時間：2023-08-01 09:22:55
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【正文】
平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動方案
為全面貫徹落實縣委、縣政府關于安全生產和減災救災工作的部署，進一步抓好重大安全風險防控，堅決遏制重大事故，有效防范較大社會影響事故，營造良好穩定的社會環境，為建黨一百周年提供堅實的安全保障，結合近期我縣各類安全事故、險情多發頻發的形勢，礬山鎮安全生產委員會、減災委員會決定從即日起至7月底，在全鎮范圍內組織開展安全風險隱患大排查大整治專項行動。現制訂方案如下:
一、工作目標
通過大排查大整治專項行動，以更大力度、更實舉措，推動企業（市場主體）主動排查風險隱患、切實落實主體責任上取得明顯突破；推動重點領域的重點舉措有效落實上取得明顯突破；推動各行業部門積極解決執法監督寬松軟、行刑銜接不到位等問題上取得明顯突破；推動各專委會、專委辦真正承擔本領域牽頭協調、統籌督查責任上取得明顯突破。通過專項行動，有效防范和堅決遏制較大及以上安全事故，徹底扭轉事故、險情多發頻發態勢，為建黨百年營造良好的安全環境。
二、重點排查整治內容及責任分工
（一）解決企業（市場主體）主體責任不落實的問題。檢查企業（市場主體）主要負責人是否認識到位、安全生產責任主體是否履職到位、日常管理與階段性監督檢查是否到位、隱患排查與整改是否到位、危險源監控是否到位等，重點檢查企業（市場主體）是否主動接受風險普查業務培訓、是否高質量如實填報數據、主要負責人是否親自審核把關、是否采取有效的防控措施、是否落實風險“常普常新”要求等。同時，檢查屬地和行業部門是否建立企業自查自改激勵約束機制，正向激勵如實申報風險、主動整改隱患的企業，對故意瞞報漏報風險、隱患拒不整改的，是否依法嚴肅查處。［鎮各專委會指導，鎮人民政府負責］
（二）解決重點領域重點舉措落實落底不夠問題。
1.道路交通領域：在繼續推動危險貨物運輸安全整治、加大力度淘汰營運臥鋪等客車和整治事故多發點段隱患等的同時，針對近階段事故多發特點，加大路面巡查力度，集中力量堅決打擊各類貨運車輛、外省籍車輛、農村客運車輛等的違法違規行為。［鎮道路交通安全專委會指導，道路交通安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
2.涉海涉漁領域：抓住休漁期契機，按照省安委會《關于加強水上運輸和漁業船舶安全風險防控工作的實施意見》全面整頓提升的同時，重點針對近期安全事故多發特點，對“三無船舶”、運砂船、采砂船、噴砂船、休閑船等違法行為，集中開展強有力的打擊，集中曝光一批典型案例，形成堅決依法整治態勢。［鎮涉海涉漁安全專委會指導，涉海涉漁安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
3.消防領域：針對近期火災多發領域，在繼續推動“固本質”“重行業”“推群防”等火災防治基礎工作的同時，重點加強對民營醫院、賓館酒店、重點單位、合用場所、高校等公共建筑、人員密集場所隱患排查整治力度，充分運用《刑法修正案（十一）》等法律手段，切實加大危險作業罪等違法行為打擊力度。［鎮消防安全專委會指導，消防安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
4.危化品領域：繼續加快提升數字化管控水平，著力加大監管執法力度，嚴肅查處企業重大危險源預警信息處置不閉環、員工長期違反崗位操作規程等行為，嚴厲打擊非法違法“小化工”，完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧等5種重點危險工藝安全隱患“清零”。［鎮危險化學品安全專委會指導，危險化學品安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
5.建設施工領域：在繼續推動建筑施工危大工程、城市軌道交通工程、農村房屋等隱患治理的同時，重點聚焦交通工程，加大對“三無”企業、施工不規范等違法行為的查處力度，嚴肅事故調查，嚴格問責追刑。［鎮建設施工安全專委會指導，建設施工安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
6.工礦領域：在扎實推進安全風險普查，實現邊查、邊改、邊提高的同時，重點排查礦山高陡邊坡治理、有限空問作業審批和管控、涉爆粉塵企業除塵系統安全等情況，消除源頭性、隱性的事故隱患。［鎮工礦安全專委會指導，工礦安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
7.旅游領域：在繼續推動旅游新業態排查、密閉式室內景點消防、大型游樂設施安全等工作的同時，深入剖析近期公共安全突發事件背后反映出的安全生產問題，加強旅游景區安全管理。［鎮旅游安全專委會指導，旅游安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
8.城市運行領域：在繼續推動城鎮燃氣、城市橋梁隧道等隱患排查治理的同時，針對城市路面塌陷險情、事故多發的嚴峻形勢，進一步提高工作要求，全面摸清并加快治理地下水網跑冒滴漏形成的沖刷空洞、地質地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑開挖造成垮塌等事故風險隱患。［鎮城市運行安全專委會指導，城市運行安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
9.其他領域：針對浙江省5月以來局地暴雨并伴有大風強對流天氣多發，深刻吸取常山“5·l0”涼亭倒塌事故教訓，突出強對流天氣短臨預報，及時靶向預瞥，重點加強涼亭、廊橋、牌坊等農村公共設施隱患排查和加固維修，壓實地質災害隱患點和高風險區的巡查防治責任。［鎮減災委、鎮住建所、鎮農業農村服務中心、鎮經濟發展辦，鎮人民政府負責］
（三）解決行業部門執法監管力度明顯不夠的問題。重點檢查有安全執法職能的部門非事故處罰明顯偏低的情況，是否存在“只檢查、不處罰，甚至零處罰”；事故調查問責是否到位，整改措施是否到位；行刑銜接是否做到“應移盡移”，是否存在“以罰代刑”，尤其是涉海涉漁、住建、旅游等部門和消防救援機構是否加大對危險作業罪的移送查處力度。［鎮各專委會指導，各專委會成員單位及鎮人民政府負責］
（四）解決各專委會、專委辦有效運行方面存在的問題。檢查各專委會、專委辦是否按照縣安委會工作規則的相關要求及時完善組織架構、切實履行工作職責、建立并有效運行會議制度、報告制度、專項檢查制度等，重點檢查各專委會、專委辦領導是否承擔開展本領域安全形勢研判、統籌推進風險隱患排查整治和督辦等工作。［鎮各專委會指導，各專委會成員單位及鎮人民政府負責］
