時(shí)間：2023-08-01 09:22:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研項(xiàng)目要求，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位;科研項(xiàng)目;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);費(fèi)用控制
因?yàn)樵诳蒲许?xiàng)目建設(shè)中，需要投放大量資金，并且獲得收益的周期長，一般情況下，科研項(xiàng)目需要在國家計(jì)劃項(xiàng)目引導(dǎo)下，通過科研項(xiàng)目投入，為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實(shí)體化，促進(jìn)公益性單位的更好發(fā)展?？蒲惺聵I(yè)單位在開發(fā)科研項(xiàng)目過程中，需要根據(jù)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，有針對性開展控制管理工作，對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因具體調(diào)查和分析，確定科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對策，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范疇內(nèi)，降低給科研項(xiàng)目帶來的不良影響，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目的更好發(fā)展。
1科研項(xiàng)目基本特點(diǎn)
現(xiàn)階段，科研項(xiàng)目已經(jīng)由國家財(cái)政補(bǔ)貼獲利模式調(diào)整為多元化投資盈利模式，實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)費(fèi)來源渠道更加廣泛，業(yè)務(wù)種類不斷增加，但是因?yàn)榭蒲许?xiàng)目周期長，風(fēng)險(xiǎn)性高，技術(shù)要求嚴(yán)格，前期經(jīng)費(fèi)投入量大，因此在科研項(xiàng)目費(fèi)用管理過程中，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得科研項(xiàng)目無法順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益目標(biāo)。因?yàn)樨?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)廣泛產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動中，所以科研項(xiàng)目也是如此。由于科研項(xiàng)目來源比較廣泛，不僅包含在國家開發(fā)建設(shè)的縱向科研項(xiàng)目范疇中，也覆蓋在科研事業(yè)單位的橫向科研項(xiàng)目中，也涉及了學(xué)院自籌科研項(xiàng)目等。這三個(gè)層級的科研項(xiàng)目是我國科研項(xiàng)目的重要來源，更是科研經(jīng)費(fèi)的主要來源。一般來說，國家級的科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)審計(jì)要求上更為嚴(yán)格，對經(jīng)費(fèi)控制比較嚴(yán)謹(jǐn)。但是這并不預(yù)示著各個(gè)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理都比較嚴(yán)格，大部分科研項(xiàng)目都會伴隨各種風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因在于預(yù)算不精準(zhǔn)，或者項(xiàng)目調(diào)節(jié)不規(guī)范，使得部分項(xiàng)目在立項(xiàng)過程中缺少資金支持，可能會面臨資金回收風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榭蒲惺聵I(yè)單位的主要職能在于提供技術(shù)服務(wù)，而當(dāng)前我國技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)效益的能力比較薄弱，因此在項(xiàng)目前期規(guī)劃中，容易產(chǎn)生資金投入風(fēng)險(xiǎn)。一些科研事業(yè)單位為了增加收益，對項(xiàng)目資金進(jìn)行實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資，容易讓單位面臨資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
2導(dǎo)致科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因
2．1科研項(xiàng)目資金管理意識不足
當(dāng)前，部分科研項(xiàng)目資金管理人員普遍存在一定思想意識，也就是認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為自己應(yīng)得利益，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目使用應(yīng)該由自己隨意支配，項(xiàng)目資金申報(bào)以后，可以隨意使用，這種科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理思想是錯(cuò)誤的，缺乏正確的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理意識。并且，在對科研經(jīng)費(fèi)管理中，通常會以獲取科研項(xiàng)目資金為根本來申報(bào)科研項(xiàng)目，部分人員根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際情況，按照特定標(biāo)準(zhǔn)來劃分科研費(fèi)用，主要是根據(jù)科研項(xiàng)目資金需求來劃分，并沒有分析項(xiàng)目使用的可行性和真實(shí)性。部分科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)過程中，理由不充分，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，對經(jīng)費(fèi)使用途徑調(diào)查不深入，這是由于科研項(xiàng)目資金管理人員思想意識錯(cuò)誤導(dǎo)致，諸多費(fèi)用支出申報(bào)和實(shí)際費(fèi)用支出不相符，導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利實(shí)施，增加經(jīng)費(fèi)運(yùn)行難度。
2．2缺少完善的內(nèi)部控制體系
因?yàn)橐恍┛蒲惺聵I(yè)單位科研項(xiàng)目較為枯燥，科研人員福利待遇不高，因此一些單位對科研經(jīng)費(fèi)管理不深入，容易產(chǎn)生費(fèi)用核算和監(jiān)管問題，甚至影響科研費(fèi)用整體效益。由于科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，可能會面臨違規(guī)違法行為，再加上科研管理部門對科研成果評估時(shí)，缺少對科研費(fèi)用使用情況的考核，容易導(dǎo)致科研人員隨意使用科研經(jīng)費(fèi)。在內(nèi)部控制中，財(cái)務(wù)管理部門缺少對科研項(xiàng)目具體情況的了解，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不嚴(yán)，從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。
2．3內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不嚴(yán)
現(xiàn)階段，科研事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部控制工作時(shí)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)，使得單位審計(jì)工作停留表面，過于形式化，無法發(fā)揮監(jiān)督效能。因?yàn)閷徲?jì)部門經(jīng)費(fèi)和其他部門經(jīng)費(fèi)有著利益關(guān)系，使得審計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，影響其監(jiān)督職能的發(fā)揮。一些科研工作人員為了防止科研經(jīng)費(fèi)審查，通常會把科研經(jīng)費(fèi)和個(gè)別單位掛靠，把科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到私有賬戶中，這種狀況不但損害科研事業(yè)單位利益，也會造成國有資產(chǎn)的流失，不利于科研事業(yè)單位的更好發(fā)展。因?yàn)轫?xiàng)目人員隨意把投資資料給其他部門使用，再加上單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)，容易造成單位重要信息的泄露，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位科研發(fā)展。
3科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別及費(fèi)用控制措施
3．1加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別和控制
通過建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制，能夠及時(shí)找到科研項(xiàng)目中潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，確定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響度，制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理對策，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不良影響，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目實(shí)際價(jià)值。在實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別過程中，需要確定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別重點(diǎn)。對于科研項(xiàng)目來說，風(fēng)險(xiǎn)識別作為一個(gè)系統(tǒng)性工作，要求風(fēng)險(xiǎn)識別的全面性和有效性。在科研項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)隱患過程中，應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)造成影響的分析，及時(shí)找到風(fēng)險(xiǎn)并科學(xué)控制，防止給科研事業(yè)單位帶來不良影響，降低損失。在對風(fēng)險(xiǎn)識別過程中，應(yīng)該了解不同類型財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題產(chǎn)生的原因，通過采取不同風(fēng)險(xiǎn)識別對策，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全面調(diào)查。科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)展現(xiàn)出了不確定性和時(shí)效性，科研項(xiàng)目不同，使得其風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容也會存在差異，所以要求科研事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)識別過程中，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目具體情況，實(shí)事求是的識別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別的準(zhǔn)確性。在科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別過程中，識別方式選擇是非常必要的，當(dāng)前科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別方式種類繁多，可以通過現(xiàn)場觀察、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、歷史經(jīng)驗(yàn)分析等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別。對于現(xiàn)場觀察識別方式，也就是把科研項(xiàng)目現(xiàn)場財(cái)務(wù)工作情況作為探究對象，對現(xiàn)場工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題具體調(diào)查和分析。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析則是根據(jù)財(cái)務(wù)工作中各種數(shù)據(jù)，如資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等，精準(zhǔn)計(jì)算單位變現(xiàn)能力和盈利能力，與科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)比較分析，及時(shí)找到財(cái)務(wù)異常問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識別。如果采用的歷史經(jīng)驗(yàn)分析方式，需要對之前財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以總結(jié)與分析，對其他科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因匯總，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止相同問題的再次出現(xiàn)。對于集合意見風(fēng)險(xiǎn)識別方式，也就是對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理意見進(jìn)行整合，征求各個(gè)部門對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別的相關(guān)意見，對各項(xiàng)意見匯總處理，深入分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，強(qiáng)化各個(gè)部門對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，采取相關(guān)措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范疇內(nèi)，降低給科研事業(yè)單位帶來的不良影響。
3．2構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系
