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本文從礦山安全生產存在的問題以及應對措施等方面進行探討，具有十分重要的現實指導意義。
2礦山安全生產存在的問題
2.1工作人員的安全意識不強
人作為有思維的生物，其思想意識決定行為。在眾多安全生產事故中，因人的不安全行為和人的失誤占有很大比重。據有關事故案例統計，80%以上事故的發生都與人的不安全行為有關，在不安全行為的背后，起支配作用的大多是一些不安全的思想意識。對自身安全防范意識的淡薄，使得在實際生產過程中存在較大的隱患，以及在平常的事故中無法做出正確的判斷，造成許多不應有的損害。
2.2生產的安全設施不完善和技術力量薄弱
生產中，完善的安全設施是保障工作人員進行安全生產的重要前提。但大部分礦山所處地域自然條件惡劣，對安全設施和開采技術的要求都較高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發重大事故。此外，已進入深部探礦作業的企業，大多效益不好，缺乏資金和技術，最終導致礦山開采的安全設備落后以及安全設施不到位，這無疑是存在重大的安全隱患，以至于造成冒頂片幫、物體打擊、坍塌等事故。以2010年非煤礦山死亡事故按照事故為例，冒頂片幫、物體打擊、坍塌、高處墜落、中毒和窒息、機械傷害等6類事故死亡人數占總死亡人數的78.6%。
2.3安全生產法律法規的不健全
礦山安全生產的《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規，在礦山安全生產工作中起到了一定的推動作用，但現在已不能滿足當前形勢的要求，并且本身沒有形成完整的、系統的體系，造成原有的一些法律條款與現行的行政審批制度存在一定的沖突。此外，一些礦山安全技術標準和程序也迫切需要修訂和補充，行業部門內部規定現有的安全技術標準和生產操作規程明顯滯后，已跟不上現代礦山企業管理的要求。
2.4安全監管體系的不完善
目前，不完善的安全監督體系也是造成礦山安全生產被動的一個重要的因素。一方面來說，安全生產綜合監管部門難解地方保護瓶頸，使得安全監管工作難以落實；另一方面，安全監管隊伍力量比較薄弱，安全監管力度不夠，缺失責任心，同時安全管理工作和安全監管工作中沒有標準化，造成一定的管理難度，以及安全生產缺乏長效持久的保障機制。
3實現礦山安全生產的措施
3.1做好安全生產的管理工作
在傳統管理模式的基礎上，運用新的勞動保護技術和管理方法，盡快地與現代生產技術的發展相適應。現代安全管理是以全面安全管理為主體，運用近代科學中的系統論、控制論和信息論，把自然科學和社會科學的研究成果加以利用，以期達到系統化、數量化、信息化的管理。在實際礦山生產過程中，在保證生產的同時，必須加強安全管理，首先是加強職工安全教育，對工作人員做好培訓工作，增強安全意識，同時加強企業安全文化建設，從而有效地減少人的不安全行為，控制事故的發生；其次，加大礦山安全設施方面的投入，對設備及安全設施的管理和日常維護保養、檢查，嚴格做好安全隱患排查治理工作；此外，應用科學合理的生產技術，采取合理的開采方法、通風措施等，對采空區、尾礦庫進行嚴密的安全監管，技術管理上也按規范制定并實施生產工藝技術規程、安全技術規程、生產控制分析化驗規程和崗位安全操作法，減少或避免在礦山作業過程中的事故。在安全生產過程中，以“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針為指導，切實做好以人為本，有效地防止發生礦山安全生產事故，保證礦山可持續發展。
3.2健全和完善安全生產的法律法規和安全監管體系
近年來，國家和各地方對安全生產的法律法規體系也進行了一定的補充和增加，根據國家安監局統計，在2002～2010年間，就煤礦安全生產而言，先后就有6部法律法規頒布實施，并制定部門規章近30部、陸續制定修訂煤礦安全標準和行業標準400余項，對于非煤礦山相對較少，也有一些有關安全的法律法規的頒布實施。這些在一定的程度上彌補了一些缺陷，但還是不能根本上解決問題。要不斷加強礦山安全生產立法工作，根據礦山企業的不同和實際情況，制定相應的礦山安全法規體系，應通過全面、全過程、全方位的安全生產立法制度，形成健全和完善的礦山安全生產法律法規和規章制度、標準規程體系。健全和完善提高安全監管體系，首先對安全綜合監管部門實行垂直管理，安監部門將直接按照安全方面的法律法規和標準要求進行安全監管執法，不受地方政府的干涉；其次，加強安全監管隊伍建設和加大安全監管力度，適當增加安全監管人員，加強安全生產工作的宣傳和教育，使其認識安全隱患的危險性，建立和完善礦山安全評價系統，從危險因素、安全評價指標及權重、安全評價結構模型、隸屬函數、綜合評價方法等方面出發，以掌握礦山礦井系統的安全狀態，為礦山安全管理體系的整改提供依據，對礦山存在的安全隱患進行排查，使事故防范于未然。另外，可通過網絡建設，使安監部門隨時可以對企業安全狀況進行監控，減少了安監人員的工作量，加強安全監管力度，建立安全監管長效保障機制。在實際中，對安全生產實施有效監管的客觀需要出發，進一步深化安全生產監管體系改革，健全和完善安全生產監管體系。
