時(shí)間：2023-08-06 09:01:12
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共事業(yè)管理概念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.引言
《公共事業(yè)管理》作為公共事務(wù)管理專業(yè)的一門專業(yè)課程，若采用傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)模式和講授為主的教學(xué)方法，將會(huì)忽略對(duì)學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后不能適應(yīng)未來崗位的需要，嚴(yán)重偏離了公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。基于上述原因，有必要對(duì)《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)模式和教學(xué)方法進(jìn)行改革與實(shí)踐。《公共事業(yè)管理》應(yīng)大量采用案例教學(xué)法、課堂小組討論和情景模擬教學(xué)法，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。
2.《公共事業(yè)管理》課程的性質(zhì)和任務(wù)
《公共事業(yè)管理》是公共事務(wù)管理專業(yè)的一門專業(yè)必修課，是學(xué)生在修完管理學(xué)原理、組織行為學(xué)等課程的基礎(chǔ)上而開設(shè)的一門課程。本課程的任務(wù)是從理論上闡述公共事業(yè)管理的特征、內(nèi)容和主體；同時(shí)，根據(jù)公共事業(yè)管理的基本理論，對(duì)中國的公共事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、科技事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共住房管理、社會(huì)保障管理、環(huán)境管理等含義、特征、內(nèi)容、存在的問題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行講解和分析。通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解公共事業(yè)管理的體制、過程和發(fā)展趨勢，理解公共事業(yè)管理的基本概念，掌握公共事業(yè)管理的基本特點(diǎn)、基本規(guī)律和原則，能較好且較熟練地運(yùn)用公共事業(yè)管理的基本理論知識(shí)提高公共事業(yè)管理效益。
3.《公共事業(yè)管理》課程改革思路
《公共事業(yè)管理》是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的課程。從這門課程的培養(yǎng)目標(biāo)可以看出：學(xué)生在掌握公共事業(yè)管理基本理論知識(shí)的同時(shí)還要熟練地運(yùn)用公共事業(yè)管理的一般方法和技術(shù)提高公共事業(yè)管理效益。在實(shí)施課程教學(xué)改革前，《公共事業(yè)管理》這門課程的教學(xué)主要側(cè)重于以教師為中心的教學(xué)模式以及"填鴨式"的教學(xué)方法，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核以識(shí)記方面的考核為主，很少涉及綜合能力方面的考核。學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、參與性及創(chuàng)造性受到制約，也不利于學(xué)生分析問題、解決問題能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。為此，我們積極探索《公共事業(yè)管理》這門課程的教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，重視學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。
4.《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)改革
4.1課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的確定。先對(duì)學(xué)生畢業(yè)后從事公共事務(wù)管理工作這一崗位進(jìn)行分析，確定該崗位工作能力目標(biāo)，然后根據(jù)崗位工作能力目標(biāo)確定本課程的教學(xué)目標(biāo)，最后根據(jù)本課程的教學(xué)目標(biāo)確定本課程的教學(xué)內(nèi)容，選擇相應(yīng)的教材。針對(duì)我校該專業(yè)的特點(diǎn)，在課程教學(xué)改革中，始終側(cè)重學(xué)生能力的培養(yǎng)，建議選取中國的公共事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、科技事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共住房管理、社會(huì)保障管理、環(huán)境管理等教學(xué)內(nèi)容，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
4.2改革教學(xué)方法。根據(jù)《公共事業(yè)管理》課程的性質(zhì)、任務(wù)和目標(biāo)，在教學(xué)方法除了傳統(tǒng)的課堂講授外，主要采用啟發(fā)引導(dǎo)教學(xué)法、案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法等。案例教學(xué)法是以案例、學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)、討論和知識(shí)的靈活運(yùn)用為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性、主動(dòng)性和參與性。根據(jù)《公共事業(yè)管理》這門課程的教學(xué)目標(biāo)，我們選用如下幾個(gè)有典型性、針對(duì)性和時(shí)代性案例進(jìn)行探討。每個(gè)案例的設(shè)計(jì)采取如下步驟：（1）對(duì)教師而言：課前收集案例，布置案例讓學(xué)生準(zhǔn)備；課堂中傾聽或評(píng)價(jià)案例分析，通過提問等方式引導(dǎo)學(xué)生討論案例，老師點(diǎn)評(píng)、小結(jié)等；課后教師對(duì)課堂效果進(jìn)行總結(jié)。（2）對(duì)學(xué)生而言：課前接受案例，閱讀并做準(zhǔn)備；課堂中就布置的案例提問，參與課堂討論，認(rèn)真聽取其他同學(xué)的討論；課后學(xué)生整理筆記，寫好心得體會(huì)。以探討怎么看分配不公為例來說明我們是如何組織案例教學(xué)的：教師課前調(diào)查和收集案例，布置探討怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新視角；案例分析之二：中國的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：縮小收入差距在于勞動(dòng)力流動(dòng)；案例分析之四：收入差距不是問題，貧困才是問題。讓學(xué)生課前閱讀案例，并思考以下問題：我國的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何縮小其差距？課堂中教師要學(xué)生單獨(dú)或全體回家布置的思考題，教師傾聽或評(píng)價(jià)案例分析，通過提問等方式引導(dǎo)學(xué)生討論案例，最后點(diǎn)評(píng)并進(jìn)行總結(jié)；課后學(xué)生需要整理有關(guān)分配不公的筆記，教師自己思考原定的教學(xué)目標(biāo)對(duì)案例進(jìn)行評(píng)價(jià)并更新案例。總之，通過案例教學(xué)可以有效地提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，能較好理解掌握和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，真正做到學(xué)以致用。除采用案例教學(xué)法之外，我們還采用了情景模擬教學(xué)法。情景模擬教學(xué)法能有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)的潛能。
4.3加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。實(shí)施課程教學(xué)改革后，首先增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在課程中的比例，這既體現(xiàn)公共事業(yè)管理課程的實(shí)踐性特征，還要有利于對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)；其次，教師加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備，注意培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐的意識(shí)，事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)踐教學(xué)包括校內(nèi)實(shí)踐和校外實(shí)踐。《公共事業(yè)管理》這門課程的校內(nèi)實(shí)踐為案例教學(xué)，包括探討怎么看教育不公平、探討"大學(xué)生就業(yè)難"等案例教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容，在改革教學(xué)方法中對(duì)案例教學(xué)有詳細(xì)的論述。《公共事業(yè)管理》這門課程的校外實(shí)踐為社會(huì)實(shí)踐，項(xiàng)目名稱為公共事業(yè)改革與發(fā)展專題調(diào)研實(shí)踐，要求學(xué)生撰寫調(diào)研報(bào)告。總之，在實(shí)施課程教學(xué)改革后，摒棄了改革前教學(xué)過程中理論知識(shí)的講解過多，實(shí)踐課時(shí)比例偏少的弊病。學(xué)生學(xué)完這門課程后，既掌握了相關(guān)的理論知識(shí)，又具有較熟練地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題和解決問題的能力，這為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)。
一、關(guān)于公共事業(yè)管理課程設(shè)置研究綜述
（一）公共事業(yè)管理專業(yè)的特色
公共事業(yè)管理是一個(gè)新興學(xué)科，理論和實(shí)踐都處于不斷建構(gòu)發(fā)展中。研究公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系評(píng)價(jià)及重構(gòu)，必須首先了解這一學(xué)科的基本知識(shí)和課程設(shè)置的相關(guān)理論[2]。當(dāng)前，關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的基本概念，國內(nèi)外有著較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門人才的專業(yè)。其具有明顯的跨學(xué)科特征，是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科在較高層次上的交叉、綜合運(yùn)用的一門管理專業(yè)。這就要求公共事業(yè)管理人才具備全面的綜合素質(zhì)，具有開拓和創(chuàng)新能力，具備全面的管理才能。
（二）關(guān)于課程設(shè)置問題的相關(guān)研究
國內(nèi)外關(guān)于課程設(shè)置理論方面的相關(guān)研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進(jìn)行分析。一是從課程的定義上來看，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，課程是教育者和被教育者間互動(dòng)的媒介和核心要素，是在教育活動(dòng)中引導(dǎo)學(xué)生獲取知識(shí)和技能的一系列計(jì)劃方案和活動(dòng)。二是從課程設(shè)置的內(nèi)涵上來看，以往，人們把課程設(shè)置狹隘地理解成學(xué)科課程的開設(shè)。目前，在中國的各個(gè)學(xué)習(xí)階段的課程計(jì)劃中，主要包括學(xué)科類課程和綜合實(shí)踐類課程兩種。總結(jié)當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)研究可知，當(dāng)前課程設(shè)置主要包括合理的課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，合理的課程結(jié)構(gòu)指各門課程之間的結(jié)構(gòu)合理，包括開設(shè)課程、開設(shè)順序合理、課程之間銜接有序，課程設(shè)置的目的在于能使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，獲得某一專業(yè)所具備的知識(shí)和能力。另外，合理的課程內(nèi)容指課程安排符合知識(shí)論的規(guī)律、符合方法論的要求、反映學(xué)科主要知識(shí)以及現(xiàn)實(shí)和未來時(shí)代的發(fā)展和前沿。
（三）關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的相關(guān)研究
