時間：2023-08-07 09:23:37
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農村經濟發展建議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
機械化水平低，生產效率低。農村經濟發展多面臨的最大的技術問題就是機械化水平低。一是農村的生產收入少，并且生產能力低，很難引進一些先進的機械用來生產，越不能夠大型的機械化生產，農民的盈利更加少，農民更難以擺脫貧困的苦海。很多地區還收、受天然自然因素的限制，地形不適宜使用機械化生產或者是土壤的特征不適合大規模的集約化生產。較低的機械化生產，甚至部分地區只是單純依靠人力生產，使生產的效率極低，難以滿足于平日的生活所需。
一、農村經濟又好又快發展的對策
1．搭建山海協作工程。該工程是我縣為推動欠發達地區加快發展，實現區域協調發展而采取的一項重大戰略舉措。通過山海協作，我縣欠發達鄉鎮166個新農村建設項目順利得以實施，農業產業也得到較好發展，欠發達鄉鎮新農村建設的步伐進一步加快。同時，該工程資助了我縣欠發達鄉鎮的95名品學兼優貧困生和28個五保戶、低保戶、孤寡老人。此外，該工程投入20萬元對欠發達鄉鎮的富裕勞動力進行勞動技能培訓和轉移，使我縣欠發達鄉鎮的農民走上了脫貧致富的道路，促進了地區間的和諧發展。
2．加大資金投入。資金在整個農村經濟發展中是非常重要的前提條件，資金的充足才能夠保證各項建設和技術引入的水利進行。對此，平陽縣政府加大對資金的投入，協調整個農村經濟的發展。其次通過動員更多溫商回鄉創業，同時也大力支持投資于農村的特色產業建設的“筑巢引鳳”形式，先后建成了平陽水頭南湖荷花觀光農業示范園、革命老區山門雁水生態農莊項目，在這個社會建設美麗農村的大背景下，實現綠色生態產業與經濟效益相結合的可持續發展。
3．加大科技投入。農村科技的投入既可以減少農村的生產人員，還可以在很大程度上提高農村生產的經濟效率。平陽縣根據新農村建設實際情況，投資540萬元，在平陽縣南麂鎮新碼頭村和國圣岙村，建立了與寧波大學等單位合作的技術服務平臺；研發、集成、推廣了厚殼貽貝育苗、保苗及養成，以及大黃魚圍網養殖、新產品開發等關鍵技術，提升了南麂島海水養殖整體產業水平；建立了農村科技信息服務網絡；改造了村居生產環境，改善了村容村貌。
4．大力發展農村循環經濟及生態農業。環保型農業是當今社會追求的主流，環境保護也是時代的客觀要求，大力發展循環經濟和生態農業。對此需要以特色的農業為主，建立一個環保節約型的循環系統化經濟。例如，在畜牧業、養魚業、農業同時發展時，可以合理布局場地，循環利用本來要浪費的資源。首先把奶牛養殖放在高處，奶牛的糞便是魚類生長的最佳餌料，然后最底處發展農業，養魚所排除的糞便又是種植中最好的飼料，這樣既避免了天然資源的浪費，也避免了動物糞便給環境帶來的污染，同時也發展了綠色、生態、無污染的農業。
5．提高農民素質，自主經營綠色品牌。農民的素質提高是保障發展農村經濟的重要環節，農民自身的素質提高，可以主動吸引外資，引進先進的技術投入到生產中，自覺發展綠色無污染農業。對此，平陽縣依托品牌帶動全縣茶葉產業的發展，縣農業局與茶葉開發場共同開展合作，開發出“平陽早香茶”及獲得國家發明專利的歷史名茶“平陽黃湯”等品牌，努力打造一批茶界的龍頭企業和知名品牌，其次在加工環節，配備人才、技術、裝備、管理作為后盾，在深加工方面形成自身優勢，把握并拓展流通環節，不斷擴大平陽茶葉的知名度和影響力。
6．發展生態農業，觀光農業。在發展農村經濟的過程中需要大力提倡發展生態農業，發展特色文化旅游農業、低能耗低污染工業、“農家樂”及鄉村休閑旅游業等等具有特色發展前景好，對環境污染小的生態農業。以旅游業帶動整個農村的經濟發展。以平陽縣的真實版“開心農場”為例，該項目一期建設已經完成投資5000萬，并取得了很好的經濟效益，以自然生態環境資源和高科技生態農業為根本，在保證生態資源可持續發展的前提下，建設成為面向我縣及周邊城市，集農業生產、高科技示范、休閑游賞娛樂為一體的生態農業科技園和旅游風景區。將更有力地推動平陽縣旅游經濟發展，為西部山區鄉村旅游大開發提供優質平臺。
二、結語
關鍵詞：科技推廣；合作經濟；小城鎮建設
一、構建多元化的農業科技推廣服務體系
在社會主義市場經濟體制下應當構建主體多元化的農業科技推廣服務體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農技推廣機構，通過創新體制和機制，建立起公益性職能和經營性職能分離，公益性機構、涉農企業和中介組織協調，無償服務與有償服務結合的適應市場經濟體制的新型農業科技推廣體系。新形勢下農業科技推廣體系的構建是適應市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導的公益性農業科技推廣系統，二是市場力量主導的經營性推廣系統。公益性農業科技推廣系統主要由農業主管部門、科技主管系統、財政部門、農業科技推廣機構、農業科研機構、農業高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經營性農業科技推廣系統在服務主體上分為兩類：一類是以合作經濟組織為主體，另一類以龍頭企業為代表的公司為主體，表現比較明顯的是農業產業化中的各種組織形式。充分發揮公益性部門、中介組織、涉農企業3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業來承擔。并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優惠。
二、加強農村合作經濟組織
1、轉變觀念，正確引導。發展農村合作經濟組織的主體是農民，但這并不意味著合作事業僅僅是農民自己的。各級政府要提高對發展農村合作經濟組織重要性和必要性的認識，積極引導廣大干部從深化農村改革、發展現代農業、應對入世挑戰、建設小康社會的戰略高度，重視、關心和支持合作事業的發展，要充分認識到扶持合作組織就是扶持農民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農民進入市場的組織化程度”的具體體現，以高度的使命感和事業心，放手、放心、放膽地發展合作組織。
