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[關鍵詞] 縣域經濟競爭力主成分分析聚類分析提升策略
一、前言
近年來發展縣域經濟成為建設社會主義新農村和建立和諧社會的首要問題。縣域經濟競爭力是指縣域單位進行資源配置來獲得競爭優勢的能力。遼寧縣域經濟范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總人口的46.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠低于東部沿海縣域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經濟總體競爭能力不強，省內各縣市之間存在發展嚴重不平衡問題，因此，必須在充分認識縣域經濟競爭力差異性的基礎上，發揮各縣域的優勢，促進全省經濟的全面發展。本文修正設計了一套評價指標體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統計分析方法分析遼寧省44個縣域經濟的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進建議，以期對遼寧縣域經濟競爭力水平的提高起到促進作用。
二、縣域經濟競爭力評價指標體系的設計
本文選用了18個經濟發展指標組成縣域經濟競爭力評價指標體系，通過SPSS統計分析軟件進行主成分因子分析，在分析影響縣域經濟競爭力水平因子的基礎上，找出各縣市經濟競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進行綜合分類，以期尋找區域合作的內在機理，促進遼寧省各縣市競爭力水平的提高。
1.測度指標的設計原則
縣域經濟競爭力是一個綜合、系統的概念,單純用某一指標或部分指標難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經濟的社會特點。因此，設計一套相對科學、可行的評價指標體系是分析和判定縣域經濟競爭力的基礎和關鍵,故應遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。
2.評價指標體系的設置
根據評價體系設計原則，參照一些學者的研究成果并結合遼寧省縣域經濟發展的特點，本文從自然資源，綜合經濟規模和產業競爭力三個方面進行評價指標體系的設置。并選取適當的二級指標予以反映，構成一個較為完善的評價指標體系。該評價指標體系由4個一級指標（A1－A4）、18個二級指標（X1－X18)組成（詳見表1）：
三、縣域經濟競爭力的主成分及聚類分析
通過SPSS統計分析軟件對44個縣市的18個二級指標數據進行主成分分析，KMO指數為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標適合做主成分分析（提取結果見表2）。
表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻率達85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負荷，將其定義為縣域競爭力發展活力因子。可見，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質特征。
以上分析結果表明：導致遼寧省縣域經濟競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經濟規模、產業競爭力的經濟發展潛力上的差異，這些關鍵因子的特征值貢獻率為34.8%；自然人文資源和發展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻率分別為25.6%和25.4%。
將三個主成分按其貢獻率加權平均得分排名如下:
再根據綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經濟競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經濟發展確實明顯呈現出不平衡狀態。由于諸多因素的影響,縣域經濟發展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿海縣市，在前四屆進入全國縣域經濟排名的百強縣。第二類縣市的縣域經濟的基礎還很薄弱,尤其是缺少主導產業,難以形成經濟集聚效應，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數量多,而且發展水平低,產業層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強，發展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強縣相比差距很大。
四、遼寧縣域經濟發展的主要問題及建議
1.縣域經濟發展存在的主要問題
縣域經濟的發展可以縮小城鄉間的差別，吸納更多的農村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經濟的整體發展水平是上升的。然而其綜合實力并不強，進入全國百強縣的只有5個地區。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經濟實力不強外，目前各縣市經濟競爭力發展不平衡，經濟規模差異較大，經濟總量最大縣（海城市，生產總值2660249萬元）是最小縣（調兵山市，生產總值164531萬元）的16倍多。
結合以上的分析和遼寧省縣域經濟發展的實際情況，本文認為遼寧省縣域經濟發展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發和利用上的差異。通過發展當地資源而建立起主導產業，并帶動相關產業鏈的發展。如海城和大石橋市的礦產資源豐富，因此作為這兩個地區的主導產業――采掘業及其相關產業鏈的高速發展很大程度上決定了當地的經濟競爭力水平在整個遼寧省排名的領先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經濟發展的活力帶動了這些周邊地區的經濟發展。因此如何充分開發、利用各縣市的資源和地理位置的優勢，應該是解決遼寧省縣域經濟差異問題的主要著眼點。
2.加快遼寧縣域經濟發展的幾點建議