公共事業(yè)管理在西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展有較長的歷史，而有關(guān)公共事業(yè)管理專業(yè)這個(gè)學(xué)科的命名最早應(yīng)該是在國內(nèi)，國外則大多以公共管理或非營利組織管理命名。國外學(xué)者在進(jìn)行公共事業(yè)管理的研究時(shí)，其側(cè)重點(diǎn)及所采用的方法相較國內(nèi)均有所不同。國外的研究主要集中在學(xué)科的專業(yè)分類方面，分成環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行政管理專業(yè)、體育機(jī)構(gòu)管理專業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)等，并輔以相應(yīng)的背景知識(shí)訓(xùn)練與培養(yǎng)，以真正培養(yǎng)專業(yè)化人才。國內(nèi)學(xué)者在公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)和課程體系建設(shè)等方面研究的出發(fā)點(diǎn)和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的基本情況。本文主要從以下三方面進(jìn)行闡述。一是從中國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展過程中存在的問題上看，張曉燕等（2014）提出制約公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因就是課程體系不合理，基本上沒有建立規(guī)范的專業(yè)平臺(tái)，在基礎(chǔ)課和主干課的設(shè)置上也沒有建立起統(tǒng)一的專業(yè)平臺(tái)。這些都不利于合理地確定教學(xué)內(nèi)容及進(jìn)行教材和師資隊(duì)伍建設(shè)[3]。二是在探析公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的影響上，廖宇航（2013）通過對(duì)首屆畢業(yè)生做“您對(duì)目前的專業(yè)課程體系滿意情況評(píng)價(jià)”的問卷調(diào)查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達(dá)到44.2%，這說明目前國內(nèi)院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系不滿意是較為普遍的現(xiàn)象。其原因歸結(jié)為：課程繁多，結(jié)構(gòu)不合理；專業(yè)課程開設(shè)與就業(yè)需求有差距；課程設(shè)置未考慮文理兼收的生源特點(diǎn)等[4]。三是從構(gòu)建公共事業(yè)管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮（2011）提出構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系是搞好實(shí)踐教學(xué)和提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，從目標(biāo)、內(nèi)容、保障和考核等方面建設(shè)與完善公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，可以增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性，可以促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[5]。龍興武（2011）則認(rèn)為區(qū)域地方性大學(xué)應(yīng)抓住國家教育改革的歷史機(jī)遇，結(jié)合地方公共事業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)設(shè)置有地方特色的科學(xué)課程體系[6]。
二、公共事業(yè)管理課程體系評(píng)價(jià)分析
（一）福建農(nóng)林大學(xué)公共事業(yè)管理課程
體系改革歷程
2002年，福建農(nóng)林大學(xué)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，迄今已連續(xù)招生13屆，培養(yǎng)9屆共690名畢業(yè)生。自開辦以來，本專業(yè)培養(yǎng)方案經(jīng)歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調(diào)整。其中，較大程度的調(diào)整原因在于專業(yè)方向的設(shè)置或改變，先后設(shè)置過社區(qū)管理方向、環(huán)境管理方向、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、公共部門人力資源與績效管理等多個(gè)方向，開設(shè)過107門專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課或?qū)I(yè)選修課，其中僅46門課程保持相對(duì)穩(wěn)定，7屆及以上的年級(jí)保持開設(shè)；而其他61門課程變動(dòng)較大，甚至還有38門課程在13年的培養(yǎng)方案中只出現(xiàn)過一次。同時(shí)，部分課程定位由專業(yè)基礎(chǔ)課調(diào)整為專業(yè)核心課或由專業(yè)核心課調(diào)整為專業(yè)選修課。總而言之，福建農(nóng)林大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置不夠穩(wěn)定，多數(shù)時(shí)間處于變動(dòng)調(diào)整狀態(tài)。
（二）公共事業(yè)管理課程體系現(xiàn)狀調(diào)查
為了解公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生對(duì)課程體系的看法，本文面向福建農(nóng)林大學(xué)本專業(yè)首屆（2006屆）以來共9屆所有畢業(yè)生以及2012—2015級(jí)在校生開展問卷調(diào)查，實(shí)際回收畢業(yè)生有效問卷203份，在校生有效問卷287份，總數(shù)為490份。其中，調(diào)查學(xué)生在不考慮各個(gè)教師授課情況下，僅從課程本身和個(gè)人實(shí)際出發(fā)考慮，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案中所列舉的專業(yè)基礎(chǔ)課程、核心課程及專業(yè)選修課的相關(guān)看法，并著重兩個(gè)方面探討課程設(shè)置的問題，主要包括“哪些課程是最有價(jià)值的”和“哪些課程是最應(yīng)刪除的”。
統(tǒng)計(jì)選擇頻數(shù)顯示，從最有價(jià)值到最應(yīng)刪除的專業(yè)基礎(chǔ)課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示。總而言之，從專業(yè)基礎(chǔ)課、核心課評(píng)價(jià)來看，學(xué)生認(rèn)為一些管理、經(jīng)濟(jì)等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價(jià)值。而從專業(yè)選修課的總體評(píng)價(jià)來看，學(xué)生認(rèn)為一些管理類等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價(jià)值。從考慮課程刪除的原因來看，學(xué)生對(duì)于課程的選擇首先從實(shí)用性角度出發(fā)，比較功利；其次是專業(yè)方向的考慮。
于其他課程有重要的指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)課程，如“公共政策學(xué)”安排靠后的學(xué)期上課。同時(shí)，各學(xué)年課時(shí)安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設(shè)置不均衡，部分時(shí)間課程安排過滿，出現(xiàn)一天12節(jié)課程的現(xiàn)象，超負(fù)荷學(xué)習(xí)影響學(xué)習(xí)效果。另外，教學(xué)資源形式單一，學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)，實(shí)際操作性差。
（四）課程設(shè)置與就業(yè)需求不符合
法學(xué)類課程、應(yīng)用文寫作、秘書學(xué)類課程被安排在選修課環(huán)節(jié)，學(xué)時(shí)數(shù)及相關(guān)考核要求也較低，不利于強(qiáng)化學(xué)生的法律體系思想建設(shè)與提高寫作能力。此外，課程設(shè)置未與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)相結(jié)合，“厚基礎(chǔ)、寬口徑”辦學(xué)方向指導(dǎo)思想下設(shè)置的課程體系，看似有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，但實(shí)際情況卻并不樂觀，龐雜的課程體系，使學(xué)生無所適從，感覺學(xué)而不精，同時(shí)給用人單位一種“此專業(yè)學(xué)得太寬太泛”的印象，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難。
（五）課程考核方式單一
正是課程體系設(shè)計(jì)偏重理論，而疏于應(yīng)用，缺乏足夠的實(shí)踐環(huán)節(jié)補(bǔ)充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規(guī)范教學(xué)”、“評(píng)估不出事”的要求下，大部分教師多以常規(guī)題型出卷，甚或部分教師在課程結(jié)束前復(fù)習(xí)答疑時(shí)，給學(xué)生圈定背記范圍。大多數(shù)學(xué)生只需在期末一個(gè)月根據(jù)教師圈定的范圍，復(fù)印學(xué)習(xí)委員的課堂筆記，進(jìn)行突擊沖刺復(fù)習(xí)，考試通過一般是沒有問題的，甚至還能拿獎(jiǎng)學(xué)金。由此，被學(xué)生們調(diào)侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時(shí)這也造就了課程學(xué)習(xí)“陰盛陽衰”的現(xiàn)象，因?yàn)榕傮w比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業(yè)綜合測評(píng)中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。
四、公共事業(yè)管理課程體系重構(gòu)的思考
（一）根據(jù)學(xué)科特色明確專業(yè)方向
從高校調(diào)查情況看，公共事業(yè)管理專業(yè)口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優(yōu)勢，如985或211院校、師資強(qiáng)、生源充足，如上海交大、中山大學(xué)等，這樣的先天優(yōu)勢并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設(shè)置的專業(yè)方向好，或與學(xué)院其他專業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，或是社會(huì)較熱門方向，就業(yè)情況較理想。如河南理工大學(xué)，針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)，制定了以特色強(qiáng)專業(yè)的方針，為公共事業(yè)管理專業(yè)確定了應(yīng)急管理與安全社區(qū)建設(shè)方向，實(shí)現(xiàn)與公共安全管理專業(yè)相互借助，主要培養(yǎng)初步掌握應(yīng)急管理知識(shí)體系，能夠在各級(jí)政府應(yīng)急管理專業(yè)部門以及企事業(yè)單位從事公共管理并擅長風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作的專門人才。目前，在安全示范區(qū)建設(shè)、安全文化與安全社區(qū)建設(shè)方面，已經(jīng)取得了重要突破。
福建農(nóng)林大學(xué)作為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)林院校，具有較強(qiáng)的農(nóng)林專業(yè)優(yōu)勢。因此，在開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向時(shí)，可以考慮拓展農(nóng)村公共事業(yè)管理專業(yè)方向研究，其中重點(diǎn)在于搞清楚農(nóng)村公共組織的概念和特征、明確農(nóng)村公共事業(yè)管理的范圍和農(nóng)村公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)等。只有這樣，才能借助于我國公共事業(yè)管理專業(yè)研究整體科研成果，依托農(nóng)林院校的基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢，有針對(duì)性地發(fā)展本校公共事業(yè)管理優(yōu)勢專業(yè)方向。這里有三個(gè)方向供參考：一是農(nóng)村公共人力資源方向，一方面是因?yàn)樵摲较蚺c福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院一脈相承；另一方面是該方向市場需求量大，政府部門與企業(yè)同樣適用。二是農(nóng)村公共財(cái)政方向，目前我國村一級(jí)的財(cái)務(wù)人員需求量大，而公共財(cái)政方向正好滿足需求，在具體課程設(shè)置上可體現(xiàn)農(nóng)大特色，同時(shí)該方向市場需求量也大，而且不影響考公務(wù)員考研。三是鄉(xiāng)村環(huán)境治理方向，該方向是社會(huì)熱點(diǎn)，可突出農(nóng)大特色且學(xué)院在師資上具有優(yōu)勢。在確定方向后再進(jìn)行相應(yīng)的課程設(shè)置，會(huì)更加科學(xué)化和具有針對(duì)性。
（二）科學(xué)制定專業(yè)培養(yǎng)方案，按模塊分類設(shè)置課程
一些高校針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)課程多雜，課程過泛，重點(diǎn)不突出的問題，嘗試通過在培養(yǎng)方案中設(shè)置不同模塊的方式，按照不同模塊開設(shè)不同課程，使公共事業(yè)管理專業(yè)在大一基礎(chǔ)課和公共課學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，大二或大三開始分方向培養(yǎng)。這種按模塊分類設(shè)置的方式，可以讓專業(yè)集中師資優(yōu)勢突出特色。另外，該模式也使學(xué)生術(shù)業(yè)有專攻，學(xué)習(xí)目標(biāo)更明確，提高了學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性。
