時間：2023-07-28 09:18:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇法治安全知識，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
“培訓是最大的福利”。煤礦企業由于井下條件復雜、惡劣，不可意料的安全隱患時有發生，這就要求從事井下工作的職工要有較強的安全意識和較高的安全操作技能。但現實中，愿意從事井下重體勞動的人卻很少，一些文化水平較高、腦子靈活的人都不愿從事井下工作。據調查了解，我礦井下職工大多數只上過初中高中，文化水平普遍偏低，而且還有一部分派遣工。為此，筆者結合我礦實際，從以下幾方面探索出粗淺的安全思想教育“六法模式”，僅供大家參考。
一、灌輸培訓法
1、狠抓新工人入礦三級培訓
筆者認為，三級培訓應該是礦、區隊和班組的三級培訓。新工人入礦經過健康體檢合格后，礦應專門組織職工進行安全意識和安全技能培訓。培訓不但要注重理論，還要注重實踐操作。理論不但要請老師授課，還要組織職工參觀案例展出，觀看安全生產和安全案例等方面的光碟，同時，要組織新工人到現場進行安全生產觀摩，讓他們感受井下安全生產的環境和勞動強度，最后經過安全知識考核合格后方可分配到生產區隊。要讓崗前培訓給新工人一個正確的感性認識：井下生產安全是頭等大事，只有掌握了安全操作技能才能更好地保證安全生產。
新工人分配到區隊后，區隊應掌握新工人的基本情況，對新工人進行安全知識培訓，重點講解本區隊的安全生產情況，講在本區隊安全生產應注意的事項，使其掌握適應本隊安全生產的基本安全意識和操作技能。要結合新工人的文化水平、個人素質和安全知識掌握情況，將其分配到合適的班組。
新工人進入生產班組后，班組除要對其進行理論和技術知識培訓外，還要為其指定師傅，簽訂永久性師徒合同，經過定期實習后，對新工人進行考核。在規定時間學好了現場安全技術知識和操作知識的，區隊對師徒進行適當獎勵，讓學到知識的新工人嘗到甜頭。
2、分層次、分工種、分級別培訓
對井下職工進行培訓不能“一鍋煮”，吃大鍋飯，要結合職工實際采取分層次、分工種、分級別的業務知識培訓。分層次培訓，指培訓要注意職工的文化程度和技術知識掌握程度，將職工的文化程度和技術程度分為好、中、差三類，根據人員多少進行兩次或三次培訓，講解的內容和方法也應有所不同，對好的一類職工要多講理論，差的一類要多講操作，且要結合實物進行講解；分工種培訓，指對井下各工種進行分別培訓，不搞聯合培訓，培訓要有專業特色，即使一個工種也要考慮是初次培訓還是復訓，做到培訓了就能用得上；分級別培訓，根據職工的技術水平進行培訓，如：技工、技師、中級技工、高級技工等，對這些人的培訓也不能混合培訓，要有層次，有針對性，有重點，有實效性。
3、采取系列措施加強安全意識培訓
礦要抓住重大活動日廣泛開展安全宣傳教育活動，在職工群眾中形成一種大安全觀，讓安全在每一個職工群眾中根深蒂固。區隊和班組要利用井上下班前會、周五安全活動分析會等形式宣傳安全意識，講清安全與生產、安全與效益、安全與發展、安全與家庭幸福的關系，讓職工感覺到安全是光榮的，不安全是可恥的，這樣職工的安全意識和安全責任心就會不斷增強。
二、警示教育法
1、運用歷年來發生的安全事故教育職工
礦可以將歷年來發生的重傷事故、死亡事故及重大非傷亡事故編輯成安全宣傳資料，在廣播、電視、宣傳欄等媒體上進行廣泛宣傳，如：多少年前的今天在礦什么時間、什么地點發生了什么事故，事故經過、事故教訓怎樣等。也可以將事故制作成漫畫，張貼在安全事故宣教室的墻上，讓職工家屬、新工人、“三違”人員、受傷人員等進行觀看，接受警示教育。
2、利用身邊的事故教育職工
區隊要利用各種學習時間對職工進行事故案例教育，請職工上臺講安全故事、分析安全案例，總結身邊或自己發生的安全事故教訓。也可以請部分職工到安全事故現場進行觀看，讓他們說說怎防止事故發生，講講事故發生的原因，這樣的警示教育更能震撼職工的心靈。
三、互動學習法
1、周五安全學習分析互動
在周五安全學習分析會上，區隊要多發揮職工的主觀能動性，讓職工多動手、動口、動腦，不能老是“填鴨式”的灌輸學習，適當的時候可以請班組長來組織一些安全學習，讓職工上臺組織學習一些安全知識。開展知識有獎競答時，不能總是隊干部提問職工回答，也可以由職工抽問隊干部回答，隊干部答對了也可獲得獎勵，這樣職工會感到學習有意思，有新意，還可以將自己不懂的知識用來“考”隊干部。每一次周五學習分析會要有針對性，如組織職工學習事故案例后，可隨手抽取職工的工號，抽到誰就誰答題，答對了獎，答不對罰。周五安全學習分析時，有時也可以開展一些安全大討論活動，讓職工動腦、動口，使職工成為安全思想教育的主人，從而實現“要我安全”到“我要安全”的轉變。
2、開辦“三違”人員培訓班
“三違”人員之所以違章，除了他們的安全意識不強外，還有相當一部人是因為不具備合格的安全操作技能。對這些人，我們僅僅要給予他們經濟處罰，讓他們“過七關”，而且還要專門開辦“三違”人員培訓班，對“三違”人員進行相關的安全技術知識培訓，“三違”人員再次違章的機率要小得多?！叭`”人員培訓班的經費可以采取“三三”制原則，礦出一點、區隊出一點、“三違”人員出一點，這樣就會推動培訓順利開展。一年內多次違章的職工礦除了重罰、通報批評、進培訓班外，還要對其進行勸退。
3、現場安全操作互動
在安全生產現場，我們的科隊管理人員及機關管理人員不能只做監工，更要做安全技術知識“傳、幫、帶”的幫工，主動詢問職工并和他們一起探討工作中遇到的問題，幫助他們解決技術上的難題。當管理人員在現場發現表現突出的職工時，不但要當面夸獎，還要把技術差的職工引到技術好的職工面前進行觀摩學習，讓技術差的職工明白安全操作的標準。企業的標準化檢查也可以適當請班組長或個別職工參加，讓他們了解其他區隊和班組的安全生產和質量標準化情況，掌握檢查標準化的標準，這樣的互動檢查不但可以解決職工驕傲自大的問題，使他們相互取長補短，還可以讓部分職工或班組長掌握安全技術知識。
四、親情感化法
1、讓職工多與工傷人員及“三違”人員交流
筆者認為，當隊里職工發生工傷后，不但區隊管理人員要及時看望，同班組的職工也要進行看望，同時，區隊還可以有意識地組織一些經常違章或安全意識差的職工參與工傷慰問，讓他們與工傷人員進行心與心的溝通，從而使他們淡薄的安全意識受到撞擊。這樣被看望的職工和參與看望的職工都會受到安全意識教育。
2、深層次地調查違章人員和受傷人員的思想根源
職工違章或受傷后，礦職能部門或區隊管理人員不能只對其進行嚴厲的處罰和不休的責備，還要查明職工違章或受傷的思想根源，有針對性地給職工提出幫教意見。區隊管理人員可以利用工余時間到職工家中進行家訪，了解職工的家庭情況，結合職工的家庭背景給其家屬做好安全思想教育工作，教育職工家屬對職工進行安全思想教育，區隊也可以請違章或受傷職工的家屬到區隊接受調查，讓職工及職工家屬都明白，違章或受傷是不光彩的事。
3、推出安全處罰“模擬法庭”制，對職工進行“法庭”式教育
“模擬法庭”制即：一是讓違章人員敘述違章經過及違章后的認識態度；二是安監員介紹違章行為的性質和危害性，對“三違”人員進行現場安全思想幫教；三是安監站長組織學習相關的安全規章制度，提出違章處罰意見；四是工會主席對違章處罰的金額提出意見和建議；五是“三違”人員所在區隊負責人針對違章行為、違章處理、思想認識進行發言；六是“三違”人員從思想上剖析違章的根源，闡明對違章和違章處罰的認識態度，并可對不合理違章處罰進行申辯；七是同班組的職工或區隊安全意識差的職工也可以參與旁聽，接受安全意識教育。這樣的人性化處罰不但體現了管理的民主化，而且會讓職工心悅誠服，還給“三違”人員上了一堂生動的安全教育課，其效果是非常明顯的。
五、先進激勵法
1、樹立典型，宣傳榜樣
“榜樣的力量是無窮的”。礦要大力宣傳在安全生產工作中做出突出貢獻的普通職工，讓他們明白，安全生產做得好，是有想頭、有盼、有甜頭、有奔頭的。讓典型員工的事跡家喻戶曉，使他們切實成為廣大職工學習的楷模。
2、設立“職工安全生日”
雖然近年來企業做了很多安人心、暖人心的事，職工也感受到了企業改革發展給他們帶來的實惠，但筆者認為，企業的親情管理、人性化管理還有待進一步向前推進。設立“職工安全生日”將對安全宣傳教育起到較好的作用。有的企業在職工過生日時會送上一份精美的禮品，我們結合安全生產實際，為安全生產工作搞得好的職工過“安全生日”，將會受到廣大職工的熱烈歡迎。“職工安全生日”即：職工一年內未出現“三違”或未受傷的，在過生日時，礦組織安監科和區隊等人員為職工過“安全生日”，或給他們送去紀念品，或給他們送蛋糕等。職工連續十年未出現“三違”或工傷的，礦對其進行重獎或張榜宣傳。紀念品大小或獎勵多少可以根據職工的工種或對安全生產的貢獻而定。
3、重獎“合理化建議”
礦應該長期堅持執行合理化建議制度，發揮廣大職工的聰明才智，推動企業安全生產和各項經營管理的進步。要不間斷地開展“我為安全獻一計”活動，對合理化建議創效突出的給予重獎。凡是優秀的合理化建議，不但要對建議人進行獎勵，更重要的是有專門人員協調組織實施，讓合理化建議發揮它的作用。同時，要大力宣傳這些給企業安全、發展等帶來作用的合理化建議，宣傳這些“點子員工”，使廣大職工都來動腦子，創新工作方式方法，推進企業不斷進步。
六、自我反省法
1、給職工算算安全賬
區隊要結合一些事故案例多給職工算算安全賬，多從經濟上、政治上、心理上、情感上等方面算算不安全給個人、家庭、企業和社會帶來的負面影響。通過算安全賬，讓職工明白搞好安全不僅是為了企業，還是為了職工本人和家庭。
2、讓職工談違章體會
尊敬的各位領導和來賓、各位參賽隊員：
晚上好。
為了認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，強化我礦安全生產管理，提高廣大干部職工的安全業務素質，進一步推動企業安全文化建設，按照縣安委辦、縣煤炭局的指示，經礦安全生產辦公會議研究決定，在全國第五個安全生產月活動期間，隆重舉辦今天這次安全知識競賽活動。在此，謹讓我代表全礦干部職工向蒞臨指導這次活動的各位領導和來賓、向精心籌備本次活動的各位工作人員及參賽隊員致以誠擎的謝意!
