時(shí)間：2023-08-02 09:26:12
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
要?jiǎng)?chuàng)新精簡(jiǎn)思路,國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的“改造”優(yōu)于“撤并”,把縣域相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)逐步改造成以經(jīng)營(yíng)微小企業(yè)、小企業(yè)和個(gè)體戶業(yè)務(wù)為主的專業(yè)零售支行,或者將所屬縣級(jí)支行整體移交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社。此外,央行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用,引導(dǎo)商業(yè)銀行處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”的關(guān)系,加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。大力發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性商業(yè)銀行一是結(jié)合農(nóng)村信用社體制改革,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)村信用社與城鄉(xiāng)一體化程度較高的城市郊區(qū)農(nóng)村信用社,改造成農(nóng)村股份制或合作制商業(yè)銀行。二是進(jìn)一步強(qiáng)化地方中小金融機(jī)構(gòu),大力發(fā)展符合“三農(nóng)”與中小企業(yè)資金需求的中小金融機(jī)構(gòu)。三是積極發(fā)展多種類型的新型農(nóng)村金融組織,適當(dāng)降低門(mén)檻準(zhǔn)入條件,通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。四是允許股份制商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu),進(jìn)一步豐富服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革主要內(nèi)容包括:明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善股權(quán)設(shè)置,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的法人治理結(jié)構(gòu),滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求;強(qiáng)化約束機(jī)制,嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控考核,建立健全風(fēng)險(xiǎn)校正和市場(chǎng)退出機(jī)制;同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能,根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展不同模式;適當(dāng)采取國(guó)家扶植、地方政府負(fù)責(zé)制。積極拓展縣域非銀行金融體系隨著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)提出了全方位多層次的更高要求,因此,要積極拓展縣域非銀行金融體系。一是要開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng),建立健全縣域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系;二是要拓展縣域資本市場(chǎng),建立信托、租賃、信用擔(dān)保、咨詢等機(jī)構(gòu),以滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化需求。進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用近年來(lái),中央加大了對(duì)縣域金融的政策支持力度,連續(xù)出臺(tái)了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠等一系列具有正向激勵(lì)作用的扶持政策,發(fā)揮了積極作用。加大縣域金融服務(wù)創(chuàng)新力度金融創(chuàng)新是金融活動(dòng)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物,只有金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新,金融才能與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)金融體制改革的不斷深入,縣域金融也要不斷創(chuàng)新,以增強(qiáng)其服務(wù)功能。要主動(dòng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新變化,切實(shí)加大縣域金融開(kāi)放度,實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)類型多樣化創(chuàng)新服務(wù)。
一是大力發(fā)展農(nóng)村信用社建設(shè),農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),可考慮適當(dāng)降低稅率扶持。二是發(fā)揮貨幣政策的扶持功能,加強(qiáng)支農(nóng)再貸款的力度;三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行主力軍作用,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì);四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在大型農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工領(lǐng)域適當(dāng)發(fā)揮其政策性作用。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式,即農(nóng)村工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)產(chǎn)值比重較高,工業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí),異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。工業(yè)主導(dǎo)縣的金融支持應(yīng)側(cè)重增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化縣域金融環(huán)境,對(duì)中小企業(yè)采取一些特殊的扶植政策。例如,縣域金融機(jī)構(gòu)可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,適當(dāng)放寬貸款準(zhǔn)入門(mén)檻,完善企業(yè)融資擔(dān)保體系等。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持旅游業(yè)的迅猛發(fā)展是我國(guó)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)縣呈現(xiàn)出的一個(gè)共同的特點(diǎn)。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持應(yīng)注重對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。首先,縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,綜合考慮旅游產(chǎn)業(yè)鏈的資金投向,合理分配貸款資金。其次,縣域金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式,滿足旅游者的金融需求。例如,實(shí)現(xiàn)各銀行的聯(lián)網(wǎng)和拓展針對(duì)旅游者的消費(fèi)信貸。最后,大力扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造良好的旅游環(huán)境。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)越來(lái)越鮮明的特征就是經(jīng)濟(jì)金融化,這表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中金融的作用越來(lái)越重要?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自然也離不開(kāi)金融的支持,縣域金融作為執(zhí)行和實(shí)施貨幣政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著杠桿作用。本文從縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融匹配發(fā)展視角,探討我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及金融對(duì)策分析。面對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及縣域金融等突出問(wèn)題,構(gòu)建合理的金融組織體系、大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,并針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行金融支持。
>> 中國(guó)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其實(shí)現(xiàn)途徑研究 當(dāng)前中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教轿?推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的思考 推進(jìn)弋陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收思考 縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探討 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及模式選擇 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考 貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新 縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因及模式探討 淺談PPP模式對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 特色農(nóng)業(yè)助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大竹模式 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：一種發(fā)展模式的創(chuàng)新 突圍萬(wàn)綠湖一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式 中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，女性的柔韌是一種智慧的力量 關(guān)于中國(guó)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探究 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略方式――產(chǎn)業(yè)集群 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
4 中國(guó)社科院文化研究中心副主任張曉明.