三、工作方法
（一）加大宣傳發動力度。要采取多種形式，廣泛深入企業（市場主體）做好大排查大整治專項行動的宣傳。要設計制作宣傳標語、橫幅，讓專項行動相關任務要求入腦入心。
（二）做好“三個結合”。即排查整治與推動“遏重大”攻堅任務落實相結合、與高質量開展安全生產風險普查相結合、與近期事故多發頻發暴露出的問題整改相結合。
（三）分層分級推動。
1.企業自查自改。各企業（市場主體）根據省安委會關于風險普查的總體要求，按照省級各專委辦編制的8個領域56張行業風險清單，通過使用便捷式數字化風險普查工具，重點排查風險認不清、后果想不到、要害管不到等問題。按照邊排查、邊整改原則，最遲在6月30日前完成風險填報、隱患自查工作，形成自查報告，制訂整改方案。
2.分級檢查。按照安委會抓統籌、各重點領域專業委員會分工協作、鎮政府分級負責要求，根據轄區內企業風險大小、行業特點、自查自改完成質量等分類分級確定現場檢查的比例。道路交通、涉海涉漁、危險化學品、建設施工、旅游、城市運行等6個領域以“條塊結合、行業為主”方式組織檢查，消防、工礦等2個領域以“條塊結合、屬地為主”方式組織檢查。6月20日前，各部門要確定一批大排查大整治標桿示范企業，予以宣傳表彰。對其他企業按照自查自改情況，實施包括差異化執法在內的綜合整治。對6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞞報風險隱患的，要依法從嚴查處。對雖積極主動開展排查，但因自身能力局限不能達到整治要求的小微企業，各部門以政府購買服務方式，組織專業力量開展幫扶服務，整改后仍不具備安全生產條件的，要堅決予以關停。
3.督查暗訪。鎮安委辦、鎮減災辦將組織聯合暗訪組，深入各村居開展暗訪抽查。根據不同階段的工作重點，確定暗訪抽查的主要內容。每個暗訪組將對突出問題予以通報。同時，引導群眾舉報各類安全生產隱患，并落實獎勵政策。
四、相關要求
（一）領導干部務必要親力親為。各專委會、專委辦領導要堅決防止工作停留在會上講了、要求提了、文件發了，一般號召多、扎實指導推動少等，要親力親為帶頭帶領著干。 5月20日前要組織1次專委會專題研究，真正承擔起本領域牽頭協調、統籌督查的責任，有效推動相關監管部門落實解決重點舉措落地打滑問題；要不折不扣落實重點領域主要領導或分管領導包干負責的領導督辦制度，督辦落實本地區、本領域安全生產工作。
（二）重點領域重點措施落實要堅決果斷。經過前期努力，各重點領域的突出問題已基本梳理清晰，針對性舉措也已明確，當前的關鍵是堅決抓落實。鎮政府要在縣各專委會的指導下，堅決承擔起排查整治責任，特別是在繼續精準排查、動態排查的同時，重點解決舉措落不了底、打擊違法寬松軟、事故調查追刑追責明顯不足等一系列問題，確保安全生產各項工作措施真正落實。
為全面掌握重大危險源的數量、狀況及其分布，加強對對重大危險源的監督管理，建立全區重大危險源數據庫，有效防范重、特大事故的發生，根據國家標準《重大危險源辨識》（GB18218-20__）和《安全生產法》的規定，結合我區實際,制定本方案。
一、重要性及必要性
開展全區重大危險源普查登記工作（以下簡稱普查工作），掌握本省重大危險源點及事故隱患，企業安全預防措施、應急救援預案及救援力量、安全生產管理隊伍建設等情況，建立起全面、準確的數據庫，為安全生產工作提供科學依據。既是本文轉載自文秘站網《安全生產法》以及國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》的要求；也是加強執政能力建設，落實安全生產工作“五個要素”，夯實安全生產基礎，創新安全生產監督管理方式和手段，提高安全生產監督管理工作效率的重要途徑。
二、普查依據
1、《安全生產法》第三十三條規定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理部門和有關部門備案。”
《安全生產法》第八十五條規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的。
”
2、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔20__〕2號）要求：“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控工作。”
3、國家安全生產監督管理局《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字〔20__〕56號）。
三、普查目的
1、通過普查，建立起區、鎮(街道)兩級安全生產基礎數據庫，有利于掌握重大危險源分布情況、重特大事故隱患整改情況、安全對策措施（技術措施、管理措施）有效性情況，為安全生產決策提供科學依據;
2、通過對重大危險源進行辨識、評價分級、控制水平評估，幫助各部門與各鎮（街道）掌握本轄區需要重點監控的高危高風險的目標,對重大危險源實現分級監管、分類監管、重點監管，提高監管效率和力度；同時，為我區安全生產許可證的審核、發放提供基礎參考依據；
3、為重、特大事故應急救援提供指揮輔助決策支持功能，幫助各級政府、安監部門、生產經營單位及時、科學地制定重、特大事故的應急救援預案和搶險救援實施方案，有效降低、減少事故導致的人員傷亡和財產損失；
4、通過普查工作，幫助生產經營單位對本單位安全生產情況進行全面梳理，促進企業開展安全質量標準化工作，提升企業安全生產管理水平，有效地預防和減少各類事故的發生。
四、普查任務
用一年時間，通過普查工作，掌握全區重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立客觀、全面、準確的全區重大危險源數據庫和定期巡查報告制度。
1、開展重大危險源普查登記，摸清底數，掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立重大危險源數據庫和定期巡查報告制度；
2、開展重大危險源安全評估，對重要的設備、設施以及生產過程中的工藝參數、危險物質進行定期檢測，建立重大危險源評估監控的日常管理體系；
3、對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促生產經營單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產；
4、建立和完善有關重大危險源監控和存在事故隱患的危險源治理的管理辦法，探索建立長效機制。
五、普查對象
（一）全區危險化學品的生產、經營、運輸、使用、存儲和處置單位，有危險物質儲罐區或庫區的生產經營單位，存在壓力管道、鍋爐、壓力容器等特種設備生產、使用單位。
（二）重大危險源普查申報范圍
