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【關鍵詞】鄉村規劃建設 現狀 對策
鄉村規劃建設是新農村建設的一個重要手段，我國農村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎設施，環保工作差，都對鄉村建設造成了極大的影響。另外，在鄉村還存在很多機制性以及體制性的問題，因此，需要對其進行深入分析。
1 現狀分析
1.1 缺少正確的認識
從當前情況看，很多政府的相關職能部門沒有對鄉村規劃建設工作有一個正確的認識。很多地區以及部門重視招商引資，拉動經濟，改善民生，很多資源以及人力和財力等都放在經濟發展方面，而忽視了鄉村的規劃建設工作。另外，還有的地區以及部門雖然口口聲聲說重視鄉村建設，但是卻沒有落實到位。在鄉村規劃建設的過程中沒有投入大量的資金以及人員，也沒有對其進行科學規劃，大多都是應付差事。這些都表明很多地區的領導干部沒有對鄉村規劃建設工作進行正確認識。
1.2 參與部門比較多，難以進行組織和協調
鄉村規劃建設，需要政府以及相關部門與社會力量等的共同參與。可是在實際實施的過程中，缺少組織協調機構。有的地區以及部門劃分了部門職責，可是沒有牽頭部門進行組織，導致各個部門在工作中缺少積極性，導致工作延誤。還有的部門為了自己的利益，不能站在全局的角度出發，不愿意在鄉村規劃建設的過程中投入比較多的人力與財力，消極思想嚴重。
1.3 軟件建設不到位
鄉村規劃建設并不僅僅是物質建設以及生態建設，它不僅要有形象美，同時還需要有內在美。需要內涵建設，將鄉村特色體現出來[1]。也就是說，在規劃建設鄉村的過程中，不能只建設硬件設施以及生態環境保護和文化服務改善，同時還要在體制機制方面入手，改革農村產權制度，創新治理機制，融入到經濟建設以及政治建設還有社會建設和文化建設等方面，建設具有特色的新農村。
1.4 政府單獨發揮作用，市場力量沒有被引入
很多地區在規劃建設鄉村的過程中僅僅依靠傳統運動式以及行政動員等方式，沒有引入市場機制，社會力量沒有得到充分的發揮，雖然一時建設了高標準，但是卻無法長期運轉。當前，鄉村規劃建設過程中，政府發揮主導作用，而農民參與程度不足，無法發揮其主體地位以及主體作用。很多農民將鄉村規劃建設看作政府部門的事，導致規劃建設工作存在上熱下冷的現象，主要原因就是沒有充分調動農民積極性，導致農民主體作用無法得到發揮。因此，在規劃建設過程中需要對建設目的以及建設力量進行明確，尊重農民意愿，由農村進行決策，在鄉村規劃建設過程中，讓農民發揮主體作用。
1.5 規劃設計無法得到落實
從當前情況看，很多地區以及部門在實施的過程中存在重視規劃設計但是卻忽視落實的情況。有的地區以及部門在明確規劃的時候具有比較強的隨意性，沒有聘請好的規劃設計部門提前開展論證工作，導致規劃設計漏洞比較多，設計的起點與標準都不高，影響了執行效果。另外，有的地區以及部門在進行規劃的時候沒有結合當地的具體情況，一味追求高標準以及高檔次，不能結合地區特點對規劃設計加以調整，導致規劃存在假大空的情況，可操作性不強。還有的地區以及部門投入大量的精力在規劃設計制定方面，卻沒有徹底得到執行與落實，沒有結合規劃設計的具體標準進行操作，在上報數據之中，含有較大的水分，存在虛報現象，對鄉村規劃建設工作造成了嚴重的影響。
2 有效對策
2.1 對鄉村規劃建設工作要有正確的認識
當前，在規劃建設鄉村的過程中，認識不夠，各個地區以及部門需要提升自己的認識，站在中國夢以及美麗中國的角度，開展鄉村相關規劃建設工作。不能夠將地區經濟和社會的發展以及鄉村規劃建設之間的關系割裂開來，也不能夠使鄉村規劃建設和經濟社會發展形成對立，要認識到鄉村規劃建設并不是發展當地經濟和社會的一種負擔，它并不是不能帶來明顯的經濟效益[2]。需要克服錯誤思想，在思想上對其加以重視，在業務上加強了解，掌握時機情況，使鄉村規劃建設以及經濟社會發展之間并行發展，利用鄉村建設改善農村的容貌，并對生產和生活環境加以改善，對農村中的自然環境以及自然資料進行保護，對農村旅游資源進行深入開發，釋放旅游潛力，利用美麗鄉村相關建設工作，推動當地經濟以及社會的不斷發展。
2.2 將牽頭部門以及各個部門之間關系處理好
對于鄉村規劃建設這項工作來說，它是各個部門需要共同承擔的責任，參與的部門越多，就越利于工作的順利開展，各個相關部門需要在黨委政府相關領導之下，盡到自己的責任。在規劃建設鄉村的時候，需要對各個部門具體資源加以整合，合力建設，對各部門的相關惠農資金進行統一整合，發揮鄉村規劃建設相關平臺的作用，實現最佳效益。
2.3 把硬件建設以及軟件建設之間的關系處理好
美麗鄉村不僅指整潔之美以及基礎設施完善還有公共便利和生活寬裕，同時還需要創新管理。在規劃建設過程中，除了要對基礎設施進行完善，提升服務功能，還需要對農村改革加以深化，對公共服務的相關運行和維護機制以及社區治理機制還有產權交易流轉機制加以創新。在建設過程中，要使農村煥發新的活動，營造出適合鄉村發展的良好的軟環境，促進美麗鄉村的不斷建設和發展。
2.4 引入市場機制
在對鄉村進行規劃建設的過程中，各地區以及相關部門需要創新思維，解決資金瓶頸問題，主動湊集資金，從而確保建設過程中的資金支持。在建設過程中，需要保證專項資金實現專款專用，還要在建設中投入充足的精力以及財力和人力，強化專項資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發生。另外，需要利用融資，將市場作用與活力發揮出來，引入招商引資等項目，利用其作為載體，確保鄉村規劃建設工作順利開展，將市場融資作用充分發揮出來。避免等靠要的思想，在建設過程中積極尋找其中的商機以及潛力，做好包裝與推介工作，使農村自然資源以及這自然環境的優勢與潛力得到充分的發揮，吸引客商以及企業等在鄉村規劃建設過程中投資，促進建設工作的順利開展。
2.5 確保規劃設計的高標準，并做好落實工作
在建設鄉村的過程中，其規劃設計以及具體實施存在很多問題，需要相關部門對這些問題進行重視。在設計的過程中需要始終堅持高標準和高起點的理念，要聘請口碑較高的設計部門做好合理的設計以及規劃，保證在短期內基礎設施的標準比較高，不會在短時間內落后，防止重復建設。另外，要結合當地具體的地理條件以及自然資源狀況進行規劃設計，不能流于表面，一定要符合當地的具體情況，提前做好調研以及論證工作，不能夠照抄別的地區的規劃方案，只有這樣才能保證規劃設計與當地實際情況相符，且能夠體現科學理念[3]。與此同時，要在實施過程中做好規劃設計的落實工作，認真執行規劃設計的具體內容，防止打折扣現象，定期對其進度進檢查，把關建設質量，推動建設工作的健康發展。
3 結語