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【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展指標(biāo)；發(fā)展模式
1.縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征
1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的概念界定
高煥喜（2005）指出，縣域經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。廣義上，縣域經(jīng)濟(jì)是縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的綜合；狹義上，縣域經(jīng)濟(jì)指的是以縣級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榈乩砜臻g，市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，具有地域特色，功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。孟憲江，劉福剛（2005）認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)。馮德顯（2004）指出，縣域經(jīng)濟(jì)指的是縣域范圍內(nèi)，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)特殊的重要地位。朱舜（2001）認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是縣行政區(qū)域多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交織形成的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。
綜合上述學(xué)者觀點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，涉及產(chǎn)業(yè)各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有地方特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。是以縣城為中心，以集鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，包括縣城經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，村域經(jīng)濟(jì)各個(gè)層次。
1.2 縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
區(qū)域性。王懷岳（2001）指出縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分的行政界線。縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，在一個(gè)特定的區(qū)域進(jìn)行，縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也集中在這一范圍內(nèi)。有學(xué)者認(rèn)為，由于各個(gè)縣域地理位置、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)的不同，不同縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，存在明顯區(qū)域性的特點(diǎn)。
開(kāi)放性。陳清（2004）指出，由于縣域之間存在自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的不同，縣域之間必然存在差異和梯度?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然以與外界交往為前提。凌耀初（2005）指出，縣域經(jīng)濟(jì)不僅僅等同于縣行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)，它可以突破人為劃分的區(qū)域和邊界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集聚和交流。張秀生（2007）指出，盡管縣域經(jīng)濟(jì)使在縣行政區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)可以在更大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨縣域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易集散地或某一專業(yè)化生產(chǎn)中心。
過(guò)渡性。張紅宇指出縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的橋梁，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。高煥喜（2005）指出，這種過(guò)渡性一方面是由行政性的特點(diǎn)決定的，另一方面是受經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定的。在一定程度上，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)所屬的層次。在縣域經(jīng)濟(jì)的層次中，縣域經(jīng)濟(jì)是中心層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)使介于縣域和村域之間的紐帶層次，村域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次。（李潤(rùn)田，2004）
綜合性。肖越（2011）指出，縣域經(jīng)濟(jì)是集三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。學(xué)者們指出，縣域經(jīng)濟(jì)的綜合性包括以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)一應(yīng)俱全，既有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又有工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)；二是為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施齊全，其經(jīng)濟(jì)部門(mén)和行業(yè)構(gòu)成完整；三是縣域經(jīng)濟(jì)包含了國(guó)有經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)體和私有、混合經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制也將長(zhǎng)期在縣域經(jīng)濟(jì)中存在。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系
肖越（2011）指出，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：明確界定評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)計(jì)范圍，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，代表性和綜合性，注重指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系。余魯（2004）認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)應(yīng)是全方位和科學(xué)的，但從指標(biāo)體系建立的角度來(lái)說(shuō)，可操作性更為重要。曾智（2010）認(rèn)為指標(biāo)建立的幾個(gè)原則包括：全面性和綜合性，合理性，可行性，動(dòng)態(tài)性。李首涵（2007）等學(xué)者認(rèn)為的原則還包括科學(xué)性、客觀系統(tǒng)和可靠以及可比性。
紀(jì)明（2007）指出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中反映了縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全局發(fā)展，包括縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境等方面的情況。田全房（2007）指出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合分析，各指標(biāo)之間應(yīng)是相互聯(lián)系和依存的。
余魯（2004）指出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入績(jī)效，三是資源稟賦。曾智（2010）提出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系分為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量（GDP，人均GDP），經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（每百元固定資產(chǎn)產(chǎn)值），經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的比重），經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的指標(biāo)（非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資額占總投資額的比重）。
綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則有：全面性、動(dòng)態(tài)性、可比性、層次性、可行性、科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展原則?？疾熘笜?biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦。
3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
3.1 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式
工業(yè)主導(dǎo)模式。針對(duì)中部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，姜保雨（2006）指出，要大力發(fā)展工業(yè)，建立完善的現(xiàn)代工業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。趙偉（2007）指出，工業(yè)主導(dǎo)模式的經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和就業(yè)比重都應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位，他將這種工業(yè)化模式分為：大城市依托型，內(nèi)生型，開(kāi)放型。
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式。趙偉（2007）指出，農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)不是基于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張，而是重在市場(chǎng)性農(nóng)業(yè)的發(fā)育和建設(shè)。閆天池（2003）指出，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并非單一的，可分為種植業(yè)主導(dǎo)，畜牧業(yè)主導(dǎo)和漁業(yè)主導(dǎo)，根據(jù)資源條件的差異，縣域之間各有不同。
服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指的是通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步（趙偉，2007）。鄒進(jìn)泰，彭先鎮(zhèn)（2005）認(rèn)為，這種模式分為兩種類型：一種是批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)模式，在縣域之外的范圍形成較大的輻射力，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一種是旅游開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，以旅游業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2 資源稟賦型模式
人文資源推動(dòng)模式。一是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型模式。梁興輝，王麗欣（2009）指出，這種模式的勞務(wù)輸出方是相對(duì)貧困地區(qū)，勞務(wù)輸出到較發(fā)達(dá)地區(qū)后，積累一定的資金技術(shù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是科技型發(fā)展模式。這種模式是以科技為突破點(diǎn)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科技的創(chuàng)新改革
自然資源推動(dòng)模式。這種模式主要分為三種類型：特殊氣候和地形條件形成的發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)；依靠豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展資源性工業(yè)；依靠豐富的自然風(fēng)光等旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)（宋效忠，賈謀，駱宏偉，2010）。
3.3 主體推動(dòng)模式
政府推動(dòng)模式。這種模式是指政府直接介入到縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)其發(fā)展。政府不僅提供基本的制度和政策環(huán)境，還會(huì)制定明確的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略引導(dǎo)投資者進(jìn)入，引導(dǎo)外部資源和企業(yè)家的加入（梁興輝，王麗欣，2009）。
市場(chǎng)推動(dòng)模式。一些縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非靠“官方”渠道進(jìn)行，而是通過(guò)民間渠道展開(kāi)的。市場(chǎng)可以分為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以選擇依靠?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)中任何一個(gè)，也可以選擇二者兼顧。
企業(yè)推動(dòng)模式。大型企業(yè)往往可以帶動(dòng)一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。這些企業(yè)往往是一體化、集團(tuán)化程度高的企業(yè)，擁有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在縣域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中起著重要的作用（陳秀山，孫久文，2005）。
4.結(jié)語(yǔ)
關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的闡述充分體現(xiàn)了其基礎(chǔ)性地位，它是國(guó)家最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局的單元?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有動(dòng)態(tài)性，應(yīng)考慮其實(shí)用性，分析其特殊性和偶然性?？h域經(jīng)濟(jì)模式的選擇是縣域生產(chǎn)力、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源的具體體現(xiàn)。在不同的發(fā)展階段，不同自然資源稟賦和外部環(huán)境條件會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展模式的選擇。對(duì)于上述經(jīng)濟(jì)模式的分類都有一定的科學(xué)性，在實(shí)踐中也有很好的指導(dǎo)價(jià)值。但可能會(huì)缺乏整體的把握，難免出現(xiàn)交叉和遺漏，在一定程度上影響了理論的綜合指導(dǎo)價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁興輝，王麗欣.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（2）.
[2]趙偉.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：基于產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的視角[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）.
[3]陳清.關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的若干思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2004（1）.
