時間：2023-07-30 08:52:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇鄉鎮發展存在的問題，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關健詞：**鎮 經濟發展 問題 對策
**鎮位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮有國土面積20.97平方公里，全鎮下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區居民委員會；總人口4860人，其中農業人口1315人。長年以來，**鎮在縣委、縣政府的正確領導下，經過幾屆鎮黨委、政府和全鎮各族人民的努力，整個社會經濟有了較快的發展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮經濟發展加以研究的基礎上，對**鎮經濟發展中存在的問題及其對策談幾點看法。
一、**鎮社會經濟發展現狀
XX年，全鎮經濟社會穩步推進，全年實現了生產總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農總產值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業總產值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農村經濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農民人均純收入729萬元，農民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。
農業是**鎮發展中的支柱產業，現有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。
畜牧業是國民經濟的一個重要組成部分，也是**鎮群眾增收，農民脫貧致富的重要產業之一。**鎮能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發展生豬為重點，大力發展畜、禽和水產養殖，積極引進和推廣優良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內肉類產量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養殖業總產值達55萬元。
非公經濟健康發展，邊貿進出口勢頭良好。
目前，個體工商戶和私營企業已發展到275戶，其中：批發零售業145戶，飲食服務業37戶，服務業42戶，工業（加工業）40戶，汽車運輸業5戶，從業人員620人。營業總收入966萬元，其中：批發零售業338萬元，飲食服務業208萬元，服務業193萬元，工業（加工業）165萬元，汽車運輸業48萬元。
結構調整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發茶園1270畝，全鎮累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產量5萬公斤。
森林是陸地生態系統的主體，沒有森林就沒有生態平衡。保護和發展森林資源是改善生態的第一要務，因此，林業是一項重要的社會公益事業，也是生態環境建設的主體。隨著人類文明的不斷發展，社會對林業的需求發生了變化，林業的主要矛盾也隨之發生了變化。這一變化，使林業的公益性和社會性更加突出，已成為林業的第一屬性。因此，實現林業可持續發展、發揮森林資源優勢，對改善地方投資環境，帶動地方社會經濟有著深遠的意義。
2石林縣長湖鎮森林資源概況
長湖鎮位于石林縣境東南部，距縣城16km，總人口16743人，轄10個村民委員會，31個自然村，彝族人口占總人口的93．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農村糧食與經濟的主要來源。由于工商業欠發達，烤煙是全鎮的財政支柱，屬典型的山區鄉鎮。境內貫穿昆河一級公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過往省城的必經之地，聞名遐邇的石林景區之一長湖景點就在鎮政府駐地。據2007年2月完成的石林縣森林資源二類調查成果，長湖鎮國土總面積29962hm2，其中林業用地17502．9hm2，占國土總面積的58．42％，非林業用地12459．1hm2，占國土總面積的41．58％。在林業用地中，有林地11849．6hm2，占林業用地總面積的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林業用地總面積的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林業用地總面積的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林業用地總面積的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林業用地總面積的1．5％。全鎮森林覆蓋率49．59％，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58．13％。在分類經營中：生態公益林15709．1hm2，占林業用地總面積的89．75％，商品林1793．5hm2，占林業用地總面積的10．25％，石林風景保護區14861．7hm2，占林業用地總面積的84．9％。境內植被共有8個類型，11個群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。
3長湖鎮林業發展現狀
全鎮領導干部對林業發展十分重視，大力宣傳生態建設的重要性和緊迫性，把生態環境建設列入重要議事日程。各級干部積極帶頭創辦樣板林建設，帶動了廣大人民群眾的造林熱情。據調查資料顯示，長湖鎮林木綠化率高達70．83％，遠遠高于全縣45．13％，居全縣第一位。長湖鎮實施國家重點生態公益林建設5927hm2，省級生態公益林建設5099hm2，市級生態公益林建設2430hm2，設置專職管護人員68人。石林“申遺”的成功，為長湖鎮生態加速建設注入了蓬勃的生機，為加速林業發展帶來了新的機遇。林權制度改革方面，2007年長湖鎮率先啟動實施集體林權制度改革，明確責、權、利，最大限度地解放林業發展生產力，調動廣大群眾的積極性。林業管理隊伍方面，長湖鎮打造了一支年輕的高素質基層林業隊伍。現有工作人員中，大專學歷1人，專科學歷2人，中專學歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業行政執法資格的5人，下轄農村林業輔導員10人，森林病蟲害測報員2人，國家重點生態公益林巡山管護員68人，員工平均年齡40歲。
