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企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開采購管理，企業(yè)對工程建設(shè)、物資采購和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中的招標(biāo)管理已有明確法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，但未達(dá)到招標(biāo)條件和招標(biāo)限額的非招標(biāo)采購管理成為企業(yè)管理中的肓區(qū)，使企業(yè)非招標(biāo)管理存在如頂層設(shè)計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規(guī)范等諸多問題，不僅增加了企業(yè)的采購成本，降低效率，對非招標(biāo)采購領(lǐng)域容易生產(chǎn)腐敗，成為影響企業(yè)有質(zhì)量、有效益發(fā)展的瓶頸。筆者通過對油田企業(yè)非招標(biāo)采購存在的問題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行探析，并提出對策。
關(guān)鍵詞：
非招標(biāo)采購方式;問題;對策
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)從法律層面進(jìn)行了規(guī)定，已經(jīng)成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標(biāo)采購方式應(yīng)用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標(biāo)采購的缺點。與招標(biāo)采購方式相對應(yīng)的非招標(biāo)采購方式，是對招標(biāo)采購方式的有效補(bǔ)充，具有相對靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢。加強(qiáng)對非招標(biāo)采購管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國有資產(chǎn)流失和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標(biāo)采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當(dāng)前非招標(biāo)采購管理中存在的問題及采取的對策進(jìn)行探討、分析。
一、非招標(biāo)采購定義、類型及適用范圍
1.非招標(biāo)采購定義。
非招標(biāo)采購是指以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購方式和招標(biāo)限額以下的大量的采購活動。
2.非招標(biāo)采購方式。
非招標(biāo)采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。
2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機(jī)構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。
2.2詢價：采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價函，讓其報價，在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行了比較，最后確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購方式。
2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規(guī)定程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。
3.非招標(biāo)采購適用范圍。
3.1競爭性談判適用范圍：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格的，或者重新招標(biāo)未能成立；招標(biāo)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
3.2詢價適用范圍：按有關(guān)規(guī)定,采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的,可以采用詢價方式采購。
3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。
二、加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理的必要性
1.加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理是執(zhí)行國家法律規(guī)定的外部要求。
中石油作為中央企業(yè)，所有權(quán)屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應(yīng)該適用于政府采購法。目前，國家已經(jīng)出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實施非招標(biāo)采購管理有法可依。
2.加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，集團(tuán)公司提出突出質(zhì)量效益發(fā)展的總體目標(biāo)，從過去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段規(guī)模速度的發(fā)展與質(zhì)量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標(biāo)管理的規(guī)范，加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理降低采購成本符合集團(tuán)公司質(zhì)量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，規(guī)范非招標(biāo)采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應(yīng)該是有非常大的潛力可挖。
3.全面引入競爭機(jī)制，促進(jìn)非招標(biāo)采購活動健康發(fā)展。
在非招標(biāo)領(lǐng)域中引入充分的競爭機(jī)制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風(fēng)，防范采購人員的不廉潔行為，加強(qiáng)對非招標(biāo)領(lǐng)域采購活動的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)采購活動健康發(fā)展。
三、非招標(biāo)采購方式應(yīng)用中存在的問題
1.化整為零，應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)。
在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規(guī)避招標(biāo)，以非招標(biāo)采購方式取代招標(biāo)方式。如將鉆前工程排障施工項目以區(qū)域劃分為兩個項目，標(biāo)的總金額達(dá)到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學(xué)試劑未進(jìn)行集中招標(biāo)采購等問題。
2.單一來源采購方式理由不充分。
目前，未達(dá)到招標(biāo)限額的工程、物資采購和技術(shù)報務(wù)項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達(dá)92.42%，如鉆前工程現(xiàn)場監(jiān)理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術(shù)服務(wù)項目，單一來源采購理由不充分，對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現(xiàn)象。
3.將比選作為非招標(biāo)采購方式之一。
《政府非招標(biāo)采購管理辦法》中規(guī)定的非招標(biāo)采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標(biāo)采購方式之一，比選應(yīng)該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購方式，因此，不能構(gòu)成法定非招標(biāo)采購方式的一種。
4.對非招標(biāo)采購方式的選擇不恰當(dāng)。
在選用非招標(biāo)采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當(dāng)，《非招標(biāo)采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務(wù)采購項目。對于項目較復(fù)雜的維修工程，項目維修型號較多，對應(yīng)的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務(wù)項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設(shè)備維護(hù)型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達(dá)到競爭性談判的效果。
5.未建立非招標(biāo)采購管理制度和工作流程。
就目前而言，集團(tuán)公司制定了招標(biāo)采購等管理辦法和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，對非招標(biāo)采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一制定非招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定，明確非招標(biāo)采購方式的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、談判實質(zhì)性內(nèi)容、具體工作流程等內(nèi)容，造成各單位根據(jù)自己的理解進(jìn)行非招標(biāo)采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應(yīng)商名單的方式、談判中是否公布供應(yīng)商報價執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問題。
6.采購信息不夠公開。
集團(tuán)公司對招標(biāo)信息公開有相應(yīng)的管理辦法，但對非招標(biāo)采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內(nèi)容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內(nèi)容。
7.供應(yīng)商評定的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。
非招標(biāo)采購的成交原則應(yīng)該是采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質(zhì)量與服務(wù)相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有差異，不同供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商的水平也有差異，因此，如何衡量質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導(dǎo)致低價低質(zhì)的采購；以服務(wù)和質(zhì)量采購又可能造成價格不是最低的現(xiàn)象。
8.以不恰當(dāng)方式排斥潛在服務(wù)商。