通過構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，可以對科研項(xiàng)目中各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，保證財(cái)務(wù)報(bào)表中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，便于財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)對應(yīng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。其中，在對科研項(xiàng)目年財(cái)務(wù)收支計(jì)算過程中，需要完成財(cái)務(wù)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支和現(xiàn)金流量統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目精準(zhǔn)化管理。在科研項(xiàng)目日常管理過程中，對每筆財(cái)務(wù)支出科學(xué)規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)總支出規(guī)劃的同時(shí)，確定經(jīng)費(fèi)最大支出限額，在財(cái)務(wù)支出過程中如實(shí)記錄，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出及時(shí)登記。對于一些咨詢和招待環(huán)節(jié)中的費(fèi)用支出，科學(xué)預(yù)測和管控，制定詳細(xì)的支出計(jì)劃，預(yù)測年度成本開支，完善支出登記表，通過圖表方式清楚地展現(xiàn)出每筆支出，以圖表為依據(jù)進(jìn)行日常經(jīng)費(fèi)收支管理，便于相關(guān)人員及時(shí)找到科研項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提前制定防范對策，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3．3調(diào)整科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理資金結(jié)構(gòu)
在實(shí)施科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過程中，需要從長遠(yuǎn)發(fā)展角度入手，根據(jù)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理要求及實(shí)際情況，對科研資金結(jié)果適當(dāng)調(diào)整，讓科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范和完善。在開展科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，在資金管理方面，要想促進(jìn)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金周轉(zhuǎn)，可以通過股份合作機(jī)制，對科研項(xiàng)目中閑置資金進(jìn)行租賃或者轉(zhuǎn)讓，將其轉(zhuǎn)變成科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的股份，償還銀行貸款，或者用于外部投資，這樣可以有效提高科研項(xiàng)目中資金流動性，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。通過調(diào)整科研項(xiàng)目中資金結(jié)構(gòu)，能夠保證科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作順利進(jìn)行，在實(shí)施科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作時(shí)，科研管理部門需要結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)衡，從根源上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3．4提高科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平
一般情況下，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平越高，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受力度越大。在相同風(fēng)險(xiǎn)條件下，不同風(fēng)險(xiǎn)管理水平下的科研項(xiàng)目，在財(cái)務(wù)管理承受能力上各不相同。一方面，相同內(nèi)部控制環(huán)境下，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平越高，可以更好地幫助科研項(xiàng)目人員進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，精準(zhǔn)找到科研項(xiàng)目中潛在風(fēng)險(xiǎn)問題，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。但是另一方面，在相同內(nèi)部控制條件下，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力達(dá)到最大限度時(shí)，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部控制強(qiáng)度隨之減小，同時(shí)也會伴隨科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)承受能力升高。在實(shí)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，需要強(qiáng)化各級人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識，內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理在本質(zhì)上的差異在于內(nèi)部控制中涉及了風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，而財(cái)務(wù)管理則是通過各種財(cái)務(wù)信息來對單位經(jīng)營情況調(diào)查與防控。要想減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，要求單位管理者樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)防控意識，在單位內(nèi)部成立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)單位經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，找到風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)，科學(xué)控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。并且，優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方式，調(diào)整內(nèi)部控制管理體系，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，提高單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，科學(xué)劃分管理職責(zé)，要求每個(gè)人員都能根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求開展工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動監(jiān)督管理，對單位資金使用、申請、管理等過程進(jìn)行追蹤與監(jiān)督，減少風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。單位還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，引導(dǎo)各個(gè)部門根據(jù)制度要求落實(shí)財(cái)務(wù)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制管理，在單位現(xiàn)有管理體系下，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容融入其中，注重財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，對于一些沒有嚴(yán)格按照要求操作的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，對于不滿足要求的部門，集體通報(bào)，從根源上防止不必要風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，提高單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平。
3．5加強(qiáng)對應(yīng)收賬款管理
從科研項(xiàng)目角度來說，其經(jīng)濟(jì)收入主要以提供技術(shù)服務(wù)、提供檢測服務(wù)等為主，而部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如果使用不當(dāng)，可能會產(chǎn)生應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，給科研項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展造成負(fù)面影響。所以，做好應(yīng)收賬款管理工作，是防范科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。首先，加強(qiáng)對應(yīng)收賬款定性與定量分析，對欠款人、欠款金額、應(yīng)收賬款性質(zhì)等進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)長期客戶、新客戶等信譽(yù)情況進(jìn)行劃分，對應(yīng)收賬款數(shù)額和期限進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，便于相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)收賬款催收與管理。其次，在定量與定性分析的情況下，及時(shí)與客戶信息交流，根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和需求，與客戶說明實(shí)際情況，盡快將應(yīng)收賬款回收。再次，確定應(yīng)收賬款管理方式，制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，根據(jù)客戶款項(xiàng)支付情況，建立信譽(yù)管理體系，對信譽(yù)度高的客戶提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，與客戶營造良好的合作關(guān)系。最后，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，對客戶建檔，分析客戶與應(yīng)收賬款之間關(guān)系，定期要求客戶核對賬單，盡快將應(yīng)收賬款回收。
3．6強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)審核監(jiān)督
經(jīng)費(fèi)審核是保證科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)應(yīng)用的具體措施，更是科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)審核指的是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程進(jìn)行審核，是審核科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否規(guī)范使用的有效手段。所以，相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，從發(fā)票、人員調(diào)查、地點(diǎn)審核等多方面入手，對經(jīng)費(fèi)使用信息進(jìn)行核查，當(dāng)然，此項(xiàng)工作操作比較困難，但是可以根據(jù)大宗費(fèi)用使用情況重點(diǎn)核查。在經(jīng)費(fèi)核查過程中，要求項(xiàng)目申報(bào)表中有明確的經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目名稱、經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間、支付方式等，并且確定哪些費(fèi)用支出設(shè)有上限，如差旅費(fèi)、交通費(fèi)等，這些費(fèi)用需要根據(jù)單位實(shí)際情況和科研項(xiàng)目等級確定上限標(biāo)準(zhǔn)。科研事業(yè)單位在實(shí)施科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理時(shí)，需要安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)使用情況需要和科研項(xiàng)目實(shí)踐活動充分結(jié)合，嚴(yán)格按照要求設(shè)定界限，秉持著合理可行的要求劃撥經(jīng)費(fèi)，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，制定詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃，規(guī)范監(jiān)督管理流程，保證將監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，從根源上減少科研經(jīng)費(fèi)使用問題?？蒲许?xiàng)目資金管理人員應(yīng)對科研項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，精準(zhǔn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用，按照為社會服務(wù)的原則，極大限度地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
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關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目 財(cái)務(wù)報(bào)表問題 應(yīng)對措施
高校科研項(xiàng)目管理是學(xué)校整體管理工作的重要組成部分,對于實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展有著舉足輕重的作用。隨著國家對高?？蒲许?xiàng)目資助力度的不斷加大,其對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的要求也越來越高。科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表對于真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映科研經(jīng)費(fèi)的使用情況來說尤為重要。它不僅反映了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的會計(jì)核算結(jié)果，也是科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程的全面概括和總結(jié)。
一、高?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表問題現(xiàn)狀
(一)立項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容存在出入
科研項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書是反映科研項(xiàng)目審批立項(xiàng)的書面報(bào)告，其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算表是項(xiàng)目主持人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)案。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)際發(fā)生的支出費(fèi)用往往與預(yù)算內(nèi)容不相符，主要有以下原因：