當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題
我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)總體保持著較快的發(fā)展速度，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占有較高的份額，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)更是在快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，我國(guó)一共有2072個(gè)行政單位被列入到縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的范圍，全部縣域單位的人口總數(shù)超過(guò)了9.62億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?3%；地方一般財(cái)政預(yù)算收入為4734億元，和上年相比增長(zhǎng)了25.9%，約占全國(guó)的25%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)36656億元，比上年增長(zhǎng)29.8%，約占全國(guó)的40%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為133239億元，比上年增長(zhǎng)32.2%，約占全國(guó)的42%?？h域經(jīng)濟(jì)的GDP約占全國(guó)GDP的60%。2002—2005年，全國(guó)縣域人均GDP占當(dāng)年全國(guó)平均數(shù)的比重不斷提高，分別是71%、72.8%、74.8%、77.4%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了整合提升趨勢(shì)，區(qū)域差異逐步縮小。但同時(shí)，受特殊的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施，以及行政、財(cái)政、金融及整個(gè)宏觀管理體制的制約，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨以下主要問(wèn)題。（一）全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域分布特征和區(qū)域發(fā)展的總體格局基本一致，即發(fā)達(dá)的縣主要集中在東部地區(qū)，落后的縣主要集中在中西部地區(qū)（見(jiàn)表1）。由表1可知，全國(guó)東、中、西部縣域經(jīng)濟(jì)在縣域人口平均規(guī)模、總產(chǎn)值平均規(guī)模及地方財(cái)政收入平均規(guī)模等方面的差異都很大。2006年，全國(guó)一共有204個(gè)縣的地方財(cái)政收入預(yù)算超過(guò)5億元，其中東部、中部、西部、東北地區(qū)分別有144、28、26和6個(gè)。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元以上的縣全國(guó)共有118個(gè)，主要也分布在東部地區(qū)。百?gòu)?qiáng)縣的分布表現(xiàn)出了同樣的特征，主要都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。2005年，縣域人均GDP占全國(guó)人均GDP的67.5%；其中，人均GDP最高的百?gòu)?qiáng)縣是最低縣域人均GDP的16.1倍。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和城鄉(xiāng)差別的存在，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平處于工業(yè)化初期階段。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大改善，但仍存在一定的不合理性。目前，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)比重約25%，從整體上來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)仍舊沒(méi)有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的基本特征。工業(yè)方面，不少地區(qū)還是以生產(chǎn)原材料和半成品為主，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣尚未形成，與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重過(guò)低，難以滿足社會(huì)需求。［3］以吉林省為例，根據(jù)吉林省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全省共實(shí)現(xiàn)GDP總額8577.06億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)GDP總額1050.15億元，比重為12.2%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)GDP總額4417.39億元，比重為51.5%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)GDP總額3109.52億元，比重為36.3%。三個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.0%、67.1%和29.9%?？梢?jiàn)，吉林省工業(yè)特征不夠明顯，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。［4］（三）縣域金融問(wèn)題突出金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，我國(guó)縣域金融對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的縣域農(nóng)村金融體系（見(jiàn)表2）。但是，我國(guó)縣域融資難的困境并沒(méi)有得到改善，縣域經(jīng)濟(jì)的金融問(wèn)題比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度不夠近幾年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放在大城市、大企業(yè)以及國(guó)家支持的重點(diǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，一些商業(yè)銀行開(kāi)始調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，縣域經(jīng)濟(jì)的分支機(jī)構(gòu)開(kāi)始退出市場(chǎng)，縣及縣以下的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，這些都導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度嚴(yán)重不足。2.政策性金融支農(nóng)作用弱化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。3.農(nóng)村信用合作社融資能力較弱農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來(lái)越明顯。農(nóng)村信用社承擔(dān)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，但這種本身就是高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的任務(wù)在國(guó)家相應(yīng)的優(yōu)惠政策中沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)，又沒(méi)有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的待遇的情況下，使得農(nóng)村信用社的融資能力趨于不斷弱化。與此同時(shí)，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問(wèn)題較多，資金短缺，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用社的支農(nóng)實(shí)力。此外，縣域企業(yè)還普遍存在著信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象。有些企業(yè)信用能力差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行的貸款條件。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了銀行“難貸款”和中小企業(yè)“貸款難”的兩難局面，縣域金融生存發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀。［5］
金融視角下的對(duì)策分析
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和調(diào)整，需要金融部門(mén)積極參與和大力支持。金融部門(mén)支持構(gòu)建合理的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然要依托于良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境。良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境是縣域金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是進(jìn)一步優(yōu)化縣域投資環(huán)境，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。廣義的金融生態(tài)環(huán)境是指宏觀層面的金融環(huán)境，即與金融業(yè)的生存、發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)和自然因素的總和，其主要強(qiáng)調(diào)金融運(yùn)行的外部環(huán)境，是金融運(yùn)行的一些基礎(chǔ)條件。狹義的金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律制度、行政管理體制、社會(huì)誠(chéng)信狀況、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。打造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)需要在地方黨政班子的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合、協(xié)同運(yùn)作的整體工程。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。加強(qiáng)地方政府對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃；建立改善金融生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步探索建立金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。二是進(jìn)一步完善金融法制環(huán)境。法律環(huán)境是金融生態(tài)主體最為重要的外部環(huán)境之一，完善的金融法律體系是構(gòu)建和諧金融生態(tài)的前提；金融法制化是建設(shè)和諧金融生態(tài)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是金融立法、執(zhí)法與司法的綜合體現(xiàn)。三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。良好的信用環(huán)境是金融生態(tài)有序運(yùn)行的基本前提，重點(diǎn)要放在企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)上，加快信用立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)信用市場(chǎng)的有法可依；加快整合銀行和有關(guān)部門(mén)的信用資源，避免信息分割與重復(fù)建設(shè)；同時(shí)要大力發(fā)展專業(yè)化金融中介機(jī)構(gòu)，積極培育各類信用市場(chǎng)主體，構(gòu)建多層次、多樣化、全方位的社會(huì)信用服務(wù)體系。（二）構(gòu)建合理的金融組織體系，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次需求由于我國(guó)縣域資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異性與不平衡性，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的層次特征明顯。