時間：2023-08-04 09:18:47
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關鍵詞現代農業;類型;現狀;存在問題;對策;湖南郴州
郴州市是一個農業大市，農業人口多，但因農業生產的基礎設施薄弱、技術落后、農業產業結構單一、農業生產收益低等原因，造成農民外出務工人員多，不僅直接導致農田拋荒現象嚴重，同時也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養等一系列的社會問題。
針對這種現狀，通過對郴州市目前農業發展現狀和存在問題的分析，筆者認為解決問題的途徑是:改善農業生產條件、調整和優化農業產業結構、加強對農民的生產經營技術培訓、大力發展現代農業、增加農民收益等，只有這樣才能從根本上調動農民回鄉創業的積極性，促使大多數農民就地創業，走上村村共同致富之路，這不但可解決農田拋荒嚴重的問題，同時也有利于加快郴州市新農村建設的步伐。因此，加大農業結構調整、大力發展現代農業是郴州市解決三農問題的關鍵之舉。
1現代農業的類型
1.1綠色農業
綠色農業大體上分為有機農業和低投入農業2類，是將農業與環境協調起來，促進可持續發展，保護環境，同時保證農產品安全性的農業[1]。是利用生態環境的物質循環系統，實踐農藥安全管理技術、營養物綜合管理技術、生物學技術和輪耕技術等，從而保護農業環境的一種整體性概念。
1.2設施農業
設施農業屬于高投入高產出的設備型、設施型、工藝型的農業產業。它要求技術、設備、動植物三者高度相關，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產量，杜絕使用農藥和其他對人類有害的化學品。其核心是環境安全型農業，即環境安全型溫室、環境安全型畜禽舍等[2]。
1.3休閑農業
休閑農業的基本概念是利用農村的設備與空間、農業生產場地、農業自然環境、農業人文資源等，經過規劃設計，以發揮農業與農村休閑旅游功能，提升旅游品質，并提高農民收入，促進農村發展的一種新型農業。
1.4工廠化農業
工廠化是設施農業的高級層次，是綜合運用現代高科技、新設備和管理方法而發展起來的一種全面機械化、自動化技術(資金)高度密集型生產，能夠在人工創造的環境中進行全過程的連續作業，從而擺脫自然界的制約。
1.5特色農業
特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發成區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。特色農業的“特色”在于其產品能夠得到消費者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優勢。
1.6觀光農業
觀光農業又稱旅游農業或綠色旅游業，是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。農民利用當地有利的自然條件開辟活動場所，提供設施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內容除了游覽風景、展示當地風土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農事活動[3]。
1.7立體農業
立體農業又稱層狀農業，是著重于開發利用垂直空間資源的一種農業形式。立體農業的模式是以“立體”定義為出發點，合理利用自然資源、生物資源和人類生產技能，實現由物種、層次、能量循環、物質轉化和技術等要素組成的立體模式的優化[4]。
1.8訂單農業
訂單農業又稱合同農業、契約農業，是指農戶根據其本身或其所在的鄉村組織與農產品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農產品生產的一種農業產銷模式。
2郴州市現代農業發展現狀
郴州的農業還是以傳統的種植業為主，主要種植水稻、烤煙、水果、茶葉和蔬菜，其中種植水稻所占比例最大，年產值在1.20萬~2.25萬元/hm2，扣除生產成本和勞動力成本，利潤很低;烤煙+水稻模式年產值可以突破3萬元/hm2，但因生產烤煙用工多，成本高，基本上是微利;水果和茶葉投入產出時間長，對技術要求高，其產值差異大，年產值不等;蔬菜是短期作物，投入產出都比較高。
設施農業方面做得比較好的企業有桂東寒口鄉的大棚水培蔬菜，年產7~8批次，一次性投入設施成本52.5萬元/hm2，按7年折舊，年設施成本7.5萬元/hm2，直接生產成本4.5萬元/hm2，年產值43.2萬元/hm2，利潤31.2萬元/hm2;此外，還有北湖區的萬華紅提基地，年產值近200萬元，利稅超過100萬元;資興的紅提基地、蜜橘高品質示范基地，在設施栽培和節水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產生了很好的經濟、社會和生態效益。
立體農業和休閑農業相結合的典范是宜章縣城南鄉的“華山紅林”，該企業已投入資金300多萬，在租賃的土地上進行田園化建設，搞多種經營，種植、養殖和旅游休閑相結合，水果、蔬菜立體栽培，節水灌溉和避雨栽培相結合，已產生較好的經濟和社會效應。
綠色農業是桂東縣的優勢項目，該縣很好地利用了桂東縣高寒山區的夏季涼爽、無污染、晝夜溫差大的特點，已開發的產品有生態蔬菜、生態紅米、有機茶葉、哈哈牛系列等，既給當地農民提供了較好的就業機會，又向市場供應了大量的綠色、無公害食品。
規模農業的范例有永興縣湘陰渡鎮的千畝無公害蔬菜基地，其為股份制企業，產品大部分運往香港、廣州等地;還有宜章縣城南鄉的無公害蔬菜基地、宜章縣的臍橙示范基地、永興縣的冰糖橙基地及桂陽縣的烤煙基地。
農民合作社形式和農民自發創業做得比較好的產業有汝城縣田莊鄉的大面積蔬菜種植基地，該產業不但給當地農民帶來了很好的經濟效益，而且豐富了附近城鎮居民的菜籃子。
3存在的問題
3.1發展速度慢，地域特色不突出
與國內發達地區比，郴州市的農業現代化水平還比較低，與周邊地區比有不小的差距。盡管區位優勢及自然環境條件好，但農業現代化發展的特色不突出。
3.2規模偏小，技術含量低
郴州市現有的幾個股份制現代農業企業，開發面積和投資規模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰略性投資者的加盟。因規模小成本高，許多現代農業科技實施難度大，導致企業因生產技術及條件落后而品質上不去，效益較低。
3.3投入資金不足，市場競爭力不強
近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農業的投入，如糧食直補、農機直補等，使農民受益。但對現代農業的投入不足，已成規模的企業一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍覺得融資困難，資金運轉不暢，加上投資農業既要承擔氣候、環境等自然風險，又要承擔市場銷售風險，市場競爭力不強，投資者的投資信心不足。
3.4基礎設施薄弱，土地流轉不暢
我國實行農村聯產承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經濟的發展，也出現了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農業基礎設施疏于建設，而且也難滿足現代農業的規模效益，導致一方面部分土地拋荒，另一方面農業企業高價租賃土地(年租金最高達1.05萬~1.20萬元/hm2)，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農業基礎設施投入不足，基礎設施建設亟待加強。
3.5沒有建立相應的消費市場
目前，相當多的農民在農業生產中對農藥化肥依賴性大，加上缺乏專業知識，出于利益驅動，甚至有部分農民使用含劇毒的長效農藥，嚴重危害農產品質量安全?，F代農業由于投入較大，管理規范，技術含量高，產品質量安全可靠，但相對成本也高，市場售價偏高。而郴州市的城鎮居民因消費水平不高，購買力不強，大部分居民還是選擇了價格偏低、有安全隱患的農產品。因此，郴州市幾個規模較大的綠色無公害農產品基地的產品都是銷往沿海經濟發達地區。
4對策
4.1加大政府投入，優化農業基礎設施建設
郴州市的農業基礎設施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當地農業的發展，尤其是灌溉設施、交通設施和相應的農貿、物流市場條件均有待加強，真正做到農民種、養、加工有條件，銷售運輸暢通，這是發展現代農業的基礎，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農業基礎設施建設中的一系列問題。
4.2轉變縣鄉(鎮)領導干部職能，優化農業產業結構
縣鄉(鎮)領導干部除行政管理事物性工作外，還要擔當起農民致富的領路人角色，要及時掌握農業生產及市場信息，服務于農民，結合當地實際情況及時規劃和指導農民的生產經營，幫助農民有序地進入市場競爭中。既可以避免農民生產和經營的無序性帶來的風險，同時也能以縣或鄉為單位統籌規劃，規范管理。根據地域特點及時調整農業產業結構，真正做到“一縣一品”或“一鄉一品”，特色經營，樹立品牌意識，將產業做大做強，減少農業生產經營中的市場風險，解決農民入市難的問題。
4.3重視農業技術人才培養，加強鄉(鎮)農技推廣站建設與管理
在郴州湘南學院和技術學院設立農學院系，為郴州市的現代化農業發展培養懂專業、會技術的農業科技人才。制定惠農政策，鼓勵有一技之長的農業專家、農技人員投身農業現代化建設中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調動農技推廣員的積極性，解決農技員的生存后顧之憂，不定期地進行技術培訓，促使每位技術員都能及時掌握最先進的、最實用的農業技術，并建立健全農技員的業績考核與其技術推廣效益掛鉤的管理制度。
4.4加大對農民的技術培訓力度，加快土地流轉制度建設
政府通過“陽光工程”、“雨露工程”、“扶貧班培訓”、“勞動力轉移培訓”、“再就業培訓”等形式投入了不少經費，但因為缺乏系統有序的管理監督機制，使培訓內容流于形式、效果不佳的現象嚴重，極大地挫傷了農民參加培訓的積極性。因此，亟需建立長效的培訓機制。充分利用郴州市的區位優勢(粵港澳后花園，湘粵贛區域中心及湖南南大門、武廣高鐵經濟區)及自然環境優勢(自然環境優美、資源豐富、交通便利)，結合郴州市的發展規劃及各縣(區)的區域環境條件，突出特色，制定切實可行的惠農政策，大力發展郴州市的綠色農業、休閑觀光農業、特色農業及訂單農業，促使郴州市的現代農業的發展及新農村建設工作的有序推進。
5參考文獻
[1] 李全.新形式下發展現代農業的思考[J].中國農村科技，2010(2):73-75.
[2] 馮福忠，王曉光，郭宏偉.我國現代農業可持續發展趨勢展望[J].現代農業，2010(5);136-138.