3.3對礦山實施信息化管理
隨著社會的進步，利用各種先進的科學技術手段，對礦山實行信息化管理是一項重要的趨勢，各種高新技術將逐步地運用在礦山生產中。例如，虛擬現實技術(VirtualReality)是近十幾年來逐漸發展完善起來的高新技術，它是以多媒體計算機系統為基礎，結合實時計算機圖像生成、數據庫、人工智能和物理模擬等手段可以構造出逼真的礦山工程三維空間環境，操作人員可以通過人機交互參與其間的活動。應用虛擬現實技術進行礦山生產環境的風險評價、進行事故調查、進行礦井火災和瓦斯爆炸的研究等，用智能化的計算機代替人來工作，減少實際工作人員檢測的安全性，增加監測的時效性，以便于及時做出應對措施。隨著科學技術的進一步發展，高新技術必將成為礦業的安全管理、危險性評價、人員培訓及指導妥善處理災變情況的有效手段。
4結語
關鍵詞：非煤礦山 安全標準化 創標 考評 實踐
中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（c）-0128-02
1 安全生產標準化的概念和本質
1.1 安全生產標準化的概念
標準化就是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。標準化古已有之，如秦朝統一文字、貨幣和度量衡。現代標準化由工業革命而興起，是近兩三百年發展起來的，受到國際社會和各國的普遍重視。標準化的實質是通過制定、和實施標準，達到統一。標準化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產標準化是企業生產安全方面的標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。國家安全生產監督總局自2007年開始試點非煤礦山安全標準化建設，從2011年推廣，至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產標準化三級及以上達標工作，非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。
1.2 安全生產標準化的本質
安全生產標準化體現了傳統的“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續改進、不斷提高”的管理理念，強調企業生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向。標準化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環開展評價工作，周而復始的進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動，實現持續改進的目標，實現生產的本質安全。
2 非煤礦山安全生產標準化評審依據和內容
2.1 安全生產標準化評審的依據
我國借鑒南非國家職業安全協會的NOSA五星安全管理體系，充分考慮中國國情和金屬非金屬礦山安全生產現狀，于2006年10月2日了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（AQ2007-2006），于2007年7月1日起實施。它是一個管理體系，由五個子標準構成，分別是：《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》（AQ 2007.1―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范地下礦山實施指南》（AQ 2007.2―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》（AQ 2007.3―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范 尾礦庫實施指南》（AQ 2007.4―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5―2006）。為了便于實施，國家安監總局還制定了4個評分辦法―― 《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》《尾礦庫安全標準化評分辦法》《小型露天采石場安全標準化評分辦法》（安監總廳管一〔2011〕177號）。安全標準化分成五級，一級最高，五級最低，其中四級和五級是為了小型露天采石場而采取的過渡性措施，2011年8月后已不再使用。安全生產標準化考評有兩項指標：標準化得分和安全績效（百萬工時傷害率和百萬工時死亡率，現采用企業年度死亡率）。只有同時滿足這兩個指標相應的分數或百分率，企業才能獲得相應的等級評定。