光陰似箭、歲月如梭，形勢逼人、催人奮進。上半年，我礦廣大干部職工在縣委、縣政府及主管部門的正確領導下，沉著應對日趨嚴重的礦井自然災害和復雜多變的外部經濟發展環境，積極化解了安全生產和經營工作中的各類矛盾，以發展的思路謀求對策，以創新的方法破解難題，齊心協力、同舟共濟，各項工作取得了良好的成績：完成原煤產量32800噸，開拓進尺320米，實現利潤 48萬元，上繳煤炭稅費230萬元，安全、黨建、綜治、計生等各項工作齊頭并進、協調發展。已提前 實現了縣委、縣政府要求的年度時間過半，各項任務過半的工作目標。
同志們，成績雖然可喜可賀，安全生產卻任重道遠。在今后的工作中，我們務必站在新的起點，迎接新的挑戰，謀求新的發展，堅決按照“管理、裝備、培訓并重”的原則抓好安全生產，嚴格執行煤炭安全生產法律法規，強化安全監管工作，加大安全基礎投入，加強生產管理和作業人員的安全培訓，促進我礦安全生產工作躍上一個新的臺階。我相信，通過這次安全生產月活動的開展，將在我礦營造一個濃厚的安全學習氛圍，將會增強廣大干部職工的安全生產意識，進一步提高生產從業人員的安全業務素質，促進我礦各項工作又穩又快又好地發展。
最后，預祝本次安全知識競賽活動圓滿成功!
祝各位參賽隊員賽出風格、賽出水平!
關鍵詞 道德風險 逆向選擇 政府監管 信息制度
[中圖分類號]F019.8 [文獻標識碼]A [文章編號]0447-662X(2012)02-0069-07
引言
2008年的“三聚氰胺事件”引發了中國食品行業的大地震，直接催生了2009年的《食品安全法》。新法的無縫監管、統一食品國標、重典處罰等五大制度創新構筑了食品安全新防線。曾幾何時，公眾普遍期待，政府監管能夠有效保證食品的安全。然而，新法頒布兩年多來，食品安全問題并未得到預期的有效解決。先是奶產品市場出現“皮革奶”；繼而肉制品行業又出現“健美豬”。可見，事情遠遠沒有如此簡單。
目前，食品安全最大的問題是利益分割機制扭曲，造成市場行為失范，進而導致市場績效低下。要從根本上解決這一問題，僅僅依靠政府監管是不夠的，它需要構建完善的食品質量安全機制，這是一個系統工程，既需要政府宏觀層面的立法，也需要產業層面的有效監管，更需要市場組織微觀層面的有效治理機制。其中，食品生產經營者、消費者博弈的納什均衡構成這一機制的有效制度保證，才能使得制度人人遵守而不流于形式。以牛奶產品為例，其質量安全問題的癥結在于信息的非對稱性，這導致博弈中不可避免的道德風險和逆向選擇，引發各種各樣的質量安全問題。然而，面對千千萬萬分散的奶農，政府的有效監管勢必成本高昂效率有限，從而導致法律懲罰威懾的可置信性大打折扣，所以，必須同時在產業與微觀層面構建有效的博弈機制來規避道德風險和逆向選擇，促使博弈達成合作的納什均衡，這首先意味著博弈各方合理的利益分割機制，其次才是合作的行為規范，進而形成有序的競爭與交易的市場績效。
要構建完善的牛奶產品質量安全機制，使博弈達成合作的納什均衡，首先需要了解真實的博弈過程，才能有效優化博弈的信息結構，降低信息的非對稱性所帶來的機會主義后果，解決牛奶產品質量安全問題。所以，本文將運用博弈論分析方法，從博弈過程人手，探索如何改善博弈的信息結構，完善博弈機制，促使博弈達成合作的納什均衡。
一、博弈過程的理論分析，以牛奶生產為例
(一)微觀層面的博弈
微觀層面主要考察個體奶農與個體奶企的行為。在鮮奶市場，奶農與奶企的行為并不僅僅是利潤最大化的新古典選擇，而是相互博弈的均衡結果。
鮮牛奶具有獨特的性質。處在泌乳期的奶牛每天都會定量分泌牛奶，如果不及時擠出，奶牛會得炎從而影響泌乳數量和質量。擠出的鮮牛奶必須在兩小時內冷卻到攝氏4°，否則鮮奶會腐敗變質。正是鮮牛奶產品這樣的特性，導致奶農對奶企的高度依賴：每天都有鮮奶生產出來，而且生產出來就必須馬上賣給奶企，否則就會造成損失，于是在奶農與奶企的交易中，奶農天然的處于弱勢地位，客觀上助長了奶企的不合作行為；但同時，在博弈中，奶農又處于信息優勢地位，在信息不對稱條件下，奶農很容易選擇不合作策略。
由于奶農的分散性和養殖規模較小(早期每戶只養1－2頭奶牛，每天產奶30－50公斤)，奶農一般每天擠三次奶賣給奶企，對奶農和奶企而言，每次的交易都要耗費人力物力和時間，奶販的出現節約了奶農和奶企雙方的交易成本，交易效率得到提高。此時，鮮奶市場呈現奶農一奶販一奶企的結構形態，博弈分為三個層次：
1 奶農－奶農：完全信息動態博弈，走不出囚徒困境
奶農－奶農的博弈中，合作行為就是不添加任何有害物質，不合作行為就是添加比如三聚氰胺。養殖奶牛的農戶基本集中居住在一個自然村里，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，在是否添加三聚氰胺的策略博弈中，基本滿足完全信息的要求，即誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。如果奶農都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則鮮奶質量可以得到保證，奶農可以得到長期的優質優價的高收益；但當別人不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會蒙受損失；所以奶農的最優策略就是添加三聚氰胺。于是，一個奶農添加以后，很快在奶農中形成示范效應，擴散開來。但當所有奶農都添加三聚氰胺的時候，牛奶質量低下，導致低質低價，博弈陷入囚徒困境。
在奶農一奶農的無限重復博弈中，奶農之間并不會相互施加懲罰，第二方懲罰機制不可置信；來自奶販和奶企的第三方懲罰承諾由于信息的不對稱，其實施成本必然高昂從而使得第三方懲罰機制也不可置信；示范效應下第一方懲罰機制更是缺乏效力。所以，囚徒困境長期無法突破，奶農往鮮奶中摻水摻假的行為屢禁不止，并且隨著牛奶檢測技術的提高，所添加的物質也不斷變化，從乳清粉、脂肪粉到現在的三聚氰胺。
2 奶農－奶販：非對稱信息動態博弈，道德風險、逆向選擇
在奶農與奶販的博弈中，奶農掌握完全的信息，而奶販并不掌握相關的信息，所以在奶農與奶販之間存在嚴重的信息不對稱性，導致市場治理模式下，存在普遍的道德風險和逆向選擇。
(1)道德風險
道德風險是信息優勢一方借另一方觀測監督的困難而采取的不利于另一方的機會主義行為，又稱為隱藏行動，涉及的是事后的、行動的非對稱信息。
在奶農與奶販的博弈中，奶農掌握完全的有關自己行動的信息，比如是否添加了某種物質如三聚氰胺在鮮奶中，而奶販對此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監督十分困難。這樣一來，奶農往鮮奶中摻水摻假的道德風險行為變得有恃無恐，并逐漸演變成為一種普遍的現象。
(2)逆向選擇
逆向選擇是信息優勢一方利用事前信息的非對稱性所進行的不利于另一方的決策選擇，又稱隱藏信息，涉及的是事前的、知識的非對稱信息。
在鮮奶市場，“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇表現的十分突出。由于奶農掌握完全的有關鮮奶質量的真實信息，奶販對此質量信息并不掌握，但奶販知道奶農一定存在摻水摻假行為，由于無法準確分辨鮮奶質量之高低，奶販只愿意根據鮮奶的平均質量支付收購價格。這樣一來，質量高于平均水平即并未摻水摻假的奶農就會吃虧，高質量鮮奶就會退出市場，只有低質量的鮮奶愿意交易。結果是，鮮奶市場上出售的鮮奶質量下降即摻水摻假越來越嚴重，而奶販愿意支付的收購價格進一步下降，更多的較高質量的鮮奶退出交易，如此等等。
就摻水摻假現象而言，在當時的檢測技術下，由于高質量鮮奶與低質量鮮奶無法分辨(分辨成本巨
大)，生產高質量鮮奶的奶農無法傳遞自己鮮奶的高質量信號以區別低質量者，信號傳遞機制無法有效運行，而奶販也無法進行信息甄別，導致鮮奶市場長期的逆向選擇現象，鮮奶質量低下，收購價格低下。
3 奶販－奶企：非對稱信息動態博弈，道德風險、逆向選擇
在奶販與奶企的博弈中，存在著與奶農一奶販博弈類似的情形。奶販對自己所售鮮奶的質量以及自己的行為擁有完全信息(假定奶販從奶農手中收購的全是高質量的鮮奶)，即是否存在摻水摻假行為以及質量高低自己完全知曉，而奶企對此并不知情。同樣的，在奶販與奶企之間存在嚴重的信息不對稱性，這導致市場治理模式下，存在如前所述的普遍的道德風險和逆向選擇。一方面，奶販往鮮奶中摻水摻假的道德風險行為普遍存在，另一方面，奶企愿意支付的鮮奶收購價格也長期低下。奶販的信號傳遞機制無法有效運行，而奶企也無法進行有效的信息甄別，導致奶源市場長期的逆向選擇現象，鮮奶質量沒有保證，收購價格徘徊低迷。
綜上所述，鮮奶市場最大的問題就是奶農與奶企利益分配機制扭曲，造成市場行為失范，進而導致市場績效低下。究其原因，卻是產業層面的博弈出了問題。下文將分析，由于牛奶產品市場的博弈特征，使得奶農的生產成本不能有效傳導給奶企，進而傳導給消費者，奶農合理的利益分割機制無法保障，才不得不出此下策：摻水摻假。
(二)產業層面的博弈
在產業層面，有三個利益相關者：所有奶企、所有消費者和政府。在這里，政府不是博弈的主體，而是凌駕于博弈雙方一奶企、消費者之上的中立第三方，它實施可置信的懲罰承諾，以保證博弈在集體理性下達到合作的納什均衡，即均衡支付保證合作收益的分割規則；均衡策略保證相應的合作行為規則；這意味著制度的出現并穩定下來，于是，有序的競爭與交易的市場績效得以實現。然而，現實的博弈卻并沒有出現合作均衡的穩定制度。
1 競爭博弈：奶企－奶企