綜上所述，鄉村規劃建設是實現中國夢的一個重要內容，從實際情況看，一些地區在這一方面不斷進行探索，實現了一定的效果，但是在實施過程中還存在很多的問題，比如，思想上不重視，組織協調工作落實不好等等，需要進一步分析，并采取有效措施對其進行解決，促進美麗鄉村的建設。
參考文獻：
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[關鍵詞] 美好鄉村文化建設問題
[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0007-01
隨著安徽省農村城鎮化和美鄉村建設的發展，大量整村推動項目開展，“村改社”而形成的農村社區如雨后春筍般涌現。本文探討的新型農村社區，是指在新農村建設中，通過土地增減掛鉤置換、流轉等方式，把現有的行政村界限打破，將地域相鄰的幾個村進行撤并，從而整合的社區。新型農村社區的建設和發展不能停留于硬件設施的城鎮化改造方面，更應發展新農村社區的鄉村文化，發揮文化凝聚、整合、規范社會群體行為的作用。通過營造出類似城市社區的環境條件，使入住的農民以此為平臺習得現代性而逐漸褪去其傳統性，最終完成由傳統人向現代人的角色轉型。
一、存在的問題
筆者對我縣某新型農村住宅社區采取實地訪談等方式，發現新型農村住宅社區鄉村文化建設存在以下問題。
1.鄉村文化建設的基礎設施醫乏，資金投入不足
經費不足是制約農村鄉村文化建設和發展的重要因素。我國農村社區的政治性建構的特質決定了國家是鄉村文化建設和發展的投資人主體。國家的資源持續性地輸入到農村中，使農村社會狀況得到了改觀，并且表現出非凡的有效性，但是這種自上而下的力量是不可能解決農村建設和發展的所有事務，政府不能包辦一切。且這種農村社區政治性建構的有限性，在某種程度上阻礙了農村鄉村文化的建設和發展，如財政投入不足或者是分布不均勻致使農村鄉村文化建設面臨著“無錢理事”的困境、居民的有限參與不利于社區長效機制的建立、農民的被動參與使許多農民形成“等、靠、要”的依賴心理等。
2.社區居民相對較低的文化素質制約了鄉村文化的建設和發展
農村勞動力素質不高，缺乏從事非農產業的技能，是當前新農村建設的最大障礙和制約。文化素質較低和技能匱乏，社區缺乏合理的產業結構，缺乏必要的第二產業和第三產業，使得居民的就業空間和條件十分有限，迫于生活壓力，無暇顧及文化娛樂。新農村鄉村文化建設的基礎是發展，只有在生產發展解決了居民的基本物質需求后，居民才有精力和熱情追求精神生活。
3.管理者和農村社區居民對鄉村文化建設認識不足
農村社會自古是一個相對較封閉的社會，農民世世代代生活在經濟相對落后、有限的社會聯系及狹小的生活領域里，使農民受現代文化的熏陶較少，精神文化生活比較貧乏。同時，受近年來片面追求GDP發展以及對官員政績的考核重經濟而輕文化等思想的影響，部分基層干部認為，發展經濟是第一要務，只要經濟提升，就可解決所有問題，文化建設無關緊要。而且，對于文化建設的考核標準也是過于形式化，主要是依據建設農家書屋、文化活動室、送電影下鄉等的數量，至于效果和利用率的高低并不在意。據居民反映，農家書屋里面的書，對他們來說，大部分實用性不強，而且更新緩慢，真正會看的人只有少數；送電影下鄉中所播放電影的內容并不符合他們的口味，很少有人會看，認為還不如在家看電視；而文化活動室在小區中通常是作為擺設用的。
二、對策
1.加強新型農村住宅鄉村文化設施建設，多渠道擴大資金來源
調查顯示，資金不足是制約新鄉村文化事業發展的瓶頸，多渠道擴大資金來源成為新型農村住宅鄉村文化發展的必要前提。筆者認為，市、縣（區）、鄉鎮二級政府應提高對新農村鄉村文化建設的重視，在財政預算中應安排一定的專項經費用于文化事業；文化主管部門尤其是鄉村文化站應加強與上級有關部門的聯系與溝通，努力爭取專項經費；鄉村文化管理人員可與企業合作，使企業贊助鄉村文化娛樂活動，擴大企業在社區影響力的同時，社區獲得文化活動經費，實現互惠互利；以文養文，進行文化經營，將其所得再用于鄉村文化建設。鄉村文化的活動經費要節約，開源節流。
2.實行文化建設責任制，使文化建設與政績考核掛鉤
受盲日追求GDP增長思想的影響，不重視文化發展，尤其是在農村，主要表現在鄉村文化基礎設施落后、文化產品和服務供給不足，以及文化活動相對貧乏。在新型農村住宅社區的建設中，實現了“交通、醫療、教育等基礎性設施的突破性提高，但是對于鄉村文化設施的建設，卻遠遠不足。據部分居民反映，本已規劃建設的籃球場等體育設施遲遲不到位。筆者認為應通過建立檢查、考核、獎懲以及競爭上崗等制度來充分調動專業文化工作者的積極性。
3.培養、引進多方面專業人才，調動居民的積極性，強化鄉村文化服務
新型農村住宅鄉村文化的發展，需要國家政策在人才引進上給予扶持。通過招聘，擇優錄用思想素質好、專業水平高的人才，充實到新型農村住宅鄉村文化干部隊伍中，配齊配好社區專職文化管理服務人員；加大對鄉村文化工作人員的繼續教育和培訓，提高文化工作人員的政治和業務素質；鼓勵文化能人積極參與新型農村住宅鄉村文化建設中，開發業余文化人才資源，培植業余文化隊伍，免費培訓文藝骨干，并給予適當的精神或物質卜的獎勵；社區有關管理部門可與工業園及有關培訓機構合作，定期舉辦培訓班，為居民開展多種職業技能培訓，提高社區居民的再就業能力；鄉村文化站還可以通過與高校合作，把社區發展為大學生社會實踐基地，讓大學生為社區居民進行價值觀、法制觀等方面的素質教育；還可以充分發揮社區人員自身的積極性，發揮各自特長，開展社區居民文化體育娛樂活動、行為規范宣傳活動、自愿者服務活動等。
參考文獻
關鍵詞：鄉村 度假 旅游產品
1 概述
隨著我國城市化進程的加快，城市的集聚與輻射功能日趨增強，越來越多的城市在城鄉統籌、一體化建設的過程中，將旅游作為城市與新農村建設相銜接、城鄉統籌一體化的核心要素。改革開放以來，我國旅游產業獲得了空前發展，單業態的觀光旅游轉向觀光、休閑、度假三駕馬車并行的復合型業態。與此同時，城市居民生活水平和生活方式的巨大變化，區域交通條件的大大改善，人們的旅游時空觀念發生了徹底改變，在空間上逐漸由城市向農村轉移，在需求上逐漸由觀光獵奇向舒適型、享受型方向過渡。旅游發展與旅游消費的轉型客觀需求，一種新的旅游產品――鄉村度假旅游應運而生。
2 鄉村旅游研究概述
2.1 國外研究綜述。國外對于鄉村旅游的研究開展相對較早，主要體現在鄉村旅游產品體系以及其旅游管理體系上，相對比較集中在鄉村旅游對于當地經濟發展和經濟轉型的作用，大多數學者們都認同鄉村旅游對當地經濟發展和經濟轉型起到一定的促進作用。此外，國外學者還探討過政府對鄉村旅游的管理模式。政府對鄉村旅游的管理主要是通過制定開發政策、提供人力和財政支持、設立專門的機構管理、組織市場開拓等。一些學者還提出，應積極倡導鄉村“社區參與”的管理模式。盡管不同國家由于國情不同，鄉村旅游的管理模式也有較大的差異，有“由下而上”、“由上而下”或兼而有之的管理模式，但都強調社區參與在鄉村旅游管理中的重要作用。