2.2 安全生產標準化評審的內容
標準化內容包括：安全生產方針與目標；安全生產法律法規與其他要求；安全生產組織保障；風險管理；安全教育與培訓；生產工藝系統安全管理；設備設施安全管理；作業現場安全管理；職業衛生管理；安全投入、安全科技與工傷保險；檢查；應急管理；事故、事件報告、調查與分析；績效測量與評價共14個評價元素。采石場只有12個元素，尾礦庫只有9個評價元素。每個元素按照策劃、執行、符合性和績效四個方面來考核，分別占該元素分值的10%、20%、30%、40%。將評審結果折算成百分制就是標準化最終得分，結合企業的評審年度（申請之日起前一年）和創標期間的安全績效，就可以認定企業的安全生產標準化等級。
3 非煤礦山安全標準化創標
3.1 創標前期準備
礦山企業根據地方安監部門的總體布署和要求，結合自身的實際情況，在具備安全標準化創標的基本條件下，即有相關合法有效的工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證等證照，基本安全管理制度、完整開采生產系統和前一年度安全績效良好，就可以依靠自身技術力量或外聘技術服務公司開始安全標準化創建工作。
3.2 創標技術合同簽訂
一般而言，礦山決定安全標準化創標后，就會選擇安全評價公司或技術服務公司來幫助，特別是小微礦山和采石場，技術力量極其薄弱。雙方簽訂創標技術合同服務合同，由安全評價公司或技術服務公司來進行培訓和指導創標工作。
3.3 創標過程
首先應在內部成立安全標準化領導小組，然后開展學習安全標準化活動，再根據標準化要求，對礦山的管理制度、操作流程、作業現場、生產工藝技術等按照標準化規范進行建設和整改，按照標準化要求進行生產運行并查缺補漏。
3.4 安全標準化自評
在創標半年后，礦山依照《金屬非金屬礦山安全標準化規范》和相應的實施指南，對安全標準化建設情況進行全面的檢查和自評，并做出自評報告，認定所能達到的等級。若自評達標，則可向地方安監部門提出標準化評審申請，委托有資質的評審單位進行外部評審。
4 非煤礦山安全標準化評審
4.1 評審程序
評審由具有資質的社團組織、非煤礦山科研機構或安全評價機構負責。按照申請審查、現場評審及復核、審核公示的程序進行。評審單位收到企業申請材料后，應進行資料審核，與申請單位簽訂安全標準化技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權利、義務和責任。現場評審時，由5名以上評審人員組成評審組，其中1名評審員擔任組長，負責現場評審工作。現場評審結束后，應當出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改意見，評審組成員須在現場評審結論上簽字。申請單位完成整改后，應當向評審單位報送整改情況報告，評審單位應當進行審核，必要時應到現場復核。整改符合要求的，評審單位形成評審報告，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料[1]。地方安監部門逐級上報審核后進行公示，公示通過后由安監部門最終審批認定安全標準化等級并頒發相應證書和牌匾。根據規定，一級企業由國家安全生產監督管理總局審核公告；二級企業由企業所在地省級安全監管部門審核公告；三級企業由所在地市級安全監管部門審核公告。評審單位應在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內完成評審工作。
4.2 現場評審過程
現場評審一般按照首次會議、現場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議（總結會議）的程序，在地方安監部門的配合和監督下進行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業概況、安全生產情況和評審組成員，說明評審標準和方法。現場評審分成查閱資料和作業現場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進行審查，對各種資格證書進行審查，查看安標化要求的安全法律法規、各項制度、崗位責任制和操作規程是否健全，查看安全管理機構、安全投入、工傷保險和應急管理，檢查各種臺帳記錄情況等；現場考評主要是查看現場各種標志標牌，生產工藝安全，操作是否規范，設施設備安全，危險源辨識和風險控制等。總之，安全標準化要求什么，評審就查看什么，要嚴格按照評分標準進行量化考評。評審人員的專業水平和觀察力，往往決定著評審的準確度；評審人員的職業操守和紀律性，決定著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