關鍵詞：現代農業；農業產業化；問題；對策；
山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現代農業示范區以來，全省農業綜合生產能力穩步提升，結構逐步優化。2014年，全省糧食總產133.1億kg，連續4a穩定在110億kg以上，首次實現“五連增”；畜牧業總產值達到355億元，占農業總產值的近1/3[1]；果菜產量持續增加；綜合機械化率達到55%，農業科技貢獻率達53.5%；農業產業化經營組織數量逐步增多，經營水平不斷提高，龍頭企業達到3000余家，農民專業合作社達到近8萬家，數量居全國第3。2014年農民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現代農業示范區26個縣的農業綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2，是全國糧食單產水平的75%，排名倒數第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發重點縣和連片特困地區扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農業產業化經營水平及社會化服務體系，農業機械化率和科技貢獻率等支撐系統均低于全國平均水平。通過對3個現代農業示范區多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農業發展現狀的分析和研究，發現山西省現代農業建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現代農業發展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現代農業發展的進程。
1存在的主要問題
1.1對山西農業的特殊地位認識不足，對特色農業重視不夠，對農業“特色”保護利用不力
談山西農業，有3點必須關注：
（1）山西以煤炭為基礎的資源型經濟，日益受到環境、市場、可持續發展的多重壓力和挑戰，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續產業不僅不強，甚至不夠明確。
（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態環境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現代化。所以，農業的使命極其特殊，作用不可替代。
（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業小省自居，認為沒有規模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養殖帶”[10]、“優質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發展綠色、健康、生態農業的天然屏障；忽視了隨著經濟社會發展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區位優勢。沒有從戰略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環境，破壞了生態[12]，嚴重削弱了山西農業生產綠色健康的天然優勢，因而“特色”農業特不起來，也強不起來。
1.2在現代農業建設中缺少總覽全局的戰略規劃
現代農業以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業群。很明顯它是一個整體推進和長期發展的過程。這就要求不僅要有短期規劃，還應該從戰略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規劃，堅持規劃引領。而目前，除省里有發展現代農業的3～5a短期規劃，運城市正在制定之外，絕大多數市縣沒有全面規劃。全面規劃的缺失，不僅談不上規劃引領，還放大了現行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。
1.3農業產業發展嚴重不足
農業產業化是發展現代農業的核心，是實現農業現代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業化是綱，綱舉目張。產業發展了，農民就業、增收及服務業等才可能順勢而上，農業現代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮化。而作為產業的基礎單位，山西的農業企業數量少、規模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優勢是晉南高檔肉牛的養殖，但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環節。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業都會遇到，如何連成鏈，形成產業群、產業帶？靠一個個企業單打獨斗不行，靠現階段發育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統籌協調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業為主，延長鏈條支持產業發展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現代營銷等市場體系均不健全，發展的軟環境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發地集團投資20億元建成的大型批發市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創業的環境和應有的信用，更阻礙著企業、產業的健康成長。缺少對產業的科學規劃和引導，對農產品加工這一關鍵環節重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業產值與農業總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發達國家3∶1的水平。資源優勢沒有轉化為商品和經濟優勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業產業難以做大做強。
1.4尚未形成農業產業化、城鎮化協同發展的格局
現代農業發展，尤其是農業產業化是農村城鎮化的內在動力。沒有產業的充分發育，沒有農民的充分就業和脫貧致富，城鎮化就無從談起。只有鏈條拉長、產業做大，才能支撐和推進城鎮化。即農業產業化是發展現代農業、促進城鎮化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業產業化與城鎮化建設相脫節，未形成協調同步發展格局，主要表現在：
（1）各級政府從主管部門、規劃設計到實際運行基本處于割裂狀態（分屬農業廳、住建廳），沒有把農業產業化作為城鎮化的先導和依托，缺少以農業產業支撐城鎮化的思路和規劃，因此，不可能引導產業科學布局、合理聚集，影響著城鎮化的方向和城鎮化的整體進程。
（2）缺乏用工業化理念發展農業，靠科技創新發掘農業內生力，靠科學化、機械化促進規?；恳幠；龠M商品化，靠商品化促進產業化，從而形成產、加、銷產業鏈條，使農民就地變身產業工人，并輻射帶動第三產業發展，同時輔助以教育移民、衛生移民等多種舉措，充分發揮其加性和集成效應，進而推進城鎮化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。
（3）已有農業企業布局分散、聚集度低、規模小，生產體系和社會化服務體系不健全，產業化程度低，難以發揮農業產業應有的吸納農民就業、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮化的進程。
1.5尚未形成給力現代農業發展的新型農業經營體系
產業發展不足，直接影響了農業專業化和規?；洜I。山西省目前還有約60%的農戶處于小規模分散經營的狀態。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業大戶和家庭農場尤其組織專業合作社面臨困難。不少專業合作社，因無專業可合，徒具虛名，數量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數量位居全國前列，但農民參與產業化的程度遠低于其他省份。發展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經營規模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現階段擴大規模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。
1.6科技創新體系不科學，創新能力不足
其主要表現在：
（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業的需求，履行各自職責，發揮各自優勢。現實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。
（2）高效科學的創新機制尚未建立?？萍及l展規劃沒能與山西特色農業、特色產業的需求緊密結合，創新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發，原來是跑項目找經費，現在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業科研單位收入偏低，隊伍不穩的問題日益凸顯。據不完全統計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。
（3）人才隊伍培養缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業機械化的進程，也不利于山西裝備制造業的發展。
2對策建議
2.1進一步明確現代農業在山西經濟社會發展中的特殊地位，找準發展路徑，真正體現特色，發揮優勢
解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業作為山西的民生產業和經濟轉型的接續產業。充分發揮山有的農畜產品種類豐富、品質優良、病蟲害少、生產條件易于控制、區位優越、是全國“綜改試驗區”的六大“特色優勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養殖園。要依靠高科技手段，深入發掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業效益。以新晉商精神，做強特色產業，支撐轉型，拉動經濟社會可持續發展。邁過這道坎，可實現農業的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業產業立國[22]，只要努力，山西也能。
2.2制定中長期發展規劃，堅持規劃引領、科學發展
要摸清家底、深入研究，根據全省及各市、縣的特色和優勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規劃，尤其是農業產業發展規劃。堅持規劃引領、目標導向。充分發揮綜改區先行先試、自我改革的優勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰略設計，制定與特色農業相匹配的特殊政策，創造特殊環境，采用特殊辦法，創新特殊技術，助推山西農業真正走出特色之路。
2.3突出問題導向，創優發展環境，強化對農業產業的扶持與培育
重視解決農業生產最終的“出口”問題，把發展農業產業上升到戰略高度。對于振興翻番的“七大產業”，要認真總結每個產業不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環節和關鍵節點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規劃統籌，明確目標方向，創造優質經濟要素集聚和良性競爭的環境，培育企業能夠自由健康發展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優惠、行業服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度，做好引導協調、激勵、服務和推動，從支持企業（點）變成支持產業（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業，發揮核心作用，引領帶動現代農業發展。
2.4將農業產業作為立城（鎮）的前提和主導，統籌規劃，促進農業現代化和城鎮化協調發展
