時(shí)間：2023-07-27 09:28:35
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關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；造價(jià)；控制
一、引言
我國目前處于新常態(tài)時(shí)期,而交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展作為其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國各地都在修建公路,公路建設(shè)儼然成為了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,但是應(yīng)該看到公路施工項(xiàng)目規(guī)模大,投入的資金多,為了保證其質(zhì)量，一直以來都是使用招投標(biāo)的形式來選擇承包商。合理控制公路工程中招投標(biāo)的造價(jià),可以有效提升經(jīng)濟(jì)效益,對于公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理有著十分重要的作用。
二、公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的根據(jù)
目前，工程量清單計(jì)價(jià)是我國改革現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和招標(biāo)投標(biāo)中報(bào)價(jià)方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。根據(jù)公路工程的特點(diǎn)和交通運(yùn)輸部的規(guī)定,公路工程項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06一2007)等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目概算、預(yù)算的編制以及進(jìn)行造價(jià)控制的管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理具有統(tǒng)一的消耗定額,如《公路工程預(yù)算定額》(JTG/TB06一02一2007),且項(xiàng)目劃分要保持統(tǒng)一,工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)計(jì)的計(jì)量單位也要保持統(tǒng)一,便于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。由國家及有關(guān)部門指導(dǎo)制定的計(jì)價(jià)規(guī)范是公路工程招投標(biāo)價(jià)格管理的重要依據(jù)之一。因此,必須時(shí)刻關(guān)注計(jì)價(jià)造價(jià)改革,重視相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格變化的實(shí)際規(guī)律,建立起來的價(jià)格體制要依托在動(dòng)態(tài)市場價(jià)格的基礎(chǔ)之上。市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,帶來的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化與進(jìn)步,在進(jìn)行實(shí)際的招投標(biāo)工作時(shí),必須認(rèn)識(shí)到市場信息對工程招投標(biāo)獲得成功的重要意義,要通過有針對性地市場調(diào)查獲得準(zhǔn)確的市場信息,為公路工程核算及結(jié)算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),制定出競爭性強(qiáng)的標(biāo)書,以提升業(yè)主和施工單位的效益。
三、公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的流程分析
一個(gè)公路工程項(xiàng)目，從規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到建成經(jīng)歷了多個(gè)階段：項(xiàng)目建議階段、可行性評估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及交竣工驗(yàn)收階段。在這些階段中，設(shè)計(jì)階段和施工階段是要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等依法進(jìn)行招投標(biāo)的。設(shè)計(jì)階段是由招標(biāo)人招標(biāo)公告,各勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制相應(yīng)的公路設(shè)計(jì)方案進(jìn)行投標(biāo),而招標(biāo)人會(huì)依法組建評標(biāo)委員會(huì),根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的評標(biāo)辦法評選出商務(wù)、技術(shù)及報(bào)價(jià)綜合得分最高的設(shè)計(jì)投標(biāo)文件作為此次設(shè)計(jì)招標(biāo)的中標(biāo)單位來承接勘察設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)階段,會(huì)根據(jù)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告及業(yè)主要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),編制出經(jīng)濟(jì)合理的初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等作為下一階段工程施工及投資控制的依據(jù)。在這一階段,初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在估算允許浮動(dòng)范圍內(nèi),這是施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)，而經(jīng)審定的施工圖預(yù)算是編制清單預(yù)算、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。設(shè)計(jì)階段工作完成以后,業(yè)主可自行或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制,依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06一2007)等相關(guān)造價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程量清單的編制。施工及監(jiān)理單位會(huì)根據(jù)業(yè)主的招標(biāo)文件(含圖紙、工程量清單、答疑等)編制本單位的造價(jià)預(yù)算,包括成本、預(yù)期利潤等,編制商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。
四、公路招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作方法
1、確定合同價(jià)格的形式合同的主要作用是明確界定合同雙方之間的權(quán)利和義務(wù),并用經(jīng)濟(jì)目標(biāo)表現(xiàn)出來,因此,合同在一定程度上也體現(xiàn)出了一定的彼此間法律行為約束作用。在一些具體的經(jīng)濟(jì)合同中,可以看出合同的內(nèi)容十分豐富,通常都會(huì)涉及一些合同相關(guān)支付的條款，特別是一些價(jià)格條款在合同管理和制定中的作用比較大。因此，確認(rèn)招投標(biāo)價(jià)格時(shí)應(yīng)該選擇最為科學(xué)以及合理的合同形式,同時(shí)也應(yīng)該注重進(jìn)度和品質(zhì)控制,尤其應(yīng)該做好成本管理工作,通過合同簽訂和合同管理最大程度地降低公路項(xiàng)目施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)。2、編制工程量清單在公路工程招標(biāo)文件中,工程量清單是一項(xiàng)重要的量化指標(biāo),反映了造價(jià)控制的科學(xué)性。工程量清單是招標(biāo)人在招投標(biāo)進(jìn)行時(shí)提供給投標(biāo)人的文件,投標(biāo)人以清單上的指標(biāo)如項(xiàng)目工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、各單項(xiàng)細(xì)目等進(jìn)行工程量的計(jì)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式使得投標(biāo)人在進(jìn)行競爭性報(bào)價(jià)時(shí)必須以工程量清單上的內(nèi)容及費(fèi)用為依據(jù),為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制提供便利。工程量清單編制工作要確保科學(xué)合理、內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確的編制數(shù)量和計(jì)量單位,嚴(yán)防出現(xiàn)清單項(xiàng)目內(nèi)容和數(shù)量偏差造成的工程施工項(xiàng)目變更,使得工程實(shí)施過程的造價(jià)控制難度大大提升。編制工程量清單時(shí),要想達(dá)到良好的控制工程造價(jià)的效果,就需要將工程量清單的計(jì)價(jià)模式應(yīng)用到工程的其他環(huán)節(jié)中去,如建設(shè)和施工單位的工程量清單計(jì)價(jià),將其融入到工程造價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)。并且做到靈活變更工程量清單的計(jì)價(jià)模式,根據(jù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的補(bǔ)充和完善,以適應(yīng)我國公路工程不斷出現(xiàn)的新材料、新工藝,促進(jìn)建設(shè)及交通行業(yè)的發(fā)展。3、編制招標(biāo)控制價(jià)一般來說,業(yè)主承擔(dān)招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。在編制的過程中,應(yīng)對同類型工程的中標(biāo)價(jià)格、概算以及竣工決算價(jià)格全過程中可能出現(xiàn)的造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,在這個(gè)基礎(chǔ)上借鑒同類型項(xiàng)目在三年之內(nèi)的施工建設(shè)全過程的資料以及數(shù)據(jù)，編制合理科學(xué)的招標(biāo)控制價(jià)。業(yè)主單位對于招標(biāo)工程應(yīng)該有一個(gè)較為全面的了解,比如說掌握公路工程項(xiàng)目與之相關(guān)的制度、法律法規(guī)、施工制度規(guī)范、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求等內(nèi)容，對市場中的價(jià)格信息以及價(jià)格變動(dòng)情況有全面了解,收集一些較為完整的工程造價(jià)數(shù)據(jù)以及資料。并且業(yè)主單位還需要比較類似工程項(xiàng)目的施工和管理經(jīng)驗(yàn),以便在實(shí)際工作中可以準(zhǔn)確地掌握施工過程中存在的技術(shù)難點(diǎn)和工程造價(jià)過程中的重點(diǎn),方便對項(xiàng)目工期進(jìn)度中可能對質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行控制。同時(shí)，在這個(gè)過程中也可以提煉出諸多有用的信息,將其應(yīng)用在編制招標(biāo)控制價(jià)中,以提升招標(biāo)質(zhì)量。4、重視對設(shè)計(jì)階段不確定性因素的考量施工圖預(yù)算是整個(gè)公路工程指導(dǎo)性造價(jià)文件,但是實(shí)際上很多設(shè)計(jì)人員缺乏對施工組織設(shè)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí),使得設(shè)計(jì)不完善,往往使得在實(shí)際施工過程中造價(jià)偏高,超出預(yù)算。所以，施工圖設(shè)計(jì)人員有必要進(jìn)行深入調(diào)查,包括基本的人、材、機(jī)價(jià)格。另外,土地征用,房屋拆遷以及電力通訊設(shè)備的改線等都與整個(gè)公路工程造價(jià)直接相關(guān)，應(yīng)重視對設(shè)計(jì)階段相關(guān)不確定性因素的考量。
五、結(jié)束語
根據(jù)前文所述,為了在招投標(biāo)階段可以較好地控制工程造價(jià),應(yīng)該合理處理造價(jià)、質(zhì)量關(guān)系,作為工程造價(jià)的編制人員也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),不斷提升造價(jià)業(yè)務(wù)水平,給工程造價(jià)編制提供便利。建設(shè)單位可優(yōu)化投資方案,選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,同時(shí)選擇技術(shù)能力比較強(qiáng)和信譽(yù)較好的施工單位,使用合理的方法對招投標(biāo)階段的造價(jià)管理活動(dòng)進(jìn)行控制,促使其提升投資效益,進(jìn)而保證公路建設(shè)的施工質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯波.公路工程造價(jià)管理體系及確定方法與控制模式研究[D].陜西:長安大學(xué),2010