4.3 安全標準化考評報告
評審單位評審后，應根據現場評審的實際情況出具安全標準化評審報告。評審報告一般由評審說明（項目名稱、評審目的、評審范圍、評審類型、評審依據、評審組織及工作安排、評審時間等）、企業和被評審項目概況、評審程序（首次會議、現場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議）、文審（證照審核、否決項審核、自評報告審核）、現場評審綜述（各單元評審得分、各單元評審綜述）、主要存在問題及糾正措施、評審結論（安全標準化評審得分、安全績效、安全生產標準化推薦等級）、附件（企業證照復印件、評審委托書、評審組長及成員任命書、首次會議簽到表、末次會議簽到表、材料真實性承諾書、主要負責人及安全管理資格證書、特種作業人員資格證書等）等組成。
5 非煤礦山安全標準化建設存在的問題和對策
5.1 非煤礦山安全標準化建設存在的主要問題
從2010年至2013年底，在國家安全生產監督管理總局和各地安全生產監督管理局的大力推動和努力下，全國已基本完成了金屬和非金屬礦山安全標準化三級及以上達標工作，安全標準化的理念和安全管理體系已深入人心，非煤礦山的安全管理水平上了新臺階，取得了豐碩的成果。回顧三年安全標準化建設工作，有一些問題依然存在。
（1）由于地區發展不均衡，非煤礦山眾多，三年完成標準化三級以上建設目標要求太高，使得評審執行中不得不打折扣。
（2）中國小微礦山極多，工藝技術落后，從業人員素質較低，在短期內還不能將安全標準化的規范完全落實。
（3）各地安監部門人員力量和設備薄弱，在監督評審和復查過程中常常力不能及、不能周顧。
（4）評審人員的專業水平、能力和職業道德高低不一，影響評審的結果和等級認定。
（5）外部評審單位與礦山企業是有償的技術服務合同關系，直接影響著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
（6）礦山企業的業主、管理層和工人的安全意識、安全理念、標準化認識還有待進一步提高。
5.2 非煤礦山安全生產標準化建設的未來對策
根據規定，安全標準化評審三年一次，自評一年一次，未取得安全標準化等級證書的礦山將不頒發安全生產許可證或不給予換證。已獲得安全標準化等級證書的企業若發生重大安全事故將被取消安全標準化等級證書，需要重新進行安全標準化創標工作。從三年的安全標準化實踐中，安全生產標準化建設還任重道遠。對非煤礦山安全生產標準化建設的未來，特提出以下建議。
（1）加強各地安全監管部門的人員和配備，使之有足夠力量監控礦山的安全標準化建設。
（2）逐步淘汰低產、落后、安全基礎差的微小企業，整合資源，提升企業科技水平和管理水平。
（3）加強對評審人員的定期培訓和監管，加強對評審組織單位和評審單位的監管，加強評審后的復查、中間抽查、監管和指導。
（4）建立安全生產標準化長效機制，堅持實事求是、循序漸進和持續發展原則，及時修訂完善評價標準，實現標準動態化管理[3]。
（5）由礦山提前交納安全生產標準化評審費于獨立的第三方，評審單位的技術服務費不受評審結果影響，也避免評審單位惡性價格競爭而降低評審標準。
（6）堅持常抓不懈、不斷強化、不斷提高，避免安全生產標準化成為一種運動而失去作為安全管理體系應有的實際效應。
參考文獻
[1] 國家安全監管總局辦公廳.非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法（安監總廳管一〔2011〕190號）.2011年8月25日.
關鍵詞：金屬非金屬礦山；安全標準化；問題與對策
中圖分類號：TD1文獻標識碼： A
我國推行金屬非金屬礦山安全標準化的目的是，適應礦山安全監管和管理發展的要求，實現礦山安全生產的長效機制和依法治安，促進礦山安全生產形勢的穩定。結合實際情況，根據礦山安全標準化實施指南，從企業、政府和中介機構進行分析，提出一系列礦山安全標準化工作的對策。
一、推行安全標準化的意義
推行安全標準化的總體思路是深入貫徹科學發展觀，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，本著總體規劃、分步實施、突出重點的原則，建立和完善加強標準化建設的技術支撐體系、培訓體系、考評體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風險評價，全面完成準備與策劃、實施與運行、監督與評價、改進與提高的創建過程，實現全員參與、過程控制和持續改進。階梯式促進企業本質安全水平和管理水平的提高，能有效消除風險，防范生產安全事故的發生.