1、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)識不足
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，往往只重視申報(bào)項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告，在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，通?？浯箢A(yù)算數(shù)字以爭取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，審批立項(xiàng)的資助經(jīng)費(fèi)是有限的，在此情況下若想完成項(xiàng)目任務(wù),其負(fù)責(zé)人應(yīng)制定預(yù)算方案并嚴(yán)格遵守，如想增加或減少經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容，必須按照項(xiàng)目管理辦法要求提出申請并報(bào)送相關(guān)部門審批。因此，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)合理預(yù)算，對項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)費(fèi)開支要保持適時(shí)監(jiān)控，否則，項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算與實(shí)際支出就會出現(xiàn)不相符的情況。
2、學(xué)校各管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對編制項(xiàng)目預(yù)算表的重視程度不夠
高校科研項(xiàng)目是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理，直接影響項(xiàng)目的同行評議結(jié)果，經(jīng)費(fèi)預(yù)算過高或過低都是不可取的，學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視項(xiàng)目預(yù)算工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按申報(bào)項(xiàng)目的要求合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，科研項(xiàng)目管理部門應(yīng)按項(xiàng)目要求審查，財(cái)務(wù)部門要按預(yù)算要求認(rèn)真審核，辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)，三方面各盡其責(zé)，密切配合，高度重視科研項(xiàng)目管理中的經(jīng)費(fèi)管理。
(二)項(xiàng)目決算表的填制內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)支出內(nèi)容不相符
1、人為因素
目前，高?？蒲许?xiàng)目管理涉及幾個(gè)部門，學(xué)?？蒲泄芾硖庁?fù)責(zé)項(xiàng)目的組織申報(bào)、課題檢查以及項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算工作。項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)課題的計(jì)劃實(shí)施。一般情況下，科研項(xiàng)目實(shí)施過程以及結(jié)題項(xiàng)目報(bào)告書和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)表都由項(xiàng)目主持人編制，財(cái)務(wù)部門審查蓋章，部分項(xiàng)目還需要審計(jì)部門審核蓋章。但在實(shí)際操作過程中，大多數(shù)項(xiàng)目主持人不能按國家項(xiàng)目管理的要求執(zhí)行，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度規(guī)定缺乏了解，在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)沒有按財(cái)會部門實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)編報(bào)，而是根據(jù)開支經(jīng)費(fèi)估計(jì)編報(bào)，甚至只根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算表編報(bào)。而高校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目核算的財(cái)會人員往往配備不足，部分高校項(xiàng)目多，業(yè)務(wù)量大，其財(cái)務(wù)人員對課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，不能按項(xiàng)目預(yù)算的科目逐一審查，在課題結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，只看賬面余額，就根據(jù)主持人填制的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表蓋章了事。事后只有在科研管理部門項(xiàng)目檢查中對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，或者審計(jì)部門審計(jì)項(xiàng)目時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問題。因此，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的責(zé)任和權(quán)限非常有必要。
2、技術(shù)性差錯(cuò)
由于學(xué)校執(zhí)行的是《高等學(xué)校會計(jì)制度》，采用的是高校統(tǒng)一的會計(jì)科目，支出的功能和經(jīng)濟(jì)分類按照公共支出模式設(shè)立。而高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金的來源是多渠道的，如國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，國家教育部、科技部項(xiàng)目等，因此目前我國各類科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表中所需用的項(xiàng)目科目內(nèi)容不盡相同，如果進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門不能認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會資助經(jīng)費(fèi)各部門的要求，會計(jì)核算科目開設(shè)不科學(xué)，明細(xì)賬不能涵蓋科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表的項(xiàng)目，就會給填報(bào)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表造成困難。例如：自然科學(xué)基金項(xiàng)目開支明細(xì)、社會科學(xué)項(xiàng)目開支明細(xì)和高校公用支出明細(xì)區(qū)別較大，不能一律套用學(xué)校公用支出明細(xì)科目。因此，設(shè)置既符合高等學(xué)校會計(jì)制度，又科學(xué)、合理的科研項(xiàng)目明細(xì)子目，是高?？蒲泄芾聿块T以及財(cái)務(wù)部門需要共同協(xié)作解決的技術(shù)性問題。
(三)各職能部門及項(xiàng)目主持人忽略科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表重要性
科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表是反映國家科研計(jì)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用狀況的書面文件。編制科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表，是對科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程經(jīng)費(fèi)核算的全面總結(jié)，也是及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息的重要環(huán)節(jié)。其作用主要表現(xiàn)在：科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表對分析科研項(xiàng)目資金運(yùn)用狀況、投入產(chǎn)出比例與結(jié)構(gòu)，評價(jià)科研人員科技成果提供了可靠依據(jù);編制科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表的目的是為了向不同的經(jīng)費(fèi)資助部門以及上級部門提供真實(shí)、可靠的會計(jì)資料和科研財(cái)務(wù)狀況，有利于上級主管部門正確地進(jìn)行科學(xué)決策和指導(dǎo)，對制定科研計(jì)劃和推動科技發(fā)展起到了重要作用;科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表是繼續(xù)進(jìn)行科研活動和推廣研究成果的客觀依據(jù);科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表是科研管理部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)資料，全面、完整的基礎(chǔ)資料是保證科研工作順利進(jìn)行，促進(jìn)科研管理工作水平提高的基礎(chǔ)。然而相關(guān)職能部門及項(xiàng)目主持人往往忽略了其重要性。首先，學(xué)校項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門對主持人填報(bào)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表都只是形式審查，沒有進(jìn)行具體內(nèi)容審核。其次，項(xiàng)目主持人對報(bào)表的編報(bào)工作思想意識淡薄，編報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。在對其進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查和審計(jì)時(shí)，這種造假行為會給學(xué)校造成不良影響。
一、相關(guān)概述
近些年來，伴隨著我國對科技創(chuàng)新的不斷推動，科研經(jīng)費(fèi)投入逐年遞升。如何提升科研項(xiàng)目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費(fèi)創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須面對的問題。
科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了進(jìn)一步保障科研項(xiàng)目能夠在成本預(yù)算內(nèi)高效地完成科研項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，并使得科研的實(shí)際花費(fèi)成本不超過預(yù)算成本，而對科研項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行控制和管理的一系列過程。
科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理有著以下幾個(gè)方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的預(yù)定計(jì)劃和既定任務(wù)，對資金預(yù)算進(jìn)行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在管理上要實(shí)行專款專用，獨(dú)立核算。對于所有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都需要納入到科研單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，專款專用，并確保資金的獨(dú)立核算，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和使用的績效管理、考核。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理，并強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)行全額預(yù)算、成本核算以及過程管理，科研項(xiàng)目的資金經(jīng)費(fèi)要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及科研單位法定代表人雙重負(fù)責(zé)。
二、科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理中存在的問題分析
1.科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門的問題。在科研項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多數(shù)都是由多個(gè)部門來進(jìn)行安排，并且各個(gè)部門針對自身安排的科研項(xiàng)目一般都出臺了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時(shí)，即便是同一部門安排的科研項(xiàng)目，也會因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的不同而出臺了不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。從這一情況來看，正是由于我國科研經(jīng)費(fèi)在資金來源上渠道多元化，科研單位在進(jìn)行科研項(xiàng)目資金管理時(shí)相互之間進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經(jīng)費(fèi)管理上人為對科研成本管理制度進(jìn)行有意地選擇。
2.一些科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)和資金管理上存在著規(guī)定內(nèi)容不全面的情況。例如科研項(xiàng)目中所購置的儀器設(shè)備等，盡管各項(xiàng)規(guī)定都明確要求對此類儀器設(shè)備列入設(shè)備費(fèi)，但是在管理實(shí)踐中對于那些使用周期比較長、設(shè)備價(jià)值比較高的儀器設(shè)備，其設(shè)備購置費(fèi)怎樣在各個(gè)不同的科研項(xiàng)目之間進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偛]有明確作出詳細(xì)的規(guī)定?；蛘弑M管有些法規(guī)對費(fèi)用支出做出了規(guī)定，但是各個(gè)規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本管理存在著混亂。
3.部分科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)和資金管理上脫離實(shí)際。比如在人員經(jīng)費(fèi)支出管理方面，一般的科研項(xiàng)目管理制度要求相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出比例為5-10%，但是在管理實(shí)踐中不少科研單位在科研項(xiàng)目資金管理上基本事業(yè)費(fèi)用支出嚴(yán)重不足，在人員經(jīng)費(fèi)支出比例控制上的各項(xiàng)規(guī)定并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，這就很容易導(dǎo)致科研單位或者科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上不規(guī)范。