因此必須構(gòu)建商業(yè)金融、政策性金融以及社區(qū)互助金融相結(jié)合的金融組織體系，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次需求，強(qiáng)化金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。1.調(diào)整國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)體系，合理推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革國(guó)有商業(yè)銀行要正確處理機(jī)構(gòu)改革與支持縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。國(guó)家應(yīng)通過(guò)不同渠道引導(dǎo)商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任，糾正國(guó)有商業(yè)銀行改革嚴(yán)重偏離農(nóng)村的傾向。要?jiǎng)?chuàng)新精簡(jiǎn)思路，國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的“改造”優(yōu)于“撤并”，把縣域相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)逐步改造成以經(jīng)營(yíng)微小企業(yè)、小企業(yè)和個(gè)體戶業(yè)務(wù)為主的專業(yè)零售支行，或者將所屬縣級(jí)支行整體移交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社。此外，央行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”的關(guān)系，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。2.大力發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性商業(yè)銀行一是結(jié)合農(nóng)村信用社體制改革，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)村信用社與城鄉(xiāng)一體化程度較高的城市郊區(qū)農(nóng)村信用社，改造成農(nóng)村股份制或合作制商業(yè)銀行。二是進(jìn)一步強(qiáng)化地方中小金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展符合“三農(nóng)”與中小企業(yè)資金需求的中小金融機(jī)構(gòu)。三是積極發(fā)展多種類型的新型農(nóng)村金融組織，適當(dāng)降低門(mén)檻準(zhǔn)入條件，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。四是允許股份制商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)體系。3.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革主要內(nèi)容包括：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善股權(quán)設(shè)置，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求；強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控考核，建立健全風(fēng)險(xiǎn)校正和市場(chǎng)退出機(jī)制；同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展不同模式；適當(dāng)采取國(guó)家扶植、地方政府負(fù)責(zé)制。4.積極拓展縣域非銀行金融體系隨著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)提出了全方位多層次的更高要求，因此，要積極拓展縣域非銀行金融體系。一是要開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立健全縣域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；二是要拓展縣域資本市場(chǎng)，建立信托、租賃、信用擔(dān)保、咨詢等機(jī)構(gòu)，以滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化需求。5.進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用近年來(lái)，中央加大了對(duì)縣域金融的政策支持力度，連續(xù)出臺(tái)了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠等一系列具有正向激勵(lì)作用的扶持政策，發(fā)揮了積極作用。6.加大縣域金融服務(wù)創(chuàng)新力度金融創(chuàng)新是金融活動(dòng)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，只有金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，金融才能與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)金融體制改革的不斷深入，縣域金融也要不斷創(chuàng)新，以增強(qiáng)其服務(wù)功能。要主動(dòng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新變化，切實(shí)加大縣域金融開(kāi)放度，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)類型多樣化創(chuàng)新服務(wù)。（三）縣域經(jīng)濟(jì)中不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式的金融支持從以上的分析看出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)縣域金融支持，但當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得的金融支持不能滿足旺盛的金融需求。我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式各異。要充分發(fā)揮金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，就必須進(jìn)一步分析縣域經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)模式的金融支持。1.農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式，即農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)屬以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式為主，隨著縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了以商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為龍頭，興辦以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作組織的金融支持。一是大力發(fā)展農(nóng)村信用社建設(shè)，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，可考慮適當(dāng)降低稅率扶持。二是發(fā)揮貨幣政策的扶持功能，加強(qiáng)支農(nóng)再貸款的力度；三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行主力軍作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在大型農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工領(lǐng)域適當(dāng)發(fā)揮其政策性作用。2.工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式，即農(nóng)村工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值比重較高，工業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。工業(yè)主導(dǎo)縣的金融支持應(yīng)側(cè)重增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化縣域金融環(huán)境，對(duì)中小企業(yè)采取一些特殊的扶植政策。例如，縣域金融機(jī)構(gòu)可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，完善企業(yè)融資擔(dān)保體系等。3.服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持旅游業(yè)的迅猛發(fā)展是我國(guó)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)縣呈現(xiàn)出的一個(gè)共同的特點(diǎn)。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持應(yīng)注重對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。首先，縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，綜合考慮旅游產(chǎn)業(yè)鏈的資金投向，合理分配貸款資金。其次，縣域金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足旅游者的金融需求。例如，實(shí)現(xiàn)各銀行的聯(lián)網(wǎng)和拓展針對(duì)旅游者的消費(fèi)信貸。最后，大力扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的旅游環(huán)境。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；河南；縣域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）17-0148-02
一、研究背景
第一次提出“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南省的行程中。中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面變化，優(yōu)化升級(jí)；從動(dòng)力層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)化為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支柱和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本環(huán)節(jié)。《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》指出，“2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊延續(xù)了深度調(diào)整的態(tài)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)增速總體出現(xiàn)更為顯著的下滑，更多縣域經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)更大幅度的負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊?！痹谛鲁B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與在城市經(jīng)濟(jì)依然發(fā)揮“排頭兵”重要作用而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作業(yè)依然發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的形勢(shì)下，縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期被忽視而導(dǎo)致作用尚未完全開(kāi)發(fā)與發(fā)揮，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
二、新常態(tài)下的河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
