時間：2023-08-04 09:18:50
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關鍵詞：基礎管理 養老保險 效果
社會保險是員工薪酬福利的重要組成部分，而養老保險又是社會保險的重中之重，養老保險工作關系到員工的切身利益，如何提高個人賬戶的準確率、如何提高工作效率、如何提升離退休和在職員工對養老保險工作的滿意度，人力資源部社保組在實際工作中逐漸摸索出一條規范化管理，做實做強基礎管理的新路子。
一、概況
我公司的養老保險是逐步發展起來的，養老保險1998年由原來的鐵路系統行業統籌移交到地方管理，養老保險登記、變更、年審，養老保險費的申報、繳納，養老金的結算、撥付，參保職工基本養老保險個人賬戶的建立、數據錄入、打印《對賬單》及日常管理，退休待遇審核，養老保險關系轉移、接續等具體業務，全部由公司社保對河北省社會保險事業管理局進行辦理。當時養老保險業務的管理狀況是：
1、養老保險個人賬戶管理沒有具體、明確的工作流程，隨意補繳，私改賬戶等情況時有發生，管理混亂。
2、養老保險經辦人員各有分工，但沒有統一的工作標準，缺乏有效的考核機制，沒有明確的工作權限，易導致人為的隨意性，難以形成規范的管理。使經辦人員陷入復雜的事務圈和各種矛盾的漩渦中，終日忙得不可開交，但正常的業務卻進行的很慢，并且很難有充足的時間和更充沛的精力研究工作改進和關注養老保險的發展。
針對這種現狀，如果不采取積極的措施，沒有一種規范、精細的管理手段，必然會造成工作的疏漏。在公司領導的重視和領導下，人力資源部認識到，只有狠抓規范化管理，做實做強基礎管理，才能從根本上解決社保面臨的問題，開創養老保險工作的新局面。
二、主要措施
人力資源部綜合考慮養老保險工作的具體要求和各種影響因素，積極借鑒西方先進的管理經驗，通過業務流程的反復重塑和再造，實現了養老保險管理規范化、精細化。
1、建立和完善各項管理制度。人力資源部社保組依據崗位職責制定了《社保主要職責和工作目標》等管理制度，明確經辦人員的具體責任，同時在制度實施的過程中積極參考經辦人員的意見隨時修改、完善，提高了經辦人員對管理制度的認同度并促使其主動遵守。
2、設計詳細的業務流程。對外以河北省市社保局社會保險規范化業務操作內容為依據和標準，對內與公司相關管理流程銜接，設計或重新梳理養老保險業務流程8項。流程中的每個步驟和操作程序都經過反復討論，分析研究，并通過了一段時間的試運行。經過多次上下反復討論修改，編制出了流程清晰，環環相扣，責任明確的業務流程程序，明確了養老保險的每項業務所涉及部門的職責，使經辦人員工作目標明確，工作過程清晰。
3、充分利用現代化管理手段。養老保險管理涉及到離退休員工管理、個人賬戶管理、遺屬管理等，數據量大且復雜，為了便于與河北省社保局“保險之星”軟件接口，社保部門建立起多個VF數據庫管理相關信息，并組織人員編寫與業務流程相對應的數據庫管理程序，方便經辦人員操作；同時，經辦人員全部自學了VF的相關課程。經過幾年的實踐證明，養老保險數據庫規范、統一、真實、準確，維護和保障了公司員工合法權益。2008年，公司引進了SAP—HR系統，社保組積極配合，使SAP系統中社保數據準確全面，社保業務流程科學順暢，實現了新老管理方式的順利對接。
4、制定考核反饋辦法。管理制度和業務流程實施后，還要抓好考核和反饋。及時發現工作中出現問題，對相關經辦人員予以批評教育，并修正相關業務流程，避免相同問題的再次發生。
三、幾點體會
1、要經常研究養老保險業務變化動態。一方面，養老保險政策性強，要敏銳注意政策變化，并隨時變化調整相關業務流程及工作標準，與政策始終保持一致；另一方面，隨著公司的高速發展，公司內部管理也在變化，要及時與相關部門溝通協調，保持公司內部業務流程順暢。
2、業務流程設計和重新梳理要逐步推進，注重細小環節。設計和梳理工作流程，對于繁瑣復雜的工作，應一步步來。一是要認真修訂和審查崗位職責，把崗位職責落實好。二是制定的業務流程和工作標準即要實又要嚴格，真正成為每個經辦人員今后工作的統一航標。三是要注意結合實際，力求實效。要保證制定的工作流程沒有紕漏，經辦人員正常執行業務流程時不會出現偏差和錯誤。
3、真抓實干，不走形式。要注意調動經辦人員的積極性和創造性，特別是在推行的初期，要讓每位經辦人員參與到業務流程的設計中，每人都要重新修訂崗位職責，根據崗位職責制定好崗位工作標準，最后將工作內容及標準程序化。通過修訂和制定標準，讓每名經辦人員受到責任教育。
4、以點帶面，全面推動公司社會保險管理的發展。完成養老保險后，社保部門又把這種方法推廣到失業保險、住房公積金等社會保險管理中，由于養老保險的工作扎實，使得推行的過程很順利，全面提高了公司社會保險工作的效率，完善了社保管理機制。
四、實行效果
通過幾年的努力工作，養老保險管理工作收到了很好的效果。
1、經辦人員的素質得到了提高，完善的業務流程和考核機制，使每名員工都明確自己的職責和工作流程，減少了推諉扯皮現象，責任心大大增加并增強了團隊的凝聚力和向心力。
2、主管領導管理輕松。因為員工實現了高自覺地工作，這就使主管領導不用再鉆到業務堆里處理日常事務，騰出了更多的時間考慮其它問題，從而為加強社會保險其他管理騰出了精力。
3、提高養老保險管理的準確性和及時性。通過這一系列的管理措施，提高了個人賬戶的準確率，加快退休審批等業務的辦理時間，保障了員工的權益。
參考文獻：
1、建立在收付實現制基礎上的財務核算制度對社會保險基金的負債及實際結余反映不夠全面準確，風險預警作用弱化建立在收付實現制基礎上的會計核算，是以現金的實際收付作為確認收入和支出的條件，最大的欠缺是反映的支出不全面。主要表現在沒有將已發生但尚未用現金支付的支出項目列入支出，不符合會計核算的謹慎原則。如由定點醫療機構墊支的參保人員發生的應由醫療統籌基金、個人賬戶基金支付的費用以及個人賬戶的應計利息等等；這部分支出被稱為“隱性債務”。“隱性債務”在醫療保險基金的會計賬和報表中得不到反映，只有在經辦機構與定點醫療機構實際結算和年終個人賬戶計息時才能體現支出，致使醫療保險基金的會計賬務和報表不能全面準確記錄和反映醫療保險基金的負債及實際結余情況，人為地增加了基金超支的風險。
2、基金財務信息可比性差，容易誤導管理者收付實現制以資金實際收付作為經濟事項會計確認、核算的前提條件，不考慮基金收支的均衡性特征，使不同時期的基金收支很容易受到延期繳納、延期結算等人為因素的干擾。如：企業因破產等原因一次性預存的醫療保險費及部分企業按季度或年度預交的醫療保險費一次性計入基金收入；又如：由于種種原因造成的延期結算支付，也并不象會計核算中記錄的那樣沒有發生支出等等。一方面是使會計核算記錄的收入和支出嚴重失真；另一方面是使當期記錄的收入與支出不匹配，從而使會計核算記錄的收支數據在不同會計期間畸高畸低，致使會計核算無法為財務信息使用者提供準確的當期盈虧，更無法對不同會計期間的財務成果進行比較。
3、編制會計記賬憑證工作難以完成會計制度規定：對于經辦機構征收的確定歸屬的基本醫療保險費，應計入“基本醫療保險統籌基金收入”和“醫療保險個人賬戶基金收入”，實際業務工作由于涉及到職工個人繳費監管及個人醫療賬戶的分月注入計算，特別是賴以監管職工個人繳費的工資管理系統還沒有與醫療保險業務管理系統形成有效的對接，將收繳的基本醫療保險基金收入分配為基本醫療保險統籌基金收入與醫療保險個人賬戶基金收入難以按月及時準確的編制會計憑證。集團公司職工醫療保險實行“統賬結合”模式，已經運行12年，參保職工從1998年醫療保險改革以來，參保職工近6萬人，參保單位50多家。參保人員在統籌區內全部實現持卡就醫、購藥，醫療費用實行網絡結算。定點醫院18家。隨著參保單位和定點醫療機構的不斷增加，基金征繳量和醫療費結算、報銷量相應增加，財務核算工作量猛增，雖然實現了會計核算電算化，但每月財務人員需手工錄入多筆業務記錄，不能自動共享業務數據，效率低，準確性差。
4、財務賬面醫療保險個人賬戶資金結余與業務明細難以核對會計制度規定：“醫療保險個人賬戶基金”“醫療保險個人賬戶基金收入”“醫療保險個人賬戶基金支出”均應按收入種類、支出去向和參加基本醫療保險的每一位職工設置“個人賬戶”明細賬。此項規定在實際工作中面對近六萬參保人員是難以實現的，一般醫療保險經辦機構只能依靠業務程序中個人賬戶收支流水明細代替財務明細賬。而業務程序每日上傳的個人賬戶支出隨時發生變化，個人賬戶注入根據新增參保人員的情況也在不斷發生變化，在業務管理程序與財務核算程序沒有一體化運行的情況下，醫療保險個人賬戶基金總賬與明細賬定期核對的工作整體滯后。
二、醫保基金會計核算改革建議
1、醫保基金核算向權責發生制轉換
采用權責發生制的核算基礎，可以避免收付實現制在醫療保險基金會計核算工作中的諸多不足，增強醫療保險基金財務核算成果的真實性和準確性，客觀地反映運行狀況；還能有效地將醫療保險基金的運行績效與醫療保險基金管理經辦機構的責任聯系起來，比較全面、準確地反映醫療保險基金現在和未來隱性債務的信息，增強醫療保險基金財務信息的完整性、可信性和透明度，正確反映醫療保險基金的抗風險能力，為社會保險管理機構規避基金風險、實施穩健運作、制定長期的發展政策提供正確的指導。此外醫療保險基金改用權責發生制核算，對大宗的醫療保險費預收預支進行日常核算將更具合理性，可以有效地排除偶然因素對核算準確性的影響。
2、改革預收、延期支付項目的核算方法：
（1）對企業因破產等原因一次性預存的醫療保險費，實行遞延確認收入，借記：銀行存款，貸記：暫收款；（2）按期分配時，按本期分配額借記：暫收款，貸記：基本醫療保險統籌基金收入等各收入科目。（3）對已經發生但延期支付的支出項目，先確認支出，借記：醫療保險個人賬戶基金支出、醫療保險統籌基金支出等支出科目，貸記：暫付款；（4）實際支付時，借記：暫付款，貸記：銀行存款。
3、改革“待轉保險費”科目核算方法
“待轉保險費”科目根據能否確定歸屬建立明細賬戶，將經辦機構征收的確定歸屬的基本醫療保險費計入“待轉保險費”——已確定歸屬科目，月末根據業務程序分配數統一轉入各分配賬戶。
4、穩步推進醫療保險業務軟件與醫療保險財務軟件的一體化運行通過與醫保業務軟件供應商協調，按照醫療保險基金會計核算的口徑生成數據，自動生成醫療保險業務相關單據，根據醫療保險基金會計核算制度規定，設定會計分錄生成規則。直接引用醫療保險業務相關單據生成會計憑證，實現醫保業務軟件與財務軟件的一體化運行，提高業務與財務的協同效應，提高醫療保險財務核算的工作效率。
5、拓展醫療保險財務分析的深度
【關鍵詞】社會保險 檔案管理 規范標準
社會保險檔案是社會保障管理的重要對象，可以全面反映參保人履行繳費義務、享受社保待遇的真實情況。隨著社會保障制度改革的深化，保障范圍的越來越廣，如何做好社會保險檔案工作，已成為社保部門的一項重要任務。筆者結合自己的實踐，就如何做好社保檔案工作談一些粗淺的見解。
一、加強社會保險檔案管理的必要性及重要意義
（1）加強社會保險的檔案管理，是深化社會保險改革的需要。隨著社會保險改革的逐步深化，“單位人”勢必要變成“社會人”。社會保險部門不但要履行社會保障的責任，同時還要承擔起對離退休人員的社會化服務與管理職能，如此龐大的社會系統工程，若無完整準確的個人資料記載，即安全有序的社會保險檔案管理，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至會影響到社會保險改革的進程。
（2）加強社會保險的檔案管理，是社會保險業務本身的必然要求。一個參保人從辦理參保手續到離退休以及中間失業等享受社會保險的各項待遇，要經過諸多環節。在辦理參保手續時，首先要填寫保險卡及個人詳細情況表等，作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納社會保險費、劃撥個人賬戶、計算利息，有時還要對繳費比例、繳費基數及養老金發放標準進行調整。伴隨人才的合理流動，還要辦理保險關系轉移和基金的轉入轉出手續等，這些詳細的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據。社會保險檔案管理的好壞，將直接關系到參保人的切身利益。
