時(shí)間：2023-07-30 08:52:08
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【關(guān)鍵詞】林業(yè)；發(fā)展；低碳經(jīng)濟(jì)；地位；建議
引言
低碳經(jīng)濟(jì)是通過低污染、低排放、低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它的實(shí)質(zhì)性在于可以高效的利用能源、開發(fā)清潔能源，以創(chuàng)造能源技術(shù)、創(chuàng)新制度和人類的生存發(fā)展為核心。林業(yè)對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常重要，在制定低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃時(shí)，一定要加強(qiáng)林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)里的作用，這樣才能真正推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的地位
通過當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看出，因?yàn)槭芟抻谀茉唇Y(jié)構(gòu)以及資金技術(shù)等方面，使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的阻礙：首先，當(dāng)前階段我國以煤作為首要能源的局勢很難改變。執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)需要相對較長的時(shí)間；其次，需要大批資金以及現(xiàn)金的技術(shù)。只有通過創(chuàng)新的技術(shù)，在技術(shù)方面進(jìn)行突破和進(jìn)步，才可以真正轉(zhuǎn)變以煤為主的能源構(gòu)造；再次，高排放的問題在短時(shí)間內(nèi)無法解決。我國當(dāng)前處在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展階段，雖然透過優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及節(jié)能可以盡量降低碳的排放，可是從整體來講，低碳依舊具有很大的困難。所以，對于當(dāng)前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地區(qū)來講，建議避免趕潮流、形式化的現(xiàn)象出現(xiàn)。
當(dāng)前對于低碳經(jīng)濟(jì)的研究、試點(diǎn)以及討論大部分都集中于工業(yè)、能源方面，而最具潛力的林業(yè)卻被忽略。透過對林業(yè)的低碳措施，可以真正實(shí)現(xiàn)低碳以及減排的作用。所以，林業(yè)措施是加快我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保護(hù)我國生態(tài)平衡、確保人類生命安全的有效方針。加快植樹造林，積極推廣碳匯林業(yè)，提升森林碳匯的功能成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的主要內(nèi)容。
二、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的建議
意識(shí)到林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的重要作用，就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大林業(yè)的發(fā)展，為了展現(xiàn)林業(yè)的有效發(fā)展，可以通過以下方法進(jìn)行改進(jìn)：
1、合理規(guī)劃，保護(hù)森林資源
發(fā)展林業(yè)要以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，保護(hù)好當(dāng)前的森林資源。保護(hù)當(dāng)前森林資源是林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
（1）創(chuàng)建森林保護(hù)的相關(guān)法律，以便可以有法可依；
（2）進(jìn)一步完善林業(yè)資源的管理?xiàng)l例，建立森林保護(hù)法律條例，加大法律管理力度，提升保護(hù)林業(yè)資源的執(zhí)法力度；
（3）定期進(jìn)行綜合治理工作，對于破壞森林的違法行為堅(jiān)決制止；
（4）創(chuàng)建森林災(zāi)害救援團(tuán)隊(duì)，自然災(zāi)害極大的危害了森林，應(yīng)當(dāng)提升森林火災(zāi)的應(yīng)對能力，讓森林防火工作更加專業(yè)化；
（5）提升應(yīng)對林業(yè)有害生物的預(yù)防能力。不斷投入科技力量，創(chuàng)建有害生物監(jiān)控預(yù)防體系，透過預(yù)防實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林的目的。
2、全面開發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)的經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展
發(fā)展林業(yè)，通過可持續(xù)發(fā)展的需求，全面的開發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)的發(fā)展。以往林業(yè)的發(fā)展中具有很多弊端，無法使林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)將觀念進(jìn)行改革，持續(xù)優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐，構(gòu)成林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)化發(fā)展?？偨Y(jié)起來，可以分為以下幾點(diǎn)：
（1）創(chuàng)建林業(yè)的自然景區(qū)。在林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃里，應(yīng)當(dāng)把開發(fā)林業(yè)的景觀資源當(dāng)成重點(diǎn)內(nèi)容，開發(fā)林業(yè)的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時(shí)，建立轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的方式。目前，很多生態(tài)旅游景區(qū)都開發(fā)的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區(qū)。
（2）林業(yè)發(fā)展面向市場，對市場的需求進(jìn)行調(diào)研，合理規(guī)范林業(yè)產(chǎn)區(qū)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的豐產(chǎn)。
（3）全面完善林業(yè)的開發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展要調(diào)整林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的構(gòu)造，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)產(chǎn)品深加工的行業(yè)為主。
（4）擴(kuò)大林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)建出具有競爭力的產(chǎn)品。盡快對資源進(jìn)行整合，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)以及市場的形成，提升林業(yè)市場的整體競爭力。
3、擴(kuò)大科技投入力度，為林業(yè)的發(fā)展給予科技支持
林業(yè)的發(fā)展一定要依靠科技的支持，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大科技的投入力度，創(chuàng)建林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為林業(yè)的發(fā)展提供科技支持。
（1）加大林業(yè)的基礎(chǔ)研究
想要使林業(yè)可以健康發(fā)展，就要制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。只有不斷加大對森林改變氣候的影響研究，加大林業(yè)在增加碳匯作用上的科學(xué)研究，加大森林保護(hù)的基礎(chǔ)研究，加大科技護(hù)林、科技育林的研究才能進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。
（2）創(chuàng)建和發(fā)展林業(yè)科技的推廣體系
發(fā)展林業(yè)科技需要在生產(chǎn)的過程里進(jìn)一步加快林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)推廣技術(shù)需要林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。所以，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建完善的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變重視科研而忽略推廣的狀態(tài)，不斷推廣林業(yè)科技，加快林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）建設(shè)林業(yè)發(fā)展的科技人才團(tuán)隊(duì)
不論是對林業(yè)科技的研發(fā)還是推廣來講，都需要具備專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。對于林業(yè)科技人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注培養(yǎng)具備科研能力的人才，儲(chǔ)備大量專業(yè)、高層的林業(yè)科研人才。
4、加大林業(yè)知識(shí)宣傳
林業(yè)的發(fā)展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過科學(xué)引導(dǎo)、宣傳來建立保護(hù)林業(yè)的概念。透過教育，讓百姓可以深切的了解到林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，意識(shí)到保護(hù)森林是如此迫切。透過宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會(huì)都融入到林業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，從我做起，從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，改變自己的生活方式，保護(hù)森林資源。透過宣傳和教育，提升百姓對低碳的意識(shí)，從而加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語
低碳經(jīng)濟(jì)并非貧困經(jīng)濟(jì)，也并非只有高成本才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，只有不斷加大林業(yè)的發(fā)展，才能降低污染，讓環(huán)境從根本上得到改善。只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能讓人們對保護(hù)環(huán)境有著足夠的重視，才能加大對林業(yè)資源的建設(shè)和保護(hù)。因此，只有將兩者相互統(tǒng)一，才能讓我們的環(huán)境得到健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]曹清，常松.淺談林業(yè)有害生物防控和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)[A].第二屆中國林業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)――S5森林病害及其防治論文集[C].2009.