縣域經濟競爭力的發展要注意那些具有潛在競爭優勢的產品和項目，并注重要把自己的比較優勢轉化為競爭優勢。針對遼寧縣域經濟發展的特點，借鑒發達地區的發展經驗，可從以下幾方面進行改進:發展遼寧的特色產業。那些經濟相對發達的經濟強縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發展思路可以把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。遼寧省的特色產業具體包括以當地特產資源的開發利用為主而形成的產業;積極扶持民營經濟。縣域經濟發展緩慢，是遼寧經濟相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機制，建立現代企業制度;積極的招商引資。縣域經濟必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發展模式轉變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區位優勢和縣域土地、勞動力、資源及環境優勢，積極引進外資。
參考文獻:
[1]熊耀平:縣域經濟發展理論、模式和戰略[M].國防科技大學, 2001年6月
[2]馬淳正陶卉:促進遼寧地區縣域經濟發展的戰略思考[J].遼寧工學院學報2006年6月
[3]張艷高秀艷:關于遼寧省縣域經濟發展的幾點思考[J].農業經濟2005年9月
【關鍵詞】縣域經濟；問題；對策
一、發展縣域經濟的重要意義
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其發展的強弱直接關系到國民經濟的興衰和整個社會的長治久安。縣域經濟的發展是農村經濟繁榮的保證，也是促進小城鎮建設的重要推動力量，更是增加農民收入、轉移農村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總人口的71%，縣域經濟為城市經濟的發展提供了土地、資金、勞動力等生產要素，可見縣域經濟的發展關系著城鄉協調發展，關系著區域協調發展，關系著國計民生。
二、縣域經濟發展中的問題
首先是縣域主導產業不明確，沒有發揮比較優勢，目前縣域經濟的產業小而全，數量多，規模小，效益低，只有少數經濟強縣二、三產業比較發達；第二，縣域內的傳統產業效率低下，農業技術水平不高，農產品的生產、加工、流通環節沒有形成完整的產業鏈；第三，小城鎮建設缺少規劃及資金投入，少數較發達縣域已改變面貌，但大多數發展滯后，進一步加劇了城鄉的發展差距；第四，民營經濟在縣域經濟中比例過低，行政審批手續繁瑣，經營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個良好的外部環境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經濟發展的對策
堅持走特色發展道路，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優勢產業做出特色，把特色產業做出規模和水平，將比較優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，真正使特色產業成為縣域經濟發展的支柱。（1）依據比較優勢，培育和壯大縣域主導產業。依據自身優勢與特色，因地制宜，確定主導產業，并且重點開發。要充分“盤點”縣域內的工業資源、農業資源、礦產資源、旅游資源等，突出比較優勢，發揮特色優勢，最大限度的利用好縣域內的資源，選擇和培育好主導產業，在此基礎上，積極開展關聯及配套產業的建設，形成一批有影響、有輻射力的大企業。（2）積極推進農業現代化建設。農業是國民經濟的基礎，要堅持用工業理念謀劃農業的發展，促進傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，就要推進產業化，同時也要突出工業的主導地位，這不僅是實現農民增收的途徑，也是壯大縣域經濟的關鍵。要采用多種途徑和方式進行農產品深加工，因地制宜，堅持走特色農業發展之路。（3）推進城鎮化建設，走新型工業化道路。城鎮化是縣域經濟發展的目標和方向，而工業化則是發展縣域經濟的內在動力。因此要加快城鎮建設，推進城鎮化，首先要抓好縣城和重點鎮的規劃、建設和管理。其次要轉變管理理念，對有商業價值和經營價值的資源要素進行資本化運作。最后，要加強工業園區建設，形成工業產業集聚效應。（4）抓住機遇，大力發展縣域民營經濟。民營經濟是縣域經濟的一大特色，在縣域經濟發展較落后，實力較弱的情況下，應該大力激發民間主體的創業熱情，使民營經濟成為發展壯大縣域經濟的主要陣地。對民營經濟應降低門檻，放開經營范圍和管理限制，簡化行政審批手續。首先要加快建立現代企業制度，實現投資主體多元化；二是要加快制度創新的步伐，積極鼓勵民營企業參與國有企業的改革；三是要大力培養一批民營優秀企業家，為縣域企業增添生機和活力。（5）提高縣域對外開放水平，發展外向型經濟。要增強縣域經濟的競爭力，就不能將思維局限在縣內經濟，而要著眼于國際和國內兩個市場，積極參與國際、國內市場的分工和協作。優化縣域投資環境，為吸引投資創造條件，并且要創新招商理念，擴大招商規模，提高招商水平。（6）實施科教興縣戰略，提升縣域科技水平。創新與人才對經濟發展的作用日益凸顯，因此，縣域經濟要做大做強必須實施科教興縣戰略，人才強縣戰略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應注重人才的培養與引進。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業教育，努力提高勞動者的職業技能和綜合素質；再次要在政策上予以優惠，吸引德才兼備的人才前來創業，做到人盡其才，才盡其用。
參 考 文 獻
[1]姚超雄．縣域經濟發展戰略研究[M]．武漢：武漢大學出版社，2010
[2]張念文．安圖縣縣域經濟存在的問題及對策研究[D]．延邊大學．2007：8
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【關鍵詞】職業教育 縣域經濟 職教中心 勞動力
“能讓衛星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學歷的高校畢業生，也包括大量的農村高素質勞動者，或者是有一計之長的人。通過職業技術教育培養出來的高素質人才，已經成為縣域經濟發展的一支充滿活力的生力軍。雖然他們從業的方式不同，經濟效益也不同，但是所取得的社會效益是相同的，他們已然成為農民致富的帶頭人，在我縣縣域經濟發展中起著良好的帶動和示范作用。