2.2 國內研究綜述。樊岸青（2007）指出了鄉村旅游的四種成長模式：借助于緊鄰城市的區位優勢開發的客源地依托模式；借助于與該鄉村自己的或者相鄰的原有名勝地的引力優勢所開發的目的地依托模式；產品組合中混合著許多不屬于鄉村，或者鄉村關系并不明顯的產品組成的非典型模式；由多種模式的不同比例的混合組成的復合模式。
國內鄉村旅游主要包括景區邊緣型、大中城市郊區型兩種，城郊鄉村旅游往往最為發達和典型，在經濟發達的大都市郊區有比較多的成功案例。吳必虎等的研究也表明，中國鄉村旅游在客源地城市周邊出現兩個鄉村旅游密集區域，第一個最密集區域往往出現在距城市中心20km左右的地區，第二個次密集區域出現在距城市70km左右的地區。在第一個最密集區域的城郊鄉村的客源市場、產品結構來看，都受城市影響顯著而強烈，區域內旅游景觀特征和產品構成具有從大都市旅游產品向典型鄉村地區的旅游產品過渡的特征，因而也被稱為都市型鄉村旅游。
都市近郊鄉村旅游表現為以下特征：①是依托都市客源和鄉村背景，為城鄉居民提供休閑度假、娛樂放松的空間場所；②受城市化進程影響顯著，鄉村特征不典型或缺乏“原真性”，成為鄉村旅游的一種特殊形式；③主要集中在距都市中心區25-30km范圍內，是都市環城游憩的有機構成部分；④主要產品以田園風光欣賞、農事活動體驗、農家樂餐飲等為主。
3 鄉村度假旅游的需求分析
中國鄉村旅游的消費模式主要是“住農家院、吃農家飯、干農家活、學農家藝、享農家樂”。這種旅游產品的缺點顯而易見：產品以農副產品品嘗、購買及觀賞田園風光為主，兼及農事體驗活動，游客多樣性的旅游需求得不到滿足；游客活動空間不大，游客接待量有限；“農”味不濃，鄉村景觀特色不明顯，城市化、現代化痕跡明顯，核心吸引力不強；環境衛生不佳，配套設施不完善，旅游服務水平不高。因此，我國的鄉村旅游亟需轉型升級，極大滿足旅游者休閑度假需求，由單一的觀光型向觀光休閑度假復合型轉變。
3.1 農家野趣的恬淡追求。現代鄉村旅游的主要形態之一：農家樂，起初很多都是以農家餐館的形式開辦的。農家菜意味著純樸、綠色。正如菲利普?科特勒有一句營銷學的名言：“賣的不是鉆頭，而是墻上的洞”，農家樂里吃的不是菜，或許是游客對自然、綠色與健康的心理期望，對回歸自然的親切和愜意。如何讓心靈放松？值得鄉村旅游的建設者從“心”考慮，避免迷失于項目“硬件”的開發與建設之中。
3.2 城市環境與壓力的平衡、釋放。在城里，人們的內心裝滿錯綜復雜的壓力和人事：剪不斷，理還亂；到鄉村，人們可以寄情于山水、親近自然，勾起內心柔軟的對大自然無私無欲的情感，投入純樸、簡單的懷抱。通過旅游活動，擺脫了社會關系的羈絆，拋卻了大堆的日常瑣事尋找生活中另一個擺脫束縛和壓力后的真實自我。通過捕捉美好景物的聲、色、形，獲得感觀的愉悅，繼而通過理性思維和豐富的想象深入領會景物的精粹，從而獲得由外及內的舒暢感覺。
3.3 在鄉村旅游中養心，在養心中融入自然。我們去旅游的每個鄉村，每一處山水、田園，某種程度都是一座智慧和文明的寶庫，我們的心靈很現代，也因此很疲憊，但鄉村的山還是那山，水還是那水，山水、自然、恒古長青。面對自然，我們在享受美景、美食之余，心靈何不在山水間作一次回歸原始與天真的“保養”呢！鄉村度假旅游是調整自我、實現身心和諧的一條非常有效的途徑。
鄉村度假旅游的實質就是給旅游者一個真實的、質樸的、原美的鄉村度假環境，一個與都市完全兩樣的旅游天地，一種恍若隔世的視覺享受，使居之者忘老，寓之者忘歸，游之者忘倦。
4 鄉村度假旅游開發
鄉村度假是在農家樂、鄉村旅游基礎上提出的新概念。它與農家樂所不同的是，游客由匆匆過客轉變為滯留度假休閑。鄉村度假不是簡單的農家樂華麗轉身，而是新時代的功能升級、業態延伸、服務提高，是游客依托鄉村地區特有的歷史文化和生態環境而開展的休閑度假活動。用國家旅游局局長邵琪偉的話來說，是“鄉村旅游業轉型升級”。與鄉村觀光游相比，鄉村度假旅游要求更好的環境氛圍（鄉村人居環境、農業生產環境、自然生態環境）和更便捷的交通條件；與其他類型度假產品不同，鄉村度假以鄉村景觀資源為依托、以“鄉村性”為核心吸引力。
鄉村度假旅游產品開發
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4.1 以鄉村資源為基礎，以寧靜、松散的鄉村氛圍為依托。人們走出都市出游鄉村總體可分為健康、生態、經濟、文化、體驗、社交動機。從馬斯洛需要層次理論角度看，健康、生態和經濟動機主要源于對生理和安全層次需要，文化、體驗和社交動機主要源于對社交以及更高層面自我實現的需要。同是一次鄉村旅游，如果游客能夠帶回的不僅是照片和土特產，還有心靈與智慧的深刻體驗，游客的身心收益也將更大。通過整合以鄉村景觀為代表的自然資源，以建筑、文化、民族等為代表的人文資源，以人與人交往、鄉村生活方式為代表的社會資源，將農業的文化與休憩完美結合，營造出寧靜、松散的鄉村氛圍。
4.2 打造以休閑、教育、體驗為主的多功能度假功能區。過去的鄉村旅游多是以農業觀光和農家樂為主，功能單一，層次較低，現在的鄉村度假旅游產品已不滿足“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”為內容的農家樂。還需開發鄉村的民俗文化、農耕文化、生態文化資源，增加休閑、娛樂、養生、健身和回歸自然等不同類型、不同層次、不同規模的鄉村旅游產品。從而使鄉村旅游向高品味、高層次、多功能方向發展。通過建設一批具有本土特色的娛樂項目、體驗項目、配套項目，打造成個性突出、服務上乘的鄉村度假功能區。
4.3 鄉村度假旅游產品的全面升級。吃，傳統地道鄉菜。農家餐廳的未來發展方面應該是“定位主題化、管理專業化、菜品特色化、服務品質化”。住，拙樸野奢鄉居。鄉村旅游者更希望得到的是一種非都市化的睡眠感覺，在房間裝飾中適當的融入文化概念，提煉主題元素，與鄉村旅游的整體市場定位吻合。最終，要形成與眾不同的睡眠體驗，回歸自然的睡眠空間。行，綠色生態鄉徑。將綠色、生態、環保的出行理念植入產品設計中，使行走藝術化、幸福化。游，美麗鄉村田園。在鄉村原有景色的基礎上，經過安排展示出自然之美，經過修飾與包裝，使其特色真正的流露出來，引導消費者領略美麗的鄉村田園。購，安全健康有機農產品。娛，農趣活動參與、農耕文化體驗。
4.4 結合社會管理創新，加強全民教育，營造良好的人文環境。國務院第53次常務會議原則通過的旅游業改革與發展的若干意見，明確提出旅游發展需要硬環境，更需要軟服務，也就是好客的人文環境。新加坡、日本和臺灣地區旅游業發展經驗表明，美麗的山水風光固然是吸引游客到訪的本底資源，但是服務人員的專業與效率，民眾對游客的友善與包容更能夠讓游客有美好的體驗和滿意的評價。臺灣旅游業界在對外宣傳推廣時最自豪的一句話就是“臺灣最美的風景是人”。如何培養市民、村民特別是窗口行業的員工對游客的友善性，至少與基礎設施建設、大項目和大活動同等重要。