（3）加強社會保險檔案管理，有利于社保部門提高業務質量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實際上是對業務工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業務工作進行回顧整理、總結，從中找出經驗教訓，將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動。可以為決策者提供準確的各項統計數據，為領導科學決策提供服務，提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會保險工作的前提條件。
二、目前社會保險檔案管理的現狀
（1）對社會保險檔案重視不夠。由于社會保險檔案數量巨大，工作環節繁瑣，加之有關領導的不重視，對社會保險檔案的管理缺少相應的軟硬件投入，人員配備、經費不到位的情況，在全國普遍存在，有些部門沒有專門的檔案室，該歸檔的檔案沒有歸檔，檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴重，部分業務人員也存在概念不清，認識不高的問題，認為當前的工作都忙不過來，哪有時間去整理檔案資料，檔案意識淡漠。
（2）社會保險檔案多頭管理。管理不統一。社會保險檔案由于涉及的面比較廣泛，在我國不一樣的類別社會保險檔案分別歸屬不一樣的部門管理，形成了多頭管理問題，造成不一樣的檔案分屬不一樣的部門，各部門之間資訊溝通困難，一個人的保險資料分別保存在不一樣的機構， 不少社保經辦機構不遵循檔案集中統一管理的原則，綜合檔案室只保管文書檔案，其余業務材料都存放在業務科室。且管理辦法各異，沒有一個完整的檔案資訊中心能夠查詢到一個人的全部社會保障檔案資訊。
（3）缺乏專業社會保險檔案的管理標準和規范。社會保險檔案管理缺乏國家標準，造成社會保險檔案的各地管理辦法不統一。在社會保障檔案的不一樣專業類別中，管理的規范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔，如何進行整理歸檔；哪些資料不需要歸檔，如何銷毀；哪些資料需要分類、分級管理；哪些資料需要集中統一管理，如何管理；客觀上沒有形成良好的運行機制和工作秩序。主觀上也需要建立標準化、規范化的管理制度和管理程序。
（4）手段落后，管理水平低，跟不上社會社會保險制度改革的快節奏。近兩年隨著社會保險業務量的逐步加大，有的社會保險機構實施了檔案的微機化管理，但由于軟、硬、人三者沒有實現有機結合，有的缺乏相應軟件，有的缺乏專業人才，因而未能發揮出應有的效能。大部分社會保險機構仍然延用過去手工操作的陳舊管理模式，效率十分低下，查找資料費時費力，搞數據統計更為艱難，直接影響了工作的進展。
（5）社保檔案人員業務培訓少，業務水平亟待提高。社保經辦機構對檔案人員的業務培訓較少，開展經驗交流的機會也不多；雖然一些社保機構有較多高學歷的兼職檔案工作者，但檔案專業人才很少，未經檔案專業培訓的兼職檔案工作者往往業務水平偏低，影響了檔案管理工作。
三、加強社會保險檔案管理的設想
（1）提高認識，加強領導。積極組織社保工作人員學習檔案知識，提高檔案意識，樹立依法管檔的觀念，增強做好檔案管理工作的自覺性和責任感。
（2）健全制度，規范程序，理順社保檔案工作管理機制。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序，做到既符合工作進程，又符合檔案管理要求。平時工作中形成的文書材料、業務報表、臺帳、圖表、會計賬簿等，要及時立卷歸檔，遵循集中統一管理的原則，避免社會各保障職能部門間交叉重復而造成的浪費，實現社會保險檔案的集中管理。
（3）盡快制定社會保險檔案管理辦法，將社會保險檔案工作納入規范化管理。管理辦法應就社會保險檔案存儲的內容及范圍、檔案室的配套設備、檔案室的管理、檔案管理人員的職責、檔案管理軟件的開發與應用等做出較為詳實的規定，以徹底改變社會保險檔案管理上的無序狀態，逐步形成上下管理一致的社會保險檔案管理體系。
關鍵詞：社會保險法 實施過程 問題 建議
中圖分類號：DF391.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）01-092-03
一、《社會保險法》實施的效果
從宏觀層面看，《社會保險法》的頒布實施使我國社會保險制度發展全面進入法制化軌道。《社會保險法》規范了社會保險關系，規定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經辦機構的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任；《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區之間和城鄉之間流動就業的制度，有利于形成和發展統一規范的人力資源市場；《社會保險法》進一步規范明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，有利于促進勞動關系的穩定與和諧。
從微觀層面看，《社會保險法》實施成效主要體現在以下幾個方面：一是有力地促進了社會保險制度改革和發展，加速推進城鄉居民養老、城鄉居民醫療保險制度建設，在很短的時間內實現了制度全覆蓋。二是短時間內使全國的參保人數迅速增加，2012年城鎮職工養老保險參保人數比2010年增加4700多萬人，城鎮醫療保險，包括城鎮居民醫療保險參保人數增加了1億人，其他“三險”參保人數也大幅增加。三是短時間內五項社會保險基金收、支、結余都大幅度地增長，年增幅均超過了50%。四是通過多種渠道解決歷史遺留問題，將過去遺留下來的數以百萬計的國有企業、集體企業等各類企業職工納入了養老、醫療、工傷保險統籌范圍，保障了他們的基本生活，促進了社會公平和穩定。五是廣大企業和職工的社會保險法律意識明顯提高，企業和職工依法參保意識明顯增強。六是各地社保經辦管理能力得到提高，據統計調查，有84.1%的人對社保經辦機構的服務表示滿意。
二、存在的主要問題
1.《社會保險法》部分內容不夠細化，實施細則和配套制度建設需進一步加強。《社會保險法》中的條款都是一些原則性的規定，具體實施細則和配套制度需盡快出臺。一是因病或非因工死亡、致殘參保人員的待遇及相關問題。《社會保險法》第十七條規定：“參加基本養老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。”而因病或非因工死亡、致殘的參保人員，本人死亡待遇政策不完善，病殘津貼的標準不明確。二是養老保險費緩繳問題。由于沒有緩繳養老保險費的具體實施細則，參保單位不清楚怎樣緩繳養老保險費，因此，應盡快出臺困難企業緩繳養老保險費的操作細則。三是退休人員享受醫療待遇問題。《社會保險法》第二十七條“參加職工基本醫療保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規定年限的，退休后不再繳納基本醫療保險費，按照國家規定享受基本醫療保險待遇”。這與現行“用人單位按規定繳納基本醫療保險費，其職工（含退休人員）才能正常享受基本醫療保險待遇”的相關政策有出入。四是醫療與工傷保險基金先行支付與追償問題。《社會保險法》第三十條、四十一條、四十二條對醫療、工傷保險基金的先行支付和追償作了原則性的規定，但在實際操作中難度很大。比如用人單位如已經破產、注銷怎樣追償，向第三人追償中“第三人如何確定”、“由誰追償”（社保經辦機構過于籠統）、“怎樣追償”（缺少支撐和手段）等問題。五是工傷認定范圍的擴大增大了工傷認定的難度，客觀上延長了工傷認定時間。《社會保險法》第三十七條對不認定工傷的范圍作了規定，但此規定不夠細化，是否可以理解為只要不在此范圍內導致本人在工作中傷亡的情形都可以認定為工傷。這樣，容易擴大工傷認定的范圍，增加工傷認定的難度，也在客觀上延長了認定時間。比如工作中的過失犯罪導致的傷亡如何認定，是否自殘和自殺如何認定等問題。六是社保費征繳問題。《社會保險法》第五十七條對相關部門與社保經辦機構的關系作了說明，但實際操作中不具有約束性。工商、民政、公安部門的告知義務及具體細節沒有明確；《社會保險法》第六十三條對社保費強制征繳作了規定，但社保經辦機構與人民法院、銀行機構如何協調問題沒有解決，也存在執行難的問題。七是社保經辦機構界定與定位問題。《社會保險法》第七條對社會保險工作的負責部門作了規定，但各部門之間的職責內容與協作關系不明確，造成事實上的多頭管理。比如當前，職工醫保、居民醫保、新農合、醫療救助分屬人社、衛生、民政部門，這些部門自成體系，相互分割，帶來了覆蓋對象交叉、財政重復補貼、軟件網絡重復建設、制度之間相互矛盾、管理服務標準不統一、人員身份不能轉換、醫保關系接續困難等一系列問題；此外，社保經辦機構也存在如何定位問題。目前大多社保經辦機構并無直接執法權，給工作順利開展造成了困難。經辦機構只負責對參保單位及參保職工待遇的保障，無法對參保單位的違規、違法行為進行處置。這樣既無法有效地管理參保單位，又耗時耗力，還造成參保單位繳納社會保險費隨意性較強，從而給征繳、清欠工作帶來一定困難。
2.《社會保險法》中規定的有關保障勞動者和參保人權益條款需要進一步明確。《社會保險法》對有關勞動者和參保人權益條款作了相應的規定，但在具體實施中有些內容需進一步細化。一是按《社會保險法》要求，參保人員的社會保障號采用其個人身份證號，而我們現在程序中參保人員的社會保障號是由過去的一代身份證或自行編制的號碼過渡而來，不符合《社會保險法》的要求。二是對于用人單位未盡參保繳費義務，與勞動者解除勞動合同后，出現的勞動者社會保障權益問題沒有得到妥協解決。勞動者與用人單位建立勞動關系期間，用人單位沒有按照《社會保險法》的規定代扣代繳職工應當繳納的社會保險費，等到勞動者與用人單位解除勞動合同后，個人社會保險費未繳或欠繳，帶來的社會保障權益損失，用人單位應怎樣賠償或支付，沒有出臺相應的政策規定。三是參保對象城鄉、身份差異沒有打破，社會成員之間社會保障水平差距過大，銜接不暢。《社會保險法》基本延續了現行的社會保險政策，在打破參保對象城鄉、身份差異、縮小社會成員社會保障水平差距方面沒有明確的規定，也沒有提出政策性導向。目前養老保險被劃分為企業職工養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險；醫療保險被劃分為城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療。這些都是以參保對象的城鄉以及身份來劃分的，由于社會保險政策和發展水平的差異，造成了社會成員之間繳費、待遇水平差距過大的問題，不利于實現社會保障的公平性和普惠性。各類人員社會保險制度銜接問題沒有得到很好解決。參保人員在城鎮職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險之間流動，配套的銜接辦法，還沒有出臺相應的政策。城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療這三項醫療保險制度目前參保繳費、待遇支付等方面還實現不了統一，僅依靠折合繳費年限進行制度間的銜接，相關的銜接辦法需要進一步完善。