建設社會主義新農村，發展縣域經濟，必須走依靠科技進步和提高勞動者素質的路子，必須培養具有開拓精神和市場意識的、掌握現代農業技術的新一代農民。因此，職業教育作為經濟社會發展的基礎性工作，理應成為各級領導高度重視的戰略性問題。
一、縣域經濟發展的發展離不開職業教育
1.提高我縣勞動者素質要發展職業教育。
地區之間發展的差距，關鍵就是勞動者素質的差距，勞動者的素質直接影響著縣域經濟的發展速度。回顧康平的發展歷程，勞動力素質低下是我們貧窮落后的重要因素之一。
2.調整產業結構要發展職業教育。
我縣農村產業結構調整取得了相當的成績，但是，在我縣農業生產中傳統的耕種方式仍占主導地位，一些農民對新科技、新項目的推廣持觀望態度。大力推廣應用新品種、新項目、新技術，增加農業生產的科技含量，已成為產業結構發展的必需，農村職業技術教育理當毫無質疑的沖在前面。
3.促進農村勞動力轉移要發展職業教育。
農村勞動力滯留當地，是制約農村經濟發展的“瓶頸”之一。推動縣域經濟的發展要使更多的農村勞動力脫離傳統農業，都需要勞動者掌握相關技術、提高自身素質。因此，真正影響城鄉勞動力轉移效果的在于勞動力是否經過良好的職業培訓、有沒有掌握行業所需的技術。
二、我縣職業教育現狀
在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業教育取得了可喜的成績，主要表現在以下幾個方面：
一是職教中心不斷發展壯大。從1992年成立職業中專到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經歷了無到有、從小到大，辦學規模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設均上了一個新臺階。為我縣經濟建設做出了積極貢獻。二是農村成人培訓已形成網絡。目前全縣有農村成人學校15所、成人教育分校180所，每年可培訓農民2萬人。三是民間力量辦培訓補充了職教資源。我縣個人開辦的計算機、藝術等培訓班教學設備齊全，教師具備大專以上學歷，固定資產已達400萬元，現已培訓各類學員600余名，深受社會歡迎。
在職教中心骨干示范作用的帶動下，現在形成了以職教中心為龍頭，農村職業教育和民間職業教育全面鋪開的縣、鄉、村三級培訓網絡，一個新的、系統的職業教育體系初步形成。成為推動縣域經濟發展的重要因素。
雖然我縣職業技術教育取得了長足的發展，但通過調研，發現仍存在以下的不適應性：
一是思想上重視不夠，認識不足。部分鄉村干部忽視農民職業技術教育的重要性，工作流于形式；農民在就業觀念上存在偏差，認為接受職業技術教育的孩子沒有發展前途。二是成人學校的軟、硬設施建設亟待加強。硬件設施薄弱，師資力量不足等問題突出。三是義務教育階段過于重視“應試教育”。除此之外，辦學形式單一也是不可忽視的問題。對農民的職業技術培訓，應該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門的專門機構，又要有民間的自發組織，互補其短，這樣才能收到實效。
三、發展職業教育的幾點建議
發展對職業教育，將大量的勞動力轉化為高素質勞動者，是縣域經濟發展的重要課題。針對我縣職業教育實際，提出以下幾點建議：
1.要加快職教中心的發展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強硬件建設、擴大招生規模、注重培養學生實際操作能力”等基礎性工作，切實抓住以下幾個重點：一是按“需求”設定專業。堅持“面向市場設專業，辦好專業興產業”。二是拓寬辦學途徑。要敢于放開、搞活辦學形式。三是建立人才資源數據庫。四是做好實訓基地建設。應以通用、實用為原則，充分利用現有的企業、設備、土地等資源，統籌規劃、合理安排，并多渠道籌集經費，形成政府、企業和學校共同建設實訓基地、共同管理的局面。
2.要高度重視成人學校的發展。要達到“有教師、有教室、有教材、有教學計劃、有教學設備、有學員”的6有標準，在鄉村戶之間構建起培訓輻射網絡。一是盡量加大投入，改善辦學條件。二是搞好教學。要按照教學對象分層次、教學內容按需求的原則，把農業工業化、產業化培訓作為重點，堅持成、職、普三教溝通，農、科、教三點結合。三是拓寬師資來源渠道。推行教師資格制度，使非師范專業的畢業生可以充實到農村職業教育隊伍中來。通過固定崗位與流動崗位相結合、專職和兼職想結合的辦法，聘請政府官員、專家學者等社會各個方面的人員到農村職業學校任教，造就一支包括農藝師、畜牧師等在內的“雙師型”教師隊伍。
3.要推進初級職教步伐，深化義務教育改革。在義務教育階段全力推行素質教育，做好初中階段的職業技術培訓。在開好勞技課的基礎上，根據學生學習成績參差不齊、興趣愛好各不相同的情況，明確分類指導目標，做好分段培訓安排，掌握農村急需的實用技術，必要時讓學生走出校門，進果園、下車間，邊干邊學，提高操作能力。
4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會關注力度。全社會要對職業技術教育的重要性形成共識，政府各相關部門、行業組織者要認真履行責任，努力為職業教育多辦實事，多辦好事，真正形成推進職業教育發展的合力。
最后，要重視社會力量辦職業教育，使其成為職業教育體系的重要組成部分。為其提供優惠政策，擴大現有社會職教的辦學規模與水平，發揮其貼近市場、機制靈活等特點，爭取與縣職教中心等公辦職教形成優勢互補，促進多元辦學格局的形成。
地址： 遼寧省沈陽市康平縣職業教育中心
郵編： 110500
加快發展縣域經濟的五大戰略 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:50 加快發展縣域經濟的五大戰略 作者：名揚 縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分，是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟
的結合點，是地方經濟發展的基石和支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經濟”、“大力發展縣域經濟”的要求。加快縣域經濟發展，提升縣域經濟的整體競爭力，是我們必須認真面對的一個重大課題。 一、充分認識發展縣域經濟的重大意義 自春秋戰國開啟郡縣制以來，“縣”一直是我國行政區劃的基本單位。截至2004年，全國縣級行政區劃有****個，縣域國土面積***萬多平方千米，占全國陸地國土面積的**%；人口占全國總人口的**%以上；縣域經濟gdp為*.**萬億，占全國gdp的**.**%，其中，縣域經濟gdp比例最大的省級行政區是貴州省，達**.*%；最小的是上海市，僅為*.*%。縣域經濟的發展得到了中央決策層以及專家學者前所未有的高度重視，正確認識縣域經濟的內涵，做好壯大縣域經濟的工作成為建設小康社會的重要組成部分。所謂“縣域經濟”是指以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的行政區劃型區域經濟，他是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節和一、二、三產業各部門，與人民生活息息相關，與地域經濟發展緊密相連。發展縣域經濟，對于縮小城鄉經濟差距，實現區域經濟統籌協調、共同繁榮具有不可替代的重要作用。 發展縣域經濟是推進城市工業化、城鎮化的重要內容。城市工業化、經濟城鎮化是發展縣域經濟的主題和方向，實踐表明，凡是縣域經濟發展好的地方，工業化和城鎮化水平都是較高的地區。 發展縣域經濟是解決“三農”問題的有效載體。縣域經濟的主體是農村、農業和農民，農業經濟是縣域經濟的基礎，只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩定。解決“三農”問題要統籌“農”和“非農”工作，把“三農”工作統籌于整個區域經濟發展中。只有依托縣域經濟載體，才有可能從根本上解決“農村剩余勞動力的出路和農民收入增長緩慢、負擔重”兩大難題。 發展縣域經濟是增強地方經濟實力的重要途徑。改革開放以來，特別是**世紀**年代末到**年代中期，縣域經濟比較活躍，在增強地方經濟實力、增加農民收入、滿足城鄉人民生活需要、維護農村穩定等方面發揮了十分重要的作用。但是，隨著改革的深化和形勢的變化，目前縣域經濟發展面臨許多困難。如縣域財政困難重重，全國多數縣市普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大。只有大力發展縣域經濟，才能增加地方財政收入，增強地方經濟實力。 二、發展縣域經濟的幾點建議 1、實施工業化戰略。工業化是提升縣域經濟綜合競爭力的基礎，發展縣域經濟，應高度重視和發揮工業化的主導作用。一是產業定位面向國際化。應深入分析各縣區間產業結構差異，對產業發展戰略有個準確定位，把握戰略機遇，贏得發展先機。準確把握國際城市經濟調整升級的發展趨勢，按照新型工業化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環節的部分產業轉移，并且在產業鏈的銜接和延伸上下功夫，從而將縣域經濟融入國際大循環體系中。二是走區域聯合發展模式。隨著我國經濟一體化的不斷推進，經濟發展格局從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區域生產要素的組合半徑已大大突破縣級行政區域空間。縣域經濟要贏得更大的發展，就必須按照科學發展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區域與經濟區域的關系，跳出行政區的束縛，按照區域經濟的分工，從經濟區域的高度來審視和制定縣域經濟的發展戰略，融入到聯合發展這個范圍更大、層次更
高的經濟區域中去。三是必須突出區域特色概念。加快縣域經濟的發展，只有培育特色經濟，這樣才能在國際、國內市場競爭中占有一席之地。一個縣域均有自己的特色優勢，有的有區位優勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優勢，如域內蘊藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優勢......只有充分認識并開發好這種資源，構筑起本地區的特色產業，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。 2、實施農業產業化戰略。農業是縣域經濟的基礎，要解決“三農”問題，增加農民收入，必須堅持用工業化的理念抓農業，提高農業的質量和效益。一是加快推進農業結構調整，立足農業資源優勢，發展“區域化、規模化、專業化、外向化、生態型”農業。通過市場引導農民，增收致富。二是加快農業產業化進程，圍繞主導產品，培育龍頭企業，提高農業的附加值。三是培創農業品牌，加快“訂單農業”、“品牌農業”的發展，提高農產品的競爭力。四是加大勞動力轉移力度，拓展農民致富的渠道。 3、實施城鎮化戰略。工業化與城鎮化是縣域經濟發展過程中同時面臨的兩大使命，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化是工業化的必然，要以工業化推進城市化、以城市化帶動產業化，優化城鄉經濟結構。推進城鎮化，一要優化城鎮體系規劃。圍繞農村城鎮化和城鄉一體化的要求，以建設現代中等城市為目標，科學合理地確立城鎮規劃布局，把產業布局與城鎮體系布局有機結合起來。二要完善城鎮網絡功能。要抓緊調整域內交通網絡規劃，加快推進各鎮等級公路建設，重點實施一批等級公路建設，加快區域聯動，促進經濟發展。三要解決好城市化建設投入機制。牢固樹立“經營城市”的理念，走多元化投融資道路，實現城市的自我開放、自我增值、自我積累和自我發展。 4、實施民營化戰略。大力發展民營經濟，對促進縣域經濟發展，活躍市場，解決就業問題和保持社會穩定都具有重要作用。從民營經濟自身來看，它產權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度。從全國先進發達地區的成功實踐來看，民營經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現形式的多樣化，努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起發展縣域經濟大舞臺的主角。 5、實施優化經濟發展環境戰略。環境優劣關系到縣域經濟特別是外向型經濟的生死存亡。對外來企業而言，基礎設施不行就進不來，發展環境不好就留不住。必須把創造良好的投資發展環境作為一項戰略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經濟發展環境的優化，加大行政效能監察力度，進一步改進作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉到兌現政策、市場監督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環境上來，努力營造誠信的社會環境、優惠的政策環境、優良的服務環境和良好的治安環境。 文章出處：