按模塊設(shè)置需高度重視學(xué)生就業(yè)技能的提升，同時(shí)，需要精準(zhǔn)把握目前就業(yè)市場的動(dòng)向和未來五年就業(yè)需求，以此來有目的地設(shè)置模塊，使學(xué)生在公共事業(yè)管理專業(yè)的本科學(xué)習(xí)真正有所所獲，也為地區(qū)社會(huì)發(fā)展輸送急需人才。對(duì)福建農(nóng)林大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)而言，分模塊的設(shè)置同樣需要結(jié)合福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和本院本系師資優(yōu)勢。如社會(huì)管理模塊、公共人力資源模塊、環(huán)境治理模塊等。
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[責(zé)任編輯包玉紅]
近年來，我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理取得了很好的發(fā)展，并且涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。但就目前現(xiàn)狀來看，我國的城市社區(qū)公共事業(yè)管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對(duì)策及建議。
【關(guān)鍵詞】
公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問題研究
0 引言
我們通過對(duì)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點(diǎn)、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對(duì)策，最后對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。
1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點(diǎn)
1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義
城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動(dòng)。城市社區(qū)管理是城市中一項(xiàng)基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。
1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色
我國城市社區(qū)目前發(fā)展來看，其共建機(jī)制逐步完善，且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。針對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，部門城市社區(qū)建立了多元化資金投入機(jī)制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，各城市社區(qū)均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會(huì)貧困戶的社會(huì)救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問題
我國雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。
2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重
經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項(xiàng)工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級(jí)政府部門下達(dá)的禁毒、流動(dòng)人口管理、愛心公益等專項(xiàng)任務(wù)以及開會(huì)、學(xué)習(xí)、檢查等臨時(shí)性事務(wù)，而且其中很多工作都有評(píng)比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。
2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱
城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對(duì)待污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建立上，技術(shù)落后且運(yùn)轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問題，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了浪費(fèi)，也進(jìn)一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)
由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒有專項(xiàng)資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨(dú)大的局面，也導(dǎo)致對(duì)社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對(duì)該社區(qū)有多認(rèn)可。我國城鎮(zhèn)居民對(duì)城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，而政府一元獨(dú)大的經(jīng)費(fèi)調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求，經(jīng)費(fèi)改革勢在必行。
3 完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對(duì)策建議
為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：
3.1 理順城市社區(qū)工作職能
針對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實(shí)際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式。現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對(duì)原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進(jìn)行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實(shí)行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。
3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理
要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問題，借鑒世界上其他國家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國城市社區(qū)的實(shí)際，運(yùn)用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。
3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持
建設(shè)經(jīng)費(fèi)是城市社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算，確保社區(qū)居委會(huì)的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵(lì)社區(qū)共建單位、個(gè)人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈(zèng)，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。
4 結(jié)論
隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對(duì)性的、堅(jiān)定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會(huì)有著美好的未來。
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公共事業(yè)管理專業(yè)和獨(dú)立學(xué)院兩者經(jīng)過多年的時(shí)間發(fā)展都取得了不俗的成績，然而自身存在問題也都日益凸顯。本文試圖在兩個(gè)不同領(lǐng)域存在問題的交叉處找到一個(gè)切入口，即進(jìn)行獨(dú)立學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)課程進(jìn)行原則和內(nèi)容的特色設(shè)計(jì)，以達(dá)到對(duì)一些問題的解決提供一種不同角度思考的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理專業(yè)；獨(dú)立學(xué)院；特色課程
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和問題
公共事業(yè)管理專業(yè)最早產(chǎn)生于18世紀(jì)的德國，而快速發(fā)展是在上個(gè)世紀(jì)80年代。我國是在上個(gè)世紀(jì)90年代末公共事業(yè)管理專業(yè)被列入公共管理專業(yè)下的二級(jí)學(xué)科，云南大學(xué)和東北大學(xué)成為招收該專業(yè)學(xué)生的最早的兩所大學(xué)。經(jīng)過十幾年的時(shí)間，各高校相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)取得了快速蓬勃發(fā)展，截至2012年全國已有500多所高校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]。然而，就在該專業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，越來越多的問題同時(shí)也暴露出來。如：專業(yè)方向特色模糊，社會(huì)認(rèn)可度不高，畢業(yè)生市場競爭力差等。許多高校開始出現(xiàn)生源減少，甚至開課難的困境。公共事業(yè)的發(fā)展似乎進(jìn)入到一個(gè)瓶頸中。究其原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，社會(huì)方面。按照公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)該專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。所以該專業(yè)的主要培養(yǎng)對(duì)象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領(lǐng)域取得了進(jìn)步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現(xiàn)上世紀(jì)七、八十年代西方國家的發(fā)展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業(yè)單位來承擔(dān)。目前政府部門和事業(yè)單位的人事制度大部分還是統(tǒng)一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進(jìn)不出”，無淘汰機(jī)制，流動(dòng)率低。
第二，學(xué)校方面。自從我國設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速，但我們也應(yīng)理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴(kuò)招。很多高校在開設(shè)這門專業(yè)時(shí)并沒有做好準(zhǔn)備工作。首先表現(xiàn)在師資力量薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)缺少專業(yè)對(duì)口的教師現(xiàn)象較普遍，很多該專業(yè)的老師都是“半路出家”，由其他專業(yè)如：思政、歷史、行政管理等轉(zhuǎn)來。而專業(yè)教師從外引進(jìn)也不容易，因?yàn)槿珖咝Ｖ腥匀粵]有公共事業(yè)管理專業(yè)博士點(diǎn)。其次，表現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學(xué)生建立校外實(shí)習(xí)基地，或者盡可能利用經(jīng)費(fèi)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，利用情景模擬來達(dá)到目的。然而遺憾的是由于專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏專業(yè)教學(xué)必需的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地現(xiàn)象比較普遍。這些問題導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生動(dòng)手能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，學(xué)生本身對(duì)該專業(yè)滿意度、認(rèn)可度和學(xué)習(xí)興趣總體不高。
