時間：2023-07-27 09:28:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇境外工程項目財務管理，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：海外工程項目；物資采購；供應鏈管理
近年來，我國的國內市場基建項目已經趨于飽和狀態，基建企業在國內的發展空間受到局限。而在海外有很多發展中國家的原油市場價格居高不下，有著充足的資金來開展大型的工程項目，這也讓海外的工程承包市場發展前景較好。對此，很多施工單位發現這個發展前景，去海外承包工程，開拓市場。國內的施工單位去海外發展，會面臨一些地域、政策、習俗等的差異問題，這導致施工技術和施工標準與國內有很多不同，尤其是在物資采購上存在著很大差異。為了保證海外工程項目持續有序地進行，企業必須保證所采購的物資要滿足當地施工的要求，同時，還要保證物資的成本費用不能過高。
1供應管理特點
（1）物資種類多，成本高。由于境外工程項目的所在地大部分為落后的國家和地區，不論是基礎設施建設還是生產力水平，都比較低下，資源更是十分稀缺，大約80%以上的物資需從國內購置，而境外工程項目中所需的物資繁雜多樣，需要花費大量的采購成本和運輸成本。（2）物資差異大，難度大。境外工程項目所處的地區沒有統一的標準與規范，大多數是參照不同國家的技術要求，在剩余物資的選取方面存在較大的差異，又由于物資差異大，供應管理難度隨之增高。（3）供應周期長、程序復雜。物資的供應周期會給境外工程項目帶來較大影響，但物資的采購的程序十分復雜，主要包括提報、選擇供應商、簽訂合同、報關發運、清關、現場檢驗、清點等。煩瑣的程序需要花費大量的時間，很有可能還會造成工期的延誤，十分不利于境外工程項目的順利開展。
2物資采購程序與選擇
2.1物資采購程序
境外工程項目物資采購程序如下：市場調查選擇廠家向廠家提出訂貨要求制作廠報價作出選型評價決策，待以上訂貨程序全部執行完后，再與設備供貨廠家就設備的數量、價格、交貨期限進行詳細切磋，最后，由雙方當事人簽訂供貨合同。
2.2新設備和舊設備的選擇
對于境外工程項目來說，不論是新購買新設備還是舊設備，都與企業的經濟實力有著密切的聯系。如果企業經濟實力雄厚，理應購置新的設備。相反，如果企業近期內的資金出現了周轉困難，又或者只著眼于眼前的項目，則應當結合自身的實際情況選擇舊設備。但需要注意的是，大部分的舊設備在出售之前其外觀都是經過修整的，部分零部件也進行了更換，因此，發動機可能會存在老化的問題，這樣的設備在運行過程中難免會暴露出很多問題，所以要充分考慮這些問題。在配備方面，一方面要在充分考察工程項目實際情況的基礎上，根據施工方案，結合設備的價值與作用選擇合理與適用的設備，尤其是對于一些舊的設備，雖然價格低下，但其在運行的過程中，維修費是一項特別大的開支。另一方面，對于在國內購買的設備，還應當充分考慮設備的配件問題，盡量減少設備一旦出現故障需要從國內購買設備現象的出現。
2.3配件的選擇確定
對于境外工程項目來說，如果設備在所在國購買比較困難，在設備的購置上還應當額外配置一定數量的設備，以備不時之需。特別是三濾和易損件，配件金額應當控制在總設備價的8%～12%。此外，還應當建立空運暢通渠道，以此降低配件的運輸成本。
2.4海外售后服務體系選擇
在物資采購過程中，應關注配件供應商在海外是否具有完善的維修服務體系，同時，盡量選擇具有海外的生產企業與商，以保證售后的物資在海外依然可以享受高質量的售后服務。如果所購買的物資設備在保質期內由于自身設計、制造等因素造成的零部件損壞，買受人應當提供相關的證明，再將損壞的零部件運送至買受人在國內或者外賣市場的指定地點進行調換。
3海外工程項目物資采購供應管理策略
3.1物資采購前做好市場調查
海外工程項目在物資采購這方面一定要前期做好市場調查工作，充分了解市場環境，只有這樣，才能保證項目施工過程中物資的持續供應和有效管理。通常情況下，市場調查的內容主要包括物資價格、供貨商、運輸公司以及運輸線路等，在施工過程中要掌握好施工進度，做好物資儲備工作，避免因物資無法及時供應影響施工進度或者損失經濟利益。
3.2制定合理的采購方案
海外工程項目在物資采購方面需要綜合考慮各方面因素，根據項目所在地的資源狀況選擇就地采購或者從國內采購，經過綜合對比后選擇經濟性更高的采購方式。在此基礎上，還要考慮國內的物資質量是否滿足當地的質量要求，而且在長距離運輸過程中是否會影響物資質量。并且，負責在國內采購物資的工作人員要制定好采購計劃，保證物資能夠在第一時間運送至海外，在不延誤工期的同時，還要避免因物資積壓造成其他損失。
3.3選取合適的供應商
在物資采購過程中，最重要的一項內容就是供應商的選擇，必須科學嚴謹。在海外工程項目中，通常在項目施工中使用頻率高且長期使用的物資會在當地采購，需要對當地的供應商進行全面了解。需要在國內或者其他國家采購的物資則需要了解物資質量和供應商的物資運輸管理是否有實力，因為海外采購的物資需要遠距離運輸，再次，期間供應商必須保證所提供的物資符合當地的質量要求。同時，供應商必須在進出口方面有自己的渠道，保證物資按需供應。
4管理工作注意事項
4.1在開工前配備好相關設備，保證物資充足
以某海外地區的公路項目為例，在項目結束后進行費用結算，其中施工所用的機械損耗的零配件費用高達這些設備價值的30%～40%。在物資管理過程中，要充分考慮當地的氣候條件對物資的影響，比如，溫度、濕度、鹽度等。還要考慮當地的經濟水平和資源狀況，施工所用的機械設備一般很難租賃到，即使有租賃價格也偏高，僅適用于臨時使用，如果是長期租賃，會產生過高的經濟成本，不符合經濟利益。項目開工之前沒有配備好相關設備，臨時從海外購買的需要時間，會延誤工期，還可能花費更高的成本。
4.2海外設備材料的技術標準要求要比國內高
海外對機械設備的選用有明確規定，設備采購成本明顯高于國內，在設備選擇時，不僅要考慮設備型號，還要考慮設備在采購后的配套服務和零配件供應。合理安排和用資金，避免資金被長時間無意義占用，明確設備交貨時間，制定好物資進貨時間和數量，在保證物資可以按需供應的同時，避免物資積壓產生存放成本和管理，不合理占用資金。充分考慮當地是否具備設備維修的能力，盡量選擇中國制造且在當地有售后服務的設備，比如，北汽、徐工等。以某國外大型鐵路項目為例，設備廠商專門為采購方提供了有針對性的培訓和維修服務。下面以施工企業為核心的建筑業工程項目的供應鏈和以業主為核心的工程項目供應鏈進行對比，進一步闡述海外工程項目物資采購供應管理的重要性。（1）以施工企業為核心的建筑業工程項目的供應鏈管理具備科學性和技術性，將信息流、物流、資金流進行合理調控，使業主、供應商、監理方、施工企業之間成為合作伙伴，以合作共贏為宗旨，合理控制工程質量、施工進度、完工日期、項目成本等。供應鏈管理的重點不僅僅在于施工企業外部資源共享，還包括企業內部集成，企業內部必須完善管理制度，監理科學完善的平臺機制，使企業內部資源可以共享，可以更快速地對市場變化做出反應，提高企業的市場競爭力。（2）以項目業主為核心的建設工程項目供應鏈完全區別于施工企業為核心的建筑業工程項目的供應鏈。從表面上看，是供應鏈核心企業的轉變，更重要的是業主身份和作用的轉換。項目業主和施工企業的角色轉換讓二者避免了信息誤導引發的關系沖突，還使業主和施工企業建立了合作共贏的新發展模式，參與項目建設的單位因業主的協調作用開始加強合作，以項目建設為目標，長期穩定合作。
摘要：海外工程項目財務集中管理,概括起來就是“一個創新、三個集中”,即:創新財務管理體制、會計集中核算、資金集中管理和財會人員集中管理。本文從上述四個方面對企業海外工程項目財務集中管理進行簡單論述,提供一些參考性建議。關鍵詞： 財務管理體制;會計集中核算;資金集中管理;財會人員集中管理
Abstract: the overseas engineering project finance centralized management, wraparound rising is" an innovative, three focus", namely: the innovation of financial management system, centralized accounting, centralized management of funds and the accountant centralized management. This paper from the four aspects of the business of overseas engineering project this paper discusses the centralized financial management, provide some reference suggestions.