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一、民營企業對首府縣域經濟發展的重要作用
近年來，首府民營企業整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領全市縣域經濟轉型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業戶數達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業人員34萬，同比增長33%。民營經濟占全市經濟總量約80%。
促進民營經濟發展是壯大首府縣域經濟的關鍵所在。據調查了解，截至2012年底，玉泉區非公有制經濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區生產總值達到250.3億元，其中非公有制經濟生產總值實現179.7億元，占地區生產總值的71.8%；全區固定資產投資實現130.6億元，其中非公有制經濟完成99.2億元，占地區總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區也根據自身實際，充分發揮比較優勢，為民營企業持續、快速、健康發展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區依托各自優勢和各具特色的經濟板塊，先后與重點民營企業達成合作。一是內蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區位交通等優勢，規劃投資100億元在托縣建設1000兆瓦太陽能發電和城鎮建設相融合項目，其中建設光伏溫室大棚1080座，現代化的光伏小鎮3000戶，種植優質牧草40000畝。項目建成后，光伏發電年產值將達20億元，將解決就業人員近萬余人。二是內蒙古維多利集團、內蒙古巨華集團等企業在回民區共同投資興建的內蒙古大商城，集商業、金融、電子商務、文化產業、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預計可實現年營業收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業崗位，對回民區服務業發展將產生巨大的推動作用，成為帶動回民區經濟發展的新增長點。另外，玉泉區形成了一批大中型商場及幾處大規模的水果、蔬菜批發市場，同時充分利用旅游資源豐富的優勢，形成了首府城區的黃金旅游區；新城區形成了以交通運輸業、郵電通訊業、批發零售貿易業為支柱產業的一個門類齊全的優勢產業；和林縣成功引進以蒙牛乳業為代表的一批優勢龍頭企業，培育綠色食品加工業、電力產業、石材建材業、現代服務業和林草業“五大”支柱產業，實現了縣域經濟的跨越發展。
二、首府民營企業發展遇到的主要問題
（一）政府及相關職能部門服務不到位。一是民營企業農村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業項目投資中途擱置；二是民營企業農村用地的權屬不明確，給民營企業投資帶來困擾；三是政府對于縣域經濟發展建設規劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產、生活的實際；四是政府對縣域地區的民生工程投入不夠。
（二）基礎設施相對落后，區域弱勢明顯。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業受到的關注較少，并且難以留住優秀人才。交通、通訊、文化、衛生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環境，加之缺少各類職業教育培訓機構，基礎條件相對落后的縣域發展經濟步履維艱。
（三）投資建設的輻射作用不夠強。部分民營企業思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經濟建設中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經濟的發展不單純是靠項目建設，還要靠項目帶動諸如交通、衛生、醫療、就業等民生工程。而大多數民營企業在投身縣域經濟建設過程中，不愿意在基礎設施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業銀行的貸款業務更多面向規模以上的大型企業，對中小微企業的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業的資金要求。
（五）縣域經濟各類數據統計存在的問題。調查中發現，關于首府縣域經濟發展的各類數據統計口徑不明確，統計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關部門解決縣域經濟建設中的問題和為民營企業參與縣域經濟建設提供參照。
三、促進首府民營經濟發展的幾點建議
（一）完善制度，長效監督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟建設，實現投資主體多元化，建議把促進縣域經濟發展納入有關職能部門的目標考核內容，對全市各區、各部門縣域經濟發展進行定期監督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯代市委、市政府起草了《關于大力發展非公有制經濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關于進一步發揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關于對旗、縣、區、開發區非公經濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業重點聯系幫扶制度，重點聯系幫扶對象，市本級聯系民營企業100戶左右，旗、縣、區、開發區聯系民營企業30-50戶左右；二是以成立中小企業發展基金及股權基金的方式，積極組建融資服務平臺。