第三、課程設(shè)置方面。其中問題最突出方面表現(xiàn)在課程設(shè)置個(gè)性化問題與同質(zhì)化問題并存。這似乎是一對(duì)矛盾的問題，但在公共事業(yè)專業(yè)的課程中可以同時(shí)看到這兩個(gè)現(xiàn)象的存在。首先是個(gè)性化問題，開設(shè)該專業(yè)的高校由于性質(zhì)和類型的不同，在進(jìn)行師資力量、學(xué)校特色、優(yōu)勢等多方面的考慮，因此在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)很大的差異性。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置是根據(jù)2012年由教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》來進(jìn)行設(shè)置的。但該目錄只是規(guī)定出了各專業(yè)的主干課程，而專業(yè)課程、選修課程、實(shí)踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業(yè)管理專業(yè)又在不同高校體現(xiàn)不同專業(yè)方向，如：公共衛(wèi)生事業(yè)管理、公共體育管理、藝術(shù)事業(yè)管理、教育事業(yè)管理等。因此在課程的數(shù)量、性質(zhì)、分布等方面呈現(xiàn)出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現(xiàn)象[2]。雖然同為公共事業(yè)管理專業(yè)但培養(yǎng)的學(xué)生知識(shí)體系差別很大。其次是同質(zhì)化問題。這個(gè)問題是針對(duì)公共管理類其他專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)、社會(huì)保障專業(yè)而言的。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程與這幾個(gè)專業(yè)體現(xiàn)很多的重復(fù)，甚至很多學(xué)校將這些專業(yè)混同。導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展和問題
獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，我國獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，中國第一所獨(dú)立學(xué)院是浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級(jí)學(xué)院”，后期則稱為“民辦二級(jí)學(xué)院”或“獨(dú)立二級(jí)學(xué)院”。對(duì)申辦高校即母體高校的“依附性”是獨(dú)立學(xué)院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》(簡稱教育部“8號(hào)文件”)，第一次提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，并對(duì)獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)有了明確的認(rèn)定。2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨(dú)立學(xué)院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨(dú)立學(xué)院數(shù)量最多的3個(gè)省份[3]。
應(yīng)該說，獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學(xué)習(xí)的意圖，甚至有些民辦學(xué)院直接打出“創(chuàng)辦中國的哈佛”這樣的口號(hào)。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會(huì)資本參與教育領(lǐng)域，緩解政府尤其是地方政府的教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題；另一方面，本身體制機(jī)制更加靈活高效，市場反應(yīng)更加靈敏，自主辦學(xué)權(quán)更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機(jī)構(gòu)龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過十余年的發(fā)展已在我國高等教育中占有四分之一強(qiáng)的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個(gè)方面。1.辦學(xué)質(zhì)量不高。獨(dú)立學(xué)院以實(shí)現(xiàn)“高水平民辦大學(xué)夢”為目標(biāo)的。然而一些院校辦學(xué)理念不清晰、定位不準(zhǔn)確，教學(xué)質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴(yán)重等問題比較普遍存在。2.與母體院校之間的關(guān)系不清。根據(jù)教育部2008年頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求來獨(dú)立學(xué)院“半公半民”的模糊身份將宣告結(jié)束，教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院給出了考察驗(yàn)收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科、終止辦學(xué)等出路。然而時(shí)間過去八年了，真正走向“獨(dú)立”的獨(dú)立學(xué)院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。3.未來的發(fā)展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這次高等教育的改革大潮獨(dú)立學(xué)院必受影響。作為民辦本科高校，上有應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發(fā)展方向和道路是首要問題。作為目前已經(jīng)存在于各個(gè)獨(dú)立學(xué)院中的公共事業(yè)管理專業(yè)，必須找到一種主動(dòng)的方式來自己謀求發(fā)展和生存。那么嘗試?yán)锚?dú)立學(xué)院的特點(diǎn)進(jìn)行該專業(yè)的特色課程設(shè)置不失為一種見效快、成本低的方法。
三、獨(dú)立學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置
首先有必要在課程設(shè)施原則上進(jìn)行探討。
(一)專業(yè)課程設(shè)置原則1.特色性原則。這應(yīng)該成為進(jìn)行課程設(shè)置的首要原則，因?yàn)椴徽撌菍?duì)獨(dú)立學(xué)院而言，還是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)而言如果不進(jìn)行差異化發(fā)展，錯(cuò)位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。2.就業(yè)導(dǎo)向原則。2014年教育部公布了今年全國就業(yè)率低的十五個(gè)專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)就在其列。雖然很多學(xué)者反對(duì)將大學(xué)教育與就業(yè)聯(lián)系過緊，大學(xué)不能淪落為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，然而每年就業(yè)的壓力是個(gè)不可能回避的現(xiàn)實(shí)問題，專業(yè)的就業(yè)狀況會(huì)直接影響該專業(yè)的生存。3.實(shí)踐性原則。實(shí)踐性原則是應(yīng)2014年國家提出的高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的要求。應(yīng)用與實(shí)踐是密不可分的，向應(yīng)用轉(zhuǎn)變實(shí)施就是想更多的實(shí)踐課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。這也是將專業(yè)與社會(huì)相連接，學(xué)生與社會(huì)相接觸的重要手段。4.科學(xué)性原則。課程設(shè)置要符合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)又要做到課程合理組合。通識(shí)課程、主干課程、選修課程、實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程，在課程的開始內(nèi)容上、開設(shè)比例上，開設(shè)時(shí)間上要科學(xué)合理。
(二)公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置的設(shè)想——以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔?.設(shè)計(jì)思路目前絕大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的課程架構(gòu)主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學(xué)和人文科學(xué)一些基礎(chǔ)課程；第二專業(yè)教育，這部分包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課；第三實(shí)踐教育。在這三大模塊中，公共通識(shí)教育模塊不論是在課程內(nèi)容還是在課程比例上已經(jīng)比較固定，主要課程是任何一個(gè)專業(yè)學(xué)生都需要學(xué)習(xí)的公共基礎(chǔ)課程，所以對(duì)這部分的設(shè)計(jì)余地非常有限。因此特色的課程設(shè)置主要需要圍繞專業(yè)教育和實(shí)踐教育這兩塊來進(jìn)行[5]。2.具體設(shè)置(1)公共基礎(chǔ)課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會(huì)主義理論概括、思想道德與法律基礎(chǔ)、形勢與政策、英語、大學(xué)語文、體育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等課程組成，這部分所占總學(xué)時(shí)一般為25%左右。(2)專業(yè)基礎(chǔ)課群。公共事業(yè)管理專業(yè)要把握好“特色”與“底色”的關(guān)系，而專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該成為該專業(yè)的“底色”，所以這個(gè)課群要緊緊抓住公共管理這個(gè)大方向來進(jìn)行設(shè)置，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理大類。這部分的設(shè)置可以參考教育部公共管理學(xué)科本科教學(xué)指導(dǎo)委員在2004年對(duì)公共管理類學(xué)科的課程體系提出八門主干課，即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)以及公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學(xué)時(shí)一般為20%左右[6]。(3)專業(yè)核心課群。這部分課程一定要體現(xiàn)出特色性。這里的特色性包括所開設(shè)專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院特色和公共事業(yè)管理專業(yè)特色兩方面。所以這部分課程首先可根據(jù)學(xué)院自身特點(diǎn)開設(shè)課程，如財(cái)經(jīng)類可開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)財(cái)會(huì)課程；醫(yī)學(xué)類可開設(shè)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等；農(nóng)林類可開設(shè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)類。其次要開設(shè)本專業(yè)的特色課程，特色課程一定要反映公共事業(yè)管理與其它管理專業(yè)的不同特點(diǎn)，所以課程不在多而在于精。因此建議開設(shè)公共管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障學(xué)、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時(shí)的15%左右。(4)專業(yè)方向課群。這部分課程要根據(jù)所定方向開設(shè)的同時(shí)兼顧就業(yè)性和專業(yè)興趣性。以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔紫葢?yīng)開設(shè)文化管理學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)學(xué)、文化政策學(xué)等文化方向課程。但是方向課程的效果應(yīng)建立在專業(yè)興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業(yè)方向的基礎(chǔ)，建議應(yīng)開設(shè)一些所定方向的基礎(chǔ)課程如：美學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)、宗教學(xué)等。此外，要根據(jù)專業(yè)的就業(yè)方向開設(shè)如：圖書館學(xué)、會(huì)展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時(shí)的15%左右。(5)實(shí)踐課。作為實(shí)踐課關(guān)鍵是所占課程比例和實(shí)踐的效果以及實(shí)習(xí)基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學(xué)時(shí)的30%。其次，實(shí)踐課的形式可以有很多如：專家作報(bào)告、社會(huì)調(diào)查、課程實(shí)驗(yàn)、見習(xí)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。但實(shí)踐的效果要想好實(shí)踐內(nèi)容一定要與專業(yè)方向和就業(yè)結(jié)合在一起，而且要真正的將實(shí)踐坐扎實(shí)，相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核都應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)、合理。最后，實(shí)習(xí)基地實(shí)踐課的重要支撐，但也是眾多學(xué)校的難題。作為公共事業(yè)管理專業(yè)最理想的實(shí)習(xí)基地當(dāng)然是公共部門事業(yè)單位，但情況確實(shí)是讓這些單位接受大量實(shí)習(xí)生不現(xiàn)實(shí)，所以實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)該重點(diǎn)考慮由一些社會(huì)組織和企業(yè)來擔(dān)當(dāng)；另外很多實(shí)習(xí)基地其實(shí)可以做到不同專業(yè)的資源共享，如旅游管理專業(yè)、圖書館專業(yè)、人文藝術(shù)類專業(yè)的實(shí)習(xí)基地完全可以與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉使用，可以節(jié)省大量成本。
