時間：2023-07-27 09:28:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇工業經濟發展，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
__說,__將進一步強化“工業強區”的理念,不斷加強對工業經濟發展的組織領導力度,以更大的氣魄和力度抓工業、辦工業,舉全區之力推動工業經濟平穩較快發展。
關于下一步工業經濟發展,__說,關鍵是要抓好四個方面的工作:一是持續加大工業投入。著力加快高科技產業園、__生態工業園、北海工業園、東環路工業園“四個園區”的建設,為加大工業投入搭建良好平臺。對所有續建、新建和擬建的工業項目,按周按月列出時間進度表,千方百計加快項目投入和建設速度。要著力搞好各鎮街新組建的信用協會和擔保公司的運作,切實解決中小企業融資難問題。另外,在全力做好招商引資工作的基礎上,大力推進企業上市工作。
二是加快推進企業創新。把創新作為企業發展的內在動力。突出抓好企業技術研發中心建設,不斷提升研發能力和水平。加快推進企業產品創新,在已培育華鈴動力新型油氣轉換發動機、三建集團新型環保建材等創新產品的基礎上,引導其他企業研究確立能夠支撐未來發展的支柱性產品。同時,按照“申報一批、培育一批、儲備一批”的思路,鼓勵和引導企業把打造“龍頭”產品和知名品牌貫穿于發展的全過程,依靠品牌推動企業發展壯大。
工業是國民經濟的重要支柱產業.對棲霞市而言,縮小與先進地區的差距,從根本上解決經濟基礎特別是財力薄弱的問題,實現全市經濟社會的又好又快發展,首要任務在于做大做強工業經濟.
關鍵詞:
工業經濟;財力;做大;棲霞
1棲霞工業有基礎、有潛力,對全市經濟的支撐拉動作用正在逐步顯示出來
經過近幾年來堅持不懈地抓新項目引進建設、老企業嫁接改造、民營經濟發展培育,棲霞工業經濟整體實力明顯上升,一批骨干企業不斷發展壯大.特別近年來,市委、市政府把工業經濟作為富民強市的戰略重點來抓,取得明顯成效.2015年全市260家規模以上企業主營業務收入、利潤、利稅分別達到220億元、11�8億元和15．2億元,同比分別增長10．6％、12．5％和12．3％.其中18家年主營業務收入過億元,22家利稅過千萬元.在近兩年特殊形勢下,棲霞工業能夠實現逆勢上揚,說明這幾年抓結構調整和企業培育已經初見成效,體現了工業經濟的基礎和潛力.(1)重點企業拉動作用日漸突出.去年以來,棲霞市對重點骨干企業進行了調整,并從資金、政策、電力等方面予以傾斜,促其盡快發展壯大.2015年,全市65戶重點骨干企業實現的銷售收入、利稅占全市規模以上工業的21．9％和22．3％,骨干拉動作用比較明顯.在受金融危機影響的情況下,65戶骨干企業中有43戶納稅比去年同期增長,其中,大地管樁、昌裕印刷同比分別增長125％和132％;鑫焊焊接、經壹佰照明、潤霖風電、張裕玻璃、華隆機械、樂泰汽車、東山電機等7戶企業增幅均達到50％以上.(2)老企業嫁接改造成效明顯.全市上下以改造提升老企業、盤活閑置資產為著力點,積極加大老企業嫁接改造力度,部分老企業重新煥發生機,原來的“包袱”變成了“財富”,為全市工業經濟的發展注入了新鮮血液.瀚海化工通過氨醇改造項目,由過去單一的尿素生產,增加到尿素、合成氨、甲醇、乙醇、二氧化碳等多個產品,企業效益明顯提高.同興實業過濾機產品,國內市場占有率達到70％以上;紅壹佰照明產品出口率達到75％以上,并成功將產品打入沃爾瑪超市.(3)發展后勁不斷增強.骨干企業把技術改造作為增強發展后勁、轉變發展方式的重要突破口,不斷優化投資結構,加大投資力度,形成了一批新的經濟增長點.2015年確定了25個技改項目,年內全部開工建設,完成投入5億元,其中21個項目開始試生產或設備安裝調試.通過積極對接、扎實運作,萬華生態板業公司規劃的生態家居制造產業基地新增指接板、免漆板等3機的二期工程也順利投產.預計25個技改項目全部完工后,年可增加企業銷售收入35億元,利稅4．8億元,利潤2．6億元.(4)抗風險能力進一步提高.針對近兩年經濟運行的異常情況,重點骨干企業積極推進管理創新,嚴格加強財務、成本和質量管理,有效地減少了企業損失,增強了企業抗風險能力,為企業應對危機打下了堅實基礎.山水水泥、瀚海化工、煙臺電機等企業,狠抓內功管理,積極“降本增效”,變粗放經營為集約經營,企業效益明顯提升.各重點用能企業堅持節能降耗與技術進步、加強管理相結合,大力推廣節能環保產品和技術應用,取得了較好的效果.茉莉華服裝、陽光服飾等企業,積極轉變經營方式,把握市場的能力大大增強,市場相對穩定,影響相對較少,在原有客戶的基礎上,又積極開拓了歐美等市場.
2存在問題
總體來看,2015年全市工業企業運行比較平穩.但隨著國際金融動蕩、全球經濟增長放緩效應的逐步顯現,給棲霞市的工業經濟也帶來了不少壓力,骨干企業普遍面臨著運行成本提高、盈利能力下降等困難,一些企業的生產經營比較艱難.(1)市場需求萎縮.受金融危機影響,國際市場需求大幅下降,直接影響了棲霞市出口企業的生產經營,有的還影響到內銷企業的經營發展.如水泥行業,三菱、山水等企業,受國內外建筑市場大幅度萎縮的影響,產品需求大幅下降,導致企業開工不足,產品大量積壓.同時,隨著國際金融危機的不斷蔓延,該市部分企業出口價格不斷下降,企業利潤空間進一步縮小.如服裝行業雖然訂單較為充足,但由于大多數企業沒有自己的品牌,屬于來料加工或貼牌生產,外商除在產品質量上比以往更加苛刻外,還不斷壓低加工費單價,致使企業處于微利狀態.(2)資金投入放緩.盡管金融單位采取了適度寬松的貨幣政策,但由于企業有效資產大多已經抵押,融資難的問題仍然制約了企業的發展;另外,該市投資規模大、拉動作用明顯的項目相對較少,再加上部分項目配套資金落實難度較大、項目質量不高,爭取國家大盤子投資的可能性較小,造成固定資產投資增長的難度加大,企業發展后勁不足.據調查,全市規模以上企業缺口資金達15億元,其中技改資金缺口8億元,流動資金缺口3億元.(3)企業生產經營困難加劇.部分企業因資金、市場、產品結構等原因,陷入開工不足甚至停產狀態.從該市65戶重點骨干企業運行情況看,受危機影響及國家宏觀政策調控影響,山水水泥、寶橋水泥、白洋河水泥、大地管樁、東山電機、安得利斯風電、拓偉機械、雷彩工具等8戶企業處于開工不足狀態,裕祥精細化工公司未能滿負荷生產.上述企業2015年度影響銷售收入5億元,利稅6000萬元.(4)原材輔料價格波動較大,影響了企業經濟效益.自去年以來,由于部分企業對金融危機影響經濟形勢估計不足,為了保持正常的生產經營,在各種原輔材料大幅漲價的情況下,高價購進了大批燃料和原材料,至今尚未消化完畢,如山水水泥、瀚海化工的煤炭每噸比目前市場價高出500多元,銀云活塞的鋁每噸比目前市場價高出近6000元,東山電機購買的銅比目前市場價每噸高出4000元,這一因素直接影響企業效益3000多萬元.