4.5 尋求切實可行的開發模式。在項目規劃建設中只有通過“企業+合作社（基地）+農民”等多種方式使農民直接參與到項目開發、運營中，直接受益，才能使鄉村度假旅游有穩定的發展基礎；然后通過有市場吸引力的鄉村度假旅游項目體系帶動農村的城鎮化、社區化發展；再通過借鑒、引入日本、臺灣休閑農業產業化發展經驗，實現農業從大田農業到精細化、多元化農業的發展轉型。
5 結論
隨著國民經濟的進一步發展，未來鄉村旅游的發展首先是產品鏈的延伸拓展，滿足游客多元化的需求特征，如藝術寫生、康體療養、運動拓展、商務會議等；其次是產業鏈的橫向整合，豐富鄉村旅游產品的體系，如農業、林業、畜牧業、漁業等；三是利益鏈的縱向共享，加強旅游開發商、農戶、地方政府的合作與交流；最后是要素鏈的全面升級，包括交通、飲食、住宿、通信以及環境衛生等配套設施。構建多層次、內容豐富、市場針對性強的鄉村度假產品體系，對于促進現代鄉村旅游快速發展，滿足居民生活需求，提升區域經濟發展以及城鄉統籌具有重要的意義。
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關鍵詞:農村宅基地;整理;新農村建設
隨著市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，農民的生活有了很大提升，農民對宅基地的需求和依賴大大減少，使得農村宅基地的地位發生了很大的變化。當前，我國正在大力推進的社會主義新農村建設，又會使得農村的村容村貌村風發生更加深刻而巨大的變化。因此，在推進新農村建設進程中，如何科學有效地處理和應用農村宅基地問題，成為關乎農民利益、實現資源有效利用、促進經濟社會發展、影響農村社會和諧穩定的重要課題。
一、當前我國的農村宅基地現狀及存在的問題
農村宅基地，是指在農村中，過去建設過房屋、現在建有房屋，或者經批準、決定用于建造房屋的土地。當前，隨著大量農村人口向城鎮的流動和遷移，產生了大量空置、廢棄的農村宅基地，浪費了大量寶貴的土地資源，造成了較為嚴重的社會經濟問題。當前，我國農村宅基地主要存在以下幾方面問題:
(一)農村宅基地面積超標現象比較嚴重
農村宅基地大多為農民自發自為修建房屋占用和遺留下來的。長期以來，由于缺乏有效的管理、約束和監督，使得一些農民在置產動機和“面子”心理、貪便宜心理的作用下，盲目地擴大住房面積和規模，完全不顧國家村鎮規劃標準，超標準占據了大量宅基地，有的為了顯示其富庶和豪奢，還存在一人多宅、一戶多宅的現象。
(二)宅基地房屋的居住環境不斷惡化
由于農村房房屋大多為自發修建，缺乏統一的鄉村規劃和設計，造成與房屋相配套的飲水、道路、通訊、衛生等基礎設施建設缺乏、落后和不合理，而且缺乏專門的管理維護人員和有效的管理制度，隨著時間的推移和風霜雨雪的腐蝕、風化，使得一些農村房屋及基礎設施更加老化和破敗，造成老宅基地附近村莊的居住環境不斷惡化。
(三)宅基地所在的村莊規劃和管理比較落后
由于一些農戶對舊村改造缺乏規劃意識，存在比較嚴重的“見縫插針”式的建設和較嚴重的亂搭濫建現象;大多農戶對現代建筑原理和科學知識了解不多，因而盲目地建設高層樓房，而對房屋的外觀、式樣、間距、層高、附屬設施等缺乏規劃和統一，從而為后期管理和維護留下了很大的難度和隱患。
(四)城鎮化帶來的“空心村”問題日益突出
由于農村房屋的自發式建設和盲目性發展，隨著大量農民進入城鎮和許多農村逐步實現就地城鎮化，使得一些落后、古舊的農村宅基地被空置和荒蕪，而宅基地的四周已經修起大量的新的現代化建筑，許多地方出現了周圍新房包圍的“空心村”現象。
(五)宅基地流轉制度和法律缺失嚴重
由于當前宅基地在法律上仍處于農村集體所有的狀態，按照現行法律和政策，農民對宅基地沒有所有權和處置權，而對宅基地上的房屋農民是否有處置權和自由交易權，法律還未做明確規定。產權不清晰和缺乏法律依據，使得宅基地轉讓和流轉只能夠成為一種私下行為，不受法律的充分保護，因而宅基地糾紛案件時有發生。
二、加強農村宅基地整理是推進新農村建設的現實要求
(一)農村宅基地整理的含義
農村宅基地整理，是指充分運用現代科學技術及農村土地產權調整政策，通過采取村莊歸并、改造等，實現農村宅基地資源的再利用，使社會主義新農村建設逐步朝著集中、集約的方向發展，提從而高農村土地利用效率和強度，促進土地利用科學化、合理化，并實現改善現代農民生產生活條件、保護農村生態環境的系列活動和行為。
(二)農村宅基地整理對新農村建設的重要意義
農村宅基地整理，是全面深化現代農村改革的必然趨勢，是統籌城鄉發展的現實需要，是增加農民收入和建設現代農業的重要基礎，它可以大大節約耕地資源，對生態發展和環境保護，對建設美麗鄉村和美麗中國都具有重要意義。
(三)當前農村宅基地整理的幾種主要模式
一是選擇原有的中心村為依托，先對中心村進行調整整理，再將零散的自然村莊進行縮并;二是因自然、交通、基礎設施不便利等原因，對原址不適宜居住和建設的村莊進行整體搬遷和異地改造;三是將宅基地整理與農田土地整理相結合的模式，實現更好的整體開發和合理布局，避免重復建設，提高農村設施使用效率。
三、在推進新農村建設中加強宅基地整理和利用的對策和措施
(一)加強農村宅基地的科學規劃
在新農村建設中，要積極樹立統籌規劃意識，按照新農村建設的整體規劃和布局要求，加強對農村宅基地的規劃和管理，加強對農村宅基地使用的規模控制和統籌規劃。
(二)完善農村宅基地管理制度
要按照新農村建設實際和需要，改變以往對老舊房屋宅基地放任自流的管理思想和態度，積極建立和完善農村宅基地管理制度，既依法維護農民的合法權益，又對一些隨意空置、廢棄宅基地的行為進行約束和懲罰，加強對一戶多宅現象的清查和整改，提高農村在基地的使用效率。
(三)積極探索宅基地流轉和有償使用制度
要主動適應市場經濟發展需要，積極改革農村宅基地相關政策和產權制度，積極探索農村宅基地置換、農村宅基地有償流轉、農村宅基地有償使用和轉讓等現代管理模式，促進農村宅基地的持續健康發展。
四、結束語
農村宅基地是具有社會保障性和福利性的重要農村土地資源，農村宅基地整理的潛力非常巨大，對保護耕地、美化村容村貌、提高農民收入和生活質量、促進新農村的穩定、和諧發展都具有重要的意義和價值。因此，應高度重視農村宅基地整理工作，并不斷探索新的模式，讓農村宅基地重新“活”起來，充分彰顯其應有的功能和作用。
作者:王錫政 單位:開江縣國土資源局
參考文獻:
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關鍵詞：傳統村落；貴州；保護；開發