4存在的問題
4．1林業建設投資不足
長湖鎮全境屬山區鄉鎮，且為彝寨集居地，由于歷史和風俗的原因，雖有山多林廣的優勢，但經濟發展滯后，農業生產基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，思想觀念陳舊。據2006年底報表統計，全鎮人均收入為876元，財政收入為543萬元，僅能維持正常的生計，對林業上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業的發展。
4．2林業發展的生態環境惡化
通過生態公益林建設的實施，長湖鎮的生態環境得到了一定改善，但全鎮生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到扭轉，尤其是與群眾生產生活緊密相關的水域、村鎮面山改變不大。由于人地矛盾突出和經濟利益的驅使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國土、環保、水務、礦產和林業等多個部門，沒有統一的管理，雖然短期內企業效益有一定的體現，但由此帶來的環境污染、水土流失、石漠化等嚴重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進程的加快、人口的增長和自然資源開發力度的加大，“邊治理、邊破壞，點上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現象仍然十分突出，林業工作的成效難以顯現。
4．3森林資源基礎差、自控能力弱，森林災害加劇
全鎮森林覆蓋率49．59％，高于全縣森林覆蓋率39．24％的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對優勢，且純林多，混交林少，這種森林植被結構類型抗逆性差，抵御自然災害和自我調節、自我恢復能力弱，易導致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災的頻繁發生，生態系統脆弱，導致森林涵養水源、保持水土等生態功能減弱。森林火災的防范雖然各級政府都高度重視，采取了許多超常規的措施，火災次數有了明顯下降，但因長河鎮屬純農業鄉鎮，農事野外用火頻繁，森林火災仍無法杜絕，加之氣候變化和森林控災能力的降低，隨著旅游業和社會經濟的發展，進入林區、景區的旅游人員和施工外來人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災害損失呈上升之勢。
4．4缺乏科學規劃，節能改造能源建設速度緩慢
從林業規劃看，一是有的造林項目實施前缺乏科學的規劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項目中沒有很好的運用；二是全鎮總體建設規劃前瞻性不足，隨意性大。全鎮轄10個村民委員會31個自然村16743人5026戶，農業人口13884人4628戶。2007年6月統計顯示節能改造、沼氣建設等新型節能建設為150戶，僅占農業戶的3．4％，且僅分布于阿著底村，其他30個自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據2006年12月統計每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。
4．5林業管理體制和經營機制滯后
林業管理體制和經營機制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠遠滯后于時展的需要。目前我國的林業管理觀念中基本上忽略了森林的生物學特性和可再生特性，缺乏動態的森林生態平衡觀和科學經營理念。而且林業決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業項目框上加套、套上加繩，禁錮了林業工作者和林農的積極性和創造性，加之林業周期長、見效慢的固有特性，難以吸引和調動社會、民間力量加入林業建設，嚴重阻礙了林業的快速發展。
5對策與建議
5．1加大林業投資力度
政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發展現代林業、建設生態文明”的主題，著力于林業生態建設、產業發展與資源保護。除了政府投資以外，要努力吸引社會資金，推動長湖鎮林業建設的步伐。通過多方位、多渠道的籌集資金，長湖鎮要豐富林業資金構成，推動林業的可持續發展：①生態建設與保護資金，用于林業生態環境保護支出；②林業支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業科技及信息化建設；③林業產業發展類資金，主要支持林下經濟發展、各類林業產業基地建設及花卉產業投資；④林業民生工程類資金，主要用于棚戶區危舊房改造及林業社會性基礎設施建設。
5．2健全法制、加強執法力度
把林業建設和發展納入正確的法制軌道上來。森林資源保護管理的各項法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動植物保護等基本形成有效的工作管理體系。并加強執法力度，依法保護森林資源所有者和使用者的合法權益，提高人們造林、護林積極性和主動性。
5．3建立病蟲害監測預報和聯防公約制度
森林病蟲害是“不冒煙的森林火災”，切實保護好森林資源，促進森林健康和人與自然的和諧發展，既是當代林業發展的時代重任，也是林業又快又好發展的長遠之策。目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發生一代，多年來一直采用化學藥物防治，雖防治效果顯著，但同時毒殺了大量的天敵，存活下來的松毛蟲也產生抗藥性，來年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應建立預報監測，齊抓共管的聯防機制，應用生物、林業、物理、化學綜合防治的措施和方法，保護天敵，提高森林抗自然災害能力。近年來采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經濟不堪重負。應研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動和發害規律，在小蠹蟲梢轉桿，桿轉梢時期進行藥物噴灑，在產卵時期進行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。
5．4科學規劃，加快農村能源建設力度