（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關部門要為促進首府縣域經濟發展做好多方面的組織協調工作，以更優的環境、更好的政策推動發展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區、呼和浩特市促進縣域經濟發展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經濟發展作出貢獻的民營企業，形成尊重和支持民營企業的良好社會風尚。三是為了承接先進產業，幫助民營企業找到新的發展路徑，組織民營企業到那些在發展縣域經濟方面做得好的地區調研考察。四是通過開展“非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業協會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業“致富思源，富而思進”，轉變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經濟統計辦法，建立健全縣域經濟統計概念、指標等，合理界定統計范圍，全面科學地反映首府縣域經濟發展情況，為政府有關職能部門做好縣域經濟發展工作提供重要參考依據。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉型升級強實力，建穩基地促發展，利益聯結增效益。縣域經濟發展同樣需要堅持一切從實際出發的原則，通過認真地調查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區域的特色和優勢，整合和優化當地資源，在開發利用、深加工以及產業鏈上下功夫。工業要集約布局、集群發展，突出園區建設和龍頭企業的培育；農牧業要大力推進農業規模化種植、標準化生產和產業化經營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業、科技人才、縣域農戶有機結合起來的基礎上，建立科學合理的利益分配機制，充分調動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉，取得實實在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業聯合會經濟調研處）
【關鍵詞】金融業 發展 思考 建議
金融是現代經濟的核心。大力發展金融業，對于優化資源配置、推動縣域經濟轉型升級具有重要意義。近年來，山東省五蓮縣高度重視金融業發展，堅持市場化推進與政府引導相結合，以健全現代金融體系，加快金融創新，加大政府扶持，優化金融生態環境為抓手，引導和支持金融產業做大做強，進一步提升了金融支持地方經濟發展的能力。
一、五蓮縣金融業發展現狀
（一）金融工作明顯加強
自2010年以來，五蓮縣高度重視金融業發展，先后制定《關于進一步加快金融業發展的意見》、《關于支持小微企業健康發展的意見》，激發和調動金融機構支持縣域經濟發展的積極性和主動性。建立了與金融監管部門、金融機構協調機制，定期召開會議，研究分析形勢，協調解決問題，暢通了政、銀、企溝通渠道，金融與地方經濟互動融合、互相促進的局面初步形成，金融業已成為該縣經濟發展的重要組成部分。2012年全縣金融機構共上繳各類稅收6057萬元，其中縣級稅收實現5179萬元，同比增長38.1%。
（二）金融體系初步完善，貸存余額穩步增長
該縣現有金融機構31家。其中，銀行機構10家，保險機構16家，小額貸款公司3家，融資擔保公司2家，金融機構數量比以前大為增加，金融組織體系初步完善。存貸款金額快速增長，金融總量持續擴張。2013年3月末，全縣各項貸款余額91.54億元，比2010年初增加50億元，增長121%；各項存款余額158.32億元，比2010年初增加74.3億元，增長88.6%，為全縣實體經濟快速發展提供了有力支撐。
（三）金融產品穩步創新
多次召開金融創新服務縣域經濟對接會議，推進了政、銀、企的交流、合作、共贏與發展。先后推出了適應地方經濟特色的鋼結構資產抵押貸款、采礦權、林權和收費權質押貸款以及保理融資、集合信托融資等新型信貸產品，累計信貸投放7.6億元，有效破解了中小企業融資瓶頸。
（四）金融生態環境不斷優化，金融業發展質量穩步提高
注重加強征信體系建設，出臺《關于A級信用企業培植的意見》，大力實施“三信”工程建設，引導金融機構對優質企業授信評級，目前A級信用企業達202家，是2010年初存量企業數的2.5倍；出臺《五蓮縣信用鎮、村、戶及農民專業合作社評選標準》，啟動了市北經濟開發區“信用示范區”建設工程，評選表彰了首批12家誠信企業，對首批誠信企業增加授信4.5億元；實施利率優惠傾斜政策，一次性利息優惠273萬元。
二、制約該縣金融業發展的困難和問題
該縣金融業在金融機構經營效益大幅提高、資產質量不斷改善的同時，金融服務水平的提升、支持和保障縣域經濟發展能力的提高仍有很大空間，金融業向更高層次發展仍存在諸多困難和問題。
（一）發展金融業的氛圍不夠濃厚
金融是實體經濟的“血脈”。該縣針對金融業的考核激勵機制尚不完善；財政資金杠桿撬動作用還需進一步增強，財政在擔保基金、專項財政貼息、信貸風險補償等方面投入力度還不夠大。
（二）金融機構服務縣域經濟發展的力度不夠大
金融產品創新還有很大潛力，重存輕貸、重大輕小、重城市輕農村以及重利潤輕責任的思想仍很明顯，怕險保穩現象仍很突出，導致滿足縣域經濟獨特需求、服務“三農”和小微企業的商業信貸模式不健全、擔保方式單一、貸款手續繁瑣、擔保成本高。
（三）金融存貸款總量小、存貸比不高
到2012年底，該縣存貸款總量為224.9億元，僅占全市總量的8%。存貸比僅為57.5%，遠低于全市的89.6%、市轄區的100.2%。各金融機構之間存貸比不平衡，差距大。
三、加快金融業發展的幾點建議
金融是現代經濟的核心。只要在充分尊重金融產業發展規律的基礎上，形成共識，凝聚合力，主動作為，就會有效解決存在的困難和問題，使金融業真正在成為實體經濟“血脈”的同時實現自身的發展壯大。
（一）充分發揮政府組織協調引導作用
加強與上級主管部門、業務機構的聯系溝通，協調金融機構爭取信貸額度、提高存貸比和上級行直貸方面的傾斜支持；深入研究國家產業政策、金融政策，加大對金融業發展的引導和服務，進一步完善政府部門與人民銀行、金融監管部門的溝通協調機制，暢通與金融企業的聯系渠道，完善重大事項報告制度和定期聯席會議制度，及時組織開展多層次、全方位的融資和項目推薦、金融新產品推介等活動，努力構建和諧的政銀企關系，健全良性互動交流平臺，全力推進金融業又好又快發展。
（二）鼓勵發展地方銀行和非銀行業金融機構