(1)在牛奶產品市場，奶企之間就是否添加三聚氰胺的博弈與奶農－奶農之間的博弈非常類似。如果奶企都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則牛奶產品質量可以得到保證，奶企可以得到長期的優質優價的高收益；但當別的企業不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會蒙受損失；所以奶企的最優策略就是添加三聚氰胺。但當所有奶企都添加三聚氰胺的時候，牛奶產品質量低下，導致低質低價，甚至市場萎縮，博弈陷入囚徒困境。
(2)奶企－奶企之間的價格競爭博弈中，如果所有奶企都選擇漲價的策略行為，則所有企業都能獲得高的收益支付；但別人漲價自己不漲，可以把別人的市場份額搶過來，從而獲得更高的收益支付；大家都這么做的結果，就是都不敢漲價。尤其表現在降價競爭博弈時，別人不降而自己降價，可以搶奪別人的市場份額而獲得更高的收益，所以，牛奶產品市場價格大戰頻頻發生。
由此看來，在目前的情況下，奶企－奶企之間的競爭博弈很難擺脫囚徒困境。即使奶企是無辜的，自己沒有向牛奶產品中添加三聚氰胺，但價格競爭博弈的結果，使得成本因素成為關鍵，這直接導致奶企在鮮奶收購中壓級壓價，破壞了牛奶產業價值鏈，奶農的生產成本和合理利潤不能有效傳導到產業終端，價格傳導機制即奶農一奶企利益分割機制扭曲，客觀上逼迫奶農往鮮奶中添加三聚氰胺，以降低自己的成本。于是，反映在奶農一奶企博弈中，就是長期的囚徒困境：道德風險與逆向選擇并存，奶農與奶企兩敗俱傷。
2 交易博弈：奶企－消費者
前已述及，奶企破壞了牛奶產業價值鏈，使得奶農的生產成本和合理利潤不能有效傳導到產業終端，客觀上逼迫奶農往鮮奶中添加三聚氰胺。對此，奶企可能也會抱怨：誰敢漲價啊?價格傳導機制即奶農－奶企利益分割機制扭曲，終極的原因是奶企－消費者的交易博弈中出了問題：道德風險、逆向選擇都嚴重存在。
在奶企－消費者的交易博弈中，奶企掌握完全的產品質量信息，而消費者對于真實的產品質量信息并不掌握，所以在奶企與消費者之間存在嚴重的信息不對稱性，導致市場交易博弈過程中，存在普遍的道德風險和逆向選擇。這表現為：一方面，奶企掌握完全的有關自己行動的信息，比如是否添加了某種物質如三聚氰胺在產品中，而消費者對此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監督十分困難。這樣一來，奶企就會摻水摻假，出現道德風險行為；即使有些奶企沒有添加此類物質，但也缺乏有效的信號傳遞機制把自己與添加者區別開來。另一方面，由于消費者對產品質量信息并不掌握，但知道一定存在摻水摻假行為，由于不能準確分辨，消費者無法進行信息甄別，只愿意根據產品的平均質量支付較低的交易價格，甚至完全退出交易，導致“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇，久而久之，市場萎縮甚至崩潰――這正是目前牛奶產品市場的真實寫照!
二、對策研究和機制設計
機制設計的目的是要走出困境，達成博弈的合作均衡――即構建合作制度。其中的關鍵在于信息，它是懲罰機制的基礎；況且，事后的懲罰建立在確定發現不合作信息以后，它雖然可以威懾不合作行為，但改變不了不合作行為已經發生的事實，因而有一定的實施成本。所以，更重要的是要事前防范，從改進博弈的信息結構人手，使博弈達成合作均衡。本部分的分析正是基于這樣的思路。
(一)奶農合作組織：走出奶農一奶農博弈的囚徒困境
為了使前述的奶農一奶農博弈走出囚徒困境，達成合作的納什均衡，需要建立奶農合作組織¨奶農專業合作社作為制度的載體，在組織制度框架內實行選擇性激勵，以使博弈達成集體理性下的合作的納什均衡。
合作社可以以自然村為單位建立，一個村子的奶農共同發起注冊成立合作社，民主管理，統一經營，風險共擔，利益共享。合作社作為凌駕于博弈參與者之上的組織，利用奶農博弈的信息優勢，由合作社來實施選擇性激勵：對合作者給予獎勵，對不合作者給予懲罰，以達成博弈的合作均衡。選擇性激勵的關鍵是關于合作與不合作的信息能否低成本獲得。
合作社統一與奶企進行交易，節省了奶販環節的交易成本；而且由于合作社對鮮奶提供完全的品質保證，奶企對合作社的鮮奶給予優質優價，這可以保證合作的奶農即不添加者從合作社可以獲得較高的合作收益b，從而使R+b>T，S+b>P，這樣的話，奶農出于最大化選擇的結果，就會出現(合作，合作)的納什均衡。
為了確保鮮奶質量以保證合作收益的穩定獲取，合作社還必須對不合作者施加有效的懲罰。懲罰是建立在信息基礎之上的。由于共同生活在一個村子里，且都養殖奶牛，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。這樣以來，由于利益共享風險共擔，出于自己的利潤最大化考慮，奶農之間會互相監督，低成本地及時準確地發現添加三聚氰胺的不合作行為，并由博弈的第三方機制――合作社及時施加有效的懲罰，進而達成博弈的合作均衡。而且在合作社內部，可以逐
步培養合作的意識，建立第一方懲罰機制，由于關聯博弈的廣泛存在，不合作者的不合作行為在合作社內部將受到巨大的壓力，從而提高懲罰額度，迫使合作。
為了使懲罰威懾足夠有效，合作社對嚴重的不合作者必要時可以加以驅逐――開除出合作社。為了提高懲罰額度，降低其保留支付，奶企應明確規定，只與合作社進行交易，不收單個奶農交來的鮮奶。這樣的懲罰機制，可以最大限度地減少不合作者的不合作行為，確保博弈在集體理性下達到合作的納什均衡。這一合作均衡體現了合作社制度的特征：均衡支付確定了奶農之間合作收益的分割規則；均衡策略確定了奶農相應的行為規則：合作。同時，在合作社與奶企之間，也可以達成合作均衡：合作收益的分割規則與合作的行為規則。
當然，由于建立奶農專業合作社可能需要一定的組織成本和運行成本，尤其需要帶頭人來進行制度創新，所以可能需要比較長的時間才能形成一定的覆蓋面和規模。
(二)機械化奶站：化解奶農一奶販博弈的道德風險與逆向選擇
機械化奶站是一種新型的奶販。集中機械化擠奶的方式，鮮奶直接通過管道打入冷藏罐，杜絕了奶農摻水摻假的機會，改善了奶販與奶農博弈的信息不對稱狀態，遏制了奶農在擠奶環節的機會主義行為，奶農的道德風險問題基本得以解決。同時，機械化擠奶站是一種信息甄別機制，自然分隔開了優質管道奶與低質的手工奶。奶農自愿選擇到機械化奶站集中擠奶，是奶農的信號傳遞機制，相當于發出了自己鮮奶是高質量的信號。對于從機械化奶站收購的管道奶，奶企實行優質優價。于是，在信號傳遞與信息甄別機制下，奶農－奶販博弈基本可以走出逆向選擇的市場困境。
但是，單純的機械化擠奶站模式下，由于資產的專用性(地域專用性)，一般只能服務于本自然村，奶源數量無法得到保證，投資收益自然受到影響。為了保證奶站奶源數量，依托于機械化奶站，養殖小區模式發展起來了。而且，機械化奶站只是遏制了奶農在擠奶環節的機會主義行為，但在飼養環節，比如飼料質量、比如防病防疫，仍可能發生機會主義行為，比如濫用激素、濫用抗生素，進而導致鮮奶質量的低下。養殖小區的統一管理、統一防疫、統一品種改良、統一飼料供應、統一機械化擠奶，極大地降低了奶農行為的不確定性，優化了奶農一奶販博弈的信息結構，節約了小區機械化奶站為了保證所收的牛奶的質量所必須花費的交易成本，因而具有治理的優勢，提高了交易效率及治理績效。
機械化奶站模式雖然改善了奶農一奶販博弈的信息結構，基本解決了博弈中的道德風險與逆向選擇問題。但機械化奶站畢竟需要巨大的投資，其發展受到一定的限制。
(三)雙邊治理與一體化治理：杜絕奶販一奶企博弈中的道德風險與逆向選擇
機械化奶站雖然化解了奶農一奶販博弈的道德風險與逆向選擇，但是在奶販一奶企博弈中，奶企仍然處于信息劣勢地位，博弈中的道德風險與逆向選擇問題仍然嚴重。應對之策，是奶企自己投資建立機械化奶站、養牛場，進行雙邊治理甚至一體化治理，杜絕奶販的機會主義行為。
所謂雙邊治理就是奶企與其他經濟主體合資建設機械化奶站，一體化治理就是奶企進行縱向一體化經營，將產業鏈向原料鮮奶生產延伸，自己投資興建機械化奶站甚至養牛場。
雙邊治理與一體化治理模式雖然有效，但無疑投資巨大，只有大型奶企才能負擔得起。在目前的發展階段，對于大量的中小奶企，它可能不如奶農專業合作社來得成本低廉，所以，二者更可能是互補關系而不是替代。
(四)第三方懲罰機制：非政府中介組織與政府監管
在產業層次，不論是奶企之間的競爭博弈，還是奶企一消費者之間的交易博弈，要達成公平競爭、公平交易的合作均衡，需要有效的懲罰機制。前已述及，懲罰機制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。
博弈中，由于奶企的利潤最大化追求，第一方懲罰機制幾乎不可置信；由于消費者勢單力薄，要發現奶企摻水摻假的不合作信息已經很難，更不要說自己去實施懲罰，所以第二方懲罰機制由于信息問題導致實施成本太高也缺乏可置信性。
那么行業協會作為凌駕于博弈雙方之上的第三方是否可以有效實施第三方懲罰機制呢?答案是否定的，因為，行業協會不是利益中立者，盡管在奶企之間的博弈中有可能有所作為，但在奶企――消費者的交易博弈中，它肯定會追求自己的利益最大化，使得博弈走不出囚徒困境。所以，在產業層次，必須有利益中立的第三方懲罰機制的存在，來保證博弈在集體理性下達到合作均衡。
第三方懲罰機制一般可以由非政府中介組織來實施，由于懲罰機制完善性和規模經濟性兩方面的原因，由國家作為第三方實施的政府監管不必可少。當然，有效的第三方懲罰機制是建立在準確及時的信息發現基礎上的，所以，有效的信息制度――信號傳遞機制與信息甄別機制就成為解決問題的關鍵!