認真總結借鑒國內外、省內外城鎮化的經驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業產業化作為立城（鎮）的前提和主導，作為城鎮化的最終依托來設計和規劃，實現兩規合一或多規合一。積極開展依靠產業帶動和支撐城鎮化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發揮產業吸納、分散農民，促進土地流轉和規模化經營的重要作用，要通過產業鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業工人，持續增收致富。同時要與教育、衛生、生態移民等緊密結合起來，整體聯動，協調發展。逐步將產業發達、社會化服務體系完善的村鎮，培育建設成各具特色的中小城鎮，最終實現低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉愁的特色城鎮化。
2.5加速構建新型農業經營體系，健全現代農業經營制度
根據山西省農業經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：
（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區的潛在資源，扶持種養能手、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體起步。
（2）根據產業規劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業合作社，使專業合作社有“專”、有“業”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業的發展。
（3）按照依法自愿有償的原則，逐步引導土地承包經營權向新型主體集中，通過土地流轉，發展適度規模經營，通過延長產業鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業特色產業結構相適應的經營制度，從生產關系層面推進現代農業發展。
2.6建立新型農業科技創新體系，大幅提升創新能力
根據新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現農科教的統籌規劃（三規合一或多規合一），協同發展。充分尊重農業科技創新以及隊伍成長的規律，積極研究探索新常態下提高創新活力、創新能力和創新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創造寬松的創新環境，營造事業、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據特色農業發展規劃和發展目標，配置科技創新力量，實施科技創新計劃，建立新型農業科技創新體系，大幅提升科技創新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業、特色產業需求相匹配的學科建設及人才培養制度，造就特色人才隊伍，為特色農業提供持續人力支撐?？傊纫浞职l揮山西的自然特色和區位優勢，也要充分依托綜改區的大背景，發揮這一政治特色和優勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創新、政策制定上下真功夫，真正走出現代農業發展的特色之路，給力經濟轉型，促進富民強省。
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關鍵詞：遼寧；現代農業
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01
一、遼寧現代農業建設過程中存在的主要問題及原因分析
1.現代農業建設資金投入不足
作為農業大省，遼寧財政對農業的扶持力度仍顯不足?！笆晃濉睍r期，遼寧省地方財政農林水事務支出所占的比重均不足10%，低于全國平均水平。農村金融資金投入不足。目前，遼寧農村地區金融主體主要是信用社和郵政儲蓄，隨著國有商業銀行紛紛撤離，金融機構在農村的網點不斷減少。其次，信貸資金流失嚴重，農村金融機構存貸比不僅明顯低于全省平均水平，而且呈下降趨勢。再次，農村金融產品數量較少，金融服務的種類較為單調，基本上只有傳統的存貸款業務，農民的金融福利水平低，很難分享金融改革和發展的成果。
2.農業機械化水平亟待進一步提高
農業機械化是發展現代農業的物質基礎，近年來，遼寧農業機械化工作成效顯著，然而與先進省份相比，仍然存在較大的差距。2010年遼寧農業機械總動力2237.5萬千瓦，同比增長4.5%，農作物綜合機械化水平為62.6%；同期山東省農業機械總動力1.2億千瓦，同比增長4.7%，農作物綜合機械化水平達到87.0%。而造成差距的原因在于，一方面目前遼寧對農業機械化的投入不足，帶動農民投入規模較小；另一方面，農機合作社等新型農機服務組織發展滯后，農機服務組織化程度不高。遼寧省農機專業合作社只有952家，而山東省注冊的農機專業合作社已達到1900個。
3.農戶經營分散難以形成規模效益
現代化農業以土地規?；洜I為基礎，土地規?；洜I又依賴農村土地承包經營權的有效流轉。隨著工業化和城市化進程的推進，遼寧農村土地流轉現象有所增加，然而距離實現規?；洜I仍有較大差距。一方面，由于遼寧農村勞動力轉移的規模較小，而且以短期和兼業的方式為主，所以農村土地流轉存在動力不足的問題，土地流轉現象并不普遍，規模流轉更是少之又少。另一方面，遼寧土地流轉多數是在沒有組織或項目帶動情況下農戶之間自發的、短期的流轉，土地流轉受讓方中種植大戶、經濟合作組織和農事企業的比重較小，而且農戶之間的流轉又多數只是小農經濟的復制，對于專業化、規?；⒓s化生產的推動作用有限。
4.農產品加工業發展差距較大
遼寧農產品加工業發展整體水平不高，農產品加工業增加值與農業增加值之比為1.07∶1，山東省已達到1.71∶1；第二，遼寧缺乏規模大、帶動能力強的大型龍頭企業，最大的龍頭企業年銷售收入僅為50多億元；第三，產業鏈條短、精深加工企業少、結構層次低，多數農產品只經過簡單的處理就投放市場，遼寧省綜合加工率在50%左右。第四，農業產業化利益連接機制不完善。遼寧農產品加工業基本上形成了較為穩定的“基地+農戶”、“企業+農戶”等多種經營模式。但其產銷一體化程度仍然較低，大多數企業與農戶基本是一種簡單松散的買賣關系，與農戶沒有建立起穩定的利益聯結機制。
5.農業科技創新和推廣體系建設不完善
目前，遼寧省農業技術人員數僅占農村專業技術人員的8.2%，農業科技進步貢獻率僅為55%左右，而江蘇、山東省農業科技進步貢獻率已近60%；2010年遼寧綠色食品生產面積只有335萬畝，山東省已經達到817萬畝。而造成上述差距的原因主要在于：一是，目前，遼寧農業科研力量主要集中于產中環節，對產前環節和產后環節階段的重視不夠，特別是在中試轉化以及產業化環節更是相對薄弱；二是，農業科技創新的能力較弱，原創型農業技術創新較少；三是農業科技推廣服務體系建設還處于起步階段，其服務供給能力與農民對科技創新服務的需求相比，存在較大的差距。
二、遼寧加快現代農業建設的政策建議
1.加大財政資金和金融資金的投入力度
繼續加大財政對農業的反哺力度，建立和完善財政支農穩定增長機制，完善各項財政補貼政策，全面實施農業生產保險補貼，加大對農村專業合作組織的專項補貼力度。其次，加大對農村新型金融機構的財稅扶持力度，發展多種形式的金融組織，引導金融資本向農村的配置；充分發揮政策性金融的主導作用，將農業發展銀行的業務重心逐步由目前的農產品流通領域向農業生產領域轉變，重點支持農村基礎設施建設、農業綜合開發工程建設、農業技術推廣、農業現代化和扶貧等貸款業務。
2.推動農村土地承包經營權的快速規范流轉
積極推進農村土地流轉制度的創新。選擇在基礎條件較好的城鎮近郊或二、三產業較為發達的地區，依照市場機制將農戶的承包地折價入股或者量化成股份，扶持建立土地股份合作社，促進農村土地向種田能手和規模經營主體的集中，以推進農業的合作化、公司化、園區化發展。建立土地流轉激勵機制，對以農民專業合作社為載體發展一定規模的設施農業或特色農業，以及以土地承包經營權入股形式組建具有一定規模的土地合作社，并經工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運作規范、分配機制合理的，財政應給予補助。
關鍵詞 現代煙草農業；問題；對策；湖南省
中圖分類號 F326.12；S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0342-03
Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province
PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3
（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；
3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）
Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.
Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province
農業是國家發展的基礎，只有農業的發展才能促進國家經濟的繁榮發展。一個國家經濟和科技的創新水平決定了其農業的發展水平。以改革開放為發展契機，我國經濟發展取得了巨大的成績。國家逐步開始實施取消農業稅、實施農業生產補貼等政策促進農業生產?！稗r業、農村、農民”問題是國家和政府關注的焦點，不但在思想層面加強對“三農”問題重要性的認識，也在實際工作中采取多種措施切實解決“三農”問題，爭取早日實現農業發展、農村進步、農民富裕的目標。隨著社會的不斷發展，搞好農業生產在促進我國經濟發展、改善人民群眾生活水平中發揮著越來越重要的作用。發展現代農業，推進我國農村現代化進程必須堅持以科學發展觀為指導，進行合理布局，實施優惠政策[1-2]。煙葉生產在我國農業生產和經濟社會的發展中具有重要的作用和意義。為促進和規范我國煙草行業的發展，保障煙農的利益，國家煙草專賣局根據行業發展需要，從維護“兩個至上”內在要求出發，提出“積極推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變”的戰略思路[3-7]。為貫徹國家煙草專賣局的精神，促進煙草行業的發展，湖南省煙草專賣局成立了現代煙草農業課題組，調查研究各個主要產煙區煙草農業的發展狀況，分析湖南省現代煙草農業發展中存在的問題和諸多制約因素，提出建議和措施。
1 湖南省現代煙草農業發展面臨的問題
湖南煙區煙葉生產歷史悠久，隨著改革開放的不斷深化，煙葉生產面積逐漸增大，質量逐步提高，湖南省生產的特色濃香型煙葉成為眾多工業企業品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛。近年來，在地方政府和行業各級的重視與領導下，“十一五”期間湖南省現代煙草農業發展取得了顯著成效，煙農收入大幅增加。但是，湖南省現代煙草農業的發展依然存在一些問題亟待解決。
1.1 湖南煙區地域地形條件束縛現代煙草農業發展
湖南東西南三面環山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區平原廣闊。海拔高度集中在100~800 m，年平均氣溫16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照時數1 300~1 800 h，積溫3 800~5 300 ℃，無霜期260~310 d，大部分地區為280~300 d。當地土壤pH值5.5~7.5，富含有機質和微量元素，有利于煙草生長，其適宜煙草生長的土壤比例在89%以上，類型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等?？傮w來講，當地的土壤、氣候等條件有利于烤煙生長。湘南和湘西地區是湖南省煙葉的重要產地，該區域地形以丘陵山區為主，大多數海拔在200 m左右，但也有部分地區海拔在1 000 m以上。烤煙種植地點海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規模機械化生產，阻礙了煙葉生產的現代化、機械化進程。
1.2 土地流轉缺乏有效機制支撐