上述雙滯后問題給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響是很大的，并且也是多方面的?？偨Y(jié)起來，主要可以體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.1消費(fèi)市場損失由于城市化速度之后與工業(yè)化速度，使得我國很多潛在的消費(fèi)需求都沒有被體現(xiàn)出來，導(dǎo)致消費(fèi)市場受到很大損失。例如很多通過工商建筑業(yè)的發(fā)展成為富裕者的農(nóng)村人員，其當(dāng)前已經(jīng)屬于城市群體的一份子，但其在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)的消費(fèi)思想仍然是停留在農(nóng)民的消費(fèi)觀念中，這就極大的削弱了社會(huì)的購買力，使得消費(fèi)市場難以擴(kuò)大。
1.2農(nóng)民收入損失近年來國家雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了各種補(bǔ)貼，但農(nóng)民收入的增長仍然是以外出打工為主，來自農(nóng)業(yè)的收入比重反而呈下降趨勢。
1.3就業(yè)崗位損失目前隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)提供了大量的工作崗位，但是相對于農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位而涌入城市的速度來講，這些崗位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力市場需求，而農(nóng)村生產(chǎn)的勞動(dòng)力卻不能滿足生產(chǎn)需求，這就造成了就業(yè)崗位的不對稱與損失。
1.4農(nóng)業(yè)效率損失我國農(nóng)業(yè)是超小規(guī)模的生產(chǎn)方式，僅相當(dāng)于日本的40%。如此之小的經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)商品率不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，對外無法參與國際農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，對內(nèi)是生產(chǎn)要素的浪費(fèi)。
1.5資源環(huán)境損失中國的城市化滯后工業(yè)化的重要特征：走分散的農(nóng)村工業(yè)化道路，由此造成的資源和環(huán)境損失有：資源使用的不經(jīng)濟(jì)，大量農(nóng)民居住農(nóng)村，住宅生活用地不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村工業(yè)由于生產(chǎn)分散，廢水、廢氣等處理成本高，直接排出對環(huán)境造成危害大。
1.6社會(huì)發(fā)展損失工業(yè)化不僅是社會(huì)財(cái)富的巨大增長，同時(shí)也是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程。二者如果處理不好就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定甚至是社會(huì)動(dòng)亂。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和不協(xié)調(diào)幾乎都可以從這兩個(gè)滯后中找到根源。
2.加快土地流轉(zhuǎn)與集中的對策
2.1推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則和思路
2.1.1政府買單即要通過政府支持、贖買的方式，對放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)者加以補(bǔ)償，而不能讓農(nóng)地耕種者支付額外費(fèi)用。
2.1.2堅(jiān)持自愿主要應(yīng)通過利益誘導(dǎo)機(jī)制使一些農(nóng)民自動(dòng)地讓出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)；另一部分農(nóng)民對土地愿意轉(zhuǎn)入并繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。無論是哪個(gè)方面在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓過程中原有的利益不僅不能受到損失，而且要有所增長。
2.1.3同步推進(jìn)即在土地流轉(zhuǎn)中不僅要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，而且在土地集中的同時(shí)進(jìn)行土地整治；此外，還要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。由此，土地流轉(zhuǎn)、集中的過程也就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程。
2.1.4升值歸公取消農(nóng)地轉(zhuǎn)讓費(fèi)后農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有利，可能要求承包者很多，需要采取拍賣方式?jīng)Q定承包者，由此帶來收入。土地的這種收入應(yīng)歸農(nóng)村社區(qū)集體興辦公益事業(yè)。當(dāng)然對那些仍留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的土地放棄者，又未獲得足夠的社會(huì)保障經(jīng)營者也允許其以農(nóng)民入股。
2.1.5先后有序農(nóng)地轉(zhuǎn)讓首先要讓集體內(nèi)居民能優(yōu)先取得承包權(quán)，然后才是集體外部的人員承包。
2.1.6適度壓力市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)資源的最優(yōu)化配置，需要有動(dòng)力也要有壓力。土地讓出者利益不僅不能受到損失而且要增加，同時(shí)對那些長期不耕種者而等待農(nóng)地非農(nóng)化使用的升值者也可暫時(shí)收回。
2.1.7全面開放對于公司、龍頭企業(yè)等進(jìn)入農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營限制性規(guī)定要取消。只要他們承包農(nóng)地從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就應(yīng)加以鼓勵(lì)和支持。
2.2推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中的措施
2.2.1大力推行以社會(huì)保障權(quán)換土地使用權(quán)在目前農(nóng)村（民）社會(huì)保障尚不健全甚至尚未建立起來的地方，這種方式有利于農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的獲得，在量上也是合算的。當(dāng)然，對于那些實(shí)行農(nóng)村基本社會(huì)保障的地方，則不能以不變土地就不給社會(huì)保障。在這些地方要對讓出土地者給予市民或高于農(nóng)村社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)支付；或者采取以工補(bǔ)農(nóng)方式，讓農(nóng)民獲得土地的分紅收入等均可以。
2.2.2提倡允許農(nóng)民以宅基地?fù)Q城市廉價(jià)房農(nóng)民只有在城市定居，有了住房才能永遠(yuǎn)留在城市，也才能與農(nóng)地徹底分離。而另一方面農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地將會(huì)騰出更大面積的土地，為城市化做出貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲得補(bǔ)償。
2.2.3允許基層在不損害農(nóng)民利益的前提做田塊之間的適當(dāng)調(diào)整這既是一項(xiàng)原則，又是一個(gè)具體的措施，但不得以此為借口侵犯在農(nóng)地上繼續(xù)耕種者的利益。
1.1河南林業(yè)資源現(xiàn)狀
根據(jù)2012年河南省森林資源數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合2006—2007年進(jìn)行的森林資源二類調(diào)查，截止2012年底，全省現(xiàn)有林業(yè)用地538.51萬hm2，其中有林地383.77萬hm2，疏林地4.37萬hm2，灌木林85.01萬hm2，未成林造林地31.27萬hm2，苗圃地6.90萬hm2，無林地27.19萬hm2。森林覆蓋率24.31%，全省活立木蓄積21005.68萬m3。與2006年數(shù)據(jù)相比，有林地面積增加68.31萬hm2，增幅14.53%，森林覆蓋率增加了6.99百分點(diǎn)，活立木蓄積量凈增7435.78萬m3。
1.2河南林業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1.2.1資源總量不足，分布不均衡據(jù)2012年河南省森林資源數(shù)據(jù)，林業(yè)用地面積占全省土地總面積的比例只有32.25%，林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求。此外，森林資源分布極不均衡，主要分布在豫西的伏牛山區(qū)、豫北的太行山區(qū)、豫南的桐柏山區(qū)及大別山區(qū)，其余地區(qū)均是以農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為代表的森林植被。森林資源分布不均，造成河南省森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，對自然災(zāi)害的防御能力較差，固碳能力低，效果差。