3.有關農民工、勞務派遣工、靈活就業人員的社會保險規定需制定配套的實施辦法。《社會保險法》關于農民工、勞務派遣工和靈活就業人員的社會保障權益部分作了明確的規定，體現了公平正義和以人為本的法律精神。但由于相關制度安排的不合理、不完善，在實際執行中還存在一些問題。一是隨著城鄉居民社會養老保險的開展，在2011年度的社會保障資金審計工作中，審計部門就提出，有些地方存在同時參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的現象，造成城鄉居民養老保險政府多發補貼。雖然造成重復參保的原因有很多，但其主要原因在于：城鎮職工養老保險的數據管理在市一級的信息中心統一管理，城鄉居民養老保險的數據管理在省廳電子政務中心統一管理，兩者之間沒有有效聯系。二是根據規定勞務派遣企業須按實際工資交納社會保險，而個別勞務派遣企業內部設有職工醫院，要求員工就醫必須內部解決，勞務派遣企業不愿意為員工繳納醫療保險問題。三是靈活就業人員參保情況存在交費偏高，大部分人員不肯接受；在保人員死亡撫恤金沒有標準；個體停保、續保加收滯納金；男、女首次參保沒有設年齡上限等問題。
4.《社會保險法》中有關強制征繳、滯納金征收等規定需根據社會形勢需要靈活變通。目前，各參保單位對社會保險的認識逐步提高，特別是《社會保險法》的實施后，各參保單位對社會保險有了深刻的認識，繳費意識大幅度提高，惡意欠費的企業越來越少。但由于各地的差異性比較大，對于一些產業結構單一、歷史包袱沉重的老工業城市，社保費的征繳存在一定的難度。特別是在當前嚴峻的經濟形勢下，一些正常繳納社會保險的企業也出現拖欠現象。目前，欠費企業絕大多數為困難企業，沒有繳費能力，如果采取強制征繳，困難企業也沒有能力繳費。建議出臺相關政策，對困難企業根據實際情況緩繳或免繳滯納金。
5.“金保工程”軟件老化，技術急需更新。目前正在使用的“金保工程”軟件于2003年，距離現在已有10年，其中各項設計如：勞動、社保、就業、失業等各方面的指標和業務模塊，與相關的政策法規以及當前的業務開展需要都有不小的差距。單就失業這一塊。五險合一后，原來掌握的各類險種參保人員的基本信息的規范、糾錯、除錯與合并的技術支撐問題；失業人員在享受失業待遇期間隱性就業后，金保信息系統從技術層面的掃描、審計與查處的技術支撐問題等都亟需解決。
6.實際執行中出現的一些新情況、新問題亟需給予重視和解決。在實際執行的過程中，出現了一些新情況、新問題亟需給予重視和解決。如部分法院認為征繳社會保障費用系社保管理部門的職責，基本養老保險費屬社會保險費用，應由社保管理部門依法強制征繳，而社保管理部門與繳費義務主體之間的關系屬行政法律關系，故因繳納社會保險費收發產生的糾紛，不屬民事訴訟受案范圍，對社會保險類爭議案件不予審理，致使一些職工的合法權益難以得到保障；在養老保險業務經辦過程中出現的一些超過退休年齡參保人員由于個人原因沒有按時足額繳納養老保險費怎樣補繳問題（是補繳以前的欠費，按現在的時間辦理退休手續，還是繳費滿15年，再辦理退休手續，現在沒有明確的政策規定）；在辦理用人單位參保繳費時一些問題也很難處理，集中反映在以下四個方面：一是處于停產和等待破產狀態的企業無法按照年度職工工資總額申報基數。二是《社會保險登記證》應由哪個部門發放、審核沒有明確的規定。三是新單位參保登記時，參保登記時間已超過經辦規程規定時限要求，目前沒有建立相應的補繳處罰機制。四是參保單位在單位變更或注銷時，很少主動提出辦理相關手續，造成參保單位信息不準確或已注銷單位還在系統中處于正常參保狀態。
三、政策建議
1.對涉及《社會保險法》有關規定的行政法規、部門規章、地方性法規規章，需要統一進行清理和修訂。逐步建立起與《社會保險法》相配套的，互相銜接、統一調整的社會保險法規政策體系。
2.盡快出臺與《社會保險法》相關的配套政策或出臺過渡辦法。如：在社會保險費強制征繳，醫療保險和工傷保險先行支付后追償，參保人員在企業職工養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險之間轉換，在城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療之間流動，繳費和待遇銜接等方面，急需出臺相應的政策規定和實施細則。
3.研究出臺統一的機關事業單位養老保險制度改革方案，建立統一的養老保險制度，實現機關事業單位養老保險制度同企業職工養老保險制度的銜接。建立繳費與待遇相對應的激勵機制；根據目前機關事業單位養老保險待遇標準和物價變動因素，適時調整繳費標準。
4.靈活就業人員、農民工、勞務派遣人員的參保繳費政策需要進一步調整。根據他們的實際情況，建議出臺具有針對性、靈活性，可操作性的相關政策，有效調動這類人員的參保積極性。
5.將勞動保障行政部門的執法檢查與經辦機構的稽核工作有機結合，聯合執法。定期或不定期地聯合開展工作，并由省級勞動保障行政部門用制度確定下來。要將稽核變為稽查，用法律形式賦予經辦機構一定的行政管理職能，待條件成熟時，參照稅務部門的管理經驗，組建即有經辦職能又有行政管理職能的經辦機構。
6.進一步完善社會保障信息平臺建設。對現有信息系統的架構作適時的修改和升級。
7.盡快出臺困難企業緩繳養老保險費的操作細則。能夠對困難企業欠費產生的利息給予減免或緩繳，從而促進養老保險費的征繳清欠。
8.通過協調公安部門，對參保人員的身份認定問題能夠有一個統一的解決辦法。確保參保人員身份證號碼的準確性和唯一性。
9.理順醫療保險管理體制。統一職工、居民和新農合經辦管理；提高醫保統籌層次或建立異地就醫直接結算平臺；制定醫療保險參保人員辦理退休手續后，享受醫療待遇與原用人單位繳費脫鉤的辦法。
10.盡快出臺醫療、失業保險基金先行支付和代位追償具體操作辦法或實施細則。
11.進一步規范管理程序，完善基金運作機制。主要規范保險費核定、基金征繳、繳費記錄、待遇審核、基金發放、財務管理這六個環節。
[本文為2012年度河南省軟科學項目《加強和創新社會管理構建和諧勞動關系問題研究》（編號：122400430006）部分成果]
參考文獻：
[1] 高貴軍.淺談《社會保險法》實施中勞動保障監察面臨的挑戰與對策.勞動保障世界，2011（11）
一、實施內容
1.統一政策制度。以《焦作市人民政府關于推進城鎮基本醫療和生育保險市級統籌實施辦法的通知》為基準，又配套出臺了一系列的文件，包括醫療機構管理、費率確定、業務規程、財務管理、藥品目錄管理、重癥慢性病的種類及管理、醫療待遇報銷的管理等方面，基本涵蓋了醫療保險管理的全過程。政策制度的統一消除了群眾看病就醫存在城鄉差別的矛盾，符合以人為本及科學發展觀的內在要求。2.統一業務規程。全市實行統一的基本醫療保險業務經辦規程和管理制度，統一醫療費用結算方式，統一就醫管理辦法。統一定點醫療機構、定點零售藥店的準入退出機制和考核管理辦法，建立“兩定”單位互認機制，實現標準化管理。制定了《焦作市基本醫療保險經辦管理規程》，實行“基礎管理、征繳清欠、待遇支付、財務核算、定點管理”五位一體管理方式，包含單位新參保項目規程、單位注銷項目規程、單位退保項目規程、社保關系轉入轉出管理規程、個人醫療保險停保項目規程、市外轉診管理規程、重癥慢性病鑒定和管理程序等35項。尤其是在加強內控制度方面，制定了《焦作市醫療中心內控制度管理規范》，對財務及管理待遇結算等重要崗位建立了相應的復核機制，在保證不出錯的同時，有效防止了違反操作規程和占用基金等違紀現象的發生。3.統一信息系統。整合原有的醫保信息資源，依托“金保工程”的實施，使用全市統一的應用軟件，建立統一的信息管理系統，建立全市集中的數據庫，實現數據集中管理、系統互通、資源共享。在市級統籌之前，焦作市有半數以上縣市的辦公還處于手工作業狀態，并且人工非常少，一個人要做幾項工作。例如：一些財務管理人員既當會計又當出納，一些崗位既負責基礎數據的錄入又要經手待遇的結算，暴露出了許多問題。為解決這一問題，焦作市從2013年起就同東軟公司合作，開發應用軟件程序，使用了目前全國較為先進的“核二”程序升級版，確保了程序上強有力的支持。目前，為了更好地滿足市級統籌工作需要，所轄六縣四區統一軟件上線工作已全面完成。屆時，焦作市的市級醫療統籌工作質量會得到大幅度的提升，全市范圍內的所有定點醫療機構、參保職工看病就醫都將能實現適時報銷結算，為今后實現全省、全國一卡通奠定基礎。4.統一基金管理。實行風險調劑金管理，市級風險調劑金從市本級及縣（市）區基金中分別提取，提取比例暫定為當年實際征收保險費的10%。市級風險調劑金在市本級及各縣（市）區當期基金支付不足、使用累計結余后仍出現缺口時調劑使用。調劑最高額度原則上不超過市直及各縣（市）區各自上繳調劑金累計結余的2倍，經調劑后仍不能彌補基金缺口的，由同級財政予以補貼。市級風險調劑金納入市社會保障基金財政專戶管理，實行分別列賬、單獨核算。建立城鎮基本醫療保險工作目標責任制。各縣（市）區政府要增強社會保險責任，積極采取有效措施，確保完成市下達的年度擴面征繳任務，凡未完成擴面征繳任務且基金出現缺口的，市級風險調劑金不予調劑，由當地政府負責解決。對征收超額完成目標總任務的，各級政府按超征收數額的5%給予經辦機構經費補助，補助經費由經辦機構按照用款項目列入每年部門預算安排。
二、實施成效
1.各地工作均衡發展。通過市級統籌的推動，醫療保險各項規章制度由市級建立健全，改變了原縣、區政策分散、標準差異大的狀況，緩解了縣、區發展不平衡的矛盾。例如，原縣、區結余基金較少，不能及時有效地享受報銷待遇，市級統籌后，這一矛盾得以解決，并且全市范圍內的住院病人也不再以縣、區之間政策、標準、基數差異而形成差距。2.窗口形象得到進一步提升。統一的標牌標識，寬敞明亮、干凈整潔的辦公環境，給人以耳目一新的舒適感。看到這種變化，有的參保職工不禁說：“外在的統一美觀展示了市、縣兩級內在的和諧一致。”全市經辦系統貫徹“簡明、規范、便捷、周到”的醫保精神，更是給辦事群眾一種文明之師的感受，提高了醫保在參保人員心目中的信任感。3.核心工作目標進展高效。定期召開數據分析會，責任意識進一步增強，工作主動性大大提高。在參保擴面和基金征收方面，2011年以來全市擴面任務和基金征繳雙雙超額完成。4.醫療保障程度和各方滿意度得到提高。一是實行了統一的大病商業醫療保險額度上不封頂制度，使2.4萬名參保病人受益。二是參保群眾在統籌區內就醫購藥更加方便，醫療費用結算更加快捷，享受到的醫療服務更加高端和全面。焦作區域范圍內的異地就醫問題得到有效解決，極大地方便了參保職工。三是市級統籌后加強了基金的共濟能力，間接提高了參保人員待遇和保障水平。四是方便群眾就近辦理補卡、換卡和掛失事務，減輕了他們的舟車勞頓。五是醫療機構應收賬款回款加速，還減少了核對和追討未達賬項的時間和麻煩。
三、存在問題
1.地方權責意識減弱。一方面，由于基金上繳市與各縣之間利益格局發生變化，地區基金結余優勢喪失，基金缺口兜底責任上交，導致地方有從“主動作為”向“被動管理”轉變的趨勢，缺乏管理動力，甚至個別縣出現放松管理、基金支出增大的現象。另一方面，實施“四統一”后，基層管理不規范，操作隨意行為受到約束，一時難以適應，部分地方矛盾上交，上下共管的一盤棋思維有待進一步形成。2.缺乏有效的激勵約束機制。雖然市級統籌實施辦法中規定，“未完成任務列成基金缺口由同級財政彌補”，事實上，各級的基金征收任務一般都能完成，而在完成任務之后，不再有繼續擴面征收的動力，這與國家社保法規中盡快實現全員參保的規定相背離。
四、認識思考
一、社會保險基金概述
(一)社會保險基金的概念
社會保險基金是指按照國家法律、法規的規定，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納的以及通過其他合法方式籌集的旨在保障保險對象的社會保險待遇的專項資金。即社會保險基金是國家為舉辦社會保險事業而籌集的，用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或者勞動機會時所享受的保險金和津貼的資金。社會保險基金是按照保險的類型來確定資金的來源，逐步實行社會統籌。一般而言，社會保險基金包括養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險和生育保險幾個方面。