Key words: financial management; centralized accounting; accounting personnel capital centralized management; centralized management
國內公路交通等建筑市場競爭日趨激烈，開拓國外市場是企業尋求新的利潤增長點的契機。要做大做強海外工程市場,就必須充分發揮以“財務管理”為“中心”的作用,克服財務管理中的弊端。一、創新財務管理體制根據海外工程業務跨區域的特點,可以采用集中財務管理體制:由海外工程管理機構對個工程單位控制、進行績效評價。即,海外工程管理部自下而上逐級匯總財務數據和匯報預算執行情況,海外工程管理機構自上而下逐級下達各項財務和預算指標,管理和監督預算執行效果和財務業績。
為充分發揮境外財務組的整體優勢,切實履行集中管理境外財務工作的職能,結合境外業務實際情況,可以對財務組進行相應崗位設置,并且對每個崗位的職責進行明確的界定。
【關鍵詞】 財務管理體制;會計集中核算;資金集中管理;財會人員集中管理;全面預算管理
石油工程技術服務項目,簡稱石油工程項目,是指石油服務公司為油公司提供物探、測井、鉆井、完井、地面建設、技術研發、裝備制造、材料制造等服務的工程項目。隨著對外開放程度的加深和“走出去”戰略的實施,我國油田企業積極開拓國際石油工程技術服務市場。要做大做強海外工程市場,充分發揮財務管理作為“企業經營管理中心”的作用,克服財務分散管理的弊端,我國油田企業有必要對海外工程項目實行財務集中管理。
一、創新財務管理體制
企業財務管理體制,是指以集權和分權為中心的、全面處理企業財務縱向各層次之間財權關系的體系,也稱為企業財務組織體制。財務管理體制關系到企業財務能否既保持必要的統一性,又具有高度的靈活性,因而是企業縱向財務結構設計的重大問題。
根據海外工程業務跨區域、板塊繁多的特點,油田企業可以采用集中財務管理體制:由海外工程管理機構控制預算和資金,進行績效評價。即,海外項目管理部(簡稱“海外項目部”)自下而上逐級匯總財務數據和匯報預算執行情況,海外工程管理機構自上而下逐級下達各項財務和預算指標,管理和監督預算執行效果和財務業績。按照區域設立海外項目部對海外工程業務進行管理,依托海外項目部設置境外財務組,統一委派財務人員,對項目部所轄區域的經營活動進行會計核算和監督,集中管理該區域的財務工作。
為充分發揮境外財務組的整體優勢,切實履行集中管理境外財務工作的職能,結合境外業務實際情況,可以對財務組進行相應崗位設置,并且對每個崗位的職責進行明確的界定。如圖1所示。
財務管理體制的創新,機構扁平化,決策權集中上移,信息傳遞鏈條縮短,為財務集中管理提供了強大的組織保障。
二、會計集中核算
會計集中核算的具體措施包括統一核算口徑、統一賬戶設置、統一財務軟件、統一報表體系等。油田企業海外工程項目的運作模式有兩種:注冊獨立法人企業或設立分公司模式;掛靠國際工程公司或國際勘探公司模式。在第一種模式下,海外工程項目的執行主體為油田企業在外設立的法人企業,會計核算要根據當地國家會計制度和財稅管理規定設置外賬 ,并定期向所在國提供會計報表;同時根據集團公司會計制度設立內賬,定期向海外工程管理機構報送會計報表。在第二種模式下,油田企業施工隊伍掛靠國工或國堪,對外不存在法人實體,不需要油田企業財務人員參與外賬的賬務處理和會計報表報送工作,只需要設置內賬即可。
根據海外工程業務的特殊性,可以為其量身設計境外報表體系,對海外工程項目收入、成本、損益等進行全方位的反映,同時分項目來源、區域對不同項目的損益狀況、盈虧影響因素詳細分析。海外工程項目財務報表體系除資產負債表、利潤表、現金流量表外,還有分項目損益表、主營業務成本要素構成表、預算對比分析表、管理費用要素構成表等。分項目損益表按照海外工程項目對各項目主營業務收入、主營業務成本、財務費用、利潤分別進行反映,并且與期初預算數進行對比分析;主營業務成本要素構成表分專業板塊對主營業務成本的明細構成要素進行反映;預算對比分析表分專業板塊對收入預算、支出預算進行反映。盈利能力分析采用典型財務指標對專業板塊的收入貢獻率、盈利貢獻率進行分析,為海外工程市場的進一步開拓提供決策支持信息。
三、資金集中管理
(一)境外賬戶管理
境外賬戶可以實行分級管理。管理局按照集團公司要求開立資金上存賬戶,用于歸集油田企業境外上存資金;管理局在集團公司簽約的銀行開立離岸賬戶,該賬戶超限額資金自動或主動上劃至資金上存賬戶;管理局按照境外業務分布情況設立區域歸集賬戶,用于歸集該區域境外資金;海外項目部以管理局名義在施工所在國簽約銀行開立離岸賬戶(境外機構結算賬戶),為其所屬境外工程項目施工結算使用。資金上存賬戶、資金歸集賬戶和區域歸集賬戶指定專人管理并實行定期輪換制,境外機構結算賬戶由海外項目部負責人和委派財務人員雙簽管理。
(二)境外資金管理
油田企業可以對境外賬戶資金管理實行“超限額資金上存”與“收支兩條線”相結合。管理局對區域歸集賬戶實行“超限額資金上存”制度,由管理局財務資產部、海外工程管理機構財務部門核定區域歸集賬戶上存限額,超限額資金上存管理局資金歸集賬戶。海外項目部的資金管理實行“收支兩條線”制度。海外項目部所取得的各項資金收入,首先必須存入局區域資金歸集賬戶,不準截留、轉移;每月須向海外工程管理機構財務部門上報資金預算及資金使用計劃,海外工程管理機構財務部門根據已核準的資金使用計劃每月按進度將資金匯入其結算賬戶;各項支出必須嚴格控制在資金預算和費用預算內,預算外的各項支出,必須由海外工程管理機構財務部門和項目負責人批準后方能執行。
(三)資金內部控制
境外財務組應當建立貨幣資金業務的崗位責任制,明確相關部門和崗位的職責權限,確保辦理貨幣資金業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。資金支付流程設計如下:
1. 業務經辦人員準備付款原始單據和付款申請單;
2. 項目經理審核付款原始單據和付款申請單并簽字確認;
3. 中方財務經理審核付款原始單據和付款申請單并簽字確認;
4. 項目部負責人審核付款原始單據和付款申請單并簽字確認;
5. 出納人員根據已審核付款原始單據和付款申請單填寫支票完畢后,并在付款申請單簽名;
6. 支票領取人在支票根和記賬憑證相關欄目簽字后取得支票,出納人員拷貝支票并作為記賬憑證附件。資金支付流程如圖2所示。
各個項目由于開發和經營管理方式不同,以及項目所在東道國環境的差異,資金管理的方法和流程有所差異。
四、財務人員集中管理
“人力資源是企業第一資源。”海外工程項目財務集中管理首先要從加強境外財務人員管理入手:中方財務人員統一選派、統一使用,任職資格和要求制度化,外方財務人員管理完全屬地化。
(一)中方財務人員集中化管理