生物多樣性是未來林業發展的基礎，保護和合理開發利用生物多樣性是未來社會發展的必然趨勢。生物多樣性保護的研究，既是未來經濟發展提供理論依據和超前研究又是迫切的現實需要。然而保護區域均在欠經濟發達的山區農村，更多山區村民的生計還在依賴于山林，財政連年吃緊，沒有財力保護，為此要以石林世界自然遺產為契機，抓住治理長湖、核心區生態環境建設投入力度的加大和國家生態效益補償機制的實施必須加緊對保護區和公益林區范圍的宣傳和建立可操作性強的管理機制，促進生物多樣性的保護。長湖鎮應依托新農村建設，加緊制定農村能源建設相關配套政策和措施，加快農村能源建設速度，大幅度縮減農村薪材的需要量。嚴格控制民用限額采伐量，加大林政執法力度，降低林木無謂損耗。
5．5深化集體林權制度改革
長湖鎮在石林風景保護區生態公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對保護區和公益林區要充分利用林下資源豐富的特點，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經營利用。對商品林區積極開展集體林權制度改革，放手搞活林地經營權，進行農林蓄復合模式經營，大力培育出一批有規模上檔次速生、豐產、優質、高效的林產品，帶動山區經濟發展，減輕財政壓力，促進林業又好又快發展。
6結語
關鍵詞：鄉鎮文化站；農村文化；文化建設
鄉鎮文化站是我國公共文化服務體系的重要組成部分， 是我黨加強農村思想政治工作的前沿哨所，也是搞好農村兩個文明建設的主要陣地。具有傳播知識、交流信息、推廣技術、收集民情和開展文體活動等多種作用。所以，鄉鎮文化站應因地制宜，有效地推進農村小康文化建設，是廣大鄉鎮干部責無旁貸的職責。因此，鄉鎮綜合文化站必須緊緊圍繞當前黨的中心工作，聯系實際，創造性地開展工作。
一、白碌鄉農村文化概況
白碌鄉政府成立于1958年6月，先后經過白碌（1961年10月）、白碌公社革命委員會（1968年3月）機構變革，1983年7月正式更名為白碌鄉人民政府。2014年末轄錄豐、鏵尖、拽碾、中山、復興、前進、田家岔等7個村民委員會，46個村民小組，2014年末有鄉文化站1處，有村級文化活動中心7處，農家書屋7個，藏書20余萬冊，音樂、美術、書法、攝影及文學業余創作隊伍達24人，同年8月份開始建設村級文化體育廣場，于2015年5月份建成復興村體育廣場，占地面積900平方米，有籃球場，文化墻和各種健身器材等設施設備。全鄉廣播電視村村通，戶戶通：覆蓋率逾99%。
二、近年鄉鎮文化發展的趨勢
現階段，我國農村文化產業具有脆弱性、區域特色的顯著性、快速成長性、發展階段遞進性、產業結構的相對穩定及演進性等特質。但是城鄉一體化為農村文化產業快速發展奠定了基礎，新農村建設、城鄉經濟一體化、農民收入增加、政府投資加大及農民意識提高都是近年來鄉鎮文化發展的新趨勢。我國二元社會結構非常嚴重，發展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴重的不平衡。加快城鄉統一的人力資源市場，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創，引導城市文化機構到農村拓展服務。這些措施的落實將為農村文化產業發展提供良好條件、創造新的機遇、搭建新的平臺，在資金、人才、基礎設施、信息共享等方面為文化產業發展提供支持，促進農村文化產業走向繁榮。
三、白碌鄉文化站在農村文化的現狀與存在的問題
隨著農村經濟的發展，農民的生活日益富足，農村文化事業也得到了一定程度的發展，呈現出了可喜的發展勢頭。
（一）重大文化工程的順利實施使為農民服務的公共文化資源總量有了較大增加
實施了重點文化工程，為農民群眾服務的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財政部聯合實施了一些有重大影響的文化項目，成為推動農村文化事業穩步發展的有效手段。如全國文化信息資源共享工程，對文化信息資源進行數字化加工和整合，并通過衛星、互聯網和光盤等傳輸渠道為社會公眾服務。
（二）農民自辦文化及政府組織文化有了很大發展
在各村，農民自辦文化悄然興起，成為新時期農村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。許多地方農民村為單位開展文化活動，發展農家文化大院和文化中心戶，建設庭院文化，不斷豐富活動內容，充實活動內涵，農民參與文化建設的主動性和積極性有了很大的提高。
（三）農村文化投入力度進一步加大
農村公共文化服務體系建設得到加強。近幾年，中國文化建設投入的力度不斷加強，文化事業經費逐年增加，為農村文化建設提供了有力保障。
1古城鄉玉米生產現狀
玉米是古城鄉栽培面積較大的糧食作物之一，在海拔900～1 900 m的地區均有分布，是該鄉山區、半山區人民的主要食糧；是發展養殖業和加工業的重要原料。在養豬業中，除少數部分以小麥、豌豆、蠶豆作精料外，絕大部分是以玉米為精料來發展養殖業的；在加工業中，玉米是釀酒業的主要原料，通過產品的轉化加工使玉米的產品產值產生了較大增值，為地方財政增加了稅收，因此玉米生產在該鄉農村及國民經濟發展中占有重要的地位和發揮著重要的作用。
古城鄉玉米常年播種面積1 000 hm2，面積占全年糧食播種面積的31.8%；產量占糧食全年總量的46.5%；以目前的實際生產水平來看，玉米平均產量僅2 775 kg/hm2（以村為單位，平均產量最低1 207.5 kg/hm2，最高3 520.5 kg/hm2），平均產量與土地實際生產能力相差甚遠，嚴重地影響和制約著該鄉糧食生產及養殖業的發展，從而減緩了農業內部種植業結構的調整，使農民增收速度緩慢，影響了全鄉農業及農村經濟的發展。
2古城鄉玉米生產存在的問題
2.1勞動者素質差，新技術應用程度低
由于受自然及歷史因素的影響，勞動者受教育的程度低，整個農業勞動力組織素質差。一是勞動者生產觀念落后，無法擺脫自給自足的小農意識的束縛，導致生產方式落后；二是素質差導致科技意識不強，影響科技措施的推廣。如玉米地膜栽培面積僅占27%，雜交玉米種植面積占35.7%，不但面積所占比例小，而且推廣應用的技術到位率很低。勞動者是科學技術推廣應用的載體，勞動者的素質與科學技術推廣應用具有密切的關系，因此勞動者素質差，嚴重地制約新技術的推廣應用，使科技的增產潛能得不到正常的發揮，科技作為第一生產力在大部分農村尚未真正表現出來，導致生產水平仍然處在較低階段。
2.2農業基礎設施差，抵御自然災害能力弱
古城鄉農業生產受自然因素影響較大，可以說絕大部分旱地是靠天產出，風調雨順年份可收獲較好的產量，異常氣候年份則易造成大幅度減產。由于全鄉大部分旱地分布海拔高，坡度陡，水澆地所占比例小，水土流失嚴重，使土層變淺，土壤墑情差，保肥、保水性差，土地生產力和抗御自然災害能力降低，迂風和干旱等自然災害易造成玉米減產[1]。
2.3品種退化，抗逆性差