三、科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的要求
針對科研經(jīng)費(fèi)來源的不同，結(jié)合科研項(xiàng)目的具體承擔(dān)單位將科研項(xiàng)目劃分為政府項(xiàng)目、一級科研項(xiàng)目、一般科研項(xiàng)目以及對外設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)等，依據(jù)科研項(xiàng)目的不同分別核算以實(shí)現(xiàn)對不同資金來源科研項(xiàng)目的準(zhǔn)確核算和管理，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將不同資金來源的科研項(xiàng)目統(tǒng)一納入到單位的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，依據(jù)項(xiàng)目的不同實(shí)行項(xiàng)目管理。
同時(shí)，還需要的科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用進(jìn)行明確的歸集和分配，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍進(jìn)行科目設(shè)置，包括設(shè)備費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、差旅費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、會議費(fèi)以及其他相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目對科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算和管理。進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目成本核算，對于科研項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格實(shí)行專款專用，按照計(jì)劃進(jìn)行列支，不得對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪用和擠占。與此同時(shí)，為了切實(shí)科研資金使用效益，要嚴(yán)格劃分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及其他成本費(fèi)用的開支，對于那些不屬于科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用不得在項(xiàng)目中進(jìn)行列支。正確劃分科研項(xiàng)目，保障科研項(xiàng)目收入跟科研項(xiàng)目支出之間科學(xué)匹配。對于科研項(xiàng)目中出現(xiàn)的大額成本費(fèi)用支出要密切跟蹤，對科研項(xiàng)目中研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)行成本計(jì)算并計(jì)價(jià)，對于其中實(shí)現(xiàn)的銷售收入要從科研項(xiàng)目成本費(fèi)用中進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，不得對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行擠占，要確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性?？蒲袉挝回?cái)務(wù)主管部門在對科研費(fèi)用報(bào)銷時(shí)也要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)容，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照預(yù)算批復(fù)來使用科研資金，不能夠隨意變更開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍。
四、科研項(xiàng)目成本管理及核算完善建議措施
1.合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。在嚴(yán)格控制科研單位相關(guān)研究人員科研費(fèi)用總額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確在科研項(xiàng)目成本中所分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用以及必要的人工經(jīng)費(fèi)是在扣除掉基本支出預(yù)算制后的資金余額。同時(shí)，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)上，允許科研單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況對科研人員管理費(fèi)用以及人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行如實(shí)的項(xiàng)目收支核算。將原先的合同制項(xiàng)目管理跟預(yù)算項(xiàng)目管理并行的管理方式逐步向合同制項(xiàng)目管理方式改進(jìn)演變。依據(jù)規(guī)定簽署規(guī)范的科研項(xiàng)目合同，并且要求項(xiàng)目立項(xiàng)單位按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目情況進(jìn)行立項(xiàng)，依據(jù)合同規(guī)定對預(yù)算資金進(jìn)行撥付，科研項(xiàng)目相關(guān)科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進(jìn)行科研任務(wù)。同時(shí)，立項(xiàng)單位對科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關(guān)鍵性指標(biāo)以及相關(guān)的科研項(xiàng)目為參考，并一并對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算單位是否按照會計(jì)制度的規(guī)定以及財(cái)務(wù)規(guī)定對科研資金進(jìn)行安排，逐步改變原先的忽視科研項(xiàng)目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實(shí)提升科研項(xiàng)目預(yù)算資金的編制水平，并對科研項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行過程進(jìn)一步規(guī)范化。要明確，合理、科學(xué)的科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制是科研項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)和條件。在進(jìn)行科研項(xiàng)目申請前要進(jìn)行論證，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助課題負(fù)責(zé)人結(jié)合課題研究的內(nèi)容、思路以及技術(shù)路線，及時(shí)對課題經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，確保科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制的科學(xué)合理。
2.進(jìn)一步探索科研項(xiàng)目成本核算機(jī)制和辦法?？蒲许?xiàng)目的核算要確保核算制度本身具有科學(xué)性，在開支劃分上由基本事業(yè)支出來進(jìn)行核算，在核算上不能夠?qū)⑵浞謹(jǐn)傆?jì)入科研成本項(xiàng)目的成本費(fèi)用范圍。同時(shí)，還需要結(jié)合相關(guān)性原則確保間接費(fèi)用分?jǐn)偟暮侠硇?。一般來講，間接費(fèi)用的分?jǐn)傊饕墙Y(jié)合相關(guān)性原則，在確定間接費(fèi)用受益單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益科研項(xiàng)目的直接支出、經(jīng)費(fèi)收入等進(jìn)行科學(xué)的分?jǐn)偂?/p>
3.在固定資產(chǎn)管理上實(shí)施跟固定資產(chǎn)損耗相適應(yīng)的折舊制度。固定資產(chǎn)折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時(shí)在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，也可以結(jié)合科研單位自身的特點(diǎn)對科研儀器設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)折舊計(jì)提。與此同時(shí)，對于已經(jīng)提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)，可以參照土地，單獨(dú)計(jì)價(jià)并計(jì)入固定資產(chǎn)而不計(jì)提折舊。在折舊費(fèi)用核算上采用誰使用誰負(fù)擔(dān)的原則來納入到科研項(xiàng)目成本進(jìn)行管理，對于沒有部門和個(gè)人使用的固定資產(chǎn)，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變現(xiàn)和處置。同時(shí)，固定資產(chǎn)處置損失應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目組以及個(gè)人承擔(dān)。
按照相關(guān)會計(jì)政策規(guī)定，對于實(shí)施內(nèi)部成本核算的科研單位或者是單位內(nèi)部進(jìn)行單獨(dú)成本核算的研究課題、研究項(xiàng)目、研究室、業(yè)務(wù)部等，在進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算時(shí)，需要對在用的儀器設(shè)備按照3-5%的比例每年計(jì)提維修經(jīng)費(fèi)，并在購置相關(guān)科研設(shè)備時(shí)進(jìn)行必要的列支。
4.制定健全完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，并落實(shí)到位。國家科技部、財(cái)政部、中科院以及國家自然科學(xué)基金委員會等相關(guān)部門需要結(jié)合我國科研項(xiàng)目管理的具體實(shí)際對科研項(xiàng)目管理進(jìn)行專項(xiàng)清理，依據(jù)我國國家預(yù)算體制改革的基本情況，共同研究和制定一整套統(tǒng)一和規(guī)范的科研項(xiàng)目管理辦法，提高科研資金的使用效率和使用效益，強(qiáng)化對國家科研項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。除此之外，還需要相關(guān)主管部門針對橫向課題制定出一整套的資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對高校以及相關(guān)科研院所科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
關(guān)鍵詞：問題分析法 科研項(xiàng)目 過程管理
中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)006-151-02
1 前言
科研項(xiàng)目管理是科研組織者為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)依據(jù)現(xiàn)有知識、科研技能及科研技術(shù)、輔助工具開展的豐富科研活動。高水平的科研項(xiàng)目管理可有效的滿足科研項(xiàng)目申請人對科學(xué)研究的期盼與向往，因此對其全過程管理展開科學(xué)研究具有充分的現(xiàn)實(shí)意義。為了使科研項(xiàng)目的全過程在流程緊湊、秩序良好的環(huán)境中高效開展，我們必須科學(xué)實(shí)施對其全過程的監(jiān)控與管理，對科研項(xiàng)目實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問題應(yīng)做到預(yù)期分析、堅(jiān)決防控，避免錯(cuò)誤科研設(shè)計(jì)導(dǎo)致全盤皆輸?shù)牟涣棘F(xiàn)象發(fā)生。
2 問題分析法在科研項(xiàng)目全過程管理中的科學(xué)應(yīng)用
在科研項(xiàng)目管理實(shí)踐中，主要的科研組織對象包括項(xiàng)目的申請者，也就是具體科研項(xiàng)目的實(shí)施人員，以及項(xiàng)目問題的解決者，也就是科研項(xiàng)目管理人員?？蒲许?xiàng)目的管理過程可分為兩部分，第一部分即是依據(jù)科研申請問題進(jìn)行內(nèi)容分析，從科研問題發(fā)起者的定位明確此項(xiàng)目所需解決的真正問題。第二部分則是切實(shí)的解決問題環(huán)節(jié)，科研管理者從專業(yè)的角度分析科研問題的提出并找到有效的問題解決途徑。由此不難看出，以上兩部分具有既定的互聯(lián)關(guān)系，科研問題的具體內(nèi)容包含了所需解決問題的內(nèi)在資源要求，而固有的科研資源又同時(shí)關(guān)系著問題的內(nèi)容邊界。問題分析法在科研項(xiàng)目的全過程管理中主要包含五項(xiàng)工作內(nèi)容。首先便是對科研項(xiàng)目進(jìn)行問題分析，找出其現(xiàn)實(shí)具有的特性與必備的發(fā)展條件。例如科研管理者應(yīng)與相關(guān)利益人員及項(xiàng)目決策者強(qiáng)化溝通與交流，并采取提問的方式明確科研項(xiàng)目的相關(guān)信息，如科研項(xiàng)目中存在什么問題、這些問題怎樣產(chǎn)生、如何采取有效的解決方式處理、一系列的改進(jìn)會帶來什么樣的影響等。通過完善的溝通，科研項(xiàng)目管理人員對問題的具體結(jié)構(gòu)、發(fā)展過程及態(tài)勢有了明確的認(rèn)識，并對項(xiàng)目的資源分配、實(shí)施負(fù)責(zé)、相應(yīng)職權(quán)、控制內(nèi)容有了更深層次的了解，為后續(xù)的科研管理與資源優(yōu)化打下了良好的基礎(chǔ)。在實(shí)施管理過程中，我們還應(yīng)把科研全過程分為若干個(gè)階段，進(jìn)行及時(shí)的工作小結(jié)，對后續(xù)各項(xiàng)工作的開展制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃、依據(jù)不足調(diào)整發(fā)展方向，例如認(rèn)清階段性工作的重要性、依據(jù)目標(biāo)展開評價(jià)、對可能出現(xiàn)的約束進(jìn)行充分預(yù)測等。有效的科研項(xiàng)目管理離不開明確的目標(biāo)，而由于科研項(xiàng)目存在開發(fā)事先性特點(diǎn)，我們很難在科研申請者處獲取準(zhǔn)確的既定目標(biāo)，因此，制定分層次的管理目標(biāo)才能有效避免因申請人知識有限、管理制度不完善導(dǎo)致的目標(biāo)與發(fā)展實(shí)際偏差。
3 依據(jù)科研項(xiàng)目全過程管理要素構(gòu)建良好的科研運(yùn)行環(huán)境
3.1 科研項(xiàng)目的全過程管理要素
