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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇資產管理基本情況，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、工作目標
通過資產清查摸清家底，真實、完整地反映各單位、各部門的資產和財務狀況，進一步加強行政事業單位國有資產監督和管理，針對資產清查過程中發現的問題，在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應的整改措施，達到完善資產管理制度的目的。
二、清查基準日和范圍
（一）清查基準日：2012年12月31日。
（二）清查范圍：市建委機關、市政管理處、市園林管理處、市城建檔案館、市抗震設防管理辦公室、市建筑管理處、市工程建設標準定額站。
三、工作原則和方法
按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，各單位和各部門負責本單位和本部門的所有(帳內、帳外)資產清查核實，建委計財科負責所屬事業單位資產清查工作并進行審核匯總及上報。
四、工作內容和步驟
根據市財政局的統一部署和要求，做好基本情況清理、帳務清理、財產清查和完善制度等項工作。具體步驟如下：
（一）準備階段（3月2日——3月5日）
1、宣傳、動員，組織學習有關行政事業單位開展資產清查工作的相關文件。
2、制定市建委資產清查工作方案。
（二）實施階段（3月6日——3月20日）
1、基本情況清理。對納入資產清查工作范圍單位和部門的編制和人員狀況等基本情況，依據機構編制部門批準的文件進行清理核對。清理的主要內容包括：編制情況（行政編制、事業編制、其他編制），在職狀況（在職、離休、退休、帶薪學習、長休內退），職務級別等。對清理編制進行登記后，要與有關檔案及編制管理部門核定的批文相核對，保證編制及人員狀況清查結果真實準確。
2、帳務清理：對銀行帳戶、會計核算科目、庫存現金及各項資金往來等基本帳務情況進行全面核對清理。具體內容是：
（1）現金的清查：要填寫現金清查明細表，并與現金日記賬、總賬及會計報表數相核對，如有差異，應查明原因并說明。
（2）銀行存款的清查：要填寫銀行存款清查明細表，取得銀行對帳單，并與銀行存款日記賬、總賬及會計報表數相核對，如有差異，應查明原因并說明。
（3）往來款項的清查：要填寫應收、應付清查明細表，并與往來明細賬、總賬及會計報表數相核對。
（4）庫存材料的清查：要分別填寫庫存材料清查明細表，并與庫存材料的明細賬、總賬及會計報表數相核對是否相符。
3、財產清查。對單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。對清查出的各種資產盤盈或盤虧、報廢及壞賬等損失要查明原因并說明。對固定資產、庫存材料的清查，要組織人員實地盤點，逐件逐項進行核對，并填寫固定資產、庫存材料的清查明細表，做到賬帳相符、賬實相符。
4、接受審計。各單位資產清查的結果要接受抽查或市財政局委托的中介機構的專項審計。
（三）總結階段（4月21日——5月20日）
按照市財政局的統一要求，根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》等有關規定，對資產清查結果進一步予以核實，對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。同時將在資產清查中形成的資料，分類整理形成檔案，按照《會計檔案管理辦法》進行管理，并接受有關部門的監督。
五、組織機構
為切實加強領導，保證資產清查工作的順利進行，成立市建委行政事業單位資產清查工作領導小組，負責組織指導我委行政事業單位資產清查工作。
六、工作要求
（一）加強領導、落實責任。各單位、各部門應當明確分工，責任到人，單位負責人要對本單位資產清查的真實性、準確性負責，保證資產清查結果真實可靠。
關鍵詞：數字科研檔案科研檔案管理資產管理
一、引言
ISO/IEC 27000：2012中對資產的定義是：對組織機構有價值的任何事物。包括信息、軟件、硬件、服務、人員及其技能知識和無形的名聲等。[1]科研檔案是科研人員的勞動成果和智慧結晶，是反映科學研究活動的真實記錄，是重要的科研信息資源儲備形式。它是組織機構的重要經濟資源，具有明顯的資產屬性。在信息化背景下，采用資產管理視角研究數字科研檔案管理具有重要意義。從理論上看，便于發現數字檔案價值的動態變化規律，適應性地保存有價值的科研檔案，防止資產的流失，為數字科研檔案的流向和歸屬提供理論依據。從實踐上看，資產管理有利于充分發揮信息技術帶來的信息化管理優勢，將有價值的數字科研檔案捕獲登記，利用數字化管理平臺對數字科研檔案資產進行全程化管理和審計跟蹤。這樣不僅可以提高機構的科研檔案管理效率，還可以實現數字科研檔案資產的升值、保值和增值，使其價值得到最大化實現。
在國外，數字科研檔案的存在形式多種多樣，在當前數字化環境中，其最主要的存在形式是數據。國外采用大文件概念，科研文件的概念包括科研檔案，科研檔案僅是其中需要永久保存部分[2]。目前國內也有學者開始重視對科研文件的管理。有的從科研文件管理法規角度分析，得出我國在科研檔案管理方面出臺的標準規范比較少，科研計劃項目檔案管理方面的規范為空白的結論，揭示出我國科研檔案管理不佳的現狀[3]。面對國家層面科研檔案管理制度缺失的現狀，也有學者借鑒國外科研檔案管理模式，構建了我國科研檔案管理模型，并提出綜合集成管理的解決方案[4]，但研究中仍缺少專門針對數字科研檔案有效管理的具體實踐方案。本文旨在分析國外數字科研檔案資產管理最佳實踐經驗的基礎上，提出加強我國數字科研檔案有效管理的建議。
二、英國數據資產管理框架案例分析