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【論文摘要】針對(duì)目前各個(gè)高校在對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題上存在的認(rèn)識(shí)分歧,本文通過分析我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,指出了該專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)滿足的幾項(xiàng)基本要求,同時(shí)針對(duì)上述培養(yǎng)要求,提出了該類專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)及在人才培養(yǎng)模式上的改進(jìn)措施。
我國自1999年由東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來,至今對(duì)有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各個(gè)高校在對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題上,都還存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。其主要原因在于該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。本文在充分討論公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)該類專業(yè)的教學(xué)模式給出了改進(jìn)方案。
1我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)[1]。
我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點(diǎn)集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運(yùn)武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級(jí)學(xué)科下各個(gè)專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個(gè)“公共管理學(xué)院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1.1“變異”與“超前”論
認(rèn)為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對(duì)中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達(dá),受體制因素制約,事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實(shí)際需要相比,實(shí)屬“超前”。該觀點(diǎn)主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識(shí)發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識(shí)發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。
1.2“準(zhǔn)公務(wù)員”論
認(rèn)為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員”隊(duì)伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo),這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對(duì)我國現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為,目前公務(wù)員隊(duì)伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒有管理類專業(yè)背景。
目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問題。但事實(shí)上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
1.3“泛管理人才”論
持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì),是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實(shí)際運(yùn)行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計(jì)劃來看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強(qiáng),因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。
2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求
針對(duì)以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當(dāng)前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)培養(yǎng)要求。
2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性
按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。
2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求
在專業(yè)培養(yǎng)的過程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動(dòng)學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級(jí)轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn),不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專業(yè)這個(gè)平臺(tái)之后,首先是學(xué)生認(rèn)識(shí)、了解這個(gè)專業(yè),在這個(gè)基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點(diǎn)深入、潛心這個(gè)專業(yè),最后才會(huì)熱愛這個(gè)專業(yè)。
2.3滿足個(gè)性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求
創(chuàng)新的特征落實(shí)到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個(gè)學(xué)生的成長發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個(gè)性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。公共事業(yè)管理本身是一個(gè)正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個(gè)性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí),公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要
現(xiàn)在各個(gè)高校都在強(qiáng)調(diào)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育。“職業(yè)生涯”教育的特點(diǎn)是:注重個(gè)體的特別性;強(qiáng)調(diào)教育過程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的整體性;面向教育個(gè)體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實(shí)際性的職業(yè)能力;注重促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]。“職業(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對(duì)受教育個(gè)體的特殊性,這與我們國家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點(diǎn)是不謀而合的。
2.5滿足用人單位選擇的需要
面對(duì)“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時(shí)這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時(shí)帶來了很大的選擇成本。
突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時(shí)代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個(gè)性,也給用人單位更加豐富的選擇。
3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)
公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對(duì)其專業(yè)建設(shè)的一些基本問題形成共識(shí),教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)多次召開相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢,培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。
3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)
公共管理人才的社會(huì)需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。科技類高校依托技術(shù)優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。
3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系
在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計(jì)、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊(duì)伍和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實(shí)具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的教師充實(shí)到該崗位,以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作,建立校外合作教學(xué)實(shí)習(xí)基地。
3.3重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)
在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機(jī)會(huì),總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),避免學(xué)生的實(shí)踐目標(biāo)不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會(huì)的心理。:進(jìn)一步對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹立實(shí)踐思想意識(shí),積極充分利用假期時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)動(dòng)手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。
強(qiáng)調(diào)課程實(shí)習(xí)是專業(yè)實(shí)習(xí)的前提和基礎(chǔ),建立制定實(shí)習(xí)計(jì)劃與實(shí)綱——實(shí)習(xí)指導(dǎo)書——制定實(shí)習(xí)模塊、計(jì)劃構(gòu)架——具體分工——實(shí)習(xí)方案——實(shí)習(xí)材料——成績?cè)u(píng)定等一套完整的工作流程,責(zé)任明確,任務(wù)清晰,組織管理到位。
4結(jié)論
我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進(jìn)尚需在不斷總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟,針對(duì)目前我國該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學(xué)模式的改進(jìn)措施,并將在今后的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗(yàn),以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]莫利拉,李燕凌.公共事業(yè)管理專業(yè)“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式研究[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2006.3.