(五)《食品安全法》下的政府監管以及進一步的機制改進
法律是最可置信的懲罰承諾!所以，政府第三方懲罰機制一定要以法律的形式規范下來，形成最可置信的懲罰承諾，才能最大限度地保證博弈達成合作均衡，形成穩定的制度。《食品安全法》中，對于食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品檢驗、法律責任(懲罰額度)以及食品安全信息統一公布制度都做了具體的規定，那為什么還是不能取得預期的效果呢?究其原因，要從前述的博弈模型中去探討。
1 懲罰額度太低。應對之策：集體訴訟制度
《食品安全法》第九章第九十六條雖然規定了對不合作者10倍貨值的賠償金，其它條款也規定了對各種不合作行為5到10倍貨值的懲罰額度，但對于其巨額的不合作收益而言，可能仍然只是九牛之一毛，根本不足以威懾不合作行為。所以，應對之策應加大懲罰額度，方法是建立食品安全集體訴訟制度，使假冒偽劣者的不合作行為一經法律查處，其余未參加訴訟的消費者自動獲得同樣的賠償，賠得假冒偽劣者傾家蕩產，使他們再也不敢、再也無力造假販假，杜絕由于信息不對稱所導致的機會主義行為。
2 信息制度有效性不足。應對之策：信息舉報制度與食品安全信息權威制度
(1)信息舉報制度
有效的信息制度是解決問題的關鍵。食品產業鏈涉及各個環節，食品企業數量眾多，尤其是小型企業甚至手工作坊手法隱蔽，從信息獲取渠道和獲取成本來看，政府可能不具有完全的優勢，這就需要設立正式的信息舉報制度，對舉報人以高額獎勵，以建立對食品安全問題的全方位的信息監控網絡，為政府部門的第三方懲罰機制提供準確的信息來源，從而保證懲罰的有效及時，構成對食品安全違法的最可置信的懲罰威懾，合作的集體理性的博弈均衡才有望達到。
(2)食品安全信息權威公布制度
《中華人民共和國食品安全法》第八章第八十二條規定了重大食品安全信息的統一公布制度，但是，對于食品安全日常監督管理信息并未規定統一，而是由縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依據各自職責自行公布，這是新法最大的不足!
前已述及，有效的信息制度是解決問題的關鍵!正是由于缺乏權威、客觀、準確、及時的食品安全信息，各種虛假廣告才大行其道誤導消費者，才使得食品市場長期普遍存在的信息不對稱得不到改善，導致長期普遍存在的道德風險、逆向選擇問題，引發頻繁的食品安全質量事件!由此可見食品安全信息制度的重要性。
只有建立權威的食品安全日常信息統一公布制度，由縣級以上政府責成一個部門定期在當地影響最大的媒體公開進行統一的信息公布，才能保證食品安全信息的權威、客觀、準確、及時，才能引導消費者購買安全食品，以實施對采取合作策略的生產經營者的獎勵；引導消費者對不安全食品聯合抵制購買，以實施對不合作廠商的懲罰――不購買是對不合作者最大的最有效的懲罰!只有建立了這樣的信號傳遞機制與信息甄別機制，選擇性激勵機制才能建立起來，合作的集體理性的博弈均衡才有望達到，食品質量安全機制才能真正建立起來。
3 監管不力。應對之策：對“監管者”的懲罰與激勵
前已述及，懲罰機制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。監管不力甚至包庇違法者甚至勾結極大地降低了懲罰承諾的可置信性，從而使得法律規定流于形式。要提高監管者的監管效率，一是加大對“監管者”監管不力的懲罰額度，二是改進目前的罰款提成激勵機制，從財政資金上提高對監管者的激勵水平。
三、簡單的結語
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和省政府《關于切實加強食品安全工作的實施意見》。按照《國家食品藥品安全“十一五”規劃》的要求，以食品放心工程為基礎，“三網”建設為重點，專項整治為手段，增強綜合監管能力為保障，著眼于提升我縣食品安全整體水平，為構建“平安*”、和諧社會，推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。
二、創建目標
經過一年的努力，使我縣食品安全工作各項指標達到省食品安全示范縣驗收標準，人民群眾對食品安全狀況較為滿意。
三、創建標準、責任分解和工作措施
（一）管理體系與工作機制
1、食品安全工作有組織領導，有計劃部署，有檢查考核，有經費保障。
牽頭單位：食安委。
責任單位：食安委辦公室、財政局、主要責任部門、各鄉鎮（街道）。
工作措施：縣食安委及其辦公室加強組織領導，細化計劃部署，嚴格檢查考核；縣財政局根據工作開展情況提供有力的經費保障；各鄉鎮政府、街道辦事處、主要責任部門成立食品安全組織協調機構，制定年度食品安全工作計劃、平時按計劃積極開展巡查，并有記錄，年終根據責任制開展考核，獎優罰劣，能確保必要的工作經費支出。
2、建立健全責任體系。構建地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。
牽頭單位：縣政府辦公室。
責任單位：各鄉鎮(街道)、教育局、農業局、質監局、工商局、衛生局、經貿局、食品藥品監管局。
工作措施：食品安全工作納入政府對部門和鄉鎮（街道）年度目標責任考核內容?？h政府與各鄉鎮（街道）及主要責任部門簽訂食品安全目標責任書，各鄉鎮（街道）與各行政村（社區）簽訂食品安全目標責任書，相關監管部門、各基層食品安全消費維權監督站與食品相關生產經營者簽訂食品質量安全承諾書；教育局與各縣屬學校、學區、鎮（鄉）校簽訂責任書，各學區、鎮（鄉）校與下屬學校簽訂責任書；各鄉鎮(街道)、主要責任部門均建立健全內部責任制及責任追究制。
3、“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程在實現全覆蓋的同時開展擴面、提質、增效工作。鄉鎮連鎖超市向較大行政村和學校延伸，“放心店”向廠礦、社區和較大自然村擴展；農村“放心店”多種形式的食品統一配送面達到95%以上；著力探索解決“無店村”的安全食品保障問題。
千萬工程提質擴面及“無店村”安全食品保障責任單位：經貿局、工商局。
工作措施：完善“千萬工程”政策，加大擴面、提質的扶持力度；與連鎖龍頭企業簽訂擴面提質責任書，加強連鎖門店的食品安全檢查；探索“流動配送車”的運行機制，基本解決“無店村”的安全食品保障問題。積極推進“放心店”連鎖化改造進程。已改造為連鎖龍頭企業門店（包括直營店、加盟店）的“放心店”，由龍頭企業采取巡訪制度實現配送；其他農村“放心店”通過與放心批發企業簽訂配送協議實行配送。
4、加強社會監督和群防群治。健全食品安全群眾監督網絡，充分發揮基層食品安全消費維權監督站的職能。
牽頭單位：食安委辦公室。
參與單位：各鄉鎮(街道)、農業局、質監局、工商局、衛生局、經貿局、教育局。
工作措施：進一步整合農村公共安全監督員隊伍，加強對基層監督員的指導、培訓和管理；加強各基層工商所、衛生監督分所與基層食品安全消費維權監督站的溝通聯系，齊抓共管做好轄區內食品安全工作；由縣食安委辦公室負責牽頭健全落實食品安全統一舉報和獎勵辦法。
（二）種植養殖環節
1、開展農資信用體系建設，加強農業投入品規范管理工作。鮮活農畜產品抽檢合格率達到95%以上。
責任單位：農業局（其中放心農資連鎖體系建設責任單位為供銷社）。
參與單位：工商局、質監局、供銷社，各鄉鎮（街道）。
工作措施：加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。
（1）全面開展農資信用體系建設工作。一是制定《*縣農資信用體系建設實施意見》，明確農資信用體系建設的指導思想、建設目標、工作原則、建設內容及保障措施等。二是全面開展農資誠信經營承諾。年內完成與全縣260家農資經營企業、20家獸藥經營企業的業主簽訂“農資誠信經營承諾書”；繼續做好規模豬場、生豬販銷戶和飼料生產加工經營企業的《不使用瘦肉精承諾書》簽訂工作，確保應簽率達到100%。三是積極引導農資龍頭企業開展連鎖經營。爭取完成以“統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一核算、統一服務”的“六統一”為標準的農資連鎖經營網點180家，使農資連鎖經營網點覆蓋全縣60%以上的鄉鎮(街道)和30%以上的行政村，統一配送率達70%以上。四是加強農資監管網絡建設。聘請15個鄉鎮(街道)的農技人員作為鄉鎮（街道）農資協管員，在重點鄉鎮（街道）的主要行政村聘請村級農資質量監督員20名，逐步完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級農資監督監管網絡。五是建立健全農資信用信息網絡。在*農技110網、*農民信箱和*農業執法網等專業網站，錄入農資經營企業相關信息，建立覆蓋全縣的農資信用信息平臺，使農資監管信息上下互通，橫向相連，實現農資信用體系網絡化、信息化。六是建立健全農資經營責任制度、服務承諾制度、產品保管等誠信經營管理制度，幫助企業實現由責令規范向自我規范轉變，逐步實現農資連鎖經營的“六統一”要求，在此基礎上組織開展農資信用等級評價和誠信度評比工作。七是積極爭創全省百家誠信農資示范企業1-2家。
（2）積極組建農業產業化協會，加強行業自律。組建完善*縣生豬養殖協會等行業協會，通過建立健全內部約束機制，加強行業內部管理和行業自律，進一步推進誠信體系建設工作。
（3）深入開展農業投入品專項整治工作，制定農業投入品專項整治工作方案并組織實施。有計劃地組織開展種子、肥料、農藥、獸藥、飼料的專項整治。進一步加大種子、農藥等農業投入品市場的質量抽檢力度，提高檢測密度，確保假劣農資不上市、偽劣農資不下田，保障農產品生產源頭安全。