重大危險源本文來自文秘站網是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設施）。根據國家標準《重大危險源辨識》（GB18218-20__）和《安全生產法》的規定，以及實際工作的需要，重大危險源申報登記的類別如下
1）儲罐區
2）庫區
3）生產場所
4）壓力管道
5）鍋爐
6）壓力容器
具體申報范圍見附件。
六、普查表格填報要求
（一）為保證普查工作的順利進行和數據格式的統一性，本次普查工作使用全區統一的普查表格。
（二）普查對象通過軟盤電子文件方式報送。對不具備計算機使用條件的企業，可以通過中介組織的服務，以委托填報等多種形式完成普查工作。
（三）普查對象應提供本單位所處的地理位置圖及企業平面圖，有條件的盡可能提供危險源相片。
（四）考慮到本次工作為首次普查，為了確保本次普查工作的勝利進行，除應提供電子文件外，還應按附件的格式提供紙質文件。
（五）按照《安全生產法》的要求，普查對象企業應當嚴格遵循實事求是的原則，按照普查培訓的具體要求真實、完整地填報數據文件。
七、組織保障
為做好這次普查工作，成立區安全生產基本情況及重大危險源普查領導小組（以下簡稱普查領導小組），領導小組由區安監局、區公安分局、區質量技術監督局、區建設局有關領導及有關局業務科室主要人員組成：
組長：
副組長：
組員：
領導小組辦公室設在區安監局x科，__x兼任辦公室
主任。各鎮（街道）安全辦要建立組織保障體系，并明確一位分管領導及具體承辦工作人員。積極做好轄區重大危險源申報登記和管理的具體工作。各普查對象單位應確定安全生產普查數據申報員。
八、工作步驟及時間安排
普查工作分三個階段實施：
(一)準備階段（____年x月底前）
1、各鎮（街道）、有關部門根據本地區實際情況，制定相應的普查方案并成立相應的領導及工作機構，并于__x年5月1日前上報至區安監局。
2、____年5月20日前由區普查領導小組組織對各鎮（街道）的普查員進行培訓。
3、各鎮（街道）及有關部門必須于____年6月底前完成轄區內所有普查對象的摸底工作，建立普查對象基本情況表(見附件)，報至區普查領導小組辦公室。
（二）實施階段（____年8月底前）
1、區普查領導小組統一組織對有關企業（單位）重大危險源普查申報人員進行普查相關知識和普查表格填寫培訓，在2__x年x月底前完成。
2、各普查對象依據普查表格所列內容，組織對重大危險源進行自查，并通過鎮安全辦將普查數據統一上報區安監局，于__x年__月底前完成。
（三）驗收階段（__x年12月底）
1、各普查對象普查數據上報區安監局后，區普查領導小組要組織有關專家對申報登記情況進行審核，對未按要求上報數據或數據有誤的單位責令其限期整改，以確保普查數據的準確、可靠，于__x年9月底前完成。
2、區普查領導小組從____年10月1日起組織專家對各設區市普查對象報送的普查數據進行驗收，對全區普查工作進行全面總結，完成全區重大危險源數據庫的建設，在____年11月底前將全區普查數據上報上級有關部門。
九、工作方法和要求
1、各部門、各鎮（街道）要從實踐“三個代表”、提高執政能力和執政為民的高度，以全面建設小康社會、夯實企業安全生產基礎為著眼點，提高對普查工作重要性的認識，對普查工作予以高度重視，把這項工作作為今年安全生產的重點工作來抓，為保證普查工作的順利開展給予必要支持。
2、各部門及各鎮（街道）要充分認識普查工作的艱巨性和緊迫性，落實工作人員，按照全區的統一部署以及技術要求，結合實際，制定工作方案和工作制度，集中時間、集中精力，認真做好普查工作。具體說，普查工作應“三個結合”：
（1）要把普查工作與日常監管工作結合起來，加強對普查對象的監管督促，對經督促仍未及時按規定對重大危險源進行普查登記的生產經營單位，要依照《安全生產》第八十五條的規定依法予以行政處罰；發現重大事故隱患，應當責令生產經營單位立即整改；
（2）是要把普查工作與抓“打基礎，強素質”工作結合起來，針對普查工作中發現的安全生產薄弱環節，組織力量集中予以整治或整改；對安全基礎薄弱的中小型生產經營單位，要組織專家或安全生產中介機構對其進行安全技術指導或咨詢服務，切實按要求把普查工作抓細、抓實，落實到位;
（3）把普查工作與安全生產許可證的審核發放工作結合起來，凡未參加普查或普查數據不完整、不符合要求的生產經營單位，一律不頒發或延期頒發安全生產許可證。
3、各普查對象企業要按照《安全生產法》的要求，嚴格遵循實事求是的原則，按照普查工作的具體要求，真實、完整地填報數據文件。普查對象企業要把參加普查登記工作與開展企業安全質量標準化工作結合起來，通過普查登記，對本單位的安全工作進行全面地疏理，找出企業安全生產工作的不足之處和薄弱環節，進行改正和完善，提升企業本質安全水平。
5、對全區安全生產狀況的普查是一項繁重而技術要求高的工作，要求在規定的時限內準確全面地掌握企業的各項信息。因此，提高普查工作的效率及準確性，為今后安全生產管理動態數據監控奠定基礎。
6、在本次普查工作結束后，要結合普查建立的基礎數據庫及安全質量標準化工作要求，建立安全生產重大危險源數據更新的長效機制，結合各行業實際情況制定定期動態數據申報更新制度，以保證數據的真實性和時效性。
區安全生產監督管理局聯絡方式：
一、重要性及必要性
開展全區重大危險源普查登記工作（以下簡稱普查工作），掌握本省重大危險源點及事故隱患，企業安全預防措施、應急救援預案及救援力量、安全生產管理隊伍建設等情況，建立起全面、準確的數據庫，為安全生產工作提供科學依據。既是《安全生產法》以及國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》的要求；也是加強執政能力建設，落實安全生產工作“五個要素”，夯實安全生產基礎，創新安全生產監督管理方式和手段，提高安全生產監督管理工作效率的重要途徑。
二、普查依據
1、《安全生產法》第三十三條規定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理部門和有關部門備案。”
《安全生產法》第八十五條規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的。
”
2、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔20*〕2號）要求：“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控工作。”
3、國家安全生產監督管理局《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字〔20*〕56號）。
三、普查目的