選擇英國數據資產框架（data asset framework， DAF）作為典型案例研究的理由是，它不僅提出了數據資產管理的整套方法論體系，還開發了具體的管理工具，應用廣泛，積累了一定的實踐經驗，對數字檔案資產管理實踐具有一定的示范性。數據資產框架的核心是數據審計框架，數據審計框架是DAFD（Data Audit Framework Development）項目的研究成果。DAFD項目（2008.4.1-2008.9.30）是JISC（Joint Information Sys？ tems Committee）倉儲項目（Repositories Pro？ gramme）的子項目，由格拉斯哥大學（University of Glasgow）的HATII（The Humanities Advanced Technol？ ogy and Information Institute）主持，在DCC（Digital Cu？ ration Center）協助下開展[5]。數據審計對數據資產進行審查，審計結果保存在管理工具的一個組件寄存器中，寄存器中存儲數據資產清單，登陸寄存器就可以利用數據資產。
（一）數據資產框架研究方法及工具
英國數據資產框架的主體是高等教育機構科研部門的領導及研究者，其客體是高等教育機構產生的科研檔案。它主要采用的研究方法是結構性訪談和問卷調查，主要工具是資產審計軟件[6]。問卷調查是通過機構相關人員了解數據資產基本情況的有效方式，而訪談可以獲得更為詳細的信息。調查問卷主要包括兩方面：一是個人信息，二是科研及科研數據具體信息，如數據類型、數據大小、數據所有權、數據重要程度、數據保管期限、是否經常更新、備份、是否有數據專門保管人以及是否制定正式數據資產管理計劃等。訪談主要包括五個方面：研究中會產生哪些數字化資料？這些資料如何產生并保管？在管理過程中曾遇到哪些問題？所在單位的電子文件管理現狀與需求如何？數字化資源管理及服務有哪些要求？
開發的數據資產審計軟件主要包含兩個元素：一個是關于數據資產政策及管理實踐的問卷調查；另一個是數據資產登記簿，每條數據資產記錄都包括內容、技術及獲取三方面信息[7]。
（二）數據審計框架具體實施流程
數據審計框架是一種適用于各種類型機構及其數據的自審計方法。ISO/IEC 27034-1：2011中對審計的定義是：獲取證據并客觀地評估以確定其測量指標達到要求的符合程度的系統的、證明性過程[8]。本文中數據審計正是對數據資產的一種客觀評估的過程，也是數據資產管理的有效手段和工具。它的具體內容及實施流程如表1所示。
（三）數據審計框架審計指標及指標間關系
數據審計框架的審計指標主要體現在表1中提到的三張表：Form1，Form2，Form3。這里的指標名稱主要基于ISO15836都柏林核心元素集以及機構的具體實際[9]。
Form1是在機構同意審計后，對其審計部門進行前期調研后形成的簡要信息表，其內容主要由審計人填寫。Form1主要涉及三個類別信息：審計單位基本情況、數據管理基本情況和審計活動基本情況，其中“數據管理基本情況”主要是了解審計單位宏觀層面的數據管理，包括法律依據、管理責任人及管理預算，從而獲得機構數據管理的規范程度，問責制度及投入成本信息。
Form2主要是針對數據資產而制定，在初步了解審計單位所有文檔后開始填寫，并根據訪談和問卷答案完成，其主要目的是羅列審計單位數據資產并將其分類，主要記錄資產的基本內容，管理人員及資產地址，從而便于迅速定位，了解檔案資產內容。此外資產分類依據主要有三點：利用率越高，更新頻率越高，對外提供服務能力越高的數據資產價值越大。利用率高表示其對機構現有研究很有作用，更新頻率高表示數據資產在不斷完善，對外提供服務能力高表示數據資產影響力很大。在Form2中十分重要的數據資產，還需通過訪談其相關責任人進一步了解其管理狀況，并根據訪談答案完成Form3。
Form3中的指標主要涉及六大類問題：what， why， who， where， when， how，即數據資產是什么，為什么要管，由誰管，在哪兒管，管到什么時候和怎么管。回答數據資產是什么的問題：主要是為了獲取數據資產的基本信息，如名稱、數據類型、摘要、擁有者等；回答數據資產為什么要管的問題：主要是獲取數據資產的原始背景信息，如來源，利用頻率和產生原因等；回答數據資產由誰管的問題：主要獲取數據資產所有權信息，如創建者，管理者，用戶權限信息等。獲得這些信息有重要作用：數據資產形成者、主題、生成日期及使用權限，這些是重復利用數據資產的關鍵信息；數據資產原始目的、來源及使用頻率是背景內容信息，有助于幫助機構確認資產價值，比如數據使用和更新頻率越高，價值越大；數據來源在某些領域可能十分關鍵，如考古學和表演藝術這類無法再生的事物，收集這方面的信息有助于找出管理中的薄弱環節；回答數據資產在哪兒管的問題：主要獲取數據資產的存儲地址；回答數據資產管到什么時候的問題：主要獲取數據資產的保管期限和備份歸檔等保管信息，這兩類信息有助于明確機構數據管理的規范程度。回答數據資產怎么管的問題：主要獲取數據資產技術信息，如文件類型，數據資產管理軟硬件平臺要求及其管理成本，數據類型和格式將揭示保管的復雜性，管理成本有助于揭示其管理現狀。它們是數據資產管理這個大系統中的組成元素，互相配合以完整地審計單位的數據資產管理情況，并根據審計結果提出改進單位數據資產管理的具體解決方案。
在數據審計框架完成后，JISC又資助了四個試點項目對上述審計框架進行測試和宣傳，各機構在審計完成后分別以測試報告的方式提交了反饋信息[10]。項目組隨后根據測試結果開發了數據審計軟件。數據審計框架于2008年10月1日在英國科學院（British Academy）召開新聞會，宣布正式投入使用。這在數據管理領域引起了廣泛討論，主要是考慮如何把這個工具嵌入到機構現有科研工作流程以及對科研工作者的培訓中。該數據審計框架的應用對象為辦公室人員、檔案人員、圖書管理員、計算機人員和科研人員，應用最多的領域為英國高等教育機構的科研檔案管理。
三、英國數據資產框架對我國的主要借鑒
（一）主要借鑒