1.推行境外財務人員委派制。境外財務人員委派制是由海外工程管理機構向有海外項目部的地區(國家)委派財務人員并實施統一管理的制度。海外項目部的財務人員由海外工程管理機構統一委派(聘用),施工作業單位不再派出境外財務人員,特殊情況下確需派出的,應報海外工程管理機構批準。被委派到境外工作的財務人員,代表海外工程管理機構對受派地區(國家)項目部的經營活動進行會計核算和監督,對海外工程管理機構負責,也對受派地區(國家)項目部主要領導負責。
2.對委派的財務人員實行述職制度。委派的財務人員在年度終了3個月內,向海外工程管理機構述職,詳細報告其工作情況。海外工程管理機構每年對被委派的境外財務人員職責完成情況進行業務考核,考核結果作為續聘、解聘、獎懲的參考依據。
3.建立境外財務人員有序退出機制(定期輪崗制)。從事境外財務管理工作的人員,長期在高強度及遠離親人的環境下工作,透支體力和精力。出于人性化管理考慮,海外工程管理機構可以對被委派的財務人員實行境內與境外、不同地區(國家)之間的定期崗位輪換制度。這樣既可以消除財務人員在境外工作的后顧之憂,又可以作為油田財務系統人力資源國際化的一個有效手段。
4.內培外引,加強海外財務人員隊伍建設。確立“能經營,善管理,懂工程,外向型”的人才培養目標;健全“能者上,平者讓,庸者下”的人才流動機制;將近年來在國外培養的優秀財會人員充實到海外工程項目上來;公開招聘懂外語、有一定海外工作經驗的特殊財會人員;建立人才國際化、用工當地化的機制,廣納國際人才、當地人才,使海外工程項目成為多膚色、多語種的名副其實的國際公司。
(二)外方財務人員屬地化管理
海外項目部可以充分利用當地的財務管理人才進行境外機構和境外項目的財務管理,實現財務管理本土化。財務管理本土化,是跨國公司進行跨國經營,規避政策風險的一種有效手段。但是,外籍雇員的文化、思想、意識以及他們來中國企業的目的,都與中國職工大不相同,在雇傭和使用他們時必須高度注意。
五、全面預算管理
全面預算管理將企業生產經營與其財務系統緊密聯系起來:各項預算指標是企業財務系統監督和控制的依據,而監督和反饋的信息又通過財務系統傳遞給企業的管理層,以便制定糾正偏差或調整預算的措施。因此,預算管理作為實行財務集中管理的手段,直接影響著財務集中管理體系運行的有效性和穩定性。
(一)預算組織機構
海外工程管理機構在海外工程項目的預算管理工作中發揮著承上啟下的作用,既接受管理局的預算管理領導,又在海外工程項目的預算工作中處于統一管理的地位。因此,有必要在海外工程管理機構成立預算管理委員會,以推動全面預算管理在海外工程項目中的順利實施。預算管理委員會由經營管理部、計劃財務部、市場開發部等部門人員組成。預算管理委員會是海外工程項目預算工作的最高權力機構,其主要職責是:審定海外工程管理機構預算管理辦法和相關規定;審定海外工程管理機構年度預算編制方案及上報預算;依據管理局批復預算,審定預算分解方案;決定預算管理目標實現的保障措施,并安排落實;協調解決預算管理過程中出現的矛盾或問題;批復預算調整事項;組織召開海外工程管理機構月、季度經濟活動分析會議,審議預算執行情況分析報告;批準預算考核結果。
海外工程管理機構負責人對海外工程項目預算工作負總責。財務部門在預算管理委員會的領導下,具體負責組織海外工程項目預算的編制、審查、匯總、上報、下達、報告等具體工作,跟蹤監督預算的執行情況,分析預算與實際執行的差異及原因,提出改進管理的措施和建議。
(二)預算操作程序
1.預算編制
全面預算編制程序為:“上下結合、分級編制、逐級匯總”。具體程序如下:(1)管理局預算管理委員會制定并頒布海外工程項目的經營戰略、方針和目標;(2)海外工程管理機構預算管理委員會將經營管理部擬定的獎懲制度、市場開發部提供的對各業務板塊經營情況和運作情況分析、計劃財務部擬定的資金分配和現金控制制度以及內部審計部門擬定的審計規則等匯總起來,加上預算編制中的時間規定,編制成本年度預算編制指南;(3)各海外項目部根據預算編制指南,結合各海外工程項目的經營狀況,編制本項目部的預算草案;(4)根據管理局正式下達的預算條件,海外工程管理機構預算管理委員會重新調整、優化海外項目部及海外工程管理機構年度預算方案,報管理局預算委員會審批并下達。全過程如圖3所示。
2.預算執行
需要注意以下幾點:(1)管理局預算委員會批準的預算分解下達到海外工程管理機構(財務部門)作為結算、核算和財務收支的依據,下達到各海外項目部作為經營活動的依據,下達到海外工程管理機構(經營管理部)作為業績評價和實施獎懲的依據,下達到審計部門作為預算審計的依據;(2)海外工程管理機構要盡量與各施工作業單位協調,提高全面預算在生產經營活動中的可行性;(3)海外工程管理機構財務部門集中辦理各海外工程項目的核算和結算業務,統籌分配資金;(4)在業績考核和編制獎懲方案時,除了預算指標外,還要充分考慮非預算指標,如HSE管理。預算執行程序如圖4所示。
3.預算考核
預算考核將油田企業高層管理者與海外工程管理機構、各海外項目部的預算執行情況連接起來,上級部門在遠離海外工程項目施工現場的情況下能及時了解和控制預算執行的進程。這是全面預算管理保障財務集中管理順利實施的關鍵所在,也是企業會計由“記賬算賬報賬”型轉變為管理型的關鍵所在。
六、結論
本文基于我國油田企業海外工程項目財務集中管理的實踐,從財務管理體制、會計核算、資金管理、財會人員管理、預算管理等方面對海外工程項目的財務集中管理體系進行了簡單探討,認為財務管理體制的創新是基礎,會計集中核算、資金集中管理、財會人員集中管理是內容,全面預算管理是手段。從我國油田企業的實踐來看,上述財務集中管理體系對提高企業的經濟效益、克服財務分散管理的弊端發揮了重要作用。
【參考文獻】
一、加強對外承包工程項目稅務管理的背景和必要性
(一)加強對外承包工程項目稅務管理的背景
根據商務部最新統計顯示，2014年我國對外承包工程業務完成營業額1421.1億美元，合人民幣8000億元，同比增長3.8%。這一數據顯示我國的“走出去”戰略步法不斷的加快，對外承包承包工程取得快速發展的同時也給對外承包工程項目財務管理帶來巨大的挑戰，特別是稅務方面的工作開展起來就比較困難。另外，在進行對外承包工程項目稅務管理時，還有著三多、三大和一重的特點，所謂的三多是指工程所涉及的國家多，工程項目所涉及的服務項目多并且涉及稅收的管理體制、稅目、稅率以及各種相應政策也繁多；三大是指在處理對外承包工程項目稅務管理時如果處理不夠及時或者處理不當，所造成后果就會金額大、利益損失大并且社會影響大；而一重是指對于國家來說稅收作為國家運行和執政的根基本身就事關重大，同時其也是企業發展之源，所以關系重大。
(二)加強對外承包工程項目稅務管理的必要性