(二)社會保險基金的功能
1.保障基本需求，維護社會穩定。社會保險從社會公平的角度出發，除了滿足社會成員的生存需求，保障國民的基本生活之外，還為整個社會經濟的運行進行了良好的調節，這也就是社會保險最為根本的功能和作用。但需要注意的是：社會保險基金和商業保險不同，目前，社會保險并不能滿足全體社會成員的所有需求。社會保險基金不僅僅依靠社會保險金，往往需要以財政資金為主的其他途徑的彌補，國家財政往往要承擔所有社會保險基金的赤字，而且越是發達的國家，財政支出的比重越大。
2.維持社會再生產，促進經濟增長。社會保險基金的支付和使用能夠保證和促進勞動力的再生產，從而推動整個社會生產力的發展和經濟的繁榮。當社會保險體系較為完善時，在一定程度上能夠促進社會成員的消費而不是儲蓄行為，從而推動經濟增長。在勞動者喪失勞動能力和經濟收入時，社會保險能夠維持其自己及家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不受阻礙。
3.提高資本形成效率，為國民經濟發展積累資金。一直以來，資本積累被認為是社會經濟發展重要的推動力，同時也是促進經濟增長的重要途徑，社會保險基金的積累性顯然能夠為提高資本形成效率創造條件。由于從社會保險費用的收繳到社會保險基金的支付利用之間會形成一個時間差，所以，在完全積累或者部分積累的情況下，就要求社會保險基金管理機構能夠利用社會保險基金進行合理有效的投資組合管理，實現社會保險基金的保值增值，進而提高資本利用效率，從而進一步實現社會保險制度與資本市場和國民經濟的協調發展。
二、財政對社保基金監管的意義與原則
(一)財政對社保基金監管的意義
1.保證社會保險制度的正常運行。近年來，隨著我國社會保險制度改革的逐步深化，社會保險基金的規模和覆蓋范圍不斷擴大，完善財政對社會保險基金的管理，對于社會保險制度的穩定運行起著非常關鍵的作用，對于社會保險政策的落實及其效果也會起著直接的影響作用，更為重要的是加強財政對社會保險基金的管理才能有效保障職工的切身利益、才能促進社會的和諧穩定。財政對社保基金的監管的首要目標是確保社保基金的安全和完整。在這樣的目標指導下，我們才可以促使社保基金管理人員嚴格按照基金管理程序從事良好的經營運作，從而避免造成社保基金的損失，也可以有效規避因不正當操作和違法投資，給社保基金帶來安全方面的隱患。
2.確保社保基金的保值增值。歷史上很多國家的諸多經驗表明，即使在理性決策下進行的基金設計，隨著社保基金規模的擴大，會不可避免的出現保險待遇水平提高，相關費用負擔迅速提升的現象，并最終導致社保基金的收支不平衡甚至是缺口。這樣以來政府就不得不為這個缺口買單，國家財政將背負起越來越重的負擔，這樣就違背了社會保險基金服務社會、保障參保人員應得權益的初衷，甚至會適得其反，給社會帶來不穩定因素。因此，只有實現社保基金的保值增值，才能為提高基金供給能力和保障水平提供客觀條件。加強對社保基金的財政監管，就是要在確保基金的安全完整的基礎上，實現基金的保值增值，為不斷滿足日漸提高的社保需要打下堅實的物質基礎。
3.有利于促進經濟的健康快速發展。社保基金會對國民收入的消費儲蓄結構、投資投向和規模、財政收支、資本市場等諸多方面帶來重大影響，成為宏觀調控的重要影響因素。改善財政對社保基金的監管，提升運營社保基金的能力，將會對經濟健康快速發展和資本市場的完善起到有力推動作用。社保基金投資于國家鼓勵的行業，即能為自身取得投資收益實現保值增值，也能為支持國家產業調整、重點行業項目的發展提供資金，并由此促進整個經濟社會的平穩向前發展。例如，社保基金投資于公用設施領域，便可以有效提高基礎設施建設水平、促進公用事業的發展，為公眾帶來實實在在的好處。
(二)財政對社保基金監管的原則
1.法制性原則。社保項目是由國家通過立法在全社會強制推行的一項重大舉措，社保基金的籌集、運營、給付都有專門的法律來予以保障實施。財政監管對社保基金意義重大，關系廣泛，不僅會直接影響到被保險人的基本生活保障落實情況，還會對經濟社會的平穩發展起到明顯的關聯作用。因此，堅持法制原則，通過立法的形式明確和規范有關各方在構建和施行社保基金監管的權利和義務就顯的尤為重要。
2.安全性原則。所謂安全性原則，是指在加強對社保基金的財政監管中，要十分關注基金投資的本金是否能夠收回，要在這個前提下取得預期的投資回報。考慮到社保基金的固有屬性，應該更加重視其安全性，要控制好投資風險，而不能一味的追求高收益。在一個較低的投資風險下，取得符合預期的投資回報，這是我們在對社保基金進行財政監管中始終要堅持的基本原則，因為，社保基金的投資安全不僅關系廣大勞動者的切身乃至幾代人的利益，也會關系到國家和政治的穩定。
3.公正性原則。所謂工作性原則，是指我們在加強對社保基金的財政監管中，要堅持實事求是，依據有關法律法規和制度，一視同仁對被監管對象開展監管工作，如果發現托管機構存在高風險的運營跡象或行為，要及時采取多種手段予以制止。為了有效堅持該原則，要求監管機構保持社保基金監管工作的獨立性，不參與經辦機構、基金管理機構的管理活動，不從基金投資中獲取任何利益。
三、完善財政對社保基金監管的對策
建立健全對社保基金的財政監管機制，對于我國的社會保障事業發展起著非常重要的作用。只有建立起有效的財政監管機制才能保證社保基金的功能得以實現、初衷得以落實，廣大勞動者才能在社保基金政策中得到更多實惠。
(一)制定社保基金預決算的監管制度，為社保基金預算管理制度奠定基礎目前，我國社保基金的主要來源是基金征收、財政撥款和社會捐增等，財政部門對社保基金的監管不應當僅僅局限在資金是否及時足額收繳并轉歸專戶存儲，還應該注重對基金預決算的審核和監督上。研制社保基金預決算的監管機制，加強對社保基金預決算的監督力度，提高預決算在社保基金政策落實中的作用，是提高財政對社保基金監管水平的首要方面。
(二)加強對社保基金收支的財政監管，提高資金的使用效率目前，我們國家已經對社保基金采取了收支兩條線財政專戶管理的辦法，提高和完善財政對社保基金的監管要著手于專戶資金的進和出兩個環節。對于收入的財政監管，主要是關注收入是否能夠保證數量和及時性，是否能按時劃歸專用賬戶。對于支出的財政監管，主要是監督支出范圍是否符合國家有關法律法規的規定，支付的結構和數量及時間是否合理合法，這是一個具有難度和挑戰的工作，對監管人員的保險業務素質提出較高的要求。對結余的財政監管主要是關注結余資金的安全完整性能否得到保障、保值增值性能否實現。
(三) 專員辦應該成為加強對社保基金財政監管的重要力量專員辦在對社保基金進行財政監管方面，起著與財政部門不一樣的作用，它在財政部監督檢查局的直接領導下開展監督工作。專員辦在監管中央財政補助地方社保資金、中央財政補助中央直屬單位社保資金和對所在地社保基金財政專戶實施監管等方面發揮職能作用，成為我國加強對社保基金的財政監管的不可忽視的重要力量。
）。
A物質風險因素
B心理風險因素
C道德風險因素
D社會風險因素
2由于自然力的不規則作用，或者由于人們的錯誤或失當行為而招致的風險，稱為（
A
）。
A靜態風險
B動態風險
C自然風險
D社會風險
3風險的構成要素包括（
ABC
）。
A風險因素
B風險事故
C損失
D風險特征
4風險的三個構成因素之間的關系是風險因素引發風險事故，風險事故導致損失。（
√
）
5風險的代價分有形和無形損害，一般包括財產損失、人身損失、預防支出和憂慮價值。（
√
）
6風險的特征有很多，其中，奠定了保險費率厘定基礎的是（
C
）。
A客觀性
B偶然性
C可測性
D發展性
7按風險的性質分類，風險分為（
B
）。A
A純粹風險和投機風險
B靜態風險和動態風險
C自然風險、社會風險、經濟風險和政治風險
D人身風險、財產風險、責任風險、信用風險、財務風險
8國內外人士普遍認為風險是引致損失事件的可能性，是隨機事件實際結果與預期結果的差異。（
√
）
9從（
D
）的角度看，保險是一種有效轉移風險、保障社會穩定的手段。
A經濟
B政治
C法律
D社會功能
10既有損失又有獲利可能的風險，稱為（
B
）。
A純粹風險
B投機風險
C社會風險
D經濟風險
11從法律的角度講，保險是一種契約，關于契約參與者的敘述，正確的有（
ABD
）。ACD
A愿意賠付損失的一方是保險人
B發生損失導致保險人賠付的一方是被保險人
C保險人收取的費用是傭金
D保險人與投保人訂立的合同是保險單
12大數法則是指對隨機事件的觀察次數越多，那么實際結果越有可能接近預期結果的一種趨勢和規律，保險機制是大數法則的一次運用。（
×
）（保險機制是大數法則的兩次運用）
13從法律的角度講，保險是一方補償另一方損失的契約。（
×
）√
14保險是對不可預計的損失進行重新分配的融資活動，這是從（
A
）角度對保險的定義。
A經濟
B政治
C法律
D社會功能
15保險是把潛在的損失轉移到一個保險基金里，該基金集中了所有潛在損失，而后將預計損失的成本分攤到保險公司。（
×
）（而后將預計損失的成本分攤給所有參與者）
16保險所承保的風險是（
C
）。B
A社會風險
B純粹風險
C投資風險
D以上都對
17下列關于可保風險的條件的敘述，正確的有（
BCD）。ABCDE
A風險是純粹風險
B風險必須是偶然的
C風險必須是意外的
D大量獨立的同質風險的存在
E風險必須有導致重大損失的可能
18保險是集合眾多單位或個人，以合理計算分擔金的形式，實現對少數成員因該風險事故所致經濟損失的補償行為。（
√
）（保險是集合具有同類風險眾多單位或個人）?
19從法律的角度講，保險是一方補償另一方損失的契約。（×
）?
20按照保險的性質劃分，保險的分類不包括（
B
）。
A商業保險
B強制保險
C社會保險
D政策性保險
21
保險的功能有三個，下列不屬于保險功能的是（
C
）。
A經濟補償
B資金融通
C投機
D社會管理
22
保險與賭博的不同之處包括（ABC
）。ABCD
A目的不同
B機制不同
C風險性質不同
D參與條件不同
23
按保險的實施方式分類，保險分為強制保險和自愿保險。（
×
）?
24保險的社會管理功能主要體現在四個方面，即社會保障功能、社會風險管理、社會關系管理和社會信用管理。（
×
）?
25國家對一定的對象以法律、法令或條例規定其必須投保的一種保險，我們稱為（
A
）。
A強制保險
B社會保險
C政策性保險
D巨災保險
26下列關于保險和儲蓄的不同點的表述，正確的有（
C
）。BC
A保險是自助行為，儲蓄是他助行為
B保險和儲蓄的受益期限不同
C付出與所得比例是否懸殊
D保險以個人和單位為主體，儲蓄以一定群體為條件
27保險的資金融通功能主要是指保險人將保險基金賠付給的發生保險事故的被保險人。（
X
）
28下列各項中，不屬于政策性保險的是（
D
）。
A
A養老保險
B農業保險
C巨災保險
D出口信用保險
29社會保險是一種社會保障制度，主要項目是養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和社會公積金。（
X
）
30保險合同雙方當事人約定互負義務，并受其承諾約束的合同，我們稱為（
A
）。
A雙務合同
B有償合同
C射幸合同
D附合合同
31保險合同是一種雙務合同，投保人最主要的義務是（
C
）。
A告知義務
B出險通知義務
C交付保費義務
D危險增加的通知義務
32投保人是保險合同的要素之一，投保人必須具備的條件包括（
ABCD
）。ABD
A具有民事行為能力
B對保險標的具有保險利益
C履行如實告知義務
D承擔繳納保險費的義務
33保險合同是一種有償合同，被保險人的對價是承擔投保人轉移的風險。（
X
）（保險人的對價是承擔投保人轉移的風險）
34保險合同的當事人包括投保人、保險人、被保險人和受益人。（
√
）?