1.2.2森林質(zhì)量不高，林種結(jié)構(gòu)單一全省有林地以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡單;林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，幼齡林和中齡林面積及蓄積分別占全省林分面積及蓄積的64.12%和56.49%，近成過熟林資源嚴(yán)重不足;單位面積蓄積量低，平均蓄積量僅為39.01m3/hm2，只有全國平均水平(78m3/hm2)的一半。山區(qū)還存在有大量殘次林分，防護(hù)效能低下，固碳能力不佳，經(jīng)濟(jì)效益不高。
1.2.3林業(yè)法規(guī)不健全，仍有待完善我國林業(yè)法律制度已基本覆蓋了林業(yè)的主要領(lǐng)域，主要制定了《森林法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》《防沙治沙法》和《森林法實(shí)施條例》等的多項(xiàng)法律、法規(guī)，并頒布了與其相關(guān)的法律性文件與實(shí)施辦法。而我省根據(jù)相關(guān)法律及中央涉及林業(yè)的文件精神也頒布實(shí)施了如《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳等部門關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》(豫政［2004］57號(hào))等政策，這些政策及國家林業(yè)局關(guān)于中央文件精神而的若干實(shí)施意見，都構(gòu)成了我省林業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)保障。然而，溫總理于2009年提出的新時(shí)期下林業(yè)的“四大地位”(在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位、在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位、在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位、在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位)和“四大使命”(實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇、解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑)仍沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策來與其相對應(yīng)。
1.3低碳經(jīng)濟(jì)對河南林業(yè)發(fā)展的主要影響
根據(jù)2012年河南省森林資源數(shù)據(jù)，全省大約有27.19萬hm2的無林地可供造林，森林面積仍有較大的提升空間。因此，增加森林資源面積，擴(kuò)大荒山再造林成果是增加河南省森林碳匯的主要途徑。河南省從2008年開始實(shí)施了《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)》，通過開展山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、森林撫育和改造工程及退耕還林工程等一系列的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，以工程項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)因子，來促進(jìn)河南省森林植被面積的增多，改善生態(tài)環(huán)境，減少空氣中的二氧化碳含量，達(dá)到固碳的目的。
森林面積的增加可以說只是一種增加森林碳匯的手段，森林蓄積的增加才是最終目標(biāo)。國家林業(yè)局局長賈治邦強(qiáng)調(diào)，“提高林業(yè)質(zhì)量、提高林業(yè)效率、提高林地產(chǎn)出”是林業(yè)發(fā)展的中心問題。河南林業(yè)在實(shí)施《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)》5年來，經(jīng)過一系列工程的實(shí)施，在增加河南林地面積的同時(shí)，通過森林撫育和改造工程來提高森林質(zhì)量，提高林地產(chǎn)出。如果說增加森林面積是從數(shù)量上來固定二氧化碳的話，那么通過提高森林質(zhì)量則是從效率上來提高單位面積森林固定的二氧化碳，從長遠(yuǎn)看，提升森林質(zhì)量將是持續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑。低碳經(jīng)濟(jì)的形成使得發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)項(xiàng)目(CDM)來抵消其部分溫室氣體的排放量。這使林業(yè)政策也會(huì)因而發(fā)生了一些變化，主要變化涉及到林業(yè)生態(tài)服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)及其價(jià)值兌現(xiàn)等方面。目前，林業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的體現(xiàn)主要有以下三種形式:一是木材產(chǎn)品的價(jià)值，通常以碳源的形式出現(xiàn)，與低碳經(jīng)濟(jì)的初衷不一致，所以這部分政策仍以現(xiàn)有政策為主;二是以抵消溫室氣體排放量為主要形式的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的兌現(xiàn)，這主要是通過實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目來完成;三則是國家制定一系列政策對林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行有償補(bǔ)助。截止2012年底，河南省已有160.9萬hm2公益林得到了補(bǔ)償。目前，河南省進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目還不多，可參照的法規(guī)政策更是匱乏，正需要借鑒其他省份和國際組織碳匯項(xiàng)目的各種規(guī)范和政策。
2低碳經(jīng)濟(jì)背景下河南林業(yè)發(fā)展的若干建議
2.1加大生態(tài)建設(shè)力度，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)
圍繞《應(yīng)對氣候變化國家方案》和《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，河南省應(yīng)該繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)的力度，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、中幼林撫育工程等林業(yè)重點(diǎn)工程，盡快實(shí)施《河南林業(yè)生態(tài)省提升工程總體規(guī)劃》和《河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》。繼續(xù)健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，在增加森林面積的同時(shí)，增加森林碳匯。遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，利用河南省當(dāng)?shù)貤l件自然資源，采用科學(xué)的方法，注重可再生性，發(fā)展具有動(dòng)態(tài)平衡功能的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2加大資金投入，提高科技支撐保障能力
目前，河南省林業(yè)管理工作一個(gè)很大的困境就是資金不足，項(xiàng)目資金缺口較大。要解決這個(gè)問題，必須要把公益林建設(shè)、管理和主要林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入到各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算體系，形成長期穩(wěn)定的資金渠道。同時(shí)也要靈活運(yùn)用市場機(jī)制，制定出一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資開發(fā)林業(yè)，逐步形成以政府為主導(dǎo)的，社會(huì)力量廣泛參與的多元化合作機(jī)制。在加大林業(yè)資金投入的同時(shí)，也需要加強(qiáng)林業(yè)科技的研究，繼續(xù)加強(qiáng)森林災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和防控對策研究;深入開展氣候變化條件下森林、濕地、荒漠、城市等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究并提出相應(yīng)的應(yīng)對舉措;在提高林業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家林業(yè)建設(shè)和管理的先進(jìn)技術(shù)來加強(qiáng)林業(yè)的科技支撐。
2.3開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源，建立新的森林生態(tài)效益
補(bǔ)償機(jī)制林業(yè)生物質(zhì)能源既不與人爭糧、不與糧爭地，又具有來源可再生和生長過程環(huán)保等優(yōu)勢，因此林業(yè)生物質(zhì)能源代表著低碳經(jīng)濟(jì)下新能源的未來。森林植物從種植到最終焚燒的全生命過程中，可實(shí)現(xiàn)CO2的投、產(chǎn)平衡，具有“碳中性”特性(CO2的凈排量為0)，而且“林業(yè)生物質(zhì)燃燒時(shí)獲單位能量所產(chǎn)生的溫室氣體量，只有化石能源的1/8左右，是典型的低碳燃料。據(jù)測算，河南省森林采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物、以及木材廢棄物、家具更新后丟棄的廢棄物、二次裝修產(chǎn)生的廢棄物、建筑產(chǎn)生的木質(zhì)廢棄物、香菇栽植的木棒、木屑廢棄物等每年可產(chǎn)生約600萬t林業(yè)廢棄物，若能將這些資源的50%開發(fā)成能源，可以替代162萬t的石油能源。森林碳匯交易作為一種新的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，可解決現(xiàn)存森林生態(tài)補(bǔ)償融資難、負(fù)擔(dān)重等問題，同時(shí)對理順森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮完P(guān)系起著重要作用，并可為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的商機(jī)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