1、通過普查，建立起區、鎮(街道)兩級安全生產基礎數據庫，有利于掌握重大危險源分布情況、重特大事故隱患整改情況、安全對策措施（技術措施、管理措施）有效性情況，為安全生產決策提供科學依據;
2、通過對重大危險源進行辨識、評價分級、控制水平評估，幫助各部門與各鎮（街道）掌握本轄區需要重點監控的高危高風險的目標,對重大危險源實現分級監管、分類監管、重點監管，提高監管效率和力度；同時，為我區安全生產許可證的審核、發放提供基礎參考依據；
3、為重、特大事故應急救援提供指揮輔助決策支持功能，幫助各級政府、安監部門、生產經營單位及時、科學地制定重、特大事故的應急救援預案和搶險救援實施方案，有效降低、減少事故導致的人員傷亡和財產損失；
4、通過普查工作，幫助生產經營單位對本單位安全生產情況進行全面梳理，促進企業開展安全質量標準化工作，提升企業安全生產管理水平，有效地預防和減少各類事故的發生。
四、普查任務
用一年時間，通過普查工作，掌握全區重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立客觀、全面、準確的全區重大危險源數據庫和定期巡查報告制度。
1、開展重大危險源普查登記，摸清底數，掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立重大危險源數據庫和定期巡查報告制度；
2、開展重大危險源安全評估，對重要的設備、設施以及生產過程中的工藝參數、危險物質進行定期檢測，建立重大危險源評估監控的日常管理體系；
3、對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促生產經營單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產；
4、建立和完善有關重大危險源監控和存在事故隱患的危險源治理的管理辦法，探索建立長效機制。
五、普查對象
（一）全區危險化學品的生產、經營、運輸、使用、存儲和處置單位，有危險物質儲罐區或庫區的生產經營單位，存在壓力管道、鍋爐、壓力容器等特種設備生產、使用單位。
（二）重大危險源普查申報范圍
重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設施）。根據國家標準《重大危險源辨識》（GB18218-*）和《安全生產法》的規定，以及實際工作的需要，重大危險源申報登記的類別如下
1）儲罐區
2）庫區
3）生產場所
4）壓力管道
5）鍋爐
6）壓力容器
具體申報范圍見附件。
六、普查表格填報要求
（一）為保證普查工作的順利進行和數據格式的統一性，本次普查工作使用全區統一的普查表格。
（二）普查對象通過軟盤電子文件方式報送。對不具備計算機使用條件的企業，可以通過中介組織的服務，以委托填報等多種形式完成普查工作。
（三）普查對象應提供本單位所處的地理位置圖及企業平面圖，有條件的盡可能提供危險源相片。
（四）考慮到本次工作為首次普查，為了確保本次普查工作的勝利進行，除應提供電子文件外，還應按附件的格式提供紙質文件。
（五）按照《安全生產法》的要求，普查對象企業應當嚴格遵循實事求是的原則，按照普查培訓的具體要求真實、完整地填報數據文件。
七、組織保障
為做好這次普查工作，成立區安全生產基本情況及重大危險源普查領導小組（以下簡稱普查領導小組），領導小組由區安監局、區公安分局、區質量技術監督局、區建設局有關領導及有關局業務科室主要人員組成：
組長：
副組長：
組員：
領導小組辦公室設在區安監局*科，*兼任辦公室主任。
各鎮（街道）安全辦要建立組織保障體系，并明確一位分管領導及具體承辦工作人員。積極做好轄區重大危險源申報登記和管理的具體工作。各普查對象單位應確定安全生產普查數據申報員。
八、工作步驟及時間安排
普查工作分三個階段實施：
(一)準備階段（*年*月底前）
1、各鎮（街道）、有關部門根據本地區實際情況，制定相應的普查方案并成立相應的領導及工作機構，并于*年5月1日前上報至區安監局。
2、*年5月20日前由區普查領導小組組織對各鎮（街道）的普查員進行培訓。
3、各鎮（街道）及有關部門必須于*年6月底前完成轄區內所有普查對象的摸底工作，建立普查對象基本情況表(見附件)，報至區普查領導小組辦公室。
（二）實施階段（*年8月底前）
1、區普查領導小組統一組織對有關企業（單位）重大危險源普查申報人員進行普查相關知識和普查表格填寫培訓，在2*年*月底前完成。
2、各普查對象依據普查表格所列內容，組織對重大危險源進行自查，并通過鎮安全辦將普查數據統一上報區安監局，于*年*月底前完成。
（三）驗收階段（*年12月底）
1、各普查對象普查數據上報區安監局后，區普查領導小組要組織有關專家對申報登記情況進行審核，對未按要求上報數據或數據有誤的單位責令其限期整改，以確保普查數據的準確、可靠，于*年9月底前完成。
2、區普查領導小組從*年10月1日起組織專家對各設區市普查對象報送的普查數據進行驗收，對全區普查工作進行全面總結，完成全區重大危險源數據庫的建設，在*年11月底前將全區普查數據上報上級有關部門。
九、工作方法和要求
1、各部門、各鎮（街道）要從實踐“三個代表”、提高執政能力和執政為民的高度，以全面建設小康社會、夯實企業安全生產基礎為著眼點，提高對普查工作重要性的認識，對普查工作予以高度重視，把這項工作作為今年安全生產的重點工作來抓，為保證普查工作的順利開展給予必要支持。
2、各部門及各鎮（街道）要充分認識普查工作的艱巨性和緊迫性，落實工作人員，按照全區的統一部署以及技術要求，結合實際，制定工作方案和工作制度，集中時間、集中精力，認真做好普查工作。具體說，普查工作應“三個結合”：
（1）要把普查工作與日常監管工作結合起來，加強對普查對象的監管督促，對經督促仍未及時按規定對重大危險源進行普查登記的生產經營單位，要依照《安全生產》第八十五條的規定依法予以行政處罰；發現重大事故隱患，應當責令生產經營單位立即整改；
（2）是要把普查工作與抓“打基礎，強素質”工作結合起來，針對普查工作中發現的安全生產薄弱環節，組織力量集中予以整治或整改；對安全基礎薄弱的中小型生產經營單位，要組織專家或安全生產中介機構對其進行安全技術指導或咨詢服務，切實按要求把普查工作抓細、抓實，落實到位;
（3）把普查工作與安全生產許可證的審核發放工作結合起來，凡未參加普查或普查數據不完整、不符合要求的生產經營單位，一律不頒發或延期頒發安全生產許可證。
3、各普查對象企業要按照《安全生產法》的要求，嚴格遵循實事求是的原則，按照普查工作的具體要求，真實、完整地填報數據文件。普查對象企業要把參加普查登記工作與開展企業安全質量標準化工作結合起來，通過普查登記，對本單位的安全工作進行全面地疏理，找出企業安全生產工作的不足之處和薄弱環節，進行改正和完善，提升企業本質安全水平。