[2]姚曉丹.淺析如何做好公路工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作[J].科技創(chuàng)業(yè)家,2014(9):40
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目招投標(biāo)；造價(jià)管理；問題分析；管理措施
中圖分類號： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
引言
工程造價(jià)控制是有效管理建筑工程項(xiàng)目投資的重要環(huán)節(jié)，而建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)管理是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)之一。我國大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制，從而造成工程造價(jià)難以合理地確定和有效地控制。因此，必須做好建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理工作。
一、招投標(biāo)階段對工程造價(jià)的影響及作用
1.1建筑市場的供需狀況對工程造價(jià)的影響
當(dāng)固定資產(chǎn)投資增長,建筑市場的需求增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍有把握中標(biāo)；當(dāng)固定資產(chǎn)投資下降，建筑市場萎縮時(shí)，由于競爭加劇，這時(shí)承包商為了中標(biāo)，利潤幅度較低甚至為零。建筑市場的供需狀況對工程經(jīng)濟(jì)的影響程度取決于市場競爭的狀況。當(dāng)建筑市場處于完全競爭時(shí)，其對工程造價(jià)的影響非常敏感，建筑市場任何微小的變化均會(huì)反映在工程造價(jià)的改變上，當(dāng)建筑市場處于不完全競爭時(shí)，其影響程度相對減小。
1.2投標(biāo)人的報(bào)價(jià)決策對工程造價(jià)的影響
投標(biāo)人對建筑產(chǎn)品的定價(jià)與投標(biāo)決策有密切關(guān)系。投標(biāo)人通常根據(jù)建筑市場競爭激烈程度，競爭對手實(shí)力狀況，結(jié)合本單位施工能力和技術(shù)水平，做出最后的報(bào)價(jià)金額。大致包括以下幾種方法：（1）以獲得最大利潤為目標(biāo)；（2）以保本或微利為策略；（3）以最大限度低報(bào)價(jià)為策略；（4）采用超常規(guī)報(bào)價(jià)方法。
二、我國現(xiàn)階段工程招投標(biāo)造價(jià)管理問題分析
2.1造價(jià)控制的各階段相互脫節(jié)
我國現(xiàn)行的造價(jià)控制大多還處于階段性的分散管理模式，投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)五個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立起前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的有效的全過程造價(jià)管理體系，由于對建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制意識(shí)淡薄，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位之間缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程建設(shè)監(jiān)理單位往往僅限于施工階段的工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，很少介入投資決策分析;設(shè)計(jì)單位雖在設(shè)計(jì)階段做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守，投資偏高;在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)施階段投資管理失控。
2.2“合理低價(jià)”難以有效界定
合理低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)法是與工程量清單招投標(biāo)相適應(yīng)的評標(biāo)方法，是招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的有效手段。“合理低價(jià)”是指響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，確保實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全、成本目標(biāo)，且不低于投標(biāo)企業(yè)施工成本的最低報(bào)價(jià)。事實(shí)上，施工企業(yè)個(gè)別成本受管理水平、施工技術(shù)水平、材料供應(yīng)、施工機(jī)械調(diào)度等因素的影響，要想在短時(shí)間內(nèi)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)個(gè)別成本非常困難。因此，在實(shí)際的評標(biāo)工作中，對“合理低價(jià)”的界定存在一定難度。實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)的有效界定成為招投標(biāo)階段造價(jià)控制亟待解決的難題。
2.3地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義思想存在
在某些地區(qū)和行業(yè)，招投標(biāo)工作缺乏客觀公正性和透明度，為了照顧本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)施工單位利益，制定一些地方保護(hù)政策，或采用其他不規(guī)范方法。如工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)，本行業(yè)內(nèi)施工單位投標(biāo)段通常工程量大，投資規(guī)模較大，地方群眾干擾小，施工環(huán)境較好。其他標(biāo)段則施工條件較差，難度較大，對其他投標(biāo)單位吸引力下降，加大施工單
位的成本開支，不利于控制工程造價(jià)。
三、招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)應(yīng)采取的措施
3.1制定投標(biāo)策略
投標(biāo)單位確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)采取一定的投標(biāo)策略作為投標(biāo)制勝的手段和方法。例如在不影響工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)的前提下，制定調(diào)整工程各個(gè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的方式，以達(dá)到既不影響中標(biāo)，不提高總報(bào)價(jià)，又能在竣工結(jié)算時(shí)獲得更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。如土石方工程和基礎(chǔ)工程等可以早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目，以適當(dāng)提高綜合單價(jià)。并且適當(dāng)提高在施工中有可能會(huì)增加工程量的項(xiàng)目的綜合單價(jià)，適當(dāng)降低施工中可能會(huì)減少工程量的項(xiàng)目的綜合單價(jià)。如設(shè)計(jì)圖紙有錯(cuò)誤或不明確的，估計(jì)今后施工會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，可以提高綜合單價(jià)。而對于工程內(nèi)容說明模糊不清的，則可適當(dāng)降低綜合單價(jià)，待雙方解釋清楚后再要求提價(jià)。
3.2合理制定工程變更計(jì)價(jià)辦法
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）對工程變更的處理作出了如下規(guī)定：“合同中已有使用于工程變更的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；合同中沒有適用和類似于變更工程的價(jià)格，由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行”。對于第二項(xiàng)規(guī)定，必須要明確當(dāng)出現(xiàn)兩個(gè)類似項(xiàng)目但價(jià)格不同時(shí)如何處理。第三項(xiàng)規(guī)定只是給出了變更計(jì)價(jià)的程序，沒有明確具體計(jì)價(jià)辦法，因此有必要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定相應(yīng)計(jì)價(jià)辦法。可以采取根據(jù)造價(jià)主管部門公布的建筑工程計(jì)價(jià)定額和材料價(jià)格，套取相應(yīng)定額子目。有些地方造價(jià)管理部門分別了材料的綜合價(jià)格和廠商報(bào)價(jià)，比如廣州市、中山市等。綜合價(jià)格考慮了各種因素，可以直接選用。廠商報(bào)價(jià)是各廠商的報(bào)價(jià)，偏離市場價(jià)格較大，比如消防器材設(shè)備市場價(jià)格與廠商報(bào)價(jià)可以相差70%。因此，招標(biāo)文件對于材料價(jià)格的選用，應(yīng)該優(yōu)先選用綜合價(jià)格，沒有綜合價(jià)格的材料，要根據(jù)市場詢價(jià)的情況和施工單位的利潤水平，確定廠商價(jià)格的下浮系數(shù)。
3.3選擇最優(yōu)評標(biāo)定標(biāo)方法
在評標(biāo)定標(biāo)方面，國外一般采用最低價(jià)中標(biāo)法。但在我國，由于建筑業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟，隨著施工技術(shù)水平的普遍提高和投標(biāo)競爭的日益加劇，在工程量清單招投標(biāo)模式下宜采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)法的基本思路是，先評技術(shù)標(biāo)，再在通過技術(shù)標(biāo)評審的單位中選出報(bào)價(jià)合理且最低的為中標(biāo)人。對報(bào)價(jià)的“合理低價(jià)”分析可從以下兩方面展開：首先，招標(biāo)人必須對投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性，尤其是綜合單價(jià)和報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行分析。對于清單項(xiàng)目較少的工程，招標(biāo)人可對各投標(biāo)單位所報(bào)各項(xiàng)綜合單價(jià)進(jìn)行橫向比較，單價(jià)明顯低于或高于其他投標(biāo)單位同一子目報(bào)價(jià)的，即存在不平衡報(bào)價(jià)的可能；對清單項(xiàng)目較多的總包工程，招標(biāo)人則可重點(diǎn)選擇工程量較大或綜合單價(jià)較高的清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)的橫向?qū)Ρ取Ｆ浯危袠?biāo)人還應(yīng)對投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本進(jìn)行評判。通過橫向比價(jià)（同一工程各投標(biāo)單位之間的報(bào)價(jià)對比）和縱向比價(jià)（與以往同類工程定標(biāo)價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)的對比），對報(bào)價(jià)過低的投標(biāo)單位進(jìn)行詢價(jià)，要求其對報(bào)價(jià)緣何過低進(jìn)行說明———即該單位可以利用自身的何種優(yōu)勢（如先進(jìn)的施工技術(shù)、專利優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、管理能力等）確保在較低的價(jià)格水平下，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的建設(shè)目標(biāo)。最后，通過評標(biāo)委員會(huì)的進(jìn)一步分析討論，評定該報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本。
結(jié)束語
綜合上述，在招投標(biāo)階段要達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，必須正確處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)建立正確清晰的清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理思路，從而進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理，提高投資效益。
參考文獻(xiàn)
[1]戴亦軍.建筑工程造價(jià)控制分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(3).