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;學(xué)科;特色
中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0152-02
一、引 言
公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。從1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國有包括武漢大學(xué)在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、專科生。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀
公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個(gè)性特點(diǎn)。到目前為止,有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題,都還存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對(duì)培養(yǎng)對(duì)象規(guī)格層次的定位不準(zhǔn)確,對(duì)培養(yǎng)對(duì)象所適宜的工作領(lǐng)域的界定過于籠統(tǒng),對(duì)培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點(diǎn)等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致了課程設(shè)置的五花八門。例如,某工業(yè)大學(xué)將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、管理類;有的學(xué)校課程內(nèi)容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學(xué)科的內(nèi)容;有的學(xué)校課程設(shè)置中大部分是經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)類課程,把本專業(yè)視為面向社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對(duì)公共事業(yè)管理的準(zhǔn)確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠(yuǎn)。從一些高校在本專業(yè)之下設(shè)置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學(xué)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個(gè)二級(jí)學(xué)科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯(cuò)誤;政治學(xué)是屬于法學(xué)門類的學(xué)科,而非管理學(xué)門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學(xué)科,而環(huán)境經(jīng)濟(jì)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的方向。
國外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,但鮮有專門針對(duì)“非政府部門管理”或“第三部門管理”設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu),如美國約翰- 霍布金斯大學(xué)的非營利組織比較研究中心。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)模糊,不明確本專業(yè)學(xué)生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識(shí)不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒有實(shí)在的東西,成了“萬金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才。因此,造成學(xué)生就業(yè)難。該專業(yè)在家長、學(xué)生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣不高,對(duì)前途感到渺茫。
為適應(yīng)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要,促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),由教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主辦,華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院承辦的全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研討會(huì)于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與研究的專家學(xué)者出席了研討會(huì)。關(guān)于專業(yè)方向問題,會(huì)議認(rèn)為:由于開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校五花八門,各有不同的辦學(xué)層次、辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)勢學(xué)科,因此各高校在實(shí)踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實(shí)際情況的專業(yè)方向,應(yīng)根據(jù)學(xué)校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應(yīng)建立在本學(xué)校原有優(yōu)勢專業(yè)的基礎(chǔ)之上,例如財(cái)經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財(cái)經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識(shí)又具備公共部門財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會(huì)的專家學(xué)者大多關(guān)注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題,本次會(huì)議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進(jìn)行深入研討。根據(jù)國家教育部公布的三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單來看,江西師范大學(xué)是第一批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的學(xué)校分別是:北京中醫(yī)藥大學(xué)、東北大學(xué)、白城師范學(xué)院、武漢體育學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院和云南大學(xué),其中除了東北大學(xué)和云南大學(xué)屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點(diǎn)院校),其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營管理特色。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置策略
一個(gè)專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是基于社會(huì)實(shí)踐需要的,其辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應(yīng)。但就目前全國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看,突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國公共事業(yè)管理體制及人才實(shí)際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)。即建立模塊式的課程體系和動(dòng)態(tài)的教學(xué)計(jì)劃,根據(jù)社會(huì)需求,把專業(yè)知識(shí)本位與職業(yè)能力本位兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,在教學(xué)活動(dòng)過程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學(xué)保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實(shí)施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運(yùn)用系統(tǒng)論和控制論理論指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科,其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ),由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)交叉滲透的多學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu),學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時(shí)要建立引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐能力訓(xùn)練的教學(xué)保障體系。公共管理人才的社會(huì)需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。
當(dāng)然我們不是說專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學(xué)生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領(lǐng)域輸送人才,我們必須嚴(yán)肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實(shí)用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作應(yīng)用能力,就限制了他們將來的就業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力,以及進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務(wù)服務(wù)人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實(shí)用型人才,而應(yīng)該在重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力基礎(chǔ)上,提高其動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練相結(jié)合。課程設(shè)置上具體表現(xiàn)為,通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課訓(xùn)練和提高學(xué)生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認(rèn)識(shí)問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力,即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學(xué)生畢業(yè)后,既可以再深造學(xué)習(xí),成為理論研究型或?qū)W術(shù)性人才,又可以通過一定的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走入社會(huì),參加生產(chǎn)和工作,還可以通過經(jīng)驗(yàn)積累和進(jìn)一步學(xué)習(xí),成長為中高級(jí)管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實(shí)際情況轉(zhuǎn)行學(xué)習(xí)和工作。
總之,各高校建設(shè)有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律有序的進(jìn)行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力,改善學(xué)生的就業(yè)狀況。
參考文獻(xiàn):
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Key words： talent training；Public Policy Analysis；course teaching
中圖分類號(hào)：G622.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）14-0242-03
0 引言
政策科學(xué)是“一個(gè)綜合運(yùn)用各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科”，而政策分析則是這一學(xué)科以量化分析為主導(dǎo)的政策研究領(lǐng)域。但在實(shí)踐中，人們一般將政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因?yàn)閷?duì)這一問題的研究不是本研究重點(diǎn)，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科而不特別加以區(qū)分。
目前對(duì)公共政策分析課程教學(xué)的研究主要集中在“教學(xué)方法”、“教學(xué)內(nèi)容”兩部分，而將其放在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)視角研究的很少。有少部分學(xué)者對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)行了研究，如孫孝科（2010）認(rèn)為人才培養(yǎng)目標(biāo)是指人才培養(yǎng)意欲達(dá)到的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，公共事業(yè)管理是對(duì)于兼具公共性和非營利性兩種特性，且從事涉及全體社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)及其結(jié)果的相關(guān)組織的管理，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要與這種管理契合。
本研究的思路是，從梳理公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展沿革出發(fā)，再探明公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，然后根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)探索實(shí)現(xiàn)的路徑。
1 專業(yè)與課程發(fā)展沿革
1.1 我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展
1997年云南大學(xué)和東北大學(xué)向教育部申請(qǐng)開設(shè)公共事業(yè)管理本科專業(yè)，1998年教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。從1999年秋季云南大學(xué)和東北大學(xué)率先在全國招收公共事業(yè)管理本科生開始，目前我國已有400多所高校開設(shè)了這個(gè)專業(yè)。