2、明確地位，優惠政策。要通過立法的形式盡快確立農村合作經濟組織的法律地位和合法身份，使其合法權益得到法律保護。要根據其“以合作為基礎，以服務為宗旨，兼顧公平與效益，促進社會穩定”的特點，加大扶持力度，營造良好的政策環境，在稅費征收、金融支持、工商登記、市場準入、創業輔導等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執行政府農村經濟政策目標的組織體系中，在扶持農業產業化項目、組織農業科技推廣、建設農產品質量安全體系等方面，優選合作組織作為重要實施載體，創造機會發展壯大合作組織。
3、堅持民辦，加強監管。合作經濟組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅持合作制的性質，堅持為“三農”服務的方向，堅持市場競爭的原則，把新階段的農村合作經濟真正辦成農民積極參與市場競爭，促進農民增收和農業現代化的合作性質的經濟組織。要按照市場經濟規則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅持“政府引導，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強化對合作組織的有效監管，促進合作組織推行現代企業管理機制，實行自主經營，自負盈虧，自我管理，自我發展，真正做到民辦、民營、民管、民享。
4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業合作社，以特色農產品的專業化生產為依托，把從事種植業、養殖業、加工業、服務業等專業生產的廣大農戶有效地組織起來，上連市場，下連農戶，形成專業化生產實體。二是發展各類服務型合作經濟組織，以服務手段為依托，為農戶進入市場提供重要的載體，為農民參與生產、流通提供各種服務，開拓農產品的營銷市場，擴大農產品的銷售。三是發展農業產業化經營，以各類農產品加工企業為龍頭，以利益機制為紐帶，實行生產、加工、銷售一體化，把廣大農民組織到產業化經營上來。四是發揮“訂單農業”的中介作用，協調和促進“訂單農業”的履約和兌現，為促進農村合作經濟的發展創造條件。
5、創新機制，發展壯大。實踐中，要充分整合資源優勢，大膽進行組織創新、服務創新和機制創新。一是在發展合作組織的過程中，要充分利用農村各類生產大戶、運銷大戶和中介人在生產、經營上的優勢，利用龍頭企業、工商企業在資本、信息、管理上的優勢，利用供銷社、農口站、科協等部門在人員、場地、技術上的優勢，通過組織創新，建立各具特色，符合區域主導產業發展的股份合作型、中介帶動型和科技服務型合作組織。二是適應新階段農業和農村經濟發展的要求，不斷擴大經營領域，由單一的種養業向二三產業擴展，由單向服務向綜合服務發展，由地域向跨區服務發展，通過服務創新，引導和組織農民在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際國內兩個市場的合作與競爭。三是創新合作組織的經營管理機制，通過建立利益分配機制和風險補償機制，健全財務公開制度和民主管理制度，促進合作組織規范發展，自我壯大，發揮其提高農民進入市場的組織化程度、促進農業增效和農民增收的巨大作用。
農村勞動力轉移保障體系包括：1、對失去土地的農村剩余勞動力的失業最低保障制度，對于完全失去土地的農村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的失業最低生活保障；2、農村剩余勞動力的醫療保險制度；3、農村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農村勞動力既能轉移出去又能站得住腳。
二、構建多元化的農業科技推廣服務體系在社會主義市場經濟體制下應當構建主體多元化的農業科技推廣服務體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農技推廣機構，通過創新體制和機制，建立起公益性職能和經營性職能分離，公益性機構、涉農企業和中介組織協調，無償服務與有償服務結合的適應市場經濟體制的新型農業科技推廣體系。
應充分發揮公益性部門、中介組織、涉農企業3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業來承擔。政府應對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門（如農技推廣部門）應增加事業費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農技推廣項目經費來扶持；對中介組織（協會與合作經濟組織）應通過政策措施促進其發育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優惠。
三、強化農產品質量安全檢測與檢疫體系可以根據國情建立兩套農產品藥物殘留檢測體系：一套是針對出口農產品的藥物殘留檢測與檢疫體系，其目的是打破發達國家對我國出口農產品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進口最先進的藥物殘留檢測與檢疫設備，派技術人員出國學習最先進的檢測技術，確保檢驗檢疫部門在檢測與檢疫設施、方法和手段上趕上國際先進水平。另一套是針對國內銷售農產品的藥物殘留檢測體系，其指導思想是方便、快速與低成本，以便在各農產品批發市場設立藥物殘留檢測點，對進入批發市場的農產品進行強制性藥物殘留快速檢測，通過市場準入制度來提高國內銷售的農產品質量。
四、完善農產品市場流通體系
日前我國各地已建立了一批具有一定規模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產品、畜禽產品批發市場，基本上都是現貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發育程度低，交易手段落后。不少農產品市場處于“集貿市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規模的農產品中轉市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農產品物流平臺，通過標準化與信息化來提高農產品流通的效率。