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制
1造價(jià)在招投標(biāo)工程建設(shè)時(shí)的重要意義
投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制管理既是設(shè)計(jì)階段概算造價(jià)和預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)，還是對工程大小、投資規(guī)模的一種體現(xiàn)。招投標(biāo)時(shí)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的第一道程序，隨著法律系統(tǒng)的完善，招投標(biāo)方式的投標(biāo)競爭方式可以有效的保證工程質(zhì)量、保證工期質(zhì)量和降低工程造價(jià)，還可以保證招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益得到保護(hù)。這種工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀得到了許多發(fā)達(dá)國家的青睞，美英等發(fā)達(dá)國家都十分重視招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制。
2招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制存在的問題
2.1工程量清單編制不規(guī)范
作為招標(biāo)文件中的重要組成部分，工程量清單是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和公平競爭的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段由于施工圖紙編制時(shí)間短等原因，大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目普遍存在工程項(xiàng)目劃分不清楚、清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與清單規(guī)范計(jì)算規(guī)則不相符等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致中標(biāo)后承包人向招標(biāo)人提出索賠、爭議，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
2.2招標(biāo)控制價(jià)不客觀
目前施工招投標(biāo)項(xiàng)目均在招標(biāo)文件中明確標(biāo)出最高控制價(jià)，而以最高控制價(jià)為基礎(chǔ)，所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均不得超過最高控制價(jià)，否則廢標(biāo)。因此，最高控制價(jià)的確定顯得十分重要。然而現(xiàn)價(jià)段由于最高控制價(jià)編制時(shí)間短，造成編制單位無法對工程現(xiàn)場、材料市場、材料品牌檔次進(jìn)行全面充分了解，因而編制的招標(biāo)控制價(jià)不夠客觀。同時(shí)，一些招標(biāo)人在招投標(biāo)的過程中，也存在著一味追求節(jié)約投資、不顧客觀條件、人為壓低工程造價(jià)現(xiàn)象。而在一些時(shí)候施工單位明知標(biāo)價(jià)不合理，但為了中標(biāo)，依然接受，造成了“未干先虧”的被動(dòng)局面，只能在后來施工過程中不斷的索賠、變更，甚至在工程材料上大做文章，結(jié)果造成工程造價(jià)控制的失調(diào)和工程質(zhì)量受損，最終使得招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方都蒙受損失。
2.3合同條款不全面
現(xiàn)階段各項(xiàng)目招標(biāo)文件均是將之前招標(biāo)文件稍作修改就公開。而招標(biāo)文件中的合同條款作為招標(biāo)文件的重要組成部分，一般招標(biāo)人或單位不會(huì)對前招標(biāo)項(xiàng)目的合同進(jìn)行跟蹤及總結(jié)。對招標(biāo)文件中的合同條款約定不夠全面，可能導(dǎo)致在將來出現(xiàn)的爭議或結(jié)算時(shí)扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。例如，有的招標(biāo)文件對施工招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)范圍未做詳細(xì)準(zhǔn)確的描述。有的合同條款雖有約定主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)幅度，但卻沒約定主要材料的種類。有的雖有質(zhì)量保修金，卻沒質(zhì)量違約金等因合同條款不全面造成將來工程結(jié)算時(shí)的爭議問題。
3在招投標(biāo)階段加強(qiáng)工程造價(jià)管理的方法
3.1有效控制工程造價(jià)的前提是對投標(biāo)人資格的審查
招標(biāo)文件中重點(diǎn)要求對投標(biāo)人資格的審查是招標(biāo)過程中的一項(xiàng)重要工作，尤其是針對一些不僅周期比較長而且資金消耗量也十分巨大的工程項(xiàng)目。那些信譽(yù)度高、管理水平一流、技術(shù)水平先進(jìn)、合同執(zhí)行隱患少的投標(biāo)人是最佳的招標(biāo)對象，因?yàn)檫@些優(yōu)勢的存在，授予這些投標(biāo)人的工程項(xiàng)目可以保證工期按期竣工以及工程造價(jià)的最高利用率。
3.2投標(biāo)報(bào)價(jià)評審是控制工程造價(jià)的另一關(guān)鍵
及時(shí)進(jìn)行信息的交流是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)該考慮自身的實(shí)際資金實(shí)力情況并且考慮競爭對手的實(shí)際情況再進(jìn)行編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人的不正當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)可能會(huì)給招標(biāo)人造成無法避免的造價(jià)弊端，因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一定要進(jìn)行全面合理的分析，保證工程造價(jià)的法制性、規(guī)范性、科學(xué)性。
3.3保證工程造價(jià)合理性和科學(xué)性的關(guān)鍵
（1）施工方案的合理選擇和施工場地的合理選擇。投標(biāo)前有一套合理科學(xué)的建設(shè)方案并有嚴(yán)格的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是保證競標(biāo)成功后順利竣工的捷徑。在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，對施工所用材料進(jìn)行嚴(yán)格的限價(jià)，一般的土木工程項(xiàng)目所需要的水泥，鋼筋等價(jià)格浮動(dòng)不大，但是對于一些裝修的材料，可能由于質(zhì)地、品味、型號的不同產(chǎn)生較大的價(jià)格差距，如果不嚴(yán)格遵照圖紙的要求，工程造價(jià)就會(huì)出現(xiàn)誤差，增加不必要的矛盾，因此對于圖紙中已經(jīng)標(biāo)明的材料選用，最好不要更改。在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，有些不合理的地方是在施工階段才會(huì)暴露出來的，因此招標(biāo)人在確定投標(biāo)人之前應(yīng)該認(rèn)真的比對各個(gè)投標(biāo)人的圖紙合理度，減少施工期間可能遇到的障礙，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
（2）招標(biāo)文件條款的嚴(yán)謹(jǐn)性。對于招標(biāo)文件的條款項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的編制，應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)性，保證文件的有關(guān)條款與施工合同的相關(guān)條例想吻合。招標(biāo)文件中的條款內(nèi)容應(yīng)明確，沒有歧義。合同的履約擔(dān)保形式是保證雙方權(quán)利義務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的有效約束，建議招標(biāo)文件中應(yīng)提前約定合同履約擔(dān)保方式。合同投標(biāo)人投標(biāo)的前提是完全同意招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容，而招標(biāo)單位也是根據(jù)投標(biāo)人各方面的綜合素質(zhì)以及招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容來確定投標(biāo)人的，施工合同基本上是依據(jù)投標(biāo)文件來簽訂的，若因?yàn)橐恍┢髽I(yè)的禮儀關(guān)系，簽訂一系列的背離投標(biāo)文件或投標(biāo)書的附加條款，將會(huì)對施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。因此，在簽訂施工合同書的時(shí)候應(yīng)嚴(yán)格遵照投標(biāo)文件和投標(biāo)書。
3.4在招投標(biāo)階段合同簽訂過程中的造價(jià)控制
在合同簽訂前，要仔細(xì)分析合同條款，區(qū)分開明顯的工程價(jià)款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。對于明顯工程價(jià)款條款中的施工合同價(jià)款，采取趨利避害的原則，屬于規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目可采用固定價(jià)款；對于規(guī)模大、工期長的，采取可調(diào)合同價(jià)款，以預(yù)防不可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。
關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。合同應(yīng)明確以下款：
（1）計(jì)量計(jì)價(jià)相關(guān)程序。計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭議處理程序等。編寫時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。
（2）有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定：（一般按凈值計(jì)量）嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計(jì)算工價(jià)款為原則。
（3）有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。①約定合同中未標(biāo)明價(jià)格的，或無單獨(dú)標(biāo)價(jià)的計(jì)價(jià)方法。或計(jì)價(jià)公式、或計(jì)價(jià)原則。②工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式。③對材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式。總之，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款。
（4）雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥δ切┪磥硪芽深A(yù)見（如現(xiàn)場常發(fā)生的停電）并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。
（5）索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等，制定的條款要責(zé)權(quán)明確，具有指導(dǎo)性、可操作性。
4結(jié)語
總之，面對建筑工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制所出現(xiàn)的種種問題，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須積極應(yīng)對，采取合法、科學(xué)、有效的措施，以節(jié)約工程成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵字：工程招標(biāo)工程量清單造價(jià)管理
中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