基金項目：“十二五”國家科技支撐計劃項目課題（批準號：2013BAJ10B08）
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年5月22日
一、背景
中國傳統村落，原名古村落，是指村落形成較早，擁有物質形態和非物質形態、有一定歷史、文化、科學、藝術、經濟、社會價值，應予以保護的村落。隨著我國工業化、城鎮化的推進，傳統村落正逐漸消失，面臨著現代化的嚴峻挑戰。據學者馮驥才先生介紹，21世紀初我國的自然村總數為363萬個，到了2010年銳減到271萬個，這對我們傳統的農耕國家來說是個驚天的數字，它顯示了村落消亡的勢頭迅猛和不可阻擋，也表明了采取和踐行對傳統村落積極而有效的對策刻不容緩。截至2014年底，中國傳統村落數量已達到2，555個，貴州省占426個。
二、貴州省傳統村落概況
貴州，簡稱黔或貴，地處中國西南部，是一個集苗族、布依族、侗族、彝族、畬族等共居的省份。貴州省目前共有426個村落列入了中國傳統村落名錄，占全國總數的16.7%，總數量在云南省之后，居全國第二位。就目前貴州省大多數的傳統村落保護的現狀而言，總體出現由于投入不足、管理不到位、無針對性的管理保護模式等諸方面原因，一些傳統村落正日漸消亡，加強其保護力度迫在眉睫。
三、貴州省傳統村落研究綜述
（一）貴州省傳統村落歷史沿革研究。貴州是我國西部的一個農業省，有悠久的農耕文明史。貴州省傳統村落歷史沿革方面的研究是近幾年來傳統村落研究的一個重要組成部分。貴州省博物館文物專家吳正光的《領略貴州古村落古韻》，主要從自然環境、歷史流年、地域特點、民族特色、美麗外觀、鮮明個性、豐富的內涵等方面對貴州省的古村落進行了詳實的描述，對我們了解貴州省傳統村落的歷史發展、民族特色等方面有很大的參考價值。2009年張姍的《貴州地捫侗寨的歷史地理研究》，對地捫侗寨傳統村落的歷史沿革、村落選址、建村環境、空間布局等方面進行了相關的闡述，讓讀者更好地認識傳統村落的形成過程，其保護與開發模式建議，也對當今傳統村落的保護和開發模式有一定的借鑒意義。
（二）貴州省傳統村落空間格局、建筑形態研究。貴州省地形復雜多樣，村落的空間格局、建筑形態各異。貴州省對村落形態研究較早的有李志英的《黔東南南侗地區侗族村寨聚落形態研究》，對黔東南地區村落的選址、空間格局進行了闡述。村落建筑形態方面的研究，特別是侗族村寨的相關研究較多，如《黔東南地區侗族村寨及建筑形態研究》、《侗族村落建筑的生態意蘊》等，從村落形態呈現出來的空間結構、景觀布局方面進行了相應的考察。在貴州省村落空間格局方面：李亮（2013）以第一批進入中國傳統村落名錄的貴州省古村落為例，運用了較為專業的Arcgis空間分析軟件和空間結構研究方法，測算了傳統村落體結構類型和各區域的分布類型，綜合分析了貴州省第一批中國傳統村落的縣際分布、區域分布的結構特征，對貴州省傳統村落空間格局有一定的推動作用。
（三）貴州省傳統村落文化保護和開發利用研究。傳統村落是一種活態的文化遺產，20年以來，在貴州省傳統村落各個方面的研究當中，村落文化景觀方面的研究內容最為豐富，主要包括保護和開發利用兩方面。文化集體記憶是維持傳統村落得以延續的一種方式，羅德啟在《中國貴州民族村鎮保護和利用》一文中提供了貴州民族村鎮保護和實踐的一些具體有效的辦法，建議摸清家底，明確重點突出典型，在進行科學規劃的前提下，進行總體上的保護，并提出建立生態博物館群的建議。蔣盈盈在《淺談貴州民族村落文化景觀保護與利用》中提出綜合性保護村落文化景觀，推動傳統村落的可持續發展。少數民族傳統村落文化保護方面，《多民族地區村落文化保護與社會發展的思考》、《傳統侗族村落的農業文化涵義與保護策略》、《少數民族村落文化景觀遺產保護研究》，針對苗族、水族、布依族等，有專門的研究資料。2013年王偉在《國際環境法視野下貴州村落文化景觀保護與利用研究》中從國際的角度，明確了傳統村落文化景觀在保護和利用過程當中的責任和義務。《美麗鄉村建設與貴州村落文化景觀保護利用》著眼于美麗鄉村建設、新型城鎮化等背景，從不同角度提出了貴州省村落文化景觀的保護方法及開發模式。
（四）貴州省傳統村落旅游開發、存在的問題及對策、保護方面的研究。近幾年來，貴州省傳統村落的旅游開發和保護方面的研究是兩個熱點，開發過程中存在的問題雖然有所涉獵，但并不多。在古村落旅游開發、發展及規劃方面，主要研究有《貴州民族村鎮旅游開發模式分析》、《邊遠貧困地區民族村寨旅游發展的省思》、《貴陽市周邊地區特色村落規劃方法研究》、《淺談貴州傳統民居村落的特點及發展》等。在貴州省傳統村寨存在的問題及對策方面，以蔣煥洲《貴州民族村寨旅游發展現狀、問題與對策研究》為代表，提出了旅游項目形式單一、品牌不明確、社區居民參與度低、村落衛生差等問題，針對問題提出了傳承民族文化的開發理念，突破深度旅游產品開發、創新村民參與機制等對策。在保護方面，《在文化旅游中保護貴州的古村落》指出，貴州省傳統村落數量多、民族特色地域特色明顯，民族民間文化瀕臨消亡的危機，有必要建立相應的文化專題博物館、生態博物館、民族文化村。記者管弦、涂涌等各自在《貴州加強傳統村落保護發展》、《貴州升級傳統村落保護》（2015）等文章中明確了加強貴州省傳統村落保護發展的重要性、方法及意義。
（五）貴州省傳統村落民俗博物館、生態博物館建設方面的研究。貴州省第一批露天民族民俗博物館是雷山縣苗族聚居的朗德上寨，建于1985年。隨后于1997年中國與歐洲的挪威合作，在貴州省建立了四處生態博物館，即六枝唆嘎村、黎平堂安村、錦屏隆里村、花溪鎮山村。在民俗博物館研究方面，吳正光的《談貴州民族民俗博物館的建設》對貴州民俗博物館建設的過程以及對民俗傳承的意義進行了探討。在生態博物館的建設及其對村落的保護作用方面研究較多，如《生態博物館理論在景觀保護領域的應用研究》、《西南少數民族村寨景觀的低碳性研究――以梭嘎生態博物館為例》，對西南地區少數民族生態博物館的環境、發展、價值取向等方面進行了相應的描述，探討了生態博物館景觀保護的有效途徑。陸景川在《貴州生態博物館與古村落保護》一文中指出，貴州的“生態博物館”建設要同新農村建設結合起來，使文化與經濟相協調發展。江南在《生態博物館導向下的旅游開發及文化保護――以地捫為例》（2010）中對生態博物館的資源進行了解讀，對旅游開發的可行性進行分析，指出其面臨的矛盾和挑戰，并提出了開發和保護的對策建議。肖明艷在《基于貴州生態博物館的村落旅游探討》（2013）中，提出了生態博物館建設需同旅游發展結合的觀點。