2.4加強(qiáng)宣傳，規(guī)范推進(jìn)碳匯林業(yè)的發(fā)展
1.森林是最大的儲(chǔ)碳庫和吸碳器
作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以，森林具有碳匯功能。森林以其巨大的生物量儲(chǔ)存了大量的碳。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，森林被公認(rèn)為最有效的生物固碳方式，同時(shí)又是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態(tài)功能一樣，對維護(hù)全球生態(tài)安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。
2.森林銳減造成大量溫室氣體排放
毀林和森林退化以及災(zāi)害導(dǎo)致森林遭受破壞后，儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被重新釋放到大氣中。聯(lián)合國《2000年全球生態(tài)展望》指出，全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2，減少了50%，本文由收集整理難以支撐人類文明的大廈，對全球氣候變暖造成了嚴(yán)重影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（fao）的數(shù)據(jù)，2000～2005年，全球年均毀林面積為730萬hm2。ipcc第四次評(píng)估報(bào)告指出，2004年，源自森林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%，僅次于能源和工業(yè)部門，位列第三。而且，目前全球森林減少的趨勢仍在繼續(xù)。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判，許多國家和國際組織都在積極倡導(dǎo)通過恢復(fù)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，以推動(dòng)“減少毀林和退化林地造成的碳排放（redd+）”等政策的制定，以控制溫室氣體排放，減緩氣候變暖。
3.森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施之一
森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施，如大規(guī)模植樹造林、治理荒漠化等，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，起到了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食產(chǎn)量的作用；建設(shè)沿海防護(hù)林、恢復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，對抗御海洋災(zāi)害，保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價(jià)值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災(zāi)和病蟲災(zāi)害、加快優(yōu)良林木品種選育等，有助于提高森林本身適應(yīng)氣候變化的能力，森林適應(yīng)氣候變化能力的增強(qiáng)，反過來又會(huì)提高森林減緩氣候變化的能力。
4.林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位與作用
低碳經(jīng)濟(jì)的背景是全球氣候變暖問題。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過碳匯功能，在地球陸地生態(tài)系統(tǒng)中貯存了巨量的碳，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們愈益認(rèn)識(shí)到尊重自然、利用自然和保護(hù)自然的重要性。生態(tài)文明是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要特征的文明形態(tài)，林業(yè)既是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的載體，也是生態(tài)建設(shè)的載體?，F(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展就是按照林業(yè)的基本屬性和內(nèi)在規(guī)律，致力于構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)中有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中有生態(tài)的雙贏目標(biāo)。通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)就有了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)條件；林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，又促進(jìn)林業(yè)潛能的循環(huán)釋放，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了強(qiáng)有力的依托和保障。森林是實(shí)施新能源替代戰(zhàn)略的重要資源。
發(fā)展林業(yè)，增加林業(yè)生物質(zhì)能源供給，對于維護(hù)我國能源安全、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的主要因素。開發(fā)利用新能源和發(fā)展可再生能源，已成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、解決生態(tài)問題的國家戰(zhàn)略。
5.林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論
所謂林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)，是指在林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中， 通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新， 增加森林碳匯，減少林業(yè)碳源，從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
森林碳匯功能：
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的有機(jī)碳庫， 據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（ipcc）估計(jì)，陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存了2.48 萬億t的co2，其中1.15 萬億t 儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中。森林植物通過光合作用吸收大氣中大量的co2形成生物量， 從而減緩溫室效應(yīng)。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成為碳匯，這就是森林的碳匯功能。森林具有以最小成本、實(shí)現(xiàn)最大固碳效益的潛力。造林就是固碳，綠化等同減排，森林的碳匯功能是林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。
6.低碳經(jīng)濟(jì)背景下林業(yè)發(fā)展的建議
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。加大科學(xué)研究，提供科技支撐。
深入開展森林對氣候變化響應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)林業(yè)減排增匯的技術(shù)潛力與成本效益分析；繼續(xù)加強(qiáng)森林災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和防控對策研究；加強(qiáng)氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性問題研究并提出適應(yīng)技術(shù)對策；加強(qiáng)森林作為重要可再生能源庫的研究和開發(fā)利用。通過科研，推進(jìn)科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林的進(jìn)程，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)參與低碳發(fā)展。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 低碳城市 節(jié)能減排 發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