一、中國于2003年7月1日開始實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》…，標(biāo)志著建設(shè)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變．實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)將改變現(xiàn)有的招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式，電力企業(yè)應(yīng)在信息時(shí)代的大環(huán)境下抓住機(jī)遇，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息處理技術(shù)建立工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)，推廣以工程量清單計(jì)價(jià)為核心的新型工程造價(jià)管理模式，對于提高中國建設(shè)工程成本控制和提高企業(yè)競爭力具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義．工程量清單報(bào)價(jià)是一種全新的計(jì)價(jià)方式其具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1工程量清單報(bào)價(jià)均勻采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤、各種稅費(fèi)及其他可能產(chǎn)生的費(fèi)用。不再需要繁瑣而復(fù)雜的計(jì)算表。簡單明了有利于控制。
2有理由業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程造價(jià)。減少了投標(biāo)標(biāo)底的偶然性技術(shù)誤差也極度的減少了招標(biāo)單位對招標(biāo)文件理解差異而造成的報(bào)價(jià)離散現(xiàn)象。與此同時(shí)也大大提高了綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)中標(biāo)機(jī)會(huì)，更能體現(xiàn)招投標(biāo)的宗旨。
3 有利于工程索賠，搞好工程管理。
二、1工程量清單與招投標(biāo)
1工程量清單計(jì)價(jià)的定義
工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量清單和計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)模式歸J．工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是為招投標(biāo)服務(wù)的．工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，它反映“量價(jià)分離”的真實(shí)面目，量由招標(biāo)人提供，價(jià)由投標(biāo)人報(bào)
出．．
2工程量清單招投標(biāo)
工程量清單招投標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)要求和設(shè)計(jì)圖紙，依據(jù)統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和施工內(nèi)容，提供分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和數(shù)量的明細(xì)清單．投標(biāo)人在國家或行業(yè)定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況及企業(yè)財(cái)力、物力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)工程量清單，計(jì)算工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等費(fèi)用，最后匯總成為投標(biāo)報(bào)價(jià)
3 ．清單費(fèi)用計(jì)算采用綜合單價(jià)，分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)將作為評標(biāo)、簽訂合同、進(jìn)度結(jié)算、竣工結(jié)算及調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)．
三、工程清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)管理系統(tǒng)分析
工程量清單招投標(biāo)管理系統(tǒng)主要用于招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)管理工作，系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施規(guī)范，按照工程量清單計(jì)價(jià)模式設(shè)計(jì)相應(yīng)的計(jì)算方法，采用面向?qū)ο蟮某绦蜷_發(fā)工具編程實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的信息化管理．系統(tǒng)應(yīng)滿足建設(shè)單位招標(biāo)和企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的管理工作需要，功能側(cè)重于招投標(biāo)管理，除了根據(jù)招標(biāo)單位的工程量清單和相關(guān)圖紙輸入工程量、得到常用的投標(biāo)計(jì)算表格外，系統(tǒng)還特別考慮了以下2個(gè)方面的功能：一是投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件制定投標(biāo)策略，獲得合理投標(biāo)價(jià)格功能；二是用戶形成企業(yè)內(nèi)部定額和進(jìn)行材料價(jià)格開放式管理功能．
四工程清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)管理系統(tǒng)
工程量清單管理系統(tǒng)
如圖2所示，它們是：工程管理模塊、工程量清單錄入模塊、工
程量清單計(jì)價(jià)模塊、工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)表模塊、基礎(chǔ)數(shù)管理模塊．
工程管理模塊：用戶每個(gè)工程數(shù)據(jù)以文件形式建立與保存，工程管理參照資源管理器的模式進(jìn)行管理，用戶可以建立多級目錄保存和管理各個(gè)工程，提供工程數(shù)據(jù)交換、歷史工程數(shù)據(jù)利用等功能．工程量清單錄入模塊：實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目清單的管理、錄入及維護(hù)功能．采用2種方式錄入工程量清單，一是人機(jī)交互手工方式錄入；二是建立清單規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)庫，分類錄入清單編號、工作內(nèi)容以及所屬定額和材料；設(shè)計(jì)清單子項(xiàng)、工作內(nèi)容、定額、材料等條目增加、插入、刪除、復(fù)制和粘貼功能；設(shè)計(jì)費(fèi)率計(jì)算模板，用于計(jì)算管理費(fèi)和利潤；設(shè)計(jì)分部分項(xiàng)工程量清單的逐級統(tǒng)計(jì)功
能，得到對應(yīng)的綜合單價(jià)．工程量清單計(jì)價(jià)模塊：根據(jù)綜合單價(jià)法設(shè)計(jì)相應(yīng)的運(yùn)算和統(tǒng)計(jì)方法，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總表自動(dòng)匯總；建立項(xiàng)目指引，存為用戶清單模板；設(shè)計(jì)人工工日、材料和機(jī)械臺(tái)班自動(dòng)匯總功能；設(shè)計(jì)用戶區(qū)分主要材料和甲方供應(yīng)材料，按照材料價(jià)格、費(fèi)用或名稱等進(jìn)行排序功能．工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)表模塊：設(shè)計(jì)方便招投標(biāo)使用的報(bào)表體系，實(shí)現(xiàn)模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，完成清單計(jì)價(jià)所需各種表格預(yù)覽和打印功能；提供報(bào)表輸出為其它格式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊：完成清單計(jì)價(jià)所需各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理功能，主要有定額庫、材料價(jià)格庫及設(shè)備庫等
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)．提供建立、管理企業(yè)定額數(shù)據(jù)、材料價(jià)格數(shù)據(jù)、設(shè)備價(jià)格數(shù)據(jù)功能；采用量價(jià)分離的形式建立單項(xiàng)工程定額消耗量數(shù)據(jù)庫，價(jià)格庫的價(jià)格可隨市場情況波動(dòng)，反映最新的信息，用戶在招投標(biāo)時(shí)可采用價(jià)格庫的價(jià)格信息，也可通過市場進(jìn)一步詢價(jià)．
總結(jié)、該系統(tǒng)在分析設(shè)計(jì)時(shí)引人完整的項(xiàng)目管理思想，考慮了預(yù)算人員與管理者(招標(biāo))的實(shí)際工作需要，由于大多數(shù)企業(yè)沒有自己的定額，仍然采用行業(yè)定額的實(shí)際情況，在工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)管理系統(tǒng)中，充分考慮了與原有預(yù)算定額計(jì)價(jià)管理系統(tǒng)的兼容性，滿足不同報(bào)價(jià)策略的費(fèi)用分?jǐn)偡绞皆O(shè)計(jì)、適應(yīng)招投標(biāo)需要靈活性強(qiáng)的報(bào)表管理成為該系統(tǒng)的特色．中國工程造價(jià)管理要適應(yīng)市場的競爭，必須由過去的靜態(tài)管理走向動(dòng)態(tài)管理，研制基于工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)管理系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急。在將全面推行工程量清單計(jì)價(jià)之時(shí)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理系統(tǒng)功能，研制開發(fā)基于工程量清單計(jì)價(jià)的全面造價(jià)管理軟件，實(shí)行工程造價(jià)信息化管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義．
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:建筑工程;招投標(biāo);造價(jià);工程量清單
1、工程造價(jià)制約的目前狀況
國外建筑行業(yè)對招投標(biāo)階段的工程造價(jià)制約相當(dāng)重視,把此階段的工程造價(jià)作為“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下,其所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司所關(guān)心和需要的”重點(diǎn)加以關(guān)注。項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo),由承包商報(bào)價(jià),有關(guān)造價(jià)的預(yù)算工作委托給造價(jià)工程師進(jìn)行。政府項(xiàng)目投資制約主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算,其投資和預(yù)算的確定主要依靠已完工程造價(jià)的資料進(jìn)行估算。招投標(biāo)階段工程造價(jià)制約體現(xiàn)在三個(gè)方面:獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先制約造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)制約工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ),有力地保證了競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià);無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價(jià)更為合理、合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?更注重對造價(jià)的動(dòng)態(tài)制約,以及注重對價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。