（六）其他。貴州少數民族村落社會資本狀況研究：陳皓（2013）以擾繞村為例，對社會資本概況進行探究，分析了新時期背景下擾繞村社會資本的變遷和重構，得出了其社會資本影響因素的結論，提出其獲取途徑。黔中地區典型歷史村鎮的調查與分析：頓明明以貴州省青巖鎮、鎮山村、本寨為例，在實地調查的基礎之上，對黔中地區歷史村鎮的獨特性和多元性特色進行分析，目的是使大家對村鎮歷史文化價值及藝術價值有一定認識，更加重視其保護。村落自組織與鄉村精英型塑：貴州屯堡文化研究中心研究員張定貴（2010）以貴州安順市九溪村為個案，把它放在新農村的大背景下進行考察，就村落內部如何利用自組織去型塑鄉村精英，以增強農村發展的內發動力問題進行探究。資源配置研究：吉首大學研究員羅康隆（2012）以貴州黃崗侗族村落為例，從社區時空規序共識方面來探討村落資源配置的有效性問題。
四、述評與展望
（一）述評。貴州省傳統村落進入中國傳統村落名錄的數目多，占到16.7%，其地位的重要性明顯。貴州省傳統村落的研究，總體上呈增長的趨勢，文獻及研究成果也在逐年增加。但是，整體上看，貴州省傳統村落的研究尚未形成系統的理論體系，還處在探索階段，主要體現在以下幾個方面：
1、防災系統方面的研究不完善。貴州省地勢起伏大，陡峭的山地環境，臨水而居的聚落選址，隱藏著滑坡、泥石流、崩塌等災害隱患。大部分村落是以干欄式建筑為主，火災隱患系數大。2014年貴州劍河地區百年苗寨失火，大量歷史悠久的傳統民居被毀，就是血的教訓。到目前為止，對貴州省傳統村落的防災體系方面的研究少之又少，幾乎為零。
2、推動貴州省傳統村落發展的動力機制方面的研究薄弱。推動貴州省傳統村落的發展，旅游開發、建設民俗博物館、生態博物館等，是多種發展傳統村落的重要方式方法。而針對建立完整有效的動力機制體系，推動貴州省傳統村落的健康發展方面的研究，目前還較為薄弱。
3、多學科綜合運用較少。傳統村落的研究可涉及多個學科，比如說地理學、建筑學、社會學、民族學、生態學等。貴州省傳統村落數量多、地域特征明顯，加強各個學科之間的融合，能更好地為貴州省傳統村落的研究服務，使研究更加深入。
4、研究區域呈現一種不平衡趨勢。從已有的文獻看，貴州省傳統村落在微觀方面的研究，主要集中在黔東南州地區，以侗寨、苗寨的研究占據了大多數，而其他集聚地研究較少，造成研究在區域上的不平衡。
（二）展望。為了更好地推進貴州省傳統村落的發展，更好地推進貴州省傳統村落的研究適應現代社會的需求，以下幾個方面的內容值得關注：
1、針對性推薦防災減災措施，對貴州省傳統村落實施更好的保護。貴州省是自然災害和人為災害多發的一個省份，研究防災減災體系特別重要。在保護規劃、建博物館、多元主體保護模式等方面的研究有一定建樹。而針對預防天災人禍方面的研究卻很少。
2、如何使貴州省傳統村落從輸血到造血，利用其民族特色的明顯優勢來發展村落經濟。傳統村落要發展、村落經濟要發展，村落進行維護維修，不能僅僅依靠政府以及社會的支撐，應更多的利用好自身優勢，創建一套可持續發展體系，推動自身發展。
3、正確處理好經濟發展同保護之間的矛盾。貴州省傳統村落集聚分布地區產業發展以農業為主，近幾年部分地區旅游業有一定的發展，帶來了一定的經濟增長。新型城鎮化建設及發展，對貴州省傳統村落而言，無疑是一種極大的沖擊。在經濟發展的同時，如何更好地對傳統村落進行保護，是擺在大家面前的一個難題，同時也是一個亟待解決的問題。
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[4]羅德啟.中國貴州民族村鎮保護和利用[J].建筑學報，2004.6.
引言
上海作為國際大都市，正處于加快推進“四個中心”建設的關鍵時期，在經濟發展取得巨大成就的同時，也面臨著資源緊束和生態侵蝕的壓力。
在用地總量上，全市現狀建設用地已接近《上海市土地利用總體規劃》2020年的規劃目標，若按照以往的新增建設用地增長速度，將提前突破建設用地“天花板”；從土地利用大結構看，城鄉建設用地占比已接近全市土地總面積的45%；從建設用地內部的小結構看，上海工業用地規模占比較高[1]。另一方面，新編制的《上海綠地系統實施遠期方案》要求，直至2020年，上海綠地面積從10萬hm2增加到28萬hm2，目前在中心城區內大量、大規模地增加綠地難度很大，城市綠化與土地之間的矛盾十分突出。從上海居民生活品質來看，城市化進程中人口的急速膨脹，帶來了社會人群對生存環境條件、文化精神的強烈要求，休閑時代的到來給上海旅游業帶來了前所未有的發展機遇；根據今年調整后的最新法定假日放假辦法，市民長途旅游的選擇意愿有所下降，受到“周末游”、“家庭游”等近距離出行活動規律的影響，市郊空間層次的游憩活動比例正大大增加[2]。
在上述背景下，需尋求有效手段來維護城市土地利用結構，增加城市綠地空間，并滿足上海市居民日益增長的游憩需求，因此，2013年上海市開創性地提出“郊野單元規劃”概念，在國內首先編制了《上海郊野公園總體規劃》，共規劃了21個郊野公園，面積400km2，其中5個公園總規劃擬在“十二五”末基本建成。上海市郊野公園已成為滿足市民游憩需求、保障城市發展生態需求的一項重要公共政策。
一、國內外郊野公園研究綜述
“郊野公園”的概念最早由英國提出，旨在滿足游人休閑渴望，以緩解國家公園的旅游壓力，因此，當時郊野公園的定義僅強調寧靜的鄉村環境、最少的人工設施和機動車的可達等[3～5]。內地郊野公園的概念和模式主要來自香港，目前，國內對郊野公園尚無權威公認的確切定義，根據學術界叢艷國（2005）、林楚燕（2006）、高玉平（2007）等人的研究[6～8]，結合上海市郊野公園的特殊意義與相關政策，本文將上海市郊野公園定義概括為：位于城市中心以外近郊或遠郊，具有較好的可達性，有良好的自然景觀、郊野植被及田園風貌，并以休閑娛樂、滿足市民活動需求為目的的大型游憩空間。郊野單元規劃則是根據所在街鎮國民經濟和社會發展要求，對集中建設區外郊野地區的用地規模和結構布局、生態建設和環境保護等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排[9]。
國外對郊野公園研究的文獻數量不多，且多為郊野公園選址或土壤方面的研究。布朗斯頓研究了郊野公園在自然保護和滿足游憩者需求方面的積極推動作用，并探討了如何防止現存的美麗景觀惡化的問題[10]。蘭伯特總結了郊野公園在英國的發展歷史概況，認為經過興起、發展、衰敗后，郊野公園如今處于復興階段[11]。吉姆（C.Y.Jim）對香港郊野公園做了大量研究，他說明了香港郊野公園的緣起，并將公園分為高密度游憩區、低密度游憩區與保護區三類，并討論了公園建設帶來的各種問題及對長期管理方面的建議，吉姆還分析了香港郊野公園游憩模式的轉變，認為游憩活動選址的創新設計與建設能增加公園的環境容量[12～14]。