國家安全監管總局已下發《關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號）（以下簡稱《意見》，對安全標準化進行明確規定，《意見》指出：在全國范圍內強制推進金屬非金屬礦山安全生產標準化工作勢在必行，以促使各類礦山企業逐步建立以風險控制為核心，全員參與、過程控制和持續改進的動態安全管理體系，實現對礦山各個環節的風險進行辨識和預控，最大限度地消除在作業過程中可能產生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故的發生。同時，加強標準化建設也是實現依法治安的必然要求，是促進金屬非金屬礦山企業進一步落實安全生產主體責任制，逐步建立起自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制，實現安全生產形勢穩定好轉的有效途徑。各級安全監管部門和各類礦山企業要進一步統一思想，提高認識，增強責任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面加強標準化建設，不斷提高金屬非金屬礦山的本質安全水平。
開展安全標準化建設，對強基固本，落實企業安全生產責任主體，具有重要意義。通過礦山安全標準化的實施，促進企業建立安全生產長效機制，通過進一步落實安全生產主體責任，實現自我約束、自我完善、持續改進的長效機制。開展安全標準化建設是加強安全生產的一項基礎性、長期性和全局性工作。
二. 礦山安全標準化問題
在我國的金屬非金屬的礦山安全標準化研究取得了一定的進展，推進了我國的安全工作展開、標準化與科學化的進行，體現了標準化的優越性，但是其中也存在一些問題：
2.1監督力度不到位
科學性和公正性的考評需要進一步的改善，我國的安全標準化工作好處與初級階段，相關的考評人員針對具體的細節問題理解深度不夠、不全面，從而使安全考評監督管理制度發展也不是很完善。
2.2資源共享性問題
由于考評人員的交流不充分，考評工作的范圍僅限于考評人員之間，缺乏考評單位信息和技術間的交流評價，并且考評過程中缺少全國性的安全標準化的信息資源的共享平臺，限制了安全標準化的發展。
三.安全標準化建設工作的目的
用于指導金屬非金屬礦山企業創建安全標準化系統，以達到對安全生產工作實施標準化管理，不斷消除和控制生產過程中的風險，持續改進并加強安全生產績效，防止人身傷害或財產損失事故的發生。
四.安全標準化建設工作步驟
4.1 策劃
企業應擬定安全標準化建設工作的具體實施方案。明確企業各部門職責及工作任務，確定工作人員，以及收集建設活動的參考材料，形成齊抓共管、分工協作、合力推進的工作格局，使企業各部門都參與到安全標準化建設中，把安全標準化建設工作融入日常工作，以達到通過安全標準化建設，增強員工安全素質、提高生產設施本質安全度，確保企業安全生產和持續發展。
4.2 宣傳培訓
企業應大力宣傳安全標準化建設活動，動員全體員工參與安全標準化活動，培養安全標準化創建工作的業務骨干，利用各種輿論載體廣泛宣傳安全標準化建設的意義，形成良好的建設氛圍。
4.3 初始狀態評價
對企業安全管理現狀進行評價與識別，查找與礦山安全標準化規范之間的差距，并根據企業自身情況確定建設安全標準化等級的目標。企業應組織專業人員，根據《金屬非金屬礦山安全標準化評分辦法》各元素的要求，對各參評系統進行對照分析，逐條逐項地對照分析企業目前現狀與安全標準化要求的差距，對需要完善的基礎資料和現場整改項目逐一分類列項。
4.4 組織實施
依據實施方案，根據體系建設要求，實施執行文件對標。企業應建立并保持安全標準化管理體系。
五. 安全標準化制度體系建設
根據安全標準化的要求，制定各項安全管理制度和記錄各級人員的安全生產責任制、各崗位安全技術規程；依據危險源辨識與風險評價結果，編制作業指導書；依據重大風險評估結果，編制事故應急預案。
六. 安全標準化的對策
6.1改善考評人員分配
通過考評人員融入到考評中去，在一定程度上提高了考評工作的公正性和科學性。從考評人員角度出發，推行安全標準化工作可以從增加安全考評的有效的子元素的進行。
6.2考評信息網絡的系統的建立