2、招投標(biāo)階段對工程造價(jià)有效制約的重要性
建設(shè)單位制約工程造價(jià)的首要任務(wù)是建立高效的招投標(biāo)制度,隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的運(yùn)用實(shí)施,實(shí)際操作中招投標(biāo)活動(dòng)更加法制化、規(guī)范化。通過項(xiàng)目招投標(biāo)不僅可選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的施工企業(yè),以確保項(xiàng)目按質(zhì)按量完成,而目也可使建設(shè)單位與施工單位確定一個(gè)雙方都能接受且較為合理的工程造價(jià),并迫使施工單位在薄利或保本的基礎(chǔ)上,為競爭獲取項(xiàng)目而作出一定程度的讓利。我國目前狀況施工招投標(biāo)推行的是工程量清單計(jì)價(jià)模式,是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而逐步建立的與國際市場接軌的方式。建設(shè)單位采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),在招標(biāo)文件中不僅包括通常的內(nèi)容,還可提供工程量清單給投標(biāo)人制定投標(biāo)報(bào)價(jià)文件以供參考之用。在項(xiàng)目評標(biāo)中,對投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的評審應(yīng)從總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)兩方面綜合評審。總價(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求,總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位常在保持總造價(jià)不變的情況下,采用不平衡報(bào)價(jià)法將工程量完不成或可能變小的項(xiàng)目單價(jià)降低,而將可能變大的項(xiàng)目單價(jià)提高,以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。因此,評標(biāo)時(shí)不僅要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審,工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析,還要做到單價(jià)與施工方案、工作內(nèi)容、技術(shù)工藝的綜合評審,從而擇優(yōu)遴選施工企業(yè)。而對于施工單位,制約工程造價(jià)的重點(diǎn)是建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)太高,中標(biāo)機(jī)會(huì)很小;而報(bào)價(jià)太低,雖然增加了中標(biāo)的可能性,但是會(huì)給施工單位帶來項(xiàng)目虧損的風(fēng)險(xiǎn)。所以,工程造價(jià)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容就是合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)文件可以較好的確保建筑工程項(xiàng)目造價(jià)合同的合法性、合理性,降低履行合同過程中建設(shè)單位與施工單位雙方的糾紛,維護(hù)雙方的合法利益,有效地制約工程造價(jià)成本。
3、建筑工程招標(biāo)制約造價(jià)的有效策略
3.1 科學(xué)合理地編制標(biāo)底
建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)是標(biāo)底。有條件的建設(shè)單位盡量自行編制標(biāo)底,沒有條件的單位應(yīng)委托有資格的咨詢單位代編。標(biāo)底的編制要相吻合于市場的實(shí)際變化、切合實(shí)際、實(shí)事求是,確保標(biāo)底編制質(zhì)量可靠,把工程標(biāo)底制約在合理造價(jià)的下限。
3.2 確定合適的發(fā)包方式
建設(shè)單位可根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、特點(diǎn),確定適合的發(fā)包方式來制約工程造價(jià)。當(dāng)然,不論選擇哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo),引進(jìn)競爭機(jī)制,使各施工單位在獲得企業(yè)利潤最低的情況下,報(bào)出相對適當(dāng)?shù)膬r(jià)格,杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。實(shí)踐表明,凡是工程項(xiàng)目先開工后定價(jià)往往造成造價(jià)偏高。
3.3 制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件
實(shí)行合理公平的招投標(biāo),首先要制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件,使招投標(biāo)工作規(guī)范。這樣可有效地制約工程造價(jià),并可使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理。因此在招投標(biāo)過程中,招投標(biāo)單位應(yīng)思想明確,要有明確的透明度,真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭,使招投標(biāo)工作放心。
3.4 慎重選擇施工單位
評標(biāo)時(shí)建設(shè)單位必須根據(jù)工程技術(shù)要求和規(guī)模特點(diǎn),認(rèn)真謹(jǐn)慎地挑選施工單位。對于一些工程技術(shù)復(fù)雜且工程量較大的重要工程,應(yīng)選擇在資金、技術(shù)、施工力量上有優(yōu)勢的企業(yè)施工,對一些中小型建設(shè)項(xiàng)目則可選擇資質(zhì)相當(dāng)?shù)氖┕挝?這樣可避開大公司報(bào)價(jià)過高、做小型項(xiàng)目不太重視工程質(zhì)量的情況。
4、建筑工程投標(biāo)制約造價(jià)的有效策略
4.1 認(rèn)真研究招標(biāo)文件
施工單位在參與投標(biāo)時(shí),應(yīng)充分了解建設(shè)單位招標(biāo)文件的說明和內(nèi)容,并且仔細(xì)審查施工圖紙要求。對于招標(biāo)文件和施工圖紙有疑問的,應(yīng)招投標(biāo)前向建設(shè)單位咨詢。
4.2 核對工程量清單
核對工程量清單在編制投標(biāo)書時(shí)非常重要。目前部分施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),不事先核對建設(shè)單位招標(biāo)書中提供的工程量清單是否準(zhǔn)確,只注重清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià),因而造成中標(biāo)后施工工程量與清單不符,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和糾紛。由于施工單位要依據(jù)工程量的多少來確定綜合單價(jià),往往在報(bào)價(jià)時(shí)投標(biāo)單位會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)的策略,即當(dāng)工程數(shù)量大的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)稍微提高,當(dāng)工程數(shù)量小的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)稍微降低,因此在不事先準(zhǔn)確計(jì)算工程量的情況下,對報(bào)價(jià)有一定的影響。再加上招標(biāo)文件通常規(guī)定,只有超過一定幅度的工程量誤差,才允許進(jìn)行工程量調(diào)整,所以施工投標(biāo)方只有核對準(zhǔn)確工程量清單,才能在報(bào)價(jià)時(shí)做到心中有數(shù),才會(huì)降低承包風(fēng)險(xiǎn)。
4.3 熟悉施工現(xiàn)場
在投標(biāo)前,施工單位務(wù)必先踏勘施工現(xiàn)場,了解工程項(xiàng)目所在地的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)器設(shè)備費(fèi)等市場行情和當(dāng)?shù)氐缆方煌顩r、運(yùn)輸能力、運(yùn)輸費(fèi)用等基礎(chǔ)資料。對于建筑工程項(xiàng)目來說,尤其要關(guān)注砂石等地方材料的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求,制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地區(qū)進(jìn)行某重點(diǎn)工程項(xiàng)目土建施工中,因?yàn)樵谕稑?biāo)報(bào)價(jià)前沒有對工地周邊情況進(jìn)行調(diào)研,在開始施工后才發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣笆炔牧鲜窒∩?價(jià)格昂貴。特別是當(dāng)?shù)氐乃槭牧蠌?qiáng)度不能滿足施工要求,必須去上百公里以外的地區(qū)采購,既增加了運(yùn)輸費(fèi)用,又增加了長途運(yùn)輸材料給工程帶來的誤工和供貨風(fēng)險(xiǎn)。所以在此工程項(xiàng)目中,施工單位僅僅由于建筑工程用砂石材料兩項(xiàng)實(shí)際價(jià)格就超過了整個(gè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià),施工單位造成了極大損失。
4.4 制定投標(biāo)策略
投標(biāo)單位確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)采取一定的投標(biāo)策略作為投標(biāo)制勝的手段和策略。例如在不影響工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)的前提下,制定調(diào)整工程各個(gè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的方式,以達(dá)到既不影響中標(biāo),不提高總報(bào)價(jià),又能在竣工結(jié)算時(shí)獲得更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。如土石方工程和基礎(chǔ)工程等可以早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目,以適當(dāng)提高綜合單價(jià)。并且適當(dāng)提高在施工中有可能會(huì)增加工程量的項(xiàng)目的綜合單價(jià),適當(dāng)降低施工中可能會(huì)減少工程量的項(xiàng)目的綜合單價(jià)。如設(shè)計(jì)圖紙有錯(cuò)誤或不明確的,估計(jì)今后施工會(huì)增加工程量的項(xiàng)目,可以提高綜合單價(jià)。而對于工程內(nèi)容說明模糊不清的,則可適當(dāng)降低綜合單價(jià),待雙方解釋清楚后再要求提價(jià)。
關(guān)鍵詞：施工招投標(biāo)，造價(jià)管理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)
abstract: construction bidding phase is an important stage of project contract price. it is for future construction project completion settlement that has a direct impact. the paper has a research on of the current situation of construction project cost management of construction bidding phase in china, and points out that the construction cost management in the bidding phase, the problems in the practical and feasible for future exploration management method, which makes a clarity for the management goal, and provides the basis.