二、健全制度，落實到位沒有安全就沒有xx煙草局（公司）的今天，安全治理工作熟悉是條件，制度是保證。因此，我們始終把建立健全制度作為大事來抓。
一是年初，我們就著手制定了《20**年安全保衛工作計劃》、《安全治理工作細則》、《20**年安全風險抵押考核賞罰辦法》、簽訂了《20**年安全工作目標責任書》、《車輛駕駛安全責任書》、《摩托車駕駛職員安全責任書》、《20**年加強社會治安綜合治理，深進開展“平安xx煙草”建設責任書》，制定了《平安單位建設實施方案》等一系列規章制度，從而使安全工作有章可循，有據可查。
二是制定完善了全局（公司）各單位、各類職員安全治理《責任制》，使全局上下人人都明確安全生產工作責任，形成了全員抓安全的大格式。
三是建立安全例會制度，每月召開一次安全生產工作例會，調度分析安全生產情況，查找題目和薄弱環節，研究制定防范措施，安排部署下步工作；四是落實應急預案制度，按照縣安監局同一部署。從組織指揮、職員分工都制定了相應的應急預案。由于制度健全，責任到位，使安全工作逐步納進制度化、規范化的軌道。
三、教育培訓到位針對年初制定的工作計劃，我們利用多種教育形式及時組織全體干部職工系統地學習了《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通法》、《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產條例》及行業安全生產工作治理規定等法律、法規。各單位負責人、兼職安全員采取多種形式，利用業余時間對本單位職員進行培訓，并開展了安全知識競賽考試。針對全局（公司）車輛多、駕駛員比較分散，我們于x月份邀請***大隊工作職員來我公司對駕駛員進行培訓。組織觀看交通事故警示片和圖片展覽。通過學習培訓，進一步增強全員安全意識，使“安全第一、預防為主”和安全生產“責任重于泰山”的熟悉深進人心，促進了行業安全治理法制建設，為創建安全生產示范企業打下了強有力的基礎。
四、加大力度，檢查到位安全治理工作貴在領導重視，重在檢查督查，只有堅持經常抓，抓經常，切實做到：警鐘常叫，常抓不懈，嚴防死守，才能確保平安。隨著全國安全生產工作建設的不斷深進，我們與時俱進，建立健全了安全檢查機制，不斷加大安全生產工作的檢查密度、力度，并做到了“四個結合”，即定期檢查與突擊檢查相結合；部分自查與局（公司）復查相結合；普查與抽查相結合；白天查與夜間查相結合。每月一大查，半月一小查，1—11月份共組織安全生產大檢查x次，下發檢查通報x次，夜間電話抽查x次，我們對安全檢查中發現的隱患，跟蹤追究，嚴厲處理，及時提出整改意見，特別是在煙葉收購期間。及時的、不定期的檢查、督查，強化了由應付檢查向主動自查的轉變，使各單位對安全治理工作的重視程度不斷進步，切實做到了“警鐘常叫，常抓不懈”。
五、舍得花錢，投進到位在具體工作中，局（公司）領導熟悉到位，達成共叫，特事特辦，舍得花錢買“平安”。在往年對基層單位及職工家屬院電源線路進行全面改造的基礎上，我們又新購進部分干粉滅火器、消防帶等消防器材。對煙站消防用油及時補給，消防泵進行普查及維修，做到了對消防器材誰使用，誰保養，誰維修。同時對部分煙站院墻進行加高，對兩處煙站墻內墻外樹木進行清理，并對三處煙站及公司辦公樓、家屬樓的避雷設施進行了監測及維修，為全年安全無事故打下了堅實基礎。
六、重點防范到位切實抓好“預防為主、防線前移”，確保安全生產示范企業目標的實現，把一切不安全因素消滅在萌芽狀態。工作中我們突出了“三個重點”：
㈠防火，加倍警惕，常抓不懈，切實做到“防患于未然”，始終繃緊防火這根弦，果斷杜盡火災事故的發生。
㈡防盜搶。針對煙草系統點多面廣，現金、物資等數目大的特點，我們始終把防盜搶做為工作重點。各煙站首先把防盜搶列進安全治理工作重點，特別是收購期間的貨款和垛位倉儲都要引起足夠留意，緊抓不放，確保萬無一失；為解決收購資金支付存在的風險，我們與金融部分協作，由他們代支收購資金，避免了現金支付風險。訪銷配送中心，始終把防盜搶做為大事來抓，從制度上、規范上、措施上確保萬無一失。工作中，我們始終把防盜搶做為整個局（公司）安保工作的重中之重來抓，確保了國家財產的安全。
㈢防交通事故。針對我局（公司）車輛多，業務繁忙的特點，我們切實加強了道路交通安全治理。年初與駕駛員簽訂了《車輛駕駛安全責任書》，突出抓好對駕駛員的安全教育和車輛維修，嚴格派車制度，堅持駕駛員持證上崗，開展了“安全行駛百日賽活動”效果良好，對基層包線職員及客戶經理、戶管員等摩托車駕駛職員，納進重點治理，提出明確要求，嚴禁私自出車，嚴禁酒后駕車，開疲憊車和違章超車、超速、超載駕駛。認真落實交通安全措施，避免各類交通事故發生。
總之，今年以來，我們的安全生產工作自己與自己比，現在和過往比，有成績，有進步，但離上級要求還相差很遠，與當前安全生產工作的嚴重形勢還很不適應，還存在不少題目：
一是抓安全治理工作熟悉上仍然不能適應新的嚴重形勢要求，存在觀念和做法相對滯后的題目；
二是部分消防器材設施老化、失修；
三是專職安保職員少、業務生，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求；
關鍵詞：隧道工程；專項風險評估；風險源；風險控制
隨著國家對安全生產工作越來越重視，安全風險評估工作在各行各業都得以普遍開展。在公路工程施工建設過程中，安全風險評估工作已經成為項目開工的一個先決條件，如何在前期的風險評估工作中全面、系統地預見可能發生的各類施工風險，為工程施工提供有效的風險控制措施顯得尤為重要，本文以遼寧中部環線南山隧道專項安全風險評估為例，探討山體隧道施工中的風險評估方法，為同類工程的風險評估工作提供借鑒。
1工程簡述
南山隧道是遼寧中部環線高速公路的一部分，位于鐵嶺市和撫順市交界處鰱魚溝附近，呈北西－南東向展開，設計兩條分離式單行曲線隧道，隧道左幅長1075m，右幅長1210m，如圖1。隧道圍巖為Ⅳ、Ⅴ級為主，隧道鐵嶺端洞口段和中間段左右線均位于直線上，本溪端洞口段左右線分別位于R＝3500m、R＝4000右偏圓曲線上。隧道鐵嶺端平面線位線間距為16．8m，本溪端平面線位線間距為24．4m，隧道最大平面線位間距位于中間段，為263m。在項目總體風險評估工作中，已經將南山隧道列為III級風險，需要進行專項風險評估。
2專項風險評估