加強對外承包工程項目稅務管理這是作為一種稅收目標，實現整體稅收最大化的需要。另外，加強對外承包工程項目稅務管理也是立足當前、著眼長遠，最終實現海外事業永續發展的一個重要的保證。所以說，加強對外承包工程項目稅務管理是堅持國外與國內相結合，眼前與長遠相結合，理論與實踐相結合，并且保障對外承包工程財務管理工作可以平穩有序運行的重要保證。
二、對外承包工程項目中企業所得稅抵免工作要點
(一)獲得境外稅務機構出示的有關納稅憑證
獲取境外稅務機構出示的稅款所在年份的企業所得稅的相關納稅憑據。因為對外承包項目所在的不一樣國家的機構設立、職能配置、語言文字等有著較大的區別，因此現行的稅收法律僅要求是相關的境外稅務機構所出示的，也就是說有稅收征管權限的中國境外稅務機構，不論它的名字是什么，一律都是境外稅務機構。另外，在不一樣的國家里，關于企業所得稅的名稱也是有不一樣的表達，例如公司所得稅、法人所得稅等，實際上他們的本質是相同的，全是相對于企業的所得征收的稅額，所以在我國可以抵免的境外所得款額僅僅是“企業所得稅本質”的稅款就可以抵免。
(二)增強我國和對外承包工程所在國稅收的協定
如果我國和對外承包工程項目所在國簽訂了由稅收饒讓條款的雙方稅收協定，同時對外承包工程項目獲得了減免所得稅的優待，那么對外承包工程企業就需要努力獲取有關憑證與證明，在境外所獲得稅收抵免的時候吧減免的稅額等同于已繳納稅收看待來進行抵免。
(三)現行抵免制度存在的問題
對于當前我國實行企業所得稅抵免制度，簡易做法是比較負荷我國企業的財務管理現狀的，而且我國跨國企業一般專職的辦稅人員比較少，如果整個調整數個國家或者數十個國家的企業境外所得稅以及成本費用，企業的調整難度會增加很多。并且，在當前的稅收優惠問題上面，與我國有稅收協定國家都是對企業有些相關規定，再回國后進行相關的抵免，這種抵免憑證以及方式也會相應的增加企業的工作量，不利于企業的發展和稅收的征收。
三、對外承包工程項目加強稅務管理的措施
(一)以投標為基礎關注相關稅務條款
因為每個國家在工程承包業務上的相關稅收法律法規都不一樣，所以一定要事先去認真掌握項目所在國的相關稅收法律法規和政策，然后再考慮投標與簽約的工作。在當前的國際承包市場競爭激烈的形式下，如果隨意的就投標簽約，很容易折本或者上當。企業需要在對項目投標與合同的談判上，清楚的分析且關注在項目的開展過程可能有關的稅務問題。至于成本增加的合同，所有和工程相關的稅金承擔責任人都必須在合同中有明確的聲明。實際施工時需要繳納的稅金，如果合同上寫的是承包商負責繳稅，那么要制定稅種與相關稅率，同時把需要繳納的稅額添加到稅金和附加費與成本費里，在投標進行的時候進行認真分析是非常有必要的。針對固定的造價合同，由于所包含的稅種非常多，稅率也不一樣，最正確的方法是在合同中明確提出讓業主來繳納所在國需要繳納的稅金，而承包商指需要承擔其本國應繳納的那部分稅。如果合同要求都讓承包商負責納稅，那么就需要認真的知道稅種與稅率，同時把稅金算進合同的價款中，在合同條款中明確寫明規定需繳納的稅金的使用法律限期與相關責任，在簽約合同完成后其國家才頒布的相關法律法規對本合同無效。
(二)加強外帳的工作量，完成納稅申請與繳稅的工作
外帳是說依照項目所在國家的財務會計體制、相關稅收政策完成的會計信息核對和以這個作為參照制作的會計報表。外帳作為境外稅收管理的核心，一定要提升外帳工作的質量與水平。境外工程項目需要配置專業的財務會計工作人員進行對外帳的解決任務，掌握項目所在國家的會計核對的方式與各種稅收規章制度，從中選取高效合理，且適合當地的會計核對方式與體制。外帳核對制度如果已經制訂好了，就不要去隨意的進行更改，容易引發沖突與混亂，也能確保其擁有良好的連接性。要根據項目所在國家的相關政策與制度完成相應的納稅申請、繳稅、存儲稅務發票等工作。這也是境外工程項目必須履行的自身義務所在，可以在一定程度減少稅收風險，有效降低稅務查實工作頻率。
(三)選取適當、有保障的會計員或者稅務事務所
為了能夠第一時間掌握項目所在國的所以稅收法律法規與政策，完成所有的涉稅事務，最合適有效的方式就是聘請適當的，專業有保障的會計師或者稅務事務所。不僅可以選取當地較近的事物所，還可以選取國家上比較知名的四個大型稅務師事務所，一般企業可以根據自身的經濟實力和實際需求來選擇。不過單從經驗豐富程度，和降低涉稅風險方面來看，選取四個大型的事務所之一可以給對外承包工程企業帶來較為的長久有效的利益。對外承包工程需要完全的使用好四個大型事務所給予的稅務查詢、稅務評定與納稅申請等業務。利用稅務查詢，不單單可以進一步的掌握項目所在國家的所有稅收法律法規和最近的相關改動，也可以有針對地完成項目實施進程中所遭遇的特定的稅務問題。
四、結束語
關鍵詞：國際承包工程；財務管理
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02
隨著我國工程承包企業逐漸壯大，國內市場規模已不能滿足企業的發展要求，近年來企業參與承包的海外項目越來越多，我國對外工程承包事業正迎來發展的黃金時代。與此同時，一些海外承包工程的效益卻不如預期的那樣好。提高海外承包工程的經濟效益，除了做好投標前的一系列工作，加強過程中的成本控制，提高施工質量，還有一個重要的環節就是要加強財務管理。
一、跨國經營在項目開發和運作過程中的風險
1.匯率風險
國際工程項目一般采用人民幣以外的貨幣來確認和結算，主要涉及“當地貨幣”以及“國際流通貨幣”。海外項目的匯率風險，表現在人民幣以及所涉及的各種貨幣的匯率波動，從而影響工程收益的計算。國際工程合同期限普遍都在1年以上，長的可達數年。投標時使用的匯率和實際收款以及發生成本支出時的匯率，往往已經發生了很大的變化。目前美元、歐元等世界主要貨幣對人民幣貶值，導致折合人民幣的收入日漸縮水，而境外項目部的施工成本無形加大，給項目的效益帶來嚴重影響。特別是由于金融危機或者局勢動蕩，業主無法及時支付工程款的時候，匯率風險對項目利潤的影響程度更甚。
2.籌資風險
境內企業“走出去”所承接的工程一般來說投資額都較大，要保證工程如期開工，順利進行，足夠的資金是必不可少的。而目前來看，走出去的工程承包企業普遍面臨著資金方面的問題。像礦山、地鐵施工等工程，前期需要投入資金進行大型機械的采購，但是業主支付的工程預付款及按照工程進度支付的工程進度款并不足以覆蓋這部分支出，導致項目進行過程中出現資金缺口，需要進行籌資活動。近年來國內銀行的貸款基準利率多次上調，融資成本進一步上升，企業在投標之時就將較高額的融資成本列入投標成本之中，在一定程度上影響了在國際市場上的競爭力。并且，國內銀行對國際工程項目開具保函所使用授信額度要求比較嚴格，有些需要較高比例的保證金，一些項目甚至要求提供全額保證金，從而也導致企業融資壓力增大。
3.公司內部財務管理風險