key words: construction bidding, cost management, the key link
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
施工招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價(jià)款的重要階段，對施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響，是工程施工階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)。
隨著加入WTO的深入，我國的施工招投標(biāo)階段嘗試采用工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)的定價(jià)方式。雖然我們對施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理進(jìn)行了各種嘗試和探索，各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度也在不斷完善和細(xì)化，但仍存在造價(jià)管理目標(biāo)不統(tǒng)一、不明確，管理方法操作性不強(qiáng)的問題，亟需探索一套切實(shí)可行的施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理辦法。
本題目研究的目的是將影響招投標(biāo)階段造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、因素加以分析，理清其內(nèi)在聯(lián)系，為今后探索切實(shí)可行的管理方法，明確管理目標(biāo)提供依據(jù)。
一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、勘察設(shè)計(jì)深度
勘察設(shè)計(jì)成果文件是施工招標(biāo)必備的技術(shù)資料之一，是編制工程標(biāo)底、工程量清單和攔標(biāo)價(jià)的依據(jù)，勘察設(shè)計(jì)的深度、精度如何，近則關(guān)系到工程標(biāo)底、工程量清單和攔標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確度，遠(yuǎn)則關(guān)系到施工過程中的一系列設(shè)計(jì)變更。建設(shè)單位為了趕進(jìn)度，盲目壓縮設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)單位在短時(shí)間內(nèi)完成的施工圖，其設(shè)計(jì)精度、深度都達(dá)不到要求。基于這樣的技術(shù)資料所做的標(biāo)底、工程量清單、最高限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)，在工程施工過程中不可避免會(huì)因?yàn)轭l繁地更改設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)不斷上升，造成結(jié)算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使工程造價(jià)失控。
2、施工現(xiàn)場狀況
施工現(xiàn)場狀況包括（1）施工場地是否具備施工條件；（2）施工所需的水、電、電訊線路供應(yīng)情況；（3）施工場地與公共道路的通道開通情況；（4）工程地質(zhì)和地下管線情況；（5）施工場地周圍鄰近建筑物、構(gòu)筑物（含文物保護(hù)建筑）、古樹名木等的保護(hù)情況；（6）施工現(xiàn)場氣候條件等。
招投標(biāo)雙方由于對施工現(xiàn)場情況沒有充分了解，在控制價(jià)編制和投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒考慮現(xiàn)場因素、施工組織情況和相應(yīng)的技術(shù)措施，容易導(dǎo)致施工過程中變更費(fèi)用增加，對招投標(biāo)雙方都是不利的。
二、招標(biāo)實(shí)施階段造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、招標(biāo)文件編制
招標(biāo)文件是編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)和簽定合同的依據(jù)。有的建設(shè)單位在沒有充分調(diào)查研究項(xiàng)目的具體情況、沒有事先預(yù)測項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的情況下，盲目、機(jī)械地按照固定的模式套編招標(biāo)文件，可能造成項(xiàng)目實(shí)施過程中的許多風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)，甚至導(dǎo)致工程投資失控，給建設(shè)單位帶來重大損失。另一種情況是將一些不合法條款編入招標(biāo)文件，如清單招標(biāo)采用固定總價(jià)合同，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)等，違反了清單招標(biāo)“量價(jià)分離”的原則，一旦工程量清單存在重大失誤，將出現(xiàn)招標(biāo)人蒙受損失或投標(biāo)人損失過大拒絕履行合同的情況，對招標(biāo)人是極其不利的。
2、控制價(jià)、工程量清單編制
招標(biāo)人為了盡早進(jìn)入招標(biāo)程序，盲目壓縮控制價(jià)、清單編制周期，編制人員疲勞作業(yè)，沒時(shí)間也沒精力復(fù)核，面對規(guī)模越來越大，功能越來越完善的現(xiàn)代化工程項(xiàng)目，時(shí)間太短容易忙中出錯(cuò)。審核機(jī)關(guān)審查時(shí)間短，一般只做政策性審核，沒有時(shí)間核實(shí)工程量，實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤不容易發(fā)現(xiàn)。
三、評標(biāo)階段造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、評標(biāo)方法的選擇
施工招標(biāo)階段通常采用的評標(biāo)方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評審法。雖然采用清單招標(biāo)的方式，但在評標(biāo)過程中只對總價(jià)進(jìn)行評審，盡管有的招標(biāo)項(xiàng)目對清單報(bào)價(jià)評審進(jìn)行了細(xì)化，分為投標(biāo)總價(jià)評審、分部分項(xiàng)清單總報(bào)價(jià)評審和措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)評審三部分，由于評標(biāo)過程缺少各分部分項(xiàng)評審，投標(biāo)商采用不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo)策略，分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)存在問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，導(dǎo)致工程實(shí)施過程中及結(jié)算時(shí)造價(jià)管理困難，中標(biāo)結(jié)果不能最終實(shí)現(xiàn)，使清單招標(biāo)流于形式。
2、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)利用程度
當(dāng)前的評標(biāo)活動(dòng)中，專家要在短短的時(shí)間內(nèi)核對工程幾百項(xiàng)分部分項(xiàng)工程的工程量并評價(jià)其單價(jià)，幾乎是不可能的，只能對總價(jià)進(jìn)行分析，其中的一些錯(cuò)漏也不一定能夠發(fā)現(xiàn)，因此對投標(biāo)文件的評審也不一定全面。雖然招投標(biāo)監(jiān)管部門積極研發(fā)網(wǎng)上交易系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，但都處于嘗試階段，沒有得到充分利用，不能最大限度地實(shí)現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果的客觀公正。
四、招標(biāo)后期管理階段造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建立并推行工程擔(dān)保制度、工程保險(xiǎn)制度和完善建筑業(yè)企業(yè)社會(huì)信用體系，以制度來保障招標(biāo)結(jié)果和造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的狀況是投標(biāo)保證擔(dān)保已普遍實(shí)行，履約擔(dān)保、工程保險(xiǎn)推行力度不夠，誠信體系有待完善。
1、工程擔(dān)保體系和保險(xiǎn)制度推行力度
工程量清單招標(biāo)一般采用合理低價(jià)中標(biāo)評審法，價(jià)格往往是最主要的競爭因素，中標(biāo)單位利潤往往很微薄，從而降低了中標(biāo)單位抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成“低質(zhì)低價(jià)”、“出現(xiàn)爛尾工程”、“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，給建設(shè)單位造成一定程度的損失。因此，在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題時(shí)，承包人將承受巨大的損失，使得招標(biāo)人的投資目標(biāo)最終得不到實(shí)現(xiàn)。
2、誠信體系有待完善
由于現(xiàn)在還沒有建立全社會(huì)建筑業(yè)信息管理系統(tǒng)，因此也沒有所有建筑行業(yè)中的有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品和建筑活動(dòng)的各種信息。在招標(biāo)審查中招標(biāo)單位無法核實(shí)投標(biāo)者信息的真假，全面了解它們的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑專業(yè) 招投標(biāo) 施工階段 造價(jià)管理 課堂教學(xué)