在油氣田企業(yè)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復(fù)墾技術(shù)方案按照行政區(qū)域劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，也以行政區(qū)域選擇服務(wù)商，而不是按照服務(wù)商所持有的水土保持方案編制資格證書所規(guī)定的資質(zhì)等級來確定服務(wù)商。
9.以行政干預(yù)確定承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商。
部分單位、部門以會議紀(jì)要等行政方式干預(yù)工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)的承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商的選擇，未進(jìn)行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準(zhǔn)入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業(yè)僅準(zhǔn)入一家，且此家沒有取得HSE準(zhǔn)入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導(dǎo)航定位服務(wù)等僅2家準(zhǔn)入施工單位，套管防磨技術(shù)服務(wù)僅1家準(zhǔn)入單位，承包商庫準(zhǔn)入不夠，不能形成充分的市場競爭。
四、原因分析
以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律、相關(guān)人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)腐敗有關(guān)。
1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標(biāo)采購管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。
當(dāng)前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產(chǎn)能建設(shè)，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產(chǎn)，另一方面勘探開發(fā)快速高效推進(jìn)產(chǎn)能配套和重點工程建設(shè)快速推進(jìn)，為達(dá)到快投快建保障天然氣供應(yīng)，在工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)等采購中存在應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進(jìn)行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業(yè)在非招標(biāo)采購管理的規(guī)范性受到一定影響。
2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對競爭性選商的理念認(rèn)識不到位，業(yè)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未有“貨比三家”的競爭性意識，習(xí)慣于“隨用隨購”，認(rèn)為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業(yè)加強(qiáng)采購管理，降低采購成本的采購方式。
3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設(shè)計建立非招標(biāo)管理制度。
國家財政部第74號令頒布了《政府非招標(biāo)采購管理辦法》明確了非招標(biāo)采購方式的管理，但集團(tuán)公司未建立非招標(biāo)管理制度，僅在集團(tuán)公司《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業(yè)務(wù)流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標(biāo)管理制度，采購業(yè)務(wù)部門對非招標(biāo)采購的認(rèn)識不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標(biāo)采購方式的不規(guī)范。
4.個人私利益驅(qū)動，單方選商易于操作。
個別領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員受個人利益驅(qū)動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內(nèi)定、達(dá)到個人獲取利益的目的。
五、對策
1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設(shè)計。
集團(tuán)公司執(zhí)行《政府采購法》、《政府非招標(biāo)采購管理辦法》等法律的同時，對非招標(biāo)采購活動中制定實施細(xì)則和一系統(tǒng)規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強(qiáng)其可操作性。對非招標(biāo)采購方式的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應(yīng)商確定、明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定以及業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行具體規(guī)定，從頂層設(shè)計建立健全管理機(jī)制，使非招標(biāo)采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。
2.加大對非招標(biāo)采購方式應(yīng)用的考核檢查，促進(jìn)管理的規(guī)范。
采購主管部門應(yīng)加大對非招標(biāo)采購方式的考核檢查，充分運用競爭性談判方式，追求最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，采購到性價比最優(yōu)的貨物和服務(wù)；規(guī)范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結(jié)合，合理確定成交供應(yīng)商；謹(jǐn)慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應(yīng)嚴(yán)格審批程序，規(guī)定公示內(nèi)容，杜絕腐敗現(xiàn)象，對于各種方式應(yīng)加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標(biāo)，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規(guī)范運作。
3.加強(qiáng)對非招標(biāo)采購管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。
對非招標(biāo)采購要由現(xiàn)在的事后審計向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變，由階段性審計向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團(tuán)公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺，對非招標(biāo)采購活動過程進(jìn)行在線適時、連貫的監(jiān)測和修改，將審計關(guān)口前移，實現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計查證和審計咨詢相結(jié)合的方式，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的預(yù)防和警示作用，改善非招標(biāo)采購的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問題越來越少，問題出現(xiàn)的概率越來越低，實現(xiàn)審計監(jiān)督的“免疫”功能作用。
4.以完善和構(gòu)建資管理懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，探索建立物資采購廉政風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。
實行廉政風(fēng)險評估和預(yù)警，有利于增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構(gòu)建物資采購管理懲治和防治措施。
5.實行供應(yīng)商分類管理，形成供應(yīng)商競爭機(jī)制。
通過建立供應(yīng)商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業(yè)務(wù)類型補(bǔ)充一定比例的優(yōu)秀供應(yīng)商，淘汰不合格供應(yīng)商，對供應(yīng)商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，按照油田公司物資供應(yīng)的重要性進(jìn)行分類，對不同的供應(yīng)商采取不同的供應(yīng)商管理策略，一方面通過競爭機(jī)制激勵供應(yīng)商不斷改善產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面采購方也可以根據(jù)自身實力和需要在供應(yīng)商名單內(nèi)自主選擇供應(yīng)商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應(yīng)穩(wěn)定，提高運作效率，降低采購過程中的風(fēng)險和成本。
6.強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高采購人員專業(yè)化水平。
加強(qiáng)對采購人員專業(yè)化水平的培訓(xùn)，現(xiàn)有采購人員對非招標(biāo)采購的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習(xí)慣型、經(jīng)驗型采購人員居多，對非招標(biāo)采購的操作應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用中存在諸多問題，應(yīng)加強(qiáng)采購人員專業(yè)化水平培訓(xùn)力度，促進(jìn)采購工作效率和效果的提高。
作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心
參考文獻(xiàn)：
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1.1非招標(biāo)采購的產(chǎn)品種類雜、總量大，采購管理難度比較大
現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，積少成多，小項目多導(dǎo)致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標(biāo)采購制度不完善，流程不規(guī)范
現(xiàn)階段，不少的高校對于非招標(biāo)采購工作并沒有形成一套科學(xué)的管理制度，對于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險；法律對于非招標(biāo)采購只規(guī)定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購項目存在很大腐敗風(fēng)險；調(diào)查顯示，目前我國的高校建設(shè)項目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對于涉及金額少、非招標(biāo)的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險。
1.3缺乏有力的監(jiān)管措施