2、廣泛推行農業標準化生產，開展農產品質量安全標準化推進活動。轄區內主要農產品和特色優勢農產品制定生產標準；完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務，并抽檢合格；無公害農產品基地面積達到本轄區放心工程規劃要求。
責任單位：農業局。
工作措施：制定農產品質量安全標準化推進工程方案，一是年內完成制定主要農產品和特色優勢農產品的生產標準并組織實施。二是積極引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織創造條件，組織申報省級無公害農產品產地認定，以及國家無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證，年內完成省級無公害農產品產地認定2個以上，國家無公害農產品、綠色食品或有機農產品認證2個以上，并通過上級抽檢合格。通過建設，使全縣主要農產品基本達到無公害要求，農畜產品質量抽檢合格率均達95%以上。
3、深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程，制定活動方案，對水產養殖生產者開展源頭管理培訓，組織漁藥和飼料監控及初級水產品的殘留監控，完善整改措施，落實追溯制度。鮮活水產品抽檢合格率達到95%以上。無公害水產品基地面積達到本轄區放心工程規劃要求。
責任單位：水利局。
工作措施：一是加大水產品質量安全宣傳和無公害水產品養殖規范的推廣力度，加強對水產養殖從業人員進行養殖枝術、投入品管理和質量安全等知識培訓力度，提高涉漁人員的質量安全意識，切實抓好初級水產品質量安全工作。二是每年完成1～2個無公害水產品產地認定和產品認證。到2009年10月前，全縣達到無公害水產品產地認定2個和無公害水產品認證3個。三是每年向*水產品質量檢測中心抽樣送檢初級水產品檢測樣本3～5個。按照省政府和省海洋與漁業局的要求積極開展“千場無公害萬戶信得過”工程，加強水產養殖投入品管理，建立水產養殖單位、企業的生產檔案，規范“三項記錄”，在2009年10月前爭取有6個以上的水產養殖個人和單位被省海洋與漁業局授予“*初級水產品質量信得過”證書。
4、全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。依法劃定農產品禁止生產區域，指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案，嚴格查處農產品質量安全違法行為。
責任單位：農業局。
工作措施：一是全面開展農產品產地環境安全調查，初步劃定有工業污染和三廢污染的區域為農產品禁、限種（養殖）區域。二是進一步加大現有無公害農產品產地，以及國家無公害農產品和綠色食品、有機農產品基地環境的安全監測，加強產地環境安全評價和監管，確保無公害農產品、綠色食品、有機農產品產地環境安全。三是加大資金投入，努力改善條件，逐步開展農產品產地環境的全面監測。通過產地環境安全監測，依法做好全縣農產品禁、限種（養殖）區的劃定，探索適宜稻米、蔬菜等主要農產品產地區域的劃定。四是制訂統一、規范的農產品生產檔案（樣本），指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織建立規范的農產品生產經營檔案，同時，切實加強農產品質量安全違法行為的查處力度，實現農產品生產經營可追溯管理。
5、積極推進“農產品標識計劃”，明確示范核心區與示范龍頭企業，建立以產地準出管理為主要內容的農產品產地標識準出制度。
責任單位：農業局。
工作措施：一是制定符合我縣實際的《*縣農產品產地準出管理制度》，正確引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或個人建立本企業農產品標識、準出等制度。二是在2個以上農業龍頭企業開展農產品產地準出示范，以此帶動全縣的農產品產地準出管理工作。
6、積極推進鄉鎮（街道）農產品標準化示范基地建設。達到每個鄉鎮（街道）都有一個農產品標準化示范基地。
責任單位：農業局。
參與單位：各鄉鎮（街道）。
（三）生產加工環節
開展打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大對無證生產加工行為的查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，年抽查、普測批次數不少于監管企業數的1.5倍。食品生產企業生產許可證、衛生許可證、營業執照、健康證持有率達100%。開展小企業、小作坊綜合治理。對28大類無生產許可證食品企業無證查處率100%，城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管率100%，城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業關停取締率100%，積極探索城鄉結合部以外食品生產加工小作坊的臨時準產制度。食品抽檢合格率85%％以上。加強食品添加劑監管，全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。食用塑料包裝容器工具等制品生產企業的取證率達50%。沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
責任單位：質監局。
工作措施：一是堅決查處無生產許可證生產加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風險食品的違法行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業。加強對食品生產加工小作坊的基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，禁止使用定量包裝，限定區域銷售，全面推行產品治理安全承諾書制度，對小作坊基本實現規范管理并有計劃地逐年減少數量。二是加強對獲證企業的專項檢查和抽查工作，加大對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處力度，督促獲證企業持續保持和改進生產條件。三是對食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的區域，開展區域整治，進一步完善區域監管責任制。四是嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。加大監督抽查的力度和覆蓋面，使抽查基本涵蓋所有食品種類和應抽查產品；對肉制品、乳制品、豆制品等高風險食品，加大抽查的頻次，通過抽查及時發現問題。對容易出問題的重點行業、重點地區、重點企業加強跟蹤抽查，集中精力解決重點隱患，對重點關注產品進行跟蹤監督抽查，及時公布抽查結果。大力加強產品質量預警、預測、預防工作，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。
到今年年底，所有應取證的食品生產加工企業都必須取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊全部簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；鄉鎮（街道）政府所在地和城鄉結合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業執照、無衛生許可證、無生產許可證生產加工行為。
（四）流通環節
1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為；積極推行食品流通企業市場準入制度，建立并嚴格執行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度，縣城所在地市場、超市100%建立索票索證制，徹底解決縣城、鄉鎮（街道）所在地小雜食店無照經營問題；有計劃開展流通領域食品質量監測和市場快速定性檢測，大型農產品批發市場和200個商位以上的農貿市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規范市場快速定性檢測的記錄、結果匯總（包括設施、設備）及信息公布。沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
責任單位：工商局。
工作措施：一是積極開展“農村食品市場整頓年”活動。開展農村食品生產經營主體資格專項清理，把好農村食品生產經營主體準入關；加強流通領域食品質量監測，確保農村食品質量安全，制訂年度定性檢測計劃，發揮檢測車流動性好、覆蓋面大的優勢，深入農村市場，集中開展季節性、節日食品市場專項檢測行動；要切實加強監測不合格食品的后續處理工作，加大對食品違法行為的查處力度；加強市場食品準入工作的監督和管理，會同農業、衛生等部門做好農貿市場畜禽、肉類、鹵制品、豆制品等重點食品的準入工作，督促市場舉辦者和經營戶建立健全進貨臺帳、供貨憑證、特約經銷關系備案等準入制度。二是集中開展各類食品專項檢查整治活動。要以糧油、肉禽蛋、水產品、副食品等四大類食品為重點，突出對農村集鎮、城鄉結合部和大型農產品批發市場和副食品批發市場的檢查，督促食品經營者建立并執行進貨檢查驗收制度等六項制度，規范食品市場經營秩序。三是切實維護農村消費者合法權益。深入農村大力宣傳食品質量安全法律知識，增強農民自我保護意識；完善農村消費維權監督網，充分發揮農村監督員的作用，及時調解農村食品消費糾紛，努力做到糾紛調處不出村、不出鎮；對農民舉報和投訴的案件，要優先立案，依法從快處理，切實維護農民消費者的合法權益。