35
下列關于被保險人的敘述，錯誤的是（
C
）。
A被保險人與投保人可以是一個人
B被保險人與投保人可以是不同人
C被保險人是保險合同的當事人
D被保險人享有保險金請求權
36下列各項中，屬于保險合同特征的有（
ACD
）。
A雙務合同
B無償合同
C射幸合同
D附合合同
37保險合同雙方當事人可以就保險合同個別條款進行商洽。（
X
）
38下列關于受益人的特點的表述，不正確的是（
D
）。
A由投保人或被保險人指定
B享有保險金請求權
C受益人可以是投保人或第三人
D受益人可以是保險人或被保險人
39保險合同是民商合同的一種，因此，保險合同不僅適用于保險法，也適用于合同法和民法。（
X
）?
40保險標的的保險價值的確定方式不包括（
B
）。
A投保時由保險人和投保人約定
B投保時由保險人確定
C保險事故發生時保險標的的實際價值
D保險事故發生時保險標的的重置價值
41以保險金額與保險價值的關系為準，可以將保險分為3類，不包括（
D
）。C
A足額保險
B不足額保險
C重復保險
D超額保險
43下列各項中，屬于保險合同的輔助人的是（
C
）。ACD
A保險人
B受益人
C保險公估人
D保險經紀人
44除外責任規定了保險人不承擔賠償或者給付責任的具體條件范圍，是排除和限制其保險責任的合同條款。（
√
）
45《保險法》明確規定保險合同必須采用書面形式。（
×
）
46接受保險人的委托，在保險人授權范圍內開展保險業務的單位或個人，我們稱為（
A
）。
A保險人
B保險經紀人
C保險公估人
D保險中介人
47下列各項中，屬于書面形式的保險合同的是（
ABCE
）。ABCDE
A投保單
B保險單
C批單
D暫保單
E保險憑證
48保險合同的客體不是被保險人對保險標的所具有的可保利益，而是保險標的本身。（
√
）?
49保險合同得以適當全面履行的前提條件是（
ABCD
）。
A保險標的
B保險責任
C保險價值
D當事人和關系人的名稱和場所
50保險價值是被保險人向保險人索賠的最高限額。（
√
)
51保險合同的訂立要經歷的兩個階段是（
B
）。D
A承諾和保證
B聲明和要約
C聲明和保證
D承諾和要約
52
一方當事人向對方當事人提出訂立合同的意思表示，稱為（
A
）。A要約
B邀請
C聲明
D保證
53下列各項中，屬于投保人義務的有（
AB
）。
A如實告知義務
B危險增加通知義務
C條款說明義務
D保密義務
54在保險實務中，如果保險人對投保單的內容沒有異議，同意承擔保險責任，就構成了要約。（
√
）?
55若保險標的滅失或損失，那么保險合同可以終止。（
√
）
56下列各項中，除哪項外，保險合同可以終止（
D
）。
A期限屆滿
B保險人履行全部義務
C合同解除
D合同變更
57下列關于要約的構成條件的說法，正確的有（
ABCD
）ABC
A明確表述訂立合同的愿望
B要約人提出合同的基本條款
C要約通知到達受要約人
D要約人和受要約人訂立合同
58在某些情況下，保險人也可以是要約人。（
√
）
59承諾的構成有三個重要條件，下列不屬于這三個構成條件的是（
CD
）。D
A承諾由受要約人作出
B承諾必須與要約的內容完全一致
C承諾必須是在有效時間內作出
D承諾必須對要約內容提出實質性改變
60保險人和被保險人都要履行保險義務，其中，保密義務是保險人要履行的義務。（
√
）
61除下列哪項外，投保人對其余人員有保險利益（C）。
A本人
B配偶、子女、父母
C朋友、近親屬
D與投保人有勞動關系的人
62我國人身保險的保險利益的確定原則是（
C
）D
A利害相對論
B承認論
C法律論
D限制家庭成員關系范圍并結合被保險人同意的方式
63下列各項中，屬于人身保險的保險利益的有（
ABC
）。
A基于血緣關系產生的保險利益
B基于婚姻關系產生的保險利益
C基于撫養關系產生的保險利益
D基于他人的生命、身體產生的保險利益
64投保時，現有利益和期待利益都可作為確定保險金額的依據，但是在受損索賠時，期待利益必須已經成為現實利益才能索賠。（
√
）
65投保人只在保險合同成立之前履行告知義務。（
×
）
66下列關于保險利益的成立條件，不正確的是（
CD
）。B
A合法性
B社會性
C財產保險用貨幣衡量
D人身保險具有利害關系
67保險人在訂立保險合同時，應向投保人說明保險合同的條款內容，特別是免責條款。（
√
）
68下列各項中，屬于財產保險的保險利益來源的有（
ABD
）。ABCD
A所有權
B使用權和經營權
C擔保權
D保管權、承運權、租賃權
69
經營者對其預期利潤或收益是具有保險利益的。（
X
）
（合法的、合理的預期利潤或收益）
70下列關于告知義務的說法，不正確的是（
A
）。C
A告知是合同前義務
B口頭和書面告知都是履行告知義務
C告知分為有限告知和無限告知
D早期的海上保險采用的是無限告知的形式
71下列關于損失補償原則的表述，不正確的是（
D
）。C
A補償以保險責任范圍內損失的發生為前提
B補償以被保險人的實際損失為限
C特殊情況下可以獲得額外收益
D使被保險人恢復到受災前的經濟原狀
72重復保險的分攤方式不包括（
D
）。
A比例責任制
B順序責任制
C限額責任制
D近因責任制
73下列關于近因的判定與保險責任的判定的表述，正確的有（
ABC
）。
A若是單一原因造成的損失，單一原因即為近因
B單一原因為近因且是保險事故，保險人負責賠償
C若是同時發生的多種原因造成的損失，多種原因均是被保風險，保險人負責賠償
D多種原因中，既有未保險風險，又有保險風險，則認為不必賠償
74認定近因的方法有兩種，其中一種是從損失出發，沿系列自后往前推，追溯到最初事件，如沒有中斷，最初事件就是近因。（
√
）
75投保人要將重復保險的情況告訴保險人，否則保險人有權解除合同或宣布合同無效。（
×
）?
76各保險公司按出單時間順序賠償，先出單的公司先在其保額限度內負責賠償，后出單的公司只在損失額超出前一家公司的保額時，在自身保額限度內賠償超出的部分，稱為（
B
）。
A比例責任分攤方式
B順序責任分攤方式
C限額責任分攤方式
D近因責任分攤方式
77保險人行使代位追償權的所得可以大于其向被保險人的賠償金額。（
X
）
78在保險人賠償之后，如果被保險人未經保險人同意放棄了對第三方的請求賠償權，該行為無效。（
×
）?
79列關于委付的產生條件，不正確的是（
B
）。
A必須是被保險人向保險人提出
B可以附有條件
C必須經保險人同意
D就保險標的的全部提出請求，除非保險標的獨立可分
80
損失補償原則的限制條件包括（
ABCD
）。ABC
A以實際損失為限
B以保險金額為限
C以保險利益為限
D以最高限額為限
81下列關于終身壽險的敘述不正確的是（
B
）。
A提供終身保險保障
B以自然費率形式繳納保費
C保單具有現金價值
D既提供保險保障，又包含儲蓄成分
82不屬于萬能壽險的特點的是（
D
）。
A靈活性
B透明性
C最低保證費率
D最低結算利率
83按照繳費方式，年金保險可分為（
ABC
）。AB
A躉繳年金
B年繳年金
C定額給付
D變額給付
84終身壽險最大的優點是可以用極為低廉的保險費獲得一定期限內較大的保險保障。（
X
）
85分紅保險是指保險公司將其實際經營成果優于定價假設的盈余，按一定比例向保單持有人進行分配的人壽保險產品。（
√
）
86利差益指的是（
A
）。
A實際回報率高于預定回報率
B實際死亡率低于預定死亡率
C實際費用率低于預定費用率
D實際死亡率高于預定死亡率
87兩全保險的承保責任全面、費率較低，既有保障的因素，又有儲蓄的因素。（
√
）?
88關于意外傷害保險的給付方式，敘述不正確的是（
D
）。
A在保險期限內多次遭受意外傷害，則所負給付保險金的責任以保險金額為限，1次或累計給付的保險金達到保險金額時，合同終止
B一次意外傷害造成被保險人身體若干部位殘疾，如殘疾項目所對應的給付比例不同時，僅給付其中比例較高1項的殘疾保險金
C一次意外傷害造成被保險人身體若干部位殘疾，被保險人因同一意外傷害造成1項以上身體殘疾時，給付對應項殘疾保險金之和
D一次意外傷害造成被保險人身體若干部位殘疾，但不同殘疾項目屬于同一手或同一足時，給付所有殘疾保險金
89分紅壽險的紅利領取方式不包括（
B
）。C
A現金領取
B抵繳保費
C繳清減額保險
D累積生息
90分紅壽險的紅利來源包括（
ABC
）。ABD
A死差益
B利差益
C保險公司的盈余
D費差益
91共保條款是對超賠額以上的醫療費用部分采用保險人和被保險人共同分攤的比例給付方法。（
√
）
92意外傷害保險的費率確定主要取決于被保險人的年齡。（
×
）
93下列關于投資連結壽險的特點敘述正確的是（
ABCD
）。
A保障和投資雙重功能
B通常設有多個不同特點的投資賬戶供投保人選擇
C死亡保險金的大小與投資賬戶的投資表現直接相關
D投保人承擔投資損失的風險
94意外傷害保險的條件不包括（
BD
）。D
A有客觀的意外事故發生
B被保險人必須因意外事故造成了死亡或殘廢的結果
C意外事故的發生和被保險人傷亡有因果關系
D意外事故的發生是必然的、劇烈的
95健康保險的免賠額的作用之一是促使被保險人加強對醫療費用的自我控制，避免不必要的浪費。（
√
）
96再保險的特征不包括（
ACD
）。B
A固定性
B異質性
C獨立性
D合伙性
97適用于單位損失金額不大、損失集中、累積責任沉重的業務的再保險是（
B
）A
A超額賠付率再保險
B超額賠款再保險
C成數再保險
D溢額再保險
98再保險和原保險的主要區別在于（
AD
）。ABCD
A合同當事人不同
B保險標的不同
C保險合同的性質不同
D保險費支付不同
99溢額分保與成數分保相比，溢額分保對分出公司更為有利。（
√
）
100凡有關保費收取、賠款結付避免訴訟等事項都由分出保險人在維護共同利益基礎上做出決定，后果由雙方共同承擔。（
√
）
101再保險的安排方式不包括（
C
）。D
A合同分保
B預約分保
C臨時分保
D固定分保
102分層再保險條款只應用于（
C
）。A
A超額賠款分保
B超額賠付率分保
C成數分保
D溢額分保
103再保險按責任限額計算為基礎可分為（
A
）。AB
A比例再保險
B非比例再保險
C成數再保險
D溢額再保險
104比例再保險合同的基本條款中最常見的三種是共命運條款、過失或疏忽條款、仲裁條款。（
X
）?