2．1施工工序分解及風險源普查開展專項風險評估時，首要步驟是結合施工單位編制的施工組織設計，對工程進行工序分解，南山隧道按照施工過程，可以細分為：場地平整；施工場地布設；邊坡開挖及防護；洞口施工；超前支護；洞身開挖；初期支護；仰拱施工；監控量測；二襯防水層施工和二襯施工。風險源普查，主要是根據施工經驗和相關的安全生產規程，結合現場施工情況，確定可能發生的施工風險，南山隧道施工中可能發生的風險有：物體打擊；高處墜落；觸電；起重傷害；坍塌；涌水突泥；機械傷害；爆破傷害和車輛傷害等。2．2風險源辨識風險源辨識是分解工序和風險源普查的情況，將各道工序中可能發生的潛在事故和傷害程度逐一列舉，從人、機、料、法、環等方面對可能導致事故的致險因子進行分析，是專項評估的最重要環節，只有準確地確定了潛在事故類型和致險因子，才能準確地制定具體預防措施。因此，風險源辨識環節應謹慎細致，避免單純依靠一兩個人盲目分析的形式，應該廣泛討論，征求各方意見，最好由風險評估單位組織施工、監理、設計和業主各方共同討論，集思廣益才能得到最貼近施工現場情況的辨識結果。以下是南山隧道洞身開挖的風險源辨識結果，也是經由多方討論以后達成的共識成果。2．3風險源分析在充分的風險源辨識之后，評估小組需要參考設計圖紙并結合多次現場實地考察情況，對潛在的事故類型進行分析，判斷事故發生的可能性、確定是否應該將該風險源作為重大風險源進行詳細評估分析。在隧道施工中，主要應該根據隧道的水文地質條件、施工工藝和開挖方法等方面對風險源進行評估分析。南山隧道未發現地表水，無泉眼出露；地下水以第四系孔隙水及基巖風化裂隙水為主，水量隨大氣降水量及節理裂隙貫通情況不同而變化，圍巖富水性不均一，透水性較弱。在洞身山坳處ZK288＋840～ZK288＋940（K288＋850～K288＋940）段有電阻率偏低現象，推測為巖石風化界面較深或節理裂隙發育。隧道區未發現有大型斷裂構造發育。隧道區出口端全強風化巖層較厚，巖芯呈砂土、碎石狀，層厚5．6～12．5m。鐵嶺段洞口存在偏壓問題。隧道洞口處左側地勢低，右側地勢高，存在偏壓問題。隧道開挖方式主要采用鉆爆法，軟弱圍巖段也可采用機械開挖或人工開挖。開挖方法根據圍巖級別和隧道埋深情況分別采用臺階預留核土法和上下臺階法，也可根據實際需要采用CD法、CRD法進行施工。二次襯砌混凝土采用整體式液壓模板臺車澆筑。施工過程中應嚴格遵循“短進尺、弱爆破、快封閉、勤量測”的指導原則。通過施工工序分解、風險辨識、風險分析、專家調查等一系列過程，初步確定隧道在開挖過程中可能會發生的坍塌、涌水／滲水、洞口失穩等事故為重大風險源。下一步對其進行分析和估測。
3重大風險源分析
3．1風險矩陣和管理評估指標風險矩陣和管理評估指標是依據事故發生的可能性、人員傷亡等級、財產損失等級、企業的施工經驗、管理水平、人員素質等綜合因素確定施工等級和折減系數的方法，是一個系統的計算過程，具體計算方法在交通運輸部《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》（交質監發［2011］217號附件）中有詳細的說明，在這里就不再冗述。3．2事故可能性分析事故可能性分析同樣是一個詳細的量化計算過程，這里省略計算過程，僅列出南山隧道各項重大風險源可能性分析結果。見表2～表4。
險控制措施
之前一系列的量化分析結果，最終目的就是為了提出行之有效的風險控制措施。在提供風險控制措施時，評估人員應廣泛參考同類工程的成功經驗，在技術、管理、人員、設備等方面提出行之有效的控制措施，便于施工單位現場實施。根據南山隧道風險評估結果，評估組將隧道風險分為一般風險源和重大風險源。所謂一般風險源，是指風險源相對簡單，影響因素間關聯性較低，運用一般知識和經驗即可防范的風險源。南山隧道主要一般風險源為觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害等事故。此類風險結合各類施工規范要求，健全各類操作規程、開展好安全培訓教育、編制安全施工方案和應急預案、做好各類安全防護措施，在此不再冗述。重大風險源是針對工程特點，評估出來的可能產生重大人員傷亡或財產損失的風險源，針對此類風險源應提出詳實有效的控制措施。南山隧道重大風險源主要包括：隧道整體安全、坍塌風險、涌水、滲水事故、洞口失穩等。評估小組針對重大風險源，從做好洞口洞內排水、加強監控量測、進行超前地質預報、安裝洞口門禁設施、設置逃生管道、合理采用開挖形式等諸多方面提出了具體的措施和建議。
5結語
關鍵字：電力;安全管理;危險源辨識
Abstract: along with our country market economy and intelligent power grid are in high speed fast development stage, of which our country electric power safety management exist in a series of reasons for the proposed building electric power company "leading cadres safety production accountability", "hazard identification and risk evaluation" management methods of innovation ideas. And "leading cadres safety production accountability" emphasis on the security responsibility in the implementation of management level, further fully embody the safety management "gradually implement" the management idea, emphatically take power middle-level cadre that one key link, establish efficient performance appraisal system, further strengthen middle-level cadre the implementation of security responsibility, the safety management regulations, management requirements, management responsibility implementation and innovation will play a significant effect. The safety management that is the core of "risk management", "establish hazard identification and risk evaluation system," the core management thoughts, to determine a stage production operation ability of analysis, evaluation, warning for effective control.