河南省縣域總數(shù)108，其中包括88個(gè)縣和20個(gè)縣級(jí)市，50個(gè)市轄區(qū)。據(jù)2015年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，河南省總?cè)丝诖蠹s10 722萬(wàn)人，縣域平均面積近1 400平方公里，縣域土地占全省的90.7%。河南省108個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總量達(dá)24 454.28億元，占全省GDP總量的69.9%。在2016年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中，河南省有新鄭、鞏義、滎陽(yáng)、義馬、新密五個(gè)縣域上榜。全省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐河南省的根本經(jīng)濟(jì)，因此，立足河南省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，依據(jù)縣域GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重等指標(biāo)對(duì)108個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分類，分為工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型等三大類型。
1.工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)
工業(yè)主導(dǎo)型縣域，是指工業(yè)產(chǎn)值在GDP中占主導(dǎo)地位或絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。其中一部分工業(yè)主導(dǎo)性縣域經(jīng)濟(jì)依托本地區(qū)的礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的。比如，滎陽(yáng)礦產(chǎn)資源豐富、義馬市的煤炭?jī)?chǔ)量21億噸，素有“豫西百里煤城支撐”之說(shuō)，是我國(guó)重要的能源基地。這些縣域經(jīng)濟(jì)主要是對(duì)資源進(jìn)行加工，創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)辟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，培育支柱產(chǎn)業(yè)，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。
2.農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)
在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)中分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在10%―20%，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上，第二產(chǎn)業(yè)比重平均達(dá)到60%以上，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域，大多是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如河南省的正陽(yáng)縣、封丘縣、滑縣、淮陽(yáng)縣、杞縣、內(nèi)黃縣等縣域，其第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占縣域總產(chǎn)值比重的30%以上，缺乏工業(yè)資源和工業(yè)基礎(chǔ)；第二產(chǎn)業(yè)的比重低于50%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。整體縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在全省的縣域經(jīng)濟(jì)排名中較為落后，甚至個(gè)別縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史水平屬于貧困縣。
3.第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)
在第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型中，該縣域經(jīng)濟(jì)主要利用縣域內(nèi)自然人文景觀、傳統(tǒng)文化資源或勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并且其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重多在30%以上。如魯山縣、衛(wèi)輝市、嵩縣、武鋼縣、偃師市、洛寧縣、汝州市、陜縣等縣域，主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有自然人文景觀、傳統(tǒng)文化等資源的開(kāi)放，通過(guò)發(fā)展旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、新常態(tài)下的河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸
河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在各縣域結(jié)合自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)的情況下，因地制宜，探索出了具有特色化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，取得一定成績(jī)。《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)人均GDP為49 992元，而河南省人均GDP為39 123元，低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題，制約了河南省縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
由于河南省各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異從而導(dǎo)致縣域間發(fā)展水平的不平衡。從《2015年河南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，河南省108個(gè)縣域中有11個(gè)縣的人均GDP高于全省平均水平的1.5倍以上，屬于河南省縣域經(jīng)濟(jì)水平最發(fā)達(dá)的地區(qū)，這11縣域分別為義馬市、滎陽(yáng)市、新鄭市、中牟縣、沁陽(yáng)市、新密市、鞏義市、新安縣、淇縣、孟州市、登封市；而不及全省人均GDP50%的縣域，是河南省縣域經(jīng)濟(jì)中相對(duì)貧困的地區(qū)，如鄧州市、平輿縣、衛(wèi)輝市、柘城縣、淮濱縣、獲嘉縣、虞城縣、商水縣、正縣、沈丘縣、盧氏縣、南召縣、鄲城縣、社旗縣、息縣等，這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體滯后。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)
據(jù)《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為8.9%、40.9%、50.2%，而河南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為11.4%，48.4%，40.2%。個(gè)別縣域如義馬、鞏義、登封、新密市、滎陽(yáng)市、中牟縣的第一產(chǎn)業(yè)卻不足5%。另外還有一些縣域如河南省的正陽(yáng)縣、封丘縣、滑縣、淮陽(yáng)縣、杞縣、內(nèi)黃縣、新蔡縣、睢縣等縣域，第一產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)30%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，屬典型粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。
四、新常態(tài)下河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的優(yōu)化建議
在新常態(tài)背景下，河南省必須創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控思路和方式，總的建議是，在準(zhǔn)確把握新常態(tài)形勢(shì)下，河南省及各級(jí)政府積極引導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持不懈深化經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)培育和壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，逐漸擴(kuò)寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)縣域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的輻射范圍和作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的共同可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。
（一）工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑
1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大資金扶持
在河南省各級(jí)人民政府的引導(dǎo)下，加強(qiáng)政府職能，對(duì)于工業(yè)主導(dǎo)型縣域的發(fā)展要有計(jì)劃地利用和開(kāi)發(fā)，發(fā)揮政府引導(dǎo)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。尤其對(duì)于資源衰退型的縣域而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源老工業(yè)基地進(jìn)行改造，逐漸改變縣域發(fā)展模式，引導(dǎo)其從衰退型的資源主導(dǎo)型的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向其他類型的轉(zhuǎn)變，分階段制定縣域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃，引導(dǎo)財(cái)政加大資金扶持，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用；并且要對(duì)老工業(yè)區(qū)的環(huán)境進(jìn)行治理，如填充廢井等措施。
2.合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型工業(yè)化
從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)水平高、發(fā)展快的地區(qū)，都是依靠工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，處于縣域經(jīng)濟(jì)的起步階段，很多工業(yè)存在規(guī)模較小，技術(shù)相對(duì)落后等情況，建設(shè)新興工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚群，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源、環(huán)境的矛盾走資源節(jié)約型道路。增強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)主導(dǎo)型縣域建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)主體意識(shí)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。完善縣域功能，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力和集聚力，優(yōu)化城市環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)，吸引資金和技術(shù)，推進(jìn)新型工業(yè)化的穩(wěn)步升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。
（二）農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑
1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