目前，我國企業“走出去”的時間并不長，有豐富財務工作經驗，較強風險防范意識，又熟悉所在國語言的人才少而又少。很多企業項目財務管理體制與理念滯后，無法順應境外財務管理活動需求，對施工項目等問題財務監管缺失，國內監管存有空間與時間上的距離，項目地域遙遠導致國內針對資金調度與財務監管存在應變乏力，解決延時等問題，對項目反映出的財務風險無法及時處理。這些問題的產生，反映出目前海外工程缺乏高素質的財務人員，財務管理結構尚不能適應海外財務管理的要求，財務管理工作需要不斷的探索和進一步的完善。在一些和當地企業組成聯營體承接項目的實施過程中，由于語言障礙和對政策的不熟悉，涉及雙方利益分割和稅收等方面的問題往往被對方牽著鼻子走，造成我方利益受損。
4.市場風險及政治風險
各個國家的法律和政策千差萬別，如果對項目所在國家的政策和法律理解認知不夠，比如對承建項目各方面的情況比較陌生，對項目所在國家合同及勞務方面的信息掌握不全面，項目部工程建設內部管理制度不夠完善，往往容易造成項目部在合約管理方面出現重大疏漏，使境外項目面臨債務及勞務糾紛的風險，從而導致訴訟和賠償的發生，給企業造成經濟損失。目前還有很多國家和地區政局不穩，特別是非洲及一些中東國家，政權更迭、政治暴力、戰爭內亂等時有發生，有的國家甚至還會實行征收國有化，在某些特殊情況下，如有些國家在財力枯竭的時候往往會通過強制廢棄工程項目合同拒付債務。這些因素都會使得施工企業面臨著較大的政治風險。在金融危機產生的時候，有些國家政府雖不會否認債務，但由于無錢遲遲未付工程款也會導致承包企業墊付項目成本后長時間無法收回工程款。
除了上述風險，海外項目的管理難度和國內項目也不可同日而語。首先是語言障礙，在溝通交流中容易造成偏差，其次是項目的地理距離使國內管理決策層無法掌握第一手的情況，造成協調管理的不便。另外，而國際工程項目一般會有多個國家或地區的成員參與，文化上的差異會造成不同的工程項目參與主體在管理理念、方式上的差異，則容易出現管理上的矛盾和糾紛。最后，由于項目實施的環境與條件的不同，國際工程項目的實施必須遵循相應的國際慣例，這也在一定程度上給國際項目工程的管理帶來困難。
二、國際工程實施過程中財務管理的重點
1.加強財務管理體系建設
國內總部必須建立合理的財務管理體系，要充分發揮每個海外財務管理單位和部門的工作積極性和專業優勢，切實有效地履行國內既定的管理境外財務工作的相關制度和要求。海外項目的財務會計人員身負雙重職責，即不僅對海外項目經理負責，還應當對國內企業負責。很多企業都采取財務人員由國內外派形式，其薪酬、考核等都由國內總部相關部門主導，結合海外項目部的評價進行。在明確財務人員職責的基礎上，制定完善并且有效的管理制度，健全財務管理機構，對財務部門進行科學的崗位設置，劃分人員權限，制定合理的財務審批和決策程序等，以促進會計管理工作的持續開展，也有利于促進財務管理作用的發揮。在人員配置方面，應選拔具有豐富工作經驗，外語水平高，專業素養好的財務人員派往海外，充實海外人員隊伍，強化風險意識，防范可能產生的財務風險，或者在風險發生時能夠及時采取措施來規避和降低風險程度。
2.抓好項目預算管理
財務管理的核心是包括成本控制、資金管理、稅收籌劃、信息化管理以及效益考核在內的全面管理活動。預算管理包括成本、資金等一系列工作。國際工程的資金預算由項目部編制，但應由企業內部管理高層做出最終決策。通過對資金預算編制及調整的審批，國內總部對海外項目的資金動態可以隨時掌握，并且能夠快速做出反應。國際工程項目一般分散于世界各地，在資金、成本等的控制上，更依賴于信息技術的使用，從而在關鍵環節關鍵控制點上減少人為操縱因素，使得信息更為及時準確。可以利用專門的軟件或者銀行的信息系統，及時準確地反映資金運行狀況。通過預算的編制、執行、監督這一過程，可以比較分析內部各單位執行預算時產生偏差的原因，并針對未完成預算的不良后果采取應對措施。
3.加強資金監管
將資金預算管理與資金實時監控相結合，及時準確地反映資金流動情況，以應對危機、防范和化解資金活動相關風險。國內總部對海外項目部、子公司或者分公司可以實行“收支兩條線”管理制度，通過將資金集中管理與項目預算管理密切結合，不僅可以加強對工程的管控，及時掌握各項目工程進度和生產狀況，并且有利于提高資金使用效率，提高資金集中度，避免資金分散沉淀。根據海外項目當地的具體情況，借助公司內部統一的會計軟件，并充分利用國際銀行高效的電子銀行系統，以達到資金聚而不死，風險最小的理想狀態。目前國家外管局和央行也正在試點境外資金池及境內外資金融通工作，這也為海外項目的資金管理帶來新的思路。
4.管理匯率風險
當前國際工程承包合同多以國際通用貨幣作為主要交易工具，而近期我國人民幣正面臨升值的壓力，人民幣的升值將使以人民幣計價的項目利潤受到影響，許多項目面臨利潤下降的風險。因此，施工企業需要采取合理的措施應對外匯風險。可以采取以下措施：其一，在向銀行咨詢了解遠期外匯匯率報價的基礎上，盡量與業主談妥采用“固定匯率”方式進行結算，以降低外匯風險；其二，在簽訂分包合同時，應盡量采用與主合同相同的外匯幣種進行結算支付，從而降低外匯轉換時的匯率損失。其三，施工企業可根據銀行遠期報價，適當與銀行進行遠期外匯交易，防范外匯匯率損失。
5.做好稅收籌劃
由于各個國家的稅種、稅率以及稅收政策各不相同，為海外項目的稅收籌劃帶來一定的困難。施工企業的財務部門應當充分了解工程所在地稅收政策，并且在開拓市場之時就應當把稅收作為一個影響利潤的重要因素進行考慮。在施工過程中，財務人員也應當隨時掌握當地稅收政策的變化，以及時做出應對重新籌劃。同時財務人員應當明確可以享受哪些稅收優惠，用足當地稅收減免規定。需要經當地稅務機關批準才能生效的，要及時辦理報批手續。企業也可以合理利用各國稅收政策之間的缺口和稅率的差異，在不違法的情況下借助屬人管轄和屬地管轄的差異來規避稅收。企業也可以和國際知名咨詢公司進行合作，借助專業的力量來做好此項工作。
總之，在全球經濟一體化的今天，隨著跨國巨頭進入我國市場，中西經濟文化日益融合，我國工程承包企業在走出國門過程中，也要在適應中提高改進自己，真正成為優秀的建筑承包商。
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[關鍵詞]境外子公司；境外資產；內部控制
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.087
近年來，由于國有大型企業對境外子公司的監管出現問題，而導致大量境外國有資產損失，甚至引發集團企業的破產的案例屢見不鮮。因此，加強對境外子公司的財務監控，規避和減少整體經營和財務的風險對于保護境外國有資產安全具有重要意義。
1 制度環境差異下境外子公司的內部控制存在的問題分析
保障境外國有資產安全，加強對境外子公司的監管關鍵在于提高子公司的內部控制水平。然而對于境外工程項目而言，由于當地的政治態勢、經濟形勢、相關法規、地理氣候條件、技術標準等諸多方面與國內制度存在明顯差異，因而會導致國有集團企業境外子公司在內部控制方面出現一系列問題。