根據現有安全標準要求，對我國的金屬非金屬礦山完善與監理相應的安全管理體系。通過建立動態的、實時性的考評信息的網絡系統和評價體系，進行正規的安全標準考評，將礦山安全情況匯報到當地的監督機構，并且根據動態的安全評價進行調整。其次，通過安全信息的公開化，可以促進礦山安全標準化的廣泛監督和動態考評。
6.3創新型的考評
根據礦山實際安全標準化情況，對礦山安全創新的工作做進一步的評價，并且借助于安全科技中。
6.4 現場環境整改
根據初始狀態評價結果，對照《金屬非金屬礦山安全規程》、《尾礦庫安全技術規程》等標準、規程的要求，進行現場環境整改。
結束語：
為了改善我國金屬非金屬礦山安全性的生產，提高安全管理的水平，需要增強礦山安全標準化的安全管理模式，保證我國的金屬非金屬的礦山的安全標準化的工作的有效開展。
參考文獻：
關鍵詞：礦山；安全文化；建設；途徑
中圖分類號：[TD-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
礦山是金川集團股份有限公司生產流程的龍頭，自1982年投產以來產量逐年上升。要實現長周期安全生產，就必須具有金川礦山特色安全文化理念，使廣大員工自覺地從內心深處認同的安全文化理念，培育各級人員的安全文化意識和安全價值觀念，不斷強化各級人員的規則意識、制度意識、紀律意識和責任意識，在安全生產中高度自覺和自律，把金川礦山特色的安全文化理念變為各級人員的自覺行動，達到人人是一道堅不可摧的安全屏障，實現零傷害的目標。
一、要以堅持強化現場管理為基礎
一個企業是否安全，首先表現在生產現場，現場管理是安全管理的出發點和落腳點。員工在企業生產過程中不僅要同自然環境和機械設備等作斗爭，而且還要同自己的不良行為作斗爭。因此，必須加強現場管理，搞好環境建設，確保機械設備安全運行。同時要加強員工的行為控制，健全安全監督檢查機制，使員工在安全、良好的作業環境和嚴密的監督監控管理中，沒有違章的條件。為此，要搞好現場文明生產、文明施工、文明檢修的標準化工作，保證作業環境整潔、安全。規范崗位作業標準化，預防“人”的不安全因素，使員工干標準活、放心活、完美活。
二、要堅持安全管理規范化
人的行為的養成，一靠教育，二靠約束。約束就必須有標準，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機制，是搞好企業安全生產的有效途徑。
首先要健全安全管理法規，讓員工明白什么是對的，什么是錯的；應該做什么，不應該做什么，違反規定應該受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據可查。對管理人員、操作人員，特別是關鍵崗位、特殊工種人員，要進行強制性的安全意識教育和安全技能培訓，使員工真正懂得違章的危害及嚴重的后果，提高員工的安全意識和技術素質。解決生產過程中的安全問題，關鍵在于落實各級干部、管理人員和每個員工的安全責任制。
其次是要在管理上實施行之有效的措施，從公司到工區、班組建立一套層層檢查、鑒定、整改的預防體系，公司成立由各專業的專家組成的安全檢查鑒定委員會，每季度對公司重點裝置進行一次檢查，并對各廠提出的安全隱患項目進行鑒定，分公司級、廠級、整改項目進行歸口及時整改。各分廠也相應成立安全檢查鑒定組織機構，每月對所管轄的區域進行安全檢查，并對各工區上報的安全隱患項目進行鑒定，分廠級、工區級整改項目，落實責任人進行及時整改。工區成立安全檢查小組，每周對管轄的裝置（區域）進行詳細的檢查一次，能整改的立即整改，不能整改的上報分廠安全檢查鑒定委員會，由上級部門鑒定進行協調處理。同時，重獎在工作中發現和避免重大隱患的員工，調動每一個員工的積極性，形成一個從上到下的安全預防體系，從而堵塞安全漏洞，防止事故的發生。
三、要堅持不斷提高員工整體素質