對(duì)于以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型的縣域經(jīng)濟(jì)模式而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒(méi)有形成特色優(yōu)勢(shì)，民眾人均GDP不高，普遍低于河南省人均GDP水平。解決這一矛盾的關(guān)鍵是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地域的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，要因地制宜，優(yōu)先發(fā)展和選擇市場(chǎng)前景較好、經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快科技轉(zhuǎn)型，加快縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展積極創(chuàng)造條件和外部環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)和人才的投入，提升農(nóng)業(yè)科技含量，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中的必然選擇，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模，更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。
2.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工
尤其對(duì)于河南省縣域以農(nóng)業(yè)為主、基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、抵御各種災(zāi)害的能力較差，同時(shí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)業(yè)又是其縣域經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源的地區(qū)，農(nóng)業(yè)關(guān)乎整個(gè)縣域內(nèi)人們的溫飽問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些縣域的糧油、豆類、蛋類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但產(chǎn)后加工程度較低，造成很多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)之后供過(guò)于求而價(jià)格暴跌，甚至很多新鮮蔬果爛在田地中無(wú)人問(wèn)津。因此，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中供過(guò)于求的現(xiàn)狀，緩解農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品投入大而產(chǎn)出低甚至虧損的現(xiàn)狀。如τ諍芏嗯┎品，可以采用科技手段，加工成易長(zhǎng)期儲(chǔ)存的罐頭包裝等形式農(nóng)產(chǎn)品，減少虧損，扭轉(zhuǎn)單純只靠農(nóng)產(chǎn)品輸出的局面。
（三）第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑
1.強(qiáng)化縣域文化產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)發(fā)旅游商品
尤其是擁有較好自然人文景觀、傳統(tǒng)文化資源的縣域，應(yīng)加快服務(wù)性政府建設(shè)步伐，合理科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有資源，發(fā)揮文化旅游資源的優(yōu)勢(shì)和作用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)特色和重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有縣域特色的旅游商品，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。比如，河南省?？h近來(lái)年在政府積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，形成特色文化產(chǎn)業(yè)，舉辦以浚縣正月古廟會(huì)為代表的民俗文化節(jié)，節(jié)慶期間最高日客流量可達(dá)20多萬(wàn)人，成為華北第一大廟會(huì)，并且民俗節(jié)中有各種民間手工技藝，如泥咕咕，已經(jīng)成為有著濃厚的文化特色，深受廣大群眾和專家學(xué)者的好評(píng)。
2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道
加大對(duì)縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加因第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的地域承受力，尤其做好與資源相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外推行投資主體多元化，支持多渠道、多層次、多方位的籌集資金，拓寬融資渠道，共促縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如浚縣縣政府合理規(guī)劃城區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)外來(lái)資金投入，開(kāi)發(fā)“古城文化”改造項(xiàng)目，進(jìn)一步弘揚(yáng)歷史傳統(tǒng)文化，以旅游文化促全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效
(一)縣域經(jīng)濟(jì)總體保持較快發(fā)展,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了相當(dāng)高的份額。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),截至2008年底,縣域經(jīng)濟(jì)GDP約占全國(guó)GDP的60%;全社會(huì)商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)均占全國(guó)的1/3左右。
(二)一些發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一個(gè)亮點(diǎn)。2008年,全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣人口占全部縣域的7.7%,行政區(qū)域面積占1.3%,實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全部縣域的1/4強(qiáng),地方財(cái)政一般預(yù)算收入占1/3強(qiáng),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬(wàn)元,農(nóng)村居民人均純收入6 495元。
(三)全國(guó)形成了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。全國(guó)縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式:第一類是廣東模式,即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展兩頭在外的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),部分產(chǎn)品占據(jù)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的較大份額。第二類是江浙模式,即走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),通過(guò)塊狀經(jīng)濟(jì)振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經(jīng)濟(jì)已占70%左右的份額。第三類是山東模式,即一方面依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放,另一方面依托專業(yè)化市場(chǎng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并取得巨大進(jìn)步。
二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題
(一)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。發(fā)達(dá)縣主要分布在東部地區(qū),而落后縣主要分布在中西部地區(qū)。
(二)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素供應(yīng)不足。目前,全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)比重約25%,而2008年全國(guó)GDP中一產(chǎn)的比重是11.7%。因此,縣域經(jīng)濟(jì)整體上仍然沒(méi)有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的總體特征。
(三)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中存在盲目性。片面理解發(fā)展工業(yè)化僅為上項(xiàng)目、建工廠、建開(kāi)發(fā)區(qū),個(gè)別項(xiàng)目能耗高、污染重。造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和對(duì)“三農(nóng)”利益的損害。
(四)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題仍然突出,縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的能力不足。除少量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣外,縣級(jí)政府動(dòng)用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段不強(qiáng),自主加強(qiáng)公共服務(wù)的能力普遍較弱。
(五)縣域經(jīng)濟(jì)的體制束縛仍較嚴(yán)重,自我發(fā)展能力和活力有待增強(qiáng)。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來(lái)的體制性負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越明顯。一方面,因機(jī)構(gòu)層級(jí)較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級(jí)政府往往傾向于調(diào)配市域內(nèi)資源來(lái)集中發(fā)展中心城市,由此造成了縣域經(jīng)濟(jì)自身活力不強(qiáng)、財(cái)力不足、資源不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題正日益顯現(xiàn),農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍受諸多制約,而“農(nóng)地入股”試驗(yàn)也存在著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“償債”風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)改革發(fā)展方面,雖然縣鄉(xiāng)國(guó)有集體企業(yè)的改制已取得重要進(jìn)展,但企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系普遍沒(méi)有建立起來(lái),縣域民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在融資、技術(shù)、人才、咨詢、物流服務(wù)等方面存在著較多障礙。
三、政策建議
(一)制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。目前,我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,在新的發(fā)展形勢(shì)下,國(guó)家有必要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求,盡快制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位、方向、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策支持的基本框架,從總體上引導(dǎo)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