現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購管理時，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據(jù)以前經(jīng)驗或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購存在定點采購的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對固定。
2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購管理中風(fēng)險控制的對策建議
2.1完善非招標(biāo)采購的管理體制
由于現(xiàn)階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設(shè)采購中心負(fù)責(zé)采購或者高校招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢，利用體制優(yōu)勢控制采購風(fēng)險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計部門等多個部門隨機(jī)選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。
2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購的相關(guān)管理制度
鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高校基建工程要想做好風(fēng)險控制，就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設(shè)秩序。舉個例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標(biāo)采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險控制的有效舉措。
2.3對于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇
高校基建工程采購部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個種類，并進(jìn)行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業(yè)，要及時進(jìn)行經(jīng)驗結(jié)語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評價體系，可以通過建立采分點來實現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。
2.4加大監(jiān)督管理力度
實行監(jiān)督管理的主要對象是采購文件和評標(biāo)專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補(bǔ)充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標(biāo)，對于確定專家人選的過程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實行有助于高校基建工程的非招標(biāo)采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風(fēng)險控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。
3結(jié)語
【P鍵詞】電力企業(yè) 招標(biāo)采購 管理 措施
一、電力行業(yè)招標(biāo)采購存在的問題
目前，隨著電力建設(shè)的快速發(fā)展，物質(zhì)招標(biāo)采購也日益增多，從一些企業(yè)招標(biāo)采購的情況看，存在的問題不容忽視，表現(xiàn)為若干方面：
（1）制度管理方面的問題。物質(zhì)招標(biāo)采購制度不健全，不規(guī)范，亟待健全和完善。制度建設(shè)是一項長期而且非常重要的工程，在企業(yè)招標(biāo)采購實施之前，原則上說，應(yīng)建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，就目前的一些電力企業(yè)而言，企業(yè)制定的規(guī)范與科學(xué)規(guī)范的制度有較大差距，存在制度不健全不規(guī)范的現(xiàn)象。由于制度存在不健全的問題，在實際物質(zhì)招標(biāo)采購過程中可能會有較大的隨意性，不嚴(yán)格按照招標(biāo)采購的程序執(zhí)行，容易發(fā)生營私舞弊，產(chǎn)生暗箱操作等行為。同時招標(biāo)采購組織管理各部門中，存在著管理職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)合作關(guān)系沒有完全理順，因此很容易產(chǎn)生極低的工作效率。因此完善和健全物質(zhì)招標(biāo)采購制度是當(dāng)前非常重要的任務(wù)。
（2）招標(biāo)管理方面的問題。在招標(biāo)管理中，主要存在著兩個方面的問題，一是物資編碼問題。物資編碼不統(tǒng)一，缺乏物資標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。二是供應(yīng)商問題。供應(yīng)商作為集中采購工程、貨物和服務(wù)的提供者，其資格是否符合要求，其供應(yīng)行為和所提供的功能和服務(wù)是否符合集中采購的要求，對這些問題的審查和監(jiān)管，具有非常重要的意義。由于有些企業(yè)一些招標(biāo)項目沒有組織相關(guān)人員進(jìn)行前期市場調(diào)研， 對投標(biāo)人的物資價格、品種、質(zhì)量以及相關(guān)資質(zhì)不清，因而不得不較多采用無標(biāo)底招標(biāo)，有的即使編制有標(biāo)底，但因沒有建立價格信息庫，對評標(biāo)參考價值不大。極易造成投標(biāo)人互相串標(biāo)哄抬標(biāo)價，使招標(biāo)降價空間有限。因此對于供應(yīng)商的管理和監(jiān)督是非常必要的。
（3）人員的管理方面的問題。有些企業(yè)內(nèi)部搞虛假招標(biāo)。以種種條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人，實為意向標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)。事先與投標(biāo)人串通，招標(biāo)時邀請其它投標(biāo)人陪標(biāo)，損害企業(yè)及其它投標(biāo)人或第三人的利益。評標(biāo)工作多依據(jù)投標(biāo)報價而非評標(biāo)綜合價，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的評標(biāo)細(xì)則。有的評標(biāo)人員不能堅持公平、公正的評標(biāo)原則，多為附和項目單位意見、做順?biāo)饲椋@給招標(biāo)采購管理的順利開展帶來很大阻力。所以，要求招標(biāo)采購工作者需要不斷提高自身綜合素質(zhì)，才能將招標(biāo)采購效率提升到一個新臺階。在競爭日益激烈的市場，采購工作者必須不斷提高業(yè)務(wù)能力，熟練掌握領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，參加崗位職業(yè)教育，達(dá)到從事該行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)。然而，目前存在的問題是，員工的素質(zhì)修養(yǎng)，特別是思想素質(zhì)被嚴(yán)重忽略，取而代之的是經(jīng)濟(jì)獎懲。這樣造成的后果是招標(biāo)采購工作者可能做出偏離職業(yè)規(guī)范的行為。
二、美國招標(biāo)管理體系借鑒
目前，世界上擁有完整全面的招投標(biāo)管理體系的國家應(yīng)屬美國。美國不僅在招標(biāo)采購管理當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，更是成立了專門的立法法案來規(guī)范招標(biāo)市場，即《聯(lián)邦政府采購法》。其主要內(nèi)容包括采購的規(guī)則、采購的種類和方式、合同的管理等3個方面，構(gòu)成了較完整全面的招投標(biāo)采購管理體系。美國招投標(biāo)在實際具體操作中呈現(xiàn)出如下特點：①專家在招標(biāo)過程中的作用是舉足輕重的。美國目前已建成了比較完善的專家?guī)煜到y(tǒng)，為招投標(biāo)高效、有序地進(jìn)行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標(biāo)過程，利用專業(yè)知識來提高招投標(biāo)的質(zhì)量。③構(gòu)建高效率的信息化平臺，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提高招投標(biāo)工作與管理效率。如美國在各城市普遍建立了數(shù)據(jù)庫――供貨商信息交換中心，提供潛在投標(biāo)人的信息，為業(yè)主（政府）的招標(biāo)提高了效率，大大節(jié)省了為取得這些資料而發(fā)生的相關(guān)費用、時間和人力。
三、完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購管理的具體措施
優(yōu)越的采購管理模式不僅僅可以節(jié)省采購成本，而且可以對工程、產(chǎn)品質(zhì)量加以監(jiān)控，保證電網(wǎng)建設(shè)的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質(zhì)。電力公司制定了比較完善的物資招標(biāo)采購管理辦法，將公司招標(biāo)采購分為一級和二級采購，具體規(guī)定如下：
（1）公司物資部根據(jù)招標(biāo)項目特點和年度采購工作計劃編制招標(biāo)方案，并報公司招標(biāo)辦審批，對于單項采購金額超過5000萬元（含）的招標(biāo)方案還需報公司分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。招標(biāo)方案批準(zhǔn)后，招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)招標(biāo)方案和各單位提交的技術(shù)規(guī)范書編寫商務(wù)招標(biāo)文件，并匯總招標(biāo)文件。公司物資部組織招標(biāo)文件審查會，招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)承辦，公司有關(guān)項目主管部門、專業(yè)管理部門、法律部門和各單位相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，及有關(guān)專家對招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括資質(zhì)業(yè)績要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法、主要技術(shù)參數(shù)和其他因素。招標(biāo)服務(wù)單位和各單位分別負(fù)責(zé)按照審查意見對商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行修改。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)匯總編制完整的招標(biāo)文件。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)。采用公開招標(biāo)方式，公司招標(biāo)服務(wù)中心在國家指定網(wǎng)站和公司電子商務(wù)平臺網(wǎng)站招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)服務(wù)單位向確定的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請函。