從中國知網搜索以“郊野公園”為篇名，結果有306條，為主題的有836條，為關鍵詞的有1 129條。可見國內對郊野公園的研究之多。屠玉麟（1994）最早引進香港郊野公園的概念，介紹了香港郊野公園及其自然環境的管理與保護，總結出法治、環境教育和全民參與三個方面的經驗[15]。李信仕（2011）等比較了香港與深圳兩地郊野公園的選址、規模、景觀、管理等方面的共性與差異性[16]。張驍鳴（2004）介紹了香港郊野公園的發展概況，指出其日常管理主要有管理科與護理科兩個機構完成[17]。羅秋萍（2007）分析了香港郊野公園法律、生態、康樂、教育、景觀方面的特點，并從生態效益、社會效益、經濟效益三個方面評價公園的發展績效[18]。高玉平（2007）在分析郊野公園特點的基礎上，初步探討了郊野公園的建設目標、功能定位以及規劃設計技術要點，期望對郊野公園的建設和研究起到一定作用[19]。張婷（2009）等探討了中國城郊森林型、生態林型、環城游憩帶型、鄉村田園型四種郊野公園模式的建設對策[20]。劉曉惠（2009）從開放空間和公共資源保護的角度探討了郊野公園的土地獲得模式，提出郊野公園選址與規劃策略方面的建議，認為應協調好國家、集體和個體三方的利益關系，以充分發揮郊野公園連接城市與郊區一體化發展的作用[21]。尚鳳忠（2009）以游憩者需求為切入點，明確了郊野公園的開發條件，并在此基礎上提出了構建郊野公園開發體系的六個要素，包括以人為本的開發理念，規劃先行的開發原則，完善的法律體系和管理體制的制度保障，多樣性和個性化的開發形態，人性化的服務觀念，以及多元化的開發模式[22]。
二、上海市郊野公園相關政策分析
依據前文所述郊野公園的特征，結合《上海郊野公園總體規劃》的建設情況，現今上海市共可篩選出13個郊野公園。其中，8個為現狀大型郊野公園，包括東平森林公園、東灘濕地公園、濱江森林公園、共青森林公園、顧村公園、佘山森林公園、濱海森林公園、海灣森林公園；5個為上海市近期計劃于2015年初步建成一期規劃范圍并開園的郊野公園，包括青西郊野公園、松南郊野公園、浦江郊野公園、長興島郊野公園、嘉北郊野公園。另外，尚有16座郊野公園最為遠期計劃建設，已完成初步選址，將根據近期5個試點郊野公園的規劃與實施情況確定進一步方案。
針對郊野公園的特殊性與新興性，上海市制定了一系列政策指導郊野公園的規劃與建設，如《郊野單元規劃編制審批和管理若干意見（試行）》（滬規土資綜[2013]406號）、《郊野單元（含郊野公園）實施推進政策要點（一）》（滬規土資綜[2013]416號）和《郊野單元規劃編制導則》，以及在此基礎上制定的《上海市郊野公園建設的若干指導意見》。
政策指出，郊野公園建設不同于城市公園，要多自然、少人工，應避免大拆大建和對現狀地類進行大的調整，切實做到建設用地減量化，耕地面積有增加。為有序建設實施公園內各類項目，規劃方案主要包括農用地整治、建設用地整治、專項規劃整合三大部分。
農用地整治通過對田、水、路、林等農用地和未利用地開展綜合整理，增加有效耕地面積，提高耕地質量，優化農用地布局，提升農用地在生產、生態等方面的綜合功能。建設用地整治旨在實施減量化工作，原則上將規劃范圍內的低效工業用地全部搬遷，并在充分尊重農民意愿、保護本土自然和歷史文化風貌的前提下，對布局零散、整體面貌差的宅基地實施搬遷；減量化工作主要通過城鄉建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾項目完成，實施后可獲得減量化建設用地面積1/3以內的獎勵空間（類集建區），類集建區建設以滿足公園安全和配套的基本服務功能為主，可適當安排與公園相融的功能。按需編制的相關專項規劃應遵循集約節約用地原則，結合公園特點和實際情況，因地制宜地引入“低碳生態”理念，示范性運用節能、節水、節地的技術和模式，并使相關建設與公園整體風貌和景觀特色協調、統一。
三、郊野公園發展概況
上海市是中國超大型都市的先鋒代表，創新性地探索郊野公園規劃具有重要意義。國際經驗顯示，以生態保育、自然保護、休閑游樂、健身康體為主導功能的郊野公園，是提升城市生態和游憩功能的重要載體，近年來已日益成為滿足市民活動需求、優化大都市空間結構的重要資源。
（一）郊野公園建設現狀與意義
目前，上海市對郊野公園的初步選址優先選擇毗鄰新城和大型居住社區、交通條件較好的地區，聚焦自然資源較好、對生態功能有重要影響且具有一定規模的地區。
郊野公園的建設對上海市的生態環境、耕地保護、休閑旅游以及城鄉統籌發展益處良多。首先，郊野公園對低效工業用地與零星宅基地實施減量化，并充分挖掘基地現狀特色，保持濕地林網、河湖水系、自然村落的自然肌理，一方面減少了企業對周邊環境的污染，宅基地內居住人口對環境的污染，另一方面形成了較大面積、成片的呈自然或近自然狀態的綠色景觀，修復原生態基底，保護綠地、生物與地下水資源，改善城市大氣環境與小氣候，為城市的擴張提供自然屏障。其次，土地整治作為規劃建設的實施平臺，是對郊野地區“田、水、路、林、村”等基本要素的統籌安排，完成新增耕地面積任務，建設形成集中連片的高標準基本農田，在推進公園建設的同時，提高農業生產水平，并以開展休閑、觀光農業等方法，為農民的就業提供途徑。其三，郊野公園與其他所有公園一樣具有景觀價值與旅游價值，并因其保留了傳統村莊風貌及當地人文、農業特色，郊野公園充滿野趣，對上海這類大都市的居民具有獨特的吸引力，各公園結合自身自然、人文特點，形成自然科普徑、人文游覽徑、水上休閑徑、森林徒步徑、濱江漫步徑、田園體驗徑等多元化的景觀游憩組織線路，滿足市民多樣的游憩與活動需求。其四，對村集體而言，通過實施郊野公園規劃，落實低效高耗工業企業及農民宅基地搬遷工作，改善農民生產、生活環境，并通過建立“造血機制”，提高村集體及農民收益。
（二）郊野公園建設面臨的主要矛盾
近期試點的五座郊野公園正在緊密地建設中，一些在規劃設計中可能忽視的問題也在實施過程中陸續反映出來，值得設計者與實施者的關注。其一，由于自然條件和城市化程度的不同，并不是所有的街鎮都適合郊野公園規劃中的所有規劃內容，例如一些街鎮的城鎮生活區非常大，擁有許多工業園區，因而其郊野區域非常有限，或是有一定的郊野區域，但并不適合發展農業、林業，使得郊野公園的建設受到阻礙。其二，為將郊野公園建設成為體現郊野特色又保障生態環境的區域空間，低效高耗的工業企業與零星宅基地減量化工作是重中之重，為充分尊重農民意愿、保障工人權益，需要投入大量的財力人力實施減量化工作，而作為正式開建郊野公園的前期工作，實施過程中的補償、安置等問題可能會延緩郊野公園的建設進度。其三，郊野公園的建設可能帶來營地的過度使用、垃圾、植被破壞等問題，未來游客的增多也可能導致景觀的退化，這些都需要全面的長期管理加以解決。
關鍵詞：森林城市；銅陵市；現狀；建議
中圖分類號 S732 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）11-0130-02