發展現代規?；療熑~生產需要土地適當集中連片，土地流轉是土地集中的重要手段?，F行的土地流轉政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流轉速度慢。受傳統觀念影響，土地在農民的生活生產中發揮著重要的作用，當前通貨膨脹推動生產成本高漲，土地經營越種越虧，促使農民寧可粗放經營甚至荒廢也不愿意轉出。土地流轉成本高，規模小。二是土地流轉過程缺乏監管和優質服務，不利于其流轉。在煙葉種植區域，當前大部分鄉（鎮）、村土地流轉機制不健全，管理不到位，監管缺失，造成很多問題。土地流轉很少簽訂書面合同，多以口頭約定為主。土地流轉過程中如果出現糾紛，很難進行仲裁，農戶的合法權益不能受到保護。三是土地流轉的外部環境不成熟。進行土地流轉的農戶多為進城務工人員，工作穩定性差。農民的養老、醫療、失業等沒有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈，在其生活中發揮著重要的作用。土地流轉后，農民的各項權利失去保障，這也是土地流轉不暢的主要因素之一。如2008―2009年金融危機使許多農民工失去工作，重返鄉村經營土地就是例證。
1.3 科技力量薄弱導致投入產出比失衡
近幾年，通過大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田（覆蓋）、病蟲害統防統治、密集烤房烘烤等先進適用生產技術，煙葉生產用工數量由2005年的1.5個工時/hm2減少到2010年的1個工時/hm2，但煙農對先進生產技術的接納速度慢，落實效率低，依然按照傳統方式種植煙葉，煙葉生產的現代化、專業化程度不夠。一是煙葉生產尚未從一家一戶的分散經營過渡到社會化生產，各煙區種植配套農藝措施不規范、肥料施用不科學、技術指導不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產和整體產量得不到大幅提升。二是先進的實用技術推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進行新技術推廣和普及，但是收效不大。在實際推廣中，表現為缺少煙農協會、科技示范戶，未能發揮這些組織和農戶在生產中的示范帶動作用，以輻射周邊農戶使用新技術，最終促進煙葉生產。三是在專業機械化發展進程中，不能因地制宜組織開展機械化作業服務，促進先進技術轉化為先進生產力，影響了耕種水平的提高和生產成本的降低，增加了先進技術轉化中失誤成本，生產投入產出失衡影響農民生產積極性。
1.4 煙葉專業化與產業化程度偏低
一是當前湖南煙葉生產標準化基地化種煙大戶、種煙農場較少，競爭力不強。受當地煙田自身地理條件的限制，而且煙葉生產以一家一戶的小規模、分散經營為主，大型機械的推廣和使用數量較少，加之缺乏適合丘陵山區使用的小型農業機械，導致煙葉生產機械化程度較低。生產規模較大的種煙大戶、種煙農場雖然煙田面積較大，但是煙葉生產難以實現現代化、機械化。二是產業化生產經營的組織規模小，帶動力不夠。湖南在“十一五”期間進行了現代煙草農業試點工作，政府與煙草行業在集約化連片、規范化管理、專業化生產上進行了積極探索，培養了如郴州市鴻運綜合合作社和瀏陽市龍港農機合作社等代表先進生產組織形式的產業化生產經營組織者、帶動者和生產技術創新的開拓者。雖然取得了一定成效，但是由于湖南現代煙草農業試點推廣起步晚、技術力量薄弱、資金缺乏、基礎設施落后，該省煙葉生產整體形勢仍未擺脫“小、散、低、弱”狀態，未能使當地的煙草生產實現現代化、機械化、規?；Ｈ菍I合作組織自我“造血”功能弱，影響力與號召力不強。近年湖南不斷加強專業合作組織的創新和建設工作，主產區成立了不同形式的綜合合作社和專業合作社，由于合作社利潤來源單一，煙農收入不穩定，導致專業合作組織的“造血”功能和內生發展功能不足，輻射能力不足，難以對煙葉產業化發展起到有效的推動作用。
1.5 煙農隊伍建設和技術水平不適應發展需要
當前農村勞動力就業結構發生了重大變化，接受新觀點、新事物、新技術能力較強和文化水平相對較高的中青年放棄煙葉生產自謀生計，從事煙葉生產的絕大多數是老人、婦女和未成年人。重務工、輕農耕思想對穩定煙農隊伍、提高煙葉生產人員素質、促進煙葉生產可持續發展產生不利影響。發展現代煙草農業與煙農素質較低之間的矛盾非常明顯，當前煙農的素質不能滿足現代煙草農業發展的需要。一方面，在實用技術的推廣過程中發現，煙農的素質參差不齊，新知識和新技術的推廣速度較慢，耗時較長，不利于現代煙草農業的發展。另一方面，煙草種植在當地農業經濟發展中沒有受到重視，行業未真正完全建立起“三位一體”的風險共擔保障機制，產業化協調服務特征不突出。即使在煙葉主產區依然將糧油生產視為主體產業，把煙葉生產作為副業經濟補充，煙葉生產缺少足夠的重視和政府的支持，煙葉生產動力不足。
1.6 生產環境未得到根本改變
目前，湖南煙葉生產在規模上已得到較大提升，但煙葉生產在農村產業結構和區域GDP中所占份額還較低，相對于傳統的糧食、油料作物，份額小、地位低。煙葉生產是否受地方政府重視，關鍵在于稅收政策，政府有很大的財政依賴性。近幾年來，CPI平均指數維持在4%以上，通貨膨脹物價上漲導致肥料、地膜等煙用農資和用工成本漲幅遠超過煙葉收購價格增幅，煙農種煙利潤沒有隨著CPI指數保持同步增長。除掉用工成本，種煙越種越虧的發展趨勢和煙農增產不增收現象降低了煙農種煙積極性。特別是隨著近年來其他農副產品價格的迅速上漲，集約化特色農業產業使煙葉生產在農業資源爭奪中處于劣勢，煙區由富裕地區向貧窮地域轉移的產區轉移趨勢成為制約煙草農業發展的“瓶頸”，阻礙煙葉產業化的發展進程。
2 推進湖南省現代煙草農業發展的對策
現代煙草農業能夠實現政府增稅、行業增產、農民增收，因此各級政府與煙草部門應該提高對煙草生產的重視、積極主動找準著力點，推動當地的煙葉種植發展。改變傳統的煙葉生產方式，進行現代化、規模化生產，提高煙葉生產的生產效率和經濟效益，確保煙草行業持續、健康發展。
2.1 切實抓好煙區基礎設施建設，鞏固湖南省現代煙草農業基礎
先進完備的農業基礎設施是發展現代農業的重要保障。當前，煙田水利設施落后是制約湖南省煙草種植的重要因素之一。2005―2010年，湖南省組織資金約38.15億元進行現代煙草農業基礎設施建設。該項工程中受益農戶達74.78萬戶，工程范圍覆蓋湖南省10個市州、42個縣、744個鄉鎮、2 933個村組。在建設過程中，修建水窖、水池達 119.15萬m3，鋪設管網達2 836.17 km、溝渠9 875.77 km，新修機耕道路1 500.97 km，購買煙用農機15 651臺套，修建密集烤房31 910座，有13.44萬hm2基本煙田被改造，極大地促進了當地煙葉的生產[8-9]。但是，隨著經濟發展產區轉移，邊遠新煙區基礎建設配套規模遠不能滿足生產發展的需要，還要持續投入資金和技術力量。因此，為促進湖南省煙區的發展，要不斷提高煙農的農業綜合生產能力，依據當地的實際情況，科學施肥，實施測土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有機質，提高煙葉產量和質量。同時，還要著重建設以大型水源性工程為代表的配套農業基礎設施，為確保煙葉產量持續、穩定提高打下堅實的基礎。
2.2 明確煙葉產業化發展目標，促進湖南省現代煙草農業發展
要確保湖南省煙葉生產的持續、穩定發展，需要提高對煙葉生產重要性的認識，將其作為現代農業發展的重要部分，對煙葉生產進行科學規劃 。一是建立起系統的基本煙田保護制度，使之成為基本農田保護體系的重要組成部分，確保煙區地域和面積穩定，促進煙葉生產可持續發展[10]。二是逐步確立煙草產業在當地經濟發展中的主導作用。郴州等主產區將煙葉產業化發展方向歸入政府“十二五”發展規劃，在政策、資金和管理等方面給予傾斜，細化具體工作方案，穩定生產規模。三是在發展現代煙草農業上，政企形成合力，著力提高種植效益，穩定煙農隊伍。瀏陽整合國土資源部投資的2 900萬元資金，完成轄區8 000 hm2核心農田的土地整理工作，并以數字化土地流轉為突破口，以機械化作業為基本保障建成生產合作社，通過合作社平臺來節省用工、節約投入、提高煙葉產量和質量，從而實現效益的增加、烤煙種植產業的持久發展[10]。
2.3 加大科技興煙推廣實施力度，增強湖南省現代煙草農業原料保障能力
科技興煙是保障湖南優質煙葉原料上水平、提高全省現代煙草農業發展水平的基礎與重要手段?？萍寂d煙重點是要利用科技突出解決影響煙葉可持續發展和現代煙草農業建設水平的關鍵問題與瓶頸問題，充分發揮科學技術在煙葉生產中的作用。一是針對煙葉育苗、移栽、施肥、田間管理、烘烤等環節存在的問題，組織產學研進行重點攻關。近幾年，郴州市加強與中國煙草中南農業試驗站、湖南農業大學等科研院所，以及上海煙草（工業）集團、廣東中煙工業公司、安徽中煙工業公司等卷煙工業企業合作，在新品種選育、平衡施肥與土壤保育、基本煙田適宜性評價及可持續利用技術、病蟲害防治、烤煙烘烤、現代煙草農業建設、特色煙葉開發等37個項目中進行協作攻關，解決郴州煙葉生產發展存在的部分障礙因子，增強郴州現代煙草農業科技創新活力，提高郴州濃香型煙葉原料保障能力。二是建立覆蓋面廣、推廣效率高的實用技術推廣體系和機制。分期對煙農進行培訓，提高煙農的科技種植水平。要以科技示范基地、工業基地單元為核心壯大專業化生產規模，推廣新品種和新技術，不斷開展技術革新。農業新技術推廣體系的建設和實用新技術的推廣能夠增加煙農和煙草企業的經濟效益，提高其抵御市場風險的能力，為煙葉產業化發展經營提供支持，也為煙葉產業化發展創造積極的條件。
2.4 提高煙葉生產隊伍技術素質的培養力度
煙農是煙葉生產的決定性因素，其素質的高低對現代煙草行業的發展具有重要的意義。湖南省在煙草生產中已形成一支具有一定水平的專業技術人員隊伍[11]，但是在產業化發展進程中，這支技術力量不能夠滿足產業化發展的需要和科技發展的步伐。要逐步吸納新的技術人員加入，更新知識，進行技術創新，提高煙葉生產技術隊伍的科研和創新能力，帶領煙農走上科技之路。要圍繞“規模化種植，集約化經營、專業化分工、信息化管理”的現代煙草農業工作要求，科學合理安排培訓的時間和次數，對煙農進行培訓。一是因材施教。不同的煙農對知識的理解和接受能力不同，在培訓中要先了解煙農的文化水平，然后進行有針對性的培訓，才能收到較好的培訓效果。二是優化培訓內容。要避免培訓過程中重點不突出的問題，根據實際生產要求，科學合理設計培訓內容，將農民最需要的技術送到田間地頭。避免出現授課內容和煙農實際需求脫節的現象。三是創新培訓模式。打破常規的培訓方式，采取煙農易接受、培訓效果好的方式進行授課。在農忙季節根據煙葉生產安排專題培訓，在農閑季節進行系統性培訓，做到不誤農時。要將實踐教學與理論教學緊密結合，送課到田間地頭，不誤農時，結合實際，突出實效。四是完善培訓機制，提高煙農培訓保障。
2.5 建立廣泛的優惠政策和激勵機制，積極扶持和引導湖南省現代煙草農業發展
在煙葉規模發展初期，瀏陽各級政府為了使煙葉生產上規模成氣候，除了在人、財、物上面全力支持外，在稅收分成方面也給予高度傾斜，煙葉稅返還鄉鎮的比例非常高，極大地調動鄉鎮政府抓烤煙生產的積極性。此外，煙草部門本身也制定出一整套的激勵政策，使工作在一線的生產人員對自己的工作目標有清晰的認知，極大地調動每個人的主觀能動作用，發揮出每個人的聰明才智，成就了今天產業化發展進程中規模效應凸顯的偉業。2010年瀏陽建設了高標準的沙市鎮現代煙草農業試點和永安鎮現代煙草農業煙基建設示范片，探索出在全國具有旗幟導向作用的合作社、家庭農場、數字化土地流轉、煙農互助合作保險和“育、烤、分、收、調”一體化集中作業等新型生產組織形式，極大地促進湖南現代煙草農業的快速發展。
3 結語
縱觀湖南省現代煙草農業發展歷程，有過跌宕起伏的經歷，但更多的是收獲成功，只要按照國家煙草專賣局提出的“一基四化”的發展要求[12]，以現代煙草農業建設為契機，充分發揮湖南丘陵山地優良生態條件的優勢，全面完善煙區基礎設施綜合配套，努力推動生產組織形式創新、專業化服務體系、基層改革和工商基地建設等方面有新突破，以農業原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化為主要內容的湖南省現代煙草農業將會步入良性發展的快車道。
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關鍵詞 新型城鎮化；農業現代化；協調發展；問題；對策
中圖分類號 F299.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0351-01
Existing Problems and Countermeasures of Coordinated Development Between New Urbanization
and Agricultural Modernization
LI Guang-kao CHEN Shu-hui
（College of Economic，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou Fujian 350002）
Abstract The relationship between new urbanization and agricultural modernization was introduced，the existing problems of the coordinated development between the two were analyzed，and corresponding countermeasures were also put forward for reference.