科研項(xiàng)目的全過程包括項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目輸入、具體的科研項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目的輸出、科研單位的內(nèi)部審核驗(yàn)證及項(xiàng)目更改等管理要素。其中科研項(xiàng)目策劃主要包括對科研項(xiàng)目工作大綱的編寫及計(jì)劃書的制定。對于創(chuàng)新開拓，類別豐富、技術(shù)綜合跨越性強(qiáng)、難度大的科研項(xiàng)目應(yīng)采用科學(xué)的大綱策劃方式，在項(xiàng)目開展前便實(shí)施編制流程，從而有效的明確科研項(xiàng)目的技術(shù)方案、質(zhì)量控制措施、科研資源的完善配備及具體的科研工作分工等。科研項(xiàng)目的輸入則主要包括對具體成果的內(nèi)容明確及要求劃分，各項(xiàng)法律規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范以及項(xiàng)目其他的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。在科研項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，我們應(yīng)采取必要的監(jiān)控與管理手段，按照相關(guān)規(guī)范要求開展進(jìn)一步的指導(dǎo)強(qiáng)化，當(dāng)遇到重大技術(shù)難題時(shí)則應(yīng)配合相關(guān)責(zé)任部門及時(shí)解決。在科研項(xiàng)目的輸出環(huán)節(jié)我們應(yīng)充分滿足輸入審核的既定要求，從而確保輸出成果的完備性與科學(xué)性。另外有效的開展內(nèi)部審核機(jī)制、項(xiàng)目驗(yàn)證機(jī)制、顧客確認(rèn)機(jī)制與項(xiàng)目更改機(jī)制也是十分必要的。
3.2 構(gòu)建良好的科研項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)境
良好的科研項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)境需要有序科學(xué)科研流程的完善支持，因此在科研項(xiàng)目啟動前夕我們應(yīng)構(gòu)建一套充分適應(yīng)項(xiàng)目特點(diǎn)的流程體系，從而使科研項(xiàng)目的全過程管理在高效、完備、科學(xué)的制度化建設(shè)中不斷優(yōu)化提升?？蒲许?xiàng)目的成功離不開完善的組織機(jī)構(gòu)、良好的技術(shù)團(tuán)隊(duì)的全面支持，因此我們應(yīng)為其選擇適當(dāng)?shù)墓芾斫M織塑構(gòu)。使團(tuán)隊(duì)研發(fā)人員在優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同合作中對項(xiàng)目提供有力的支持。對同一平臺管理之下的多個(gè)科研組織，如存在多個(gè)子科研項(xiàng)目的管理，我們可采用矩陣式的結(jié)構(gòu)模式，而對于科研期限較長、專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)投資項(xiàng)目則可選擇純粹的科研結(jié)構(gòu)管理模式。同時(shí)將科研責(zé)任與績效評估有效捆綁，采取必要的激勵(lì)政策調(diào)動科研團(tuán)隊(duì)鉆研科學(xué)項(xiàng)目的積極性。一般情況下科研項(xiàng)目并沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其必定依托于某一特定的管理平臺，也就是在客戶層面的內(nèi)部環(huán)境支持，因此我們應(yīng)構(gòu)建及時(shí)完備的項(xiàng)目匯報(bào)渠道、加強(qiáng)財(cái)務(wù)聯(lián)系、完善人力資源管理及促進(jìn)單位內(nèi)部各大職能機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，從而為構(gòu)建良好內(nèi)部科研支持環(huán)境做出必要貢獻(xiàn)。再者項(xiàng)目管理責(zé)任人也應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其提高個(gè)人的科研業(yè)務(wù)能力、技術(shù)操控能力及全過程的科研項(xiàng)目管理能力，針對市場的導(dǎo)向及客戶需求構(gòu)筑科研團(tuán)隊(duì)的核心競爭力建設(shè)、文化內(nèi)涵建設(shè)，使良好的科研管理環(huán)境、激勵(lì)政策強(qiáng)化精英科研團(tuán)隊(duì)的建立?？蒲胁邉澋闹匾圆谎远鳎@一階段又往往被科研組織者忽視，在科研任務(wù)下達(dá)后，他們常常不做任何策劃便匆忙的投入項(xiàng)目實(shí)施階段，這一現(xiàn)象也為科研風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展埋下了不良隱患，因此我們只有科學(xué)制定科研項(xiàng)目計(jì)劃，對科研內(nèi)容、進(jìn)度安排、預(yù)算管理、強(qiáng)化支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期等環(huán)節(jié)做合理的策劃，完善動態(tài)管理與實(shí)時(shí)維護(hù)控制，對大型重點(diǎn)科研項(xiàng)目采用步步為營的推移性管理方式，從而有效的減少計(jì)劃維護(hù)量，切實(shí)提高工作效率。
[關(guān)鍵詞]科研項(xiàng)目管理 知識管理 文件管理 文件管理體系 綜合集成管理
[分類號]F204
1.引言
隨著我國國家科研創(chuàng)新體系建設(shè)的快速發(fā)展，由國家財(cái)政撥款資助的科研項(xiàng)目數(shù)量日益增多，作為科研項(xiàng)目活動證據(jù)、記憶和知識的科研項(xiàng)目文件的“失存”、“失信”和“失用”問題也日益顯現(xiàn)出來，如何提高基于國家科研項(xiàng)目文件的科研信息資源和知識資產(chǎn)的控制力、證據(jù)力和服務(wù)力已成為我國國家科研創(chuàng)新體系建設(shè)不可忽略的重要問題。
就管理主體而言，國家科研項(xiàng)目文件管理涉及科研主管部門包括科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源部門、科研項(xiàng)目依托和承擔(dān)單位、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和研究人員。科研檔案管理部門及文件管理專業(yè)人員等多個(gè)權(quán)益相關(guān)方，具有多元化和多層次復(fù)雜性的特點(diǎn)；就其管理過程而言，涉及國家科研創(chuàng)新體系管理、科研項(xiàng)目管理、科研項(xiàng)目文件管理和科研項(xiàng)目知識管理等多個(gè)管理活動領(lǐng)域，科研活動流、文件活動流和知識活動流相互作用和相互影響；就其管理客體對象而言，文件的真實(shí)性、可靠性、完整成套性和長期可用性直接影響國家科研項(xiàng)目信息資源的積累、共享與交流，影響國家科研項(xiàng)目知識資產(chǎn)的生值、保值與增值。
文獻(xiàn)調(diào)查揭示：長期以來我國國家科研項(xiàng)目文件管理存在管理主體各自為政、缺乏統(tǒng)一管理的機(jī)制，管理活動自成體系相互分隔、缺乏統(tǒng)一管理的規(guī)范，管理客體相互矛盾、疊加重復(fù)、缺乏統(tǒng)一管理的法規(guī)等問題。
如何構(gòu)建面向知識管理的國家科研文件管理體系是完善國家科研創(chuàng)新體系、解決我國國家科研項(xiàng)目文件“無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)”、“無統(tǒng)一的管理法規(guī)”和“無統(tǒng)一的管理規(guī)范”需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。
2.國家科研項(xiàng)目文件管理體系：模式選擇
2.1科研項(xiàng)目文件管理現(xiàn)狀研究
本文采用包括檔案的大文件概念，對國內(nèi)外科研項(xiàng)目文件管理的規(guī)范及其最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了案例分析。文件指“組織或個(gè)人在履行法定義務(wù)或進(jìn)行事務(wù)活動過程中或?yàn)閷?shí)現(xiàn)其目的而形成、接收和保管的作為證據(jù)或(和)資產(chǎn)的信息，不論其載體、形式或格式如何”。文件管理指：“對文件的形成、接收、維護(hù)、利用及處置進(jìn)行高效和系統(tǒng)控制的管理活動，包括捕獲并保存業(yè)務(wù)活動及事務(wù)處理的證據(jù)和信息的過程”。
2.1.1國內(nèi)科研文件管理規(guī)范調(diào)查與現(xiàn)狀分析 國內(nèi)科研文件管理規(guī)范按其制定主體分，主要有以下三類：
?第一類：科研項(xiàng)目主管部門(包括科研經(jīng)費(fèi)來源部門)，如《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863)計(jì)劃文檔材料管理辦法》、《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)檔案管理辦法》。
?第二類：科研項(xiàng)目依托或承擔(dān)單位(包括大學(xué)和研究機(jī)構(gòu))，如《北京大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究檔案管理實(shí)施細(xì)則》、《南京大學(xué)科研檔案管理辦法》、《上海交通大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究文件材料接收歸檔的管理辦法》、《清華大學(xué)科研項(xiàng)目(課題)檔案管理辦法》；《中國科學(xué)院科研課題檔案建檔規(guī)范》和《廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研項(xiàng)目檔案管理暫行規(guī)定》。
?第三類：國家檔案管理主管部門，如《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》和《科學(xué)技術(shù)研究課題檔案管理規(guī)范》。
分析管理規(guī)范對科研項(xiàng)目文件管理活動過程和對象的要求，得出我國科研項(xiàng)目文件管理規(guī)范具有以下特點(diǎn)：科研文件被看成是科研信息資源和國家科技儲備手段，強(qiáng)調(diào)科研檔案管理與科研項(xiàng)目啟動計(jì)劃管理同步、與科研項(xiàng)目中期檢查同步、與科研項(xiàng)目結(jié)題與成果驗(yàn)收同步，重視科研文件的歸檔保存、保密和利用限制。
我國科研項(xiàng)目文件管理規(guī)范存在以下不足：①采用科研項(xiàng)目文件生命周期階段管理模式，多為被動和靜態(tài)管理；②對電子文件管理實(shí)施紙質(zhì)與電子雙套制與雙軌制，缺電子科研文件形成、保管與利用的管理體系與保障機(jī)制，管理過程中產(chǎn)生大量重復(fù)勞動，但科研文件可靠性和可用性缺少質(zhì)量管理；③科研項(xiàng)目管理過程與科研文件管理過程相分離，缺少連貫和一致的管理規(guī)范，電子科研文件大量生成，但管理手段仍然以手工操作為主或以手工方式管理，缺信息化管理手段和自動化的管理規(guī)范；④科研文件跨部門和跨領(lǐng)域共享與再用困難重重，管理活動低效率、低效果和低效能。
2.1.2國外科研文件管理規(guī)范調(diào)查與現(xiàn)狀分析 國外科研文件管理規(guī)范按其制定主體分，主要有以下三類：
?第一類：科研項(xiàng)目主管部門(包括科研經(jīng)費(fèi)來源部門)，如美國科學(xué)促進(jìn)會制定的《文件規(guī)劃：如何做指南》、英國國民健康服務(wù)基金委員會制定的《科研項(xiàng)目文件的文件管理》、英國信息系統(tǒng)聯(lián)合委員會制定的《科研機(jī)構(gòu)原始科研數(shù)據(jù)和文件的管理》、《科研文件管理指南》。
?第二類：科研項(xiàng)目依托或承擔(dān)單位(包括大學(xué)和研究機(jī)構(gòu))，如澳大利亞墨爾本大學(xué)制定的《科研數(shù)據(jù)和文件管理的方針》、美國加洲大學(xué)制定的《數(shù)據(jù)管理：科研文件》；美國能源研究與發(fā)展部制定的《文件保管期限表》、英國Boyce Thompson植物研究所制定的《BTI科研文件保管指南》。
?第三類：國家檔案管理主管部門，如美國文件檔案管理署針對科研文件制定的《戰(zhàn)略方向：鑒定方針》。
分析管理規(guī)范對科研項(xiàng)目文件管理活動過程和對象的要求，國外科研項(xiàng)目文件管理規(guī)范具有以下經(jīng)驗(yàn)：①國家科研項(xiàng)目文件被看成是國家公共資產(chǎn)；②多采用業(yè)務(wù)連續(xù)體管理模式，將科研文件看成科研活動過程的有機(jī)組成，強(qiáng)調(diào)基于證據(jù)的科研項(xiàng)目治理，遵從并符合學(xué)術(shù)規(guī)范與檔案管理要求，管理規(guī)范具有連貫性和一致性；③強(qiáng)調(diào)科研活動過程中所有利益相關(guān)方有義務(wù)管理好科研文件，對科研文件形成、鑒定、移交、保管與銷毀，保密和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研數(shù)據(jù)共享與利用，科研文件質(zhì)量保證，科研文件信息化管理與電子文件管理負(fù)有共同責(zé)任，多為主動動態(tài)管理；④各部門有明確的分工與合作，并得到法律授權(quán)，檔案管理部門對科研文件的處置與銷毀、永久保管與利用負(fù)有法律授權(quán)的重任，科研管理部門和科研部門對文件的質(zhì)量保證及其管理有合法合規(guī)的義務(wù)。
2.2科研項(xiàng)目文件管理模式SWOT比較
綜合分析國內(nèi)外科研項(xiàng)目文件管理的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及研究成果，從科研文件管理的主體來看，科研項(xiàng)目文件管理存在四種管理模式：
?第一種：面向檔案管理部門的文件生命期管理模式。其主要特點(diǎn)是關(guān)注文件客體及其微觀管理對象質(zhì)量控制，重視文件的保存與知識的保值，對提升文件的控制力有積極的作用。但由于是一種末端的靜態(tài)被
動的信息資源管理模式，在無統(tǒng)一管理法規(guī)依據(jù)的條件下，很難解決科研項(xiàng)目文件的失存問題。
?第二種：面向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和研究人員的業(yè)務(wù)連續(xù)體管理模式。其主要特點(diǎn)是關(guān)注文件管理活動及其中觀管理活動過程控制，重視文件的形成與知識的生值，對提升文件的證據(jù)力有積極的作用。是一種動態(tài)應(yīng)對的科研項(xiàng)目治理模式，在無統(tǒng)一管理規(guī)范的條件下，很難解決科研項(xiàng)目文件的失信問題。
?第三種：面向科研主管部門或基金來源部門的知識生態(tài)模式。其主要特點(diǎn)是關(guān)注文件管理系統(tǒng)及其宏觀管理服務(wù)控制，重視文件的再利用與知識的增值，對提升文件的服務(wù)力有積極的作用。是一種主動適應(yīng)的知識資產(chǎn)管理模式，但在無統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的條件下，很難解決科研項(xiàng)目文件的失用問題。
?第四種：面向國家科研創(chuàng)新管理體系的綜合集成管理模式。其主要特點(diǎn)是關(guān)注文件管理體系及其復(fù)雜系統(tǒng)綜合集成管理，重視文件多種多樣價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。是一種動態(tài)適應(yīng)的信息資源與知識資產(chǎn)集成管理模式，但在無統(tǒng)一管理機(jī)制的條件下，很難實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目文件的多元化和多層次管理。
四種模式的SWOT分析及典型案例如表1所示：
2.3綜合集成管理模式分析與選擇