相比之下，糧食市場流通體制改革相對滯后，缺乏競爭與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經營部門政企不分，規范有序的糧食市場體系仍未建立起來，糧食宏觀調控體系不夠完善。糧食市場流通體制的改革方向是：1、理順關系，實現政企分離。國有糧食經營部門應定位于企業，而不是政府行政命令的執行者與執法者。通過政企分離將國有糧食系統分解成負責糧食市場宏觀調控職能的糧食行政管理機關和獨立經營的糧食經營企業2個系統。讓國家糧食儲備局與糧食經營企業完全脫鉤。
2、健全糧食風險調控機制。糧食風險調控機制包括糧食預警系統和儲備糧干預系統。建立糧食預警系統的目的是及時掌握國內外糧食生產、供求、價格的變化信息，及時對市場情況作出分析和預測，這對政府宏觀調控市場、防止過度波動、促進合理的價格形成具有重要的作用。在儲備糧干預系統中，要具有足額的糧食風險基金和合理的儲備糧規模。做到儲備糧實實在在、吞吐及時、購得進銷得出。還要善于利用國內外兩個市場、兩種資源調節國內糧食供求。
3、規范市場管理，搞活糧食流通。完善糧食市場準入制度，適當放寬準入條件，允許具有一定注冊資金、具備經營資金籌措能力、必要的糧食倉儲設施、相應的糧食質量檢驗和保管能力的各種經濟主體從事糧食收購、批發、加工和零售業務。建立健全中介及服務組織，如糧油質量檢測中心、仲裁機構、資信評級機構、信息咨詢服務機構、商標機構等。在推進銷區的糧食流通體制改革的同時，也要逐步推行糧食主產區的糧食流通體制改革。
關鍵詞 農民合作組織；功能；問題；建議
中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0321-01
農民合作組織介于市場與農戶之間、政府與農戶之間，其將弱小農戶組織起來合作經營，并在一定程度上降低生產成本、統一生產標準、統一銷售渠道、抵御市場風險，對農村經濟發展起到促進作用。個體的農民無法及時了解市場行情，調整生產活動，在市場競爭中處于不利地位，而農民合作組織可以把分散經營的農戶整合起來，有計劃地組織生產和銷售，通過規模經營、標準化生產降低市場風險，降低成本，增加收益。
1 農民合作組織的主要功能
1.1 組織功能
農民合作組織根據實際情況，將分散的農戶與專業村聯接到一起，通過農業生產合作擴大農業經營規模，規范農技標準，提升組織化水平，提高農民的市場主導地位。
1.2 載體功能
農民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產前與產后擴展，建立多種經濟實體，將農民合作組織發展為兼具社區性與專業性的產業系統化組織。
1.3 服務功能
農民合作組織為農民提供農業生產不同階段的有效服務，發展農業產業化經營。當前我國農技推廣體系尚不完善，而農民對于生產中各階段的農技服務又有迫切需要。農民合作組織作為農業社會化服務系統中的關鍵單元正發揮其特有的社會服務功能[1-2]。
2 縣級農民合作組織發展中存在的問題
一是合作組織規模小。90%的組織規模都較小，組織化程度低，帶動力不強，服務功能弱，達不到《社會團體登記管理條例》要求的有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員數量。二是合作組織內部管理不規范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規范；缺乏具體的議事、監事等制度；缺乏財務管理和監事等機構；凝聚力不強，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔；缺乏利益分配機制和風險承擔機制，保證不了合作社農民的二次返利分配權。三是缺少能人帶動。領頭人專業化水平不高，對市場需求把握不準，嚴重缺乏綜合能力強的專業性人才。
3 農民合作組織發展建議
3.1 堅持《合作社法》的法定原則
一是堅持農民經營主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴大農民的生產經營獨立權，保障農民個體戶的資產分配等相關權利。保證農民因承包耕地而獲得的孽息權、承包權和合作二次返利權。二是堅持農民加入與退出組織自愿原則、農民合作組織農民自主管理的原則以及農民自主經營、自主生產、自主發展的原則。三是鼓勵根據當地實際情況，發展多種形式的合作組織[3-4]。
3.2 設置機構，明確職能，統一管理
明確農民專業合作組織管理機構，《合作社法》規定由農業行政主管單位管理其運行，政府應將農民合作組織的管理作為一項新的職能賦予農業行政主管部門，農業主管部門要設立相關機構專門負責農民合作組織的管理工作。
3.3 制定優惠政策
一是貫徹執行國家和各級政府扶持農民合作組織的優惠政策，帶動農民合作生產的主動性。二是對農民合作組織實施稅收減免。對登記在冊的農民合作組織通過向農民提供各項技術支持和勞務所得收入免征所得稅。銷售自產農產品及簡單加工的自產農產品，可免征增值稅。三是加強對農民合作組織的資金支持。財政機構增加支農資金的分配份額，保障各級農民合作組織的正常運行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農民專業合作組織優先立項。對農村專業合作組織提出的項目，經專家論證，凡是市場前景好、積極效益顯著的，應優先考慮。五是允許專業合作經濟組織經營與本專業有關的生產資料，包括種子、苗木、肥料、農藥等，支持農村專業經濟組織創建農產品批發市場，銷售合作社市場的產品。
3.4 加大人才培養力度
把人才培養作為發展農村合作組織的硬件來抓，盡快培養一批懂技術、會管理、善經營的新型農民，引導他們牽頭興辦農民合作組織。
3.5 加強信息網絡建設，強化信息服務
各級財政列支專款加強農民專業合作組織信息網絡建設。農業管理部門建立統一的網絡信息平臺，設立專門的農民合作組織聯系網，實現各級各地區各類農民合作組織網絡連通，保障信息互通，促進農民合作組織發展。
4 參考文獻
[1] 盧昌軍，周志斌，曾建民，等.湖北省農業專業合作經濟組織發展中存在的問題及對策[J].安徽農業科學，2005（11）：2140-2141.