Key words new urbanization；agricultural modernization；coordinated development；problems；countermeasures
1 新型城鎮化與農業現代化的關系
新型城鎮化與農業現代化相互影響，相互促進。一方面，城鎮化的發展為農業現代化的發展提供技術和產品支持，有利于農村剩余勞動力的轉移和農民收入的增加；另一方面，農業現代化為城鎮化的發展提供要素和市場支持，能夠促進城鎮化的發展[1]。在新型城鎮化的建設過程中，應當推進城鎮化與農業現代化協調發展。
2 新型城鎮化與農業現代化協調發展存在的問題
2.1 農村剩余勞動力持續流失，現代農業發展困難
由于城市經濟基礎好、設施完善、教育條件優越，吸引著農業勞動人口持續向城市轉移，農村人口正逐步向留守老人“一元結構”轉變。根據中國特色新型城鎮化發展戰略研究報告：我國60%的新生代農民工缺乏基本的農業生產技能，“80后”和“90后”的新生代農民工愿意回家務農者分別僅占7.3%和3.8%[2]。農村有限勞動力資源的持續流失，青年勞動力棄農厭農，阻礙著農業現代化的發展進程。
2.2 城鎮建設與農爭地，耕地數量銳減
新型城鎮化基礎設施建設對土地的需求量大，在利益的驅動及土地財政的影響下，城鎮化的發展往往違規占用大量耕地資源，使耕地銳減。在土地資源有限的情況下，城鎮用地的增加與優質農業用地的減少，制約著現代農業的發展。
2.3 城鎮建設占用大量資金，農業發展資金缺乏保障
新型城鎮化基礎設施和公共服務建設需要大量資金，而由于現代農業投資成本高、見效慢、風險高等原因，使得農業投入須謹慎，城鎮建設占用大量農業發展資金。同時，在現行征地補償機制下，農民所獲得的土地征收補償收益較低，土地出讓金多被用于城鎮建設，加劇了現代農業發展的資金困難[3]?，F代農業發展資金被占用，使得農業的機械化、信息化和自動化水平難以跟上城鎮化的發展步伐。
3 對策
3.1 加強引導，充實新型城鎮化建設隊伍
首先，政府應加強宏觀就業指導，引導當代大學生樹立正確的就業觀念和奉獻精神，積極投身基層，推動城鎮化的發展。其次，要根據現代農業的發展理念，大力開展農民職業教育，增強農民發展現代農業的意識，提高農民的科學文化水平和駕馭現代農業科技成果的能力，培養造就一批“懂技術、會管理、善經營”的新型職業農民，促進農業生產方式的改變、勞動生產率和資源利用率的提高，推動農業現代化的發展。最后，鼓勵大學生、農民工和農民從農業中挖掘創業項目，把現代經營理念融入農業發展過程，實現農業的高效益、高產出、高水平[4]。
3.2 科學規劃，健全農村土地開發利用格局
在《國家新型城鎮化規劃》（2014―2020年）的指導下，結合當地實際情況，制定本地區新型城鎮化土地利用總體規劃，明確區劃城鎮建設用地與農業用地的界限，從而嚴格保護耕地資源，并且鼓勵城鎮建設用地從荒山、荒地和貧瘠農業用地獲取。同時，要加快農村土地制度改革，對農民土地財產確權頒證，建立完善的農村土地流轉、抵押、置換等交易制度，搭建城鄉土地公共交易平臺，有效盤活農村土地市場，為城鎮化騰出建設用地和現代農業規模化發展創造條件。
3.3 科學預算，建立農業投資穩定增長機制
在推進新型城鎮化建設過程中，應重視農業的發展，平穩增加農業投入，對農民實行種糧直補，并逐步提高補貼水平；加大農機具購置補貼和農業設施建設補貼力度等，提高農業現代化裝備水平；鼓勵農村第三產業的發展，延伸農業產業璉，提高農業附加值。同時，應創造寬松的市場準入門檻，允許適度規模的工商資本參與現代農業發展，構建農業發展多元融資平臺，提高現代農業發展資金的“蓄水量”，增強現代農業發展能力。
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【關鍵詞】中衛市；現代農業；現狀；問題；發展措施；建議
1 現代農業發展現狀
近年來，中衛市認真貫徹落實國家和自治區關于支農惠農的一系列方針政策，把加快發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的首要任務，加強組織領導，強化工作措施，積極推進農業穩定發展和農民持續增收，全市城鄉統籌力度不斷加大，農業發展活力明顯增強，現代農業發展取得了明顯成效。目前，全市共有農業人口88.83萬人，耕地面積225707hm2，農作物播種面積304000hm2，農業生產以種植業和養殖業為主，二三產業穩步推進。今年上半年，全市實現農林牧漁業總產值17.43億元，同比增長2.1%；實現農林牧漁業增加值8.59億元，同比增長2.1%；農民人均純收入達到4181.1元，同比增長13.3%。
2 采取的主要措施
2.1 優化產業結構，特色產業發展呈現新亮點
堅持生態、節水、高效的原則，立足區位優勢、圍繞市場需求，引導農民加大種植結構調整力度，建設與水資源承載能力相協調的特色農業結構體系。壓縮糧食種植面積、擴大經濟作物面積，壓縮高耗水作物面積、擴大節水作物面積，進一步優化了全市農作物種植結構，糧食作物夏秋比由2005年的42∶58調整為現在的14∶86，節水種植、地膜覆蓋種植、有機肥施用面積分別達到65333hm2、74933hm2和84000hm2，分別占全市農作物種植面積的21.5%、24.7%和27.6%，呈現出糧經并重、糧食作物與高效經濟作物穩步發展的良好態勢。開展了特色農業提質增效和效益倍增計劃，加大現代農業示范基地建設和特色農產品品牌保護工程建設，特色產業的區域優勢和品牌品質優勢逐步提升。目前，全市糧食、枸杞、硒砂瓜、設施蔬菜、馬鈴薯、外銷蔬菜及農作物制種面積分別達到173333hm2、21333hm2、61960hm2、17933hm2、67667hm2、1927hm2和1553hm2；建成千畝以上的設施農業示范基地39個，涉及全市37個鄉鎮、165個行政村、3.77萬戶農民；創建全國綠色枸杞原料標準化生產基地6933hm2，有機枸杞出口原料生產基地2000hm2，硒砂瓜品質品牌保護核心基地13333hm2，沙漠有機蔬菜產品示范基地133hm2，馬鈴薯原種繁育生產基地80hm2，一級種薯生產基地667hm2。著力推進禽蛋、生豬、清真牛羊肉、適水產業協調發展，雞、豬、肉牛、肉羊飼養量和奶牛存欄分別達到557萬只、91.8萬頭、24.4萬頭、196萬只和3.7萬頭，建成各類養殖專業示范村88個、養殖小區308個，其中千頭以上規?；B殖園區達到8個，規模以上養殖戶達到3340個以上，規模場戶在畜禽養殖業中所占比重以每年10%的速度增加。
2.2 加強基礎設施建設，農業綜合生產能力顯著提升
緊緊抓住國家把基礎設施建設轉向農村的重大機遇，認真貫徹落實強農惠農政策，狠抓水利工程建設、基本農田改造和農村“一池三改”沼氣等項目建設，全面實施世行貸款工程，農田排水溝綜合治理工程、沙坡頭南北干渠節水改造工程和南山臺泵站更新改造工程，截至2012年，全市農田有效灌溉面積達到92933hm2，綜合治理水土流失面積432800hm2。大力實施高標準基本農田建設和農業綜合開發項目，砌護各級渠道254.3km，整修干支斗溝4796.6km，改良中低產田3933hm2，改善灌溉面積35200hm2，新增節水灌溉面積12200hm2，治理水土流失面積238.3km2。落實農機補貼政策，積極爭取農機購置補貼資金，極大地提高了全市農業機械化水平，截至今年上半年，全市農機總動力達到140.4萬千瓦，機耕面積達到100533hm2，農機化綜合水平達到67.4%。
2.3 積極培育農業經營主體，農業產業化步伐進一步加快
按照“扶龍頭、帶基地、拓市場、創品牌”的思路，壯大龍頭企業，推進特色優勢產業向優勢區域集中，加快優質化、專業化和規?；l展進程，推進粗放經營向集約經營轉變。積極落實農業產業化龍頭企業的補助、貼息、貸款、稅收等扶持政策，重點扶持寧夏紅、夏華、恒興果汁等一批產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強的國家級和自治區級龍頭企業。著重培育壯大以枸杞干紅、葡萄酒為主的釀酒業，以玉米淀粉、小麥面粉、馬鈴薯顆粒全粉為主的糧食加工業，以馬鈴薯、蔬菜、花卉、玉米種為主的制種業，以清真牛羊肉為特色的草畜產業，以設施瓜菜和壓砂地生產為主的優質瓜菜產業，以枸杞、蘋果、香水梨、紅棗為主的林果業等6大特色優勢產業。進一步完善企業、農戶間的利益聯結機制，發展訂單農業，加快推進特色農作物品種的更新換代，使區域比較優勢得到充分發揮。到目前為止，我市先后培育出了“香山硒砂瓜”、“沙坡頭”蔬菜、“中寧枸杞”、“穆和春”清真牛羊肉等農副產品知名品牌，全市農業產業化重點龍頭企業達到103家，農產品加工企業689家。
2.4 大力推進農業標準化生產，農產品質量安全得到有效保障
大力發展無公害、綠色、有機農產品生產，抓好產地認定、產品認證和市場準入，加強農產品產加銷全過程的質量監控。大力實施標準化生產示范區和品質品牌保護基地建設，引導農民按照質量標準和生產技術規程組織生產，實現無公害、綠色、有機農產品批量上市。加快農產品品牌的培育、申報和認定，切實提高農產品的質量和檔次，使我市的綠色、有機農產品形成群體優勢。依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌。認真貫徹農產品質量安全法，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度。目前，全市85%以上的耕地通過了無公害農產品產地認定，認證有機食品11個、綠色食品57個、無公害農產品223個、地理標志農產品9個。
2.5 加強農業市場體系建設，特色農產品市場占有率逐年提升
全市建成各類農民專業合作組織628家，帶動農民40萬人，開展基地面積124000hm2，并呈現出由小到大、由以經營為主向產供銷一體化、由單領域向多領域、由松散型向緊密型、由本區域向跨區域發展的良好趨勢。已發展農產品流通合作組織、專業協會387個，年流通額達到23.8億元，建成農副產品大型批發市場2個、專業批發市場4個、集貿市場63個。不斷完善龍頭企業與基地農戶的利益聯結機制，大力發展訂單農業。全市各類農作物訂單面積規模達到27333hm2，占到播種面積的8.9%，涉及農作物制種、設施拱棚瓜菜、外銷蔬菜、硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯、小茴香等十多個品種。