1.數據資產框架構建了一整套數字資產審計制度，可以防止數字科研檔案資產的流失。審計框架規定了審計的必須條款，這些條款明確了審計的內容，并使其制度化。它有助于鑒定機構科研檔案的重要程度，定位機構所有數據資產，統計機構所擁有的數據資產總量，同時數據資產的創建人及管理人員信息都進入審計軟件，便于明確檔案資產的所有權關系，從而建立有效的問責制度，防止檔案資產的流失。
2.數據資產框架建立了數字科研檔案風險管理的機制。機構內數字科研檔案資產的主要風險在于管理和利用。該項目組通過訪談和調查問卷方法調查機構人員，從而獲得機構數據管理信息，這兩種方法簡單易行，能夠有效找出機構數據管理存在的問題；機構人員的利用不善會導致數字科研檔案資產的泄露，侵犯相關責任人的知識產權，而數據資產框架的全程審計制度，能夠建立有效的問責制度。風險管理的關鍵在于掌握信息。數據審計框架能夠提供數據資產信息，可能影響數據資產管理和利用的信息，并分析可能發生的事故以及這些風險之間的聯系。由此，機構可以制定有效政策來預防并控制這些風險。
3.數據資產框架提供了數字科研檔案高效管理的信息技術手段，開發并應用審計軟件可以促進數據的獲取和利用。數據審計軟件工具是一個存儲數據資產并提供共享的平臺。數據審計可以了解數據的價值并鑒定其利用狀態，從而起到使數據升值的功能，促進其利用。這樣，研究者們對他人的成果有所了解，有助于合作研究。與此同時審計軟件（寄存器）還對數據具有長期保存的功能，有利于數據的長期獲取，并有助于研究者們進行縱向比較研究。數據的有效獲取及長期利用，有利于提升研究單位的研究地位。
（二）關于加強我國數字科研檔案資產管理的建議
借鑒英國數據資產框架實踐，數字科研檔案資產管理的核心在于對數字科研檔案建立審計管理制度和風險管理機制并采用信息化管理手段實現高效管理。筆者據此提出我國數字科研檔案資產管理的建議方案如圖1所示：
首先，成立一個數字科研檔案資產管理聯盟組織，成員至少包括科研人員、科研管理人員、檔案人員和信息技術人員。這個資產管理聯盟可以是組織內部常設機構或臨時新組織，也可以是由外部專業人員組成的臨時性組織。
其次，選取特定的研究機構，比如大學作為研究對象，通過前期訪談，調查問卷等方法來了解其機構數字科研檔案的管理情況，然后根據調查結果構建一個類似于數據審計框架的數字科研檔案審計模型，主要包括兩項預期成果，一個是數字科研檔案資產清單，另一個是數字科研檔案管理報告。
再次，選取三到四個科研機構，對審計模型進行試點實驗。根據被審計單位試驗的結果，審計組織內技術人員開發并改進科研檔案審計軟件，審計軟件主要包括兩個組件，一個是審計問卷，另一個是寄存器，寄存器主要用來存儲數字科研檔案資產審計信息，以提供數字科研檔案共享和利用的功能。
最后，數字科研檔案資產管理聯盟組織將功能成熟的審計軟件投入推廣應用，并根據科研機構應用反饋，不斷改進，從而實現科研機構數字科研檔案的有效管理。
*本文為中國人民大學研究品牌項目（項目批準號：10XNI01）的研究成果之一。
【關鍵詞】公立醫院；資產清查；重點問題；研究
依據《中華人民共和國預算法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的有關要求，近幾年，公立醫院以“盤活存量、創造增量”為契機，下大力狠抓國有資產清查工作，逐步使國有資產的經濟效益和使用效益較以前有了較大提高。資產清查是公立醫院 推動資產管理工作落實 ， 維護國有資產安全和完整 ， 確保有效發揮資產效益的有效途徑。堅持不懈地抓好資產清查工作，是規范公立醫院日常管理行為，實現公立醫院資產管理規范化、科學化的關鍵。公立醫院要高度重視資產清查工作，堅持定期組織開展資產清查工作。
一、明確公立醫院資產清查的內容和意義
資產清查工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等。單位基本情況清理是指對應當納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數、機構及人員狀況等基本情況進行全面清理；賬務清理是指對行政事業單位的各種銀行賬戶、各類庫存現金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理；財產清查是指對行政事業單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。行政事業單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬應當按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議；完善制度是指針對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。
公立醫院國有資產是公立醫院履行職能、保障醫院運轉以及提供公共服務的物質基礎，是公立醫院重要的創收來源。加強公立醫院國有資產管理，是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會關于完善國有資產管理體制要求的有效舉措；是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求；是降低行政事業單位運行成本，推進厲行節約的具體體現。通過資產清查，摸清“家底”，有利于夯實管理基礎，進一步規范和加強國有資產管理；有利于促進資產合理配置，為預算編制和審核提供可靠依據；有利于完善國有資產基礎數據庫，實現資產動態管理；有利于盤活存量資產，提高資產使用效益。同時，開展資產清查能夠從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映醫院財務、資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。
二、 把握公立醫院定期開展資產清查工作的基本原則
公立醫院要從定期開展資產清查工作的實際出發，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級管理”的原則組織實施，以確保資產清查工作取得明顯成效 。