品種在糧食生產中起著十分重要的作用，但從目前古城鄉玉米生產的實際情況看，玉米品種存在著嚴重退化的現象，當地老品種退化現象尤為突出。隨著種植年代的增加，不注意選留種，導致玉米植株高度偏高（一般在3.5 m左右），果穗變小，禿頂率增加；玉米大小斑病、絲黑穗病等病害發生嚴重，根據對當前推廣面積較大的群改種墨白一號的調查表現，植株總體偏高，平均為3.2 m，比雜交玉米會單4號平均高出1.3 m。植株過高，抗倒伏能力弱，迂風造成大面積倒伏，導致減產，嚴重地制約全鄉玉米生產的發展。
2.4土地經營不當，土壤肥力嚴重下降
土地是人們賴以生存的物質基礎，隨著農村生產體制的不斷改革完善，土地生產經營形式實現了以家庭承包經營為主、統分結合的管理形式，由于農民意識差，只注重土地的自然肥力，而忽視了土地的培肥。用養分離，只用不養，土壤養分含量嚴重下降，且各種養分比例失調。在土地耕種過程中，因受自然地理條件的限制，大部分旱地遠離居住地，有機畜肥難以運送到旱地施用，形成了單一施用化肥的習慣。加之群眾對作物秸稈還田的作用缺乏了解，作物收獲后的秸稈大部分是集中燒毀，造成有機養分喪失，使土壤養分含量比例失去平衡，土壤有機質含量下降，土壤易板結，宜耕性差，理化性狀不利于作物生長發育。由此可見，因土地經營不當，不注重土地的增肥，導致了土壤肥力較大幅度的變化，養分含量嚴重下降，給玉米生產帶來了嚴重的影響。
2.5種植管理粗放，單位面積產出量低
農作物種植管理水平除受自然環境條件影響外，很大程度上受勞動者素質直接影響，由于勞動者素質低，科學種田的意識差，形成了數年來大面積種植、低水平管理的種植管理方式，生產方式落后，勞動強度大，首先從種植方式開始，雖杜絕了刀耕火種的原始種植方式[2-5]，但仍然有較大部分面積還采用撒播和隨犁溝種植，規格化種植所占比例小，單位面積內有效株數不足，一般在3.15萬～3.75萬株/hm2，老品種僅為2.25萬株/hm2左右。尤其是技術含量相對較高的玉米育苗定向移栽、地膜覆蓋栽培等所占比例小，據2011年統計資料，全鄉玉米育苗定向移栽面積40 hm2，占玉米播種面積的3.6%，地膜覆蓋栽培面積為252.73 hm2，占玉米播種面積的24.7%。其次是中耕及施肥管理水平低，突出表現在大部分農戶受經濟條件影響，施肥水平低，平均施化學氮肥225 kg/hm2，有的甚至是無肥料可施，仍種“衛生地”；除施肥水平低，還存在施肥方法不當的現象，有相當一部分農戶的施肥方法是先中耕，后施肥，肥料在土表，經陽光照射和雨水沖淋，導致肥料揮發、流失、損失嚴重。此外，病蟲害防治意識差，對目前玉米上出現的玉米大斑病、小斑病、玉米螟等病蟲害的危害未引起重視，絕大部分玉米種植面積基本不進行病蟲害的防治，給玉米的正常生產造成一定的影響。
3促進玉米生產發展的對策
3.1加強人才培養，提高勞動者素質
提高勞動者素質是實施國家西部開發戰略、實現科教興農、脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的基礎工作，只有加強人才培養，提高勞動者素質，從整體上提高廣大人民群眾的文化水平，農民的科技意識才能加強，科技興農戰略才能在廣大農村實施。在加強人才培養，提高勞動者素質的形式上可采用多種形式。一是結合“綠色證書”、“陽光工程”和鄉（鎮）村級成人技校，組織具有一定文化水平的青年勞動者進行農業基礎知識的初級教育，培訓一批實用型的農科員和科技戶，通過科技示范戶帶動廣大農民學科學的積極性。二是根據農作物的生長階段進行實用技術的宣傳培訓，可采用田間實地講解培訓，還可利用圖片資料、宣傳專欄和電影、錄像等進行宣傳，不論是采用任何形式的培訓，其目的是通過培訓，不斷提高勞動者的整體素質和綜合素質，增加科技推廣技術的到位率，使其不但掌握全面的科技推廣技能，還了解市場學和營銷學，全面提高糧食產品的產量和產值。
3.2加強基礎設施建設，改善生產條件
加強農田基礎設施建設，改善農業生產條件，使作物有一個良好的生長發育環境，是糧食作物獲得高產的關鍵。結合國家實施西部大開發戰略，依托國家以工代賑項目和鞏固退耕還林（草）基本口糧田建設工程，對25°以上的坡耕地進行退耕還林（草），整治水土流失，扭轉生態環境惡化勢頭的同時；對25°以下的耕地實施坡改梯，把坡耕地變為水平臺地，提高其保肥、保水能力，減少土、肥、水流失。在實施坡改梯的同時，加強溝渠配套建設，山區重點抓好“五小”水利設施建設，逐漸使梯地變為水澆地，提高水利化程度，把大部分旱地改造成旱澇保收的高穩產農田地，實現人均建設667 m2以上高穩產農田地的目標。
3.3擴大新品種推廣，基本實現良種化
擴大新品種推廣，提高良種的覆蓋率是提高玉米生產的重要措施[6]。從近幾年所推廣的雜交組合來看，思單3號、會單4號、雅玉889、正大615、迪卡2號、羅單5號等品種適應性好、產量高，群眾反映較好。只有從當地氣候條件出發，引入適應性強、產量高的雜交組合，大力宣傳發動，并輔之以必要的推廣措施（如采取責任狀管理，加強行政參與及種價補貼等），使雜交玉米覆蓋率從目前的48.9%逐步提高到80%以上，基本實現良種化，用良種替代種性退化的老品種，充分發揮良種的增產作用，從而促進玉米生產的發展。
3.4合理施肥，用地與養地結合
針對古城鄉旱地土壤所具有的酸、瘦、干、薄、速效養分低的特點，利用農業電腦專家系統，根據土壤養分含量比例及作物生長發育需要進行合理的配方施肥，力求做到施肥數量、種類搭配和施肥方法趨于合理，減少養分損失，充分發揮養分間的相互促進作用，使土壤養分能協調平衡供給作物的需要；并在此基礎上大力發展種植綠肥及提倡秸稈還田，增加土壤有機質含量，促進土壤微生物的繁殖，改善土壤理化性狀，實現用地養地相結合。
3.5推廣先進栽培技術，提高單位面積生產力
隨著科學技術的不斷進步，新技術在農業生產中的增產作用日益突出，要使單位面積生產能力不斷提高，只有采取生物與工程技術相結合的配套措施，在力爭實現良種化的同時，良種與良法相結合，大力推廣地膜覆蓋栽培、育苗定向移栽、作物基因誘導劑的應用等措施；通過新技術的推廣應用，使80%以上甚至更多的面積實現格式化種植，海拔1 500 m以上的旱地玉米基本實現地膜栽培，保證有效植株達5.25萬株/hm2以上，不斷引進國內、國外的高產栽培技術，改變落后的栽培管理方式，提高科技含量，從而提高單位面積的產量。
4結語
總之，隨著全鄉人口的增加，可耕種面積的不斷減少，要保證人民生活的物質需要，只有針對存在的問題，采取相應的有效措施，增加科技在農業生產中的應用，提高單位產出量，使糧食生產繼續保持穩步增長，才能早日實現脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的目標，使農業生產結構得到優化調整，促進全鄉糧食及經濟的快速、健康發展。
5參考文獻
[1] 王清禮.玉米灌漿速度與氣象條件的初步分析[J].華北農學報，1981（3）：71-74.