中職學(xué)校建筑專業(yè)如何設(shè)計(jì)課堂教學(xué)，筆者認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成以后就進(jìn)入招投標(biāo)和施工階段，此階段的工作對于工程的造價(jià)管理非常重要，教學(xué)中應(yīng)該重點(diǎn)讓學(xué)生掌握怎樣從造價(jià)控制方面管理等。
一、關(guān)于工程承包、物資采購招標(biāo)工作方面的教學(xué)知識(shí)點(diǎn)
1、施工招標(biāo)工作關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)控制等多方面，其中對工程造價(jià)尤為重要。應(yīng)主要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
（1）選擇正確的招標(biāo)方式。對工程造價(jià)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能采取公開招標(biāo)的方式選擇承包商，在知名的報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體上招標(biāo)公告，這樣能吸引資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參與投標(biāo)。這些施工企業(yè)管理比較規(guī)范，每個(gè)專業(yè)都有自己的隊(duì)伍，對于造價(jià)能較好的控制，業(yè)主管理也比較容易。如果選擇的施工單位不當(dāng)，會(huì)給業(yè)主帶來損失。例如：我市的某項(xiàng)工程，中標(biāo)人是一個(gè)比較小的施工企業(yè)，人員專業(yè)性不強(qiáng)，管理比較混亂，施工組織不到位，給業(yè)主帶來了很多煩惱。本來10個(gè)月的工期，滯后了4個(gè)月，在這4個(gè)月中很多材料價(jià)格上漲，使工程造價(jià)增加了15%，業(yè)主雖然對其按合同進(jìn)行了罰款，但是罰款不足以抵消材料上漲增加的費(fèi)用，最后造成的投資增加還需要業(yè)主買單。不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，盡可能采用選擇若干家施工能力較強(qiáng)，且在同行中處于領(lǐng)先水平的承包商進(jìn)行邀請招標(biāo)；對造價(jià)低、使用量小的零星工程和物資，也盡可能采用競爭性談判、詢價(jià)采購等多種方式進(jìn)行，盡量降低單一來源和直接采購量。
（2）制定完善的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是投標(biāo)人制定編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位將來與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，對工程造價(jià)具有決定作用。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合招標(biāo)工程事實(shí)，涉及到合同的專用條款盡可能細(xì)化、完整，不留漏洞。例如：某項(xiàng)工程招標(biāo)文件中對材料調(diào)差是這樣規(guī)定的：“材料價(jià)格浮動(dòng)值在±5%以內(nèi)的不再調(diào)整”。在工程決算時(shí)，中標(biāo)單位認(rèn)為“材料價(jià)格浮動(dòng)值在±5%是以投標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)的不再調(diào)整”。而業(yè)主認(rèn)為“材料價(jià)格浮動(dòng)值在±5%以內(nèi)是以招標(biāo)控制價(jià)為基礎(chǔ)的不再調(diào)整”。因此，涉及到合同的專用條款盡可能細(xì)化、不要產(chǎn)生歧義。
（3）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡化，盡可能消除和量化各投標(biāo)商的投標(biāo)書之間的差異，使各投標(biāo)書具有可比性。
（4）確定合理的施工工期及獎(jiǎng)懲辦法。
（5）建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立組織招標(biāo)和評標(biāo)專家獨(dú)立評標(biāo)機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)對招標(biāo)全過程監(jiān)督，杜絕建設(shè)單位有關(guān)人員、評標(biāo)專家和招投標(biāo)商相互勾結(jié)，進(jìn)行“黑箱操作”。建議有些規(guī)模大的工程在異地進(jìn)行招標(biāo)，評標(biāo)專家從高一級的專家?guī)烀麊沃谐槿。驗(yàn)楫?dāng)?shù)氐脑S多投標(biāo)人對評標(biāo)專家都很熟悉，開標(biāo)前就把所有的評標(biāo)專家都通知或詢問一遍，或者就干脆派人到招標(biāo)機(jī)構(gòu)門前等待評標(biāo)專家，給他們打招呼。
（6）評標(biāo)委員會(huì)的組成合理，既要有技術(shù)專家，又要有經(jīng)濟(jì)專家、既要注重商務(wù)標(biāo)的評審，又要關(guān)注技術(shù)參數(shù)、施工組織設(shè)計(jì)等的科學(xué)性。例如：在我市人民醫(yī)院綜合樓的某個(gè)標(biāo)段評標(biāo)采用這樣辦法：評標(biāo)時(shí)讓評標(biāo)委員會(huì)主席根據(jù)各個(gè)評標(biāo)專家的特長分幾段進(jìn)行評標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方面的評商務(wù)標(biāo)，施工方面的評施工技術(shù)標(biāo)，設(shè)備專業(yè)的評設(shè)備的得分，其他人員評業(yè)績方面得分，這樣的評標(biāo)就比較科學(xué)。每個(gè)評標(biāo)專家評一個(gè)方面，就有充足的時(shí)間比較各投標(biāo)單位的情況。
2、簽訂嚴(yán)密、完整的施工承包合同。招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)根據(jù)招標(biāo)情況對合同條款進(jìn)一步補(bǔ)充、完善、細(xì)化，合同條款應(yīng)體現(xiàn)“公平公正、平等合法、誠實(shí)信用”的基本原則，合同條款的明細(xì)應(yīng)清晰明確，防止出現(xiàn)多種有爭議的解釋，工程施工合同涉及造價(jià)控制的內(nèi)容較多，對工程造價(jià)的影響重大，許多工程索賠和糾紛都是由于合同的缺陷造成的，因此必須慎密考慮。合同的主要條款應(yīng)盡可能全面、完整，防止施工單位進(jìn)場后利用合同的漏洞為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠，材料、設(shè)備以次充好。加強(qiáng)施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價(jià)。例如：我市某建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)過程中，招標(biāo)控制價(jià)是參考知名品牌的材料價(jià)格編制的，合同對材料沒有明確的規(guī)定，施工單位所用的材料檔次為一般的，價(jià)格差距比較明顯，但是所用材料也符合國家標(biāo)準(zhǔn)。從而給招標(biāo)人造成了一定損失。
二、關(guān)于施工階段工程造價(jià)控制方面的知識(shí)點(diǎn)
施工階段是建設(shè)程序中持續(xù)時(shí)間最長的階段，此階段造價(jià)控制的重要一環(huán)，就是科學(xué)地組織施工，正確處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。在保證工程質(zhì)量和工期的同時(shí)，保證造價(jià)控制合理。在施工過程中采取各種有效措施，控制工程造價(jià)，將實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，并作出分析及預(yù)測。加強(qiáng)對各種干擾因素的控制和管理，進(jìn)而采取有效措施，確保工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在工程建設(shè)中，這一階段工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)涉及面廣，難度比較大的工作。投標(biāo)企業(yè)方面，很多投標(biāo)人只重視投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不能根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際，制定科學(xué)的技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)方案。施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，不僅關(guān)系到質(zhì)量和工期，還將直接影響工程計(jì)價(jià)的合理性。最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該是即方便施工，又能提高進(jìn)度，而對造價(jià)又不會(huì)產(chǎn)生太大影響。但有時(shí)施工方便和造價(jià)卻是矛盾的。
施工過程是工程最終決算的形成過程，施工過程控制對工程質(zhì)量、工期都有重大影響，進(jìn)而影響工程造價(jià)和整個(gè)項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。因此，對施工過程進(jìn)行控制和管理是十分必要的。在施工過程中，主要抓好六個(gè)方面的控制：一是正確處理工期與造價(jià)的關(guān)系，二是全面掌握各單位工程工程量及其造價(jià)，以利于中間付款控制；三是及時(shí)審核工程進(jìn)度中的工程量及其造價(jià)；四是及時(shí)核對已完工程量與付款之間的合理比例，并與合同、工程量清單對比，定期作出工程造價(jià)控制報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出預(yù)控措施，必要時(shí)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)值；五是嚴(yán)格控制建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證，每一項(xiàng)都應(yīng)該有造價(jià)工程師的參與。六是及時(shí)審核合理的設(shè)計(jì)變更和施工索賠單。