3加快棲霞工業發展,必須堅定不移地走新開工業化道路
第一個，檢驗工業強區，首先要看領導是否真重視。只有領導真正重視工業經濟，我們的工業經濟發展才有良好的、扎實的基礎。前段時間，跑了一些鎮鄉街道，大部分的黨政主要領導抓工業經濟有思路、有辦法、有舉措，但個別鎮鄉對怎樣抓工業、要不要抓工業還有一些猶豫，還有一些短板，真正的舉措并不多。區里實施的大項目很多，抽調人員也很多，西溪濕地抽調了人員，南湖項目抽調了人員，地鐵項目也抽調了人員。接下來，城市化建設、西大門整治等一大批項目都要加緊推進。這些項目都是重點項目、重點工作。工業擺在什么位置？我認為，工業是鎮鄉街道黨政主要領導重中之重要抓的工作。余杭經濟要強，關鍵是工業要強，工業上不強，余杭就不是一個經濟強區，我們一定要彈響鋼琴，彈出工業最強音。
第二個，檢驗工業強區，要看“塊頭”是不是真正大。余杭的工業經濟總量在全省、全市是什么樣一個位子？如果余杭工業的經濟總量與增量在杭州的排名是三位以后，就不是一個工業強區。在全省十四個強縣市里，是不是屬于第一方陣，這也是評價、檢驗余杭是不是工業強區的一個重要標志。
第三個，檢驗工業強區，要看結構是不是真優化。高新技術產業、裝備制造業和傳統優勢產業的比例是不是朝著結構優化的方向發展的，如果僅僅依靠傳統行業來支撐，那也不是一個真正的工業強區。
第四個，檢驗工業強區，要看利稅是不是真貢獻。發展工業的目的，一方面是為了增加就業，另一方面是為了創造更多的稅收，來改善民生，來加強城市建設。如果產值很大、總量很大，但稅收，特別是地方財政收入貢獻不大，就不是一個真正的工業強區。
第五個，檢驗工業強區，要看投入是不是真持續。有沒有穩定、持續的工業投入，也是判斷余杭是不是工業強區的一個標準、一個重要指標。
余杭是不是一個工業強區，我們必須要用這5個方面的標準來判斷、來檢驗、來總結。下面，我再講三個方面的意見。
一、一季度工業經濟的評價
剛才，區經發局施成華作了一個很好的工業經濟形勢分析報告。一季度，全區工業經濟總量增長平穩，規模工業產值增長24.1％，排在全省十四強縣市之首；工業投入增長23％；工業結構逐步優化，規模以上裝備制造業、高新技術產業產值占比首次突破60％；工業能耗快速下降，萬元產值綜合能耗下降14.5％。這是值得肯定、值得可喜的方面。但我們要增強憂患意識，應該看到，我區工業投入的增長是建立在去年同期大幅度下降的基礎上的，限額以上工業投資總量并不高，只完成了全年計劃的12.9％，只完成了時間進度要求的一半，差距很大，且增幅低于全市平均1.1個百分點。上個星期，杭州市召開工業興市大會，作為杭州市的工業大區之一，我對兩個方面感觸很深。
第一個方面，杭州市對十三個縣市區的工業經濟進行了綜合評價，余杭排在第三梯隊。第一梯隊，對全市工業作出突出貢獻的是蕭山區、上城區和富陽市，第二梯隊，對全市工業作出顯著貢獻的是高新區、西湖區和臨安市，余杭只列入到了第三梯隊。評價體系主要看總量、看增幅、看投入、看高新技術產業。臨安等市區都超過了余杭，值得我們很好地反思。這說明余杭工業經濟質量，特別是技術改造投入有待于提高，要努力提高余杭在杭州市的綜合排名。第二個方面，余杭的鎮鄉沒有一個列入杭州市工業強鎮行列。公布的10個工業強鎮中，蕭山區占5席，富陽占2席，江干、臨安、桐廬各1席。一樣的考核體系，蕭山無論是綜合排名，還是工業強鎮，都是屬于杭州市第一方陣，值得我們好好學習。目前，我們工業發展遇到的很多問題，例如土地供應減少、銀根緊縮、人民幣升值等等，這些問題余杭有，蕭山有，富陽有，西湖有，大家多有，這些都是大環境，是共性問題。而且我們更應該看到，今年區里安排土地指標時，一半以上的用地指標都用于工業發展，臨安、富陽在土地指標上并不比余杭多；再說資金問題，余杭是最好的金融環境區縣市之一，貸款增長還是比較大的。我們應該深刻認識，余杭工業在杭州市未列入第一方陣，關鍵不在于土地緊張、資金緊張、勞動力成本上升，這也不是我們今天要分析的重點。
二、值得學習借鑒的經驗
今天會議是一個現場推進會、現場交流會。我們的鎮鄉街道在抓工業經濟發展中，有很多好的辦法、很多好的舉措，剛才8個單位作了經驗介紹，值得其它鎮鄉街道認真學習、借鑒。經我梳理了一下，主要有5個方面。
一是要有一種搶抓機遇發展工業的氛圍。許多鎮鄉黨政正職搶抓機遇發展工業的氛圍非常濃厚。大家可以看看今年安排的工業用地指標，區里安排用地，是經過專家對項目進行評估、進入項目儲備庫后，再根據評分的高低來安排用地的，但塘棲的項目很多。塘棲鎮是運河古鎮，按理說深受“運河文化”等影響，“小富即安”的思想會更嚴重一些，但塘棲鎮上上下下搶抓機遇發展工業的氛圍非常濃厚，通過表彰企業，帶企業家到外地考察學習，點燃了加快工業經濟發展的這把火。像寶鼎等一些企業都在想方設法搶抓機遇，也有強烈的想發展、加快發展的意識。我認為，一個地方發展工業的氛圍濃不濃，關鍵是看黨政領導的意識強不強。如果企業家想發展、謀發展，就是一個良好的氛圍，余杭鎮的有些企業遇到了土地瓶頸制約，自己想辦法收購企業、兼并企業，甚至以高價收購，拓展企業發展空間。這些都值得我們學習。
二是要有一雙熟悉經濟、識別項目的慧眼。全區要安排用地的項目很多，關鍵是各鎮鄉街道主要領導、分管領導要有識別項目好與壞、優與劣的慧眼。余杭引進了一批好項目，但教訓也很多，有些項目以高新技術產業名義圈地，甚至幾年不動。去年我們為什么會排出167個盤活存量項目，就是說明了項目存在質量問題。好的項目對土地資源都是精打細算的，土地集約利用程度很高。能否有一雙識別項目的慧眼，關鍵是要熟悉經濟，要看項目的成長性與前景。余杭引進好項目的例子有很多，例如運河鎮的西湖汽車零部件項目、余杭鎮的錢江壓縮機項目、瓶窯鎮的益利素勒項目、鼎勝鋁業項目等等。
三是要有一些齊心協力、克難攻堅的舉措。項目要落地，無論是征地拆遷，還是盤活存量，都需要有堅強的決心，要有有力的舉措。最典型的例子，就是今天參觀的鼎盛鋁業項目，當時沒有足夠的土地供給這個項目，需要把原有的11個小項目、200多畝土地整合出來，才能使項目落地，該鎮黨委、政府花了很大的力氣，在短時間內清理好“舊帳”、安置好企業，確保了該項目的有序推進。崇賢、仁和等鎮鄉，在征地拆遷、盤活存量等難點工作上，也都有一些克難攻堅的舉措。
四是要有一顆集約用地、盤活存量的決心。今年一季度工業經濟開局平穩，與我們去年抓項目推進工作、盤活存量工作緊密相關，鎮鄉街道在項目推進、盤活存量過程中抓集約利用土地上有很多經驗、很多辦法。仁和鎮每個月對項目進行一次督查，對項目進行錄像，給投資業主看，然后重新簽訂項目推進承諾書，起到了很好效果。有一個項目，通過督查了解后，原有的100多畝土地用不完，溝通協調后，仁和鎮又劃出一部分土地，安排了項目，土地利用效率大大提高。閑林鎮實施的零土地招商、零土地技改，也是集約利用土地的一種有效方法。
五是要有一套騰籠換鳥、科學發展的思路。余杭工業經濟發展已進入一個嶄新的發展時期，需要好的發展思路。去年，崇賢關停了30家企業，今年還要關停22家，這就需要想辦法加快騰籠換鳥。崇賢在實施騰籠換鳥的過程中，新引進項目也繳納了保證金，實行倒逼機制，倒逼企業加大投入、加快建設、加快產出，然后根據項目建成投產后的效益，返還保證金，確保項目投產達效，這也是一個很好的舉措。
三、工業經濟發展中的幾個問題
1.一些特定鎮鄉街道是否需要發展工業？在這個問題上，部分鎮鄉街道還有疑慮。良渚的定位是商貿大鎮，是否需要發展工業？南苑、星橋等街道是否需要發展工業？我認為，在近期內，這些鎮鄉街道都應該有限度地發展工業，良渚的工業布局雖然“小、散、亂”，但工業解決了良渚3萬多人的就業，如果在良渚100多平方公里之內，不再發展工業，就有問題，只要不是在遺址保護區內，3、5年內良渚肯定還要發展工業。街道也難以一下子拋棄工業的發展，如星橋、南苑也需有限度地發展工業（包括喬司）。南苑、喬司應該發展都市型工業，培育發展好服裝等特色產業。今后西部四鎮工業向瓶窯集中是一個大方向。鎮鄉街道要不要發展工業，不能一概而論，要具體情況、具體分析。
2.余杭工業發展處于一個什么樣的時期？杭州市把目前工業經濟發展定位在“平臺期”和“調整期”，這對余杭并不一定適用。我認為，目前余杭工業經濟發展處在“三個期”上。一是機遇期。杭州市整個城市空間布局規劃的定位是“一城七中心”，余杭屬于先進制造業中心之一。余杭的區位優勢明顯，距離主城區最近，是高新技術產業發展的首選地段。主城區企業搬遷，余杭也是首當其沖。二是加速期。前幾年的工業投入，將在這幾年逐步產出，現在余杭還處在工業加速發展的時期。三是轉型期。余杭工業要加快形成以高新技術產業、裝備制造業為主體的產業結構。