[2] 曾志娟.宜賓市農業產業組織發展研究[D].重慶：重慶師范大學，2007.
[關鍵詞]農民專業合作社 經濟發展 作用
[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0023―01
切實解決“三農”問題，對于實現偉大中國夢，加快建設社會主義新農村步伐，具有至關重要的影響。隨著我國綜合實力的不斷提升，國家更加專注于農業組織化建設，特別強調加強發展農民專業合作社，以此推動農村經濟發展。雙陽區政府積極落實國家惠農政策，對農民專業合作社給予充分的肯定，助推“三城一區、幸福雙陽”建設進程，為雙陽農業農村經濟發展和農民增收致富做出了積極貢獻。
1農民專業合作社在農村經濟發展中的作用
1.1農民專業合作社有利于推動農民快速致富
農業專業合組織是一種秉持農民自愿的原則，生產方式和經營分配管理采取合作制度的經濟合作組織。此組織能夠充分同現階段的農村經濟條件、以及特有的農產品相結合，將特色農產品作為合作基礎，并且對農產品進行進一步深加工，進而將農業生產同當地市場合理結合起來，最終在科學的經營管理方式下平穩運轉。通過農民專業合作社，不僅有利于增加農民收入，帶動本地區農產品的銷售數量，同時能夠實現城鄉文化需求的互換，滿足各層所需。在實際的農產品交易市場中，能夠加強各項科學技術的交流，豐富農民知識掌握程度，對農村產業結構調整具有重大的推動作用。隨著農民合作經濟組織的不斷完善發展，市場會更加活躍，農民技能會更加牢固，農民收入會更加增多。
1.2發展合作經濟組織有助于強化社會化服務功能
加強農民專業合作社建設，能夠有利于農產品市場競爭力的提升。農民專業合作社能夠對現階段的農村經濟組織，進行重新的塑造和創新，在市場、農民、以及政府三者之間架起一座有效的溝通橋梁。首先，利用農民專業合作社，政府能夠發揮工作職能，實現對農民的指導和引導，將國家惠民政策和產業政策具體落實到每一環節，避免出現生產中的無序性和盲目性；其次，農民可以在農民專業合作社的影響下，將自身需求及時有效的想政府反映，同時能夠及時獲取政府的有效答復，以及相關農業政府和科技方法等信息，進而有利于實現政府對農村經濟的針對性、以及實施性調控。合作組織能夠充分發揮自身的專業性和合作性，有效將農民和市場連接起來，加強雙方之間的合作關系，使雙方能夠優勢互補，進而將服務覆蓋所有的生產、流通階段。
1.3農民合作經濟組織有利于農產品形成規模效應
利用農民專業合作社，農民能夠積極利用閑暇時間，對國家和政府的各項惠民政策和方針進行解讀和學習。在學習階段，農民可以相互交流探討，以此提升自身農業科學知識，同時能夠幫助農民及時了解市場動態，進而找尋處促進農產品銷售、以及增加農民收入的有效途徑。農民專業合作社能夠拉近農民之間距離，幫助農民掌握市場營銷信息、以及農業種植技術，以此擴展農民視野。
1.4建立新型農村專業合作社是適應市場經濟的需要
現階段的農業生產，必須做到與時俱進，滿足市場經濟發展規律加果農業發展無法同市場經濟具有一致性，將會限制農業的進一步發展。因此，提高農民的實際經營手段，對促進農業發展具有深遠影響。但是由于農民力量有限，只有充分結合所有農民的力量，加強新型農民專業合作社的建立，才能提升農民抗風險能力。農民專業合作社的作用在于，在農民進行生產的基礎之后，對農產品的經營活動全權負責，將所有農產品進行統一銷售，以此幫助農民獲取更多的經濟價值，以此提升農業的整體經營能力。農民專業合作社能夠幫助按照市場行情進行農業生產，防止出現生產的盲目性，使農民處于經濟發展的有利位置。
1.5建立新型農村專業合作社是實現規模經濟的需要
度，比較符合當時社會發展的趨勢，有利于農業的向前發展。隨著社會的發展，此種制度在一些方面具有局限性，不利于中國農業的發展。家庭聯產承包制，以一家一戶的生產方式，能夠提高農民的生產熱情，但是由于產量有限，在經濟收入方面不夠理想。因此，可以采取規模化經營，農民的自有土地由農民專業合作社進行掌管，負責統一的經營和管理，有利于實現農業生產的現代化和專業化，有利于提升土地使用率，保證農民收入。
2農民專業合作社在農村經濟發展中的幾項建議
2.1雙陽區政府有關部門要把農民專業合作社的建設重視起來，將核心設定在《農村專業合作社法》上，嚴格規范各類農民專業合作社，并推動其發展。將農村雙層經營體制作為基礎，將主導產業視為紐帶.以“民辦和民營以及民受益”作為中心原則，對“基地+農民經濟合作組織+農戶”的經營模式進行推廣并實施，依據各地不同的有利條件，把農村經濟合作組織中心放在特色農業的發展和優勢資源的創辦上，鼓勵各地農民加入到專業合作社中去，并充分發揮每個人的特長，共同建設專業合作社。
2.2重點關注培訓方面，將培訓基地的建設提到日程上來，對農民合作社社員的培訓學習加緊完善。
2.3提高農民合作社的組織化程度，盡量發揮各個社員職能的作用。依照各個專業合作社不同的特色，將對應的組織結構建立起來，并保證該結構具有合理的運行和決策機制。
2.4在政策方面，要將扶持力度加大，增強農民專業合作社社員的法律素養。此外，因現階段，農民專業合作社還處于發展階段，所以要給予合作社寬松的環境。并且國家相應的法律應對農村專業合作社進行保護。因此，增加政府的扶持力度和提高社員的法律意識是十分重要的。
1基本情況