對上述四種科研文件管理模式分析比較，綜合集成管理模式是涉及管理主體最多元、管理客體最多層次、管理過程最復(fù)雜，管理價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)的最佳實(shí)踐模式。該模式以國家科研創(chuàng)新管理體系為服務(wù)目標(biāo)，以科研業(yè)務(wù)連續(xù)體管理理論、文件全生命期管理理論和知識生態(tài)管理理論為指導(dǎo)，融科研項(xiàng)目管理、科研文件管理和科研知識管理的目標(biāo)與受益為一體，以滿足共同的期望和要求為基本方針和原則，集成相互影響和相互關(guān)聯(lián)的管理活動內(nèi)容和要素，科研治理、文件質(zhì)量管理和知識資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于發(fā)揮不同管理部門和各種學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)勢，建立多元化和多層次的復(fù)雜管理體系。SWOT分析如圖1所示：
3.國家科研項(xiàng)目文件管理體系：模型構(gòu)建
3.1基于綜合集成管理模式的概念模型與分析模型
從完善國家科研創(chuàng)新管理體系的宗旨出發(fā)，采用綜合集成管理最佳實(shí)踐模式，以科研業(yè)務(wù)連續(xù)體理論、文件生命期理論和知識生態(tài)理論為指導(dǎo)思想，提出國家科研項(xiàng)目文件管理體系是指導(dǎo)和控制一個(gè)科研項(xiàng)目與文件相關(guān)的活動的管理體系。概念模型如圖2所示：
分析模型如圖3所示：
3.2基于綜合集成管理模式的規(guī)劃模型
圖4是基于綜合集成管理模式的國家科研項(xiàng)目文件管理體系的規(guī)劃模型，從微觀、中觀和宏觀管理三個(gè)層次搭建了三類管理活動聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。微觀層整合管理對象，解決科研項(xiàng)目文件的失存問題和科研項(xiàng)目知識的保值問題，提升基于文件的國家科研項(xiàng)目知識資產(chǎn)的控制能力；中觀層優(yōu)化管理活動過程，解決科研項(xiàng)目文件的失信問題和科研項(xiàng)目知識的生值問題，提升基于文件的國家科研項(xiàng)目信息資源的證據(jù)能力；宏觀層創(chuàng)新管理體系，解決科研項(xiàng)目文件的失用問題和科研項(xiàng)目知識的增值問題，提升基于文件的國家科研項(xiàng)目信息資源和知識資產(chǎn)的服務(wù)能力。
3.3基于綜合集成管理模式的實(shí)施模型
國內(nèi)外最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究揭示，科研項(xiàng)目文件管理最佳實(shí)踐均遵循以下8項(xiàng)管理方針和基本原則，具體內(nèi)容如下：
?第一，合規(guī)性：科研文件產(chǎn)生、保存和提供利用應(yīng)符合國家法律法規(guī)、學(xué)術(shù)規(guī)范、研究者職業(yè)道德規(guī)范等科研業(yè)務(wù)要求。
?第二，規(guī)范化：采用國際標(biāo)準(zhǔn)和遵循國際最佳實(shí)踐慣例，以系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化管理手段管理作為科研信息資源以及科研項(xiàng)目活動證據(jù)，記憶和知識的科研文件。
?第三，全員參與：科研文件真實(shí)性、可靠性、完整成套性和可用性保證是所有科研活動參與者的責(zé)任和義務(wù)。
?第四，集中統(tǒng)一管理：國家科研項(xiàng)目文件作為國家知識資產(chǎn)，其處置與歸檔，永久保存與利用應(yīng)合法合規(guī)，集成統(tǒng)一管理是法定的義務(wù)和責(zé)任。
?第五，全程管理：從開題到結(jié)題的科研活動全過程和從文件產(chǎn)生到銷毀或永久保存及再利用的全生命過程中，每一份國家科研項(xiàng)目文件都應(yīng)該得到適宜和有效的處置。
?第六，集成管理：面向利益相關(guān)方共同的目標(biāo)和受益，將科研流、文件流和知識流集成，融管理主體控制、管理過程控制和管理客體控制為一體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)滿意、過程高效、結(jié)果質(zhì)量保證。
?第七，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定，保護(hù)科研單位和科研人員的知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。
?第八，安全與保密：嚴(yán)格執(zhí)行信息安全法和國家秘密法等法律和科學(xué)技術(shù)保密相關(guān)規(guī)定，確保國家科研秘密和本單位的科研秘密等不受損害，科研文件在動態(tài)變化的技術(shù)環(huán)境中可以持續(xù)再用。
圖5提出了實(shí)現(xiàn)上述管理原則的國家科研文件管理體系實(shí)施模型，從管理的責(zé)任分工與合作、管理的思想與方法、管理的任務(wù)與目的、管理的內(nèi)容與要素構(gòu)成實(shí)施框架，建立了管理主體問合作聯(lián)盟的工作機(jī)制。
3.4基于綜合集成管理模式的評估模型
圖6提出了基于綜合集成管理模式的國家科研項(xiàng)目文件管理體系評估模型，為管理目標(biāo)和受益的實(shí)現(xiàn)，管理方針和原則的實(shí)施提供了連貫一致的評估目標(biāo)、評估對象和評估內(nèi)容。
4.結(jié)論和建議
按管理主體、管理活動過程和管理客體的關(guān)系來分，國家科研項(xiàng)目文件管理相關(guān)活動中存在科研項(xiàng)目文件生命期管理模式、科研業(yè)務(wù)連續(xù)體管理模式、科研知識生態(tài)管理模式和綜合集成管理模式四種管理模式。SWOT分析揭示，綜合集成管理模式最適合我國目前“三無”管理的現(xiàn)狀，最適宜解決“三失”問題，對提升國家科研項(xiàng)目的“三力”影響力最大。
基于綜合集成管理模式，本文提出了面向知識管理的國家科研文件管理體系規(guī)劃、實(shí)施、評估的構(gòu)建模型。規(guī)劃了所需建立的目標(biāo)、過程及預(yù)期的結(jié)果，明確了其實(shí)施的管理方針、基本原則和工作機(jī)制，提出了根據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、方針和原則實(shí)施過程進(jìn)行的監(jiān)測和測量，針對存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，提出了持續(xù)改進(jìn)的綜合集成管理解決方案。對完善國家科研創(chuàng)新體系建設(shè)提出以下三點(diǎn)對策建議：
?第一，建立統(tǒng)一管理的聯(lián)合法規(guī)，提升基于國家科研項(xiàng)目文件的科研信息資源和知識資產(chǎn)的控制能力：實(shí)施合規(guī)性要求、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、集中統(tǒng)一管理方針；建立具有連貫性的國家法律法規(guī)、科研學(xué)術(shù)規(guī)范和檔案質(zhì)量要求；將科研項(xiàng)目文件管理嵌入科研創(chuàng)新管理體系。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對科研項(xiàng)目的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，資助的科研項(xiàng)目類型及數(shù)量不斷增加，國家旨在推動科研事業(yè)發(fā)展，更好地實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。科研院所作為承擔(dān)科研項(xiàng)目的主體，隨著承擔(dān)、執(zhí)行的科研項(xiàng)目類型、數(shù)量與規(guī)模的增多及增大，科研項(xiàng)目管理過程中隨之而來的問題也逐漸凸顯出來。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①由于科研項(xiàng)目來源多元、科研項(xiàng)目數(shù)量與兼項(xiàng)增多、管理鏈條延長，科研項(xiàng)目自身管理難度加大；②科研管理部門隨著所管理科研項(xiàng)目規(guī)模、數(shù)量與類型日益增多，項(xiàng)目管理工作規(guī)范化、精細(xì)化要求不斷加強(qiáng)，使科研管理人員工作量與工作難度加大；③科研項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏精細(xì)化，費(fèi)用開支粗放式管理，未能按照項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提供的數(shù)據(jù)來進(jìn)行監(jiān)控；④科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)化，無相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行支持，管理中不規(guī)范行為不可避免；⑤科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理缺乏數(shù)據(jù)同步化，業(yè)務(wù)科室間未能形成數(shù)據(jù)的同步交換，科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)問題諸多；⑥科研項(xiàng)目預(yù)算定額、項(xiàng)目明細(xì)內(nèi)容執(zhí)行進(jìn)度無從查詢，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人困惑。此外，科研項(xiàng)目信息管理是各類、各級科研院所工作管理的核心，按照國家財(cái)政部對科研項(xiàng)目的管理要求，需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算為一體的資金閉環(huán)管理，打破部門之間的信息壁壘，構(gòu)建精細(xì)化預(yù)算執(zhí)行管控模式。
2系統(tǒng)的提出為解決
上述的問題，并有效地實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申請、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣，到最終的檔案入卷全過程管理，并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息統(tǒng)一、科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)管、動態(tài)資金執(zhí)行監(jiān)督的目標(biāo)。新疆畜牧科學(xué)院歷時(shí)兩年，通過多部門調(diào)研，設(shè)計(jì)、開發(fā)了新疆畜牧科學(xué)院科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，并通過與財(cái)務(wù)管理軟件用友GRP-U8等產(chǎn)品的數(shù)據(jù)對接，分別構(gòu)建了集項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目中期檢驗(yàn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目產(chǎn)出、綜合查詢于一體的科研項(xiàng)目管理，以及包含指標(biāo)管理、財(cái)務(wù)查詢功能的財(cái)務(wù)精細(xì)化應(yīng)用系統(tǒng)。通過科研項(xiàng)目信息管理，能夠?qū)崿F(xiàn)科研項(xiàng)目由申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題到科技文件歸檔等全生命周期管理。通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，能夠?yàn)榭蒲胁块T負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供實(shí)時(shí)的預(yù)算與執(zhí)行對比分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的有效預(yù)警、監(jiān)督與控制。
3技術(shù)實(shí)現(xiàn)
新疆畜牧科學(xué)院科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)基于J2EE框架和B/S模式，采用先進(jìn)的工作流引擎及表單設(shè)計(jì)器，建立集項(xiàng)目管理、資金管理、進(jìn)度管理、檔案管理及項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)查詢與分析為一體的科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、產(chǎn)出的流程化和項(xiàng)目資金的預(yù)算、執(zhí)行、決算全過程監(jiān)督管理，并且提供了全面的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表和高效、靈活的查詢分析工具，有效地提高了項(xiàng)目數(shù)據(jù)的使用率。
4結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家對醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的投入力度也越來越大，各類研究項(xiàng)目發(fā)展迅速，提高了我國的醫(yī)療服務(wù)水平。
在科研項(xiàng)目大力發(fā)展的同時(shí)，各種經(jīng)費(fèi)管理問題也隨之產(chǎn)生。雖然國家在近幾年出臺了多項(xiàng)科研項(xiàng)目資金管理制度，且逐步加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)，但違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)、套取挪用資金等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是由于醫(yī)院缺乏健全的科研項(xiàng)目內(nèi)部控制管理制度，科研項(xiàng)目資金的使用得不到有效控制。
為推進(jìn)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，降低經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理體系。
二、醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
醫(yī)院科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源非常廣泛，既有國家財(cái)政資金，也有同濟(jì)地方財(cái)政資金，還有其他合作項(xiàng)目資金。
科研項(xiàng)目的順利開展，資金的合理使用是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括實(shí)驗(yàn)設(shè)備和耗材的采購，測試費(fèi)用的結(jié)算、科研勞務(wù)的發(fā)放等。由于醫(yī)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏管理意識，常常導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率低，執(zhí)行進(jìn)度與科研進(jìn)度不匹配，不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)費(fèi)管理效果，更有甚者影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的完成進(jìn)度。
醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中常見的問題主要有以下幾個(gè)方面：
（一）預(yù)算編制不合理