1.要堅持定期開展資產清查與建立資產動態長效管理機制相結合的原則 。公立醫院資產的數量和價值始終處在一個動態變化的過程， 要通過定期組織清查，及時掌握資產的性能、數量、價值、質量和使用現狀以及管理方法 ， 依托條形碼或數碼影像管理等先進的信息化手段 ， 構建本單位資產管理會計信息系統 ， 實現國有資產從購買、運行、調劑到處置等各個環節日常管理的信息化 、動態化 ， 建立管理構架的長效機制，建立一個完善的資產管理模式。
2.要堅持自查與核查相結合的原則。建立由財務和資產管理部門共同牽頭，財務管理、設備管理、后勤服務、總務、房產管理等部門協作配合的工作機制，并指定專人負責，做好相關業務培訓、資產盤點、產權清理、數據審核等各項工作，確保資產數據資料真實、完整、詳實，切實提高資產管理的水平和質量。對各部門資產逐項進行實物核實，確保所有自查登記的資產帳物相符。
3.要堅持實物盤點與賬務清查相結合的原則。成立以院長為首的資產清查管控領導小組，小組成員有分管物資管理部門的副院長、財務科負責人、審計科負責人、資產管理部門負責人及內控監察人員。學習相關資產清查文件，按照程序，分步驟和人員開展資產清查工作。清查小組根據實物資產總賬與明細帳，實地清查資產的保管、領用、使用、后期修理維護、處置等情況是否正常，查明資產的實際數與賬面結存數是否相符 ， 做到資產帳務清楚明了，賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。
4.要堅持邊清查邊整改的原則 。對清查過程中發現的問題要及時進行整改。對資產清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項，按照管理權限，分別向主管部門，或經主管部門審核同意后向同級財政部門提出資產核實申請，財政部門、主管部門按照規定的審批權限予以核實批復，并作為單位賬務處理的依據。未經審核批準，不得擅自調整賬務。需報送市財政局審批的資產損失和資金掛賬事項，應當以正式公文向主管部門提出申請，并附資產核實申請表、相關證據等材料，主管部門審核同意后，以正式公文轉報市財政局。市財政局將根據中介機構審計鑒證報告，作為資產核實批復依據。
三 、 健全公立醫院定期開展資產清查工作的有效機制 。
大多數公立醫院實行以賬物分管為原則的歸口管理模式，至使資產管理機構不健全、職責不清，造成資產實物管理與財務核算相脫節，因此必須在醫院負責人統一領導下實行分級管理、責任到人的資產管理工作體制 ， 健全各種長效工作機制 ，全面有序 、扎實有效地開展好公立醫院資產清查工作 。
1.要健全資產定期檢查與核實的清查機制。公立醫院固定資產請購、增加 、減少、調劑、變更、報廢、毀損， 為確保及時準確掌握固定資產動態 ， 至少每年年終要對固定資產進行一 次全面的清查核對，以摸清“家底”， 準確 、 及時地反映固定資產增減變動和使用轉移、報廢等情況，建立各類固定資產明細帳 ， 全面、準確、及時地記錄固定資產管理信息，為進一步搞好國有資產管理提供依據和先決條件 。
2.要健全資產清查領導機制。公立醫院要根據自身實際 ， 成立由醫院領導全面負責制、分管領導主要負責制連同財務、審計、資產管理、設備、后勤、基建、技術鑒定等部門負責人組成的固定資產清查工作領導小組 ， 并吸納相關專業人員成立資產清查辦公室， 明確具體責任分工 ，制度到人。 組織 、 指導 、 監督和檢查本單位資產清查工作。所屬各部門要高度重視資產清查工作 ， 部門領導親自抓， 各相關部門集中時間和精力配合清查 ， 保證按時完成各階段工作任務 。
3.要健全資產清查部門聯動機制。公立醫院資產清查工作涉及范圍廣、部門多，政策導向較強，組織難度較大。在目前多數單位沒有設立專門資產管理部門的情況下 ， 財務部門作為牽頭科室，要妥善搞好協調工作 。公立醫院資產管理部門、職能部門、資產使用部門要與資產清查辦公室建立工作聯動 ，及時溝通工作進展情況，共同研究資產清查過程中的疑難問題 ； 嚴格按照單位統一的政策、方法和步驟，組織好本部門的資產清查工作。各部門要變各自為戰為協同配合，確保資產清查各階段工作的順利開展 。
4.要健全資產清查人員培訓機制。公立醫院每年組織資產清查前，要把與資產清查有關的人員 ，以及各部門資產的使用和管理人員集中在一起，對最新的資產管理知識和清查實施方案進行業務培訓 ，介紹單位固定資產的購買、性能、分布、占用及使用 、產權及其變動、抵押及擔保、未入賬資產等情況 ， 采取會議討論等方式 ， 切實提高相關人員資產清查工作的實際能力。加強資產清查人員信息化操作能力，清查人員可以通過計算機網絡實現對固定資產的管理，同時也方便數據的統計和匯總，并借助信息化大數據系統實現資產清查數據信息共享，以此簡化辦公流程和提高工作效率。
5.要健全資產清查績效考核和責任追究制度。對資產清查工作得力、及時完成、成績突出的部門和個人要給予一定的嘉獎 ，并作為年終工作目標績效考核的一個重要指標；對組織不力、工作拖沓、未按要求完成資產清查工作、資產管理不到位的部門和個人要追究責任，按相關規定予以處罰。總之，公立醫院要高度重視資產清查工作，把握基本原則，健全有效機制，通過扎實工作，實現由上級行政命令到本單位自覺行動的轉變，由行業統一組織到各單位自行安排的轉變，由集中行動到常態落實的轉變 ，以資產清查工作的定期開展推動資產管理水平的不斷提升， 確保更好地發揮國有資產的經濟效益和使用效益 。
參考文獻：
［摘要］本文從高校固定資產的基本情況出發,對高校在固定資產使用管理中存在的問題進行了分析,提出了對高校固定資產有效利用的具體對策。
［關鍵詞］高校；固定資產；問題;對策
［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）36-0097-02
1高校固定資產基本情況