2015年我縣新增農村土地流轉面積達到33162畝，總面積達到345192畝，總體來講全縣的土地流轉表現以下特點：一是流轉價格。我縣農村土地流轉的價格為每畝每年800-1400元，平均價格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉價格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉費用，汶上縣城周邊的土地流轉價格要高于遠離縣城的鄉鎮，原因是兗梁公路以南的鄉鎮以及城中村、城郊村經濟較發達、水利條件好、交通便利，便于生產和運輸。二是流轉用途。今年流轉的土地中，用于種植經濟作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農業旅游項目的357畝，用于“非農”項目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮吸引農民專業合作社流轉土地，大力發展高檔苗木、精品苗木和鄉土苗木，該鄉鎮流轉新增土地，多數用于苗木種植，三是流轉期限。1至10月份流轉的土地中，流轉期限在2年以內的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉的農地中期限在2年內的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮今年同期流轉土地面積為462畝，流轉期限在2年以內的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉土地面積為968畝，流轉期限在2年以內的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過快，部分土地轉入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉出方則希望土地流轉價格能夠逐年提高，因此土地流轉合同簽訂的年限有所縮短，流轉期限在2年以內的土地流轉面積有所增加。
2存在的問題
一是思想認識不到位，土地流轉的環境不夠寬松。一個表現是，部分鄉村干部對農村土地流轉的認識還是比較模糊，往往對土地流轉缺乏必要的干預和引導，讓其放任自流的去發展威者是在工作中定位不當，行政干預過了頭，出現“缺位”、“錯位”和“越位”：另一個表現則是由于我縣的工業化和城鎮化相對滯后，農村土地轉出戶的就業環境仍然不夠寬松，種植大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業吸納農村剩余勞動力的能力依然很有限。
二是農民的舊習慣仍然根深蒂固，土地轉入方流轉土地比較困難。據不完全統計，近年來我縣每年都有近30萬的農民外出務工和經商，在這些外出務工、經商的農民中，仍有少數農民的戀土情節還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉出去，這就使得一些種植大戶、農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業難以成片流轉農民的土地，從而實現土地的規模化、機械化、集約化種植和經營。
三是監督管理措施力度不夠、相關政策不具體。各級農業主管部門都要求要合理的流轉農村土地承包經營權，但是制定的相關政策比較原則，不夠具體。而且各級農業主管部門在農村土地流轉的程序、手段、糾紛調處和檔案管理等方面都缺乏統一的規定，都沒有制定相應的實施細則，來對農村土地流轉工作進行監督管理。
3意見和建議
一是積極引導農民流轉土地，加強政策宣傳，解決農民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會環境的制約，農民的依賴思想和戀土情節由來已久，從思想上和行動上來說都不是說放下就能夠放的下的，社會保障措施的不完善不健全，農民外出就業機會的減少和不穩定、以及農民的種種擔心都是非常現實的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導農村土地流轉工作，讓農民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農民能夠了解我國的基本國情一人多地少，必須要不斷提高土地產出率，提高糧食的產量，保障全國13億多人口的吃飯問題，認識到現實的社會條件下，必須要通過土地流轉來進一步實現現代農業的科技化、生產的標準化、規模化、集約化和機械化等。
(一)糧食生產保持平穩發展,主要農產品產量持續增長
“十一五”以來,山西省糧食作物播種面積基本穩定在4300萬畝以上,糧食總產2006―2008年首次連續三年突破百億公斤,其他農產品產量大幅度增加。2009年遭受多年不遇的嚴重春旱和初冬雪災,全年糧食總產仍達94.2億公斤,為中等年景水平。園林水果、蔬菜全年總產分別達到38.3億公斤和89.3億公斤,同比分別增長12.6%和4.7%。肉、蛋、奶全年總產分別達61.1萬噸、75.3萬噸和72.5萬噸,同比分別增長11.7%、22.2%和6.3%。
(二)積極推進現代農業發展,農業產業結構調整進一步深化