隨著越來越多的國家已經(jīng)逐步過渡到后工業(yè)時(shí)代，對于資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國的研究熱點(diǎn)。中國作為具有舉足輕重地位的發(fā)展中國家代表，在簽訂《京都議定書》后，更加要承擔(dān)節(jié)能減排的義務(wù)，但又要同時(shí)保障我國的現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程和小康社會(huì)的建設(shè)，因此節(jié)能減排，低碳發(fā)展成為最符合我國發(fā)展需要的發(fā)展方式。相關(guān)政府部門承諾，在2020年，我國的二氧化碳排放同當(dāng)前相比將大大下降。針對目前我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有以下可能途徑。
一、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源利用的效率
眾多發(fā)展中國家目前面臨著環(huán)境污染和資源枯竭的問題。礦產(chǎn)資源的不可再生性已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。很多依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展的國家和城市都逐漸暴露出后進(jìn)發(fā)展不足的問題。另一方面，由于大量的礦產(chǎn)資源的使用，例如石油，煤炭等，造成了全球性氣候變暖等災(zāi)害性天氣。因此，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，人們必須尋找不可再生能源的有效替代品，改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)依賴礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找一條，低消耗高附加值的發(fā)展道路。
（一）我國是煤炭能源使用大國
實(shí)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要降低我國傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展中的煤炭使用量，提高煤炭使用效率，加強(qiáng)碳的排放控制。但是，從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到低碳經(jīng)濟(jì)需要漫長的發(fā)展過程，不可能一蹴而就。即使是發(fā)達(dá)國家也依然對煤炭有很大的依賴性。在未來的一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)煤炭使用效率和煤炭凈化技術(shù)將成為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)
（二）加強(qiáng)對能源資源的高效利用和綜合開發(fā)，改善城市能源結(jié)構(gòu)
用最小的資源消耗創(chuàng)造出最有價(jià)值的物質(zhì)財(cái)富，加大對能源技術(shù)開發(fā)的投入和研究，這不僅能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要更能減少對環(huán)境的污染和傷害，是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要手段。另外，我國的生物燃料利用有限，應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)能夠持續(xù)生產(chǎn)的生物能源，例如乙醇燃料，沼氣等。太陽能，風(fēng)能，核能等也是能夠有效改善能源結(jié)構(gòu)的新能源。盡管近些年來，我國的節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是相對于發(fā)國家而言，仍然存在很大差距。
二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展
低碳技術(shù)又被稱為清潔能源技術(shù)。低碳技術(shù)的主要是通過提高能源使用效率，降低或減少對不可再生的化石能源的依賴，從而達(dá)到節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境的目的。低碳技術(shù)是提升一個(gè)國家綜合競爭力的關(guān)鍵，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革的重要手段。我國近年來已經(jīng)意識(shí)到低碳技術(shù)的重要性，但是同西方發(fā)達(dá)國家相比，我們已經(jīng)處于落后地位。從能源技術(shù)的使用上，發(fā)達(dá)國家的低碳技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國。盡管，近年來我國更加注重低碳技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)際中的應(yīng)用，但是和發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距，所以要想促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要注重科技創(chuàng)新，更要注重實(shí)際應(yīng)用。
三、調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)低碳生產(chǎn)
我國作為一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，當(dāng)前主要面臨的問題是如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和低碳技術(shù)之間的關(guān)系。我國相對于發(fā)達(dá)國家最大的不同是，我們的傳統(tǒng)工業(yè)盡管在逐步走向衰退，但是目前仍處于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長階段，所以如果立刻全部走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，這對我們的損失是不可估量的，會(huì)極大地阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是需要逐步推進(jìn)的。逐步的調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對于相關(guān)的低碳產(chǎn)業(yè)給予扶持政策。
（一）調(diào)節(jié)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
工業(yè)發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律。一定階段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的。不要因?yàn)榭桃獾淖非蟮吞迹晃兜慕档偷诙a(chǎn)業(yè)的比重。只有當(dāng)國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，第三產(chǎn)業(yè)才會(huì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。現(xiàn)階段，我國的低碳經(jīng)濟(jì)主要的目標(biāo)四盡量減少高碳成分，降低碳排放。
（二）要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場門檻
隨著國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家會(huì)通過“碳交易”把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會(huì)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場門檻，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義
總之，一方面，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出路所在，其發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要政策法規(guī)的支持與扶植，更需要科技創(chuàng)新的支撐。中國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力。因此，中國必須盡快采取行動(dòng)，積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
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1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，遵循生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)自然資源的合理利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與該區(qū)域社會(huì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建立體制合理、社會(huì)和諧的文化及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展與高度統(tǒng)一。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思?鮑爾丁早在1966年發(fā)表的《一門科學(xué)―生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的論文中就提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一概念。他認(rèn)為, 不斷增長的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性, 與相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性之間, 必然構(gòu)成一個(gè)貫穿始終的矛盾, 而解決這個(gè)矛盾的有效辦法就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 有效途徑就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。正因此，鄱陽湖生態(tài)區(qū)的建設(shè)必須走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路。
2鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。由于低碳經(jīng)濟(jì)的特性和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的定位不謀而合，因此，應(yīng)把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。在發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，既要保護(hù)好生態(tài)，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。建立低碳產(chǎn)業(yè)，利用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏和江西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有益探索和重要途徑。
3鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑
3.1 開發(fā)替代能源，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已初步建立了包括核電、太陽能、風(fēng)能等在內(nèi)的多門類的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
3.1.1光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)形成了先發(fā)優(yōu)勢。已投產(chǎn)和在建的光伏產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家。在新余、南昌、上饒等地，已形成了以“生產(chǎn)晶硅料―多晶硅片―薄膜電池―生產(chǎn)組件”上下游一體的全國重要光伏產(chǎn)業(yè)基地。作為節(jié)約能源的LED產(chǎn)業(yè)，是鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
3.1.2充分利用釉礦資源，大力推進(jìn)核電建設(shè)。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)鈾礦產(chǎn)量和鈾產(chǎn)品占全國的三分之一，因此鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)是核電。核電屬于清潔能源，是可以大力發(fā)展的新能源。彭澤、萬安核電站工程正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)核電如按規(guī)劃建成， 年發(fā)電量可相當(dāng)于1000 多萬千瓦燃煤機(jī)組的發(fā)電量，將占全省年發(fā)電量的40%，可年減少入贛原3000 萬噸，將大大減輕鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省電煤外購運(yùn)輸?shù)膲毫?，大大降低燃煤所產(chǎn)生的環(huán)境污染。
3.1.3實(shí)施鄱陽湖風(fēng)電工程，全面開發(fā)鄱陽湖風(fēng)能資源。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)能資源比較豐富，發(fā)展?jié)摿^大。合理開發(fā)風(fēng)力發(fā)電，可以有效緩解全省水電豐枯矛盾，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電水電互補(bǔ)。而且風(fēng)電是環(huán)保型能源，沒有廢氣排放，且建設(shè)周期短見效快。振興新能源也是鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省應(yīng)對氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，持續(xù)能源的可持續(xù)發(fā)展的必然要求。也是鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，提升能源國際競爭力的一種必然趨勢。
3.2政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作出引導(dǎo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國家新的戰(zhàn)略安排和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，需要政策的支持和扶植。
3.2.1 為了統(tǒng)籌全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須制定全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大策略。并建議相關(guān)部門從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，指出對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體意見，特別是新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)給予激勵(lì)政策。對于一些開發(fā)新能源的企業(yè)應(yīng)設(shè)當(dāng)給予政策優(yōu)惠和政策傾斜，以鼓勵(lì)新能源的利用和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2.2 低碳經(jīng)濟(jì)是一場新的技術(shù)革命，無論是產(chǎn)品開發(fā)，還是技術(shù)推廣都需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善，為了把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
3.2.3 低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，推廣應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)利國利民，為使廣大民眾了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，并變?yōu)槿鐣?huì)自覺行動(dòng)，需要加大宣傳力度。制定相關(guān)法律，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障。
真正要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為百姓對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)就需要在法律層面上著手。
由于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率而言的,長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的總體經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力, 而經(jīng)濟(jì)法律制度的調(diào)整所追求的也是效率優(yōu)先, 兼顧公平的價(jià)值取向, 這與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有正向相關(guān)性, 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)立法迫切需要。
首先，應(yīng)貫徹落實(shí)已有的相關(guān)法律，加強(qiáng)普法力度，提高社會(huì)公眾的參與力度和參與能力。只有加大與百姓的關(guān)聯(lián)性，盡可能做到有法皆知，法律才能真正起到應(yīng)有的作用。
1我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性
我國是發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴化石能源資源的消耗，導(dǎo)致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題，已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。據(jù)2006年底的《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測，未來中國氣候變化的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均溫度升高2℃～3℃;到2030年中國沿岸海平面可能上升幅度為10～16cm，導(dǎo)致海岸區(qū)洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大;氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀(jì)后半期，我國主要農(nóng)作物，如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37%［1］。因此，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了應(yīng)對氣候變化等外部壓力外，還面臨三個(gè)方面的制約。