（2）公司物資部負(fù)責(zé)按照國家和公司有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會設(shè)主任1名，由物資部派員擔(dān)任，下設(shè)商務(wù)組和技術(shù)組，負(fù)責(zé)具體評標(biāo)工作。開標(biāo)、評標(biāo)工作由公司物資部組織開展，招標(biāo)服務(wù)單位具體實施開標(biāo)、評標(biāo)工作。所有開標(biāo)、投標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)保存并在開標(biāo)后轉(zhuǎn)移到評標(biāo)現(xiàn)場。評標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)滿足封閉、獨立評標(biāo)的要求。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容對全部投標(biāo)文件進(jìn)行評審，向公司物資部提交評標(biāo)報告，并推薦中標(biāo)候選人。
（3）公司物資部將評標(biāo)報告提交公司招標(biāo)辦，由公司招標(biāo)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對于單項金額超過5000 萬元（含）的，由公司招標(biāo)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議定標(biāo)。招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)審批結(jié)果或定標(biāo)會議紀(jì)要，在指定網(wǎng)站中標(biāo)公告，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將定標(biāo)結(jié)果通知各單位。各單位物資部門按照定標(biāo)結(jié)果分別組織合同談判和簽訂工作。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、相關(guān)澄清和補(bǔ)遺文件、評標(biāo)報告、審批結(jié)果或定標(biāo)會議紀(jì)要等相關(guān)資料的存檔工作。
質(zhì)狀況，擴(kuò)大了選擇的范圍，增加了采購的透明度，減少了違規(guī)操作的發(fā)生，對控制和降低采購成本，提
高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。
關(guān)鍵字：房地產(chǎn)企業(yè)；招標(biāo)；采購
Abstract: through effective tendering and procurement management, made enterprises to know the material supply and demand, price changes, market conditions and supplier credit qualification status widely , expanding the range of choice, increase the transparency of the procurement, reducing the occurrence of illegal operations, it has great significance for control and reduce procurement costs and improve the economic efficiency of enterprises .Key words: real estate enterprise; tender; procurement
中圖分類號：G352.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
采購是企業(yè)為經(jīng)營運作而進(jìn)行的獲得材料、設(shè)備和服務(wù)的活動，是企業(yè)獲得外部資源的重要手段，對企業(yè)的市場競爭能力和地位，對于企業(yè)的生存和發(fā)展有著不可忽視的作用。對企業(yè)采購互動進(jìn)行有效管理是提高企業(yè)的競爭力的重要途徑之一。
近年來，為規(guī)范物資采購管理，很多現(xiàn)代企業(yè)都實施了物資招標(biāo)采購，通過有效的招標(biāo)采購管理，使企業(yè)更加廣泛地了解物資供需、價格變動的市場行情及供應(yīng)商信用資質(zhì)狀況，擴(kuò)大了選擇的范圍，增加了采購的透明度，減少了違規(guī)操作的發(fā)生，對控制和降低采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。
所謂物資招標(biāo)采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進(jìn)內(nèi)部，通過合理的組織和引導(dǎo)，促使其進(jìn)行有序的競爭，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的物資。
一、物資招標(biāo)采購優(yōu)勢的分析
1、招標(biāo)采購具有公開性 招標(biāo)采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機(jī)會參加這一活動，極大地擴(kuò)大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達(dá)到最大化。
2、招標(biāo)采購是避免企業(yè)采購暗箱操作的重要措施 招標(biāo)采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度的避免企業(yè)采購暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應(yīng)商公平競爭，從而達(dá)到采購成本最大的效果，又可以增大對采購過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護(hù)了計采人員。招標(biāo)使物資采購的各個程序都走向了公開，監(jiān)督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動管理，變?yōu)橹鲃訁⑴c。
3、 招標(biāo)可以使供應(yīng)成本大幅度降低 招標(biāo)采購是利用市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏。它剔除了人為的因素，靠價值杠桿單獨發(fā)揮作用。投標(biāo)過程中，很多供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)地計算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤差額，謹(jǐn)慎地填寫標(biāo)書，真實反映其最低線。中標(biāo)與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、企業(yè)信譽(yù)以及售后服務(wù)的情況，這些都客觀具體，無可通融。
4、物資招標(biāo)采購的最大優(yōu)勢就是不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益 近年來，物資招標(biāo)采購在我國企業(yè)越來越廣泛地應(yīng)用，并取得了一定的效果。招標(biāo)采購是目前我國眾多企業(yè)加強(qiáng)物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源泉頭上預(yù)防和治理的有效辦法之一。對物資實施招標(biāo)采購是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。
企業(yè)招資招標(biāo)采購的主要目的是在保證標(biāo)的物資質(zhì)量的前提下，有效降低設(shè)備和原材料的采購成本，同時注意防范采購風(fēng)險。因此，有效地實施物資招標(biāo)制度，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。
二、現(xiàn)代企業(yè)完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購管理的具體措施
1、建立與本企業(yè)管理機(jī)制相適應(yīng)的招標(biāo)采購制度
在實行招標(biāo)采購以前，不少企業(yè)物資采購管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量及價格，并力求質(zhì)量最好，價格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業(yè)物資采購工作成效大小，購進(jìn)物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務(wù)水平，思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響。二是容易導(dǎo)致一定程度上的不公平，不合理現(xiàn)象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關(guān)系采購等；三是容易產(chǎn)生暗箱操作現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，首先應(yīng)該根據(jù)國家的招標(biāo)投標(biāo)法實行招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是招標(biāo)前應(yīng)該盡可能的形成大批量采購，形成規(guī)模效應(yīng)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高采購人員業(yè)務(wù)能力
采購不僅是購買東西的簡單行為，它更是一門專業(yè)技術(shù)。國外企業(yè)的采購人員，往往由工程師來擔(dān)任，其原因就是因為采購需要專業(yè)知識。采購人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，具有能滿足工作要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體包括：掌握業(yè)務(wù)合同的談判、簽約的程序和方法：掌握企業(yè)采購政策和與采購、采購質(zhì)量控制有關(guān)的書面程序并能在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行；了解顧客和供應(yīng)商的需求，能熟練使用計算機(jī)及其它信息技術(shù)；具有考慮綜合成本的頭腦，能充分領(lǐng)悟整體供應(yīng)鏈的要求；具有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，具有與采購貨品有關(guān)的技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)知識，包括理化特征、檢驗和判定質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。
3、是參與物資招標(biāo)采購人員要發(fā)揚科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實求是的工作作風(fēng)。把大事做好，小事做細(xì)，細(xì)節(jié)做精。自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，運用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)活動，履行好工作職責(zé)
4、對采購人員進(jìn)行激勵