全省把發展現代農業作為新農村建設的首要任務,繼續推進雁門關生態畜牧經濟區、中南部無公害果菜經濟區、東西兩山干果雜糧經濟區建設,啟動實施了大同、晉中、運城三個現代農業示范區建設和玉米豐產增糧、規模健康養殖、高效園藝建設、農產品加工增值“四大工程”,實施了2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程,規劃建設了一批優勢農產品產業區、產業帶和示范基地縣,初步形成了糧經牧加協調發展的現代農業產業體系。啟動實施農產品加工龍頭企業“513”工程,加大對龍頭企業的扶持力度,積極推進農業產業化經營,目前全省農業產業化龍頭企業已發展到4200家。通過重點抓300個示范合作社建設、分批開展合作社帶頭人培訓等措施,著力提高合作社的管理和服務水平,山西省農民專業合作社發展連續兩年保持了在全國領先的勢頭,注冊總數達到20945家,比上年增加8173家,增長64%。通過加大投資力度,支持農村社會化服務體系建設,重點加強了種養業良種繁育體系、農產品質量安全體系、動物防疫體系和農產品批發市場等方面的建設,農業社會化服務體系進一步完善。加大農業科技創新推廣力度,組織開展了科技進村入戶萬人行動,以主導品種、主推技術、主體培訓為重點,加快農業科技成果轉化步伐。
(三)大力實施興水戰略,水利基礎設施建設進一步加強
2007年實施興水戰略以來,通過全力推進應急水源、農村飲水、農田灌溉等六大工程建設,水利基礎設施建設進一步加強。2009年,引黃北干線引水工程開工建設,應急水源工程建設進展順利,全省實灌面積2009年突破1610萬畝,創歷史最好水平。積極推進病險水庫除險加固工程、首都水資源規劃項目和淤地壩建設項目建設。積極推進農村飲水安全工作,2006年以來,4年解決了872萬人的飲水安全問題,其中2009年解決了272萬人。
(四)積極推進“2+10”生態環境綜合治理工程建設,林業生態建設取得新進展
一是“2+10”生態環境綜合治理工程建設進展順利。汾河流域生態環境治理修復與保護工程自2008年啟動以來,集中實施汾河中下游河道生態修復、水土保持調蓄淤地壩、城鎮生活污水處理、汾河源頭移民、河流水質監測能力建設等“十大建設工程”,并扎實落實“四大整治重點”,取得了明顯成效。
二是林業生態建設取得新進展。積極爭取國家投資,扎實推進天然林保護、退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理等國家重點生態工程。全力推進鞏固退耕還林成果工作。積極做好黃土高原地區綜合治理試點工作,已選擇確定10個試點縣上報國家。繼續實施省級造林綠化十大工程,積極推進集體林權制度改革試點工作。2009年完成營造林530萬畝,造林綠化步伐進一步加快。
(五)全力實施“五個全覆蓋”工程,新農村建設穩步推進
2009年,村通水泥(油)路、中小學校舍安全改造、村衛生室、村通廣播電視、農村安全飲水等農村“五個全覆蓋工程”深入推進,至年底兩年全覆蓋實現程度達67.5%。新農村建設穩步推進,重點支持了新農村試點村和重點推進村建設,加大農村生態環境綜合治理,大力推進農村沼氣富民工程建設,改善農民生產生活條件。至2009年底,2000個重點推進村中95%完成村莊規劃和“四化四改”建設任務,有70%以上的村形成比較明顯的主導產業,“一村一品”發展勢頭良好。推進縣域新農村建設規劃編制工作,至2009年底,全省共編制完成縣域村鎮體系規劃50個,小城鎮總體規劃564個,全省115個農業縣全部完成了縣域新農村建設規劃編制,全省新農村建設工作進入了“示范帶動、連片建設、整體推進”的新階段。
(六)大力繁榮農村經濟,農民收入持續穩定增長
在深入挖掘農業內部增收潛力,不斷提高農業效益的同時,繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”,在全省農村啟動了“零轉移就業培訓計劃”,積極扶持農民工返鄉創業,2006―2008年累計轉移農村富余勞動力120多萬人,勞務收入占到農民人均純收入的40%以上,成為農民增收的重要渠道。以“兩區開發”為重點,繼續抓好整村推進、移民搬遷、勞動力轉移培訓和產業化扶貧工作,2006―2008年共解決了65萬貧困人口的溫飽問題,移民搬遷15萬人。認真落實各項惠農政策,完善和強化對農民的直接補貼措施,擴大補貼范圍,提高補貼標準,2006―2008年累計對農民的直補資金達到37億元。全方位的工作措施促進了農民收入持續穩定增長,2009年全省農民人均純收入達到4244元,比2005年的2891元增長46.8%。
二、當前山西省農村經濟發展存在的主要問題
一是生態環境制約可持續發展。生態環境脆弱是山西省情的一個基本特點。同時,隨著煤、焦、鐵等資源型產業快速發展,耕地、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農業生態環境的惡化。二是農業生產的資源約束更加突出。山西省農業生產基礎條件差,水資源緊缺,人均水資源298立方米,為全國平均水平的13%。土壤瘠薄,60%的土壤有機質含量在1%以下。水土流失嚴重,全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%,是全國水土流失嚴重的省份之一。三是城鄉居民收入差距擴大趨勢尚未得到扭轉,農民增收后勁不足。山西省城鄉居民收入絕對差由2005年的6023元上升到2009年的9752元,城鄉居民收入比由2005年的3.08∶1上升到2009年的3.3∶1。同時,目前農業生產比較效益依然偏低,農村勞動力轉移就業空間有限,而一些制約農民增收的體制還沒有消除,實現農民收入持續增長的難度進一步加大。四是新農村建設資金投入不足。盡管近幾年政府新增財力向“三農”大力傾斜,但與新農村建設的投資需求相比仍嚴重不足,“三農”投入穩定增長的長效機制尚未形成。