2.6 加強科技支撐力度，農業科技服務體系進一步完善
緊緊圍繞科技興農發展戰略，不斷加大農業科技資源整合力度，增加農業科技和成果轉化資金的投入比重。加強農業技術推廣、動植物保護和疫病防控、林業有害生物防控、農產品質量監測、良種繁育及農村沼氣服務等體系建設，引導農業科技人員進入生產第一線，堅持走科技與農業生產緊密結合的新路子，大力推廣新技術、引進新品種、培育新農民。“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程全面推進，健全了農業信息收集和制度，相繼開通了“農業信息網”、“農業110”、“12316三農”服務熱線等靈活多樣的信息和技術咨詢服務系統，多層次、多領域、多形式地滿足了農民群眾的信息技術需求。大力推進現代農業科技示范園區建設，重點建設了沙漠有機果蔬、舟塔有機枸杞、西安馬鈴薯良種繁育中心、夏華清真牛羊肉和正通生態環保養殖等20個區級現代農業示范基地。2012年，全市糧食、畜禽、水產良種化概率分別達到95%、86%、94%，農業機械化率達到77.4%，農業科技貢獻率達到38.6%。
3 存在的主要問題
3.1 農業產業結構布局分散、規模小
我市農業優勢特色產業在結構布局上呈現出“一縣多業”的狀況，產業集中度不高，規模優勢、品牌優勢和品質優勢不明顯。
3.2 農業龍頭企業的輻射帶動能力不強
農業龍頭企業和農民專業合作社的輻射帶動能力還不夠強，農產品加工轉化率低，產業鏈條不長，農戶生產與市場聯結不夠緊密。
3.3 農業大項目的儲備和投資后勁不足
從我市農業固定資產投資的運行情況看，投資增長趨勢比較穩定，基本建設投資保持了較好的增長，對農業經濟快速發展起到了整體帶動作用，但項目引領效果還不夠理想，投資后勁不足。
3.4 農業科技推廣力量薄弱，農民素質偏低，農業先進適用技術普及較慢
隨著“三帶三區一地”發展規劃的深入實施和特色優勢農業標準化生產程度的加深，我市以節水增收和科技裝備生產為主的產業規模將會進一步擴大，但在這類農業技術的指導和技術服務上相對滯后，一些增產效果明顯、經濟效益好的新品種、新技術、新成果仍存在示范范圍小和推廣速度慢的現象。
4 下步工作建議
4.1 以適應市場需求和提高質量效益為目標，進一步加快農業產業結構調整
進一步審視我市優勢特色產業的發展現狀，按照自治區產業發展導向和“三帶三區一地”發展規劃，在發展重點、工作重心上進行戰略性調整。在產業發展上，南部山區穩步發展馬鈴薯產業，重點發展清真牛羊肉產業和牧草產業，形成清真肉食品功能板塊；在衛寧灌區穩定發展糧食產業和園藝產業，加快發展生豬產業和奶產業，形成生態農業板塊；在中部干旱地帶重點發展硒砂瓜產業及其后續產業，形成優質高鈣瓜果板塊，為產業集群發展創造條件。在工作重心上，由注重規模向注重提質增效方向轉變，由重視規模效應向注重品牌效益轉變，認真研究區內外市場和港澳、中亞、俄羅斯市場，根據市場需求選擇品種、調整茬口，以市場需求指導生產，使所產出的產品既能滿足市場需求，又能為農民帶來較高的效益。
4.2 以促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化為目標，進一步推進農業科技創新
在認真實施農業科技入戶工程、百萬農民培訓工程、陽光工程等服務農民的同時，重點研究并實踐多元化社會服務體系建設。在設施瓜菜產業方面，突出標準化生產示范園區建設，加大設施改造力度，優化種植品種，引導農民調整種植結構，合理調劑上市時間，推廣利用增施有機肥、深翻改土和施用麥葦、生物秸稈反應堆等提質增效技術，扶持和整合本地蔬菜流通合作社及育苗中心，推進訂單生產，建立形成“育苗中心+農戶+流通合作社+市場”的產銷機制；在硒砂瓜產業中，突出品質品牌保護核心區建設，嚴格落實綠色標準化生產技術，切實引導瓜農錯茬、有序、標準化種植，實現硒砂瓜品牌效益和品質效益的雙提升；對于馬鈴薯產業，突出種薯繁育基地建設，加快脫毒種薯繁育進程，大力推廣旱作節水覆膜保墑和高壟管灌馬鈴薯種植技術，擴大馬鈴薯種薯示范基地規模；在清真牛羊肉產業上，突出改造提升養殖專業示范村，以萬頭肉牛、萬頭奶牛示范基地為重點，全面推廣牛羊礦物質舔磚、復合酶、預混合飼料、“三貯一化”、高檔肉牛生產、全混合日糧和奶牛DHR測定等高效養殖技術，提高養殖水平，降低飼養成本，增加養殖效益；對于奶產業，突出提高綜合生產性能和效益，健全企農利益聯結機制，在建設中寧天寧、澳亞集團和寧夏康綠特公司3個萬頭奶?；氐幕A上加快發展奶牛繁育基地。
4.3 以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，進一步加強農業基礎設施建設
一是加快農業機械化推廣。落實購置補貼資金，積極創建農業全程機械化生產示范園區，把糧食高產示范園、高效節水農業示范園區、硒砂瓜品質品牌保護核心區和設施蔬菜標準化生產示范園區建設與生產全程機械化結合起來，提高特色優勢產業的綜合效益。二是加強標準化基本農田建設。今年秋冬及明春計劃投資8.36億元實施52項重點水利工程，重點治理29個片區。砌護防滲各級渠道10336條，共計3942km；清挖溝道6412條，共計3221km，清淤渠道16096條，共計7910km；整修道路5009條，共計2534建設；新增灌溉面積3040hm2，改善灌溉面積35020hm2，新增旱作基本農田2893hm2，新增節水灌溉面積3660hm2，建設高標準農田7926hm2，為農業增產增收夯實發展基礎。三是加強林業生態建設。以南部南華山百萬畝水源涵養林、中部百萬畝經果林、北部百萬畝防風固沙生態防護林 “三個百萬畝”工程為重點，加快建立完善的農業生態體系，加快生態移民遷出區生態修復步伐和沙坡頭區香山、興仁地區老化壓砂地后續產業發展。在蒿川移民遷出區種植檸條1333hm2，栽植枸杞133hm2。同時，對立地條件差、造林難度大的荒山荒溝，采取封山育林的措施，通過自然修復恢復林草植被，為我市農業發展建立一道綠色的生態防護屏障。
4.4 以發展節約型、循環型、生態型農業為目標，進一步加快農業發展方式轉變
堅持“發揮優勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量和優化結構為重點，支持龍頭企業、農業專業合作組織和家庭農場為主的新型農業經營主體以租賃土地、合作經營等形式，把主導產業做大。一是內聯外引，多措并舉，每年培育市級龍頭企業3家以上，重點引進或培育奶牛、清真牛羊肉、蔬菜、枸杞、馬鈴薯生產加工企業及有機肥加工項目等，加快建設澳門德祥洋行60萬頭生豬屠宰加工項目、80萬噸復合有機肥生產項目，提高產業關聯度，延伸產業鏈，提高附加值。營造從畜禽糞便和沼液的收集、加工、運輸到生物質有機肥的生產、銷售再到農作物利用的“有機”產業鏈，形成產業布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環清潔生產、一二三產業聯動的現代農業發展體系。二是鼓勵和支持專業合作社、農村經紀人等中介組織建立專業化生產基地，為龍頭企業提供優質生產原料，完善產業鏈條，努力形成每一個特色產業都有1～2個龍頭帶動的發展格局，實現特色產業“產群集中、技術集成、集約高效、產銷一體”4個突破。
關鍵詞現代農業發展；評價指標；評價方法；存在問題；甘肅酒泉
中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0365-02
現代農業內涵與衡量標準是隨著時代的發展和科學技術的進步而不斷更新與完善的。目前我國正處于傳統農業向現代農業的快速轉變階段。筆者試圖借鑒中國現代農業發展評價指標體系和評價方法，對酒泉現代農業的發展狀況進行實證分析和綜合評價，探尋制約酒泉現代農業發展的瓶頸因素，為加快推進現代農業建設、強化社會主義新農村建設的產業支撐提供科學依據。
1現代農業發展的評價指標體系及綜合評價方法
1.1評價指標體系
根據現代農業的基本內涵與主要特征，主要設置由現代農業物質裝備要素、科技支撐要素、勞動力素質要素、產業化發展要素和產出效能要素等5個一級指標和15個二級指標組成的現代農業發展水平綜合評價指標體系[1-2]（表1）。
1.2綜合評價方法
1.2.1指標權數的確定。指標權數的確定主要依據各指標在整個體系中的重要性和影響程度，該權數的確定主要來源和參考于國家統計局甘肅調查總隊課題組“甘肅省現代農業發展研究”和農業部軟科學委員會委托課題“中國特色現代農業支持政策研究”――中國現代農業發展評價指標體系中的參數值。
1.2.2評價指標的計算。一是計算各個指標的得分值。各個指標的得分值實行封頂計算，指標實際值大于標準值時，只按標準值計算。二是計算各個指標的達標率。即反映各個指標達到標準值的程度。
1.2.3現代農業發展水平的綜合分數計算。各個指標得分值的加分總和即為現代農業發展水平的綜合分數。現代農業發展水平的綜合分數是衡量和判斷現代農業是否達到預期目標的綜合性指標，可以用來判斷現代農業的總體發展水平，以及與現代農業發展標準值的差距?，F代農業發展水平的綜合分數達到70分可以認為現代農業達到初級發展水平，達到80分可以認為達到中級發展水平，達到90分可以認為達到高級發展水平[3-4]。
2酒泉市現代農業發展水平綜合評價
2.1綜合測評結果
總體來看，2009年酒泉市現代農業發展的綜合分數為一級指標各得分值相加。即：現代農業綜合分數=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市現代農業處在中級發展水平，與現代農業高級發展水平相比，還相差7.16分。
2.2一級評價指標測評結果
從現代農業發展的5個構成要素來看，除產出效能要素的達標率為66.51%最低外，其余4個要素達標率均超過80%，其中科技支撐要素的達標率最高為93.81%，其次為物質裝備要素的達標率較高為87.04%。可見，科技的快速發展和農業基礎設施的建設推動了酒泉市現代農業發展的進程，同時表現出農業綜合生產能力低又是影響現代農業發展進程的瓶頸因素。
2.3各項二級評價指標測評結果