3.今后余杭工業到底要引進什么樣的項目？余杭要大力發展高新技術產業、裝備制造業，是不是就不需要傳統優勢產業項目了。這也不能一概而論。我們引進的項目應該三者都有，但高新技術產業、裝備制造業要占多數。
4.余杭工業與蕭山有哪些不同的方面？余杭的工業與蕭山的工業有很多不同之處。一是余杭以中小企業為主，余杭的大企業屈指可數。二是余杭工業以環境友好為主。余杭的環境，不允許發展高能耗、高污染的化工產業，但蕭山的環境容量較大。三是余杭以高新技術產業、裝備制造業快速增長為主。四是余杭空間布局是“三區多特”為主。工業發展空間主要依托余杭經濟開發區、仁和新型裝備制造業基地和余杭組團創新基地“三個區”，并建設多個特色工業功能區。
四、下一步工業經濟工作的要求
1.抓龍頭。余杭經濟開發區、重點鎮鄉、大企業要加快發展，發揮龍頭帶動作用，為實現“三高三倍增”多作貢獻。
2.抓提升。要調整、優化產業結構，加快發展高新技術產業、裝備制造業，重點是要盡快推進仁和新型裝備制造業基地、余杭組團創新基地的建設。
3.抓存量。今年，有124個已供未動項目，涉及用地3185畝土地列入到各鎮鄉街道年度目標責任考核，各鎮鄉街道要繼續抓好盤活存量工作，確保抓出成效。對投入產出強度不高、貢獻率小的企業，要想方設法，加快騰籠換鳥。
一、指導思想
以黨的十六屆五中全會和中央、省、鄭州市經濟工作會議及新鄭市二屆六次會議精神為指導，樹立和落實科學發展觀，以“工業立鎮、工業強鎮”為主戰略，以發展為主題，以擴大開放為動力，加大招商引資和項目建設力度，進一步優化經濟發展環境，積極推進醫藥化工產業集群區建設，促進全鎮工業經濟持續、快速、健康發展。
二、發展目標
根據2005年我區經濟實際情況及發展趨勢，2006年各項經濟指標的目標是：完成工業增加值109880萬元，同比增長30%；其中規模以上工業增加值53560億元，同比增長30%；
三、主要措施
（一）堅持不懈抓項目建設，千方百計培育經濟增長點
2006年，要堅持不懈地強化項目建設，牢固樹立“新鄭振興、項目支撐”意識，形成人人想項目，合力抓項目的濃厚氛圍。要突出抓好項目建設工作，搶時間、爭進度，千方百計克服建設中的各種困難。對計劃實施的工業項目要抓緊抓實抓好，確保按計劃投產，發揮效益。
1、要抓好2005年計劃開工而未開工的項目。主要是鎮科偉業瀝青生產項目。要針對項目建設中存在的具體問題，下大力氣逐一解決，為項目建設創造基本條件，力爭實現當年建設、當年收益。
2、要抓好在建項目。包括歐普陶瓷二期工程、福華鋼鐵軋機線、順康興中藥生產線、民興鋼制品廠的項目建設，確保2006年竣工投產。
3、是要抓好新建項目。對于河南省同位素研究所投資建設的電池隔膜生產項目、河南科海陶瓷有限公司投資建設的陶瓷輔料生產項目等正在洽談中的項目，要提高服務水平，加大洽談力度，爭取2006年開始建設。
4、切實抓好項目篩選和儲備工作。目前，我們在項目儲備上已經面臨著很大的危機，儲備的好項目、大項目屈指可數，大的經濟增長點不多。所以，明年要在項目儲備上狠下功夫。要組織企業到大專院校、科研院所聯系對接，收集項目信息，綜合分析論證，扎扎實實儲備一批科技含量高、市場前景廣的項目。
（二）加大招商引資力度，擴大對外開放步伐
我鎮工業經濟要得到更好地發展，必須借助外力，全方位擴大對外開放步伐，必須在招商引資上有所突破。
1、大力推介，進一步提升新村對外影響力。要借助網絡、新聞媒體的力量，進一步加大我鎮區位優勢、交通優勢、園區布局、產業特色的推介。要圍繞重點板塊、重點產業，繼續在經濟發達地區開展形式多樣、各具特色的招商推介活動。要組織開展行之有效的招商活動，讓更多的客商了解新村、熟悉新村、落戶新村。
2、創新招商新方式，進一步增強招商新優勢。一是全員招商。動員全社會的力量，實行全鎮上下、方方面面、各行各業齊心協力抓招商。二是企業招商。把優質資產拿出來，全面參與國內外大企業大集團的資產重組和服權并購，積極尋求合資合作的機會。三是以商招商。善待現有外來投資企業，提供更加優質高效的服務，全力支持他們增資新上項目，加速自身發展，通過他們的現身說法，拓寬引資渠道，廣交新朋友，引來新項目。四是出門招商。各級黨政領導帶頭示范，外出開展招商活動。組織小分隊，有針對性地開展專業招商。加強與各界人士交流，開展中介招商、網上招商、鄉情招商、親情招商。
3、進一步推進“二次招商”力度，提高土地利用率。要進一步強化經濟園區的規范管理和服務意識，樹立經濟園區良好的品牌形象。要加大對已落戶我區的企業服務工作，鼓勵已經投產的外來投資企業增資擴股。要加大閑置土地、廠房的“二次招商”力度。加強調查排摸，及時掌握動態情況，強化對空置廠房的信息，使現有的土地或建成的廠房能實現“二次招商”，提高土地利用率。
（三）科學規劃，著力構建特色園區。
堅持科學發展觀，通過創新管理方式，提升服務理念，不斷增強產業聚集度，打造強勢板塊經濟，著力構建特色明顯的工業集群區。
1、確定重點，打造板塊經濟。以羚銳制藥、卓峰制藥、靈佑制藥等醫藥企業為龍頭，堅持特色發展，研發一批擁有自主知識產權的新藥，要著力發展現代中藥、天然藥物、生物工程新藥等，積極引導醫藥企業走規模化發展道路，加快醫藥產業集群建設。要利用我鎮的交通區位優勢，大力發展通道經濟，在醫藥包裝行業、陶瓷生產行業試點發展循環經濟。
2、統籌規劃，突出園區特色。按照“拉大框架、改善環境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則，以滿足未來十年發展需要做好園區規劃，使產業規劃、園區規劃、城鎮規劃相互融合、相互依托，構建新型工業化發展平臺。完善基礎設施，增強區域功能。利用重點鎮傾斜政策，積極籌措配套資金，加大投入，進一步拓展鎮區交通路網，推廣管道燃氣，提高供電、排水等各類公共設施的承載能力。重點做好北城大道、北環路及沿線的規劃建設工作。
(一)章丘市工業經濟當前規模水平
工業生產效益總體較好。20n年實現工業總產值1243.7億元，完成工業增加值287.2億元，比上年增長15.5%。實現銷售收入976.3億元，比上年增長17.7%;利稅88.2億元，增長18.5%;利潤抖.1億元，增長20.0%。骨干企業發展勢頭良好。2011年全市共有新口徑規模以上工業企業402家，規模以上工業總產值1039.7億元，銷售收入過億元企業達160家，規模企業主營業務收入993.3億元，同比增長21.2%;實現利潤47.46億元，增長31.6%;實現稅收11.62億元，增長23.8%。全市利稅過千萬元以上工業企業188家。有圣泉l家企業入圍中國民營企業500強。主導產業支撐帶動作用明顯。形成了交通裝備、機械制造、食品飲料、精細化工四大主導產業。20n年四大主導產業實現產品銷售收入783.42億元，同比增長20.0%，占工業總收入的80.3%。實現利潤49.23億元，增長24.0%;實現利稅76.13億元，增長23.2%。其中交通裝備產業實現銷售收入2鄧.3億元，占全市工業總收入的26.5%;機械制造產業實現銷售收入275.3億元，占全市工業總收入的28.2%;食品飲料產業實現銷售收入46.9億元，占全市工業總收入的4.8%;精細化工產業實現銷售收入202.9億元，占全市工業總收入的20.80/0。四大新興產業增勢強勁。初步形成了新能源、新材料、生物醫藥、電子信息四大新興產業，實現銷售收入刃.6億元，同比增長35.120/0，占全市比重6.10/0。高新技術產業發展較好。全市高新技術產業企業137家，占規模以上工業企業的34.1%;高新技術產業企業實現產值487.6億元，比上年增長9.3%，占規模以上工業總產值比重為46.9%。擁有濟南市級以上企業工程技術研究中心19家、企業技術中心27家。
(二)章丘工業發展的主要路徑