1.1 對境外法律環境不夠了解，缺乏法律風險防范意識
在控制環境方面，集團企業及其境外子公司的法律風險管控工作一直以來都是企業集團法律事務管理中的重點和難點。由于境外工程項目本身就涉及法域多、復雜程度高，隨著集團企業及其境外子公司國際貿易與工程項目的快速發展，之前依靠中國法律體系建立的內控模式已無法滿足業務開展需要。但目前國內外鮮有企業對境內、外法律風險管控的綜合運用進行探索或實踐，尚未形成規范化的成熟模式，加之境外子公司對投資當地的法律環境不夠了解，且缺乏一定的法律風險防范意識，則很有可能造成在資金使用或經營模式上產生法律風險，進而造成國有資產的損失。
1.2 境外經營戰略目標不夠清晰，缺乏風險識別和評估能力
在風險評估與識別方面，隨著國有企業境外項目投資規模日益龐大，境外子公司的項目經營風險也隨之升高。然而，境外子公司卻大都存在項目境外經營戰略目標不夠清晰的問題，這會導致海外經營業務選擇比較隨意業，進而導致公司應對境外風險控制能力較弱，增加了境外子公司面臨風險的多元化程度。此外，境外子公司的管理人員的風險意識淡薄， 并欠缺風險的識別和評估能力，對項目風險管理的必要性和重要性重視不夠，常常忽略了境外項目工程運作過程中可能出現風險因素的環節，這是制約境外工程承包項目風險管理的癥結所在。
1.3 缺乏外部獨立的第三方評估與審計監督
在資產監督方面，受成本因素影響，境外子公司很少建立完整定期的監督制度。而內部審計受人員、崗位利益等內部因素方面的制約，又很難保證獨立性。因此，缺乏外部獨立的第三方評估與審計監督，便會造成國內總部對境外子公司的經營活動無法準確、客觀和全面把握，因而當境外子公司在監管方面出現漏洞時，集體企業總部也無法及時察覺。而國外早有學者研究指出，大部分集團企業對于境外子公司的管理失控都與境外缺乏內部有效審計和第三方獨立審計評估制度有著密切關系。
2 加強境外子公司的內部控制的建議與措施
成熟的內部控制理論是當前集團企業對于境外資產監管能力的強大的分析工具。未來加強境外子公司的內部控制，具體可以從以下幾個方面著手。
2.1 提升子公司人員法律意識，聘請當地中介機構規避法律稅務風險
提升境外子公司管理層的法律風險防范意識，在設立子公司之初就要做好投資項目的法律風險論證，全面了解和評估公司可能存在的法律風險，樹立正確的法律風險防范理念，嚴格按照投資地區法律對公司設立條件、公司章程擬定與修訂的規定來申請設立公司，依法完善公司治理結構和制度、防范子公司債務風險由集團總部承擔的問題出現。對投資地的相關法律政策進行詳細研究，并將法律風險防范須貫穿到公司經營活動的整個過程和各個環節，實現全程監控、全程管理和整體把握。對于子公司的境外工作人員，要進行充分培訓，使其充分了解當地政治環境法律環境和文化環境。此外，還可聘請當地具有豐富實戰經驗的國際律師事務所、會計師事務所、商務機構進行法律風險評估，以實現充分防范法律風險的目的。在專業機構的支持下，中國國有企業處理境外投資和運營風險的能力也將得到逐步提高。
2.2 確定境外經營戰略目標，規避項目工程風險
一是明確境外經營戰略目標是有效實施境外風險評估和防范的前提和條件，具體包括明確開展境外經營的戰略意義、確定境外投資項目的選擇標準以及明確境外分支結構的戰略角色定位。針對境外公司的經營戰略目標，制定相應的項目工程風險管理措施，并充分結合境外工程項目所在的市場地區的實際情況和項目本身的特點，充分發揮對項目工程風險的控制和管理的優勢。
二是提高境外風險的識別和評估能力是保障境外投資項目順利實施，規避由于國家制度環境差異而產生的不利影響，減少市場風險、項目風險的根本舉措。通過加強項目前期調研、進行項目技術論證和經濟性分析、強化項目過程控制、規避政治風險和匯率風險，使公司具有較強的境外投資和運營的內外部風險識別能力，能夠針對風險評估結果設計一整套的風險防范手段，針對可能會發生的風險，做好積極充分地應對，以有效地預防這些風險對項目運作的不利影響。
2.3 針對性開展境外業務活動，規范財務管理和報告制度
一是針對境外業務特點設計業務控制活動，根據風險評估結果科學、合理地設計控制程序，完善境外業務風險控制制度，包括國有產權登記控制、會計系統控制、預算控制、資金調動控制、投融資決策控制、重大事項審核控制、重大合同審核控制、國有資產管理控制、期貨期權及金融衍生品交易控制，從而強化境外子公司的業務管理，防范境外資產流失風險。
二是規范財務管理與報告制度，以防止境外子公司做“賬外賬”，私下在境外建立自己的“小金庫”用于不正當支出，造成國有資產的損失。只有境外企業建立了嚴格、完善和規范的財務管理與報告制度，才會使集團企業總部能夠在相對準確地掌握境外分支機構的實際財務狀況的前提下，提前發現問題，從而采取有效的防范措施，避免造成國有資產流失。
2.4 完善內部審計，結合外部審計，強化內控制度的執行
建立完備的內部審計制度，內部審計監督對于境外子公司的內部控制起著非常重要的作用，但是由于內部審計在人員、崗位利益方面都受本單位的制約，從監管的角度來看，內部審計很難保證獨立性。為此，還要建立較為完備的外部審計制度，集團企業可以聘請國外知名權威的審計機構實施外部審計，通過對境外子公司的審計以及內控制度評價及優化，建立境外非審計監控體系以強化內控制度的執行。由于外部審計更重視財務數據真實性，準確性和完整性，并能夠從更為專業的角度對業務流程的內部制度進行評價。因此，借助國外知名權威審計機構的力量，集團企業可以對境外子公司的業務情況有著更為清晰和準確的認識，通過內部審計與外部審計相結合的監督審計方式，進一步強化子公司內控制度的執行。
3 結束語
隨著國有企業境外投資規模的不斷擴大，境外子公司在財務和經營方面存在的風險也逐漸加大。保障境外國有資產安全，加強對境外子公司的監管關鍵在于提高子公司的內部控制水平。通過提升子公司人員法律意識，聘請當地中介機構規避法律稅務風險，確定境外經營戰略目標，規避項目工程風險，并針對性開展境外業務活動，規范財務管理和報告制度，完善境外子公司內部審計，強化內控制度的執行等一系列手段加強對境外子公司的內部控制，從而確保境外國有資產安全。
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關鍵詞：境外工程;內控審計;問題;對策
近年來，隨著國際工程承包企業踐行實施“走出去”的發展戰略，國際工程市場競爭日益激烈，境外經營風險日趨復雜和嚴峻。加強內部控制審計，提升國際化經營能力和風險防范能力，是境外工程項目立足國際市場的迫切要求。
一、內部控制審計概述
（一）內部控制審計的定義