激勵機(jī)制的直接目的是調(diào)動采購人員的積極性，謀求組織利益和個人利益的一致。主要有：（1）威脅激勵。威脅激勵適用于經(jīng)濟(jì)蕭條、衰退或企業(yè)發(fā)展面臨困境的情況。這時企業(yè)市場份額減少，面臨破產(chǎn)或被兼并重組的危險。為了渡過難關(guān)，企業(yè)需要裁員或減少工作崗位，因此員工面臨著失業(yè)的危險和競爭的壓力。這個時候就可以采用威脅激勵，促使員工加倍努力工作，爭取獲得工作和薪水，避免被裁員或降職。（2）獎勵激勵。獎勵激勵就是企業(yè)采用獎金、紅包、付加班費等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵采購人員努力工作，提高工作績效，以使企業(yè)提高采購效率，獲得更多的利潤。（3）工作豐富化激勵。這是指給員工提供更多發(fā)展機(jī)會，豐富工作內(nèi)容，增加工作責(zé)任。可采取為采購人員提供參與企業(yè)管理和決策的機(jī)會、更多的培訓(xùn)機(jī)會和實現(xiàn)自我的機(jī)會等形式。這三種激勵基本涵蓋了企業(yè)對采購人員激勵的形式，三者各有利弊，企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對待和解和使用。
5、對供應(yīng)商進(jìn)行激勵
采購是企業(yè)為滿足特定需要而發(fā)生的外部購買行為，在這種行為中，供應(yīng)商和客戶之間的利益關(guān)系并不完全一致，必須在變動的采購利益關(guān)系中準(zhǔn)確界定企業(yè)的利害關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)開展采購行為。對供應(yīng)商進(jìn)行激勵有：（1）價格激勵。價格對供應(yīng)商有明顯的激勵效果：高價格能增強(qiáng)企業(yè)的積極性，不合理的地價會挫傷企業(yè)的積極性。為了實現(xiàn)對供應(yīng)商的激勵而提高采購效率，應(yīng)該從價格上給供應(yīng)商一定的優(yōu)惠，給與一定的幾個折扣，保證供應(yīng)企業(yè)與采購企業(yè)間合作穩(wěn)定、運行舒暢。（2）訂單激勵。對供應(yīng)商而言，獲得更多訂單是一種極大的激勵。一般情況下，一個制造商擁有多個供應(yīng)商，這些供應(yīng)商之間的競爭來自于制造商的訂單，給予更多的訂單能夠起到對供應(yīng)商的激勵作用，促進(jìn)其行為的合理化。（3）信用激勵。信用是企業(yè)的無形資產(chǎn)，反映企業(yè)的社會地位（包括經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和文化地位）。信用好壞是影響供應(yīng)商業(yè)務(wù)收入的主要因素之一。因此，作為采購方的企業(yè)應(yīng)該在信譽(yù)問題上下功夫，通過為供應(yīng)商作義務(wù)宣傳提高其信用度，以達(dá)到激勵供應(yīng)商的目的。（4）關(guān)系或級別激勵。企業(yè)應(yīng)根據(jù)與供應(yīng)商的交易經(jīng)驗，對供應(yīng)商進(jìn)行等級評價，依照價格、質(zhì)量、交貨期、信用等標(biāo)準(zhǔn)將供應(yīng)商劃分為不同的等級，與各方面條件都比較好的供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系。（5）參與制造。將供應(yīng)商、經(jīng)銷商甚至用戶結(jié)合到產(chǎn)品的研究開發(fā)工作中來，按照團(tuán)隊的利益展開全面合作，形成一種激勵機(jī)制，使供應(yīng)商行為積極化。
三、抓住企業(yè)物資招標(biāo)采購中質(zhì)量和價格重點
采購質(zhì)量和價格是企業(yè)物資招標(biāo)采購中的重中之重。一般來說，招標(biāo)采購工作是質(zhì)量在前，價格居中。作為招標(biāo)方，要正確處理質(zhì)量與價格的關(guān)系，按照“同等質(zhì)量比價格、同等價格比信譽(yù)”的原則，實行公開招標(biāo)。企業(yè)物資公開招標(biāo)采購一般是在公共媒體上招標(biāo)公告，將物資需求信息公開化，擴(kuò)大對供應(yīng)商選擇的余地。通過供應(yīng)商資格審查程序，可以把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應(yīng)商淘汰出局。企業(yè)需要在物資招標(biāo)文件上明確承諾，不以最低價作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因為價格太低就不能確保產(chǎn)品質(zhì)量，勢必帶來在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料、影響產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。跟企業(yè)物資招標(biāo)采購中的價格因素有關(guān)的是企業(yè)資金運作，目前拖欠貨款已經(jīng)成了企業(yè)之間司空見慣的事情，它破壞了企業(yè)之間的誠信，而缺乏誠信必然會增加后續(xù)業(yè)務(wù)的交易成本，供應(yīng)商往往會以提高商品價格的方式將財務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給買方，從長期看企業(yè)并不能從中揀到便宜。因此，企業(yè)應(yīng)努力提高資金運營能力，減少存貨，及時清理債權(quán)債務(wù)，必要時應(yīng)進(jìn)行多種形式的融資，為企業(yè)物資招標(biāo)采購籌集充足的資金。
四、對采購權(quán)力進(jìn)行約束
我國許多企業(yè)在采購環(huán)節(jié)中都存在權(quán)力集中現(xiàn)象。采購權(quán)力集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，采購管理部門形同虛設(shè)，采購活動失去監(jiān)控。表現(xiàn)為：采購無計劃，盲目采購、亂采購；采購論證、評審不到位，缺乏市場調(diào)查分析，資金、生產(chǎn)雙受損；采購不公開招標(biāo)，或招標(biāo)不規(guī)范；簽約不認(rèn)真執(zhí)行合同法，有的甚至不簽采購合同，事后也對合同的執(zhí)行情況不聞不問，有的報銷數(shù)額竟大大高出當(dāng)時市場價格或合同價款，造成損失浪費；采購驗收不嚴(yán)，帳物不符，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失等。采購部門應(yīng)建立規(guī)范的內(nèi)部管理體制，根據(jù)采購性質(zhì)和任務(wù)明確各崗位的工作描述，確定采購人員的權(quán)利和義務(wù)，盡力決策民主、權(quán)利受控的采購運行機(jī)制。首先有效控制采購決策權(quán)，建立權(quán)力受控的內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，對重大采購
活動進(jìn)行集體、民主決策。其次有效控制采購管理權(quán)，將采購計劃權(quán)、招標(biāo)詢價權(quán)、市場采購權(quán)、驗收結(jié)算權(quán)等采購管理權(quán)的職權(quán)主體分離。采購計劃權(quán)由采購單位掌握，采購管理部門負(fù)責(zé)對采購計劃實施審批權(quán)，招標(biāo)詢價權(quán)由采購管理部門掌握，市場采購權(quán)由采購業(yè)務(wù)部門驗收結(jié)算權(quán)由采購單位及財務(wù)部門掌握。各環(huán)節(jié)責(zé)任明確，互不干預(yù)，相互制衡。只有把過于集中的采購權(quán)力分散，權(quán)力受控，才能有效的遏制采購中的腐敗。
五、對采購進(jìn)行監(jiān)督約束
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程物資；招標(biāo)采購；必要性；問題；措施
一、建設(shè)工程物資招標(biāo)采購的必要性
物資招標(biāo)采購具有多方面的優(yōu)勢。首先，招標(biāo)采購具有公開性，建設(shè)工程把自己所需要的物資相關(guān)信息公開，給相關(guān)的物資供應(yīng)商提供機(jī)會，一方面擴(kuò)大了企業(yè)物資的來源，另一方面促進(jìn)了市場的發(fā)展。其次，招標(biāo)采購可以有效地規(guī)避企業(yè)內(nèi)部貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時還能確保采購物資的品質(zhì)。通過物資招標(biāo)采購管理，使得各個供應(yīng)商之間公平競爭，增強(qiáng)了企業(yè)對于采購過程的監(jiān)管。再次，物資招標(biāo)采購可以有效地降低企業(yè)的采購成本。在市場價值規(guī)律的影響下，供應(yīng)商為爭取訂單會對物資的成本、利潤等進(jìn)行再三衡量，投標(biāo)的價格無疑會趨近于產(chǎn)品真實的價值。供應(yīng)商是否能中標(biāo)要受產(chǎn)品的價格、品質(zhì)、信譽(yù)和售后等因素的影響。
二、建設(shè)工程物資招標(biāo)采購中存在的問題
1、投標(biāo)資質(zhì)審查問題。首先是投標(biāo)者的選拔中存在漏洞。建設(shè)工程在選擇投標(biāo)者時只關(guān)注投標(biāo)書，而對于投標(biāo)者除產(chǎn)品本身外的運作了解不到位，例如管理、技術(shù)、信譽(yù)等情況，這種選擇標(biāo)準(zhǔn)是非常盲目的。其次，資格審查申請方也會提供虛假的資質(zhì)來蒙混過關(guān)，例如盜用或者交易相關(guān)證書、偽造信譽(yù)等。
2、盲目標(biāo)價問題，物資質(zhì)量得不到保證。在招標(biāo)時，建設(shè)工程盲目重視投標(biāo)報價，而對于設(shè)計和后續(xù)如何運轉(zhuǎn)等問題沒有足夠的了解和重視，這樣導(dǎo)致的直接后果是供應(yīng)商為了中標(biāo)，降低投標(biāo)價，做出虛假的承諾。建設(shè)工程對于中標(biāo)者是否可以滿足相應(yīng)的需求沒有予以考量，導(dǎo)致低價投標(biāo)者中標(biāo)，不能確保供應(yīng)物資的質(zhì)量。信譽(yù)好的中標(biāo)單位會通過運營和管理的改善，降低成本彌補(bǔ)低標(biāo)價帶來的損失，而素質(zhì)低的中標(biāo)單位則會偷工減料，不追求物資的質(zhì)量，這樣給建設(shè)工程帶來的損失將不可估量。
3、招標(biāo)形式自由問題。如今，采購是建設(shè)工程運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，但是大量的建設(shè)工程在采購環(huán)節(jié)都存在招標(biāo)采購自由化的特點。盡管在建設(shè)工程管理制度上都對采購人的招標(biāo)資格做出了明確說明，并且相關(guān)人士也具備了相應(yīng)的招標(biāo)資格，但是在招標(biāo)采購的實質(zhì)執(zhí)行中卻并沒有遵守相應(yīng)的規(guī)則，從而導(dǎo)致招標(biāo)采購制度形同虛設(shè)。許多招標(biāo)并沒有進(jìn)行相應(yīng)的備案以及公布于公共媒體之上。為了實現(xiàn)利益最大化的招標(biāo)效益，招標(biāo)往往是導(dǎo)演的一場劇，自主確定評委，招標(biāo)控制權(quán)力的設(shè)定，并且沒有生成具體明確的招標(biāo)評價體系，而是相對自由，方便，隨意性大的操作方式。
4、標(biāo)后監(jiān)管問題。招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)是招標(biāo)采購工作的五個重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)采購監(jiān)管工作主要是針對后面四個環(huán)節(jié)，但是對于標(biāo)后工作的監(jiān)管卻存在嚴(yán)重的真空化。標(biāo)后工作一般是指定標(biāo)完成，中標(biāo)通知發(fā)出去后的后續(xù)工作。由于標(biāo)后工作監(jiān)管存在一定真空化的現(xiàn)象，因此一些不法行為就借此興風(fēng)作浪并慢慢沿襲。比如，招標(biāo)人常常利用買方市場的優(yōu)越性，單方面改變招標(biāo)文件的實質(zhì)性條款，與投標(biāo)人關(guān)于價格、交付方式等進(jìn)行背離投標(biāo)的再次協(xié)商。投標(biāo)人為了獲得非法的收益，也會選擇通過降低指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求而簽訂背離投標(biāo)合同的文本。