隨著工業化大發展和城市化進程的加速，一系列城市生態環境問題凸顯，城市生態文明建設正面臨重大考驗。森林城市作為生態城市建設的重要模式之一，越來越被大眾所接受，成為當今城市生態文明建設和可持續發展的主流[1]。森林城市是以城市為建設載體，以城市森林生態系統構建和基礎設施建設為主要內容，以充分發揮森林功能為建設目，尋求城市建筑與植物種群之間的合理布局。我國從2004年開始啟動“國家森林城市”評定。國家森林城市是指城市生態系統以森林植被為主體，城市生態系統實現城鄉一體化發展，各項建設指標達到標準，并經國家林業主管部門批準授牌的城市[2]。圍繞打造宜居宜業的生態山水銅都，建設“城在林中、林在城中、林水相依”的魅力新銅陵，銅陵市提出了創建國家森林城市的戰略部署。
1 銅陵市林業資源概況及現狀
銅陵市位于安徽省中南部、長江下游，周邊城市有合肥、池州、蕪湖、安慶，為長江經濟帶重要節點城市和皖中南中心城市。銅陵在植被分區上屬皖南常綠闊葉林地帶的銅宣廣低山丘陵植被區，植被類型有常綠闊葉林、落葉闊葉林、針闊混交林、針葉樹純林，以松、杉、檫、泡桐、麻櫟、苦櫧、楓香、化香、楊樹、柳樹、刺槐、毛竹為主，灌木類為木、山楂、杜鵑等。近年來，銅陵市緊緊圍繞建設國家現代林業示范市和創建國家森林城市，積極實施森林增長工程，穩步推進集體林權制度改革和國有林場改革，加快發展油用牡丹等特色林業產業，造林綠化成效日益顯著；林業資源管理日趨規范，并且探索出了發展與保護并重，工程帶動與科教興林結合，改革創新與依法治林統一的科學發展之路。據2016年資源統計年報，全市林地面積達8.69萬hm2，其中有林地7.52萬hm2，活立木總蓄積達到417.5萬m3，森林覆蓋率25.32%，林木綠化率29.92%。
2 創建國家森林城市的必要性
建設森林城市是城市生態系統工程建設不可或缺一部分，創建國家森林城市有利于維持城市生態系統的健康和平衡，是建設魅力山水銅都和實現城市可持續發展的基礎與保障。銅陵作為國家資源枯竭型城市轉型升級的示范，創建國家森林城市有利于區域內礦山植被的恢復，減少水土流失，區域森林生態系統的重建和強化，打造特色鮮明生態山水銅都，增強招商引資和吸引人才的城市魅力，為加快轉型發展、建設幸福美麗新銅陵增添新動力[3]。創建國家森林城市有利于美化環境，陶冶人們的情操，綠色森林和園林綠化綠地可吸碳釋氧，凈化空氣，調節小氣候，對改善環境質量具有極其重要的作用。此外，創建國家森林城市也是碳匯經濟時代的必然選擇。
3 存在的主要問題
3.1 森林資源總量不足，人均較少 相對于安徽省而言，銅陵市無論是森林資源總量還是人均有林地面積排名均不高，全市林地面積8.69萬hm2，僅占全省林地面積的2%，人均有林地面積僅0.05hm2，人均占有森林蓄積僅2.46m3，均低于全國平均水平，森林覆蓋率等指標與國家森林城市的標準還有差距。
3.2 城市綠地總量不夠 近年來，銅陵市雖然先后實施了濱江生態公園、植物園秋色冬景園、銅都大道彩化、黑砂河岸線整治等一系列城市綠化彩化提升和園林景觀建設工程，但是依然存在綠地總量不足，空間布局層次簡單，綠地空間利用率不夠，未重視垂直綠化等問題。
4 銅陵市創建國家森林城市的對策建議
按照《銅陵市國家森林城市建設總體規劃（2014―2023）》，創建國家森林城市的目標是：至2017年6月，森林覆蓋率等40項指標達到國家森林城市標準，實現國家森林城市創建目標。主要圍繞“一個規劃、三大工程、五項標準”開展。其中，“一個規劃”即銅陵市國家森林城市建設總體規劃，已全面完成。“三大工程”包括“森林三上”工程（上公路鐵路、上江河湖塘、上廢棄礦山）；“四創”工程（森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長廊）；“五進”工程（進機關、進企業、進社區、進公園游園、進學校醫院）。“五項標準”包括創新督查方案、考核辦法、宣傳方案、造林綠化技術規程、森林“五進”工作標準等。
4.1 注重基礎設施建設 廣義上的城市基礎設施建設包括以森林和濕地為主體的綠色空間建設，在《銅陵市國家森林城市建設總體規劃》基礎上，應當將綠地、濕地等基礎設施作為城市的骨架納入城市總體規劃和建設中。同時，還應加強城市低碳建設[4]。
4.2 堅持城鄉一體化發展 國外一些城市如莫斯科、溫哥華等，從郊區到市區都掩映在森林中，綠色成為城市的基本色調，森林非常均勻地分布于市區的各個角落，城鄉之間為同一個森林環境，總體上形成森林圍城的效果。創建森林城市不僅要在營造林工程上大做文章，還要著力塑造美麗鄉村形象品牌，形成地域性的鄉村風貌，構建綠色鄉村體系。
4.3 要有合理的配置 森林生態系統的功能復雜性是其他生態系統無法比擬的，只有結構合理的城市森林體系，才能發揮森林生態系統的功能。銅陵市是生態資源貧乏并遭到嚴重破壞的工礦城市，森林城市建設應從長遠發展考慮，堅持適地適樹原則，以喬木為主，喬、灌、草、藤多層次立體化綠化，達到相互依賴、相互促進的整體效應，才能發揮良好的生態效益。
4.4 盡量凸顯近自然效果 鄉土樹種具有天然適應性，可以提高森林的穩定性，降低維護與管理費用，也不乏觀賞性。創建森林城市應盡量選用鄉土樹種，保護原生森林植被，注重利用鄉土樹種模仿天然森林群落，營造近自然林。在公園、廣場、綠道、游憩小品等的規劃設計上，采用近自然的手法，可達到鬧中取靜的效果。
4.5 重視營造生態文化 森林城市是生態文明建設的一部分，從林業的角度，生態文明建設不是簡單的營造林工作，而是通過對森林資源的提升和開發利用，形成豐富的生態文化。銅陵市創建國家森林城市，應重點挖掘“鳳丹之源”、“泡桐之鄉”、“青銅故里”等文化特色。如銅陵國家礦山地質環境重點治理項目，在規劃布局上體現采礦歷史人文的特色；大銅官山森林公園建設偏向于以都市區森林公園體系建設為主導的森林生態文化工程，合理開發和利用區域內自然人文景觀、歷史遺址和動植物資源。同時，創建國家森林城市還應注重開發林業游憩資源，滿足城鄉居民休閑健身需求。
5 結語
改善生態、改善民生是城市森林建設的出發點和落腳點。銅陵市創建國家森林城市以“丹桐故里，森林銅都”為基本理念，通過建設完備的生態體系、發達的產業體系和繁榮的生態文化體系，著力打造“城鄉一體、林城相擁、林水相融、人與自然和諧相親”的城鄉生態格局，建成“城在林中、林在城中、林水相依”的魅力新銅陵和國家森林城市，使林業更好地服務于銅陵經濟社會發展，服務皖江城市帶承接產業轉移示范區建設進程，推進區域經濟社會持續健康發展。
參考文獻
[1]趙曉東，呂璞，梁向軍，等.洛陽森林城市建設現狀及其發展思路[J].河北農業科學，2010，14（3）：96-98.
[2]李正詩，姚延.森林城市建設途徑與策略―以晉城市為例[J].林業工程，2014，30（4）：178-181.
[3]王自山.銅陵城市森林建設綜述[J].安徽農學通報，2011，17（08）：152-153.