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【關鍵詞】汽輪機；故障診斷；問題；發展；方向
【分類號】：TE969
汽輪發電機組是電力生產的重要設備，由于其設備結構的復雜性和運行環境的特殊性，汽輪發電機組的故障率不低，而且故障危害性也很大。因此，汽輪發電機組的故障診斷一直是故障診斷技術的重要課題。本文僅談談我國汽輪機故障診斷的概況、問題與發展方向。
一、我國故障診斷技術的概況
1.發展階段。我國在汽輪機故障診斷技術方面的研究起步較晚，但是發展很快。發展經歷了兩個階段：第一階段是從70年代末到80年代初，在這個階段內主要是吸收國外先進技術，并對一些故障機理和診斷方法展開研究；第二階段是從80年代初期到現在，在這一階段，全方位開展了機械設備的故障診斷研究，引入人工智能等先進技術，大大推動了診斷系統的研制和實施，取得了豐碩的研究成果。1983年春，中國機械工程學會設備維修分會在南京召開了首次設備故障診斷和狀態監測研討會，標志著我國診斷技術的研究進入了一個新的發展階段。隨后又成立了一些行業協會和學術團體，其中和汽輪機故障診斷有關的主要有中國設備管理協會設備診斷技術委員會、中國機械工程學會設備維修分會、中國振動工程學會故障診斷學會及其旋轉機械專業學組等。這期間，國際國內學術交流頻繁，對于基礎理論和故障機理的研究十分活躍，并研制出了我國自己的在線監測與故障診斷裝置。八五期間又進行了大容量火電機組監測診斷系統的研究，各種先進技術得到應用，研究步伐加快，縮小了與世界先進水平的差距。
2.技術特點。（1）信號采集與信號分析。傳感器技術。由于汽輪機工作環境惡劣，所以在汽輪機故障診斷系統中，對傳感器性能要求就更高。目前對傳感器的研究0主要是提高傳感器性能和可靠性、開發新型傳感器，另外也有相當一部分力量在研究如何診斷傳感器故障以減少誤診率和漏診率，并且利用信息融合進行診斷；（2）信號分析與處理。最有代表性的是振動信號的分析處理。目前，汽輪機故障診斷系統中的振動信號處理大多采用快速傅立葉變換（FFT），FFT的思想在于將一般時域信號表示為具有不同頻率的諧波函數的線性疊加，它認為信號是平穩的，所以分析出的頻率具有統計不變性。FFT對很多平穩信號的情況具有適用性，因而得到了廣泛的應用。但是，實際中的很多信號是非線性、非平穩的，所以為了提高分辨精度，新的信號分析與處理方法成為許多機構的研究課題。
3.故障機理與診斷方法。（1）故障機理。故障機理是故障的內在本質和產生原因。故障機理的研究，是故障診斷中的一個非常基礎而又必不可少的工作。目前對汽輪機故障機理的研究主要從故障規律、故障征兆和故障模型等方面進行；（2）診斷方法。在汽輪機故障診斷中用到的診斷策略主要有對比診斷、邏輯診斷、統計診斷、模式識別、模糊診斷、人工神經網絡和專家系統等。而目前研究比較多的是后面幾種，其中人工神經網絡和專家系統的應用研究是這一領域的研究熱點；（3）系統設計和系統研究。完整的汽輪機故障診斷系統應包括數據采集、信號處理與分析、診斷和決策幾個部分，它是故障診斷技術的集中體現。我國早在80年代就開始了這方面的研究，到目前已經研制開發出了幾十種系統。
二、汽輪機故障診斷中存在的問題
1.檢測手段。汽輪機故障診斷技術中的許多數學方法，甚至專家系統中的一些推理算法都達到了很高的水平，而征兆的獲取成為了一個瓶頸。其中最大的問題是檢測手段不能滿足診斷的需要，如運行中轉子表面溫度檢測、葉片動應力檢測、調節系統卡澀檢測、內缸螺栓斷裂檢測等，都缺乏有效的手段。
2.材料性能。在壽命診斷中，對材料性能的了解非常重要，因為大多數壽命評價都是以材料的性能數據為基礎的。但目前對于材料的性能，特別是對于汽輪機材料在復雜工作條件下的性能變化還缺乏了解。
3.復雜故障的機理。對故障機理的了解是準確診斷故障的前提。目前，對汽輪機的復雜故障，有些很難從理論上給出解釋，對其機理的了解并不清楚。比如在非穩定熱態下軸系的彎扭復合振動問題等，這將是阻礙汽輪機故障診斷技術發展的主要障礙之一。
4.人工智能應用。專家系統作為人工智能在汽輪機故障診斷中的主要應用已經獲得了成功，但仍有一些關鍵的人工智能應用問題需要解決，主要有知識的表達與獲取、智能辨識、信息融合等。
5.診斷技術的應用與推廣。我國汽輪機診斷技術在現有基礎上進一步推廣應用面臨的主要問題是研究開發機制和觀念問題、診斷技術與生產管理的結合問題。機制和觀念問題主要表現在：研究機構分散，不能形成規模化效應；重復性研究過多，造成人力、物力的浪費；技術研究轉化為應用產品的少；系統研究連貫性差，因而系統升級困難。
三、我國汽輪機故障診斷的發展方向
很多學者和研究人員針對上述問題對汽輪機故障診斷技術發展的影響正在進行相應的研究工作。總的發展方向為：
1.研發全方位的檢測技術。針對汽輪機及其系統各類故障的各種新檢測技術將是一個主要的研究方向，會出現許多重要成果。
2.加強故障機理的研究。任何時候，故障機理的深入研究都將推動故障診斷技術的發展。故障機理的研究將集中在對漸發故障定量表征的研究上，研究判斷整個系統故障狀態的指標體系及其判斷閾值將是另一個重要方向。
3.注重知識表達和系統學習。知識的表達、獲取和學習一直是診斷系統研究的熱點，但并未取得重大突破，它仍將是繼續研究的熱點。
4.提高綜合診斷的質量。汽輪機故障診斷，將從以振動診斷為主向考慮熱影響診斷、性能診斷、邏輯順序診斷、油液診斷、溫度診斷等的綜合診斷發展，更符合汽輪機的特點和實際。
5.突出診斷與仿真技術的結合。診斷與仿真技術的結合將主要表現在通過故障仿真辨識汽輪機故障、通過系統仿真為診斷專家系統提供知識規則和學習樣本、通過邏輯仿真對系統中部件故障進行診斷。
關鍵詞 春油菜；生產；問題；對策；云南香格里拉；建塘鎮
中圖分類號 S565.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0061-01