積極支持國有銀行和地方銀行的改革與發展，加快推進農村信用社銀行化步伐，引導銀行機構加大銀行業務、產品創新的本土化程度，推動金融機構加大投入，擴大信貸投放。積極引導民間資本，建立小額貸款和擔保公司、村鎮銀行、社區銀行、農村資金互助社等地方金融機構，建設多層次資本市場。
（三）做大做強產業集群，為金融業發展創造更大空間
應大力培植扶持龍頭型、科技型、成長型企業，提高產品科技含量和競爭力，使企業做強、產業做大，為金融機構信貸投放創造更大空間。
（四）建立健全激勵考核機制
強化激勵引導，調整優化指標設計和考評體系，突出貸款增幅、對地方財政貢獻等量化考核指標，加強對保險、小貸、擔保等非銀行業金融機構的考核，充分調動工作積極性。
（五）大力招引、培養金融人才
一、加快發展我縣小城鎮建設的重要性。
我縣的小城鎮建設正處在加速發展時期。小城鎮是城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設對我縣具有十分重要的意義。
（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我縣城鎮化進程未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
（二）加快發展小城鎮建設，有利于促進我縣工業化的發展鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐。同時，企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。
（三）加快發展小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進我縣農業現代化進程目前農業剩余勞動力等待轉移，而且數量還在增加。客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設還為科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。版權所有
（四）加快發展小城鎮建設，能夠促進我縣小康的早日實現衡量小康社會的指標是多方面的，包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。具體分析我縣小城鎮建設和經濟發展實際，小城鎮建設和經濟發展中仍存在一些亟待解決的問題。一是優勢特色產業發展緩慢。由于在自然資源、地理交通區位、經濟發展基礎以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉鎮具有不同的優勢和劣勢。無論是發展縣域經濟還是發展小城鎮，建立體現本地優勢、具有競爭力的特色經濟是最重要基礎。各鄉鎮在確定發展思路、選擇發展戰略和發展模式時，應緊緊圍繞優勢和特色做文章，大力培育和發展特色經濟，把資源優勢變為經濟優勢和競爭優勢。但由于市場發育滯后，信息不靈，很多鄉鎮對自身的優劣勢不清楚，對其他鄉鎮的優劣勢不了解，一講優勢就要大發展，沒有充分考慮有沒有競爭力，能否取得好的效益，持續發展的可能性如何。因而造成優勢特色產業發展緩慢，制約縣域經濟的發展。二是城鎮化平面擴展，缺乏與經濟發展的內在結合。城鎮化是一個系統工程，需具備一定的經濟發展基礎。一些鄉鎮在城鎮化過程中，不顧條件和經濟發展的需要，單純地搞城鎮設施建設，城鎮設施建成后沒在產業支撐，沒有市場需求支持，不能有效地拉動區域經濟發展、促進產業結構調整、吸納農村富余勞動力，同時，由于縣域經濟對小城鎮建設的承載能力弱，制約了小城鎮的發展。三是政府對小城鎮的公共服務職能沒有得到很好履行，制約了相關產業和領域的發展。由于農村生產生活條件的落后，制約了潛在的優勢特色產業發展，限制了消費增長。農業市場信息服務體系不健全，影響了農業產業化的推進和優質、高效農產品的發展。由于醫療衛生、廣播電視、體育文化事業發展滯后，也制約了縣域經濟的持續、快速發展。四是小城鎮金融服務體系不健全，縣域經濟發展沒有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經濟發展多是依靠農業項目和農業加工項目，企業主要是中小企業，因此，融資成本相對較高，現行金融體系又沒有形成比較健全的服務體系，使貸款難、融資難的問題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個問題不解決，縣域經濟的發展就難以實現大的跨越。二、促進我縣經濟和小城鎮建設協調發展的幾點建議
1、堅持工業化和城鎮化協調發展，實現城鎮鄉村經濟的良性互動。工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又能進一步推進縣域經濟和工業化發展。小城鎮是城鄉經濟的結合點和交匯點，也是統籌城鄉經濟的重要環節。徹底消除城鄉二元結構，最根本的途徑仍是工業化的推進。因此，要把小城鎮建設同發展鄉鎮企業、推進農業產業化有機結合起來，充分發揮小城鎮在縣域產業聚集和吸納農村就業方面的作用。進一步搞好小城鎮規劃，把發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，積極培育小城鎮的經濟基礎。加強小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮功能。制定優惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業。
2、大力發展小城鎮優勢特色經濟，實現強縣富民的良性互動。堅持市場導向，突出增強競爭力，充分發揮比較優勢，遵循自然規律和經濟規律，推進農產品優質化，加快形成特色農產品產業群。積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，要以促進農民增收為目標，把握好五個關鍵：發揮自身優勢，體現調整重點；加大科技進步，增強調整支點；搞活產品流通，攻克調整難點；建設龍頭企業，開展調整亮點；完善落實政策，抓住調整焦點。特別是要扶持龍頭企業，推進農業產業化經營，發展精深加工，不斷提高農業效益，增強農業競爭力。因地制宜地確立縣域經濟發展的主導產業，不斷培植區域特色產業，壯大產業優勢。
[關鍵詞] 農村信用社 縣域經濟 調查 思考
[中圖分類號] F832.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0040-01
一、農村信用社在支持縣域經濟發展中取得了顯著成效
