:
GDP=0.8548×CONM+1.6128×INV(1)
(7.6554)(17.5344)
各系數(shù)均具有經(jīng)濟學(xué)意義，且通過顯著性檢驗。
第二步，對各指標取對數(shù)。由于凈出口部分指標為負值，且其對國內(nèi)生產(chǎn)總值影響較小，因此去掉凈出口。通過回歸分析，得到如下含常數(shù)項的回歸方程:
LNGDP=1.3212+0.3560×LNCONM+0.5790×LNINV（2)
（13.0960）（3.2536）（5.8891）
各系數(shù)均具有經(jīng)濟學(xué)意義，且通過顯著性檢驗。
通過回歸方程(2)可以看出，消費､投資的彈性系數(shù)分別為0.3560､0.5790。投資的彈性系數(shù)較大，說明天津市目前投資對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用更大。
四､固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題
(一)投資､消費不平衡，經(jīng)濟增長對投資依賴程度較高
從近幾年天津市投資､消費增長可以看出(見圖5)，2003年投資與消費增速差距達到最大，且有逐步擴大的趨勢。值得注意的是，由于近幾年消費增長受通脹影響較大，因此實際上來說，投資與消費的不協(xié)調(diào)程度并沒有明顯改觀，仍可能影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長。目前消費變化不大的情況下，投資的擴大有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，進而影響經(jīng)濟的長期增長。
圖5
(二)投資對中長期貸款的依存度較高，貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中態(tài)勢突出
天津市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速在2005年8月份達到近兩年來的最低點16.8%以后，開始逐步回升，2007年達到25.6%。同時，中長期貸款增長迅速。2007年12月末中長期貸款余額為3491.7億元，比年初增加704.86億元，增長率為25.3%，同比多增166.76億元。固定資產(chǎn)投資增長與中長期貸款增長相互帶動､相互依存的關(guān)系，值得密切關(guān)注。在上半年短暫出現(xiàn)分離以后，9月末，兩項指標增速重新趨于一致，充分體現(xiàn)了二者的依存度。同時，存款短期化､貸款長期化的結(jié)構(gòu)性問題將對金融機構(gòu)的健康經(jīng)營帶來十分不利的影響，同時也將削弱宏觀調(diào)控的執(zhí)行效果。
近年來，貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中的態(tài)勢非常突出，房地產(chǎn)貸款占金融機構(gòu)貸款比例不斷上升。2007年末，房地產(chǎn)貸款占金融機構(gòu)貸款比例為25.7%，比上半年提高了5個百分點。從長期的運行情況看，貸款過度向房地產(chǎn)業(yè)集中將使房地產(chǎn)估值泡沫積聚的風(fēng)險向銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，應(yīng)引起關(guān)注。
(三)節(jié)能降耗取得成效，但工業(yè)高耗能行業(yè)集中度較高，結(jié)構(gòu)節(jié)能未發(fā)揮作用
近年來，天津市出臺了一系列鼓勵節(jié)能降耗的政策措施，大力營造建設(shè)節(jié)約型社會氛圍，積極開展節(jié)能降耗和挖潛增效活動，并取得了初步成效。2006年天津市單位GDP能耗為1.069噸標準煤/萬元，同比下降3.98%，下降率在全國31個省市中居全國第二位，天津市單位GDP能耗為全國平均水平的88.6%，比2005年下降了2.4個百分點。但單位GDP能耗降低率仍沒有達到4.4%的年均值，意味著今后四年的節(jié)能工作壓力會更大，節(jié)能形勢更加嚴峻。同時，2006年規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為2905.73萬噸標準煤，比上年增長9.3%，占全市能源消費量的66.6%。工業(yè)仍然是全市能源消費的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，電力熱力､石油加工及煉焦業(yè)､黑色金屬冶煉及壓延業(yè)､化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)､非金屬礦物制品業(yè)這五大行業(yè)是天津市的高耗能行業(yè)，2006年消費能源占全市工業(yè)能源消費量的84%，集中度很高，也是全市節(jié)能降耗的重點所在。另外，2006年單位GDP能耗下降主要是通過第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高來實現(xiàn)的，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化對節(jié)能沒有發(fā)揮積極作用。2006年全市節(jié)能量為138.64萬噸標準煤，結(jié)構(gòu)節(jié)能量為-52.76萬噸標準煤，直接節(jié)能量為191.4萬噸標準煤。技術(shù)或管理節(jié)能效果顯著，結(jié)構(gòu)節(jié)能為負，沒有發(fā)揮作用。因此，要提高總體能效水平，應(yīng)該更多地從結(jié)構(gòu)入手，通過調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級來提高能源利用效率，實現(xiàn)全社會節(jié)能降耗指標。
五､進一步完善投資機構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議
(一)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)加強宏觀調(diào)控
近年來，地方政府成為拉動固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長的主體，原因在于現(xiàn)存考核體制對固定資產(chǎn)投資增長有重要影響。建議充分利用國家推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的有利時機，先行先試投融資改革，不斷完善政府考核體制，逐步退出競爭性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，回歸其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者角色。繼續(xù)加強和改善對投資的宏觀調(diào)控，認真貫徹落實國家各項宏觀調(diào)控措施，嚴把土地和信貸兩個閘門，合理調(diào)控投資增長。
(二)著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展
人民銀行要加大貨幣信貸政策宣傳力度，提升“窗口指導(dǎo)”層次，從天津第二產(chǎn)業(yè)占比較大､第三產(chǎn)業(yè)亟待提升的實際出發(fā)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對第三產(chǎn)業(yè)信貸投入。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場形勢變化，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)控制中長期銀行貸款，對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持，加大技術(shù)改造投資的力度。加強對房地產(chǎn)開發(fā)貸款的信貸監(jiān)測管理，關(guān)注房地產(chǎn)貸款的集中度風(fēng)險，通過拓寬房地產(chǎn)融資渠道等方式，優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，有效分散房地產(chǎn)貸款風(fēng)險。
(三)擴大消費需求，弱化經(jīng)濟增長對投資的過度依賴
重點是采取有力措施擴大消費需求。首先要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入來源，提高其購買力;其次要深化改革，為居民提供越來越完善的公共服務(wù)保障，解除后顧之憂，提高消費領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，豐富商品種類，優(yōu)化消費環(huán)境;再次要加大對“三農(nóng)”的政策支持力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入和生活水平，大力開拓農(nóng)村消費市場，加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，增加農(nóng)村居民消費;最后要進一步完善消費政策，改善消費環(huán)境，拓寬消費領(lǐng)域，促進居民消費升級。
(四)完善資本市場，大力發(fā)展多元化融資
完善天津資本市場，積極培育多元化投資。要充分調(diào)動民間投資和外商投資的積極性，進一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，擴大利用外資的規(guī)模。要充分抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放機遇，借鑒組建渤海銀行和渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金､創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金､中小企業(yè)發(fā)展基金，以此滿足產(chǎn)業(yè)升級和居民投資需求，分散投資風(fēng)險。
(五)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步落實節(jié)能降耗政策
從源頭嚴把高能耗行業(yè)準入關(guān)，嚴禁投資新建或改擴建違反國家產(chǎn)業(yè)政策和缺乏能源､環(huán)境支撐條件的高能耗生產(chǎn)項目。堅持走新型工業(yè)化道路，加快自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化､高質(zhì)化､高新化發(fā)展。應(yīng)調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，尋找替代能源，開發(fā)可再生能源和清潔能源，推動能源消費結(jié)構(gòu)升級。