從已有文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者普遍對(duì)我國公共事業(yè)管理專業(yè)并未明確劃分發(fā)展階段，但基本認(rèn)同其發(fā)展歷經(jīng)了“興起”和“成長”兩個(gè)過程，例如，陳振明（2012）指出到2000年之前只有少數(shù)幾個(gè)大學(xué)在政治學(xué)和行政學(xué)系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重點(diǎn)高校均開設(shè)了公共事業(yè)管理教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)。也有學(xué)者明確將其劃分為“恢復(fù)重建”、“整合發(fā)展”和“優(yōu)化升級(jí)”三個(gè)階段，例如，楊欣昕（2015）認(rèn)為，我國公共事業(yè)管理專業(yè)分為改革開放后由大學(xué)管理學(xué)科的行政管理專業(yè)轉(zhuǎn)變而來的“恢復(fù)重建”期、以國內(nèi)行政學(xué)會(huì)建立事件為開始的“整合發(fā)展”期以及從2005年以國內(nèi)政治體制為標(biāo)志進(jìn)行改革的“優(yōu)化提升”期。
從專業(yè)發(fā)展特點(diǎn)看，由于建國后受前蘇聯(lián)高等教育辦學(xué)思想影響，以及國內(nèi)急需恢復(fù)生產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)因素制約，公共事業(yè)管理一定程度上受到忽視，高校中也就相應(yīng)沒有開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。這導(dǎo)致了改革開放后，當(dāng)我國高校開始開設(shè)本專業(yè)時(shí)，各高校基本上是依托自身原有學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量開辦公共事業(yè)管理專業(yè)。專業(yè)發(fā)展方向上也基本按照教育部規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保和社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)方向開設(shè)。
1.2 我國公共政策分析課程發(fā)展
公共政策分析是公共事業(yè)管理專業(yè)的核心專業(yè)課程。改革開放后一些國內(nèi)學(xué)者和政策實(shí)踐者注意到了二戰(zhàn)后在國外興起的政策科學(xué)研究理論意義和在實(shí)踐中的作用，并將其介紹、引進(jìn)并開展了初步的研究工作。1986年時(shí)任國務(wù)院副總理的萬里在全國軟科學(xué)工作座談會(huì)上作《決策民主化科學(xué)化是政策體制改革的一個(gè)重要課題》報(bào)告時(shí)提出要做“政策研究”，推動(dòng)了我國政策科學(xué)研究逐步走上正軌。上世紀(jì)九十年代以后，“我國公共政策學(xué)”發(fā)展的重要性和迫切性被越來越多的人所認(rèn)識(shí)，公共政策學(xué)的研究與教學(xué)逐步體制化，它作為我國社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)研究的新興領(lǐng)域的地位開始受到重視”。①
2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)
2.1 前人的研究成果
從已有研究看，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的研究一般從“培養(yǎng)模式”視角進(jìn)行。如李笑春（2001）認(rèn)為最突出的矛盾和問題就是人才培養(yǎng)的“通才”和“專才”的矛盾。為此必須要求大力改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式，特別要加強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)方式。又如岑乾明、宋衛(wèi)琴（2010）認(rèn)為人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位是公共事業(yè)管理專業(yè)的生存與發(fā)展關(guān)鍵，指出應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)以區(qū)域社會(huì)需求為主導(dǎo)，體現(xiàn)專業(yè)特色。龍興武（2011）從專業(yè)方向、科學(xué)課程體系建設(shè)等角度指出地方性大學(xué)應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
2.2 教育部公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
教育部對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定是“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。
2.3 本研究的觀點(diǎn)
本研究認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，應(yīng)該從專業(yè)性質(zhì)出發(fā)思考。在我國，除了學(xué)校、醫(yī)院等傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位以外還有一些組織例如自來水供應(yīng)、電力供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)以及郵政服務(wù)等等行業(yè)組織提供的產(chǎn)品也具有公共物品的特征，這些行業(yè)組織從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)也屬于公共事業(yè)，相應(yīng)的對(duì)這些行業(yè)組織的管理則應(yīng)當(dāng)屬于公共事業(yè)管理。又因?yàn)閲倚姓C(jī)關(guān)供給的物品也屬于公共物品，從而我們可以認(rèn)為，公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)應(yīng)該是為回應(yīng)這些公共物品供給組織的管理人才需求進(jìn)行的，這其中既包括這些組織內(nèi)部的管理人才需求，也包括對(duì)這些組織進(jìn)行管理的人才需求。所以，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要圍繞如何適應(yīng)公共物品供給組織進(jìn)行管理所需要的人才進(jìn)行。
3 當(dāng)前我國公共政策分析課程教學(xué)現(xiàn)狀對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響
3.1 教學(xué)活動(dòng)中公共政策問題行政管理處理的誤區(qū)
公共政策分析課程教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是通過課程的教學(xué)活動(dòng)幫助學(xué)生比較全面地掌握公共政策的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，認(rèn)識(shí)公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、本質(zhì)與功能，認(rèn)識(shí)公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與政治環(huán)境之間的相互作用，認(rèn)識(shí)政策過程的環(huán)節(jié)、階段以及各相關(guān)因素之間的關(guān)系及其對(duì)政策結(jié)果的影響，培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的能力。
當(dāng)前我國公共政策分析課程教學(xué)中存在的顯著問題之一是公共政策分析課程教學(xué)的行政管理教學(xué)化誤區(qū)，即把公共政策分析課程教學(xué)內(nèi)容、方法作為行政管理課程來進(jìn)行教學(xué)。造成這一問題的原因，與我國改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理實(shí)踐有一定關(guān)系。改革開放初期強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)管理，隨著改革開放實(shí)踐深化、相關(guān)理論研究深入后發(fā)現(xiàn)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理不僅僅是行政管理活動(dòng)，而是供給公共政策這種特殊物品。但與此相對(duì)應(yīng)的理論研究成果在教學(xué)活動(dòng)中并沒有普遍得到系統(tǒng)闡述，顯著的表現(xiàn)便是在教學(xué)中不自覺地將公共政策問題當(dāng)作行政管理問題處理。盧粉艷（2008）就指出，20世紀(jì)90年代初，我國引入市場機(jī)制，提倡社會(huì)參與，此類變化對(duì)我國政府管理工作帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。過去的行政管理理念和方法已不適應(yīng)時(shí)展的要求。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家重視和發(fā)展公共事業(yè)的理念和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國公共事業(yè)管理無疑具有重要啟迪作用。社會(huì)需求和外來思想的影響，使我國開始重視不同于“行政管理”的“公共事業(yè)管理”的研究與教育。但目前實(shí)踐看，我國對(duì)公共政策分析課程的認(rèn)識(shí)還不夠深入，使得本課程在教學(xué)方法運(yùn)用、教學(xué)內(nèi)容選擇等教學(xué)實(shí)踐中不能夠滿足公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。
3.2 教學(xué)方法仍然較單一
公共政策分析課程教學(xué)目的是要幫助學(xué)生掌握公共政策的基本理論、基本知識(shí)和基本方法從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的能力，本課程應(yīng)該是與各階段、各時(shí)期的政策實(shí)踐密切聯(lián)系的，要求學(xué)生在本課程的學(xué)習(xí)中有一定政策實(shí)踐體驗(yàn)。但目前看，公共政策分析課程仍然大多停留在理論講授的“純理論教學(xué)方法”中，從授課程教師角度看，與實(shí)踐稍密切一點(diǎn)的可能就是所謂“案例分析”了。
3.3 教學(xué)內(nèi)容選擇不夠合理
當(dāng)前我國公共政策分析課程教學(xué)內(nèi)容安排上基本體現(xiàn)三塊內(nèi)容，一是公共政策分析系統(tǒng)，二是公共政策分析過程，三是公共政策分析方法，也有的在教學(xué)中把公共政策分析的理論基礎(chǔ)單獨(dú)作為一塊講授，課程內(nèi)容較大，但由于本課程學(xué)時(shí)一般安排五十四學(xué)時(shí)，很難把全部內(nèi)容都教授完畢，只能選擇其中一部分進(jìn)行教學(xué)，但每個(gè)教師側(cè)重點(diǎn)各不同；反映在教材上則是有的教材只體現(xiàn)公共政策分析過程，將公共政策分析方法融會(huì)進(jìn)公共政策分析各環(huán)節(jié)中；有的則將上述四塊內(nèi)容劃分為四個(gè)相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)，將公共政策分析相關(guān)知識(shí)全部囊括進(jìn)教材里，體系龐雜。而教師在教學(xué)內(nèi)容上選擇也基本是按所選教材內(nèi)容進(jìn)行，其結(jié)果是教學(xué)內(nèi)容不利于實(shí)現(xiàn)本課程服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，例如有的教師弱化公共政策分析系統(tǒng)知識(shí)的教學(xué)，使得學(xué)生對(duì)政策活動(dòng)主體、政策環(huán)境、政策工具以及決策體制等不了解。
4 公共政策分析課程教學(xué)實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的兩條路徑
4.1 走出教學(xué)活動(dòng)中公共政策問題行政管理處理的誤區(qū)
課程教學(xué)要契合公共事業(yè)管理專業(yè)適應(yīng)公共物品供給組織進(jìn)行管理的人才培養(yǎng)目標(biāo)，首先要正確認(rèn)識(shí)公共政策分析的本質(zhì)，走出公共政策分析課程教學(xué)的行政管理教學(xué)化誤區(qū)，認(rèn)識(shí)到公共政策分析的目的是要“提供政策知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量”。具體到我國而言，需要做出公共決策，發(fā)現(xiàn)公共政策問題，比較、制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估公共政策的不僅包括傳統(tǒng)意義上的“行政、事業(yè)”類行政活動(dòng)，而是包括了公共物品供給活動(dòng)及其系統(tǒng)運(yùn)行的全部活動(dòng)，公共政策分析課程教學(xué)活動(dòng)也應(yīng)該圍繞提供這些相關(guān)知識(shí)進(jìn)行。
4.2 重視實(shí)踐教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生掌握和運(yùn)用公共政策分析知識(shí)
公共政策分析課程作為一門與實(shí)踐緊密相聯(lián)的課程，除了在有限課程教學(xué)學(xué)時(shí)里講授基本原理與方法，運(yùn)用案例分析方法講解外還需在方法上有突破。縱觀目前我國公共政策分析課程教學(xué)，甚至包括其他相似公共政策課程（如農(nóng)業(yè)政策學(xué)）普遍薄弱的環(huán)節(jié)不是對(duì)基本原理方法的講授，而是引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)對(duì)周身政策實(shí)踐活動(dòng)的理解、分析和判斷，培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的能力。目前的教學(xué)手段可能不是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)“掌握公共物品供給活動(dòng)所需知識(shí)”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，反而可能是“遠(yuǎn)離”這一目標(biāo)，因?yàn)槿绻麑W(xué)生在本專業(yè)課程學(xué)習(xí)中沒有掌握這些必需知識(shí)甚至是錯(cuò)誤理解這些知識(shí)，那么在將來的政策實(shí)踐中錯(cuò)誤運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的概率就很大。較好的方法是將學(xué)生帶到政策實(shí)踐中，讓學(xué)生參與政策實(shí)踐，教師從旁引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)政策知識(shí)。