(l)興辦園區助推工業經濟騰飛。章丘搶抓機遇，1992年12月經省政府批準設立省級經濟開發區—山東明水經濟開發區，經過20年的建設發展，明水經濟開發區成為國家級新型工業化產業示范基地、國家級先進機械制造業特色產業基地、國家級重型汽車特色產業基地、國家級有機高分子材料基地、山東省科學發展示范園區。2012年10月順利升格為國家級開發區。一是開放型經濟持續快速增長。截至20n年，明水經濟技術開發區累計引進項目410個，合同投資人民幣96叮乙元，實際到位資金68叮乙元，世界印明雖企業中有5家在章丘投資興辦企業。開發區現有重點出口企業34家，產品出口到日本、韓國等國家和地區。二是高新技術產業發展勢頭良好。開發區現有國家級技術中心和工程研究中心4家，省級工程研究中心和技術中心13家;省級技術創新服務平臺2個;先后承擔國家科技計劃16項，96項科技成果達到國內領先水平;經國家新認定的高新技術企業發展到79家。三是特色產業集聚效應明顯。開發區現已形成交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產業。四大主導產業銷售收入占開發區總銷售收入的85%以上。四是園區企業不斷做大做強。開發區現有規模以上企業217家，47家企業納稅過千萬;全區生產各類工業產品400多種，其中有5個為中國名牌產品，濟南圣泉集團、銀鷹集團、華凌電纜有限公司擁有中國馳名商標，擁有省著名商標11個，省名牌產品10個;山東章鼓的羅茨風機、天力干燥公司的干燥設備國內市場占有率處于全國首位;圣泉集團生產的高效空心防熱材料為神州八號飛船成功返回發揮了保駕護航的關鍵作用。五是園區發展環境日益優化。開發區累計投資近100億元，實現了路網、電網、水網、汽網、場地等“十通一平”，為項目建設和企業發展奠定了良好的基礎;區內排水、排污管網完善，已規劃建設污水處理廠3個，日處理能力巧萬立方。
(2)招商引資支撐工業經濟發展。重點抓招商引資，項目支撐作用明顯增強。黨政主要領導親自抓招商，成立專門的招商隊伍，瞄準世界50明雖和國內500強的企業招商，主動叩門招商，強化招商引資的激勵機制，不斷優化環境。堅持“三個并舉”:即數量與質量并舉、規模與效益并舉、引資與引智并舉，以商招商、專業招商、中介招商、對接招商等方式方法廣泛得到應用。
(3)規模發展提升工業竟爭力。大力實施規模發展戰略，全市2011年銷售收入超億元的企業有160家，其中過100億、5叮乙元各有l家。其中重汽屬地收入突破190億元，圣泉集團收入近6對乙元，過2叮乙元、10億元企業分別達到7家和l家。注重抓大項目和龍頭企業，支柱產業逐步形成。一是制定出臺扶持骨干企業的優惠政策;二是重點扶持大企業集團(2011年以來，章丘新增中國馳名商標2件);三是幫助企業拓展資本市場，成立企業上市領導小組。一大批規模企業成立了股份公司作為上市后備資源，現在深交所已上市企業有l家，上市辦理中的后備上市企業已達到了20家，預計到“十二五”末，上市公司將達到5家。
(4)科技創新激活工業經濟發展內在動力。多年來，章丘堅持走科技興企之路，牢固確立傳統產業高新化、傳統產品高端化、高新產業規模化發展戰略。高新技術產業產值占規模工業比重達到51.2%。(勻扶持本土企業避免產業空心化。一是規模檔次不斷提升。經過多年的發展，涌現出一大批規模大、創新能力強、成長能力突出的本土企業。圣泉集團的銷售收入和利稅從2006年的9.5億和1.7億增長到去年的64.8億元和8.5億元，5年間分別增長了7倍和5倍，從一個名不見經傳的鄉鎮企業成長為亞洲地區同行業最大生產廠家;伊萊特重工幾年間由一個手工作坊成長為年銷售收入對乙多、利稅近8000萬元，在國際風電相關領域有話語權的國際性企業。二是財稅貢獻越來越大。目前章丘已形成機械加工、鑄造鍛打、建筑塔機、羅茨風機、汽車裝備配件、炊具機械等本土企業集群。2011年，全市機械鑄鍛企業已達13刃家，產值7叮乙元，利稅8億元;建筑塔機企業46家，產值6叮乙元，利稅7億元;風機企業108家，產值4叮乙元，利稅5億元;炊具機械企業86家，產值8億元，利稅1.6億元;汽車配件企業42家，產值22億元，利稅4.6億元。三是創新能力日益增強。目前，全市初步建立起以圣泉、華凌2家國家級技術中心、9家省級技術中心(本土企業6家)、5家省級工程技術研究中心和l家省級工業設計中心(銀鷹炊具)為支撐的國家、省、市、縣四級企業技術中心體系，優秀本土企業已步入創新驅動、內生增長的發展軌道。四是優秀人才脫穎而出。在本土企業發展過程中，涌現出像圣泉集團的唐一林、伊萊特重工的牛余剛、華民鑄鍛的侯宇氓等一大批有思想、有魄力，開拓進取、善抓機遇的企業家群體。目前，本土企業擁有的各類人才中，碩士以上學歷15人、正高職稱10人、享受政府津貼l人。
(5)優化環境拓展工業經濟發展能力。一是制定優惠政策。制定了一系列支持工業發展的優惠政策;二是搞好服務。實行市級領導和部門包抓重點工業企業制度。所有服務部門全部進入政務大廳，為中小企業提供“一條龍”服務;三是積極營造規范有序的市場環境。通過提高政府辦事效率、減少收費項目，基本掃除了影響投資環境的政策障礙。
二、章丘工業經濟轉型升級面臨的問題
1.工業經濟總量不夠大，發展質量總體不高。章丘是濟南的工業重鎮，也是一個人口大市，工業經濟總量占到了濟南市的近10%，排縣域第一位。在濟南來看，章丘的工業有一定的特色，有較高的地位，有較強的實力。但放眼全省全國，可看到明顯差距。從上表可以看出，章丘市工業發展各項指標都不靠前:GDP排全省第11，規模以上工業產值比最少的平度還少8對乙元;固定資產投資僅高于鄒平;規模以上企業主營業務收入還沒有過千億，還不到鄒平、龍口的一半;規模企業利潤不到龍口的三分之一，新泰的一半。與國內先進地區相比，差距則更大。昆山市2011年工業總產值7001.29億元，比上年增長20.6%。規模以上工業企業實現主營業務收入6530.86億元;利稅總額512.16億元;利潤總額412.00億元;產品銷售率99.1%;規模以上工業經濟效益綜合指數211.4%。江陰市2011年工業企業實現產值5976.6億元，比上年增長18.2%。規模以上工業實現主營業務收入5942.4億元;實現利稅578.對乙元;利潤430.9億元。紹興縣2011年工業總產值達到3459.80元，比上年增長21.6%。規模以上工業總產值達到2939.23億元，增長28.9%，主要工業產品產量均保持較快增長。通過橫向對比，我們發現，章丘工業經濟總量還不夠大，整體竟爭力不強的現狀并沒有得到根本性改觀，還算不上真正意義上的工業強市。與發達地區相比，工業投入力度不夠、質量不高。“十一五”期間全市工業投入年均增長7.2%，工業增加值、銷售收入、利稅、利潤等指標年均增幅僅在20%左右，自2003年工業投入總量首次超過利稅總額以來，幾年差距逐步拉大，到2011年工業投入總量高出利稅總額23.7億元，這說明章丘仍未擺脫粗放型的增長模式。
2.產業集聚水平有限，大項目拉動作用不強。目前章丘僅交通裝備產業、機械制造、精細化工產業過百億，2011年的銷售收入分別達到2鄧.3億元、275.3億元和202.9億元，全市各門類工業的產業集中度和產業規模化經營水平函待提高。而昆山市已形成了l個千億級產業集群和8個百億級產業集群，其中千億級集群IT產業(通信設備、計算機及其它電子設備)實現產值3282.41億元。章丘工業企業規模小，帶動力弱。大企業不多，尤其是缺少頂天立地的大企業，拉動力不強。章丘全部工業單位總數為9845個，其中規模以上為402個，僅占4.0%，與省內部分工業強縣相比，差距十分明顯。龍口全部工業單位總數只有2548個，規模以上有310個，雖然比章丘少，但比重為12.0%，遠超章丘的4%;規模以上工業產值為2180.1億元，是章丘的兩倍。與榮成、鄒城、膠州等市比較，在規模以上企業個數、比重、規模以上工業產值等方面比較，差距也比較大。章丘傳統產業、傳統產品所占比重較大，市場竟爭力不強。金融危機爆發以來，部分企業出現產品滯銷、庫存增加，導致開工不足、不能滿負荷運轉。四大主導產業除食品飲料外，產業效益下滑明顯，對章丘工業經濟的拉動作用明顯減弱。
3.經濟結構不盡合理，結構調整壓力巨大。從產業結構來看，傳統工業比重大，新興工業發展相對緩慢。從企業組織結構來看，銷售收入過億元的企業僅占規模以上企業的39.8%，大部分企業規模偏小、抗風險能力差。從企業技術結構看，相當一部分企業技術裝備和工藝水平落后，主要依靠高能耗、高物耗、高排放來支撐企業發展。
4.科技創新能力薄弱，高新技術企業偏少。目前，省級以上企業技術中心僅有11家，數量少，企業普遍存在技術開發資金投入不足，缺乏人才等方面問題，導致產品技術含量和檔次不高，附加值低，產品竟爭力不強。(l)企業開展科技創新的比例偏低。在402家規模以上工業企業中，大中型企業只有犯家，其中大型企業只有3家(不包括濟鋼、重汽)，還沒有形成理想的“紡錘型”優勢。面對激烈的市場竟爭，前景不容樂觀。(2)高技術產業研發投入不足，科技含量有待提高。工業經濟增長的方式仍為粗放式，高技術行業科技產出與先進水平差距較大。2011年全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重為31.980/0，比重還比較小。(3)創新要素供給不足。特別是技術人才嚴重缺乏，影響了章丘工業企業科技創新的開展。在全部科技創新活動人員中，擁有高中級技術職稱的人員比例偏小，直接影響企業的創新能力。(4)工業企業重引進、輕消化，自有知識產權不多。在技術引進中，章丘企業對核心技術的引進不夠，大部分還是引進硬件，對技術及設計圖紙工藝專利的引進還很少。