中國內部審計協會2013年8月20日的《中國內部審計準則》規范了內部審計人員實施內部控制審計的行為。準則所稱內部控制審計，是指內部審計機構對組織內部控制設計和運行的有效性進行的審查和評價活動。內部審計的責任是對內部控制設計和運行的有效性進行審查和評價，出具客觀、公正的審計報告，促進組織改善內部控制及風險管理。內部控制審計是企業現代化經濟管理中不可缺少的重要組成部分，具有防范和控制企業風險的免疫作用。
（二）內部控制審計的方法
內部審計人員應當綜合運用訪談、問卷調查、穿行測試、現場查驗、抽樣測試和比較分析等方法，充分收集判斷組織內部控制設計和運行是否有效的可靠證據。
對于境外工程項目來說，應以項目全程跟蹤、重點監控為原則，采取查詢文件、收集和查閱境外工程項目的各項管理制度、經濟活動等有關資料，檢查評價內部控制制度設計是否完善、合理;運用審閱、數據核對、穿行測試、現場查看、實物監盤、數據分析等方法檢查業務活動是否合規，會計記錄是否正確、合理、真實、可靠，同時觀察業務活動和內控機制運行情況。
二、境外工程項目內部控制審計需關注的風險
境外EPC工程項目的特點是施工周期長，占用資金多，受項目所在地國家的政治、經濟、法律等環境影響，不可控因素多，風險隱患大。從而，境外工程項目內部控制審計相對于國內而言，需關注更多的風險點，主要體現如下：
（一）政治風險
大部分發展中國家同時又是民主國家，政權更迭頻繁，容易出現政治動蕩，不可控風險大，影響到項目合同的簽訂、履行和結算。如斯里蘭卡北部高速路項目前期簽訂了合同協議書，因該國政權更迭導致整套合同文件未如期簽訂，項目處于停滯狀態。
（二）國家信用風險
國家信用低下，違反或不履行合同義務，導致工程拖期。如在委內瑞拉承建的球團項目合同，新任政府及當地分包商違反合同約定，不履行合同義務，當地分包商中途違約停工，導致工程嚴重拖期，工程成本增加，項目管理難度大。
（三）社會風險
目前中國企業走出去的地域多在發展中國家和地區，其中大部分曾是西方殖民地，制度設計上沿用了西方行政管理和司法體制，但當地人員素質欠缺，導致了審批程序繁瑣，行政效率低下，這些對項目實施帶來相當程度的影響。
（四）法律風險
境外項目受到所在國家或地區的法律法規約束，往往由于不熟悉或違反所在國法律而產生合同糾紛。如公司由于不熟悉境外項目合同簽訂的程序和境外的法律規定，簽訂的合同條款模糊不清，合同評審流于形式，導致盲目簽約，合同執行風險隱患大。
（五）匯率風險
境外項目多以外幣結算，合同金額相對較大，受結算貨幣種類及其匯率變化影響大，存在因結算貨幣貶值而遭受損失的風險，工期越長，風險越大。
（六）承包商風險中的標準風險
國際工程涉及的技術范圍很廣，在項目施工過程中存在技術風險，主要是由于采用的技術標準和規范不同造成的。承包企業針對不同的項目應當使用不同的材料設備、施工技術、工藝流程，同時在實際施工過程中可能還會存在對技術規范、技術標準的理解和把握不準確、不透徹，從而導致工程項目出現返工、調整等情況，給承包商造成損失。
三、境外工程項目內部控制審計存在的問題及對策
（一）境外工程項目內部控制審計存在的主要問題
境外工程項目內控審計在審計環境、項目風險評估、審計方式方法、審計技術、隊伍建設、知識結構等方面尚不完善，存在著很多問題，具體如下：
1.境外項目內控環境欠缺，內控制度缺乏執行力
部分境外工程項目部受成本效益考慮，人員配備不足，工作職責劃分不夠清晰，機構設置不健全，內部控制意識淡薄，內控環境欠缺。一部分境外工程項目雖然建立了內部控制制度，但沒有結合項目實際情況制定有效的內控制度，沒有更多可操作的細則，內控制度形同虛設，缺乏執行力。
2.對項目風險的評估手段不完善
風險評估是評估風險的大小及發生的可能性，定量評價風險損失的大小，評價風險等級，確定風險應對方法，建立風險預警機制。由于企業經營層對國外經營環境、法律環境等不熟悉，國際化經營能力和風險防范能力不足，對項目風險的評估手段大多依靠經驗判斷，各種風險難以具體量化，風險管理能力不足。這些為內部控制審計帶來了一定的難度。
3.境外資金流轉日常監控難度大
境外項目部一般在當地銀行開立外幣和當地幣賬戶，辦理資金結算。但由于境外承包工程大多數在不發達的第三世界國家，政局不穩，存在匯率大幅貶值、外匯管制等財務風險，部分資金收付通過現金結算，財務收支未實現集中統一管理，導致資金流轉日常監控難度大。
4.審計力量有限，境外審計成本高
境外工程項目內控審計是對建設項目貫穿始終的全過程審計，由于境外審計路途遠、費用高、出入境手續較為復雜等特殊情況，必然帶來較高的審計成本。審計力量有限及境外項目管理的特有風險，導致內控現場審計具有局限性，不能對境外工程項目各環節進行全面審查，易使境外工程項目疏于監管，風險隱患加大。
5.內審隊伍的人員數量和業務能力不合理
一方面表現為內審隊伍團隊人數不足;另一方面表現為現有內審人員知識結構比較單一，難以有效開展境外工程項目內部控制審計。不少內審人員單單精通財務知識，知曉審計準則的基本程序，但是缺乏境外EPC工程管理、涉外法律、外匯管理、語言等方面的知識，導致內部控制審計工作難以有效開展。
（二）境外工程項目內部控制審計的應對策略
境外工程項目內控審計面臨許多問題，為有效開展內控審計工作，建議采取如下應對策略：
1.細化內部控制制度，提高執行力
開展境外工程項目的內部控制制度審計，增強項目人員的內部控制意識，結合境外工程項目部管控模式，細化內部控制制度，使其具有可操作性，以便于制度的執行。對于關鍵崗位配備相關人員，加強不相容職務分離，通過明確的崗位職責分工來實現內部互相牽制，降低一人獨立從事某項工作發生舞弊風險的可能性。建立相互制衡的管控措施、資產流失責任追究制等，使內部控制健全、有效運行，提高制度執行力。
2.完善風險評估方法，建立動態預警機制
建立各種項目數據庫資料和信息資源，對項目所在國及工程特性要有正確認識理解，對各種潛在的風險因素進行識別和預估，在充分調查分析的基礎上，針對可能的風險運用定性和定量相結合的辦法，評估項目風險發生的可能性及概率，確定風險層級，并采取相應的風險應對措施（風險回避、損失控制、風險自留、風險轉移），建立全方位的風險動態監控和預警機制，實現風險可控，避免可能帶來的經濟損失。
3.加強資金預算管理，防范財務風險
建立資金預算限額和預警指標，強化境外資金風險管理，保證資金安全。項目部應對當地匯率變化進行分析，結合匯率變動情況，建立境外項目按月管理的資金滾動預算，對項目的各項收支詳盡列示。內審部門應結合項目當期資金的收支預算，對項目日常資金流轉進行實時監控，合理判斷相關資金動向的經濟業務合理性，對于發生的超過規定限額，達到預警指標的異常收支予以充分關注和過程控制，積極防范財務風險隱患。
4.合理配置審計資源，拓寬內控審計方式
合理配置審計資源，提升審計能力，降低審計風險，改變傳統的審計模式，拓寬內控審計方式、方法，充分利用網絡資源優勢，開展遠程審計。抓住關鍵控制點，關注境外項目經營管理問題，通過項目周報、重大事項會議紀要分析項目管理風險點，通過先進信息技術手段，運用方便快捷的審計信息系統，獲取審計所需的數據和信息，提高審計工作效率。