參與政策實(shí)踐的方式是多樣的，可以讓學(xué)生參與教師科研項(xiàng)目活動(dòng)，也可以建立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地向?qū)W生提供政策實(shí)踐。在這些實(shí)踐中學(xué)生可以進(jìn)行公共政策執(zhí)行情況了解，發(fā)現(xiàn)并界定公共政策問題，評(píng)估公共政策執(zhí)行結(jié)果，提供公共政策建議。教師對(duì)學(xué)生的每個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)，盡可能地讓學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，使學(xué)生對(duì)理論知識(shí)有直觀切身的體會(huì)。
[關(guān)鍵詞＼]公共事業(yè)管理；實(shí)踐教學(xué)體系；專業(yè)建設(shè)
[中圖分類號(hào)＼]G642 ＼[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼＼]A ＼[文章編號(hào)＼]2095-3712（2014）25-0042-03＼
2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出：“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)踐育人的意識(shí)，區(qū)別不同學(xué)科對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求，合理制定實(shí)踐教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系。”在此背景下，以“出口”為導(dǎo)向，改革專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程，是提高公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和提升專業(yè)人才的就業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的路徑選擇。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵
廣義的實(shí)踐教學(xué)體系是由實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中的各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，通過課程設(shè)置和各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。＼[1＼]對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的研究主要有三種：一是從不同的角度闡述實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵、構(gòu)成特點(diǎn)和發(fā)展趨勢；二是對(duì)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)等一系列原則性的問題進(jìn)行梳理；三是分析專業(yè)特點(diǎn)，改革專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對(duì)性和適應(yīng)性的實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建方案。本文從目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)及保障體系四個(gè)層面來探討以“出口”為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系存在的問題
公共事業(yè)管理專業(yè)由于專業(yè)建設(shè)歷史不長，其實(shí)踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個(gè)比較新的課題。盡管本專業(yè)自1999年開始招生，但是從已有的研究來看，2007年才出現(xiàn)相關(guān)方面的研究成果。從現(xiàn)實(shí)情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系主要存在以下問題：
（一）目標(biāo)體系不明確
2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是，“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由于學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，沒有及時(shí)確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效地凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確，不能針對(duì)目標(biāo)有效地開設(shè)實(shí)踐課程和展開社會(huì)實(shí)踐，實(shí)踐流于形式。＼[2＼]
（二）課程體系不科學(xué)
多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：入學(xué)時(shí)的認(rèn)識(shí)教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)或綜合實(shí)習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。實(shí)踐課程往往不能針對(duì)某項(xiàng)具體的知識(shí)或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對(duì)于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。＼[3＼]
（三）基地建設(shè)滯后
在2012年教育部的專業(yè)介紹中，公共事業(yè)管理專業(yè)是針對(duì)事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理復(fù)合型人才的專業(yè)。由于我國的社會(huì)體制改革和政治體制改革在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任；非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些使得社會(huì)中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展，使得本專業(yè)有針對(duì)性地尋求對(duì)口實(shí)踐基地、發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動(dòng)舉步維艱。
（四）保障體系不健全
有了師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實(shí)習(xí)時(shí)間的合理安排才能讓專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。＼[4＼]公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)，影響實(shí)踐教學(xué)效果。＼[5＼]學(xué)校實(shí)踐經(jīng)費(fèi)多年沒有提升，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。
三、“出口”導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系基本框架
我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)的“大雜燴”，公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)“出口”困境。＼[6-7＼]在應(yīng)對(duì)“出口”困境的策略上，學(xué)校普遍采用控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式。＼[8＼]除了以上方面，面對(duì)就業(yè)困境，有針對(duì)性地改革實(shí)踐教學(xué)體系對(duì)提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對(duì)此本文提出建立“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架。
圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架（一）“出口”導(dǎo)向的目標(biāo)定位
公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理下的二級(jí)學(xué)科，其本科畢業(yè)生的就業(yè)方向分為四類：政府和事業(yè)單位、公司和企業(yè)、高校、其他。＼[1＼]學(xué)校可在“考研”“考公務(wù)員”“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)中，根據(jù)本校辦學(xué)特點(diǎn)合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。
誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)陷入一個(gè)困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會(huì)就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個(gè)矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會(huì)的成熟來緩解，那么后一個(gè)矛盾則是要通過學(xué)校對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。而學(xué)校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢，有針對(duì)性地選擇某一目標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)。
（二）有的放矢的實(shí)踐教學(xué)課程體系
在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容針對(duì)性。如果要針對(duì)公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析實(shí)訓(xùn)。如果“出口”目標(biāo)是企業(yè)，則可以在專業(yè)實(shí)踐課程中強(qiáng)調(diào)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)。
在進(jìn)行實(shí)習(xí)課程之前，要讓學(xué)生明白實(shí)習(xí)的目的是什么，在實(shí)習(xí)過程中要注重小組學(xué)習(xí)和討論。一位指導(dǎo)教師帶領(lǐng)6～8人的實(shí)習(xí)小組，在實(shí)習(xí)前期做好實(shí)習(xí)準(zhǔn)備，讓學(xué)生對(duì)“為什么選擇這門實(shí)踐課程”“在這里準(zhǔn)備學(xué)習(xí)些什么”等問題有明確的認(rèn)識(shí)；在實(shí)習(xí)之中需要組織各個(gè)小組的學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)踐的過程、內(nèi)容、體會(huì)、難點(diǎn)、問題進(jìn)行交流討論和解惑；在實(shí)習(xí)課程結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行綜合交流和總結(jié)，讓實(shí)踐課程發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
（三）開發(fā)性地建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地
人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)和合作。許多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會(huì)實(shí)習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，實(shí)踐實(shí)習(xí)采用的是學(xué)生分散實(shí)習(xí)的方式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實(shí)踐教學(xué)基地。政府、社會(huì)和企業(yè)的支持是實(shí)踐教學(xué)重要的社會(huì)資源保障，和實(shí)習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要雙方建立共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對(duì)性地為簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢；協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)時(shí)間，解決實(shí)踐基地臨時(shí)項(xiàng)目用人需求等。
充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。平時(shí)要建立與實(shí)踐基地的日常溝通機(jī)制，明白他們什么時(shí)候需要人，需要什么樣的人，并結(jié)合雙方要求，制訂細(xì)致的實(shí)習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生才能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有秩序地完成實(shí)習(xí)任務(wù)。
（四）落實(shí)好實(shí)踐教學(xué)保障體系
建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時(shí)間保障和經(jīng)費(fèi)保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處。首先，在教師隊(duì)伍建設(shè)上，要鼓勵(lì)教師針對(duì)自身擅長的方面并結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增加教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師則可以有針對(duì)性地到企業(yè)參與人才管理實(shí)踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進(jìn)行交流，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
其次，在時(shí)間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對(duì)于校外實(shí)踐基地的實(shí)習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時(shí)長。一般而言，實(shí)習(xí)時(shí)間選擇在第六學(xué)期的后半期進(jìn)行可以和暑假銜接起來，形成長達(dá)3個(gè)月左右的集中實(shí)習(xí)期，有利于學(xué)生真正掌握一門實(shí)踐技能。對(duì)于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題。
最后，在經(jīng)費(fèi)保障上，專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按年度固定劃撥，并納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實(shí)訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。
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