5.對外開放程度不高。受地域、自然條件、思想觀念等因素的影響，對外開放度不高，利用外資偏少，經濟外向度較低。除與沿海幾個區市進出口、實際利用外資比較處于劣勢外，與新泰、鄒平、諸城相比，差距也比較大。
6.企業融資困難，導致發展后勁不足。2011年全市金融機構各項人民幣貸款余額190.6億元，而其中個體私營貸款比重非常小。了.土地供需矛盾突出，瓶頸急需破解。一方面土地供應指標緊缺，再加上存量土地相對不足，項目用地的實際需求得不到滿足;另一方面土地利用比較粗放。目前工業用地基準價都在10萬元/畝左右，遠低于土地開發成本，也比沿海等地低很多。跟發達地區比，章丘的土地利用效率仍然有較大的提升空間。
三、加快章丘縣域工業經濟轉型升級的對策建議
(一)培育園區特色，整合優勢資源，壯大工業經濟規模1.打造特色專業園區，夯實產業發展載體。一是加強一區四園建設管理。要乘著明水經濟技術開發區升級為國家級開發區的東風，對開發區項目區加大基礎設施規劃建設力度。二是持續打造特色園區。加快規劃建設濟南高端制造服務園區和章丘電子信息產業園，吸引一批域外新興產業項目落戶園區，發展電子信息、新能源、節能環保、新材料和生物制藥等戰略性新興產業，壯大新興產業規模，打造工業經濟轉型升級的新載體。三是著力引導集聚發展。支持中小企業較多的鎮(街道)規劃建設工業園區，積極引導中小企業進園區，打造中小企業集聚發展的新載體。2.整合優勢資源，促進集群發展。以大型優勢企業為核心，發展關聯及配套企業，堅持打造大型優勢企業與發展中小企業并重，推動產業升級與擴張產業規模并舉，爭取形成有特色、有優勢的縣域“塊狀經濟”與產業集群。3.壯大工業經濟規模，實現產業擴規提效。一是提升傳統產業。章丘要抓緊抓實四大主導產業提升行動。發揮資源優勢和品牌效應，引進龍頭項目，拉長產業鏈條，提升產業層次，做大做強交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產業，確保主導產業銷售收入占規模以上工業比重穩定在80%左右。二是培育和發展新興產業。章丘工業要以實施四大新興產業培育行動為契機，立足產業基礎和發展趨勢，加強政策扶持引導，重點培育新能源、新材料、電子信息、生物制藥產業，力爭“十二五”末，新興產業銷售收入占規模以上工業比重達到10%以上。三是振興優勢產業。加快技術設備升級，加大品牌創新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產業，以大漢建機等為龍頭的起動機械產業，以華明水泥等為龍頭的建工建材產業，以泉永印務等為龍頭的印刷包裝產業，力爭“十二五”末，實現銷售收入200億元以上。四是“保姆式”服務呵護優質實體項目。堅持和完善重點企業、重點項目“三定四包”責任制(即定項目、定責任、定時限，包項目建設進度、包問題協調解決、包政策落實到位、包項目產出效益)，對市級領導包重點企業和重點項目進展情況，實行定期調度、超期督辦和結果公示，每月一調度、一通報。4.加大上市推進力度，實現借力資本市場發展。一是找準市場定位，科學制定上市規劃。加快民企股份制改造，指導重點企業盡快上市，對已進入輔導期的企業，做好指導、協調、溝通工作;二是加大民營企業上市扶持力度。支持行業龍頭民營企業重組發展、做大做強。5.強化以企招商，實現現有企業增資擴股。做大做強現有企業，鼓勵企業重組整合。通過合資合作、股權收購等方式建立新的生產基地和子公司，開發新產業、培育新品牌、開拓新市場，引導現有企業通過增資擴股來做大做強，促進產業鏈的延伸，促進資源的高效集約利用，不斷放大現有企業的輻射帶動效應。
(二)調整工業結構，加快技術改造，推進循環經濟發展1.重視本土企業的發展，推動本土企業轉型升級。一是像伊萊特重工那樣拿出優勢資源尋求對外合資合作，在引進國內外資金、技術的同時，拓展市場;二是像章鼓那樣對企業進行包裝實施境內外上市，吸納更多資金，增強轉型升級能力;三是像圣泉那樣發揮自身資金、人才等優勢，利用國家產業政策，加強產品研發和技術改造，發展戰略性新興產業產品，實現內生擴張、自我轉型提升。2.深入推進“兩化”融合，實現信息化引領發展。一是提升企業信息化應用水平。加強企業內部研發、生產、管理、銷售等關鍵業務的綜合集成應用，集中打造“兩化”融合標桿企業;二是加強信息資源共享。加強信息技術培訓，使之適應經濟發展方式的轉變，為信息資源共享創造有利條件;三是加強重點領域信息技術應用。3.突出企業管理創新，實現提質增效發展。一是加強戰略管理的創新。調整企業內部價值鏈，加快品牌升級;二是重視精細化管理。企業要增強自我創新能力，在管理模式、業務流程、關鍵控制點、授權機制、監督機制、反饋機制、評估機制、分析模型等方面進行管理研究，要敢于進行業務模式重組(BMR);三是加強企業文化建設。營造一種知識分享、員工之間和諧相處的氣氛，創建獨具特色的企業文化。4.著力抓好市場開拓，實現促銷擴銷發展。一是多措并舉拓市場。突出抓好分公司營銷部所在地的客戶服務部建設，保持完善現有的客戶服務部;二是利用展會放大品牌。企業根據自身的需要，瞄準目標市場，積極搭建企業對外宣傳展示的平臺。5.抓好節能降耗，實現綠色低碳發展。一是以科技進步及創新提高節能效率。重點抓好關鍵技術開發、陳舊設備及落后工藝技術的更新改造工作，督促企業采用先進技術和節能措施;二是拉長產業鏈，加強資源的綜合利用。打造強的核心產業和企業，吸引各地更多的中小企業主動與之配套等;三是加快產業結構調整，以高新技術促進工業結構升級。大力實施四大優勢產業振興行動。加快技術設備升級，加大品牌創新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產業，以大漢建機等為龍頭的起動機械產業，以華明水泥等為龍頭的建工建材產業，以泉永印務等為龍頭的印刷包裝產業，力爭“十二五”末，實現銷售收入20叮乙元以上。
(三)提升創新能力，注重人才培養，實現創新驅動發展一是堅持走產學研相互合作的研發途徑。高校、科研單位和企業形成技術創新聯盟，雙方進行緊密合作，優勢互補，有利于提高自主創新的能力。企業自身也要加大對研發的投入，以爭取在合作中占優勢。二是通過海外購并提升自主創新的能力。企業可以通過收購、兼并擁有先進技術的企業或科研單位，從而獲得這個企業的技術創新成果和能力，將企業外部的技術資源轉為企業的內部資源。三是加強知識產權保護，積極打造自己的第一品牌。加強知識產權保護，為技術創新活動建設一個良好的法律環境，保護企業技術創新的合法權益。大力實施品牌戰略，將品牌創建工作納入企業重要發展目標來重點落實。四是加強人才隊伍建設。切實加強吸收凝聚海外高層次人才和創新團隊工作，重視引進戰略科學家和科技領軍人才，引進緊缺人才和特需人才，特別要重視吸引出國留學人員和華人科學家。
(四)拓展開放空間，優化發展環境，完善各項配套體制機制一是優化軟環境。努力營造面向各類投資者公平、透明、穩定的竟爭環境，努力營造高效率、低成本、無障礙的開放環境，努力營造全社會積極支持和參與開放型經濟發展的濃厚人文環境，營造適合外企發展的社會環境。二是優化硬環境。繼續搞好交通、能源、通訊、供水等投資硬環境建設。加強土地政策性的扶持力度。建立健全政府方面的土地審批制度，加大對優質項目的土地供應量，切實保障開放型經濟健康持續的發展。三要大力培育和引進大企業。通過兼并重組大力實施大企業大集團戰略。依托優勢產業加強與國內外大型企業集團對接合作，重點引進一批產業關聯度高、科技含量高的項目。四是以開發區和工業園區建設為重點，加大引資引智力度。大力推進縣域開發區和工業園區建設，以開發區和工業園區為招商引資的主要載體，采取靈活多樣的招商形式。
工業興則縣興，工業強則縣強。加快工業經濟發展是欠發×××盡快改變面貌的根本性舉措。×××作為全省個經濟欠發×××之一，我們緊緊抓住省市扶持的有利機遇，從實際出發，以招商引資發展民營經濟為抓手，以資源開發為契機，以園區建設為載體，以優質高效服務為動力，大力培植支柱產業，壯大工業經濟實力。