2、加強農產品批發市場管理。建立健全農產品批發市場的質量安全監管的組織管理和運行機制，設立或委托質量安全檢測機構承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作。
責任單位：工商局、農業局。
工作措施：一是加強農產品批發市場質量安全責任管理，督促*農貿市場切實履行市場舉辦者食品安全管理第一責任人的職責，建立健全農畜產品質量安全管理責任制，簽訂目標管理責任書，進一步加強農產品批發市場質量安全責任管理。二是突出監管重點，依法查處問題產品，切實加強*農貿市場等農產品批發市場的農產品質量安全管理。三是健全檢測機構，加強日常質量抽檢。要求*農貿市場等農產品批發市場要明確分管領導和日常質量檢驗員，規范開展上市農產品日常質量抽檢工作。四是加強對動植物及其產品的檢疫簽證管理，確保上市或外銷農產品檢疫合格，做到件件有證、證物相符。
（五）消費環節
嚴格食品衛生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，旅游景點、農家樂、大排檔等集中經營場所的餐飲企業（單位）衛生許可持證率達100%，徹底解決縣城所在地餐飲經營單位無證照經營的問題。做好從業人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學校食堂開展食品衛生量化分級管理達100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業、快餐供應企業和學校食堂開展“五常法”管理等試點，餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。食堂（包括學校食堂）和縣城所在地餐飲經營單位100%建立食品索證制度，重點食品和主要原料的可溯源率達100%。全面實施農村集體聚餐管理制度，開展農村廚師登記、衛生知識培訓工作，300人以上的農村集體聚餐現場指導率為100%，農村集體聚餐（8桌以上）備案率達80%以上。充分發揮衛生監督派出機構職能，與基層食品安全消費維權監督站做好溝通銜接，共同做好轄區內食品衛生工作。
責任單位：衛生局。
參與單位：教育局、各鄉鎮（街道）。
工作措施：組織開展衛生系統食品安全專項整治行動，制定具體實施方案。一是開展衛生許可整治，嚴格衛生許可審查，強化日常監督管理，加大對農村、城鄉結合部食品生產經營單位、餐飲單位和學校食堂的食品衛生許可整治力度。凡達不到許可條件的，督促其限期整改，整改后按《*食品衛生許可條件》進行評分，評分在60分以下的，予以取締；對無證經營的單位，要會同工商、公安、城管等部門，堅決予以取締。加強食品生產經營人員的衛生法律法規知識的培訓，強化從業人員健康管理，杜絕無健康證人員上崗。二是繼續大力實施“放心小餐飲”工程和“放心學校食堂”工程。建立食品原料采購索證和驗收制度，規范餐飲業原料索證管理，開展餐飲業和學校食堂原料進貨索證的專項檢查，結合現場檢查情況，對食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛生指標進行抽檢，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油不合格調味品等違法行為，防范食物中毒事件的發生。學校食堂和大中型餐飲業必須建立食品原料進貨臺帳，重點食品和主要原料（乳及乳制品、酒類、飲料、醬油等調味品、肉及肉制品、糧、油等）全面實現可溯源管理。加強餐飲單位的餐飲具消毒效果監督監測，積極推廣餐飲具統一消毒服務，提升餐飲業的餐飲具消毒衛生水平，確保餐飲衛生抽檢合格率達標。三是全面推行餐飲業食品衛生監督量化分級管理制度，在大中型餐飲業和學校食堂全面實行量化分級管理的基礎上，積極推行小型餐飲單位的食品衛生監督量化分級管理工作，按照《*小型餐飲業食品衛生監督量化分級評分表》，對小型餐飲業實行拉網式檢查，評定其等級，在食品衛生A級單位、大中型餐飲業和學校食堂開展“五常法”管理試點工作。四是實施農村集體聚餐管理制度和農家樂食品衛生提升工程。制定《*縣農村集體聚餐食品安全監管指導意見》，進一步完善農村集體聚餐申報管理制度，加強農村流動廚師的衛生管理，開展農村廚師的登記和衛生知識、法律法規知識培訓工作。根據申報情況對聚餐場地、加工場所衛生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛生知識培訓情況等進行監督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴把食品采購、加工關，并同時做好清潔、消毒等工作，對300人以上的農村集體聚餐要確?，F場監督指導全面到位；制定《*縣農家樂衛生監督指導意見》和衛生許可條件，嚴格督查，強化指導，扶持和引導規模較大的農家樂合法規范經營，促進農家樂健康發展。五是加強衛生監督分所標準化和規范化建設。充分發揮衛生監督分所的監管職能，將監督工作重心下移，大膽探索城鄉一體化衛生監督的監管模式，注重與工商所、鄉鎮（街道）食品安全消費維權監督站等溝通銜接，整合資源，形成合力，共同做好轄區內食品衛生監管工作。
（六）生豬定點屠宰及肉食品消費安全
嚴格實行生豬定點屠宰，加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。全縣生豬定點屠宰率達到100%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。
責任單位：經貿局。
參與單位：農業局、工商局、衛生局。
工作措施：一是加大執法力度，有效遏制私屠濫宰行為；二是嚴格執行進場生豬檢疫和肉品檢驗制度；三是認真做好生豬宰前“瘦肉精”檢測（按日屠宰量的2-3%比例抽檢）；四是嚴格執行肉食品上市準入制度，堅決查處制售注水肉、病害肉等“問題”肉食品的違法行為；五是縣城所有超市、市場、集體食堂、餐飲單位使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點企業；六是加強宣傳，充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理條例》、《*實施<生豬屠宰管理條例>辦法》等法律法規，提高市民的法制意識和肉品質量安全意識，營造良好的社會氛圍，促進生豬定點屠宰工作上新臺階。
（七）食品安全信息信用體系建設
實現各食品安全監管部門通過*縣食品安全信息網站信息共享。建立食品安全信息統一制度。編制年度食品安全狀況報告。
牽頭單位：食安委辦公室。
參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉鎮（街道），相關行業協會、企業等。
工作措施：進一步健全《*縣食品安全監管信息管理暫行辦法》并監督實施；及時更新*食品安全信息網內容，開展企業基礎信息共享平臺開發調研。
發揮行業協會的自律作用，強化企業誠信意識，扎實推進食品安全信用體系建設試點工作。
牽頭單位：質監局
工作措施：發揮行業協會在信用體系建設中的主導作用，在*發糕行業開展信用體系建設擴面工作，制定信用體系建設試點工作方案，加強信用體系建設企業“兩檔一制”建設。
（八）應急體系建設
完善《*縣食品安全突發事故應急預案》和《操作手冊》，各鄉鎮（街道）完善本轄區《應急預案》的基礎上，制定本轄區的操作手冊。建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓。及時有效地應對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。不發生Ⅲ以上食品安全事故。應急體系延伸到重點鄉鎮（街道）、重點行業和重點企業。
牽頭單位：食安委辦。
參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉鎮（街道），有關企業。
工作措施：從實用出發，適時對《*縣食品安全突發事故應急預案》和《操作手冊》進行修訂完善；組織開展應急演練及培訓；督促鄉鎮（街道）建立健全應急體系；要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全消費維權監督站督促重點行業、重點企業建立健全應急體系。
（九）檢驗檢測體系建設
整合和加強食品檢驗檢測資源，逐步做到統一檢測計劃、統一信息。
責任單位：食安委辦公室。
參與單位：質監局、農業局、衛生局、工商局、食品藥品監管局。
工作措施：整合食品安全監測資源，建立*縣食品質量安全檢測中心，由縣食安委辦公室統一制定檢測計劃，實現統一檢測檢驗，統一配置食品檢測設備，統一檢測標準，統一匯總檢測結果，統一信息報告和。
（十）宣傳教育工作