根據《高校會計制度》和《高等學校財務制度》規定,高校固定資產是指一般設備單價在500元以上,專用設備單價在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單價價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類財產,也視為固定資產進行核算和管理。高校固定資產的特征有以下幾個方面：
1.1數量大隨著高校新校區的建設及高校規模不斷擴大,高校固定資產急驟增加,購置了大批教學、科研設備,高校固定資產在高校資產中所占比重大多超過 50%。
1.2品種多高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設備等固定資產,同時因為高校涉及的專業門類廣,還擁有大量教學、科研等專業設備,品種也十分繁雜。不僅有教學用的實驗設備,還有用于科研活動的高、精、尖設備;不僅有國產的設備,還有進口高、精、尖的先進設備。
1.3分布在不同的校區由于高校合并以及建設新校區等情況,大多數高校都擁有兩個以上的校區,每個校區都有各種各樣的固定資產,給高校的固定資產管理增加了難度。
1.4來源渠道較多隨著高等教育體制的深化改革,高校固定資產的來源渠道不斷拓寬,有國家撥給的固定資產,有用財政撥款資金購置、用自主知識產權構建、用事業性收入及其他自有資金購置的資產,有在經營過程中形成的資產,還有社會各方面的捐贈。多種來源的固定資產共同服務于高校的教學科研活動。
1.5只擁有使用權和管理權公辦高校的固定資產屬于國有資產,國家是所有人,國家委托政府相關部門來行使所有人職責。高校是固定資產的使用者,擁有使用權和管理權。從這方面來看,高校除用好各項固定資產,發揮各項固定資產的作用外,還應加強管理,確保固定資產的安全,做到保值、增值。
1.6使用方式多樣高校固定資產大多數用于教學科研活動,部分高校也會使用固定資產對外投資、出租、出借等。高校固定資產在使用方式上經營性和非經營性并存,共同為高校辦學提供物質條件。
2高校固定資產管理中存在的問題
高校固定資產是高校進行教學、科研、行政辦公及生活和后勤管理等各項工作的物質基礎,也是高校可持續發展的重要資源。高校固定資產在長期管理過程中受諸多因素影響未得到應有重視,致使資金浪費嚴重、資產重復購置、家底不清、賬實不符、資產流失等各種問題日益凸顯。固定資產使用效率低、浪費較嚴重是一個很嚴重但是及其容易被忽略的問題。各系部僅從自己的私利出發追求資產數量多、設備全,資產無法在全校范圍內共享,資產效益沒有達到最大化。其產生的原因主要有以下幾個方面：
2.1管理意識薄弱
我國高校固定資產投資大多是用財政撥款購置的,資產國有,高校內部對于資產的管理意識不強,管理活動中重現金管理、輕實物管理的傾向比較明顯,購置固定資產時僅憑需要,事前缺乏調查、分析和論證,致使資產配置不合理、浪費和重復購置嚴重,更不考慮資產的使用效益。對于捐贈的固定資產普遍存在不入賬現象,各使用部門收到捐贈的固定資產沒有辦理入賬手續的意識。“重投入、輕管理,重規模、輕產出”,“積極購買、浪費使用、無人管理”是目前高校資產管理普遍存在的問題。
2.2管理制度不完善,管理手段滯后高校固定資產管理制度不完善、不健全,造成管理過程中無章可循。如：固定資產的采購、入庫管理過程中通常缺乏比較嚴格的審查審批程序,隨意性較強。固定資產管理部門在采購驗收手續完成后開具資產驗收入庫單,登記賬冊,開出固定資產卡片,使用部門投入使用。但是對固定資產的使用和調撥沒有進一步的跟蹤管理,隨意性致使固定資產使用過程中浪費嚴重；資產報廢報殘制度不健全,有的儀器設備早已報廢多年仍掛在賬上；也有些高校雖然有規章制度,但最多只有幾條宏觀管理要求,缺乏詳細的、具有可操作性的資產管理內容,導致制度形同虛設,無人執行。另外,目前高校尚未進行真正的成本核算,固定資產不計提折舊,沒有納入學校成本核算。使得賬面資產與實際價值不符。
3解決對策
固定資產為高校的進一步發展奠定了物質基礎,但同時存在著資產閑置和低效營運及管理制度不健全等問題。針對存在的問題提出以下對策：
3.1明確職責分工,實行分級管理,建立責任制由高校招標辦公室負責固定資產的采購,組織編制固定資產配置計劃；資產管理部門負責固定資產的管理工作,負責制定固定資產管理制度,統一填制固定資產卡片及核算實物明細賬；財務部門應做好固定資產總賬、明細賬的核算工作,定期與資產部門進行核對,確保賬物相符；其他部門做好本部門使用固定資產的實物管理。
一、基本情況
我部按照“是否有相應制度建立、是否有欠租、是否有免租”的出租資產總體檢查要求，重點從“企業內控制度建設、租賃合同管理、租賃收入會計核算”等三個方面，對各子公司全部出租資產進行認真、細致、全面的檢查，基本情況較好。自2014年2月以來，各子公司通過加強出租資產管理，規范工作程序，使得出租資產管理工作走向制度化、程序化、規范化，管理水平明顯提高。集[2014]22號文公布實施以后，各子公司出臺相應出租資產管理制度的家、未建立制度家；共簽定租賃合同份，其中續簽份，內部公開招標份、委托拍賣公司份；租金的收款按《租賃合同》履行份、未履行份共欠租萬元；租賃期限三年以下份、三至五年份、五年以上份，其中超過三年以上未上報審批份；年度出租資產情況在單位進行公示家子公司、未公示家子公司。
二、采取主要措施
各子公司主要采取以下幾方面措施，加強出租資產管理，規范工作程序，確保了國有資產保值增值，取得了一定成績。
1、建章立制，規范管理。自加強資產出租管理辦法實施以來，各子公司認真學習資產出租管理辦法，深刻領會資產出租管理辦法的精神，結合本單位的實際情況，相繼出臺了出租資產管理辦法，使得資產出租更透明化、更公開化、更公正化，出租資產管理更加規范和有序，逐步提高和完善了出租資產管理工作。
2、對資產出租實行有效監控。各子公司加強對出租資產的監控，做到出租資產有明確的管理部門和責任人，一般是由辦公室或財務部門對出租資產進行綜合、全面、系統的管理，資產出租或租金遞增經班子或店務會議集體討論決定后予以實施。
3、基本落實資產出租管理精神。各子公司在出租資產上基本落實團公司的資產出租管理精神，出臺的出租資產管理辦法體現了集[2014]22號文精神，對具體出租資產施行經過班子和集體討論，能夠做好出租資產工作，取得一定成績。