寧海農村信用社緊緊圍繞農民增收、農業增效這一中心，堅持以支農為己任，從寧海經濟發展實際出發，加大信貸投放力度，助力縣域經濟發展。
1.加大信貸資金投放力度。2013年初寧海農村信用社制訂出臺1號文件《關于進一步推進農村金融服務“三大工程”建設促進寧海實體經濟發展的意見》，在堅持“小額、流動、分散”原則、保證涉農貸款基礎之上，重點投向農業以及小微企業；推進信貸支農支小擴面增量工程，繼續開展“走千家、訪萬戶、共成長”，充分了解和掌握農戶、小企業真實的生產需求。截止2013年6月末，全縣農信社各項貸款余額42.68億元，增幅達7.18%。進一步拓寬了信貸覆蓋面，擴大了金融服務受眾面。
2.深化支農支小服務水平。寧海農村信用社全面落實《寧波銀行業2013年小微企業金融服務實施意見》，圍繞小微企業信貸“兩個不低于目標”，切實完善多層次的小微企業金融服務體系。全面推進“5億信貸助民企、風雨同舟共發展”為主題的小微企業金融服務宣傳月活動。到2013年6月底，全縣信用社主任與信貸人員以農村金融指導員的身份進駐行政村，走訪進農戶5528戶，發放農戶小額貸款13344戶22.12億元。
3.豐富和完善支農產品體系。一方面，以創新豐收“紅領卡、尊師卡、旺鋪卡”等在內的十二大系列貸款卡品種為基礎，完善產品體系，因地制宜，推廣豐收小額貸款卡，提升寧海聯社品牌效應。2013年上半年共新增小額貸款卡872張，授信額度增加12150萬元，累計授信額度增加8280萬元。另一方面，走村入企，繼續做好“四權一房（船）”抵質押貸款工作，發展股權質押貸款、土林地、采礦權抵押貸款等，切實幫助“三農”和小微企業解決融資難問題。
二、農村信用社在支持縣域經濟發展中遇到的現實困境
1.農村信用社自身財力有限，難以滿足縣域資金需求。一方面，農村信用社以貸款種類多、放款及時、服務優良等優勢，成為支持縣域經濟的中堅力量，但同時增加了自身的資金壓力。另一方面，隨著轄內工、農、中、建國有商業銀行經營戰略的轉移，支持縣域經濟的作用弱化，增加了農村信用社支持縣域經濟的壓力，導致當前農村市場的資金需求呈現農村信用社“一農支三農”的格局。而目前，農村信用社即便是在經營上遵循“保本微利”的原則，有限的資金也難以滿足日益增長的市場資金需求。
2.農村信用社信貸資金安全缺乏保障。由于信用缺失和信用管理制度的不健全，導致一些不良貸款長期占用農村信用社有限的信貸資金，不僅降低了信貸資金的流動性、效益性，同時削弱了農村信用社對縣域經濟的支持和服務。如：一些企業因管理不善、產品無市場、致使關停、倒閉進行逃廢債務，形成信貸風險；另外，由于受執法力度不強、債務人信用意識差等因素的影響，許多進入依法清收渠道的貸款，雖說贏了官司卻收不到錢，致使農信社部分債權難以得到保護。
3.貸款擔保體系不健全，嚴重制約農村信用社金融服務。目前，一些農戶和中小企業普遍缺乏可供擔保的抵、質押物。農民房屋、土地等不動產因缺乏相應的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農戶對土地沒有自主的抵質押處置權，致使農民的不動產變觀困難，無法進入擔保抵質押范圍。
4.風險補償機制不健全，面臨風險較大。農業目前依然是弱質產業，“三農”生產周期長，對自然資源依賴性強，易受災害，農民文化水平低，觀念陳舊。使農信社在涉農貸款的風險和收益上很不對稱，加上目前沒有政策性和商業性風險補償渠道，由此產生的風險由農村信用社自身承擔，使得農村信用社在支農貸款的風險和收益上很不對稱。
三、增強農村信用社支持縣域經濟發展的幾點建議
縣域經濟和農村信用社發展具有內生的相互促進作用，農村信用社自身的發展和戰略轉型應緊貼縣域經濟的脈搏，全力支持縣域經濟發展。
1.要強化資金組織工作，不斷夯實自身業務發展基礎。“打鐵還需自身硬”，農村信用社要全力以赴拓展存款業務，不斷完善激勵機制，強化工作責任，調動全體員工的積極性和潛力，同時，充分重視重點客戶營銷，細化營銷措施，利用多種方式，壯大寧海農村信用社資金實力。一是開展勞動競賽，完善激勵機制。如圍繞寧海縣“三大工程”建設，加大力度開展資金組織工作，實現存款良性增長。二是搶抓有利時機，強化金融服務。高度重視旺季金融服務工作，通過拓寬支付結算渠道、業務分流和加大科技支撐力度等措施，確保業務旺季客戶服務工作的優質和高效。三是加大宣傳力度，提升整體形象。結合“浙江農信存款率先全省超萬億”、“寧海聯社存貸規模破百億”以及旺季金融服務工作，加大加深宣傳力度和廣度，全面提升信用社品牌形象，擴大其影響力。
2.要拓展服務渠道，完善金融便民服務體系。根據農村不同地區不同需求，對農村金融便民服務點進行細分，完善服務功能、提升服務水平。扎實推進簡易型便民服務點創建，積極實施“農村聯絡員、窗口咨詢、金融指導員駐村”等制度。重點推進基礎型農村金融便民服務點建設，對金融服務需要相對旺盛、距離金融服務網點較遠的行政村，通過鋪設“助農POS機”，將簡易型服務點升級為基礎型服務點，增加助農POS小額取款與代繳費業務功能，從而解決無金融網點地區群眾取款難問題。
3.要抓好信貸風險管理，提高風險管控能力。針對當前外部經濟環境復雜的情況，積極做好信貸風險管理工作。一是組織開展重大風險貸款自查工作，通過檢大風險報告制度執行力、排摸貸款管理執行情況以及檢查風險處置執行的落實情況，加強對重大信貸風險的處置能力；二是開展全面風險排查工作，對案發重點領域和關鍵環節風險隱患、專項整治工作不到位的違規風險、受國內外經濟形勢影響的行業風險等重點方面進行排查，確保各項業務健康穩健發展；三是加強不良貸款管理，加大對信貸資產分類的管理，加大與法院、公安局等政府部門的溝通聯系，合理運用各種處置手段清收不良貸款，提升信貸資產質量。
4.要創新金融產品和服務，與縣域經濟發展有效融合。緊密圍繞提高金融產品供給效率這一目的，按照不同類型的產品特點，加快金融服務改革、開發和發展，構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系，不斷增強金融市場功能，更好地為縣域經濟發展服務。積極探索擔保、抵押、質押新方式，以求最大效能地支持中小企業、“三農”等弱勢群體解決融資難題。積極研發推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產品和工具，滿足廣大金融消費者日益個性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務。
參考文獻
[1]郭金玉. 農村信用社支持縣域經濟發展面臨的問題及對策[J]. 內蒙古金融研究，2012，12：14-15.