(二)研究制定配套性政策體系,努力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素制約。在財(cái)稅政策上,建議突出縣級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、控制縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)縣域發(fā)展能力三大目標(biāo),緊密結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)財(cái)稅體制改革,增加和規(guī)范國(guó)家、省、市三級(jí)對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財(cái)政困難縣保障基本公共服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展的財(cái)政能力,逐步解決因體制、政策原因造成的學(xué)校建設(shè)負(fù)債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債的歷史遺留問(wèn)題;在金融政策上,建議結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革,將其定位由“服務(wù)三農(nóng)”擴(kuò)展到“服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”,使新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái);在科技和人才政策上,加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度,通過(guò)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織,把適應(yīng)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種輻射轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
關(guān)鍵詞：保定市；縣域經(jīng)濟(jì)；時(shí)序差異；空間差異
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）10-0049-03
一、保定市縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)序差異分析
區(qū)域絕對(duì)差異是一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域之間人均意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平絕對(duì)量的非均等化現(xiàn)象。區(qū)域相對(duì)差異是一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域之間人均意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平變化速度的非均等化現(xiàn)象。其中衡量絕對(duì)差異的指標(biāo)有離差、標(biāo)準(zhǔn)差；衡量相對(duì)差異的有極值差率、變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)、離均差系數(shù)、加權(quán)離均差系數(shù)、泰爾（Theil）系數(shù)和基尼（Gini）系數(shù)。本文以保定市2000―2013年各縣的GDP和人口數(shù)量（《保定統(tǒng)計(jì)年鑒》2001―2014年）作為測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用標(biāo)準(zhǔn)差和泰爾系數(shù)來(lái)衡量保定市縣域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)差異和相對(duì)差異。
（一）絕對(duì)差異指標(biāo)
標(biāo)準(zhǔn)差值越大，表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越大。標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算公式如下：
S=
式中S是標(biāo)準(zhǔn)差；Xj是區(qū)域內(nèi)j地區(qū)的人均GDP，X是區(qū)域的人均GDP，N是區(qū)域內(nèi)子區(qū)域數(shù)量?；诖耸接?jì)算的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差（如圖1所示）。
（二）相對(duì)差異指標(biāo)
泰爾指數(shù)是一種具有空間可分解性的區(qū)域差異分析方法，可以用來(lái)分析區(qū)域差異總體變化過(guò)程、區(qū)際差異和區(qū)內(nèi)差異變化的情況以及區(qū)際差異和區(qū)內(nèi)差異變化對(duì)區(qū)域整體差異變化的影響。其值越大，表示差異越大。泰爾指數(shù)計(jì)算公式如下：
T=[×log（）]
式中T是泰爾指數(shù)；Gi是區(qū)域內(nèi)第i個(gè)子區(qū)域的GDP值，G是區(qū)域的GDP總值，Pi是區(qū)域內(nèi)第i個(gè)子區(qū)域的總?cè)丝?，P是區(qū)域總?cè)丝凇；诖耸接?jì)算的人均GDP泰爾指數(shù)（如圖2所示）。
（三）時(shí)序特征
從上頁(yè)圖1可以看出，使用標(biāo)準(zhǔn)差測(cè)度保定市各縣人均GDP絕對(duì)差異總體呈上升趨勢(shì)，十四年來(lái)擴(kuò)大了3.34倍。以2003年和2008年為界，各縣絕對(duì)差異分為三個(gè)階段：2003年以前上升較快；2003―2008年上升較為緩慢，甚至2003―2004年出現(xiàn)小幅度下降；2008年以來(lái)各縣絕對(duì)差異呈現(xiàn)明顯上升速度加快，且保持穩(wěn)定上升勢(shì)頭，2012年比2008年增長(zhǎng)68.97%。整體來(lái)說(shuō)自2000年以來(lái)保定市各縣經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異呈上升趨勢(shì)。
從圖2可以看出，使用泰爾指數(shù)測(cè)度的保定市各縣人均GDP相對(duì)差異總體上呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)局部小幅度變化趨勢(shì)。以2003年為界，各縣相對(duì)差異分為兩個(gè)步驟：2003年以前，各縣相對(duì)差異呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并且在2003年達(dá)到最高值；2003年以后，各縣人均GDP相對(duì)差異呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且2007―2008年下降幅度最大達(dá)到13.5%，而后開(kāi)始呈現(xiàn)小幅度下降，雖然2011年略有增長(zhǎng)，但是并未改變整體下降趨勢(shì)。
由以上分析表明，保定市縣域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異和相對(duì)差異在2003年以前呈現(xiàn)同步上升變化，但是在2003年以后，保定市各縣絕對(duì)差異呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，2008年之后差異變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)一步拉大，而相對(duì)差異則呈小幅度下降趨勢(shì)。
二、保定市縣域經(jīng)濟(jì)空間差異分析
（一）研究方法
量圖分析法是一種簡(jiǎn)便易行的方法，其計(jì)算步驟共分五步。
第一步，選取代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，計(jì)算該區(qū)域每個(gè)指標(biāo)的平均值Xj和各子區(qū)域每個(gè)指標(biāo)的值Xj，再計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差V。
第二步，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)中等組的上下限（見(jiàn)下式）。
上限=Xj+ 下限=Xj-
第三步，根據(jù)中等組上下限確定子區(qū)域每個(gè)指標(biāo)的類型：高于上限為優(yōu)，在上下限之間為中，低于下限為劣。
第四步，確定子區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類型：得優(yōu)指標(biāo)數(shù)大于或等于得中和劣指標(biāo)數(shù)之和為先進(jìn)類型；得優(yōu)和中指標(biāo)數(shù)之和大于或等于劣指標(biāo)數(shù)為中等類型，其余的為落后類型。
第五步，計(jì)算判斷系數(shù)（見(jiàn)下式）。
K=1-（S+T+）
式中S為先進(jìn)子區(qū)域得劣指標(biāo)數(shù)之和，T為落后子區(qū)域得優(yōu)指標(biāo)數(shù)之和，Si為中等子區(qū)域得劣指標(biāo)數(shù)之和，Ti為中等子區(qū)域得優(yōu)指標(biāo)數(shù)之和，Y為樣本值總個(gè)數(shù)。K>85%時(shí)說(shuō)明評(píng)價(jià)可靠，K
（二）指標(biāo)體系
在考慮數(shù)據(jù)可得性和綜合分析的基礎(chǔ)上，本文選取非農(nóng)產(chǎn)值占GDP比重（%）、人均財(cái)政收入（元）、人均GDP（元）、農(nóng)民人均年純收入（元）、城鎮(zhèn)化水平（%）、人均社會(huì)商品零售額（元）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率（%）等指標(biāo)組成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，取值為2009―2013年各指標(biāo)平均值。由于2010年保定市把原高碑店市的白溝鎮(zhèn)劃為白溝新城，考慮到數(shù)據(jù)統(tǒng)一和計(jì)算方便，把白溝新城數(shù)據(jù)并入高碑店市。
（三）數(shù)據(jù)分析及空間特征
采用圖量分析法，計(jì)算得到指數(shù)值，然后計(jì)算判斷系數(shù)，得K=86.40%>85%，說(shuō)明選取的指標(biāo)是可行的，評(píng)價(jià)的結(jié)果是合理的。
1.縣域經(jīng)濟(jì)差異十分顯著。首先是不同類型縣域數(shù)量差距大，先進(jìn)類型與落后類型縣占比較大，先進(jìn)類型的有9個(gè)，落后類型的9個(gè)，而中等類型的縣僅僅有5個(gè)；其次，不同類型縣域的之間差距大，先進(jìn)類型中高碑店擁有6個(gè)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，1個(gè)中等指標(biāo)，而落后類型的唐縣卻全部是劣勢(shì)指標(biāo)，兩者之間差異過(guò)大。
2.多數(shù)縣自身發(fā)展不平衡。滿城縣人均社會(huì)消費(fèi)品零售額排名第二，但是城鎮(zhèn)化水平卻排名第二十；淶源人均財(cái)政收入排名第一，但是農(nóng)民人均純收入以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率都排名倒數(shù)第一；保定縣域自身發(fā)展表現(xiàn)出極其不平衡。
3.部分指標(biāo)表現(xiàn)出縣與縣之間差距過(guò)大。如容城城市化率為唐縣的4.35倍，而人均社會(huì)消費(fèi)品零售額安國(guó)則是徐水的11.68倍。
根據(jù)計(jì)算結(jié)果，用ARCGIS10.3軟件做出保定市縣域經(jīng)濟(jì)差異圖（下頁(yè)圖3所示）。整體上來(lái)說(shuō)，保定市縣域經(jīng)濟(jì)在空間上呈現(xiàn)出西南弱，東北強(qiáng)的特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的縣域主要集中在東北部的雄縣、高碑店、涿州、容城、高陽(yáng)，中部的市區(qū)，南部的定州和安國(guó)以及西部的淶源。
三、保定縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)空差異的影響因素
（一）保定縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)序差異產(chǎn)生原因
1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生著重要影響。高碑店、涿州市、安國(guó)市自古以來(lái)就是名城。高碑店與涿州的歷史可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。安國(guó)市始建于漢高祖時(shí)期，素有“天下第一藥都”之稱。