4、落實租金催交責任部門確保合同履行。各子公司明確財務部門為租金催收責任部門，財務部門根據逐個租賃合同約定的應收租金、支付期限、水電費實際用量做好催收工作，確保租金及時、足額、安全的到賬。同時對收到的租金按照權責發生制的會計核算原則，及時入賬，并計提、繳納相關的稅費，附帶相關的水電費按實際用量代扣代收，會計核算基本做到及時準確。
三、存在共性問題
各子公司按照集[2014]22號《關于加強企業資產出租管理的通知》精神，加強了對出租資產的管理，取得了較好成績，提高了資產出租管理水平。但對照集[2014]22號文和集團公司董事長、總經理的工作精神，還是存在一些問題，經梳理歸納，主要有以下幾方面問題：
1、出租資產管理認識片面。各子公司對如何管理出租資產理解還不夠全面系統，一是建立的制度條款不健全不完善，部分制度規定過于簡單，如：招租采用的方式、租金的詢價、租賃合同的內容、合同簽定的流程、合同的保管等方面在制度中不明確或無規定；二是對出租資產的招租情況和年度出租資產情況公示認識沒有到位，主觀認為經過班子集體討論或者在中層干部會、職工大會上通報也是一種公示的方式，沒有按照規定對出租情況進行張貼公示。
2、合同管理意識淡薄。各子公司合同管理意識淡薄，從草擬、簽訂、生效、直至合同執行完畢的整個租賃合同管理全過程，存在合同文本不規范、合同內容不齊全、條款內容簡單、表述欠嚴謹準確等情況，部分合同在履行過程中缺乏有效監控，除極個別租賃合同外，多數租賃合同不設履約保證金，部分因承租戶的原因轉租或提前終止合同，程序和操作流程存在不規范，不到位。
3、沒有及時上報出租資產情況。各子公司沒有按照集團公司規定及時上報出租資產情況，尤其是出現不符合集[2014]22號文件規定的情況，對簽定年限超過三年以上的租賃合同，部分子公司沒有以書面形式上報集團公司審批。
4、出租資產的使用效率低、增值不顯著。組建成立后，各子公司基本建設增勢迅猛，新賣場、新大樓矗立而起。從而對經營性資產在使用和配置上不斷地調整，如僻偏地段倉庫、年代已久的賣場等相繼退出。部分調整后資產的出租過程中由于多種因素存在，在實際操作中過程中往往造成資產使用效率低、出租資產的增值得不到充分的保障。
5、出租資產的租賃期限長，租金增長緩慢。因出租資產所處位置偏遠且面積較大，市場需要培育過程和承租戶投入裝修費用高等原因，部分出租資產簽訂租賃期限過長，租期內租金增長緩慢。
6、租賃合同履行不嚴肅存在欠租行為。部分租賃合同因承租房經營困難或中途提前退出等原因，租金的交付未嚴格按照合同的約定履行，緩交現象普遍，甚至個別合同出現欠租行為。
7、職工居住房管理薄弱。個別子公司存在將房子租給職工居住的情況，對職工居住房管理較為薄弱，有的合同已到期沒續簽，有的一直沒有簽定合同，有的還出現轉租情況。職工在這些房子里已經居住多年，因大部分是老房子，居住者年齡較大，安全意識差，加上管理部門長期疏于管理，安全措施不力，存在很大安全隱患。
四、部分子公司存在個性問題
此處不用修改。
五、針對檢查中存在的問題提出幾點建議
1、深化出租資產管理認識。各子公司要認真組織學習，提高認識，統一思想，全面理解提高出租資產管理水平的重要意義，全面抓好出租資產管理工作，做到所有年度出租資產情況按照規定進行公示，確保國有資產保值增值。
2、建立健全出租資產管理制度。按照出租資產管理的有關規定,并結合各單位的實際情況,建立健全出租資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各子公司加強出租資產管理的當務之急。出租資產管理部門應當嚴格堅持和執行有關集團和本單位的出租資產管理制度。
3、強化合同管理意識。各子公司要認真學習合同管理知識，提高合同管理水平，減少和避免因合同管理不善帶來的損失。從草擬、簽訂、生效、直至合同執行完畢的整個租賃合同管理，做到嚴格把關，確保合同文本規范、合同內容齊全、表述嚴謹準確，對合同履行實行有效監控。
3、加強精細化管理出租資產。各子公司對出租資產要做到精細管理，達到制度化、程序化、規范化要求，該經職代會通過的，一律經過職代會通過；該有會議紀要的，一律要有會議紀要；該公布公示的，一律公布公示；絕不能出現先用后付、不簽定租賃合同等違規情況，確保把國有資產管理好，做到保值增值。要加強職工居住房管理，對目前存在不足問題，采取措施加以整改，確保職工居住房管理規范，不出現安全問題。
4、提高出租資產管理水平。建議舉辦一個學習培訓班，組織各子公司出租資產管理部門負責人和經辦人學習集團出租資產管理要求和相關業務知識，提高合同寫作質量，加強出租資產管理水平，力爭把出租資產管理得更好，為集團發展作貢獻。
5、加大出租資產管理的監管力度。強化企業出租資產的監督管理，確保國有資產保值增值，除了集團加強內審監督外，各子公司各部門、全體員工等責無旁貸。出租資產的管理，是一項長期的常抓不懈管理工作，需要集團與各子公司齊心協力，齊抓共管。加強對各子公司出租資產管理的日常業務指導和監督，將事后監督變為事前、事中、經常性、規范性、普遍性的監督。針對檢查中出現的管理問題應及時采取有效措施加以解決，如：推薦規范的租賃合同文本、設置年度出租資產公示表（表見后）、開通公開舉報電話、店店之間交流經驗等。
一、調查范圍
（一）各主管部門所屬國有企事業單位。
（二）區直行政事業單位及其下屬單位。包括區級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關、社會團體、事業單位及其下屬單位。
（三）各鄉鎮人民政府及鎮辦企事業單位。
二、調查內容
（一）區屬國有企業。國有資產的基本情況，包括各單位具有所有權或使用權的所有賬內、賬外資產總額、負債總額、凈資產額和當年經營收入總額，以及主要固定資產（如土地、房屋、車輛）的名稱、數量、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況,包括各單位利用國有資產對外投資、出租出借資產和抵押擔保資產以及閑置廢棄資產等情況（填報表一、表二）。