三、進一步促進山西省農村經濟轉型發展的對策建議
(一)全力支持三大現代農業示范區和“513工程”建設,推動現代農業快速發展
一是積極推進大同、晉中和運城三個現代農業示范區建設。抓緊制定出臺切實可行、操作性較強的扶持政策措施,明確目標責任并抓好落實。按照批復的規劃,認真對接項目,明確管理程序,做好省級專項扶持資金的落實。努力做好與國家正在著手啟動的現代農業示范區建設項目、糧食增產項目、節水改造項目,及其他支持服務體系項目的對接工作,力爭取得國家更多的支持。加大資金整合力度,盡可能將林業、水利及農業支撐服務體系項目向示范區傾斜,推進三個現代農業示范區建設起好步,并取得實質性進展。二是圍繞“513”工程,加快農業產業化體系建設。按照省政府《關于做大做強農產品加工龍頭企業的意見》提出的各項有關扶持政策措施,全力以赴抓好落實工作,特別是落實省級扶持資金,并引導、督促各市、縣落實地方配套資金。進一步完善政府資金支持龍頭企業的方式,增加對社會投資的引導作用和放大效應,以及對基地的帶動作用。加大農業產業結構調整力度,繼續支持雁門關生態畜牧經濟區、中南部水果蔬菜和東西兩山干果雜糧等三大優勢農產品基地建設,大力發展山西的特色農業和設施農業。積極引導企業進行股權改革,完善龍頭企業和農戶的利益聯接機制。大力發展各種新型農村專業合作組織和行業協會,以農業組織化促進現代農業發展。健全農產品市場體系,加快建立完善農產品流通網絡和農業信息服務平臺。三是加快農業科技創新和推廣,用現代科技改造傳統農業。推進農科教結合和農業科技創新,建立新型農業科技推廣體系,推進農業科技進村入戶。實施新型農民科技培訓工程,培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。四是推進農業社會化服務體系建設,支持和保障現代農業發展。綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段,支持種養業良種繁育體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系、動植物保護體系和農業資源與生態環境保護體系等社會化服務體系建設,強化公益職能,創新服務方式,支撐農業產業健康發展。
(二)大力推進“2+10”生態環境綜合治理工程建設
繼續做好“2+10”生態環境綜合治理工程牽頭協調工作,確保全省重點工程順利實施。一是盡快完成汾河流域生態環境治理修復與保護工程部分實施項目的調整工作,并增加投資加快干流壩路林一體化項目建設,足額落實市、縣配套資金,加快實施“十大建設工程”和“四項整治重點”,確保年底前完成近期工程治理目標任務。二是繼續加大力度推進十市生態環境綜合治理工程和太原西山地區綜合整治工程建設,力爭2010年各項工程建設取得實質性進展。
(三)繼續加強農田水利基礎設施建設,提高農業綜合生產能力
一是結合糧食增產工程的啟動實施和三個現代農業示范區建設,2010年山西省應繼續加大1000萬畝中低產田改造和2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程的投入,并做好與國家旱作農業示范基地建設項目的銜接工作,發揮整體效益。二是加快應急水源工程和引黃北干線工程建設進度,并積極配合國家投資,加大病險水庫除險加固及夾馬口、大禹度等10個大型灌區和部分中型灌區的續建配套和節水改造工程建設力度,新建一批節水灌溉園區和集雨灌溉工程,啟動實施西山提黃灌溉工程,扎實推進以淤地壩為主的水保生態建設,加快研究制定山西省水資源綜合利用發展規劃,積極推進節水型社會建設。
(四)實施生態興省戰略,促進人與自然和諧發展
一是繼續實施好天然林資源保護、退耕還林、重點防護林和京津風沙源治理等國家重點生態工程,努力完成國家下達的各項建設和治理任務。二是加大黃土高原地區綜合治理試點和國有林區棚戶區危舊房改造等建設項目前期準備工作,爭取2010年啟動實施。三是繼續抓好以“身邊增綠”為主的省級造林綠化工程和管護工程,并合理安排省級投資,發揮好投資效益。四是配合林業部門,推進以集體林權制度改革為主要內容的各項改革工作,從機制上解決森林和林地的管護問題。
(五)全力支持“五個全覆蓋”工程建設,著力解決民生問題
一是繼續全力以赴做好農村“五個全覆蓋”工程的牽頭、協調、服務工作,配合和督促有關部門,加大對工程質量和工程進度的監督檢查工作,確保年內各項任務的完成,并建立長效運行機制,確保工程長期發揮效益。二是牽頭組織有關部門做好與國家項目的對接工作,爭取國家更多的資金支持,并做好爭取下一輪國家項目支持的前期準備工作。在全面完成“五個全覆蓋”的同時,圍繞新農村試點村和重點推進村,繼續加大新農村建設生態環境綜合治理投資力度,加強農村沼氣項目建設,不斷改善農村生產生活條件,進一步抓好新農村建設,為推進城鄉一體化進程夯實基礎。
(六)以推進小城鎮和民營經濟發展為重點,加快農村勞動力轉移和農民增收步伐
一是加快小城鎮建設步伐。繼續加強小城鎮建設,重點發展縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮,充分發揮輻射周邊農村的功能,促進基礎設施和公共服務向農村延伸。積極培育小城鎮主導產業,繁榮小城鎮經濟。