Key words: electric power; Safety management; Hazard identification
中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
隨著我國經濟社會正處于高速發展的大好時期,人們對電力的安全需求要求很高.同時基于我國電力工業體制正處在改革的關鍵時期.在英國、澳大利亞、歐洲共同體的機制及其他歐洲國家都已實施了有關的安全法律,以風險評估為核心的安全管理機制的地位越來越穩固.而中國不斷學習西方發達國家的現代安全管理理論、先進的安全管理技術與經驗,確立了“公司負責,行業管理,國家監察,群眾監督,勞動者遵章守紀”的體系;在具體實施中,注重了安全生產知識的普及,同時建立了以公司主要領導為責任人的安全生產責任制度.
2基于危險源辨識與風險評價制度應用研究
2.1區域內部風險評估
基于區域內部風險評估是對作業的危害辨識與風險評估,主要針對作業任務執行過程進行,目的是掌握危害因素在各工種的分布以及各工種面臨風險的大小.其中指標主要體現為：
(1)工種主要體現為電力生產活動中專業作業活動的分類即調度運行、調度監控、調度通信、輸電線路、輸電電纜、帶電作業等.
(2)作業步驟主要體現為作業過程按照執行功能進行分解、歸類的基于干個功能階段,如“220kV線路停電操作”可分解為操作準備、開關操作、刀閘操作、二次設備操作、安全措施布置、記錄與歸檔等幾個步驟;在分解作業步驟時避免劃分過細,以免增加分析的工作量,一般按照完成一個功能單元進行劃分.
(3)危害名稱主要體現為執行每一步驟中存在的可能危及人員、設備、電網和公司形象的危害的具體稱謂,作業中經常面臨的危害名稱可針對《安健環危害因素表》進行選擇.
(4)危害分布、特性及產生風險條件主要體現為對辨識出的危害,在本單位范圍內進行普查,確定其存在的數量、位置、時間以及相關的化學或物理特性,即說明在執行同類作業任務時,該危害存在于哪些地方？有多少？什么時間會涉及到？該危害的可能重量、強度、長度等如何？
(5)危害可能導致的風險后果主要體現為現存危害可能引起風險的具體結果信息,包括(人身傷殘、健康受損、環境污染/破壞等).
(6)電力安全控制措施主要體現為確定的風險和風險涉及的人員、設備暴露情況,查找目前已有的控制措施,包括(管理人員風險行為、要求執行巡視檢查等的具體規定和現場執行要求;改善電網、設備和控制工程技術;防止風險而使用的安全工器具和個人防護、安全標識;保證人員意識和技能性的人員學習與教育培訓等).
2.2基于電力設備風險評估研究
（一）主要任務。區政府有關部門和單位、各鎮街要按照“分類指導、分級管理、重點突出、全面推進”的原則，結合安全大排查大整治大執法專項行動回頭看活動，認真組織開展突發事件風險隱患排查治理工作，以查漏補缺為重點，對風險隱患實行動態監管，確保排查不留死角，整改不留后患，嚴防突發事件的發生。要全面準確地掌握風險隱患的種類、數量和狀況，對風險隱患進行普查登記、安全評估、統計匯總；要建立風險隱患數據庫，建立長效監管機制。
（二）職責分工。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，區政府有關職能部門負責安排、指導和規范本系統本行業領域風險隱患排查治理工作，建立本行業領域風險隱患數據庫，匯總上報風險隱患信息；各鎮街，園區（新城、風景區）及有關單位負責本行政區域內風險隱患排查治理工作，建立本區域風險隱患數據庫，匯總上報風險隱患信息。其中：
1、煤礦及非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全風險隱患排查工作，由區安監局負責。
2、社會消防風險隱患排查工作由區消防支隊負責。
3、工程建設領域風險隱患排查工作由區城鄉建委負責。
4、防汛抗旱、水利工程風險隱患排查工作由區水利局負責。
5、森林火災和重大森林病蟲害風險隱患排查工作由區林業局負責。
6、地質災害風險隱患排查工作由區國土分局負責。
7、環境污染風險隱患排查工作由區環保局負責。
8、工業企業、燃氣、電力領域的風險隱患排查工作由區經信委負責。
9、民爆物品、成品油、液化氣、大型商場超市的風險隱患排查工作由區商委負責。
10、道路交通安全，道路運輸、水上交通、交通設施及在建工程的風險隱患排查工作分別由區公安分局、區交委負責。
11、衛生醫療機構的風險隱患排查工作由區衛生局負責。
12、食品藥品安全風險隱患排查工作由區食藥監分局負責。
13、特種設備的風險隱患排查工作由區質監局負責。
14、學校安全風險隱患排查工作由區教委負責。
15、房屋住用安全風險隱患排查工作由區房管局負責。
16、防雷安全風險隱患排查工作由區氣象局負責。
17、其他有關部門按照《區突發公共事件綜合應急預案》和《市區人民政府關于進一步明確和強化安全生產監督管理職責的意見》（府發〔〕69號）對處置各類突發事件的職責分工，開展好本行業或領域的風險隱患排查工作。
二、方法步驟
（一）準備階段
各鎮街、各有關部門和單位進一步研究解決風險隱患排查治理工作存在的問題和薄弱環節，制定針對性的工作措施，落實工作責任，明確工作目標、工作內容、范圍、時間進度要求，立即組織實施。
（二）實施階段
一是排查登記。采用資料分析、實地調查、勘查、走訪、鼓勵群眾報告和聽取專家意見等多種方式迅速開展好風險隱患普查工作，將排查出的各類風險隱患以表格的形式統計歸檔，詳細登記風險隱患類型、形成原因、確定依據、責任主體、上報單位以及應對各類風險隱患的應急資源和應急能力等基本情況。各類企事業單位和基層組織要對本單位的風險隱患進行登記建檔，并將有關情況報各鎮街和區政府有關部門。
二是分析評估。對各類風險隱患的成因，易發時間、地點及發生概率，可控性和緊急程度，可能造成的直接危害及次生危害，受其影響區域內其他風險隱患情況，需整改的內容、針對性的防范措施及落實情況，應對該類風險隱患的應急資源和應急能力儲備等各方面，全面深入地進行分析評估，確定風險隱患級別，完善監測預警網絡，落實強有力的監控措施，同時按照《市區人民政府辦公室關于做好突發事件隱患信息公開工作的通知》（府辦發〔〕10號）有關規定及時向社會公布風險隱患信息。