[關(guān)鍵詞]大中型 裝飾裝修工程 招投標(biāo)階段 造價(jià)管理
一、裝飾裝修工程造價(jià)的特點(diǎn)
1.材料價(jià)格的可塑性
材料價(jià)格自市場經(jīng)濟(jì)后,一直是裝飾業(yè)的大難題。建筑材料市場本身存在著多樣重性和復(fù)雜性,有客觀的,也有人為的。
2.材料規(guī)格的彈性變化
裝修材料的品種增多以后,一些廠家在材料厚度上大又作文章。為了降低成本,采購的材料的厚度變得薄不勝薄,使得一些材料采購市場價(jià)遠(yuǎn)低于按設(shè)計(jì)要求厚度的材料的市場價(jià)或定額中的預(yù)算價(jià)格,從中漁利。
3.裝修工程本身的不規(guī)范性
裝修工程不規(guī)范的根本在于它本身的表面性,只是充分表現(xiàn)自身的美感,不具備建筑安裝那種特有的永久性和安全性,在施工中設(shè)計(jì)圖有相當(dāng)部分不出結(jié)構(gòu)圖只出效果圖及示意圖,很少提供完整的施工圖,有的承包商設(shè)計(jì)施工一體化,這就給承包商在施工中偷工減料以可乘之機(jī),給工程竣工結(jié)決算造成困難。
4.裝修工程造價(jià)的不規(guī)范性
有些施工單位,特別是規(guī)模小的單位,在編制裝修工程造價(jià)時(shí),根本就不按照國家預(yù)算定額及費(fèi)用定額編制造價(jià),工程報(bào)價(jià)時(shí),隨行就市,工程完工后編上一堆流水帳、材料單、用工表,然后向業(yè)主討價(jià)還價(jià),買賣交易,至于利潤效益就只能是自己說了算。
綜上所述,加強(qiáng)裝修工程造價(jià)的管理勢在必行。
二、裝飾工程招投標(biāo)中的主要問題
1.合同文件的內(nèi)容不全,意義不明確
施工,圖設(shè)計(jì)紙深度不夠偏重畫面,施工接點(diǎn)不清,施工做法不夠明確,材質(zhì)要求不詳細(xì);招標(biāo)文件中的,工程量表不準(zhǔn),技術(shù)規(guī)范不夠具體以及施工過程中業(yè)主的隨意變更、材質(zhì)要求不詳細(xì)等都可能引起索賠,造成工程造價(jià)的增加。
2.承包商的不平衡報(bào)價(jià)
不平衡報(bào)價(jià)是相對于通常的平衡報(bào)價(jià)而言的。它是指在不影響總報(bào)價(jià)水平的前提下,調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià),即以在保持報(bào)價(jià)的競爭能力的前提下,使承包商獲取得更高的利潤經(jīng)濟(jì)效益。
通常出現(xiàn)下列情況:提高早期施工項(xiàng)目的單價(jià),降低后期施工項(xiàng)目的單價(jià)。這樣,承包商可在承包施工初期,得到更多的工程付款,從而有利于其流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn),減少貸款利息支出或增加存款利息收入。由于施工圖工程設(shè)計(jì)技術(shù)深度不夠或設(shè)計(jì)單位等方面的原因,招標(biāo)文件中工程量表的精確度往往不高,有時(shí)甚至沒有工程量表。承包商經(jīng)過工程量核算,預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目,適當(dāng)提高單價(jià);而將完不成的項(xiàng)目或工程量將減少的項(xiàng)目,適當(dāng)降低單價(jià)。這樣處理,雖然表面上仍能維持投標(biāo)總價(jià)不變,但在今后的實(shí)施中,承包商將會(huì)得到更多的付款,獲取更多的利潤和效益。
建筑裝飾工程講求形象價(jià)值,“量”、“價(jià)”的內(nèi)涵完全不同于其它工程,具體的造價(jià)結(jié)果可能由于物化的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)甚至量化的空間、造型、效果、工藝的不同而有所不同,因而也造成預(yù)估中的“量”、“價(jià)”概念過于抽象化,容易形成“建筑裝飾工程造價(jià)這一塊好象是沒有底的”假象。
其實(shí),我們只要在造價(jià)管理上采取必要的措施,就能破除假象,讓建筑裝飾工程的造價(jià)趨于合理。
三、加強(qiáng)大、中型裝飾裝修工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的措施
1.做好用于招標(biāo)的設(shè)計(jì)管理工作。裝飾裝修工程施工圖的設(shè)計(jì)深度對招投標(biāo)及以后的造價(jià)管理工作能否順利進(jìn)行起著決定性的作用,施工圖大樣不清,做法不明確,材質(zhì)規(guī)格不詳細(xì),就會(huì)影響標(biāo)底的編制質(zhì)量、工程造價(jià)的全過程管理以及最后的結(jié)算。因此,業(yè)主應(yīng)將督促設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照國家設(shè)計(jì)規(guī)范要求的施工圖設(shè)計(jì)深度完成設(shè)計(jì)作為首要任務(wù),為今后的工程管理奠定良好的基礎(chǔ)。
2.在編制建筑裝飾工程招標(biāo)標(biāo)底時(shí),對裝修檔次要盡量定位準(zhǔn)確。盡可能不要將裝飾工程的“量”“價(jià)”的形象過于抽象化,其實(shí)裝飾工程中的“形”與“量”、“質(zhì)”與“價(jià)”之間的辯證關(guān)系和其它工程是一樣的,過分抽象化很更容易造成造價(jià)的不準(zhǔn)確,。也不要過于刻板地追求圖紙依據(jù)和現(xiàn)成的技術(shù)資料,而應(yīng)該追求實(shí)際,通過深入細(xì)致的市場調(diào)查,做到每種裝飾材料都能夠定質(zhì)、定量、定價(jià),設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn),施工有做法,造價(jià)能定格。
盡可能提前多做好工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,減少工程實(shí)施階段的工程變動(dòng),避免施工過程中現(xiàn)場定型、定質(zhì)、定量、定價(jià)的內(nèi)容。大膽運(yùn)用實(shí)踐所得的測算結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),做好標(biāo)底的編制工作,。真正使標(biāo)底作為衡量承包商報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩,也為以后評標(biāo)議標(biāo)打好基礎(chǔ)。
3.嚴(yán)格審核編制好的標(biāo)底,保證招標(biāo)文件的質(zhì)量。嚴(yán)格標(biāo)底的審核標(biāo)底,確定合理的工程合同價(jià)款應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等進(jìn)行認(rèn)真審核標(biāo)底。標(biāo)底的審核包括審核工程量的準(zhǔn)確性、審核工程單價(jià)、審核現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)及材料價(jià)差、審核各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)、審核標(biāo)底造價(jià)是否合理等。
4.加強(qiáng)對施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查。施工隊(duì)伍的素質(zhì),將直接影響到工程的質(zhì)量和工期,對工程的經(jīng)濟(jì)效益起決定性的作用。對裝修工程中業(yè)主自購的配套設(shè)備設(shè)施、主要材料要引進(jìn)競爭機(jī)制,開展招投標(biāo)工作,以保證產(chǎn)品的質(zhì)量為前提,減少中間環(huán)節(jié),以降低工程造價(jià)。
5.實(shí)行工程量清單招標(biāo)。具體如下:
(1)在招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求或投標(biāo)須知中,規(guī)定計(jì)價(jià)依據(jù)即現(xiàn)行概預(yù)算定額。
(2)招標(biāo)文件出具工程量表。該工程量表根據(jù)計(jì)價(jià)依據(jù)劃分構(gòu)成施工合同標(biāo)的的全部工程項(xiàng)目(包括補(bǔ)充項(xiàng)目)并計(jì)算各項(xiàng)目工程量,也可以僅列出工程項(xiàng)目而不計(jì)算工程量,工程量表必須由招標(biāo)文件出具,也可以由設(shè)計(jì)人員作為施工圖的配套設(shè)計(jì)文件,經(jīng)招標(biāo)人審核后出具。
(3)投標(biāo)人審核或計(jì)算工程量。
(4)在有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,在招標(biāo)答疑會(huì)上統(tǒng)一工程量表。
(5)投標(biāo)人按照工程量表和招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求計(jì)算并確定報(bào)價(jià),形成工程量清單。
(6)根據(jù)工程量清單和報(bào)價(jià)評定商務(wù)標(biāo)。
(7)以工程量清單作為合同文件不可缺少的部分,據(jù)以管理合同價(jià)款的支付和結(jié)算,并據(jù)以調(diào)整合同或處理合同糾紛。
裝飾工程實(shí)施工程量清單招標(biāo)的方式方法,必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)并在實(shí)踐中不斷完善、提高。鑒于目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不高,招標(biāo)人和投標(biāo)人都難以組織符合條件的機(jī)構(gòu)和人才來切實(shí)實(shí)行工程量清單招標(biāo)和合同管理,因此,通過國家認(rèn)證的有資格的工程咨詢單位,如招投標(biāo)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行工程量清單招標(biāo),是推進(jìn)此項(xiàng)工作的有效途徑之一。
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