三、建設(shè)工程物資招標(biāo)采購的管理措施
1、科學(xué)規(guī)范招標(biāo)采購程序。目前，我國有關(guān)招標(biāo)采購工作的具體實施環(huán)節(jié)在法律章程上很難找到非常明確的實質(zhì)性規(guī)定，因此，為了真正實現(xiàn)招標(biāo)采購工作的高效與廉潔，就必須制定有關(guān)招標(biāo)采購的實施細(xì)則來對此進(jìn)行規(guī)范。制定規(guī)范化的招標(biāo)采購程序，而且需要我們整理并且細(xì)化實踐工作中采購方式、采購程序，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)采購。同時，針對參與招標(biāo)采購的工作人員，必須制定相應(yīng)的具體化的行為準(zhǔn)則及紀(jì)律要求，且必須細(xì)化到每一位相關(guān)工作人員，針對一崗一職制定明確的工作要求。只有在良好的大環(huán)境下形成有特色的規(guī)范化招標(biāo)流程，才能促進(jìn)招標(biāo)市場有序發(fā)展。
2、嚴(yán)格控制選擇供應(yīng)商和投標(biāo)者的過程。建設(shè)工程物資采購管理是否有效不僅看有沒有降低了建設(shè)工程的采購成本，更多是由招標(biāo)采購管理是否在質(zhì)量、信譽(yù)等綜合成本方面給公司帶來受益決定的。因此，建設(shè)工程物資招標(biāo)采購管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制選擇供應(yīng)商和投標(biāo)者的過程。首先，應(yīng)確保招標(biāo)文件、合同文件的撰寫質(zhì)量，對于供應(yīng)商的資質(zhì)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要有明確的了解，將用戶的需求轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)語言和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防范產(chǎn)品壟斷和技術(shù)歧視。其次，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)注重提升招標(biāo)采購管理的水平，建立內(nèi)部評標(biāo)專家團(tuán)隊，進(jìn)行有效的管理，對建設(shè)工程內(nèi)部展開招標(biāo)相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，有效地提升采購人員的談判、招標(biāo)的水平和技巧，確保建設(shè)工程物資招標(biāo)采購管理流程更加的專業(yè)化和規(guī)范化。
3、采購的評標(biāo)控制。關(guān)于建設(shè)工程物資采購招投標(biāo)管理，我國有明確的法律規(guī)定與專門的評標(biāo)委員會，不同行業(yè)建設(shè)工程物資采購評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的、評標(biāo)委員會通過對市場進(jìn)行調(diào)查分析與技術(shù)的交流，選擇各個方面都符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位、投標(biāo)單位以招標(biāo)文件為主要依據(jù)，制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的價格以及產(chǎn)品的性能等進(jìn)行明確規(guī)定，表現(xiàn)在投標(biāo)文件當(dāng)中，避免投標(biāo)人對投標(biāo)項目的不了解，出現(xiàn)質(zhì)疑問題。
4、加強(qiáng)招標(biāo)中投標(biāo)參與者的控制優(yōu)化。通過完善建設(shè)工程物資招標(biāo)采購管理體制，建立招標(biāo)信息的反饋與后期的控制管理機(jī)制，提高招標(biāo)項目的管理水平，促進(jìn)招標(biāo)管理的規(guī)范性，避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)不良競爭現(xiàn)象，最終達(dá)到完善我國物資招標(biāo)采購管理流程
5、加強(qiáng)招標(biāo)管理人員與投標(biāo)參與者的管理。想要做好建設(shè)工程物資招標(biāo)采購中投標(biāo)參與者的管理，先要做好招標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到實際工作中缺什么、補(bǔ)什么，增加招標(biāo)行業(yè)的經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)機(jī)會，提高招標(biāo)管理人員的招標(biāo)業(yè)務(wù)水平，提升招標(biāo)工作的整體水平、招標(biāo)管理人員對投標(biāo)參與的資質(zhì)、運營狀況等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對于不合要求的、弄虛作假的行為，按照相應(yīng)的法律做出處理情況嚴(yán)重的交由有關(guān)部門進(jìn)行處理。
6、科學(xué)監(jiān)控招標(biāo)采購全程。要做到設(shè)備招標(biāo)采購的“公平、公正、公開”，必須對設(shè)備招標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，并把握重點、抓住關(guān)鍵。具體需要從以下幾個方面實施：招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該對招標(biāo)公告及相關(guān)資格進(jìn)行初審；投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該重點監(jiān)督投標(biāo)總數(shù)量以及投標(biāo)截止時間；開標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該做到開標(biāo)時間、地點、具體要求的公開；評標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格安排評委會，并制定規(guī)范性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方式；定標(biāo)環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格執(zhí)行及時通知并報送相關(guān)信息；合同簽訂環(huán)節(jié)應(yīng)該及時完善合同內(nèi)容，監(jiān)督簽訂程序；驗收環(huán)節(jié)必須要監(jiān)督合同的執(zhí)行符合度，并且隨時做好檢查工作。
結(jié)束語
建筑工程物資招標(biāo)采購的本質(zhì)是將競爭機(jī)制融入到物資采購過程中，這是降低企業(yè)成本、擴(kuò)展工程物資來源、提高物資產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措。物資招標(biāo)采購是指在市場競爭條件下，對建設(shè)工程各類物資的供應(yīng)商提供公平、公正的渠道獲取企業(yè)訂單，確保其之間進(jìn)行有序合法地競爭，使得建設(shè)工程獲取更多、更優(yōu)質(zhì)的物資資源。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉愛華.現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理淺析[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（05）
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè) 物資 招標(biāo)采購 優(yōu)勢 措施
0 引言
所謂物資招標(biāo)采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進(jìn)內(nèi)部，通過合理的組織和引導(dǎo)，促使其進(jìn)行有序的競爭，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的物資。
1 物資招標(biāo)采購優(yōu)勢的分析
1.1 招標(biāo)采購具有公開性 招標(biāo)采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機(jī)會參加這一活動，極大地擴(kuò)大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達(dá)到最大化。
1.2 招標(biāo)采購是避免企業(yè)采購腐敗的重要措施 招標(biāo)采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度的避免企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應(yīng)商公平競爭，從而達(dá)到采購成本最大的效果，又可以增大對采購過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護(hù)了計采人員。招標(biāo)使物資采購的各個程序都走向了公開，監(jiān)督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動管理，變?yōu)橹鲃訁⑴c。
1.3 招標(biāo)可以使供應(yīng)成本大幅度降低 招標(biāo)采購是利用市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏。它剔除了人為的因素，靠價值杠桿單獨發(fā)揮作用。投標(biāo)過程中，很多供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)地計算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤差額，謹(jǐn)慎地填寫標(biāo)書，真實反映其最低線。中標(biāo)與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、企業(yè)信譽(yù)以及售后服務(wù)的情況，這些都客觀具體，無可通融。
1.4 物資招標(biāo)采購的最大優(yōu)勢就是不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益 近年來，物資招標(biāo)采購在我國企業(yè)越來越廣泛地應(yīng)用，并取得了一定的效果。招標(biāo)采購是目前我國眾多企業(yè)加強(qiáng)物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源泉頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一。對物資實施招標(biāo)采購是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。
企業(yè)招資招標(biāo)采購的主要目的是在保證標(biāo)的物資質(zhì)量的前提下，有效降低設(shè)備和原材料的采購成本，同時注意防范采購風(fēng)險。因此，有效地實施物資招標(biāo)制度，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。
2 現(xiàn)代企業(yè)完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購管理的具體措施