105溢額分保的比例是固定的，成數分保的比例不是固定的。（
X
）
106反映了某地保險業在整個國民經濟中的地位的指標是（
B
）。A
A保險深度
B保險密度
C保費收入
D相對規模
107保險市場的特征不包括（
ABC
）。D
A保險市場是直接的風險市場
B保險市場是非及時結清市場
C保險市場是特殊的期貨交易市場
D保險市場是間接的風險市場
108下列各項中，屬于保險市場的中介方的是（
C
）。ABC
A保險人
B保險經紀人
C保險公估人
D保險合作社
109保險公估人的作用是提供公正的損失評估結果，并實現保險經營的專業化分工。（
√
）
110保險人在保險人授權范圍內作獨立的意思表示，保險產生于保險人的委托授權，屬于委托。（
√
）
111
根據性質，保險人可分為（
D
）。
A專屬人、獨立人
B總人、地方人、特約人
C主人、次人
D專業機構、兼業機構、個人人
112保險經紀人是基于（
A
）的利益，為投保人與保險人訂立保險合同提供中介服務，并按約定收取傭金的機構。
A投保人
B保險人
C被保險人
D受益人
113保險市場的特征包括（
D
）。ABC
A無形性
B易失性
C異質性
D一致性
114保險制度能夠有效彌補保險企業營業網點少、銷售人員不足的缺陷，同時更好地了解客戶需求，收集客戶信息，提高保險企業的供給能力和服務質量。（
√
）
115保險經紀人以保險人的名義進行活動。（
√
）?
116承保管理程序中，保險人在接受業務后填制保險單或保險憑證等手續的過程屬于（
B
）。
A事務驗險
B繕制單證
C訂立合同
D核保
117在保險承保中，保險公司對低于正常承保標準但又不構成拒保條件的，通過增加限制性條件或加收附加保費的方式予以承保的承保決策屬于（
C
）。
A正常承保
B優惠承保
C有條件承保
D拒保
118保險公司承保環節的核心是核保。（
√
）
119對于財產保險合同，要在合同別約定并明確告知投保人，如不能按時交納保險費，保險合同將不生效。（
√
）
120人壽保險核保時，以下屬于影響死亡率要素的是（
D
）。
A險種
B繳費方式
C投保人財務狀況
D身體健康狀況
121任何保險單應按照承保權限規定由有（
B
）復核簽發。D
A相關人員
B核保人員
C負責人
D查勘人員
122單證的繕制要及時，采用計算機統一打印，做到內容完整、數字準確、不錯不漏無涂改。（
√
）
123任何保險單應按照承保權限規定由核保人員復核簽發。（
√
）?
124如果投保人投保條件明顯低于保險人的承保標準，保險人就會延期承保。（
×
）
125
承保是保險經營的一個重要環節，承保質量的好壞直接關系到保險人經營的（
A
B）穩定性和經營（
D
C）的高低。
A市場
B財務
C效益
D利潤
126為了防止保險事故發生后的糾紛，在簽訂保險合同中要對保險費交納的金額、交付時間以及未按時交費的責任予以明確。（
√
）。
127為了防止保險事故發生后的糾紛，在簽訂的保險合同中要對保險費繳交的相關事宜予以明確。對于非壽險合同，通常要在合同別約定并明確告知投保人不能按時交納保險費，將導致保險合同（
D
）
A不成立
B被解除
C中止
D不生效
128承保復核時要注意審查：（
A
B）、（
C
）、保險單以及其他各種單證是否齊全。
A投保單
B投保人信息
C驗險報告
D投保產品
129核保人員不可以向銷售人員直接了解情況。（
X
）
130投保單是核保的第一手資料，也是最（
D
）的保險記錄。
A初始
B真實
C全面
D原始
131
復核時要注意審查：投保單、驗險報告、保險單以及其他各種單證是否齊全，內容是否完整、符合要求，字跡是否清楚，保險費計算是否正確等，力求準確無誤。（
√
）
132保險承保人員對通過一定途徑收集的核保信息資料加以整理，并對這些信息經過選擇和控制之后，作出承保決策。（
√
）
133在財產保險的核保中，保險人通常對投保人所投保的房屋，要檢驗其所處的環境是工業區、商業區還是居民區。在財產保險的核保要素中，保險人考慮的這一核保要素屬于（
B
）C
A保險財產的占用性質
B投保標的物的主要風險隱患
C投保標的物所處的環境
D投保人的安全管理制度的制定和實施情況
134核保查勘可由保險人自己進行，也可以委托專門機構和人員以適當方式進行。（
√
）
135
承保質量的好壞直接關系到保險人經營的（
C
D）和經營效益的高低。
A業績穩定
B市場占有率
C經營目標
D財務穩定性
136核保是保險公司承保環節的（
A
）。C
A重要一環
B重點步驟
C核心
D難點
137保險承保，是指保險人對愿意購買保險的單位或個人所提出的投保申請進行審核，作出是否同意接受和如何接受的決定的過程。（
X
）?
138在人壽保險中，核保要素一般可以分為（
A
）。
A影響死亡率的要素和非影響死亡率的要素
B影響意外傷害的要素和非影響意外傷害的要素
C事務要素和財務要素
D身體要素和財務要素
139在保險承保中，對于屬于標準風險類別的保險標的，保險公司按標準費率予以承保。（
√
）
140非正常承保是投保決策中的一種決策。（
?
）
141任何保險單應按照承保權限規定由有關負責人復核簽發。它是確保承保質量的關鍵環節（
√
）。
142財產保險合同中要特別約定和明確告知投保人，如不足額交納保險費，保險人只承擔部分保險責任。（
一、開拓創新，攻堅克難，20*年勞動保障工作任務圓滿完成
剛剛過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，在省勞動保障廳的大力支持下，全市勞動保障系統緊緊圍繞全年工作目標任務，團結奮斗、開拓創新、攻堅克難，年初確定的各項目標任務圓滿完成。
（一）培訓教育工作取得新成績。全年對下崗失業人員實施再就業培訓20126人，農村勞動力轉移陽光工程培訓10.34萬人，創業培訓3185人,職高職專就業前訓練4000人,職業技能鑒定20320人，技師社會化考評814人，均超額完成省下達的任務計劃。工作中，一是根據市場用工需求，及時調整培訓專業，使培訓工作更具有針對性和實用性。二是組織校企聯合，組織市煤機廠等幾十家單位開展用工定向或定單培訓，受到企業的歡迎，增強了勞動者就業的市場競爭能力。三是開展多層次培訓。創業培訓、基本技能培訓和高技能人才培訓相結合，實施了“金藍領培訓計劃”，對394名企業高級工補助并減收學費，到省機電工程技師學院實施晉升技師培訓。四是組織實施了“城鄉技能就業扶助計劃”。全市530名城鄉困難家庭的子女，免費到國辦技校學習兩年，將有助于實現“就業一人，解困一戶”的目標。五是組織高等院校學生和職技學校的畢業生參加技能鑒定統考和技能鑒定，310名高校學生參加全省技能鑒定考試，10000多名技校和職業學校畢業生參加職業技能鑒定。使學生畢業時既有學歷證書，又有職業技能資格證書，有利于學生就業。
（二）就業再就業工作成效顯著。全市城鎮新增就業37980人、下崗失業人員實現再就業29847人、就業困難對象實現再就業14189人，分別完成任務的135.6%、213.2%和443.4%。城鎮登記失業率為4.29%，控制在4.5%以內。職業介紹機構安置下崗失業人員4990人，完成任務的166%。新增轉移農業勞動力5.8萬人，完成任務的145%。主要工作：一是切實落實就業優惠政策。全市共發放就業補助資金25316萬元，有101283人次享受就業再就業補助政策。主要是，48703人享受社會保險費補貼10626萬元，36285人享受崗位補貼5823萬元，13106人享受培訓補貼641萬元，1438人享受職業介紹補貼15萬元，997人享受技能鑒定補貼13萬元；754人享受勞務輸出補貼8萬元；特定政策補助7476萬元，小額貸款擔保基金與小額貸款貼息支出614萬元。對非4050靈活就業人員給予社保補貼，扶持他們非全日制就業或階段性就業。二是充分發揮小額擔保貸款扶持創業促就業的作用。進一步完善了小額擔保貸款政策，創新、健全了工作的長效機制。當年發放小額擔保貸款811筆、2252萬元，其中為兩家勞動密集型企業發放貸款490萬元，共帶動4500多人就業。全市已累計發放小額貸款2545筆、5462萬元，共帶動近1萬人就業。三是充分發揮社區勞動保障工作平臺功能，幫扶就業困難對象實現就業。全市214個鄉鎮、30個街道辦事處，214個社區建立了勞動保障工作平臺，有31個社區被授予省級“充分就業社區”稱號。全年組織招聘會124場，提供崗位13240個，幫扶就業困難人員就業8756人。累計消除零就業家庭112戶，實現了零就業家庭年終歸零的目標。四是深入開展了“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”和“高校畢業生就業服務”四個專項活動，突出服務重點，推進城鄉勞動力就業再就業。五是加大對農民工培訓促就業，全年技能培訓6290人，引導性培訓2.24萬人、創業培訓166人，組織招聘洽談會60場，介紹成功11928人。市職業介紹服務中心被省授予“農民工工作先進集體”，5名農民工被授予“河北省優秀農民工”，3名被授予“全國優秀農民工”。
（三）社會保障體系逐步完善。繼續深化社會保障制度改革，切實落實各項工作措施，社會保險工作穩步運行。一是社會保險擴面征繳大幅增長，確保了各項社會保險費按時足額支付。參加職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的人數分別達到52.06萬人、43.4萬人、37.82萬人、36.91萬人、7.45萬人，均超額完成目標任務；基金征繳收入分別達到155863萬元、62065萬元、11572萬元、4853萬元、389.2萬元，同2007年相比分別增長35.6%、30.46%、12.6%、34.13%、9.34%；為全市15.56萬名離退休人員發放養老金201742萬元，基本醫療保險基金支出44217萬元，為21536名失業人員發放失業保險金7419萬元，為1415名傷殘職工支出各項工傷保險金4694萬元，為385名享受待遇人員支付生育保險金106萬元。二是實施了企業職工基本養老保險基金收支掛鉤機制。按市政府的要求，制定了實施辦法，每月一調度、一通報，確保了該項工作的落實。三是與市委組織部、市財政局一同制定了統一村干部養老保險政策的有關規定，擴大了參保干部的范圍，并納入企業職工基本養老保險，對基層干部隊伍的穩定起到了積極的作用。四是啟動實施了城鎮居民醫療保險。我市作為20*年全國啟動居民醫療保險試點城市之一，市政府對此項工作非常重視，出臺了《*市城鎮居民醫療保險實施辦法（試行）》，制定了適應我市城鎮居民參保和待遇支付政策。城鎮居民醫療保險啟動后，我市理論上實現了全民醫保。五是完善了職工生育保險。牽頭制定了《*市城鎮職工生育保險暫行辦法》，降低了保費費率，并與職工醫療保險捆綁繳納。實施后收到了較好的效果，參保人數7.45萬人，比省下達任務多了1.95萬人。六是落實了應屆高校畢業生失業保險政策，共為1795名符合條件的高校畢業生發放失業保險補助金57萬元，取得了較為滿意的社會效果。七是核銷企業欠費推動了企業改制。積極爭取省勞動保障廳和財政廳的支持，為62戶國有破產企業核銷了企業欠繳的養老保險費個人賬戶以外部分6648萬元，促進了我市企業改制工作順利進行。八是加強了對各項社保基金和就業補助資金的稽核和監督管理，對發現的問題及時督促整改，確保了資金的安全運行。