一、發揮優勢，集中力量培植支柱產業。培植壯大優勢產業是提升區域經濟的重要途徑，也是經濟發展到一定階段的必然趨勢。我們針對×××有一定的紡織服裝、機械制造、建筑建材基礎，又有豐富的煤炭、鐵礦石、花崗巖等資源和農副產品的優勢，在依靠科技進步對紡織服裝、機制制造、建筑建材等傳統產業進行改造提升同時，發揮資源優勢培植壯大煤電化工、食品加工等主導產業。煤電化工業，針對當前全國性電力緊張、能源短缺的實際，充分發揮汶上煤炭資源優勢，加快煤炭開發步伐。在組織唐陽煤礦、義橋煤礦搞好生產經營的基礎上，加快陽城煤礦、義能煤礦建設進度，盡快開工建設苑莊煤礦，力爭到年建成煤礦處，在建煤礦處。同時，加快富全鐵礦和張保莊鐵礦建設進度，力爭早日建成投產。圍繞拉長產業鏈條，按照發展循環經濟的要求，籌備新上圣能熱電、陽城萬千瓦電廠和萬噸藍資新型建材、萬噸甲醇等項目，形成煤炭—電力—煤化工、煤炭—鐵礦—冶金等產業鏈條，力爭到年實現年產原煤萬噸、發電裝機容量萬千瓦、鐵礦石萬噸、新型水泥萬噸。機械制造業，以金成機械、北大機械、精良集團為依托，密切與重汽集團、北內集團、小松山推等大企業的協作關系，重點抓好精良鑄造加工擴產，柴油機生產線建設、金成公司推土機、挖掘機配件自營出口，北大機械公司自動裝載機生產線擴建。同時，抓住山東半島制造業向內地轉移的機遇，引導中小企業圍繞龍頭企業搞好上下游配套聯合，拉長產業鏈條，膨脹壯大產業體系。紡織服裝業，以天容紡織公司、愛絲制衣、凱信服飾、佳潔服裝等企業為依托，運用現代技術改造傳統工藝，搞好后續產品延伸，突出抓好萬紗錠緊密紡、臺織機、高檔西服、系列牛仔服裝、職業裝，大力研究開發綠色生態環保服裝，配套做好天絲、大豆纖維、麻類、彩棉、甲殼質等新型絕色纖維系列面料的開發，力爭到年全縣紡紗能力達到萬紗錠，服裝總產量達到萬件。建筑建材業，以瑞琪木業、中都木業為依托，輔以郭樓、寅寺板材加工戶，形成具有較強輻射帶動力的板業加工基地；以藍資新型建材、白石石材開發園為依托，進一步擴大產能，提高質量，力爭到年年產石材萬立方米，建成魯西南最大的市政和公路建設的石材加工基地。食品加工業，以金苑食品、恒發油脂、云仙面粉、魯鑫蔬菜為依托，開發利用我縣豐富的農副產品資源，擴大面粉、植物油、蔬菜、飲料、畜產品等農副產品初加工和精深加工生產能力，形成一批農業產業化龍頭企業，拉長增值鏈，帶動農業結構調整。
二、上下聯動，招商引資上項目。大項目是實現汶上跨越發展的根本所在、希望所在。作為經濟欠發×××，汶上沒有能力依靠自身新上大型項目，只能通過招商引資借助外力求發展。工作中，我們堅持把外經外貿招商引資和民營經濟扭在一起作為“天字號”工程來抓，實施全民抓外經外貿招商引資戰略，充分調動各方面的積極性，做到縣鄉村上下聯動，部門企業民間合力齊抓。牢固樹立“滿天星斗不如一輪明月”的思想，依托我縣自然資源、工業基礎資源、農副產品資源和勞動力資源，有針對性地搞好招商引資，吸引大項目、大企業、大財團落戶我縣。明確規定縣委常委、副縣長、人大政協主要負責人每人每年都要引進一個投資過萬元的項目和招商引資萬元、引進無償資金萬元，其他副縣級領導干部引進一個投資過萬元的項目和招商引資萬元，引進無償資金萬元；對鄉鎮實施“”工程，即每個鄉鎮新上個生產性固定資產投入過萬元的項目、個過萬元的項目、個過萬元的項目，確保××年規模以上企業突破戶，比上年增加戶；規模以上企業實現銷售收入億元，增長；利稅億元，增長。目前已有個投資過億元的項目在建和待建，其中投資億元以上的項目個，投資過億元的項目個。
三、搭建平臺，發揮園區聚集效應。園區是推動生產要素集聚和產業升級，促進區域特色經濟發展的重要載體，是提升工業化、加快城市化、推進城鄉一體化的重要抓手，是對外開放的重要窗口和招商引資的重要平臺。我們集中力量在全縣建設“二區三園四帶”，構筑汶上經濟發展的新高地。“二區”，就是縣經濟開發區和寶相寺景區。縣經濟開發區規劃面積平方公里，我們對縣工業園區內的道路、水、電等基礎設施進一步配套完善，搞好開發區規劃，力爭把開發區建設成為“成本最低、服務最優、效益最高”的創業樣板區。目前園區已實現了“五通一平”，形成了“四縱五橫”的工業城框架，建成面積達到平方公里，入園企業達到個，總投資億元，其中投資過億元項目家，過千萬元的項目達到家。寶相寺景區開發建設，充分利用佛教文化旅游資源，堅持高標準、高
一、建立工業發展資金，推動企業創業創新
（一）加大對工業經濟發展的扶持力度。市財政每年用于市區工業發展資金不少于1億元，主要用于企業技術改造、技術創新、工業平臺建設、節能降耗減排、培大育強、品牌建設等方面。
二、實施培大育強工程，著力培育明星企業、優質企業
（二）完善明星企業資金扶持政策。明星企業扶持資金主要用于對明星企業兩個方面的獎勵：一是授予明星企業主要經營者市明星企業家稱號，對首次獲得市明星企業家稱號的，獎勵30萬元；二是對明星企業按銷售收入規模和當年新增財政貢獻（制造業增值稅、所得稅）實行獎勵。明星企業考核獎勵辦法另行制定。
（三）鼓勵明星企業資產重組。明星企業內部資產進行整合時，其子公司之間、母公司與子公司之間股權轉移、兼并涉及的房產與土地使用權，在過戶環節暫不征收營業稅、土地增值稅，契稅市得部分全額給予獎勵。
（四）改善對明星企業的服務管理。明星企業由市監察局發放檢查登記卡，凡政府各部門到明星企業查帳、收費等均必須登記在案。對明星企業反映集中的事項，由市監察局牽頭負責核實、處理。
（五）著力培育優質企業。每年在市重點骨干企業中評選30家左右優質企業，授予主要經營者**市優秀企業家榮譽稱號，并獎勵10萬元。
（六）支持引進、留住高層次人才。明星企業、優質企業引進符合《**市引進和培養高素質人才的實施辦法》規定的高級技師、碩士研究生等七類高素質人才，經有關部門確認后，其3年內工資薪金所得繳納個人所得稅市得部分可專項獎勵給個人。
三、加大技改投入力度，加快產業結構調整
（七）加大對重點項目建設的獎勵。重點對生產性設備投入500萬元以上的先進制造業基地產業結構調整項目、重大技術引進項目的貼息或獎勵。對高新技術產業和裝備制造業的投資項目，按其設備投資額的3%給予獎勵；先進制造業基地“二三三”產業結構調整重點投資項目，按其設備投資額的2%給予獎勵；其他工業性技改項目，按其設備投資額的1%給予獎勵，單個項目財政補助最高不超過100萬元。對100萬美元以上的技術設備引進項目，按照上述標準獎勵的同時，增加補助10萬元。對零土地技改項目，舊廠房拆擴建或利用原有廠房加層，按一般性項目設備投資的政策給予獎勵。
（八）鼓勵企業增加工業投入。對高技術產業和裝備制造業工業性投入超過一億元的項目，經審核一次性獎勵100萬元。對其他產業工業性投入超過1億元的項目，經審核一次性獎勵50萬元。
（九）鼓勵吸引市外內資投資。對引進有利于我市產業結構調整和產業升級，投資額在1億元以上的制造業項目，給予重點支持。
（十）鼓勵企業提高裝備水平。凡符合國家產業目錄的內外資項目的引進設備，按政策規定，經批準免征關稅和進口環節增值稅。
（十一）鼓勵經營者擴大再投資。企業經營者（含企業股東）以分紅或股權轉讓所得用于項目再投資的，其繳納的個人所得稅的市得部分經批準給予專項獎勵。
（十二）鼓勵企業技術改造。企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。
（十三）加大金融支持力度。本地金融部門要提高工業項目和配套流動資金貸款的總額和比例，市人民銀行對各商業銀行進行統計監測，努力保障工業性投入對銀行信貸的需求。
四、加強自主創新，提升產業競爭力
（十四）加大技術創新投入。技術創新扶持資金主要用于對企業新產品開發、技術創新項目實施、行業（區域）公共技術中心和企業技術中心建設、產學研合作、企業信息化建設的補助。優先加強對電子信息、生物醫藥、環保節能等高新技術產業的扶持和培育。
（十五）鼓勵新產品、新技術開發。對省級以上新產品獲得國家發明專利并形成產業化的項目，給予每項10萬元的獎勵；對列入省重點高新技術產品并通過省級鑒定的項目，給予每項10萬元的獎勵。
（十六）加快產業共性技術的突破。對列入市級以上重大技術創新專項計劃并完成實施的項目，給予每項10萬元的獎勵；對列入省級以上重大技術創新專項計劃并完成實施的項目，給予每項20萬元的獎勵。
（十七）引導企業加快自主創新能力建設。對國家級企業技術中心，每家給予100萬元的獎勵。對新認定的省級企業技術中心，運行一年有實績，經考核合格的獎勵20萬元。每兩年對企業技術中心進行考核，考核優秀的省級企業技術中心，給予20萬元的獎勵。