2.1 建立與本企業(yè)管理機(jī)制相適應(yīng)的招標(biāo)采購制度 在實行招標(biāo)采購以前，不少企業(yè)物資采購管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量及價格，并力求質(zhì)量最好，價格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業(yè)物資采購工作成效大小，購進(jìn)物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務(wù)水平，思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響。二是容易導(dǎo)致一定程度上的不公平，不合理現(xiàn)象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關(guān)系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，首先應(yīng)該根據(jù)國家的招標(biāo)投標(biāo)法實行招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是招標(biāo)前應(yīng)該盡可能的形成大批量采購，形成規(guī)模效應(yīng)。
2.2 加強(qiáng)采購隊伍的人員素質(zhì)建設(shè) 進(jìn)一步完善物資的采購責(zé)任制、質(zhì)量檢驗責(zé)任制和價格管理責(zé)任制，真正形成采購質(zhì)量責(zé)任保證體系，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實加強(qiáng)企業(yè)民主管理，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高工作效率。
一是要進(jìn)一步規(guī)范完善物資招標(biāo)采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標(biāo)采購，積極探索相互制約的管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購制度，堅持集中把關(guān)、集體審核、逐級審批、加強(qiáng)監(jiān)審，提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)。使從事物資采購工作的人員要做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己，對素質(zhì)相對較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅決進(jìn)行調(diào)整。
二是要不斷提高招標(biāo)采購工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和采購工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運用操作要領(lǐng)。可對參加招標(biāo)采購的有關(guān)人員采用靈活措施進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，使其能夠全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，系統(tǒng)的掌握招標(biāo)采購工作重點和方法。
中圖分類號：F407.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著工程招投標(biāo)制的不斷完善,市場競爭日益加劇,電力施工企業(yè)失去了壟斷市場,利潤空間被壓縮。施工企業(yè)只有進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制,才能更好地生存和發(fā)展。物資采購是施工企業(yè)成本管理的一個重要環(huán)節(jié),據(jù)統(tǒng)計,目前建安工程直接費用中材料費一般達(dá)60%左右,搞好物資采購管理,對降低工程成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益意義重大。1電力施工企業(yè)物資采購的特點
電力施工企業(yè)的物資采購與其它企業(yè)相比,有如下特點:物資數(shù)量大,品種規(guī)格多,型號繁雜;采購物資的專用性強(qiáng),對質(zhì)量的要求很高,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題將會直接影響到電網(wǎng)的安全運行;需求量不穩(wěn)定,要求的供貨周期短。2電力施工企業(yè)采購管理的薄弱環(huán)節(jié)
2.1管理不規(guī)范,多頭采購。由于電力施工企業(yè)具有點多面廣的特點,有的企業(yè)將材料費劃撥到各個分公司或項目部,由其自行采購,從而形成多級、多頭采購,造成管理混亂,成本失控的局面。
2.2成本控制不到位,采購過程監(jiān)控力度不夠。由于電力施工企業(yè)物資的規(guī)格品種繁多,采購工作量大且具有復(fù)雜性,目前許多企業(yè)雖然已經(jīng)意識到加強(qiáng)物資采購成本控制的重要性,但在具體實施中,對采購成本的控制還不到位,對采購過程的監(jiān)控力度不夠。
2.3采購模式落后,流動資金占用量大,缺乏對供應(yīng)渠道的管理。目前有的企業(yè)的物資采購還停留在“為庫存采購”這一傳統(tǒng)的管理模式上,一方面為了保持一定的庫存,占用了企業(yè)大量的流動資金;另一方面只重視對采購物資的管理,缺乏對供應(yīng)渠道的管理,供需雙方未建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,以臨時的或短期的合作機(jī)制為主,造成了競爭多于合作,進(jìn)而導(dǎo)致了采購過程的不確定性。
3優(yōu)化采購管理的措施
3.1規(guī)范采購管理,控制采購成本
3.1.1實行歸口管理,集中批量訂貨采購集中批量采購是實現(xiàn)降價節(jié)支的前提,符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,它具備分散采購無法比擬的優(yōu)勢。由于采購批量大,供應(yīng)廠家便于合理安排生產(chǎn),降低單位生產(chǎn)成本,供需雙方互惠互利。盡管施工企業(yè)有點多面廣、分散管理的特點,但物資采購歸口物資部門進(jìn)行,才能為實現(xiàn)集中批量打下基礎(chǔ)。物資部門對工程物資統(tǒng)一采購、供應(yīng)管理,使采購批量加大,采購成本降低,實現(xiàn)規(guī)模效益。物資部門歸口負(fù)責(zé)采購產(chǎn)品的控制和管理,并進(jìn)行檢查指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
3.1.2規(guī)范物資招標(biāo)采購程序
物資招標(biāo)采購是規(guī)范采購行為、保證采購產(chǎn)品質(zhì)量、降低采購產(chǎn)品成本的重要方式。招標(biāo)采購是通過投標(biāo)者之間的充分競爭,使招標(biāo)人能以較低的價格和較高的質(zhì)量、較好的服務(wù)獲得設(shè)備或材料,可以防止的產(chǎn)生,有利于采購的公平和公正。企業(yè)在招標(biāo)采購中,應(yīng)按國家的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行,履行國電公司、省級電力公司制定的招標(biāo)管理制度。并根據(jù)相應(yīng)的管理制度,結(jié)合實際情況,制定了切實可行的物資招標(biāo)采購管理辦法及招標(biāo)采購流程。對限定金額以上的物資必須通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購,確實不便招標(biāo)的,則采取議標(biāo)方式。電力施工企業(yè)的物資采購招標(biāo)主要以邀請招標(biāo)方式為主,邀請的廠家在每年的合格供方名錄中選定。設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及評標(biāo)專家?guī)?紀(jì)檢審計部門參與并監(jiān)督,評標(biāo)專家根據(jù)投標(biāo)廠家的報價、技術(shù)水平、業(yè)績、售后服務(wù)等情況評定出合同談判單位的先后順序。
4.施工企業(yè)物資集中管理的設(shè)想
4.1 成立物資管理中心
在公司總部成立采購中心，中心作為實施集中采購的歸口部門負(fù)責(zé)全公司采購工作的管理。施工企業(yè)的特點是點多、面廣、管理資源緊張，要做集中管理首先就是有歸口管理主體。 把物資采購的工作歸口于采購中心，這是實現(xiàn)集中采購的基礎(chǔ)。 相反，如果制作制度上的集中，采購主體還是由項目執(zhí)行，那還是多頭采購各自為戰(zhàn)。這里所說的采購中心由以前的公司采購部（各施工企業(yè)都會設(shè)立）管理，主要承擔(dān)的職責(zé)主要是集中采購管理。
4.2 制定管理程序
成立采購中心后， 由采購中心負(fù)責(zé)制定公司的集中采購流程，流程包括采購預(yù)算編制、采購的實施、采購過程監(jiān)督、采購結(jié)算管理等全過程。 采購中心負(fù)責(zé)采購的招標(biāo)、談判、合同簽訂，項目部負(fù)責(zé)材料的驗收、存儲，其中結(jié)算工作由項目部收集結(jié)算原始資料編制結(jié)算書，并通過內(nèi)部審核后交采購中心審核。
4.3 采購范圍的界定
集中采購范圍的界定非常重要，施工項目物資采購品種繁多，消耗量差別很大。 如果所有的采購都采用集中采購的方式就回到了計劃經(jīng)濟(jì)的集中采購，不合理也不適應(yīng)市場發(fā)展。 集中采購最適用的是大宗物資，所謂大宗物資是在施工中消耗量大、價值高、需要成批使用的物資。 工程上經(jīng)常使用的大宗物資如：建材、鋼材、電纜、管材等。
4.4 采購的全流程管理
采購的全流程包括：采購計劃的制定、采購招標(biāo)、采購合同的簽訂、采購的實施、采購的結(jié)算、采購工作審核。采購計劃制定要準(zhǔn)確、前瞻、統(tǒng)籌，采購計劃的制定，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)制定采購計劃，計劃的制定要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，既要考慮實際用量和一定富余量，又要嚴(yán)格核算避免浪費，采購要提前策劃，在不影響施工組織的情況下，不造成現(xiàn)場倉儲費用增加的情況下，及時提出采購需求。 采購招標(biāo)秉承公正、公開、公平的原則。 采購合同采用經(jīng)過公司法律顧問審核過的合同，對待不同的供應(yīng)商，采用同樣的合同版本，及時做更改，主要條款不能變，防范合同風(fēng)險發(fā)生。 采購的實施過程中，注重信息溝通，在材料驗收時，注意留好原始憑證。采購結(jié)算必須制定完備的流程，層層把關(guān)，在項目部審核是必須有包括項目經(jīng)理在內(nèi)的兩人以上參與結(jié)算資料的審核。 在項目結(jié)束后，對項目部采購成本做分析，審核項目部集中采購的執(zhí)行情況和采購管理的績效。
4.5 集中采購供應(yīng)商的管理
做好供應(yīng)商的管理是確保集中采購順利進(jìn)行、降低采購成本的重要環(huán)節(jié)。 批量的集中采購形成買方市場，為施工企業(yè)降低采購成本提供了良好的市場環(huán)境。 大多數(shù)施工企業(yè)都有合格供應(yīng)商名錄，應(yīng)該在眾多的供應(yīng)商中選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的供應(yīng)商作為主要供應(yīng)商，在與主要供應(yīng)商加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展輔助供應(yīng)商，主輔相結(jié)合，優(yōu)勝劣汰，不斷的充實和更替供應(yīng)商名錄，保持供應(yīng)商團(tuán)隊的活力。使供應(yīng)商管理為集中采購保駕護(hù)航。 由于施工單位的項目分布區(qū)域廣，盡量發(fā)展銷售網(wǎng)點覆蓋廣的供應(yīng)商。
5.結(jié)語
采購管理是企業(yè)的一項很重要的管理職能,采購水平的高低直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何優(yōu)化采購管理,降低材料成本已成為電力施工企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。參考文獻(xiàn)：[1]生寶來. 施工企業(yè)物資集中采購管理探討[J]. 經(jīng)營管理者,2013,02:167.