（四）和諧的勞動關系逐步形成。重點組織開展了貫徹《勞動合同法》、整治非法用工、整頓勞動力市場秩序、禁止使用童工等專項執法監察活動，加強了日常巡查和舉報專查。全市勞動保障監察機構日常檢查用人單位6314戶次，接待處理勞動者舉報557起，受理舉報案件辦結率98%，為勞動者追繳工資3690.59萬元。組織開展了用人單位勞動保障守法誠信評定，評出A級勞動保障守法誠信示范單位63個。狠抓了企業職工最低工資的落實，并兩次調整最低工資標準。全力爭取省支持，補發國有企業歷史拖欠工資1.22億元，解決了歷史遺留問題，促進了企業改制。認真推進勞動合同制度三年行動計劃，切實抓好各類企業勞動合同簽訂工作，鞏固提高了勞動合同簽訂率。市國有和國有控股企業勞動合同簽訂率98.5%，其他企業為95.9%。以貫徹《勞動爭議調解仲裁法》為契機，切實加強勞動仲裁和工作，受理勞動爭議案件1036件，按期結案率為100%。受理群眾來信410件，涉及人數1403人；接待職工群眾來訪2684批次，涉及人數8156人，處理上級和領導批轉件60件，按期辦結率為96.6%。尤其是奧運安保期間，全市勞動保障系統干部職工忠于職守、克服一切困難，為實現“平安奧運”的目標做出了應有貢獻。
（五）自身能力建設和基礎建設得到全面加強。全市勞動保障系統以“重民生、謀民利、解民憂”為主旨，不斷加強自身建設和基礎建設，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題。投資320萬元對市社保局的業務經辦場所進行了改造，一樓為養老保險業務大廳，二樓為醫療保險業務大廳，三樓為財務綜合大廳，并把銀行也引了進來，實現了各項業務一站式服務，方便了群眾。全系統各服務窗口按照效能建設的要求，進一步理順和健全了“一條龍”服務和“一站式”辦公，做到了分工細致、職責明確、管理規范。不斷加強行風評議工作，市局在市第二范圍24個參評部門中位列第3名。特別是深入開展了思想作風整頓活動，使全市勞動保障系統形成了精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、謹慎行事的氛圍。
剛剛過去的20*年，是很不尋常、很不平凡的一年，經濟運行中不確定因素多、影響大，形勢變化快、波動大，勞動保障工作取得的成績實屬來之不易。這是市委、市政府高度重視、正確領導的結果，是市各有關單位大力支持的結果，是全市勞動保障系統廣大干部職工深入貫徹落實科學發展觀，密切配合、協調行動、共同奮斗的結果。在此，我代表市勞動保障局向關心、支持勞動保障工作的各級領導、有關部門以及勞動保障戰線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！
二、認清形勢，搶抓機遇，進一步增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感
市委九屆五次全會、全市經濟工作會議和省勞動保障工作會議，對當前宏觀經濟形勢和勞動保障工作形勢做了全面準確的分析判斷。總的看，2009年是新世紀以來我市經濟發展遇到困難最多的一年，是勞動和社會保障工作面臨的形勢非常嚴峻的一年，同時也是蘊含重大機遇的一年。
隨著金融危機影響的逐步顯現，我市勞動和社會保障工作將面臨嚴峻的挑戰。一是就業壓力還很大。我市每年勞動力供給總量約30萬人左右，但從勞動力需求情況看，每年勞動力需求總量約為15萬人，僅占供給總量的50%左右，約有一半的新成長勞動力不能就業。同時，由于受經濟增長速度趨緩、企業效益繼續下滑以及停產半停產企業增多的影響，將導致對就業拉動能力的進一步減弱。二是社會保險擴面征繳和保支出壓力加大。經濟形勢的變化，將會對社會保險擴面、征繳和支付帶來不容忽視的影響，一些民營企業、個體工商戶、自由職業者參保積極性不高，一些停產、半停產企業已經出現中斷繳費的現象，同時退休人員以每年一萬多人的速度增加，各項保險擴面征繳保支出的壓力非常之大。三是維護勞動者合法權益任務繁重。隨著《勞動合同法》的實施及當前勞動用工形式的多樣化，非公有制單位勞動合同簽訂率低、勞動關系不規范，個別企業不執行最低工資標準、拖欠克扣職工工資、侵害勞動者合法權益的問題還不同程度地存在，建立和諧穩定的勞動關系任務還很重。
同時，也應該看到，推進勞動保障事業發展面臨前所未有的重大機遇。一是市委、市政府對勞動保障工作空前重視。提出要把改善民生、穩定就業作為保增長的出發點和落腳點，作為擴大內需、應對當前困難的重要舉措，并對進一步擴大就業、完善社會保障制度提出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大、目標任務之具體，前所未有。這是我們做好工作的根本保證。二是科學發展的理念深入人心，推動協調發展、促進社會和諧的步伐進一步加快，這幾年我們積累了許多行之有效的工作經驗和做法，這是我們做好勞動保障工作的有利條件。三是勞動保障事業具備了快速發展的良好基礎。近年來，國家及省市政府對勞動保障事業的投入逐年增加，涵蓋特殊性、優惠性、普惠性等三個層次；比較完善的積極就業政策體系已經形成，就業再就業資金制度性安排得到較好落實；社會保障體系基本框架基本建立，基金支撐能力明顯增強；勞動保障系統建立起了比較齊備的管理服務機構，有一支能吃苦、作風硬、業務熟的干部隊伍，這是我們推動工作的重要保障。四是勞動保障事業發展具有非常好的社會環境。就業、社保、維權都是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是社會關注的熱點、焦點，這是我們做好工作的直接動力。
面對新形勢新任務，我們一定要統一思想認識，既要看到成績，看到有利因素，又要清楚地看到面臨的挑戰，看到工作中存在的差距和問題，進一步增強大局意識、責任意識，進一步樹立以人為本、以民為先的理念，進一步認識和把握勞動保障工作發展的規律，以更加振奮的精神，更加務實的作風，不斷把勞動和社會保障事業推向前進。
三、突出重點，協調推進，創造性地做好勞動和社會保障工作
根據今年的經濟形勢和市委、市政府、省勞動和社會保障廳對勞動保障工作的總體要求，2009年，全市勞動和社會保障工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，以民生為主線，強培訓、穩就業、重保障、促和諧，加大保險擴面、基金征繳和爭取資金力度，完善機制和能力建設，抓好十項工程，推進五項創新，實現五強化五突破，以勞動和社會保障工作的新業績為全市社會穩定、經濟更好更快發展做出新的貢獻。
主要預期目標是：城鎮新增就業3萬人，下崗失業人員再就業1.54萬人，其中困難對象再就業0.64萬人；城鎮登記失業率控制在4.6%以內。新增轉移農業勞動力4萬人，農村勞動力轉移陽光工程培訓10萬人，再就業培訓2萬人，創業培訓3000人。職業技能鑒定2萬人。城鎮企業基本養老保險新增參保2.8萬人；城鎮職工基本醫療保險新增參保2萬人，城鎮居民基本醫療保險新增參保6萬人，參保率達到60%以上；失業保險新增參保0.8萬人；工傷保險新增參保0.1萬人；生育保險新增參保3萬人。
結合我市勞動保障工作的總體思路和預期目標，市局研究制定了《2009年全市勞動和社會保障工作要點（討論稿）》，會上已印發給大家，經討論后將以正式文件下發。《工作要點》涵蓋了今年勞動和社會保障工作的各個方面，任務目標已經很明確，希望各縣區結合實際，認真抓好貫徹落實。這里我重點強調以下幾個方面：
（一）強化教育培訓，在提升勞動者技能上求突破
隨著全市經濟的快速發展，特別是產業園區建設的加快，各類生產性項目的增多，農民進城務工勢頭的增長，對擁有一技之長人員的需求量越來越大，對勞動者的技能等級層次要求越來越明顯。為提高勞動者的技能和就業競爭能力，為經濟建設提供技術工人人才支撐，2009年要繼續分類實施創業培訓、基本技能培訓、技能提升培訓、轉崗轉業培訓、儲備性技能培訓和高級技能人才培訓，突出培訓的多樣性、實效性和適用性。一是繼續加強基礎性培訓。對有創業和就業愿望的勞動者及失去工作返鄉農民工開展創業培訓、基本技能培訓和農村勞動力轉移培訓，增加培訓內容和調整技能專業，使其掌握一技之長，實現創業、轉移就業。對困難企業在職職工開展技能提升培訓和轉崗轉業培訓，幫助其實現穩定就業。對新成長的勞動力開展儲備性技能培訓，提高其就業能力。二是加強中高級技能人才培養，實施“金藍領培訓工程①”。將中級工培養成高級工，高級工培養成技師。積極落實考核評價、競賽選拔、技術交流等中高級技能人才培養舉措，促進高技能人才的成長。2009年計劃培訓400名左右。三是充分利用資源，形成資源共享，實施“技校間協作工程②”。組織全市各技校開展校際間的交流、協作，搭建*市技校系統協作交流、技工學校與企業合作、我市技校系統與外地技工教育學習交流三個平臺。成立9個校際間技工教育專業教研組，由各技校的特長專業擔任組長單位。加強對民辦職業培訓學校的管理，對全市民辦職業培訓學校進行考核，重新確定其擔負政府組織培訓任務的資格。使全市技工學校的各種資源得到充分利用和資源共享，提升我市技工教育的整體競爭能力。四是加強技工教育基礎能力建設，實施“實訓基地建設工程③”。組織市高級技工學校、市煤礦機械制造高級技工學校和國土資源部*高級技工學校，爭取國家和省支持，分別建設汽車、機床加工和機電類實訓基地，市高級技工學校實訓大樓開工建設，形成我市區域內的技工學校實訓資源互補、不同優勢專業互補。爭取市高級技校升格為技師學院。五是加大就業援助培訓，實施“城鄉技能就業扶助工程④”。選擇一批城鄉困難家庭，資助每戶一名符合條件的子女免費就讀技工院校，2009年計劃扶助600人左右，畢業后推薦就業。六是多措并舉，在職業技能鑒定上實現創新⑴。擴大鑒定工種和鑒定范圍。在確保鑒定質量的基礎上，職業技能鑒定工種由現在的56個增加到94個，技師社會化考評工種擴大到50個。對在生產一線有突出貢獻的骨干、參加省級技能競賽獲得名次者可以破格申報技師。將職業技能鑒定從大中專院校延伸到農村、社區，尤其是要與農村勞動力培訓轉移陽光工程相結合，力爭在農民工的職業技能鑒定上實現創新，培訓一批、鑒定一批，真正提高他們的就業競爭能力。
（二）強化政策落實，在促進社會充分就業上求突破
要把穩定和擴大就業作為2009年的特殊工作。下大力推進全民創業，以創業促進就業再就業。一是加強創業培訓和幫扶，實施“培訓幫扶促創業、促就業工程⑤”。加強“*市創業指導服務中心”基礎功能建設，成立創業服務專家組，加快籌建*市創業項目資源庫。幫助創業者開展創業方案設計、風險評估、政策咨詢、開業指導、跟蹤幫扶等創業服務，形成創業培訓、創業指導和創業幫扶（小額貸款）的一條龍服務模式，提高創業成功率，使更多的城鄉勞動者創業，進而帶動就業。二是加大對創業促就業扶持力度，實施“小額貸款扶持創業工程⑥”。按照市委、市政府鼓勵全民創業的精神，充分發揮小額擔保貸款扶持創業的作用。2009年，爭取省級小額擔保貸款擔保基金1000萬元，將貸款額度由2—3萬元提高到3-5萬元。將小額擔保貸款的范圍擴大到大中專畢業生、復轉軍人及其他城鄉失業人員。加大對勞動密集型小企業申請小額貸款的支持。簡化小額擔保貸款程序，在全市建立社區——縣區——市協調三級服務網絡，為創業人員提供及時便捷的貸款服務。三是全力實現穩定就業，實施“失業保險促就業工程⑦”。在確保足額支付失業人員待遇的前提下，將失業保險基金的使用向鼓勵失業人員參加再就業準備、企業開展轉崗培訓和技能提升培訓延伸。對改制以及主輔分離改制的國有大中型企業組織下崗失業人員培訓并安置就業的，給予一定的培訓補貼。對生產經營遇到暫時困難且承諾不裁員的企業給予崗位補貼和社會保險補貼。四是加大新一輪就業政策的落實力度。結合*實際，把扶持政策的范圍從解決下崗失業人員再就業逐步擴展到城鄉各類有就業愿望的人員，增強政策的普惠性和長效性。做好《就業失業登記證》與《再就業優惠證》在享受優惠政策上的銜接，確保把政策用足用好。在建立就業“三同時”制度上實現創新⑵，本著提前介入、工作前移的原則，探索從項目立項到竣工投產在用工上的“三同時”，即新建項目立項的同時把創造就業崗位納入項目建議書、項目建設時進行用工培訓、項目建成投產時與職工簽訂勞動合同。根據項目建設的需求，為企業提供從崗位開發、技能培訓、職業鑒定、規范用工等方面的全方位優質服務。五是做好高校畢業生就業服務。認真落實高校畢業生在公共就業服務機構求職登記失業期間給予失業補助政策；建立家庭經濟困難的高校畢業生登記認定制度，落實好職業介紹補貼、職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。對安置就業困難高校畢業生就業的給予一定時間的崗位和社會保險補貼。六是做好就業困難對象援助工作。高度關注因企業關閉、停產或裁員而失去工作的就業困難人員和“零就業家庭”的就業問題。健全登記認定制度，落實好企業吸納就業困難人員的崗位補貼和社保補貼政策；對就業困難人員通過靈活就業方式實現就業，且接續社保關系的，給予一定時間的社會保險補貼。七是穩定現有就業崗位。這是今年的一項特殊工作，對在當前遇到困難的企業，引導其履行社會責任，鼓勵和支持企業采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，穩定職工隊伍，對保證不裁員或少裁員的，根據我市實際，可給予一次性政策援助。特別要加強對有可能大規模裁員企業的監控，對確需要裁員的要嚴格按規定程序進行。八是做好農民工工作。發揮鄉鎮（街道）基層勞動保障工作平臺的作用，摸清底數，建立農民工返鄉回流基層臺帳，及時掌握農民工返鄉動態情況。加強對農民工返鄉創業的扶持，提高農民工職業技能素質和就業競爭能力。當前要立即開展一次進企業、進村莊、進社區、進家庭的就業情況摸底調查，把全市就業的真實情況摸清摸實。