從各項評價指標來看，2009年達標率除森林（草地）覆蓋率最低外，其余達標率均超過80%。達標率超過90%的有7個指標，即有效灌溉面積占耕地面積比重、勞均擁有農機總動力、農業科技進步貢獻率、有線電視入戶率、農業先進實用技術入戶率、龍頭企業帶動農戶占比重和人均國民生產總值，達標率分別為95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中農業先進實用技術入戶率和有線電視入戶率均達95.00%，說明現代農業科技加快了酒泉市現代農業發展的進程[5]。達標率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、農村人均用電量、農村人均受教育水平、農業勞動力占農村從業人員比重、農產品加工率、勞均農業增加值和農民人均純收入7個指標，達標率分別為80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。農民人均純收入和農產品加工率在現代農業發展中是非常重要的2個指標，測算結果顯示這2個指標的達標率相對較低，增加速度也不快，由于限制因素較多，短期建設見效緩慢，需要長期持之以恒的投入推動其發展；農村用電量達標率也相對較低，是由于酒泉市的農村用電量與標準值相比偏大，造成比值偏小。與實現現代農業高級發展水平還有一定差距，這將是今后酒泉市現代農業建設的重點和難點。
3結語
2009年酒泉市現代農業的發展綜合測評結果表明，經過改革開放多年來的建設和發展，酒泉現代農業建設在提高物質裝備水平、強化農業科技支撐、提高勞動力素質、加快推進農業產業化、提高農業綜合生產能力等方面取得了顯著成效。從以上分析可以看出，酒泉現代農業整體發展水平較快，已經達到現代農業中級發展水平，其中有7項指標達標率超過90%，已達到現代農業高級發展水平；而且有7項指標達標率在80%～90%，發展空間還是比較大的。目前酒泉現代農業呈加速發展態勢，隨著國家各項支農扶農政策的進一步落實和“一特四化”的迅速推進，酒泉現代農業發展水平可望有一個比較大的提高，必將實現現代農業的高級發展水平[6]。
此次評價尚存在以下問題：一是現代農業評價范圍及指標體系的設置中，在參考相關文獻的基礎上，構建出的15個二級指標，在一定程度無法完全代表酒泉現代農業發展的現狀，其評價結果難免有一定的局限性。二是指標權數的確定和各項指標的標準值目前沒見到權威性的規定，該研究在參考一些學者和專家研究標準的同時，結合酒泉農業發展的實際而確定，在數值上存在不均衡性，對評價結果的準確可靠性有一定的影響。三是以上研究成果是建立在科學論證和實證分析基礎之上，但仍然是一種初步的階段性成果，所提供的數據和結論有很大局限性，僅具有在特定范圍和特定階段的參考價值。
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關鍵字：濱州市 現代農業 發展
一、加快推進現代農業發展的重要意義
(一)現代農業的概念和特點
現代農業是相對于傳統農業而言的，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業，不斷發展農村生產力，轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展的過程。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。與傳統農業相比，現代農業具有四個特點：一是突破了傳統農業主要從事初級農產品生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟社會一元化發展、城市中有農業、農村中有工業的協調布局，科學合理地進行資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現了按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立一個全方位、權責一致、上下貫通的管理和服務體系; 四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，發揮資源優勢和區位優勢，實現農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。
（二）發展現代農業的重要意義
發展現代農業，既要重視發揮市場配置資源的基礎作用，更離不開政府的引導、支持和服務。各級政府部門將認真遵循現代農業發展規律，明確目標，科學定位，積極發揮好指導和服務的作用。本文以濱州市為例，對全市現代農業發展現狀進行調查，通過調查研究，掌握地方政府在現代農業項目發展起到的作用，對調查數據及問題進行分析，找出現代農業發展面臨的問題及下一步發展方向。通過上述資料分析，結合當前推進現代農業發展的政策來探討今后政府推進現代農業發展的新舉措，重點探討政府政策引導與市場調控相結合的問題。
本文結合當地工作實際，在當前現代農業發展中出現的問題，以及思路對策方面具有較大的學術價值，做出了符合實際的意見建議，對于下一步加快推進現代農業發展，提升農業現代化具有較大的現實價值。
二、濱州市現代農業發展現狀
近年來，濱州市農業工作緊緊圍繞“三農”工作，依托資源優勢，大力發展現代農業，實施林水會戰工程，推進渤海糧倉示范區項目，農業龍頭企業發展到430家。2015年，農村居民人均可支配收入增長到12691元，三次產業結構調整為9.7：50.3：40.0，服務業增加值增長7.2%，占地區生產總值的比重提高1.1個百分點。黃河三角洲(濱州)國家農業科技園區建設取得新進展，沿黃現代農業示范區成功創建省級示范區。農機深松耕作和機采棉示范區進一步擴大。農業基礎建設持續加強，林水會戰新增造林19萬畝，完成水利工程512項。種養結構不斷優化，農林牧漁業總產值430億元，增長4.4%。農業結構調整深入推進。糧食生產實現“十三連增”，達到“噸糧市”標準，被評為全國糧食生產先進單位。瓜菜菌總產達到1626萬噸，被評為“中國蔬菜第一市”。規模以上龍頭企業主營業務收入、“三品”認證數量分別是2010年的2.4倍和7.7倍，農業機械化率提高11個百分點。
（一）現代農業項目多點開花。濱州加塊發展現代農業，糧食總產達310萬噸，增長1.5%，在全省率先整建制推行糧食生產“十統一”社會化服務，通過統一耕地、統一播種、統一施肥、統一除草、統一收割等實現科學化種植，促進了糧食穩產高產。抓好“渤海糧倉”示范區建設，去年已突破25萬畝，小麥最高畝產達517公斤，實現了鹽堿地種植小麥的新突破。濱城國家農業科技園區獲科技部正式批復建設，全市國家級農業科技園區達到2個，沿黃生態高效現代農業示范區建成各類標準化基地115個，高度重視農產品質量安全，“三品”認證66個。
（二）農業扶持力度加大。資金投入繼續加大，2015年全市安排3000萬元資金用于農業龍頭企業的升級改造；安排專項資金用于農業龍頭企業和種養大戶參展參銷、設立銷售窗口等促銷活動；安排400萬元資金用于新組建示范性農產品行業協會；安排專項資金用于綠色、特色農產品生產基地建設；安排100萬元資金用于補助、獎勵無公害、綠色、有機農產品項目論證和申報及對獲獎企業的獎勵；安排100萬元專項資金用于支持發展新型農機具、動物疫病的防控等獎勵；安排貸款500萬元用于農業生產資料的季節性收購和儲備和補助扶貧開發項目建設；安排500萬元資金用于農村勞動力重點是被征地人員的素質培訓工作，確保全年完成1萬人的素質培訓任務。
（三）現代化科技強力支撐。實施了科教興農戰略，提高優勢農產品的科技含量。加強優勢農產品的種子工程建設?；ɑ堋⑺a養殖等主導產業要積極引進、試種、試養各類新品種，良種繁育示范基地建設完成6處，優良品種推廣步伐進一步加快。加強與中國果蔬研究院、山東農業大學等著名學校和科研單位的合作，全市在綠色優勢農產品發展、優勢農產品保鮮技術和精深加工技術等方面有了突破性進展。
三、國內外農業發展成功經驗
近年來，現代農業的發展與研究，已成為當今世界上非常熱門的話題。在國外，美國、荷蘭、澳大利亞等國家都對現代農業發展有各自的發展研究，也都有成功之路。
（一）重視農業的安全生態發展。生態農業是21世紀世界農業的主導模式，生態農業得到廣大消費者、政府和經營企業的一致認可。
（二）推進現代集約農業發展。以色列的資源節約型和生產要素密集型。以色列政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點的農業發展戰略及政策，避開生產需要大量光照和生產銷售價位低的禾谷類作物，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優勢，大力發展奶業、畜牧業和附加值高的園藝作物，通過補貼政策和信貸政策，鼓勵發展重點領域和產業“快速增長”，出口創匯；加強水利工程和環境保護的建設，使以色列農業能夠高效持續發展。
（三）推行現代農業發展模式。美國的規?；C械化、高技術化模式。美國政府的農業政策主要是為了彌補市場調節功能的不足,減少自然災害和市場波動對農業的影響。政府通過休耕計劃、農作物保障計劃等來保護和穩定農業；通過建立健全法制，形成了比較完整的指導農村和農業發展的法律體系，維護市場秩序，保護農民的正當權益，保證交易正常進行；通過國家稅收、補貼、價格干預、信貸管理以及產量定額分配等手段，對農產品市場與農業內部資源配置保持有效調節。
安徽蕪湖的“互聯網+現代農業”發展模式。蕪湖市積極貫徹互聯網+行動計劃，創新工作體制機制，推進互聯網與農業融合發展，加快互聯網+農業信息化設施建設。全市已累計投資17億元，用于城鄉基礎光纖環路、3G、4G網絡建設。 20M光纖延伸至所有自然村，率先在全國建成“全光網城市”。推動農業經營主體“觸網”，通過資金補助、稅費優惠、土地供應等扶持政策，引導和鼓勵農業經營主體“嫁接”互聯網。安徽三只松鼠電子商務有限公司2015年銷售額突破25億元，發展成為中國銷售規模最大的食品電商企業。打造“互聯網+農業”平臺蕪湖板塊。 “淘寶特色中國·蕪湖館”已聚集網商500余家，2015年銷售額突破7億元。蕪湖縣建成淘寶村級服務站65個、京東蕪湖縣服務中心合作點305個。積極組織新型農業經營主體農產品生產企業進網入駐“郵樂農品”、“聚龍e購”等電子商務銷售平臺。開展網上“美好鄉村”、“活地寶”本地生活、數字蕪湖小鎮及鄉村等平臺模式建設推廣，擴大新型農業經營主體開展電子商務占比率。
四、濱州市現代農業發展存在的主要問題
（一）農業本身存在的問題。
1、農業基礎設施條件有限。農村基礎設施建設是發展現代農業的必要條件，也是現代農業建設的重要部分。“十二五”期間，濱州市加大水利工程基礎設施建設，加大了對中低產田的改造力度，但是基礎設施仍然薄弱，抵御自然災害的能力不強。