2.政策因素。2003年之后，由于受非典影響，加之我國(guó)加入世貿(mào)組織，促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，大量國(guó)家政策的出臺(tái)，使得保定部分縣市發(fā)展迅速，故絕對(duì)差異進(jìn)一步拉大，2008年的金融危機(jī)，促使國(guó)家部分政策進(jìn)行調(diào)整，也對(duì)保定部分縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響，故2008年之后縣域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異進(jìn)一步拉大。相對(duì)于絕對(duì)差異，相對(duì)差異的趨緩主要來(lái)自于國(guó)家對(duì)落后縣的政策傾斜和資金扶持。
（二）保定縣域經(jīng)濟(jì)空間差異產(chǎn)生的原因
1.資源稟賦。資源稟賦即自然條件直接或間接地影響著各地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，特別是直接決定著各地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)類型，又間接影響到其前后續(xù)行業(yè)。保定市西部及北部的縣區(qū)（包括淶水、阜平、易縣、唐縣、曲陽(yáng)）為山區(qū)或半山區(qū)，受自然條件的影響，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、交通不發(fā)達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況受到很大的影響。
2.區(qū)位因素。區(qū)位因素也是產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異的重要因素，對(duì)區(qū)域自然稟賦優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和空間集聚經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生極為重要的影響。
四、保定市縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入
基礎(chǔ)設(shè)施是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。但保定各縣市尤其是西部山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通不便、通訊設(shè)施少等問(wèn)題已經(jīng)成為制約西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。通過(guò)政府財(cái)政投入或社會(huì)多元化籌資等方式加快西部山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和小工業(yè)的發(fā)展，縮小縣域經(jīng)濟(jì)差距，進(jìn)而促進(jìn)全市縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展各區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)
根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。如安國(guó)和易縣的中草藥產(chǎn)業(yè)，曲陽(yáng)的雕刻產(chǎn)業(yè)，阜平的大棗和核桃，滿城的草莓，高碑店的箱包，安新的水產(chǎn)養(yǎng)殖等都有其特色之處。加強(qiáng)區(qū)域間的分工與合作，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，全面提升保定市縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）依托歷史文化，提升軟實(shí)力
縣域軟實(shí)力是建立在發(fā)展理念、縣域文化等非物質(zhì)要素之上的縣域?qū)?nèi)整合力、對(duì)外吸引力、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的綜合運(yùn)用。保定市歷史悠久、文化底蘊(yùn)豐厚，很多縣擁有悠久而獨(dú)特的特色文化傳統(tǒng)，通過(guò)挖掘歷史文化，做大做強(qiáng)縣域文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
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為了客觀衡量中國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的狀況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)多年根據(jù)全國(guó)2000多個(gè)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，從發(fā)展水平，發(fā)展活力，發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面對(duì)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展進(jìn)行測(cè)算，這就是每年一屆的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比。
從2000年評(píng)選開(kāi)始，“百?gòu)?qiáng)縣”就調(diào)動(dòng)了全國(guó)縣市高度的參與積極性。盡管不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但“百?gòu)?qiáng)縣”的頭銜是一個(gè)縣(市)實(shí)力最好的證明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一個(gè)重要體現(xiàn)。所以，加入“百?gòu)?qiáng)”成為諸多縣市發(fā)展目標(biāo)中的重要內(nèi)容。由于各方面的原因，2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局悄然取消百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比，改由非官方的中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)評(píng)與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單，但并未影響到各地對(duì)“百?gòu)?qiáng)縣”的關(guān)注度。
據(jù)了解，本屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排序變化比較大，老牌百?gòu)?qiáng)縣出現(xiàn)分化，一部分已經(jīng)成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，另一部分發(fā)展相對(duì)較慢，退出百?gòu)?qiáng)縣的行列。此次共有8個(gè)百?gòu)?qiáng)縣(市)新入圍，包括山東省的博興縣。
新興全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)：江蘇省百?gòu)?qiáng)縣由蘇南向蘇北“北上”，山東省百?gòu)?qiáng)縣由膠東半島向魯中“西進(jìn)”；中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)縣迅速崛起，已有16個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的格局正在改變。
從百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，百?gòu)?qiáng)縣格局的變化對(duì)應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，靠工業(yè)起家的傳統(tǒng)百?gòu)?qiáng)縣要素資源的強(qiáng)約束性、環(huán)境容量的飽和性已基本顯現(xiàn)出來(lái)，特別是2006年的太湖水污染事件給片面追求經(jīng)濟(jì)總量的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘，該年的百?gòu)?qiáng)縣名單一度停止。如何在有限的地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為百?gòu)?qiáng)縣不可回避的一個(gè)重大命題。
目前，大多數(shù)百?gòu)?qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)類型單一、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新能力不足；二是與國(guó)內(nèi)大中型發(fā)達(dá)城市以及世界中等收入國(guó)家相比，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。因此，百?gòu)?qiáng)縣要保持健康發(fā)展，一方面要加快轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自主研發(fā)能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要加快進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。
在公布百?gòu)?qiáng)縣名單的同時(shí)，了第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告分析，報(bào)告對(duì)江蘇、浙江、山東三省百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)行了對(duì)比。其分析認(rèn)為，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百?gòu)?qiáng)縣大而強(qiáng)，全國(guó)十強(qiáng)縣中占有7席，特點(diǎn)是“集體經(jīng)濟(jì)+規(guī)模經(jīng)營(yíng)+資本市場(chǎng)”，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出：浙江縣域經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模小，百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)富裕程度高、差別小，特點(diǎn)是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場(chǎng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出；山東縣域經(jīng)濟(jì)單位眾多，差異性大，百?gòu)?qiáng)縣突出性不足，特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)+經(jīng)濟(jì)協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作比較突出。
對(duì)此，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心主任劉福剛的解釋是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“強(qiáng)縣”和“富民”不統(tǒng)一的問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、社會(huì)治安等工作已經(jīng)成為新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中非常嚴(yán)峻的“約束因素”。此次將全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的“強(qiáng)縣富民”和“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”列入評(píng)價(jià)體系，是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力的有效補(bǔ)充和科學(xué)評(píng)價(jià)。
從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展類型看，百?gòu)?qiáng)縣正逐漸走向一個(gè)更高的發(fā)展階段。依靠資源拉動(dòng)的百?gòu)?qiáng)縣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看礦產(chǎn)資源不可再生，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用將逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)缺乏持久的動(dòng)力。對(duì)于區(qū)域主導(dǎo)型的百?gòu)?qiáng)縣，借助港口及臨近投資輸出國(guó)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于對(duì)外依賴性太強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較多的不穩(wěn)定因素。