（二）區直行政事業單位及其下屬事業單位主要固定資產（如土地、房屋）的名稱、數量、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況，包括單位利用國有資產對外投資、出租出借和擔保事項（填報表二）。
（三）各鄉鎮人民政府及鎮辦企事業單位調查內容參照上述兩點。
各單位占有、使用并擁有土地使用權（無論是否辦理土地使用權證）的土地，本單位已使用并登記固定資產或尚未辦理竣工驗收等未登記固定資產的房屋類資產列入調查范圍。
（四）安置房建設業主增加填報《區剩余安置現房統計表》。
（五）區住建局增加填報《區廉租房、限價房情況統計表》、區收儲地塊情況一覽表。
（六）各鄉鎮、各園區、區住建局增加填報已批未供地塊情況一覽表。
以上涉及土地、房屋、安置房、廉租房、限價房等需說明產權情況，沒有產權證的，請說明辦證所需補充材料及資金需求。
三、資產調查基準日
本次資產調查基準日表一、表二確定為年12月31日，表三、表四、表五、表六確定為年月30日。
四、報送程序
（一）區屬國有企業主管部門，負責所屬企業上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各企業資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。
（二）區直行政事業單位主管部門，負責所屬單位上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各單位資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。無主管部門的區直行政事業單位，按照填報要求于月22日前將調查數據（紙質表、電子表各1份）和資產管理情況說明加蓋單位公章后報送區財政局。
（三）各鄉鎮人民政府，負責所屬單位上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各單位資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。
對單位利用國有資產出租出借、對外投資和擔保的行為，請提供合同（協議）及財政審批文件復印件。沒有土地證、房產證的，請在單位資產管理情況中詳細說明原因，并說明是否具備補辦條件。
各主管部門、各鄉鎮人民政府在保證本部門調查數據、材料及時報送的前提下，自行確定所屬單位上報時間。
五、有關要求
（一）加強領導，提高認識。各單位要充分認識此次固定資產調查的重要性和必要性，高度重視，加強領導，切實把各項工作落到實處，確保固定資產調查工作順利開展。
關鍵詞：中國人民銀行;固定資產管理;問題及對策
中圖分類號：F832.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、基層人民銀行固定資產管理基本情況
中國人民銀行執行《中國人民銀行固定資產管理辦法》，將使用期限在1年以上、單位價值在2000元以上，且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產列為固定資產管理。
固定資產按其實物形態分為六類：1.房屋及建筑物類：營業辦公用房、發行庫、附屬用房、職工宿舍和其他建筑物;2.電子設備類：與信息化建設相關的電子化設備及配套設備、監控報警及配套設備、辦公自動化設備、通訊設備等;3.運輸工具類：運鈔車、護衛車、公務用車及其他運輸工具;4.機械器具類：機械動力設備、電器設備、發行機具設備、醫療設備、炊事設備等;5.其他財產類：不屬于上述類別的其他固定形態的資產;6.軟件資產類：信息化成果拷貝（含文檔資料）、許可協議、計算機程序等載體形式的資產。
固定資產管理部門分三類：綜合管理部門、財產管理部門和財產使用部門。管理職責劃分具體是：1.固定資產綜合管理部門，負責組織、指導、監督轄內固定資產管理工作，建立固定資產管理制度和工作流程，編制年度固定資產購置計劃，辦理固定資產調撥手續，審批固定資產處置事項，組織固定資產價值核算，編報固定資產統計報表和資產分析。2.財產管理部門是固定資產的實物管理部門，負責本級固定資產的驗收、登記、保管、領用、維修等日常管理工作，維護固定資產管理系統卡片信息，建立固定資產登記簿，組織實施本級固定資產清查、盤點及處置工作。3.財產使用部門負責本部門固定資產信息維護工作，配合財產管理部門做好固定資產清查和報廢資產處置工作。
二、基層人民銀行固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產結構不均衡。根據人民銀行固定資產年終決算報表數據統計，固定資產中房屋及建筑物占比過大，超過總資產的70%，主要原因是已進行房改的職工宿舍仍在人民銀行資產賬面反映，虛增了人民銀行固定資產總額，導致資產總量過大、資產結構不均衡。2015年末，某某省人民銀行系統固定資產結構（如圖1）。
（二）固定資產管理信息維護不及時。管理部門與使用部門之間缺乏有效溝通，個別部門的固定資產使用人員工作崗位調整變動后，所在部門未按制度規定及時督促其辦理財產移交手續，也未及時向財產管理部門報送人員變更情況，使固定資產實物管理部門無法及時修改相關信息，造成固定資產賬務記錄情況和固定資產清查情況不符。
（三）資產使用效益有待提高。基層人民銀行普遍存在閑置資產趴賬現象，一是損壞資產未及時報廢，部分已達到報廢年限且無法使用的固定資產長期閑置在使用部門，未對其進行報廢處置。二是閑置資產未有效調配，部分使用部門存在個別固定資產長期閑置、未使用等情況，未能充分發揮資產效用，造成資源浪費。
（四）固定資產管理操作流程不規范。干部職工規范使用資產的意識不高，固定資產管理比較松散，部分縣支行固定資產管理系統信息長期不維護，經辦人員操作固定資產管理系統業務不熟練，操作性差錯較多。同時，由于縣支行固定資產賬務處理業務較少，經辦人員操作不規范、不準確，出現固定資產管理系統和中央銀行集中核算系統中固定資產賬務處理錯誤或未在同月，導致系統間賬務不相符。