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摘 要：招標(biāo)采購是現(xiàn)代企業(yè)廣泛采用的一種物資采購方式，具有規(guī)范性、公開性的特點。由于市場競爭愈加激烈，為了促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對原有的采購方式進(jìn)行優(yōu)化和拓寬，降低采購資金成本，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文就對現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的問題及解決策略加以分析。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；物資招標(biāo)；采購管理；存在問題
隨著我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，對各個行業(yè)及領(lǐng)域的發(fā)展起到推動的作用，與此同時，市場競爭也越來越激烈。面對如此嚴(yán)峻的市場環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展不僅需要提高其市場競爭力，還要確保其經(jīng)濟(jì)效益，而物資采購作為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要影響因素之一，物資采購工作受到社會及企業(yè)的更多關(guān)注，物資采購方式也需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新[1]。在所有采購方式中，物資招標(biāo)是具有一定優(yōu)勢的一種采購方式，物資招標(biāo)規(guī)范化是現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的重要前提，可以使企業(yè)供應(yīng)成本降低，對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展來說具有現(xiàn)實意義。
一.現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的問題
物資招標(biāo)采購是現(xiàn)代企業(yè)主要采用的一種物資采購方式，對企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步具有重要意義和推動作用。但從當(dāng)前情況來看，現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中還存在一系列問題，招標(biāo)采購管理工作不規(guī)范，對企業(yè)物資采購工作的順利實施產(chǎn)生了一定的消極影響。而現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，企業(yè)資質(zhì)審核存在漏洞。在對招標(biāo)人進(jìn)行選拔過程中，選拔程序有漏洞，企業(yè)在投標(biāo)過程中過度重視標(biāo)書的規(guī)范性和程序化，但對投標(biāo)人自身的技術(shù)、信譽(yù)、管理水平等諸多方面欠缺考慮，這種招標(biāo)方式存在一定的盲目性[2]。其次，在企業(yè)的資格審查工作中，部分投標(biāo)人蒙混過關(guān)，提供虛假資質(zhì)或偽造、盜用相關(guān)證書及信譽(yù)證明等。第二，重標(biāo)價輕質(zhì)量。企業(yè)在物資招標(biāo)中對投標(biāo)報價盲目重視和關(guān)注，但對后續(xù)的設(shè)計問題及運行問題卻并沒有充分了解，導(dǎo)致投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的而降低投標(biāo)價格，作出虛假的承諾。企業(yè)并沒有考慮中標(biāo)人是否能滿足物資的需求，采用價低者中標(biāo)，對物資供應(yīng)質(zhì)量無法提供切實的保障。第三，評標(biāo)方式不完善。市場激烈的競爭環(huán)境下，使一些物品的價格產(chǎn)生了一定的影響，并產(chǎn)生劇烈波動，招標(biāo)文件中相關(guān)評標(biāo)方式較為簡單，對物資供需雙方的利益得不到保障，從而產(chǎn)生利益失衡。
二.F代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理問題的解決策略
（一）建立科學(xué)的、合理的招標(biāo)采購制度
在采用物資招標(biāo)采購方式前，大部分企業(yè)都是通過合同管理方式來展開物資采購管理，物資采購部門需要根據(jù)市場情況，貨比三家，通過談判的形式對產(chǎn)品的價格、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行明確，力爭達(dá)到最優(yōu)化的物資采購水平。但這種采購方式存在一定的弊端，企業(yè)采購工作成效在一定程度上受到采購人員自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和消息靈通程度的影響，從而引發(fā)不公平、不合理的現(xiàn)象[3]。因此對現(xiàn)代企業(yè)來說建立科學(xué)的、合理的招標(biāo)采購制度十分重要。首先需要根據(jù)我國招投標(biāo)管理的法律法規(guī)展開招標(biāo)工作，并對物資招標(biāo)采購中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；其次，在物資招標(biāo)采購前，需要形成大批量的物資采購，形成規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大物資的采購渠道。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際情況，制定合理的物資招標(biāo)采購制度，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）完善企業(yè)管理制度
首先需要對招標(biāo)工作中的考核制度進(jìn)行強(qiáng)化，通過制定相關(guān)部門對物資招標(biāo)工作急性監(jiān)督和檢查，并對相關(guān)業(yè)務(wù)人員及采購人員進(jìn)行考核，在物資招標(biāo)采購中一旦出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象則需要嚴(yán)厲懲罰，做到有效震懾，對違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行查處，確保物資采購工作的公平、公正。其次，還要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)控。企業(yè)在物資招標(biāo)采購中通過財務(wù)監(jiān)控，對一些質(zhì)量優(yōu)良、信譽(yù)良好的投標(biāo)人在資金支付中適當(dāng)傾斜，不同付款方式則購進(jìn)的價格也不同，而對于不符合合同要求的投標(biāo)人，則應(yīng)立即停止支付貨款，對情節(jié)嚴(yán)重的可以采取法律措施[4]。最后，還要對物資采購的相關(guān)基礎(chǔ)制度進(jìn)行不斷完善，企業(yè)要求采購部門應(yīng)對物資采購的質(zhì)量、計量進(jìn)行檢驗或驗收，并在物資入庫中進(jìn)行詳細(xì)記載，使企業(yè)對中標(biāo)人在物資采購的質(zhì)量、數(shù)量及交貨時間上達(dá)成一致，避免違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
結(jié)語：
物資招標(biāo)采購管理是現(xiàn)代企業(yè)物資采購工作必然的發(fā)展趨勢。在物資招標(biāo)采購中不僅需要拓寬采購渠道，還要對企業(yè)的采購行為進(jìn)行規(guī)范化管理，確保企業(yè)在物資采購中有序競爭。此外，還要對招標(biāo)單位進(jìn)行規(guī)范審查，提高物資招標(biāo)采購信譽(yù)，對物資采購的質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約企業(yè)采購成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
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