根據香格里拉縣建塘鎮春油菜栽培歷史及演變過程，從栽培、生產、管理、加工等方面考慮，高原地區氣候冷涼，光照充足，雨量充沛，病蟲害發生輕，菜籽出油率高，適宜春油菜大力推廣應用。近年來，由于各級黨委、政府的高度重視，高原春油菜生產規模得到了快速發展，但在生產過程中也發現了不少問題，直接影響著春油菜產量及品質。
1 建塘鎮基本情況
建塘鎮地處州縣府所在地，海拔3 270～3 300 m，面積1 463.66 km2。全鎮下轄5個社區、5個村委會、86個村民小組，總耕地面積為2 249.9 hm2，土壤肥力中等。全鎮以農業為主，畜牧業和其他副業為輔。農業以種植青稞、馬鈴薯、春油菜為主。隨著經濟的發展和時代的變遷，農業產業結構得到逐步調整，油菜種植面積逐年擴大，品種逐年更新，到2012年春油菜生產已進入全新的面貌，但其發展過程曲折緩慢。
建塘鎮由于地理環境特殊，受海拔高、氣溫低、霜凍期長、凍害大等因素的影響，一年只能種1季作物[1]。但同時因夏季光照時間長，有效積溫充足，對油菜的生長、干物質的積累有促進作用。因此，適宜種植春油菜，品種主要為甘藍型。
2 建塘鎮春油菜發展概況
建塘鎮農業生產受生活習慣和傳統農業生產方式所限制，早期幾乎沒有種植油菜，到20世紀70年代末，才逐步零星試種油菜，但每年種植面積不到3.33 hm2，其原因是品種品質不良，出油率低，油質差，產量不高，得不到農民的重視。1995年2月27日，云南省委、常委專題研究迪慶農業工作時強調指出：“加快農業內部結構調整，發揮資源優勢大力發展經濟作物，是迪慶高原地區人民脫貧致富的重要措施”。這次的省委農村工作會議，為迪慶高原地區春油菜生產的發展起到了關鍵性的指導作用。州、縣、鄉鎮各級農業部門對高原春油菜生產高度重視，從生產計劃、品種引進、資金投入、措施落實等方面作了重要部署，并實行科技承包責任制，促進了建塘鎮春油菜生產的快速發展。春油菜種植面積由小到大，到2012年全鎮春油菜種植面積已達到600 hm2，占總耕地面積的26.7%，種植品種由最初的曲水大粒、40黃、青油14號到現在的“雙低”優質油菜，品種以云油系列和花油系列早中熟為主，這些品種油脂中的芥酸含量低和硫代葡萄糖苷含量低，出油率高達42%～45%，油質好，是最佳的食用油，餅枯是很好的牲畜精飼料。
建塘鎮油菜從1995年開始迅速發展起來，種植面積達166.7 hm2，平均單產1612.5 kg/hm2，品種以曲水大粒、40黃為主，其次是青油14號。1996年面積增至266.7 hm2，平均單產1 762.5 kg/hm2，種植品種以青油14號為主，比1995年增產150.0 kg/hm2，增產率為9.3%，同年縣農業局在民建委、云南省科學技術委員會的支持和幫助下，試種了“雙低”云油21號取得了成功。1997年在建塘鎮進行了小面積試種，也取得了成功。1997年全鎮春油菜面積195.0 hm2，2000年春油菜種植進行了大面積推廣，達289.6 hm2，其中云油21號46.7 hm2，占油菜面積的16.1%，并在吉迪村申康社舉辦了3.33 hm2連片試驗示范，平均單產達1 837.5 kg/hm2，比大田平均產量（1 725.0 kg/hm2）增產112.5 kg/hm2，增產率為6.5%。在吉迪村余尼社舉辦了3.33 hm2連片高產栽培示范田，通過精心管理，實打實收后平均產量達2 119.5 kg/hm2，比申康社示范田（1 837.5 kg/hm2）增產282.0 kg/hm2，增產率為15.3%，比全鎮平均產量（1 434 kg/hm2）增產685.5 kg/hm2，增產率為47.8%，并且示范田種子純度高，籽粒大飽滿度高，經農業局種子站收購留用為次年高原壩區推廣種子，為“雙低”春油菜的推廣奠定了基礎。從2000年開始，春油菜的種植面積逐年增加，到2012年，春油菜種植面積606.7 hm2，占總耕地面積的37%，達到歷史最高水平，平均單產達1 800 kg/hm2。
3 建塘鎮春油菜生產存在的問題
（1）品種混雜。當前油菜生產中，個別農戶還將品質差、引種地不明確的品種進行插花栽培，使有些地塊油菜成熟度不一致，從而影響春油菜油質、產量。
（2）耕作條件差。油菜是直根系作物，主根進入土壤中較深，支、細量較大，為利于根系的生長，要求土壤有機質含量高，耕作層較深厚，團粒結構好，以中性、弱酸的土壤最佳。但目前受生產習慣的影響，油菜生產管理粗放，栽植條件較差，不利于油菜產量、出油率的提高。
（3）種植、加工水平低。為增加油菜產量，提高土地利用率，油菜應采用打塘點播30.0萬～37.5萬株/hm2。但由于農民知識水平有限，機械化程度低，油菜種植常采用撒播，使油菜用種量超過45 kg/hm2，而田間油菜苗分布不均勻，部分地方常出現疙瘩苗，另一些地方造成缺苗，加上中耕間苗工作不仔細，導致油菜側枝發量少[2]。油菜的加工工藝、技術對油菜的出油量、油質影響明顯，為提高油菜的經濟效益，滿足人們對其油脂的要求，應提高加工水平，但當前農村油菜籽的壓榨主要是小油坊壓榨為主，加工規模較小，設備陳舊，嚴重影響了油菜的加工生產。因此，為加速開發雙低油菜種植規模和農民收入，要有一套適宜大眾的栽培，管理和加工技術。
（4）產量低。隨著建塘鎮農業產業結構的調整，春油菜種植面積不斷增加，但由于受傳統散播種植習慣的影響，油菜的種植密度較大，達到20.1萬株/hm2，且主要是分散種植，造成產量較低，僅為1 350～1 530 kg/hm2，分別比示范樣板、規范化種植減產600、378 kg/hm2。
4 建塘鎮春油菜生產對策
（1）加強對農民的培訓。為推廣新品種、新技術，要求農民對新品種進行了解、認識和接受，因此要加強農民的培訓。一是對品種小范圍試驗示范進行觀摩；二是對觀摩的品種特性進行介紹；三是培訓栽培管理技術，包括栽培方式方法、土壤選擇、施肥技術、收割條件等[3-4]。