成立食品安全宣傳教育組織協調機制，有計劃有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育，列入中小學校公共安全和健康課程教學內容。開展食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動，食品安全知識進社區覆蓋面達100%、利用當地政府門戶網站、報紙、電臺、電視臺、農村廣播、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，使創建工作做到家喻戶曉。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
牽頭單位：食安委辦。
參與單位：食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各鄉鎮（街道）。
工作措施：制定宣傳教育計劃，印發宣傳資料，協助舉辦各類食品安全講座，組織開展或幾個單位聯合開展各類宣傳教育活動，及時報道食品安全信息，適時開展問卷調查。
四、工作步驟
創建工作包括動員部署、組織實施、自查迎檢等三個階段。
（一）動員部署階段（20*年5月—6月）。召開創建示范縣動員大會進行部署，統一思想認識，營造良好的工作氛圍。制定創建工作實施方案，并上報省、衢州市食安委辦備案。
（二）組織實施階段（20*年7月—2009年8月）。各級、各有關部門單位根據各自職能對照該方案和省《評價標準》，全面疏理各項工作，分解落實創建任務，并建立健全臺帳登記和檔案管理制度。食安委辦對進展情況定期開展督促檢查。
（三）自查迎檢階段（2009年9月—2009年10月）。各級各有關部門及時完成示范縣創建工作資料整理、歸檔，認真總結創建工作特點和主要成效，按照要求開展自評，并于2009年9月下旬將總結材料和自評情況上報食安委辦公室。食安委辦要會同有關部門認真做好各項迎檢準備工作，確保順利通過上級組織的檢查驗收。
五、工作要求
（一）加強組織領導。為加強對“示范縣”建設工作的領導，確?！笆痉犊h”建設的順利推進和取得實效，成立以縣主要領導為組長，農業、質監、工商、衛生、經貿、教育、食品藥品監管、供銷、水利、財政、宣傳部、廣電總臺、新聞宣傳中心等部門主要領導為成員的工作領導小組。
組長：連小敏
副組長：王良春、呂玉茹、薛偉、李建民、洪一舟
成員：嚴凜冰、陸雄、李竹生、吳軍、夏浩波、呂美姿、范衛祥、李林、郭筱麗、陳衛平、陳金新、賈仲銀、應敏、樓林峰
領導小組下設辦公室，辦公室設在食品藥品監管局內，由郭筱麗同志任辦公室主任。
省食品安全示范縣創建試點工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農村建設的重要內容，各單位要在縣委、縣政府正確領導下，按照食品安全委員會的統一部署認真組織實施，做到思想上高度重視，行動上扎實推進，及時成立工作領導小組，將“示范縣”建設工作列入本單位重點工作之一，層層落實責任，保證工作的順利開展。各有關部門要盡快結合部門實際，制定本單位開展“示范縣”建設的工作方案，并于20*年5月15日前報縣食品安全委員會辦公室。
（二）加強指導協調。食品安全示范縣創建試點工作是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。在試點工作期間，食安委辦公室要加強統籌協調工作，同時要加強創建示范鄉鎮的工作，要注意研究解決試點過程中出現的新情況、新問題，加強上下溝通協調，確保順利推進。
一、指導思想及工作目標
堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照構建和諧社會的要求，在市委、市政府的統一領導下，廣泛發動社會各界力量，對影響肉食品安全的突出問題進行聯合整治。通過聯合整治，達到從業人員守法經營意識明顯增強，消費者肉品安全意識明顯提高，生豬屠宰秩序明顯改善，私屠濫宰違法行為明顯減少，經營環境好轉的工作目標，為深入推進我市的“產業興康、教育強市、品質鑄城、和諧福民”戰略部署創造一個良好的肉食品消費環境。
二、整治重點
1.全面檢查定點屠宰企業質量安全管理制度執行情況。重點檢查“屠宰生豬是否符合國家規定的操作規程和技術要求”、“是否如實記錄其屠宰的生豬來源和生豬產品流向”、“是否建立或實施肉品品質檢驗制度”、“對經肉品品質檢驗不合格的生豬產品是否按照國家規定處理并如實記錄處理情況”、出場的豬胴體是否加蓋屠宰場（點）肉品檢驗合格印訖等。
2.嚴厲打擊私屠濫宰違法犯罪。按照商務部等國家部委聯合下發的《關于開展強化畜禽屠宰監管，確保肉品質量安全專項整治的通知》文件要求，各監管部門要履職到位，相互配合，采取明察暗訪、突擊檢查、聯合行動等方式，堅決取締私屠濫宰窩點，嚴厲查處屠宰注水或注入其他物質生豬的行為，震懾違法犯罪分子，進一步規范生豬屠宰市場秩序。
3.嚴禁屠宰企業屠宰加工、銷售不合格生豬及其產品。對進入屠宰廠（場、點）的生豬，要嚴查動物產地檢疫合格證明，對無檢疫證明或檢疫不合格的生豬與無耳標的生豬要按有關規定嚴肅處理，堅決杜絕有問題生豬進入屠宰環節；同時，要積極開展“瘦肉精”抽檢，嚴防喂食“瘦肉精”生豬進入屠宰環節；嚴厲查處屠宰、銷售含“瘦肉精”等禁用藥物、注水或注入其他物質以及病害生豬的行為，一經發現，立即責令定點屠宰企業停業整頓；情節嚴重的，立即取消定點屠宰資格。
4.加強外來肉品檢疫檢驗。提高肉品品質檢驗合格證A、B證的使用率，嚴禁B類屠宰場（點）肉品違規跨區域流通，加強對A類屠宰場肉品流通的監管，對不具備運輸條件的中心城區屠宰場出場后流入我市銷售的肉品，不論多少，一律以頭為單位進行重檢和收取重檢費，重檢主要是檢測肉品在運輸途中是否造成次污染、屠商姓名和銷售地點與實際是否相符、票證是否齊全。
5.加大市場巡查和對餐飲企業、集體伙食單位和肉品加工企業的監督檢查力度。食品藥品監管局、衛生局和質監局要與集體伙食單位、餐飲企業和加工企業簽訂食品安全責任狀，要求集體伙食單位、餐飲企業和肉品加工企業建立索證索票制度；集體伙食單位、餐飲企業和肉品加工企業在采購肉品時要驗證肉品是否加蓋屠宰場（點）肉品合格印章，并向供應肉品的屠商索要票據。
三、工作步驟
1.動員部署，開展法律法規的宣傳。市生豬屠宰管理工作領導小組在11月底前召開一次由各鄉（鎮、街道）、相關部門分管領導參加的全市生豬定點屠宰管理工作會議，相關職能部門和屠宰場（點）要出動宣傳車在全市范圍內對《食品衛生法》、《動物檢疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規進行巡回宣傳，在圩鎮主要路口書寫好宣傳標語，營造良好的專項整治氛圍。
2.重點打擊，優化生豬屠宰秩序。要重點對唐江、赤土（橫寨）、浮石進行集中整治，取締私宰點，嚴厲打擊上述區域內的私屠濫宰行為，規范屠宰秩序，建立全市肉品經營市場的監管長效管理機制。
3.日常監管，凈化肉食品經營環境。在全市內重點區域農貿市場開展巡回執法檢查；檢點為取締私宰點、收繳私宰肉，對私宰肉和私屠濫宰行為要發現一起，處理一起，以保持良好的肉食品經營秩序。上市檢查時間為每天的6：00-14：00時。聯合執法工作由市生豬屠宰管理工作領導小組辦公室（商務局）牽頭負責。
4.形成制度，建立生豬屠宰監管長效機制。各職能部門的監管職責，必須履職到位、無縫對接，強化監管，使聯合執法制度化、常態化，確保生豬屠宰監管長效機制的建立。
四、工作要求
聯合執法按照“政府牽頭，部門參與，形成合力；先易后難，循序漸進，鞏固成果，重點整治，確保實效”的原則，嚴格履行對生豬定點屠宰企業的監管職責，建立生豬屠宰長效管理機制。
1.加強領導，落實責任。各鄉（鎮、街道）和相關職能部門要從講政治、確保民生和食品安全的高度重視聯合執法工作，不能敷衍了事，必須選派素質高、責任心強的人員參與聯合執法；抽調人員必須按時到崗到位，服從調配，盡責盡力做好各項工作。
2.從商務、工商、畜牧水產、公安各抽調2名執法人員組成聯合執法隊，抽調的人員要及時到崗到位，相對固定，一定要確保取得實效，切實防止走過場。相關單位在文件下發后三日內，必須將抽調人員名單、聯系電話報市商務局辦公室。
一、活動時間
2012年4月30日至7月30日。
二、工作目標
以《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規為依據，以預防和遏制群死群傷惡性火災事故為目標，突出工作重點，抓住關鍵環節，采取果斷措施，堅決整治堵塞通道和鎖閉出口的違法行為。通過專項整治，確保整治范圍內建筑物疏散設施100%完好、安全出口和消防車道100%暢通，確保發生火災時人員能安全疏散、消防部隊能順利到場救援。
三、工作步驟
（一）動員部署階段。5月12日前，各縣（市、區）、鄉鎮（街道辦）、村（居）要結合轄區實際制訂具體實施方案，成立組織機構，落實工作人員，建立工作機制；相關部門要召開專題會議對整治工作進行全面動員部署，并通過新聞媒體發動群眾廣泛參與。
（二）排查整治階段。5月30日前，各地要按照整治活動確定的目標、范圍、標準和要求，對相關場所進行逐一摸排，填寫《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治調查登記表》（見附件），對群眾舉報、上級督辦涉及安全疏散的火災隱患和違法行為逐個核查，做到排查不留盲區、整治不留死角，確保事事都有登記、件件都有回復。
（三）重點治理階段。6月20日前，各地要將存在重大火災隱患的單位、不落實管理責任的多產權單位作為治理重點。要督促和指導有火災隱患的單位落實整改方案、整改責任、整改措施，明確整改時間，對單位難以自行完成整改的，要提請政府掛牌督辦，確保按期消除隱患。公安消防部門要成立技術服務隊，及時提供技術指導。