（十八）大力推進公共服務平臺建設。對重點培育的行業（區域）技術中心，運行一年以上有實績，市級經考核合格的獎勵30萬元，省級經考核合格的獎勵60萬元。在區域塊狀經濟中創建國家、省級區域行業質量檢驗中心的，給予重點扶持。
（十九）加大對高新技術產業項目的獎勵。投資額大（5000萬元以上）、產業鏈長、帶動作用明顯的高新技術產業項目，給予重點支持。
（二十）加大對省級高新技術企業的培育力度。對省級以上高新技術企業，自認定起3年內，給予相當于當年應交所得稅超過上年應交所得稅的市得部分的獎勵，其中對開發生產具有自主知識產權的軟件和基因工程產品的企業，自認定起5年內，給予相當于當年應交所得稅超過上年應交所得稅的市得部分的獎勵。
（二十一）加大對省級以上高新技術產品的獎勵力度。經認定的高新技術產品和國家級重點新產品，在企業當年計稅利潤比上年增加的前提下，自認定當年起3年內，給予相當于該產品上繳的所得稅市得部分的獎勵。
（二十二）加大對企業自主研發投入的所得稅前抵扣力度。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。
（二十三）支持企業開展技術轉讓。企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
（二十四）鼓勵設立科技投資或風險投資機構。凡在我市注冊、對我市高新技術產業領域的投資額占其項目投資總額的比重不低于70%的投資機構，比照執行高新技術企業優惠政策，并可按當年總收益3—5%提取風險補償金，用于補償以前年度和當年在我市的投資性虧損。風險補償余額可按年度結轉，但其金額不得超過該企業當年年末凈資產的10%。
五、加強平臺建設，積極扶持中小企業
（二十五）加大平臺建設投入的引導力度。對經考核認定的市示范、重點和成長型鄉鎮工業功能區，分別給予30萬元、20萬元和10萬元的一次性獎勵。對重點和成長型鄉鎮工業功能區經考核認定提升檔次的，分別給予補足兩檔之間差額。
（二十六）支持鄉鎮工業功能區基礎設施建設。列入市擬培育名單的鄉鎮工業功能區，當年建設的橋梁、道路、給排水管網、電力、通訊等屬園區管理機構投入的基礎設施項目，每投入1000萬元給予8萬元的補助，單個園區年補助最高不超過50萬元。
（二十七）推進小企業創業基地建設。在開發區、工業園區、鄉鎮工業功能區內立項的建筑面積2萬平方米以上的標準廠房建設項目，竣工后，第三層按10元/㎡補助，三層以上按15元/㎡補助，市財政已安排專項補助的除外。對列入市小企業創業基地的單位當年經考核實績名列前三位的,給予每個單位10萬元的獎勵。
（二十八）加大對小企業的信貸支持。小企業貸款風險補償用于實施該項目的各商業銀行。補償比例為當年小企業貸款月平均余額新增部分的0.25%（實際隨省下達的比例調整）；對當年達到準入標準的中小企業擔保機構給予10萬元補助，同時按當年平均擔保額3‰給予獎勵；每新增一家當年末擔保貸款余額1000萬元以上的協作擔保機構，獎勵該商業銀行1萬元；對年平均擔保貸款額在2000萬元以上的基層商業銀行，給予平均擔保貸款額1‰的獎勵。
（二十九）鼓勵小企業加快發展。對列入我市微小企業培育庫的小企業，在經營者及員工培訓、技改投入、科技開發、品牌建設、市場開拓等方面給予專項獎勵，具體辦法另行制定。
（三十）扶持家庭工業作坊向中小企業提升。通過建立現代家庭工業孵化器等方式，依托工業園區、鄉鎮工業功能區的公共服務平臺，加強對現代家庭工業的服務，并引導其集聚發展。
（三十一）合理安排工業用地比例。每年安排新增工業用地指標原則上不低于建設用地總量（不含國家、省追加的重大基礎設施用地指標）的60%。對高新技術產業項目和打造先進制造業基地重點項目，優先安排用地。推進工業集中，控制開發區、工業園區、工業功能區區外項目。
（三十二）鼓勵企業通過盤活土地籌集建設資金。經縣級以上人民政府批準的企業主體工業園，其企業老廠區土地因城市規劃、環境保護和企業發展需要，在符合城市規劃的條件下，由工業用地改為商住等經營性用地后，政府優先收購、儲備，并公開出讓，其土地收益優先支付收儲成本，用于企業搬遷、技術改造。
（三十三）增加工業技改項目的土地來源。對連續兩年未使用的閑置土地應依法予以收回；鼓勵開發區和工業園區（工業功能區）內存量工業用地和淘汰落后工藝騰出的工業用地依法轉讓，差額征收營業稅。
（三十四）積極實施企業家和員工素質提升工程。支持和鼓勵企業經營管理人員參加各類高層次的系統學習和專題培訓活動，每年選拔一批優秀企業經營者到國內外知名院校深造，著力培育一支熟悉國際國內市場，具有參與市場競爭能力和現代管理水平的企業經營管理人才隊伍。整合資源，統籌安排，加大對員工的培訓力度，提高員工的思想道德水平、科學文化素質和崗位操作技能。鼓勵企業開展員工技術比武、發明創造等活動，企業的收入分配、評比先進等應向一線優秀員工傾斜。
六、大力發展工業循環經濟，促進發展方式轉變
（三十五）大力推廣實施節能技術和節能項目。應用新技術、新工藝、新設備、新產品實現節能、節水、節材的項目，設備投入資金在50萬元以上的，按照設備投入總額的10％并結合社會經濟環境效益情況給予專項獎勵，單個企業當年獎勵不超過50萬元。新能源和可再生能源研發利用項目以及設備投入在100萬元以上的應用項目，按照設備投資額的10％-20％并結合社會經濟環境效益及示范作用大小，經綜合平衡后給予獎勵，單個項目當年最大獎勵額一般不超過50萬元。
（三十六）鼓勵資源綜合利用。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。在生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燃煤鍋爐的爐底渣及其他廢渣生產水泥的企業，實行增值稅即征即退。對企業以“三剩物”和“次小薪材”為原料生產加工的綜合利用產品，實行增值稅即征即退。列入年度清潔生產推進計劃并通過審核驗收的企業，給予獎勵。
（三十七）加大節能降耗減排考核力度。當年節能降耗減排不達標的企業和主要經營者，取消其當年評優評獎資格，并不得享受優惠政策。
七、積極推動品牌創新，鼓勵企業上市融資
（三十八）鼓勵企業爭創品牌。對新獲得中國名牌產品、中國馳名商標（司法認定除外）、國家出口免驗企業或中國出口名牌產品的企業，獎勵50萬元；對新獲得國家免檢產品的企業，獎勵20萬元；對新獲得省名牌產品、省著名商標、省級以上區域品牌的企業，獎勵10萬元。上述獎勵中80%獎給企業，20%用于相關部門的工作經費。
（三十九）鼓勵企業拓寬融資渠道。對成功上市的企業一次性獎勵人民幣100萬元；鼓勵企業通過發行債券等形式擴大融資；對收購、兼并破產企業的，采取一事一議的方法，在政策上給予重點傾斜。
八、附則
（四十）本意見中財政補助獎勵政策僅限市本級范圍，涉及市、區財政分級承擔的，按財政體制規定的市、區共享收入分成比例分擔，在具體操作上按有關專項資金管理辦法執行。
（四十一）本意見實行最高限額原則，對企事業單位同一事項涉及多項補助扶持的，按最優惠一項執行。
關鍵詞：工業經濟；財力；做大；棲霞
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.005
1 棲霞工業有基礎、有潛力，對全市經濟的支撐拉動作用正在逐步顯示出來
經過近幾年來堅持不懈地抓新項目引進建設、老企業嫁接改造、民營經濟發展培育，棲霞工業經濟整體實力明顯上升，一批骨干企業不斷發展壯大。特別近年來，市委、市政府把工業經濟作為富民強市的戰略重點來抓，取得明顯成效。2015年全市260家規模以上企業主營業務收入、利潤、利稅分別達到220億元、11.8億元和15.2億元，同比分別增長10.6%、12.5%和12.3%。其中18家年主營業務收入過億元，22家利稅過千萬元。在近兩年特殊形勢下，棲霞工業能夠實現逆勢上揚，說明這幾年抓結構調整和企業培育已經初見成效，體現了工業經濟的基礎和潛力。
（1）重點企業拉動作用日漸突出。去年以來，棲霞市對重點骨干企業進行了調整，并從資金、政策、電力等方面予以傾斜，促其盡快發展壯大。2015年，全市65戶重點骨干企業實現的銷售收入、利稅占全市規模以上工業的21.9%和22.3%，骨干拉動作用比較明顯。在受金融危機影響的情況下，65戶骨干企業中有43戶納稅比去年同期增長，其中，大地管樁、昌裕印刷同比分別增長125%和132%；鑫焊焊接、經壹佰照明、潤霖風電、張裕玻璃、華隆機械、樂泰汽車、東山電機等7戶企業增幅均達到50%以上。