（2）建立示范基地。為了進行品種示范，幫助農民了解示范品種的特點、掌握其栽培技術要點，可以根據農村的實際情況設置示范基地，通過親眼見的方式，打消農民對新品種種植的顧慮，同時提高農民的種植水平和科技意識，從而推動春油菜的種植，并向高產優質方向發展。
（3）進行規模化栽培。油菜生產市場區位、價格優勢明顯，如對春油菜進行區域劃分布局，如北郊、北門、諾西、解放、尼史等地，飼養牲畜數量少，糧食產量較高，可以規模化栽培油菜，不僅利于管理，而且促進戶與戶、村與村之間的交流學習，使建塘鎮春油菜形成產業鏈，提高當地農民的收入[5]。
（4）基地+農戶+龍頭企業。產供銷一條龍服務，種子、栽培、施肥、管理等都有技術保障；收購、加工有龍頭企業做保障，有合約在先，不論種植規模和市場變數多大，農民的收入都有保障。2012年，建塘鎮與新龍農產品公司簽訂了近333.3 hm2春油菜收購合同，為農產品進入市場保駕護航。
5 參考文獻
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關鍵詞：鄉鎮 財務財政 管理工作 問題 對策
毋庸置疑，鄉鎮財政是鄉鎮政府管理中的主要財政機構，其作用十分明顯，對推動鄉鎮各項工作的發展具有推動性。從整體角度分析，我國鄉鎮財政預算工作符合時代的發展要求，并且構建了完善的規章制度，然而卻因為受到相關因素的影響，在資產管理、資金核算、白條抵庫等方面仍舊存在問題，如此一來則嚴重制約了發展，筆者于下文中探究xx鄉鎮財政財務管理現狀，并針對其中的問題提出有效的解決措施。
一、現階段鄉鎮財政財務管理存在的問題
（一）存在白條抵庫與大額付現現象
雖然在相關政策的指引下大多數鄉鎮現金管理工作比較規范，但是從整體角度分析，仍舊有諸多鄉鎮在現金管理上存在問題，且出現不同程度的違規現象。其中在諸多鄉鎮的發展過程中，最為常見的便是政府日常工作中使用白條抵庫或者大額付現現象，這樣一來則會導致在短時期內未取得正式票據入賬，從而形成大額付現現象，甚至在超過一年之后未取得的正式票據要與白條直接掛賬。
（二）未按照相關規定接收原始憑證
當前大多數鄉鎮還普遍存在的問題便是沒有按照相關的規定接收原始憑證，其中主要分為幾個方面：第一是大多數工程支出收款人與出票人等不相符合，甚至還會缺少諸多審核與驗收的環節；第二是在填制支款單的時候并不完整，經常會出現無人簽字的現象；第三是在進行對外借款的時候并沒有根據實際的情況制定合同或者協議。第四是諸多企事業單位在補貼方面缺乏依據；第五是發票問題，假發票列支現象嚴重；第六是原始單據不清晰，不準確，無法保證經濟業務的真實性與完整性，其中占據比例最多的便是辦公費用的支出，其中據標著調查與分析，這部分費用主要來自墨盒、打印紙、檔案盒等。
（三）缺乏專項資金賬戶設置
鄉鎮財政財務專項資金違規使用主要表現在四點：其一是沒有按時將專項資金撥付給相關部門；其二是將專項資金的使用用途改變；其三是沒有相關的依據列支；其四是沒有將其資金積極納入到其它核算體系之中，甚至還會導致資金出現混合使用，這四種情況下會導致資金發生影響與制約。
（四）缺乏規范的賬套設置與賬戶開戶管理
因為每一個地區鄉鎮情況不同，所以銀行開戶情況也不相同，通常情況下都是開設預算外專戶一個，零余額賬戶一個、國庫集中支付賬戶一個，過渡戶一個、歷史遺留基金會賬戶、農業稅賬戶。然而從當前筆者的調查分析中可以了解到，專項資金并沒有單獨開戶，并且各項資金混合使用。除此之外，從另外一個角度分析，有非常多的鄉鎮所使用的財務軟件不同，甚至還會出現多個軟件共同使用的情況，這種情況下會導致資金賬套出現問題，甚至還會導致貨幣資金在賬套中會出現負數現象。
二、鄉鎮資金財政財務管理的方法與對策
第一，專項資金需要得到協調配合，要保證形成完整的資金規范體系。大多數專項資金都來自縣級以上的部門，并且這部分部門還是主管部門，會出現獨立核算的局面。另外，不管專項資金是由財政部門下達還是由相關主管部門調撥，均需要伴隨著相應的文件，實現對專項資金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往來資產的時候需要按照掛賬資金的性質，我國財政部門現已經下發了相關的資金清理文件，且在經過當地政府的批準后下發到各個鄉鎮地區。其中對于白條支現掛暫付款的現象，則需要對借款人的信息進行查找，保證手續列支的準確性。對于支出資金掛賬的，同樣需要根據實際的情況按照資金的屬性進行列支；還需要針對用于專門用途的款項要對專項資金進行單獨核算。同一筆資金存在兩種情況，分別是掛暫存或者掛暫付的，則需要對沖調平。第三，在新時期鄉鎮政府需要根據實際的發展情況制定切實有效的內部控制體系，在2014年《行政事業單位內部控制規范》中表明資金管理問題，鄉鎮政府需要將其作為發展契機，并根據實際的發展情況制定有效的內控體系育制度，這樣能夠為資金提供依據，并且還可以避免犯罪現象的發生。除此之外，還需要通過流程梳理將各個業務部門的經濟業務事項以及相關的財政部門資金進行關聯，從多個方面出發與分析，包括法律制度，以此用來牽制降低風險，保證資金管理能夠做到有章可循，保證資金具備安全性，長此久往可以杜絕貪污犯罪現象的發生。第四，需要做好財產物資驗收以及各項監督、稽查工作，保證實現對貨幣資金以及實物資產流入的管理。一般情況下，貨幣資金的流出往往會伴隨著實物資產的流入，要想進一步解決這種情況，則需要做好稽核以及驗收工作，各個鄉鎮需要按照工程驗收、設備驗收等內容成立專門的驗收小組，并且還要選擇責任心比較好的人員作為組長，或者選擇素質以及專業能力比較高的專家進行驗收，這樣便可以實現對資金流出的有效追蹤。第五，需要在傳統的發展模式上積極制定項目資金臺賬，從根本上杜絕隱形債務或者冒領資金現象的發生。眾所周知，在鄉鎮中隱形債務所涉及的金額比較大，且年度比較久，這部分資金并沒有制定臺賬，這樣一來則無法將項目的總體情況進行反映。而在此發展趨勢下積極構建臺賬，不僅可以將項目內容加以反映，并且還可以對審批的時間、籌資的渠道等加以分析，不僅可以避免隱形資產的出現，并且還會從根本上避免各類突發現象所引發的資金糾紛以及冒領資金的現象。