（三）強化保險擴面和基金征繳，在完善社會保險體系上求突破
只有不斷擴大和完善社會保險覆蓋面，才能切實做到讓百姓享受改革和發展的成果。一是要確保企業職工基本養老保險金按時足額發放。2009年，企業職工基本養老保險實行省級統籌，我市將面臨更大的壓力。因此，要以擴面征繳為重點，繼續落實養老保險五項掛鉤機制。實施“確保養老金按時足額發放工程⑧”，2009年，我市企業離退休人員將達到近17萬人，年需發放養老金23億元以上。由于我市困難企業較多、收繳率偏低，確保養老金按時足額發放工作任務非常艱巨。必須把確保企業離退休人員養老金按時足額發放作為一項政治任務來抓，在強化養老保險擴面、基金收繳和清欠的同時，全力爭取省級養老保險基金支持。二是穩步提高社會保險待遇水平。①做好2009年企業退休人員基本養老金調標工作，確保調整后的養老金按時足額發放。②啟動“完善醫保體系工程⑨”，我市城鎮居民醫療保險啟動后，理論上實現了全民醫保，但尚有10個縣需今年正式啟動，另有3萬多名困難企業、關閉破產企業的退休人員沒有參加職工醫療保險。今年尚未啟動的縣要確保在一季度正式啟動，另需積極爭取中央、省和市縣財政對困難企業醫療保險的補助資金，在制度上實現醫療保險全覆蓋。同時，完善現有醫保管理程序和統籌辦法。③結合我市實際，研究貫徹落實國家人力資源和社會保障部、財政部和稅務總局關于采取五大措施，減輕企業負擔，穩定就業局勢的意見，經市政府批準后實施。三是強化各項社會保險擴面和基金征繳。要把各項社會保險擴面作為工作的重點，以《勞動合同法》為法律依據，依法擴面，提高參保率。要進一步加大基金征繳力度，實事求是核實繳費基數和繳費人數，提高繳費率。特別要在工傷保險的擴面和征繳上下大力氣。目前，我市工傷保險繳費人數僅占參保人數的三分之一左右，工傷保險基金壓力很大。今年凡是參加養老保險的企事業單位、民營非贏利組織以及有雇工的個體工商戶均要參加工傷保險，并與基本養老保險同時申報繳費基數和繳費金額，特別是高風險行業必須參加工傷保險。實施農民工參保“平安計劃”（二期）。四是在社會保險關系的異地轉接上實現創新⑶。社會保險異地的轉接困難,一定程度上影響了參保人員的積極性。今年要從解決醫療保險異地轉接入手，只要是同類的醫療保險險種，就可以在市、縣之間轉接，基金不轉，但視同繳費，可以連續。逐步完善養老保險的異地轉接政策。五是在進城務工人員參保上實現創新⑷。隨著我市城鎮化進程的加快，進城務工人員的社會保障問題已不容忽視。2009年要研究制定適合進城務工人員的參保政策，使其可自愿選擇參加各類險種的各層次保險。六是在社會保險五個險種統一申報、征繳工作機制上實現創新⑸。目前，我市職工五項社會保險的申報、征繳工作是分別進行，既不方便企業和群眾，也影響相關信息的共享，今年將探索建立五險統一申報、征繳工作機制，為企業和群眾提供高效快捷的服務。七是切實加強社會保險基金和各類政策性資金的監督管理。要進一步深入扎實地開展社保基金專項治理工作,圍繞基金收支、管理、運營的各個環節，檢查社保基金監管制度是否執行到位，內控制度是否健全，管理是否規范，有無違規操作甚至侵害基金等問題。要完善制度、經辦、監督三位一體的社會保障基金管理體系，健全決策、使用等制約機制，深化內控制度管理，從源頭上防范基金風險。要加強對各類政策性資金特別是就業補助資金使用的監督管理，對管理體制混亂、問題嚴重且整改不到位的，今年將暫停撥付就業專項補助資金。各縣區要立即對社保基金管理和就業補助資金的使用再進行一次自查，去年查出的問題要堅決整改到位，市里將組織聯查或審計檢查。
（四）強化勞動維權，在構建和諧的勞動關系上求突破
隨著《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議仲裁調解法》的頒布實施，勞動者的維權意識不斷提高，勞動者與用工單位雙方的勞動糾紛案件逐步攀升，2009年維權任務更加艱巨。一是完善勞動保障監察工作模式。加大勞動保障監察力度，提高勞動保障監察效率，促進用人單位全面貫徹落實各項勞動保障法律法規，切實維護勞動者合法權益。在全市逐步建立“網格化”管理模式，即市、縣區、鄉鎮和街道辦事處、社區和村委會分別為一至四級網格，并在每個網格內設立勞動保障監察投訴舉報點，確保每個用人單位都在勞動保障監察網格的管理覆蓋之中。逐步實現“網絡化”管理，建立全市所有用人單位勞動保障信息數據庫，對用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行動態管理，勞動者和用人單位發生糾紛時可在網上直接投訴。二是扎實做好各項專項執法監察和檢查。開展工資集體協商制度和最低工資執行情況檢查，認真解決拖欠職工和農民工工資問題，對嚴重惡意拖欠勞動者工資的企業給予相應的處罰。完善特殊工時制度，加強對企業實行特殊工時的審批管理。開展推行勞動合同制度專項監察，加大對各類企業貫徹執行《勞動合同法》的監督檢查力度，提高勞動合同簽訂率。要全面啟動勞動用工備案制度建設。開展社會保險依法參保和擴面征繳監察，重點監察名人企業、私營企業、個體工商戶參保和繳費情況工作，通過政策引導和執法監察，推動各項社會保險擴面和征繳工作順利進行。三是規范執法、科學執法、嚴格執法。加強勞動保障行政執法隊伍建設，提高依法行政水平。執法過程中，要將促進經濟發展和勞動保障工作統盤考慮，堅持跟蹤督查與延伸服務、剛性執法與柔情服務、宣傳教育與執法處理相結合，一切執法行為必須符合法律法規。為加強勞動保障行政執法的嚴肅性和實效性，對一些重大違法問題，市里將采取聯合執法、異地執法。切實做到“三個必須”，即需要查的必須查，對違法違規應依法處罰的必須處罰，需要法院執行的必須提請法院強制執行。四是要及時掌握生產困難企業的勞動關系情況，妥善處理有關問題，完善應急工作預案，預防和化解。五是認真做好勞動爭議仲裁和工作。勞動爭議仲裁要加強實體化建設，研究建立勞動仲裁柔性調處機制，提高勞動仲裁爭議案件處理的質量和效率，及時有效化解勞動糾紛。工作要嚴格執行實行“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，做好突發事件預防、處置以及信息通報。
（五）強化基礎功能建設，在服務能力和水平上求突破
勞動保障工作關系廣大職工群眾切身利益，隨著服務對象不斷擴大、服務內容不斷延伸，業務數量不斷增長，必須進一步加強基礎工作，創新和改進管理服務方式，不斷提高服務能力和工作水平。一是加快和完善金保工程信息化建設。要進一步完善企業養老保險查詢和統計功能，增加參保單位的繳費和帳戶信息，方便群眾查詢；要完成機關養老保險剩余數據的整理，實現全部數據納入金保工程管理；要加快工傷保險向金保工程整合的進度；要完成失業保險信息軟件的開發和使用。要組織縣區做好各項社會保險數據整理，完成向市數據中心集中準備工作。實施“就業服務信息網絡建設工程⑩”。完成市、縣（區）、街道(鄉鎮)、社區四級人力資源市場信息網絡系統建設，建立統一的數據中心、業務應用系統。二是結合今年企業職工基本養老保險實行省級統籌，按照精簡、統一、效能的原則，進行經辦業務能力整合。三是完善基層勞動保障服務平臺、監察執法機構、培訓鑒定機構、勞動爭議仲裁機構建設，切實提升勞動保障部門依法行政和公共服務的能力。四是加強宣傳和信息統計工作。勞動和社會保障與人民群眾息息相關，必須加大宣傳力度，使廣大人民群眾和用人單位了解自身的權益，依法維護自身的利益。要加強正面引導，大力宣傳黨和國家關于勞動保障工作的各項政策，特別是宣傳各項積極的就業政策和社會保險政策，使各項政策深入人心，讓老百姓了解政策、掌握政策。要加強勞動保障工作成效的宣傳，使我們的工作進展、工作效果得到全社會的認可。要加強信息、簡報工作，及時準確逐級報送工作成果和重大工作進展情況。要做好各類典型和先進人物事跡的宣傳，樹立自強不息、艱苦創業的典型，樹立遵紀守法、依法維權的典型，樹立勞動保障部門為民服務的良好形象，形成良好的輿論和社會氛圍。今年市直和各縣區要在對外對內宣傳上有新的提升和突破，市局將采取措施，加大對此項工作督促考核力度。要加強勞動保障信息統計和分析工作，開展監測預警和計劃執行情況評估考核，促進工作的規范化和實效性。五是做好行政審批服務工作。認真貫徹執行《行政許可法》，把行政審批服務工作作為優化政務環境的重要任務，提高服務水平、提升服務質量，打造高效、廉潔、陽光、親和的政務環境。
四、奮發有為，求真務實，確保各項工作落到實處
今年，勞動和社會保障的任務更加艱巨，我們一定要全面學習實踐科學發展觀，進一步轉變工作作風，創新工作方法，確保全年目標任務的圓滿完成。
（一）科學發展，做好勞動保障工作。按照市委的統一部署，結合勞動保障工作的實際，認真開展好學習實踐科學發展觀活動，要在思想認識、能力提升、難題破解和體制機制都有新的提升和舉措，達到促進勞動保障工作新發展的目的。
（二）溫馨和諧，做好勞動保障工作。今年勞動和社會保障工作的任務就是強培訓、穩就業、重保障、促和諧。對此，國家和省已出臺并將繼續出臺一系列穩定就業、惠及民生的政策，我們一定要認真學習，抓好落實，使剛性政策結合我市實際，彈性化落實，取得最大的邊際效益。在解決勞動保障工作的熱點、難點問題上，在處理新情況和解決新問題上創新突破。
（三）協調聯動，做好勞動保障工作。勞動保障工作是一項綜合的系統工程，我們勞動保障部門一定要及時、主動地向黨委、政府匯報，征得領導的關注和支持。一定要自覺強化與各有關部門的協調溝通，形成工作合力。勞動保障系統更要團結協作、步調一致，確保各項工作措施落實到位。
（四）求真務實，做好勞動保障工作。今年勞動保障工作中不確定因素很多，我們要經常深入基層，了解企業用工情況和減輕企業負擔政策落實情況，以及對勞動保障工作的新要求，幫助企業解決困難。加強對就業形勢變化情況的跟蹤，掌握勞動爭議的新特點、新動向，研究提出對策措施。要認真抓好維穩工作，暢通訴求渠道，及時妥善處理突發事件，維護社會穩定大局。要提高分析解決工作中的突出矛盾和問題的本領，從紛繁復雜的事務中理出頭緒，從復雜多變的情況中找到關鍵，及時發現存在的突出矛盾和問題，采取有效措施加以解決。