1.1碳排放總量逐年增大按照聯(lián)合國通用的公式計(jì)算，碳排放總量是4個(gè)因素的乘積:人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量(能源強(qiáng)度)、單位能耗產(chǎn)生的碳排放(碳強(qiáng)度)。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長快速，能源消耗巨大，基于這一計(jì)算方法，我國碳排放總量不可避免地逐年增大。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國二氧化碳排放量為64×108t，美國是58×108t，我國已成為全球二氧化碳排放量最多的國家。在一些發(fā)達(dá)國家將氣候變化當(dāng)作一個(gè)政治問題之后，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義顯得更加重要。
1.2低碳技術(shù)水平比較落后中國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，低碳技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。以高能效技術(shù)來看，發(fā)達(dá)國家的綜合能效，即一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換效率達(dá)到45%，而我國只能達(dá)到35%。近兩年，雖然有了很大的提高，但整體來而言還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。如果分領(lǐng)域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)(IGCC)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國雖已經(jīng)初步掌握，但仍不成熟，產(chǎn)業(yè)化還有一定問題;可再生能源和新能源技術(shù)方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，也有不小差距;在交通領(lǐng)域，例如汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性問題、混合動(dòng)力汽車的相關(guān)技術(shù)等，短時(shí)間無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平;冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我們在系統(tǒng)控制方面，還無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。
1.3碳排放空間有限發(fā)達(dá)國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國家當(dāng)今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國家履行公約規(guī)定的義務(wù)，率先減排［2］。資料顯示，2010年年底我國全國裝機(jī)容量達(dá)到9.66×108kW，5年增長了84%，發(fā)電量達(dá)到4.23×1012kWh，5年增長了72%;而人均用電量僅有3126kWh，這相當(dāng)于美國1956年、英國1963年、日本1970年和韓國1993年的水平，為世界公認(rèn)的工業(yè)化完成時(shí)期人均用電量的65.8%，但是，2009年在一次能源消費(fèi)中，中國的煤炭消費(fèi)比重卻高達(dá)70.0%，高于世界平均水平(29.4%)40多個(gè)百分點(diǎn)，這表明，我國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，碳排放強(qiáng)度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長，碳排放空間不會(huì)很大，應(yīng)該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
2低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的評(píng)價(jià)
低碳經(jīng)濟(jì)作為一種綠色、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)該使用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，就是要從多個(gè)角度選取不同的指標(biāo)，以反映不同的側(cè)面，然后綜合起來反映其整體狀況。層次分析法(analytichierarchyprocess，AHP)是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵，我們可以利用層次分析法構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1。
2.1碳源消耗碳源消耗的多少，直接影響碳排放量的多少。碳源消耗得少，可再生能源使用得多，碳排放量就低;碳源消耗的多，可再生能源使用少，碳排放總量就高。所以，可選取化石能源消耗總量、煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比、清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。之所以把“煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比”從化石能源中單列出來，是因?yàn)槊禾吭谀壳拔覈约跋喈?dāng)一部分發(fā)展中國家，仍然是主要能源，而且煤炭的碳排放量最高。(1)化石能源消耗總量。在所有的能源中，化石能源的碳排放量相當(dāng)高?；茉聪牧吭酱?，碳排放總量就越多。化石能源消耗總量為煤炭、石油、天然氣等能源的消耗量之和。(2)煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比。一般情況下，根據(jù)用途、設(shè)備及技術(shù)的不同，每噸煤燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳比石油和天然氣多30%和70%，目前全球22%溫室氣體的排放是因?yàn)槊禾咳紵斐?。所以我們選用“煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比”作為評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)具體指標(biāo)，其計(jì)算公式為:煤炭消耗總量/能源消耗總量。(3)清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比。清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比是指生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等清潔能源在消耗能源總量中所占的比例，其?jì)算公式為:生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕艿雀鞣N清潔能源之和/能源消耗總量。一般而言，清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。
2.2碳排放量碳排放量是衡量單位、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直觀的指標(biāo)，它的多少直接反映了單位、區(qū)域的“低碳化”狀況。在考查單位、區(qū)域的碳排放時(shí)，一般可選取碳排放總量、人均碳排放量、能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。(1)碳排放總量。碳排放總量是指單位、區(qū)域在某一時(shí)期內(nèi)所排放二氧化碳的總和，按照日本學(xué)者茅陽一的Kaya公式:碳排放總量=人口×人均GDP×單位GDP的能源用量(能源強(qiáng)度)×單位能源用量的碳排放量(碳強(qiáng)度)。(2)人均碳排放量(碳足跡)。即單位、區(qū)域人均分?jǐn)偟奶寂欧帕浚溆?jì)算公式為:碳排放總量/總?cè)丝跀?shù)。(3)碳強(qiáng)度。單位能源用量的碳排放量，稱碳強(qiáng)度(carbonintensity)，其計(jì)算公式為:碳排放總量/能源消耗總量。能源種類不同，碳強(qiáng)度就不同?；茉粗?，煤的碳強(qiáng)度最高，石油次之?？稍偕茉粗?，生物質(zhì)能源有一定的碳強(qiáng)度，而水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等都是零碳能源?/p>
2.3碳匯建設(shè)與交易碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制。它主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。森林是二氧化碳的吸收器、貯存庫和緩沖器，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中具有十分重要的獨(dú)特作用。因此，我們主要選取森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)［3］。(1)森林覆蓋率。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強(qiáng)，吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力越強(qiáng)，對減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強(qiáng)。森林覆蓋率是反映區(qū)域碳匯的主要指標(biāo)。具體計(jì)算方法為:一個(gè)國家或地區(qū)的森林面積/土地總面積。(2)城市綠化覆蓋率。城市是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要所在地，也是碳源的核心區(qū)。城市碳匯對城市碳源減排具有重要的抑制作用。城市綠化覆蓋率越高，城市碳匯水平越高，對城市碳源的抑制作用越強(qiáng)。具體計(jì)算方法為:城市建成區(qū)綠化覆蓋面積/城市建成區(qū)面積，其中綠化覆蓋面積包括公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹木的覆蓋面積。(3)碳匯交易。碳匯建設(shè)關(guān)鍵是建立碳交易體系，通過交易才能變現(xiàn)，通過變現(xiàn)才能形成財(cái)源，解決林業(yè)再發(fā)展的投入機(jī)制問題。研究并制定我國與國際接軌的林業(yè)碳匯交易政策和項(xiàng)目管理辦法，這一指標(biāo)可考核政府和企業(yè)碳匯造林、碳匯計(jì)量與監(jiān)測、碳匯交易、項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則和程序等全過程。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 政策建議