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[3]龔瑞祥.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析[J].當代經濟，2011，04：22-23
眾所周知，鄉鎮是最為基層的政權組織，在其發展中鄉鎮財政發展成為了物質基礎以及體制保障，且成為了推進鄉鎮各項工作有序開展的關鍵因素。從另一個角度分析，象征財政財務管理工作的好與壞從根本上決定了當地的發展，在新形勢下，需要積極做好鄉鎮財政財務管理工作，探究其中存在的問題，分析其原因，提出有效的解決措施。
關鍵詞:
鄉鎮；財務財政；管理工作；問題；對策
毋庸置疑，鄉鎮財政是鄉鎮政府管理中的主要財政機構，其作用十分明顯，對推動鄉鎮各項工作的發展具有推動性。從整體角度分析，我國鄉鎮財政預算工作符合時代的發展要求，并且構建了完善的規章制度，然而卻因為受到相關因素的影響，在資產管理、資金核算、白條抵庫等方面仍舊存在問題，如此一來則嚴重制約了發展，筆者于下文中探究xx鄉鎮財政財務管理現狀，并針對其中的問題提出有效的解決措施。
一、現階段鄉鎮財政財務管理存在的問題
(一)存在白條抵庫與大額付現現象
雖然在相關政策的指引下大多數鄉鎮現金管理工作比較規范，但是從整體角度分析，仍舊有諸多鄉鎮在現金管理上存在問題，且出現不同程度的違規現象。其中在諸多鄉鎮的發展過程中，最為常見的便是政府日常工作中使用白條抵庫或者大額付現現象，這樣一來則會導致在短時期內未取得正式票據入賬，從而形成大額付現現象，甚至在超過一年之后未取得的正式票據要與白條直接掛賬。
(二)未按照相關規定接收原始憑證
當前大多數鄉鎮還普遍存在的問題便是沒有按照相關的規定接收原始憑證，其中主要分為幾個方面：第一是大多數工程支出收款人與出票人等不相符合，甚至還會缺少諸多審核與驗收的環節；第二是在填制支款單的時候并不完整，經常會出現無人簽字的現象；第三是在進行對外借款的時候并沒有根據實際的情況制定合同或者協議。第四是諸多企事業單位在補貼方面缺乏依據；第五是發票問題，假發票列支現象嚴重；第六是原始單據不清晰，不準確，無法保證經濟業務的真實性與完整性，其中占據比例最多的便是辦公費用的支出，其中據標著調查與分析，這部分費用主要來自墨盒、打印紙、檔案盒等。
(三)缺乏專項資金賬戶設置
鄉鎮財政財務專項資金違規使用主要表現在四點：其一是沒有按時將專項資金撥付給相關部門；其二是將專項資金的使用用途改變；其三是沒有相關的依據列支；其四是沒有將其資金積極納入到其它核算體系之中，甚至還會導致資金出現混合使用，這四種情況下會導致資金發生影響與制約。
(四)缺乏規范的賬套設置與賬戶開戶管理
因為每一個地區鄉鎮情況不同，所以銀行開戶情況也不相同，通常情況下都是開設預算外專戶一個，零余額賬戶一個、國庫集中支付賬戶一個，過渡戶一個、歷史遺留基金會賬戶、農業稅賬戶。然而從當前筆者的調查分析中可以了解到，專項資金并沒有單獨開戶，并且各項資金混合使用。除此之外，從另外一個角度分析，有非常多的鄉鎮所使用的財務軟件不同，甚至還會出現多個軟件共同使用的情況，這種情況下會導致資金賬套出現問題，甚至還會導致貨幣資金在賬套中會出現負數現象。
二、鄉鎮資金財政財務管理的方法與對策
第一，專項資金需要得到協調配合，要保證形成完整的資金規范體系。大多數專項資金都來自縣級以上的部門，并且這部分部門還是主管部門，會出現獨立核算的局面。另外，不管專項資金是由財政部門下達還是由相關主管部門調撥，均需要伴隨著相應的文件，實現對專項資金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往來資產的時候需要按照掛賬資金的性質，我國財政部門現已經下發了相關的資金清理文件，且在經過當地政府的批準后下發到各個鄉鎮地區。其中對于白條支現掛暫付款的現象，則需要對借款人的信息進行查找，保證手續列支的準確性。對于支出資金掛賬的，同樣需要根據實際的情況按照資金的屬性進行列支；還需要針對用于專門用途的款項要對專項資金進行單獨核算。同一筆資金存在兩種情況，分別是掛暫存或者掛暫付的，則需要對沖調平。第三，在新時期鄉鎮政府需要根據實際的發展情況制定切實有效的內部控制體系，在2014年《行政事業單位內部控制規范》中表明資金管理問題，鄉鎮政府需要將其作為發展契機，并根據實際的發展情況制定有效的內控體系育制度，這樣能夠為資金提供依據，并且還可以避免犯罪現象的發生。除此之外，還需要通過流程梳理將各個業務部門的經濟業務事項以及相關的財政部門資金進行關聯，從多個方面出發與分析，包括法律制度，以此用來牽制降低風險，保證資金管理能夠做到有章可循，保證資金具備安全性，長此久往可以杜絕貪污犯罪現象的發生。第四，需要做好財產物資驗收以及各項監督、稽查工作，保證實現對貨幣資金以及實物資產流入的管理。一般情況下，貨幣資金的流出往往會伴隨著實物資產的流入，要想進一步解決這種情況，則需要做好稽核以及驗收工作，各個鄉鎮需要按照工程驗收、設備驗收等內容成立專門的驗收小組，并且還要選擇責任心比較好的人員作為組長，或者選擇素質以及專業能力比較高的專家進行驗收，這樣便可以實現對資金流出的有效追蹤。第五，需要在傳統的發展模式上積極制定項目資金臺賬，從根本上杜絕隱形債務或者冒領資金現象的發生。眾所周知，在鄉鎮中隱形債務所涉及的金額比較大，且年度比較久，這部分資金并沒有制定臺賬，這樣一來則無法將項目的總體情況進行反映。而在此發展趨勢下積極構建臺賬，不僅可以將項目內容加以反映，并且還可以對審批的時間、籌資的渠道等加以分析，不僅可以避免隱形資產的出現，并且還會從根本上避免各類突發現象所引發的資金糾紛以及冒領資金的現象。
作者：趙靜 單位：山東省臨沂市蘭陵縣蘆柞鎮財政所
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