2、農村土地流轉滯后。由于受國家土地管理體制的約束，造成土地規?；潭鹊?。我國土地資源配置方式仍以非市場化為主，在農村土地家庭承包經營權制度之下，農民以戶為單位各自從事農業生產，完全忽視了農村土地本質上仍然是集體所有這一事實，尤其是在國家全面取消農業稅、實行農資補貼、良種補貼等惠農補貼政策之后，廣大農民群眾幾乎把土地當作私有財產，惜土情結更為突出，完全沒有集體所有、充分結合的概念，加上政府未及時出臺鼓勵農用地流轉的有效制度，很大程度的上制約了土地規?；a經營的發展。
2015年，濱州市土地流轉面積56.5萬畝，同比降低29%。從流轉形式看，轉包31.9萬畝，轉讓5.5萬畝，互換1.5萬畝，出租12.1萬畝，股份合作2萬畝，其他形式3.5萬畝。從流轉去向看，流轉入農戶的18.9萬畝，流轉入合作社的10萬畝，流轉入企業的22.1萬畝，流轉入其他主體的5.5萬畝。相對而言，農村土地流轉相對滯后，農民積極性不高。
3、農業項目規模小、數量少。濱州市與發達地區相比大塊頭、有實力的農業項目數量少，農業項目的總體規模不夠大。按農業部門數據，濱州市年銷售收入2000萬元以上、規模以上農業龍頭企業430家，市級農業產業化重點龍頭企業總數達到381家；僅有4家企業被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業；53家企業被認定為省級農業產業化重點龍頭企業
雖說近幾年通過多方努力，農業結構已逐步優化，初步形成了幾大優質產業，但總體上產業規模偏小，再加上受傳統農業影響，農民思想觀念仍較落后，缺乏應有的創造性和主動性，也缺乏發展高效生態農業應有的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、精品意識、市場經濟意識和創大業意識。雖然全市農業品牌有了一些，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，能代表全市的形象。品種的多亂雜、產業的小而全，無疑影響了主打產業的規模發展。
4、農業項目見效慢、效益低。農業項目不僅受自然條件的約束和限制，而且受勞動力狀況、財力、物力等社會經濟條件的影響。農業項目建設和資金回收期較長，農業生產項目建設周期是由農業生產的生長周期所決定，并且受自然條件影響較大，具有明顯的季節性和不可預見性。
（二）農產品市場存在問題
1、農產品價格低。農產品價格指數呈逐年持續下跌趨勢。隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，使得農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象層出不窮，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，嚴重打擊了農民種養植積極性，影響農民農業人均收入。
2、農產品銷路不暢通。盡管濱州現代農業產業化發展取得了很大成果，但與建設現代農業的目標和要求相比，還有一定差距，制約農業經濟發展的矛盾和問題依然存在。生產過程中由于缺乏市場信息收集，以及不具備產品深加工能力，農產品多以“原始形態”上市，農產品附加值低，缺少“從農田到餐桌”的高層次和完整的產業鏈條，存在著農產品加工比利不合理，高精尖深加工占比小，農產品加工值低。如現代農業要求：農業科技進步貢獻率在80％以上，農產品商品化率95％以上，而目前濱州農業科技進步貢獻率和農產品商品率都還存在很大差距。例如：沾化冬棗、陽信鴨梨等農產品，銷售市場十分不景氣，連續幾年出現產品滯銷。2014年全市棉花滯銷，棉企不收購、棉花價格大幅下降，群眾收入大大降低。
3、農作物進口市場沖擊大。近年來，進口農產品占國內農產品市場份額日益增大，對市場供求關系與價格的影響和引導作用逐漸增強，而且影響逐漸從大豆、白糖、稻米等品種，向棉花、玉米、小麥、油脂等市場擴展蔓延。農產品市場全球化進度在不斷加快，在當前國內部分農產品價格偏高、質量偏低的背景下，國內市場對進口農產品的需求較強。這也是近年來我國農產品進口數量激增的主要原因之一。
與國內農產品價格和質量相比，進口農產品優勢明顯。2015年以來，國內棉花現貨價格一度比配額進口棉花成本高6000元/噸，進口白糖成本較國產糖現貨價格低1000—3000元/噸，從越南等國進口的大米成本較廣西、江西、湖南等地大米現貨價格低200—500元/噸。
（三）農業政策存在的問題
1、農業項目發展導向不夠明確。發展現代農業的思路不夠清晰，對現代農業示范建設缺乏明確定位，對現代農業建設的重視程度還不夠，尚未明確現代農業建設的總體思路，項目建設缺乏規劃的統籌指導；示范項目的建設范圍和領域還需進一步拓展，部分示范項目的輻射和帶動作用還需進一步增強。傳統模式的生產經營是導致濱州市農業經濟現代化發展較慢的直接因素。
2、農業扶持政策比較寬散，扶持分量不夠利用外資質量不高。扶持政策目標導向不夠清晰。主要是多項目多導向、項目導向出現遞減和變化。另外，良種補貼也兼有生產激勵目標導向，糧食直補也兼有收入支持目標導向。這些不同目標導向的補貼項目歸并在一起綜合發放，很難體現各自的專有導向。
四、加快推進現代農業發展的思路和對策
（一）用好上級扶持現代農業政策
1.明確現代農業發展方向。準確把握現代農業示范項目的基本定位。開展現代農業示范項目，主要目的是通過項目建設，探索濱州不同縣區現代農業發展方向、發展道路和組織方式，使之成為推進農業現代化建設的重要方式。
2.認真落實上級惠農政策。認真貫徹落實上級各項強農惠農政策，積極調整支出結構，切實加大強農惠農資金投入。確保強農惠農政策真正惠及廣大農民群眾，進一步加大強農惠農資金監管，確保涉農資金管好用好。針對惠農項目進行重點檢查。著力健全監管機制，采取不同的檢查方法先后對種糧及良種補貼資金、家電下鄉補貼兌付資金及村級轉移支付資金等，從政策制度落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節，對強農惠農資金使用管理情況進行專項檢查，重點檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題，確保強農惠農政策的有效落實和資金效益最大發揮。
全面推進農村集體各類產權確權頒證,認真解決農村土地承包經營權確權頒證歷史遺留問題,實現農村所有耕地確權頒證全覆蓋；按照國家允許農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。通過法律形式將土地使用權流轉的原則、方針、程序、合同規范、監督管理等固定下來。
3.政府做好政策制定和調控。政府在促進現代農業產業體系形成中承擔著兩方面的責任，管理與服務。必須處理好政府與市場、農民的三者關系，在確定農民和農業企業發展現代農業的主體地位的前提下，正確界定政府的職能。
各部門實施在現代農業建設的具體目標和責任，各級政府提高社會成員各方面參與現代農村建設的積極性和創造性，堅持分工協作、共同推進，建議地方政府在促進現代農業發展中的作用，包括加強對農業的支持，促進現代農業結構調整，配置和管理基本公共服務資源。
4.政策落地要結合各地實際，因地制宜。立足于濱州實際，實行差異性發展規劃，做好規劃工作，具體編制好各縣區的現代農業建設規劃。要因地制宜確定現代農業示范項目建設的重點。要在規劃的指導下，圍繞當地優勢和特色，堅持區別對待，分類指導，因地制宜地確定建設重點。
5. 以產業基地建設為基礎，以現代農業示范園區和專業村建設為重點，形成以現代農業科技示范區為載體、專業村為支撐、產業發展基地為基礎的農業主導產業結構布局，促進農業產業結構調整，提升現代農業建設水平。
（二）應對好農產品市場競爭
1.加大市場調控力度，穩定農產品市場。完善流通體系，建立完善的農產品市場流通體系。建立以農產品批發市場為中心，以產地市場為骨干，以市場中介組織和農民經紀人隊伍為紐帶，以大中城市直銷直供市場為補充的農產品銷售網絡，進一步完善市場體系。通過減少流通環節，降低流通成本，提高流通效率，通過各種形式的產銷對接來降低農產品價格。對“買難”有一套辦法，包括信息引導、供應鏈采購等，對“賣難”也有一些措施，包括農超對接，農業和加工企業對接等。積極培育新型農業經營主體和新型農業服務主體,有序發展土地集中型、專業合作型、統一服務型等多種形式的農業適度規模經營。
2.探索“互聯網+農業”發展模式。大力推進“互聯網+”現代農業,推動農業全產業鏈改造升級，加快農業科技進步，提高科技對農業發展的貢獻率。統籌做好“互聯網+”發展規劃，研究制定相關的政策意見，營造良好的發展環境。
（三）深化農業服務體系建設，提升綜合服務水平
1.支持農業合作經濟組織發展。農民專業合作組織是現代農業發展過程中，以農戶為主體的主要組織形式，農業合作組織作用的高效發揮，對于提升農產品質量、提高農產品市場化程度、推進標準化生產，加快實現農業現代化起著決定性作用。目前，濱州市農業經濟合作組織建設取得了一定程度的發展，但是也有問題與不足，具有一定規模的合作組織數量少，大部分合作社產品市場競爭力不夠，產值小，不具備規模經營的能力。部分合作組織運作不規范，缺少系統的管理制度和合作社章程，有的合作社即使有制度也不規范，或者在操作過程中不按規章制度辦事。還存在合作意識不強的問題，缺少行業內以及行業以外的合作概念。
2.培育適應“三農”發展的新型農民。進一步加強和完善農業技術推廣體系。面對新形勢發展的需要，要不斷注入新的技術力量，來充實技術推廣隊伍，才能滿足現代農業快速發展的需要。農業技術推廣網絡和隊伍是科學技術轉化為農業現實生產力的主要載體，也是提高農民素質的重要途徑。
總 結
本課題在廣大學者論述的基礎上，以濱州市為例，進一步探索研究現代農業發展的制約瓶頸。尤其是提出了受有關土地政策制約影響了土地流轉，一定程度上阻礙了現代農業的發展。充分借鑒了國內外先進的發展經驗。美國、荷蘭等國的現代農業發展模式，做到了理論聯系實際，因地制宜，實事求是，通過詳實的數據和典型的案例分析，進一步論證了現代農業發展的方向和前景。本課題提出的措施建議，對于加快推進現代農業發展，實現十八屆五中全會提出的“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化道路。”的目標定位具有重要的推動意義。
參考文獻
[1]關于加快推進現代農業示范區建設的意見 魯政辦發〔2012〕25號《山東省人民政府公報》 2012年10期