隨著當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及人口的不斷增加，人們對資源有更大的需求，為滿足人們的需求，盲目的開采，無節(jié)度的利用資源，產(chǎn)生了一系列的問題。能源的過度使用，引發(fā)了一系列的的環(huán)境問題，如二氧化碳的含量不斷上升，全球氣候變暖問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著人們的生存與發(fā)展。針對當(dāng)前這一惡劣的環(huán)境問題，國際社會(huì)提出了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
一、“低碳經(jīng)濟(jì)”的概述
低碳經(jīng)濟(jì)最早由英國政府率先提出，是指在新技術(shù)以及政策的扶持下，開展一場能源革命，該種經(jīng)濟(jì)模式提出要減少溫室氣體的排出，抑制氣候變化。低碳經(jīng)濟(jì)主要是以低碳含量、低排放、低污染以及低能耗和高效益、高效率、高效能以及自然、人類以及環(huán)境之間共同和諧發(fā)展為特征的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。該種經(jīng)濟(jì)模式的提出是在氣候變暖這一大環(huán)境下，主張減少人們排放二氧化碳?xì)怏w，保護(hù)環(huán)境，減少氣候?yàn)?zāi)害的出現(xiàn)。相對高碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國作為一個(gè)人口大國，是溫室氣體排放量最大的國家，為響應(yīng)國際社會(huì)提出的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，并與當(dāng)前我國實(shí)際相結(jié)合，分析政府如何通過政策引導(dǎo)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
二、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇
提出能源節(jié)能措施，提高能源的利用率。實(shí)施節(jié)能可有效保證能源資源總量供應(yīng)安全、使用安全以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可有效提高競爭力以及保護(hù)環(huán)境。一些專家預(yù)測，實(shí)施節(jié)能減排的政策措施，有望將能源的消費(fèi)量減少高于15%。因此，中國未來節(jié)能工作的重點(diǎn)在于改進(jìn)建筑、交通、工業(yè)等三大部門的能效。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用新型低碳能源。雖然新型能源不斷出現(xiàn)，但我們所廣泛使用的傳統(tǒng)化石能源，仍在較長一段時(shí)間內(nèi)占據(jù)我國能源生產(chǎn)以及消費(fèi)的主導(dǎo)地位。從保護(hù)環(huán)境以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)角度分析，發(fā)展零碳能源和低碳能源，可有效保證使用能源的多樣性，減少使用化石燃料，減少能源排放。但需注意的是，能源結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)狀況以及資源影響約束，若能源需求量仍大幅增長，調(diào)整的機(jī)構(gòu)仍不能滿足當(dāng)前的需求，政府提供的政策不能達(dá)到理想的效果。所以，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)與能源的總體消費(fèi)量保持一致。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、對高碳產(chǎn)業(yè)采取限制措施，倡導(dǎo)實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)。我國存在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理的情況，第一、二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重較少，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，對于控制碳排放量具有相當(dāng)重要的意義。我國是一個(gè)能源消耗大國，第二產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)以及工業(yè)制造業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，且在一定時(shí)期內(nèi)仍將表現(xiàn)為繼續(xù)高速發(fā)展，這是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢的。因此，針對當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，倡導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)低碳化，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。
加強(qiáng)與國際之間的合作，加強(qiáng)創(chuàng)新能力。低碳經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)調(diào)借助科學(xué)技術(shù)的力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，減少能源的消耗。而我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量較為薄弱，需加強(qiáng)國際間合作，借助發(fā)達(dá)國家所采用的低碳技術(shù)，將其應(yīng)用到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，帶動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但因一些利益關(guān)系，低碳技術(shù)向發(fā)展中國家推進(jìn)較慢。有必要借助國際間的協(xié)議，推動(dòng)當(dāng)前發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的技術(shù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，形成發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的相互協(xié)作，形成一個(gè)共同發(fā)展的和諧局面，有利于低碳經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)推進(jìn)應(yīng)用。
結(jié)合我國具體地區(qū)實(shí)施區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以我國中部地區(qū)為例，中部為我國人口主要集中區(qū)，中部貫通東西，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著過渡作用，能源消費(fèi)總量僅次于東部地區(qū)。在我國實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之后，借助創(chuàng)新技術(shù)，中部地區(qū)開始將新能源汽車、輸變電以及節(jié)電設(shè)備等新興能源應(yīng)用到實(shí)際中，成效顯著，中部地區(qū)的能耗指標(biāo)相較于未實(shí)施時(shí)，顯著下降，且以此為契機(jī)，中部地區(qū)實(shí)施中部崛起，發(fā)展中部經(jīng)濟(jì)。
三、總結(jié)
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，全球變暖，環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國提出了相應(yīng)的政策體系構(gòu)建措施，建立一整套完善的政策，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟(jì)、金融以及法律等政策手段，合理配置資源。促進(jìn)低碳政策體系化，構(gòu)建低碳社會(huì)建設(shè)的重要保障，戰(zhàn)略性、全方位以及多層次相結(jié)合給予患者實(shí)施政策制度體系，發(fā)揮政策體系之間相互協(xié)同作用，有利于我國低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國為更好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)與發(fā)達(dá)國家之間相互溝通，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)水平，提高我國實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，同時(shí)我們也應(yīng)做到自我創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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