二是大力發展民營經濟。圍繞增加城鄉居民收入和就業兩大任務,突出民營經濟、縣域經濟、園區建設三個重點,加大力度實施中小企業成長工程,多途徑破解中小企業融資難題,盡快培育和發展壯大新興產業,大力發展第三產業和服務業,加快服務體系建設,進一步優化發展環境。
三是加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。特別是針對國際金融危機和行業準入門檻政策限制對山西省資源型中小企業的影響,積極引導停產或轉型的資源開采型企業投資建設現代農業項目和農業產業化項目,增強農業競爭優勢,增加農民就業機會和農民收入。
一、充分認識扶持農村經濟協會發展的重要意義
農村經濟協會是指縣、鄉、村三級區域內，農業、林業、牧業、漁業、水利、糧食、經貿、科技、供銷等領域的行業性社會團體，它是一種新型的組織形式，是農戶、企業、合作經濟組織與大市場連接的橋梁和紐帶。黨和政府對培育發展農村經濟協會工作高度重視，并提出了明確要求。各級政府和有關部門要充分認識農村經濟協會的地位和作用，樹立和落實科學的發展觀，從統籌城鄉經濟社會發展的大局出發，緊緊圍繞增加農民收入、促進農村經濟發展這個中心環節，大力扶持發展農村經濟協會，充分發揮農村經濟協會的作用。要把扶持發展農村經濟協會作為全面建設小康社會的重要舉措，切實抓出成效。
扶持發展農村經濟協會工作，要以建立健全農村社會化服務體系、增加農民收入、推動農村經濟發展為目標，科學規劃布局，加大政策和資金扶持力度，促進農村經濟協會快速健康發展，充分發揮農村經濟協會在農村物質文明、政治文明和精神文明建設中的作用。在2004年全面完成現有農村經濟協會的復查登記和備案工作，到2005年基本建立地域和行業全面覆蓋的農村經濟協會組織體系。同時制定、完善、落實扶持發展措施，培育一批運作規范、活力充足、作用突出的示范農村經濟協會，提升農村經濟協會的整體水平，從而提高農民的收入和推動農村經濟發展。
二、登記管理機關和業務主管單位要認真履行職責，切實搞好服務，優化農村經濟協會發展環境
民政部門作為登記管理機關，要充分發揮主導作用，強化服務意識，搞好農村經濟協會登記管理和規劃發展工作。適當放寬登記政策，認真做好復查登記工作，依法確立和維護農村經濟協會的法人地位。適當放寬注冊資金、會員數量、辦公場所、業務主管單位、專職工作人員等標準要求，減少批準籌備環節、減少公告環節、減少登記費，降低門檻，簡化程序，提高效率，為農村經濟協會依法設立提供便利條件。統籌規劃，調整結構，建立完善農村經濟協會組織體系。本著有利于發展農村生產力的原則制定農村經濟協會發展規劃，有組織、有計劃地搞好培育發展工作，對已有的農村經濟協會進行合理調整，逐步達到農村經濟協會結構科學、布局合理、發展有序。
業務主管單位要認真履行職責，加強對農村經濟協會的業務指導和監督管理。充分發揮農村經濟協會的行業主導作用和組織協調作用，把農村經濟協會作為實施涉農政策的渠道和組織發展農業生產的主要依托。農業、林業、牧業、漁業、水利、科技、供銷等業務主管單位和部門要積極引導農產品加工、流通企業和農民專業合作組織組建農村經濟協會，充分發揮其開拓市場、協調生產的作用。要進一步轉變職能，把適宜由農村經濟協會行使的職能委托給農村經濟協會，促進農村經濟協會更好地發揮作用。
三、強化扶持發展措施，推動農村經濟協會快速發展
農村經濟協會是農村經濟改革中產生的新生事物，需要社會各方面的關心和支持，各級政府和有關部門要提高認識，采取切實可行的措施，為農村經濟協會的健康發展提供必要條件和切實保障。
各級發展改革部門要把培育發展農村經濟協會納入當地經濟社會發展總體規劃，并注重發揮其在招商引資、經濟協作等方面的優勢；物價部門要在農村經濟協會收費項目的核準、收費許可證的辦理上給予指導;工商行政管理部門要積極支持有條件的農村經濟協會舉辦經濟實體，并在農村經濟協會辦理農產品商標注冊等方面給予有力指導；各級稅務部門應積極向農村經濟協會及其興辦的經濟實體提供納稅服務，并按規定落實稅收優惠政策；貿易、供銷、糧食等部門要引導農村經濟協會發揮農產品流通和貿易方面的優勢，支持農村經濟協會發展優勢產品和開拓國內外市場；科技部門要把農村經濟協會納入“科教興農”戰略，優先提供科技服務，引導或委托其開展科技社會化服務。在農村經濟協會自身發展方面，允許設立地域性分支機構、允許在異地設立辦事（代表）機構、允許跨地域發展會員、允許辦企業、允許依法廣泛開展經濟活動。
為了切實解決農村經濟協會經費不足、活力不強的問題，各級財政、農業、科技等部門要對農村經濟協會特別是致力發展優勢和新興農產品的農村經濟協會給予資金支持。
四、農村經濟協會要加強自身建設，充分發揮服務功能和協調作用
各級民政部門和農村經濟協會業務主管單位要增強服務意識，指導農村經濟協會開展規范化建設，使其逐步成為組織結構完備、自律機制健全、功能作用到位的獨立社團法人組織，并走上制度化、規范化的發展軌道。
農村經濟協會作為農村的重要社會中介組織，要以服務為宗旨，按照法律、法規的規定開展活動，積極開展行業自律和協調，為農民、企業和合作經濟組織提供服務，切實維護行業、農民、企業和合作經濟組織的合法權益。要充分利用市場機制，在農業先進技術的引進和推廣、農業生產資料的規模化購買、農產品加工和銷售等方面發揮協調和服務作用，同時，要進一步發揮在政策咨詢、信息交流、招商引資、扶貧等方面的優勢和作用。要注重發揮行業組織的作用，設身處地地為廣大農民群眾服務，為促進農民增收、促進農村經濟繁榮發展作出應有的貢獻。