醫(yī)院的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為醫(yī)學(xué)界的專家學(xué)者，在項(xiàng)目的申報(bào)過程中，對于項(xiàng)目的研究意義有著深入的見解，但由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)不能根據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行編制合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，拍腦袋預(yù)算時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目預(yù)算編制的不合理，往往導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)得不到順利批準(zhǔn)，或是在項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí)，因經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算脫節(jié)，科研項(xiàng)目無法順利結(jié)題。同時(shí)，不合理的預(yù)算編制，也不利于醫(yī)院管理部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用控制。
（二）經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)格
醫(yī)院的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)使用管理的重要性和必要性認(rèn)識不足，往往認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的使用管理并不影響項(xiàng)目的執(zhí)行，更有甚者將科研經(jīng)費(fèi)作為自己的私有財(cái)產(chǎn)，在使用資金時(shí)比較隨意?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門，如科教部門和財(cái)務(wù)部門，在資金報(bào)銷審批方面也較為寬松，并不重視經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度，以及經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)與科研相關(guān)性的審批，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用、挪用、突擊使用等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)沒能全部用于科研項(xiàng)目，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效用。
（三）科研設(shè)備的購置及管理不嚴(yán)謹(jǐn)
在醫(yī)院科研項(xiàng)目中，多涉及到設(shè)備購置。根據(jù)國家對于科研項(xiàng)目設(shè)備購置的有關(guān)規(guī)定，一是設(shè)備采購應(yīng)納入醫(yī)院統(tǒng)一采購，二是科研設(shè)備應(yīng)當(dāng)為科研使用的必要專業(yè)設(shè)備，三是科研設(shè)備歸醫(yī)院所有，由醫(yī)院統(tǒng)一管理。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往并不按照醫(yī)院規(guī)定進(jìn)行設(shè)備采購，自行采購及非必要采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分課題負(fù)責(zé)人巧立名目，將國有資產(chǎn)變私有財(cái)產(chǎn)。國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制體系不完善
我國內(nèi)部控制制度起步較晚，醫(yī)院的內(nèi)部控制管理更為滯后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒有一套完整的內(nèi)部控制體系。醫(yī)院管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控管理制度，不能對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用進(jìn)行科學(xué)、合理的約束控制，給科研項(xiàng)目的開展實(shí)施增加了不少阻力。
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中存在的問題，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)學(xué)科技的創(chuàng)新，損害了醫(yī)院形象，醫(yī)院亟需建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制體系。
三、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的建議
針對醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題，從內(nèi)控角度進(jìn)行分析，現(xiàn)提出如下建議：
（一）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制管理
科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制是科研項(xiàng)目管理的重要組成部分，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、監(jiān)管和課題結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)的重要依據(jù)。醫(yī)院科研管理部門與財(cái)務(wù)部門，應(yīng)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)和審核，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。
項(xiàng)目實(shí)施過程中，如需調(diào)整預(yù)算，須由項(xiàng)目組以書面報(bào)告形式提出申請，說明預(yù)算調(diào)整內(nèi)容、原因及調(diào)整金額?？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)自己的管理職責(zé)，對預(yù)算調(diào)整的必要性、合理性和相關(guān)性進(jìn)行審批。審批通過后，預(yù)算方可進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整后，項(xiàng)目組需根據(jù)調(diào)整后的預(yù)算妥善安排經(jīng)費(fèi)的使用。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支付審批管理
項(xiàng)目資金的支付審批是科研項(xiàng)目資金管理中的重要一環(huán)。醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門應(yīng)該根據(jù)國家和地方下發(fā)的關(guān)于財(cái)政性資金使用的相關(guān)政策，明確規(guī)定各類預(yù)算項(xiàng)目的支出范疇及標(biāo)準(zhǔn)，并輔導(dǎo)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支付申請。
在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批過程中，科教部門需對經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、必要性、合理性，以及與科研進(jìn)度的一致性進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門分別從會計(jì)角度和預(yù)算管理角度，對原始憑證的真實(shí)性、完整性、合法性、合規(guī)性、正確性，以及預(yù)算相符性角度，嚴(yán)格審核。對于未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^的事項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門一律不予辦理。對于審批通過的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項(xiàng)目及費(fèi)用類別，進(jìn)行獨(dú)立核算，確保?？顚Ｓ?，方便科研費(fèi)用歸集。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)及耗材的使用管理
設(shè)備及耗材的購置在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中一般占比較大，且對科研成果有著較為直接的影響。設(shè)備及耗材的采購和使用管理是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的重要環(huán)節(jié)之一。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理制度，將科研設(shè)備及耗材的采購和使用納入醫(yī)院預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一管理。
科研項(xiàng)目課題組提出申請，醫(yī)院資產(chǎn)管理部門根據(jù)院內(nèi)專業(yè)設(shè)備情況及耗材庫存情況，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑和采購。待課題項(xiàng)目結(jié)題后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)收回科研購置的專業(yè)設(shè)備，在醫(yī)院內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑和使用管理。
（四）完善醫(yī)院科研項(xiàng)目內(nèi)部控制制度
制度是執(zhí)行的依據(jù)，完善的內(nèi)控制度可以有效的約束和規(guī)范科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用。醫(yī)院根據(jù)科研項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，逐步梳理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，分析并確定風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對照修訂和完善科研項(xiàng)目管理的內(nèi)控制度，并按照制度要求執(zhí)行，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理。
（五）建立有效的信息溝通平臺
此外，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理還須建立一套有效的信息溝通機(jī)制。醫(yī)院科研項(xiàng)目的使用，往往涉及到科教、醫(yī)務(wù)、財(cái)務(wù)、醫(yī)療裝備等多個(gè)職能部門的管理工作，各部門間對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理既有相關(guān)性也有獨(dú)立性。醫(yī)院可借助信息平臺，建立一套科學(xué)、合理、快捷的溝通機(jī)制，提高科研項(xiàng)目在醫(yī)院內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中流轉(zhuǎn)效率，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。
四、實(shí)例分析
上海市FK醫(yī)院是一所集醫(yī)、教、研一體的三級甲等醫(yī)院，醫(yī)院科研項(xiàng)目眾多，經(jīng)費(fèi)來源廣泛。為了加強(qiáng)醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理，醫(yī)院從人員、信息和制度等多層面著手完善內(nèi)控管理。
（一）設(shè)立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專職管理人員
為加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理，醫(yī)院科教部門和財(cái)務(wù)部門分別設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專職管理人員，從預(yù)算編制到項(xiàng)目決算審計(jì)，全程參與科研經(jīng)費(fèi)的管理工作?？平虒Ｂ毠芾韱T從科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性、合理性，以及與課題執(zhí)行進(jìn)度的匹配性進(jìn)行管理；財(cái)務(wù)專職管理員從預(yù)算的編制、審核，以及費(fèi)用的使用是否符合預(yù)算要求等層面進(jìn)行管理，督促項(xiàng)目組做好科研經(jīng)費(fèi)的使用。此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專職管理人員還需配合項(xiàng)目組做好項(xiàng)目結(jié)題的驗(yàn)收、審計(jì)工作。
（二）搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺
為了加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行管理，醫(yī)院在現(xiàn)有信息基礎(chǔ)上，建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理平臺，并將科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中的內(nèi)部控制要求嵌入管理平臺，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中體現(xiàn)內(nèi)控要求。
經(jīng)費(fèi)管理平臺主要有預(yù)算控制管理、經(jīng)費(fèi)審批管理及資產(chǎn)申請三大功能。在預(yù)算控制管理功能中，課題負(fù)責(zé)人及經(jīng)費(fèi)管理部門能夠?qū)崟r(shí)查詢課題的預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)到位情況以及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，以便課題負(fù)責(zé)人能夠根據(jù)課題項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度合理安排經(jīng)費(fèi)使用。在經(jīng)費(fèi)審批管理功能中，課題負(fù)責(zé)人可通過系統(tǒng)進(jìn)行科研費(fèi)用的報(bào)銷申請；科教部門從課題的相關(guān)性及執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審批；財(cái)務(wù)部門從課題的預(yù)算符合性進(jìn)行審批；經(jīng)審批通過后費(fèi)用方可醫(yī)院規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷。在資產(chǎn)申請功能中，課題負(fù)責(zé)人根據(jù)課題需要，提出耗材或設(shè)備的使用申請，在對課題相關(guān)性及預(yù)算相符性進(jìn)行審批后，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行采購、入庫及使用管理。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算