（2）老企業嫁接改造成效明顯。全市上下以改造提升老企業、盤活閑置資產為著力點，積極加大老企業嫁接改造力度，部分老企業重新煥發生機，原來的“包袱”變成了“財富”，為全市工業經濟的發展注入了新鮮血液。瀚海化工通過氨醇改造項目，由過去單一的尿素生產，增加到尿素、合成氨、甲醇、乙醇、二氧化碳等多個產品，企業效益明顯提高。同興實業過濾機產品，國內市場占有率達到70%以上；紅壹佰照明產品出口率達到75%以上，并成功將產品打入沃爾瑪超市。
（3）發展后勁不斷增強。骨干企業把技術改造作為增強發展后勁、轉變發展方式的重要突破口，不斷優化投資結構，加大投資力度，形成了一批新的經濟增長點。2015年確定了25個技改項目，年內全部開工建設，完成投入5億元，其中21個項目開始試生產或設備安裝調試。通過積極對接、扎實運作，萬華生態板業公司規劃的生態家居制造產業基地新增指接板、免漆板等3個生態環保項目；張裕玻璃、昌裕印刷、東山電機的二期工程也順利投產。預計25個技改項目全部完工后，年可增加企業銷售收入35億元，利稅4.8億元，利潤2.6億元。
（4）抗風險能力進一步提高。針對近兩年經濟運行的異常情況，重點骨干企業積極推進管理創新，嚴格加強財務、成本和質量管理，有效地減少了企業損失，增強了企業抗風險能力，為企業應對危機打下了堅實基礎。山水水泥、瀚海化工、煙臺電機等企業，狠抓內功管理，積極“降本增效”，變粗放經營為集約經營，企業效益明顯提升。各重點用能企業堅持節能降耗與技術進步、加強管理相結合，大力推廣節能環保產品和技術應用，取得了較好的效果。茉莉華服裝、陽光服飾等企業，積極轉變經營方式，把握市場的能力大大增強，市場相對穩定，影響相對較少，在原有客戶的基礎上，又積極開拓了歐美等市場。
2 存在問題
總體來看，2015年全市工業企業運行比較平穩。但隨著國際金融動蕩、全球經濟增長放緩效應的逐步顯現，給棲霞市的工業經濟也帶來了不少壓力，骨干企業普遍面臨著運行成本提高、盈利能力下降等困難，一些企業的生產經營比較艱難。
（1）市場需求萎縮。受金融危機影響，國際市場需求大幅下降，直接影響了棲霞市出口企業的生產經營，有的還影響到內銷企業的經營發展。如水泥行業，三菱、山水等企業，受國內外建筑市場大幅度萎縮的影響，產品需求大幅下降，導致企業開工不足，產品大量積壓。同時，隨著國際金融危機的不斷蔓延，該市部分企業出口價格不斷下降，企業利潤空間進一步縮小。如服裝行業雖然訂單較為充足，但由于大多數企業沒有自己的品牌，屬于來料加工或貼牌生產，外商除在產品質量上比以往更加苛刻外，還不斷壓低加工費單價，致使企業處于微利狀態。
（2）資金投入放緩。盡管金融單位采取了適度寬松的貨幣政策，但由于企業有效資產大多已經抵押，融資難的問題仍然制約了企業的發展；另外，該市投資規模大、拉動作用明顯的項目相對較少，再加上部分項目配套資金落實難度較大、項目質量不高，爭取國家大盤子投資的可能性較小，造成固定資產投資增長的難度加大，企業發展后勁不足。據調查，全市規模以上企業缺口資金達15億元，其中技改資金缺口8億元，流動資金缺口3億元。
（3）企業生產經營困難加劇。部分企業因資金、市場、產品結構等原因，陷入開工不足甚至停產狀態。從該市65戶重點骨干企業運行情況看，受危機影響及國家宏觀政策調控影響，山水水泥、寶橋水泥、白洋河水泥、大地管樁、東山電機、安得利斯風電、拓偉機械、雷彩工具等8戶企業處于開工不足狀態，裕祥精細化工公司未能滿負荷生產。上述企業2015年度影響銷售收入5億元，利稅6000萬元。
（4）原材輔料價格波動較大，影響了企業經濟效益。自去年以來，由于部分企業對金融危機影響經濟形勢估計不足，為了保持正常的生產經營，在各種原輔材料大幅漲價的情況下，高價購進了大批燃料和原材料，至今尚未消化完畢，如山水水泥、瀚海化工的煤炭每噸比目前市場價高出500多元，銀云活塞的鋁每噸比目前市場價高出近6000元，東山電機購買的銅比目前市場價每噸高出4000元，這一因素直接影響企業效益3000多萬元。
3 加快棲霞工業發展，必須堅定不移地走新開工業化道路
棲霞市工業的發展雖然受到了金融危機的沖擊和一些不利因素的影響，但只要找準工業發展的突破口和著力點，堅定不移地走新型工業化道路，實現全市工業的新跨越就不是夢想。
（1）積極調整產業結構，轉變經濟發展方式。立足棲霞市工業實際，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，注重產業結構的調整和經濟發展方式的轉變，唯有此，棲霞工業才有根本出路。在加快全市工業經濟發展過程中，圍繞節能減排和結構調整，總體應實行三個一批。一是關停一批。主要是關停部分高耗能、高污染企業，目前，全市對年產10萬噸以下的機立窯水泥生產線全部關停，對資源依靠過多的滑石、石材加工企業限制生產，對7戶重點用能企業搞好跟蹤管理，確保全市能耗和排放達標。二是轉型一批。由于金融危機的影響，國內外市場競爭進一步加劇，市場的倒逼機制迫使一些低端產品退出市場或進行改造升級。棲霞市應該抓住這個有利時機，加快推行節能新技術、新工藝、新設備，抓好水泥、化工等行業技改擴能以及清潔生產和環境管理體系認證，促進企業向“低投入、低消耗、小排放、高產出、可循環”的節約型發展方式轉變，提高資源能源綜合利用水平。三是扶持一批。棲霞市現有8個項目列入了煙臺市循環經濟重點項目，在抓好這些項目建設的同時，應該圍繞生態板、風力發電等項目，再扶持培育一批循環經濟示范企業，努力以最小的資源消耗和環境代價獲取最大的發展效益。
（2）注重發展的乘數效應，從根本上保證經濟社會又好又快發展。在經濟發展過程中，應該抓住最能突破全局、最具裂變潛力的關鍵環節、重點部位，謀求最大的發展效益。當前棲霞工業經濟的裂變，重點要從三方面著手：一是全力突破重點園區。抓工業必須集中用力抓重點園區，增強吸納聚集能力，使更多的項目向園區集中，并通過進園項目上下游產業的縱向延伸和關聯產業的橫向拓展，打造產業集群，實現企業規模化經營、集約化發展，使園區真正起到項目聚集裂變的作用。目前，棲霞經濟開發區和農村臺灣農民創業園規模以工業企業占全市總數的比重達到了三分之一，“十三五”期間要爭取兩大園區全年工業銷售收入和財政收入兩項指標占全市的比重達到60%以上。二是加快推進老企業嫁接改造。老企業的嫁接改造、膨脹裂變，具有成本低、見效快的特點，是發展壯大企業的一條捷徑。近年來，該市緊緊抓住有潛力的老企業不放松，同興實業由一個小企業裂變出多個子企業，擁有20項專利，7個系列40多個產品，國內市場占有量達到70%；瀚海化工、萬華生態板等項目依靠技改，實現了項目膨脹發展。今后要繼續走老企業嫁接改造的路子，實現企業快速發展。三是抓好項目引進建設。今后，應該更加注重已引進落戶項目的增資擴股、規模擴張，更加注重閑置資產的開發利用，更加注重開展以商招商，加大項目的引進建設，這是今后抓招商引資和項目建設的重點。注重發揮落戶項目的作用和影響，抓好以商招商，通過項目的不斷擴張、不斷引進，以達到項目裂變的效果。
（3）抓好工業經濟運行，引導企業管理上水平。對工業經濟來說，要把危機造成的影響和損失降到最低程度，應注意把握以下幾點：一是政府主管部門要從思想上、體制上、作風上進行深入反思，查看促進企業發展的思路、措施是否落實到位，看看是不是真心實意為企業辦實事，扶持企業的政策措施是否落實到位，有沒有影響企業發展的條條框框限制，該落實的落實、該糾正的糾正、該清理的清理，破除一切制約企業發展的消極因素，打造一個更加有利的洼地效應，把解放思想真正體現到抓落實促發展上。二是用科學的發展理念指導企業布局調整，城區實行退二進三，企業實行退城進園，有效發揮城區對三產的帶動功能和園區對企業的聚集功能。下步，要爭取銀云活塞、澳通制劑等企業盡快退城進園。同時，對目前園區內盡管符合產業發展方向但科技含量低貢獻不大的冷風庫、網套、紙袋等企業，結合鎮域經濟調整和發展，通過“滕籠換鳥”的方式把土地置換出來，以有限的土地和最少的投入換取最大的效益。三是最大限度地挖掘企業內部潛力，圍繞原材料購進、企業庫存、產品訂單、電力供應等方面，搞好分析測算，加強運行監控，提供有效支持，保證企業健康發展、正常運行；進一步抓好現代企業制度的建立，引導企業苦練內功、加強管理，努力把生產成本降到最低，以同樣或較低的投入換取更高的回報。
參考文獻
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[2]張慶君.遼寧省對外貿易與經濟增長關系的實證分析[J].大連海事大學學報（社會科學版），2007，（01）.