三、加強固定資產管理工作的對策建議
（一）加強資產管理，嚴格落實制度。固定資產是國有資產的重要組成部分，是保障人民銀行各項工作順利開展的的物質基礎，科學地管理好各項資產對充分發揮資產效益，促進各項業務正常運行，保護國有資產的安全完整具有重要的意義。因此要高度重視固定資產管理工作，把《中國人民銀行固定資產管理辦法》中的各項規定落實到日常管理的每一項工作中去，使固定資產管理真正做到用制度管物、按制度辦事的良性格局。
（二）加強制度學習，促進管理規范。固定資產管理人員要不斷加強對《中國人民銀行會計基本制度》、《中國人民銀行固定資產管理辦法》等制度的學習，使固定資產管理人員能夠熟悉相關規定，在固定資產日常管理中切實做到按制度辦事，使固定資產管理制度化、規范化、程序化。
（三）研究解決職工宿舍遺留問題。房改前修建的職工宿舍，1998年房改后已按產權比例出售給職工個人，職工對居住的房屋有處置權，但目前在固定資產賬務和系統中仍反映這一資產的價值，造成人民銀行實際資產與賬面資產不相符。建議中國人民銀行總行關注已房改職工宿舍遺留問題，積極向財政部反映相關情況，對掛賬資產進行賬務處理，真實反映人民銀行固定資產現狀。
（四）提高固定資產使用效益。一是對于已到達報廢年限且無法使用、長期閑置在使用部門的固定資產，及時按固定資產處置相關要求和流程進行處置。二是由財產管理部門牽頭，綜合管理部門、財產使用部門參與，共同對閑置資產進行核實，如設備狀況較好，且該部門確無需再使用，可退還財產管理部門，調劑其他部門使用;如設備狀況較差且達到報廢條件，可及時作報廢處理。
一、資產清查目的
（一）全面摸清家底。對行政事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業單位國有資產監督管理奠定基礎。
（二）建立監管系統。通過資產清查，為行政事業單位國有資產管理信息數據庫提供初始信息，在此基礎上，建立全縣行政事業單位國有資產動態監管系統。
（三）實現兩個結合。建立起資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的運行機制，為編制*年及以后年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。
（四）完善管理制度。對資產清查過程中發現的問題，財政部門、主管部門和行政事業單位要在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。
二、資產清查基準日
清查基準日統一以*年12月31日為基準日。
三、資產清查范圍。
1、*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位財務和會計制度的各類行政事業單位和社會團體；
2、執行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥的社會團體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤經濟實體，執行企業財務和會計制度的事業單位，以及事業單位興辦的具有法人資格的企業，不列入此次清查范圍，但行政事業單位須根據有關規定填報相關數據。
四、資產清查內容
各單位的資產清查內容包括：單位基本情況清理、帳務清理、財產清查和完善制度等。
五、工作內容和步驟
全縣行政事業單位資產清查工作從*年2月開始，6月底基本完成，分四個階段組織實施。第一階段為單位自查階段（*年2月1日至3月31日），各單位成立資產清查機構、制定資產清查工作方案，并報縣財政局備案，各單位組織自查；第二階段為復查審計階段（*年4月1日至4月15日），主管部門組織復查或抽查，縣財政部門委托中介機構對部分單位進行專項審計；第三階段為匯總報告階段（*年4月15日至4月30日），單位向主管部門報送資產清查結果報告，縣直有關主管部門和單位向縣財政局歸口預算管理股室報送資產清查結果報告，其主要內容包括：工作報告，匯總報表及所屬單位基礎表等數據報表，以及相關證明材料，電子介質數據。
上報的行政事業單位資產清查匯總報表和相關資料統一用A3紙打印并裝訂；全縣行政事業單位資產清查結果報告于*年5月20日前上報市財政局。第四階段為資產核實階段（*年6月1日至6月30日），縣財政部門、主管部門根據資產核實有關規定，在省財政廳確定的權限范圍內對資產清查結果逐步予以核實，單位根據核實批復文件及時進行帳務處理，并辦理相關資產管理手續。
六、組織機構
為切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，縣財政局成立全縣行政事業單位工作領導小組并下設辦公室，要求各鄉鎮也要成立資產清查工作領導小組和辦公室，負責本鄉鎮資產清查工作的組織和實施，縣直主管部門和單位相應成立資產清查組織和工作機構，負責領導和實施本部門、本單位的資產清查工作。并將組織機構報縣財政局備案。
七、工作要求
行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則進行。
（一）、縣直各單位和各鄉鎮財政所要高度重視資產清查工作，按照有關要求，加強領導，落實機構和人員，建立工作聯系和報告制度，確保行政事業單位資產清查工作順利進行。
（二）、各行政事業單位要認真開展資產清查工作，做到帳帳、帳實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，要建立和完善資產公示制度、通過公示欄等方式對資產清查結果進行公示。要結合資產管理現狀，進一步完善制度，堵塞漏洞。要積極配合社會中介機構工作，提供專項核查審計必須的資料和線索，不得干預社會中介機構依法執業。
（三）、各主管部門要組織所屬單位做好資產清查工作，開展資產清查動員等工作，組織力量對所屬行政事業單位自查結果進行認真復核，切實做好資產清查結果的審核、匯總和分析工作。要設立咨詢舉報電話，接受單位、個人反映資產清查情況和問題，跟蹤資產清查進展和質量情況。