為確保專款專用，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按課題組分類，分別進(jìn)行獨(dú)立核算。每一筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門均按課題名稱及預(yù)算項(xiàng)目分別進(jìn)行歸納記錄，方便科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的查詢和統(tǒng)計(jì)。
（四）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度
醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制起步較晚，為了完善醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理，醫(yī)院科教部門與財(cái)務(wù)部門會同其他相關(guān)職能部門，對科研經(jīng)費(fèi)使用過程中涉及的流程和規(guī)章制度逐條梳理，從行業(yè)規(guī)范、醫(yī)院內(nèi)部以及專業(yè)人士建議等多個(gè)層面，進(jìn)行分析，確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行流程中存在的缺陷以及現(xiàn)有規(guī)章制度的不足之處，并不斷進(jìn)行完善修補(bǔ)，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理執(zhí)行有據(jù)可依，有效規(guī)范醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理行為。
通過上述工作，醫(yī)院加強(qiáng)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中各部門的有效溝通，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率和執(zhí)行進(jìn)度，杜絕了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。
關(guān)鍵詞：裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì) 科研項(xiàng)目 納入 改革與實(shí)踐
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0213-01
當(dāng)前，大連藝術(shù)學(xué)院裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)2009年成立一來，教學(xué)方面得到了良好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和科研成果，不過這遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到大連藝術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)的目標(biāo)，裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)中也有很多不足，針對這種緊迫教改的需要，裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)教研團(tuán)隊(duì)遵循教育教學(xué)規(guī)律，改革教學(xué)內(nèi)容、方法等方面有了一系列系統(tǒng)研究思路和途徑。利用已有的科研立項(xiàng)的基礎(chǔ)上我們選擇了《裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)的改革與實(shí)踐》為教改立項(xiàng)（遼教辦發(fā)[2012]89號）。這次“科研項(xiàng)目”納入實(shí)踐教學(xué)改革研究，能夠成為推動專業(yè)教學(xué)與市場的緊密銜接，成為發(fā)展裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的有利契機(jī)。
1 大連藝術(shù)學(xué)院裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)存在的問題
（1）專業(yè)能力不強(qiáng)：我院是東北地區(qū)開設(shè)“工藝品設(shè)計(jì)與裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)”專業(yè)較早的院校之一，全國開設(shè)旅游工藝品設(shè)計(jì)與制作的高校主要集中在東南沿海地區(qū)，如浙江、福建、廣州等，而東北地區(qū)開設(shè)旅游工藝品設(shè)計(jì)與制作寥寥無幾，整體力量不足必然導(dǎo)致專業(yè)研究能力較弱。（2）教學(xué)投入相對不足：雖然學(xué)院對裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)“專業(yè)投入力度很大，但是相對于專業(yè)學(xué)習(xí)要求而言還是相對不足，導(dǎo)致教學(xué)資源緊張，設(shè)備相對較落后。（3）工藝教學(xué)與市場需求相對脫節(jié)：經(jīng)過實(shí)踐調(diào)研，與企業(yè)溝通后發(fā)現(xiàn)，我們“裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)”雖然在教學(xué)改革及實(shí)踐過程中統(tǒng)一了認(rèn)識，有了相對行之有效的方式方法，但面對日新月異的新技術(shù)、新材料、新工藝，教學(xué)工作還是顯得相對滯后，難以滿足用人單位的客觀實(shí)際需求。
2 裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目納入教學(xué)的改革與實(shí)踐的依據(jù)
裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目納入教學(xué)的改革與實(shí)踐的社會作用與意義表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通過擴(kuò)展室內(nèi)陳設(shè)品、饋贈類禮品、旅游紀(jì)念品三大領(lǐng)域，以適應(yīng)遼寧省“十二五”規(guī)劃關(guān)于傳統(tǒng)工藝美術(shù)業(yè)發(fā)展的要求。二是裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目納入教學(xué)，從而帶動相關(guān)專業(yè)的發(fā)展，使“專業(yè)鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”緊密對接。三是裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目納入教學(xué)，致力于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、繼承、發(fā)展以及傳人的培訓(xùn)，保障工藝美術(shù)的可持續(xù)性發(fā)展。四是裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目納入教學(xué)，服務(wù)地方文化產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)社會主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
3 裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目納入教學(xué)的改革內(nèi)容
（1）裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)“掌握三步”為教學(xué)過程。
第一步，掌握科研項(xiàng)目知識。學(xué)校堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的原則，普及主要以每天5min的多元文化、文化遺產(chǎn)、“科研項(xiàng)目”欣賞作為渠道，讓學(xué)生了解、認(rèn)同裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)“科研項(xiàng)目”，提高以校本選修課、社團(tuán)活動等方式為主。重在提升學(xué)生興趣、有潛質(zhì)的學(xué)生的學(xué)習(xí)與傳承水平。第二步，掌握設(shè)計(jì)藝術(shù)的應(yīng)用原理。所謂設(shè)計(jì)藝術(shù)，就是將藝術(shù)的形式、美感結(jié)合社會、文化、經(jīng)濟(jì)、市場、科技等諸多方面因素，再現(xiàn)于和我們生活精密相關(guān)的設(shè)計(jì)當(dāng)中，使之不但具有審美功能，還具有使用功能。設(shè)計(jì)藝術(shù)具有以下應(yīng)用原理：設(shè)計(jì)方法、設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)策劃、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)表現(xiàn)、設(shè)計(jì)管理等。第三步，掌握設(shè)計(jì)與銷售。自我評估，我覺得我們必須得把這個(gè)放在第一位置。作為一個(gè)設(shè)計(jì)師，我們要對自己的天賦，專業(yè)技能，創(chuàng)新能力等有個(gè)全面的評估。這樣，面對我們潛在的客戶時(shí)，我們可以展現(xiàn)給他們我們的技能，我們的經(jīng)驗(yàn)，讓他了解我們的能力，從而信任我們，選擇我們，促成這筆交易，并且強(qiáng)調(diào)我們在處理各方面情況的能力。
（2）裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)：梳理教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱。
（3）裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)：編寫專業(yè)教材和論文。
（4）裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)：改革實(shí)踐考核標(biāo)準(zhǔn)。
4 裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目納入教學(xué)的改革與實(shí)踐的研究方法
裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)的改革與實(shí)踐以“科研項(xiàng)目”個(gè)案研究的方法、扎根理論法、實(shí)地考察法和分類法的相互結(jié)合，闡明做科研基本知識和科研過程。在充分挖掘和利用歷史文獻(xiàn)資料，并進(jìn)行大量的“科研項(xiàng)目”社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)需求的高級藝術(shù)人才。
5 裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)改革與實(shí)踐的原則
（1）適用市場：“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)改革與實(shí)踐研究應(yīng)當(dāng)適用市場需求，緊跟時(shí)展的腳步，在新材料、新技術(shù)、新工藝等方面的實(shí)踐教學(xué)中積極運(yùn)用才是此專業(yè)教學(xué)改革發(fā)展、創(chuàng)新，這是適用于市場的關(guān)鍵所在。（2）適用技能：“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)應(yīng)當(dāng)是鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力，掌握實(shí)踐技能的途徑，所學(xué)習(xí)、運(yùn)用的技能要根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容確定，并且“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)要求學(xué)生適應(yīng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這要求學(xué)生必須要有相關(guān)的專業(yè)技能為保障，但不能盲目貪多，貪全。適應(yīng)技能包括設(shè)計(jì)技能和操作技能。（3）適用崗位：適用崗位是“科研項(xiàng)目”納入構(gòu)建教學(xué)體系的目標(biāo)。只有強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)適用崗位的學(xué)生才是“裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)”專業(yè)發(fā)展壯大的動力?！翱蒲许?xiàng)目”納入教學(xué)實(shí)踐的重要一環(huán)就是加大校企合作的力度，制定切實(shí)可行的，能運(yùn)用于學(xué)校的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，將這些要求貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)與制作的教學(xué)活動的始終。
6 裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)的區(qū)別
傳統(tǒng)教學(xué)的目的在于傳授知識和技能，“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)改革與實(shí)踐的目的在于運(yùn)用已有技能和知識；傳統(tǒng)教學(xué)以老師教為主，學(xué)生被動學(xué)習(xí)，“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)改革與實(shí)踐，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下主動學(xué)習(xí)；傳統(tǒng)教學(xué)學(xué)生聽從老師的指揮，“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)改革與實(shí)踐，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣做出選擇；傳統(tǒng)教學(xué)外在動力十分重要，“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)改革與實(shí)踐，學(xué)生的內(nèi)在動力充分得以調(diào)動；傳統(tǒng)教學(xué)老師挖掘?qū)W生的不足點(diǎn)以補(bǔ)充授課內(nèi)容，“科研項(xiàng)目”納入教學(xué)改革與實(shí)踐，老師利用學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)開展活動。
大連藝術(shù)學(xué)院裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)生通過科研項(xiàng)目納入教學(xué)模式，從教學(xué)環(huán)節(jié)就開始接觸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場需求，強(qiáng)化學(xué)業(yè)與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的緊密對接，既培養(yǎng)自身素質(zhì)，鍛煉自身能力，又贏得就業(yè)機(jī)會。同時(shí)也形成教學(xué)市場化、就業(yè)自主化，推動學(xué)生就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力同步發(fā)展，避免眼高手低、與需求市場脫節(jié)等問題的出現(xiàn)，學(xué)會兩條腿走路。同時(shí)，“科研項(xiàng)目”納入實(shí)踐教學(xué)還是評價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成績，檢驗(yàn)實(shí)踐能力的重要方法。
參考文獻(xiàn)