三是治理整改。堅持邊查邊改，把治理整改工作貫穿于普查登記全過程。對排查出的風險隱患，要制定“一對一”的應急急預案和切實可行的整改方案，按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”的要求限期整改到位。對能立即整改的，要立即采取有效措施消除風險隱患；對風險隱患情況復雜、短期內難以整改的，要實行掛牌督辦、跟蹤落實；對問題較多、隱患嚴重、危險較大的，要采取停產、停業整頓或停止使用等果斷措施，防止突發事件的發生。
四是匯總上報。各地各部門要認真做好信息匯總和統計分析工作，建立健全各級各類風險隱患數據庫，明確風險隱患的類別、性質、預警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、簡化應急預案、應急措施、公眾自我保護措施、隱患動態發展情況、責任單位、責任人等，風險隱患數據庫資料（含電子件）于年3月25日前通過黨政內網上報區政府應急辦，對情況緊急、極易引發突發事件的風險隱患，要立即上報并采取相應防控措施。
（三）檢查階段
各鎮街、各有關部門和單位要對風險隱患排查治理工作進行自查、全面總結，于年3月25日前將該項工作總結材料報區政府應急辦。區政府應急辦會同區政府安委會辦公室及相關部門及時組織對風險隱患排查治理工作的督查檢查，并將檢查情況在全區進行通報。
三、工作要求
（一）加強組織領導，狠抓責任落實。各級各有關部門要提高思想認識，將風險隱患排查治理工作作為預防突發事件的重點，切實加強組織領導，落實隱患排查治理責任制，健全工作機制，明確職責分工，周密部署，精心組織。各有關部門要密切配合，通過多種形式加大檢查、督促和指導力度。要建立責任追究制度，對未按要求開展調查工作、調查不全面徹底、發現問題未采取有力措施的，要嚴肅追究責任；對因遲報、漏報、瞞報、謊報造成嚴重后果的，要依法追究有關人員的責任。
一、縣級供電企業現狀及存在的問題
第一，領導對安全管理存在麻痹思想，對安全生產管理不夠重視，安全管理要求不高，管理不細，考核不嚴。對習慣性違章、違反“安全生產令”、違反《安規》等行為，只要不出事，基本不過問，更談不上考核。出了事故，認為是運氣不好，事故分析不透，大事化小、小事化了，責任考核不到位。沒有深層次地分析事故原因，沒有認真吸取事故教訓，沒有采取防范措施；第二，人員整體素質偏低，部分工作人員缺乏基本的安全知識和技能，特別是農村供電所問題較為突出，如不能規范填寫、審核和執行“兩票”。農村供電所所長的基本素質令人擔憂，有的供電所長在每年一次的《安規》考試中，考試不合格，照樣當供電所所長；第三，電網建設上。農網與主網規劃主體、思路、建設資金來源不同，農網建設資金缺乏，資金安排存在“撒胡椒”面現象，線路設備遭遇年年修、年年要修的尷尬，導致縣級電網架構薄弱，供電可靠性、電壓合格率低、電網安全穩定性差。農網項目的申報與批復有一定難度，導致農網建設滯后于縣域經濟發展，管理水平與省公司要求有較大差距；第四，管理體制上。缺乏激勵機制，業績好壞差別不大。上級對下級報表多、會議多、檢查多，干部成長通道單一，造成縣級供電企業干部隊伍不穩定；第五，營銷管理上。不能及時滿足客戶擴大再生產需要，市場開拓不力。電費回收風險大，線損、均價等指標編制科學性不強，基層單位只注重了“量”，甚至為了完成“量”采取人為手段“調數字”，忽視管理，沒有從“質”上下功夫。
二、推進縣級供電企業科學發展的建議
（一）強化人力資源管控
一是優化組織機構。加強縣供電企業機構改革，理順管理關系，實現扁平化管理；二是規范崗位管理。建立崗位分類體系，嚴格按上崗條件配置人員。依法規范勞動合同和用工管理，加大高校畢業生及專業技術人才引進力度，充實一線人員；三是實施績效管理，引進崗位績效工資制度，將崗位責任、能力素質、績效考核與工資掛鉤，加大考核獎懲力度，工資分配向關鍵崗位、優秀人才和生產一線傾斜。
（二）加強縣級供電企業基礎管理
加強縣級供電企業基礎管理，是提高安全管理水平的基礎。安全事故不可控，體現出安全管理不到位，也反映出基礎管理的薄弱。縣級供電企業應認真開展基礎管理達標，避免應付、為達標而達標的思想，真正將“五項基礎管理”達標工作融入日常管理工作，建立長效機制，使企業實現精細化、規范化的管理。通過開展縣級供電企業基礎管理達標工作，真正提高基礎管理水平，從而促進安全管理水平提高。
（三）電網建設
強化線損管理。實行全員聯動，開展反竊電專項行動，加強線損考核，對超標臺區建立幫扶制度，全面建立線損“五分”常態工作機制，降損工作成效顯著。為堵塞用電管理漏洞，大力開展營銷稽查和營業普查，及時糾處計量裝置故障、電價執行錯誤等問題，督促整改違反營銷管理標準流程的行為。
（四）安全管理
制定安全生產獎懲考核細則，健全安全生產長效機制，層層簽訂安全生產責任書，落實安全生產責任制。堅持親力親為查違章，班子成員每周深入施工現場督查安全。堅持親力親為查違章，班子成員每周深入施工現場督查安全，對違章情況及時分析通報，堅持編發《安全督查周報》。扎實開展電網隱患排查治理、客戶端供電設備缺陷消除。完善電網風險預警機制，建立突發事件應急搶修保障體系，每年組織舉行聯合反事故演練，圓滿完成各類重要保電任務。
（五）優化營銷管理
建立10kV理論線損數據庫，搞好10kV線路及臺區線損理論計算。加強營銷資金的統籌使用，每年在縣公司成本預算中安排專項資金，整治高損臺區、表計輪換等突出問題，提升農網供電能力和技術裝備水平。電費回收事?P經營成果，一方面要加大科技投入，提高實時收費覆蓋率。另一方面，鼓勵多種形式的、有資質的金融機構和郵政機構等代收電費，減少用于實時收費網點建設和收費人員的費用，代收電費的機構和個人按收費額度給付相應報酬。同時，可從成本費用提出部分資金用作客戶預交電費的獎勵資金，激發客戶繳納電費的積極性，緩解電費回收風險。