（四）檢查評比階段。7月15日前，由各地組織專班對活動開展情況進行全面的檢查評比。對未按要求開展整治活動的，要責令其重新開展并嚴格追究相關領導的責任。專項整治期間，市公安局、市公安消防支隊將組成聯合督察組，對各地專項整治活動開展情況進行不定期督察，并將通報督察結果。
請各地按要求及時上報專項整治活動開展情況。于5月15日前上報本地專項整治活動方案及部署情況；6月10日前上報本地區排查情況和《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治調查登記表》；6月底以前報階段患整改工作進展情況；7月15日前將活動專題報告上報專項整治活動領導小組辦公室。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要本著對人民群眾生命安全高度負責的態度，充分認識到此次專項整治工作的重要性和必要性，切實把“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治作為一項民心工程擺上單位重要議事日程，抓緊抓實。為了加強對此次活動的組織領導，市政府成立專項治理工作領導小組，由市委常委、副市長師永學任組長，領導小組辦公室設在市消防支隊，各縣市區要相應成立組織領導機構，制訂工作目標職責。
一、全面檢查，嚴厲打擊屠宰違法違規行為
1、今年以來，我們集中力量對全縣定點屠宰企業逐一進行了多次執法檢查，重點檢查生豬定點屠宰場進場生豬是否經過檢疫、是否索證索票、肉品出場是否通過檢驗、病死豬病害豬肉是否進行無害化處理，是否建立登記臺賬等。對不具備定點屠宰條件、肉品衛生質量達不到要求、無衛生保障措施的要求其限期整改。
2、建立完善定點屠宰企業內部約束機制。要求各定點屠宰企業建立健全各環節工作責任制，實行責任追究制度。建立嚴格的肉品流通市場準入機制，對證章不全的肉品堅決予以沒收，杜絕病害肉、注水肉上市銷售。同時，加強對活體流通環節的監管，要求進廠生豬必須佩帶有防疫耳標，對沒有防疫耳標的生豬堅決不允許進廠。對進廠屠宰的生豬嚴格按照國家有關操作規程和技術要求進行規范屠宰。指導各定點屠宰企業改進經營理念，認真做好肉品流向登記，加強產銷銜接，保證市場供應，穩定豬肉價格。
3、嚴格屠宰檢驗檢疫制度管理。對檢疫檢驗人員進行嚴格管理，并按相關的法律法規辦事，全面提高生豬定點屠宰水平，擴大生豬定點屠宰覆蓋面，對生豬實行定點屠宰，集中檢疫。杜絕病死豬肉、注水肉等劣質肉品上市銷售的現象，實現出廠肉品合格率100%。
二、加強酒類監管，嚴格執法行為
首先是在執法隊伍建設上，我們積極整合行政執法資源，成立了綜合執法辦公室，對執法監管實行了“三個統一”即：統一執法程序、統一執法標準、統一執法文書。提高了屠宰和酒類執法力度。二是暢通監督渠道，發動社會，群眾齊監督，向外公布舉報投訴電話，廣泛發動社會各界進行監督，引導城鄉居民大膽投訴舉報，起到很好監管效果;三是加大了節假日市場監管力度，特別是在元旦、春節、五一、中秋、國慶等重大節假日期間，會同相關單位開展聯合執法行動。對縣域內各批發企業、餐飲行業、農家園、名酒店鋪等重點區域、重點場所進行專項檢查，四是積極開展了散裝酒專項整治活動，進一步對散裝酒市場進行規范。消除監管“盲點”，杜絕管理漏洞。全年共出動執法人員322人次，出動車輛66臺次，檢查酒類經營戶465多個次，查獲假酒27件，有效規范了酒類市場流動秩序，促進了全縣酒類市場的健康發展。在今年工作安排中，把加強酒類稽查，確保飲酒安全作為今年工作的重點，元月份以來，我們又結合學習實踐科學發展觀活動的開展，圍繞“安全發展”主題，開展了集中整治活動，局領導高度重視，調配人員與車輛，加強酒類打假主力軍，形成高壓勢態，檢查的重點內容是索證、索源，打擊假冒偽劣酒品。
三、強化措施，狠抓落實，確保生豬屠宰工作取得成效
1、加大宣傳力度。學習宣傳國務院《生豬屠宰管理條例》和《省畜禽屠宰管理條例》，宣傳生豬定點屠宰的重要性、必要性，使定點屠宰政策逐步深入人心，爭取廣大人民群眾的理解、支持和配合。
2、規范屠宰場經營主體資格。按照上級要求，組織全縣各定點屠宰企業的屠宰檢疫人員以及屠宰工，在市委黨校分期參加了省商務廳和市商務局組織的系統培訓，確保各屠宰場主體資格合法，經營合法。
3、對定點屠宰廠實行動態管理，逐步建立優勝劣汰的行業管理機制。在以后的工作中，要求各屠宰廠建立定點屠宰企業等級評估考核辦法，對屠宰企業定期進行考核，對生產條件不合格、管理不規范、違法的企業堅決取消定點屠宰資格。
四、明年工作打算
1、完善規章制度，加強行業管理。在監管過程中，建立健全生豬定點廠銷售臺賬管理制度、不合格肉品招回制度、肉品品質檢驗人員崗位責任制等十項規章制度。
2、建立生豬屠宰監督管理責任制。健全生豬定點屠宰場目標管理責任制，督促生豬定點屠宰企業認真履行豬肉質量安全承諾，強化執法隊伍的工作職責和屠宰企業的社會責任，進一步加強生豬定點屠宰管理力度，提高定點屠宰管理水平。
3、建立生豬定點屠宰監管工作長效機制，將集中執法和日常性檢查相結合，保證工作的連續性和有效性。同時要建立信息搜集和平臺，發揮社會監督作用，增強監管的威懾力。
4、完善里砦鎮東午寄畜禽定點屠宰廠各項手續，爭取早日通過上級部門的驗收，投入運營。
5、依法實施酒類批發許可證和經營備案登記制度，把好經營資質關。
一、指導思想、工作目標和主要任務
（一）指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實安全生產法律法規，堅持“以人為本，法律至上，規范執法，服務發展”的執法理念，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決維護廣大人民群眾生命財產安全，促進全市安全生產形勢穩定好轉。
（二）工作目標
通過開展執法活動，有效打擊安全生產違法行為，有效整改安全生產事故隱患，有效遏制生產安全事故，有效改善安全生產執法環境，確保安全生產事故起數、事故死亡人數、直接經濟損失數三項指標“零增長”。
（三）主要任務
1、依法進行行政許可、審批、審核和備案；
2、依法對危險化學品、煙花爆竹的生產、儲存、經營和非煤礦山以及其他生產經營單位進行安全檢查；
3、組織安全生產系列專項執法行動；
4、重點打擊“三非”、“三違”和事故瞞報行為；
5、依法辦理安全生產行政處罰案件；
6、依法監管安全生產中介機構；
7、針對全市重點行業、領域的突發性事件，組織開展安全生產監察執法檢查；
8、依法進行安全生產綜合監管；
9、依法進行安全生產宣傳教育培訓。
二、行政執法人員數量和執法工作日測算
（一）總法定工作日測算：
我局現有在冊人員為24人，按不低于70%的要求，我局為24×70%，約為17人。
總法定工作日為：17×250＝4250日。
（二）執法檢查工作日測算：
執法檢查工作日：總法定工作日4250日－其他執法工作日1950日－非執法工作日2000日＝300日。
三、安監部門直接監管的生產經營單位
1、直接監管的重點行業生產經營單位：非煤礦山企業75家，危險化學品生產、儲存企業165家，劇毒化學品經營、使用單位217家，煙花爆竹生產、批發經營企業16家，尾礦庫2家。
2、其他直接監管的生產經營單位：危險化學品經營單位1232家，煙花爆竹零售網點2267家，安全生產中介機構8家。
四、執法抽查
市安監局本級無直接監管單位，根據現有力量、裝備和生產經營單位的實際，安全執法抽查計劃如下：
1、全市非煤礦山企業75家，抽查15家次左右；
2、全市危險化學品生產、儲存企業165家，抽查30家次左右；
3、全市危險化學品經營單位1232家，抽查35家次左右；
4、劇毒化學品經營、使用單位11家，抽查10次左右；
5、全市煙花爆竹生產、批發經營企業16家，抽查10家次左右；
6、全市煙花爆竹零售網點2267家，抽查10家次左右；
7、抽查其他工礦商貿企業40家次左右；
8、抽查安全生產中介機構10次左右。
全年累計抽查生產經營單位160家次左右。
五、行政許可
1、行政許可的種類：乙類危險化學品經營許可；生產經營單位安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和合作的審批。
2、危險化學品生產、儲存企業設立及其改建、擴建審查；甲類危險化學品經營許可審查；煙花爆竹生產、經營（批發）許可審查；礦山建設項目安全設施設計、竣工驗收審查；劇毒化學品使用備案等。
3、實施行政許可的內設機構：行政審批處，負責人：江厚斌。
六、綜合監管事項
1、依法對道路交通、消防、海洋漁業、水上交通等相關行業進行綜合監管；
2、依法監督檢查機械、冶金、有色、建材、輕工、電子、紡織、煙草、食品、電力、電信、貿易行業的工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規、規章及實施“三同時”工作情況；
3、組織相關建設項目安全設施設計審查和竣工驗收；
4、指導、監督有關安全標準化的實施工作。
5、認真完成市政府和省安監局部署的安全生產檢查工作。
七、安全生產宣傳教育
1、結合安全生產月活動扎實開展安全生產法制宣傳教育；
2、開展安全生產監管人員執法、業務培訓；
3、督促企業依法落實安全生產“三級”教育培訓和特種作業人員持證上崗。
八、工作要求
（一）依法檢查，規范執法。各執法人員要嚴格依照安全生產法律法規規定，以事實為依據，以法律為準繩，認真開展安全生產行政執法工作，做到依法檢查、規范執法。