5.改善內審隊伍結構，提升審計綜合實力
建立一支具有專業勝任能力的內審隊伍，要從兩個方面入手。一方面要結合公司內部審計的實際需求，選擇熟悉境外EPC工程項目管理且具備風險管理和公司治理知識的人員，具有國際工程商務和施工管理經驗，了解有關國際工程項目的合同及索賠規則，從而實現內審隊伍的知識結構具備業務勝任能力基礎。另一方面要結合具體內審業務實踐，不斷對內審人員進行新知識、新準則方面的業務培訓，強化對境外項目運營管理的認識和理解，提高理論和實踐水平，提升審計綜合實力。
四、內部控制審計的未來發展
內控審計目前尚處于以糾錯防弊為導向的起步階段，以風險管理為導向，關注風險管理機制和公司治理結構，審計關口前移將成為內部控制審計的未來發展
方向。
（一）以風險管理為導向的工程項目內控審計方法
工程項目內控審計應通過綜合分析項目的立項、可行性研究、設計管理、招投標、合同管理、設備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理、后評價等過程的風險點，評估項目風險，評價內外部風險對項目執行的影響程度，對風險因素進行等級量化，從而確定內部控制審計的范圍和重點。
（二）以風險管理為導向的內控審計是未來發展的必然趨勢
對重大項目實施以風險管理為導向的內部控制審計，關注風險管理機制和公司治理結構，審計關口前移將成為內部控制審計發展的一個必然趨勢。即通過對內部控制的評審，發現風險管理機制和公司治理方面存在的問題與不足，提出建設性的管理建議，提升企業規范化管理能力，防范經營風險，實現經營目標。
綜上所述，強化內部控制審計、建立內部控制機制、提高風險防范能力，是國際承包工程企業在國際市場發展壯大的緊迫要求。內部審計在工程公司國際化過程中應積極創新內控審計模式，加強境外工程項目內部監管，為保障公司經營活動符合戰略發展方向，實現戰略目標保駕護航。
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1.1第三方介入
當決定了進行工程項目建設時，業主需要在政府的指導下，選擇第三方機構對EPC總承包公司的工作進行監督。這對于大多數的總承包公司來說，并不是十分容易就接受的。在工程建設的最開始階段，他們并不習慣有這樣的監理公司對他們的工作進行監管。這樣會導致他們的工作熱情大大降低，施工進程放慢。與此同時資金的消耗也就隨之增多，造成EPC項目的財務支出增多，超出預定計劃，也就為財務管理增加了難度。還有一個原因：業主選擇的監管公司往往會被人們認為是政府或業主的意念。施工企業是不希望在進行施工建設時受到像傳統模式那樣的過多干涉。因為這些監管公司是參與到建設工程的施工與運作當中的，但在一些工程施工中，如果監管公司進行了過多參與，會觸碰到工程建設中的技術與組織的秘密等一些機密性問題。當這種現象出現后，會導致雙方出現矛盾，導致施工暫停，同時也浪費了大量的前期資金投入。在一定程度上不利于施工企業在海外市場進行拓展。
1.2不明確項目總承包的要求與條件
對于項目承包，而且是境外項目總承包，它本身的吸引力就比較大，但其阻力也不容小覷。到目前為止，并沒有關于境外工程總承包條件資質的相關規定、條例出臺并得到應用。由于沒有明確的條件，業主對總承包商的施工等相關方面的能力存有懷疑，沒有完全信任他們，導致在放權時猶豫不決，從而造成了工期拖延。還有這么一種情況：由設計單位出面介紹的總承包商，在設計能力方面相比其他類型的要強很多，但他們的缺點就是在現場進行施工時，在組織這一方面明顯比不上他們的設計能力。正是由于這樣的問題，造成承包商與其他的施工單位之間不能有效協調工程的進度，導致矛盾沖突不斷。雙方之間的合作也有了隔閡。這樣的施工狀況會給監管工作帶來極大的困難，不利于工程進展。
1.3在財務管理上，本土化與國際化之間存在的差異
既然將市場轉移到國際上，那么相應的在一些比較重要的地方需要以國際上通用的標準為行為準則。但由于我國的企業進行境外項目總承包發展的是在近幾年剛剛興起，在經驗上已經處于劣勢，在其他方面也需要努力學習。EPC項目財務管理在工程建設上是比較占分量的。李新永河北省建筑材料工業設計研究院石家莊050051在這一方面，國內與國際的差異較大，像在報表統計口徑、固定資產折舊的年限認定、合并納稅等方面，有一些企業會自覺不自覺的拿國內的標準尺度進行開工建設，忽視了這是在境外投資施工的這一點，導致在最后的工程交接中，由于依據的標準不一樣，導致在財務這一方面產生分歧，造成雙方之間的不愉快。
1.4財務風險的監督與監制
在這一方面，相信很多企業都深有體會：明明都是按照規定的標準來進行的，為什么到后期將要進行交接時卻又出現了問題？這就是財務風險保障沒有做到位。在境外進行建筑項目總承包，需要對當地的風險機制進行細致了解。在國外，他們相當注意風險的隱患與預測，當證明某一項目有明確的風險時，他們一定會尋找方法減輕這種危險，將危險程度降到最低。因此，當我國的施工企業已經確認一項境外施工工程時，需要對當地的風險機制由專業人員進行了解分析，在全面了解的基礎上，對將要進行的施工工程進行風險評估，按照相應的標準進行財產風險保護，為后期的工作打下基礎。
2、與財務管理有關的對策
2.1監理人
設置監理人對工程進行監督是保證財務管理的一個手段。監理人的職責是在進行施工時，對將要進行施工的施工隊伍及其人員與相關建筑設備進行核實，看是否與承包人投標的文件承諾一致。達到要求后開工令。當出現突發事件時，監理人有權利命令施工隊伍暫停施工，待問題解決后組織施工隊伍復工。在一些金錢糾紛問題上，由監理人出面與相關單位進行周旋調節，爭取在不傷害雙方利益的基礎上達到共贏的局面。
2.2專職財務管理人員
既然不在自己熟悉的區域進行大規模的施工建設作業，就必須對當地的情況有一個細致的了解，減少資金的投入使用。在這樣的情況下，少不了經驗豐富的專職財務管理人員在工程建設中發揮作用。在確定了財務管理人員具備一定的職業技能后，安排他們在制定的地點進行工作。當確定了將要進行施工的項目后，由建筑專家團隊擬定出草圖，財務管理人員根據這個草圖大略估算出一個整體投資需要的資金范圍，使施工團隊在進行建設時以這個范圍為標準進行施工作業。同時在實際施工中，根據實際情況在某些資金投入上進行修改，保證施工可以順利的進行下去。
3、財務管理系統
科技是為人們服務的，因此，在進行財務管理系統的選用中，需要根據實際情況，按照相關標準選用最合適的財務管理系統。在境外進行工程總承包，需要在對當地的相關方面進行細致了解后，在財務系統中輸入一些新標準，使得在進行數據錄入時可以時刻提醒相關人員進行正確的數據操作。當有一些數據出現問題時，系統需要在第一時間里進行錯誤反饋，及時通知管理人員，減輕問題程度，減少財產損失。
4、結語