人是企業財富的創造者，是企業發展的動力和源泉。只有高素質的人才、高質量的管理、切合企業實際的經營戰略，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此，企業安全文化建設，要在提高人的素質上下功夫。近幾年來，礦山發生的各類安全事故，大多數是員工處于僥幸、盲目、習慣性違章造成的。這就需要從思想上、心態上去宣傳、教育、引導，使員工樹立正確的安全價值觀，這是一個微妙而緩慢的心理過程，需要我們做艱苦細致的教育工作。提高員工安全文化素質的最根本途徑就是根據企業的特點，進行安全知識和技能教育、安全文化教育，以創造和建立保護員工身心安全的安全文化氛圍為首要條件。同時，加強安全宣傳，向員工灌輸“以人為本，安全第一”、“安全就是效益、安全創造效益”、“行為源于認識，預防勝于處罰，責任重于泰山”、“安全不是為了別人，而是為了你自己”等安全觀，樹立“不作沒有把握的事”的安全理念，增強員工的安全意識，形成人人重視安全，人人為安全盡責的良好氛圍。
四、要堅持開展豐富多彩的安全文化活動
企業要增強凝聚力，當然要靠經營上的高效益和職工生活水平的提高，但心靈的認可、感情的交融、共同的價值取向也必不可少。開展豐富多彩的安全文化活動，是增強員工凝聚力，培養安全意識的一種好形式。因此，要廣泛地開展認同性活動、娛樂活動、激勵性活動、教育活動；張貼安全標語、提合理化建議；舉辦安全論文研討、安全知識競賽、安全演講、事故安全展覽；建立光榮臺、違章人員曝光臺；評選最佳班組、先進個人；開展安全競賽活動，實行安全考核，一票否決制。通過各種活動方式向員工灌輸和滲透企業安全觀，取得廣大員工的認同。對開展的“安全生產年”、“百日安全無事故”、“創建平安企業”等一系列活動，都要與實際相結合，其活動最根本的落腳點都要放在基層工區和班組，只有基層認真的按照活動要求結合自身實際，制定切實可行的實施方案，扎扎實實的開展，不走過場才會收到實效，才能使安全文化建設更加盡善盡美。
五、要堅持樹立大安全觀
企業發生事故，絕大部分是職工的安全意識淡薄造成的，因此，以預防人的不安全行為生產為目的，從安全文化的角度要求人們建立安全新觀念。比如上級組織安全檢查是幫助下級查處安全隱患，預防事故，這本是好事，可是下級往往是百般應付，恐怕查出什么問題，就是真的查出問題也總是想通過走關系，大事化小、小事化了。又如安監人員巡視現場本應該是安全生產的“保護神”，可是現場管理者和操作人員利用“你來我停，你走”的游擊戰術來對付安監人員。
[關鍵詞]礦用產品；安全；重要技術；設備檢測。
中圖分類號：TD441 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0102-01
我國是產煤大國，由于煤礦作業環境特殊，部分煤礦生產、作業、管理水平低，相當數量的假冒偽劣煤礦用設備、材料、儀器儀表進人井下生產過程，個別煤礦不具備安全生產基本條件等原因，使得煤礦安全生產情況嚴峻，隨著礦井戰線的不斷延伸，井下生產環境愈顯復雜，突出事件隨有發生。分析煤礦發生事故的原因，礦用產品是影響煤礦安全生產非常重要的因素，其安全性能、使用性能對煤礦安全生產至關重要。
一、礦用產品定期安全檢查的重要性
1.1 煤炭安全生產形勢
作為人類生存和國民經濟發展的重要物質基礎，能源的開采和利用與社會和經濟的發展密切相關。目前我國煤炭消費占一次能源消費總量的70%左右，并且在今后相當長的一段時間內，以煤炭為主的能源結構難以改變。我國煤炭開采由于安全生產資金、技術、意識等方面的原因，煤礦安全事故頻發，死亡人數是世界上其他產煤國家死亡總數的將近3倍。各種礦難讓人觸目驚心，給人民的生命和財產造成了極大的損失，因此煤礦生產的安全被提高到極為重要的地位。
1.2 煤礦安全事故簡要分析
近些年的煤礦事故中有很大一部分是因為事故煤礦所用的產品不符合國家安全標準或行業安全標準。據有關部門不完全統計，機電設備引發的事故占煤礦事故發生總數的50%以上。煤礦生產環境和作業條件惡劣，煤炭生產的許多設備經常處于移動狀態，設備發生故障的概率要遠遠大于地面設備，據統計黑龍江省重大煤礦事故總數的90%由瓦斯爆炸引起的，瓦斯爆炸的原因很大程度上是煤礦礦用安全產品存在的安全隱患引起的。因此，煤礦礦用產品的安全性能檢驗對預防煤礦事故的發生具有重要意義。
1.3 安全生產檢測檢驗作用
1.3.1 為政府部門監管監察提供技術支撐
安全生產監管監察部門的執法，一要有法律、法規作行政依據； 二要有技術標準、安全技術數據作技術支撐。檢測檢驗機構在檢測活動中依據國家有關標準、規程等技術規范進行檢測檢驗，出具的檢驗報告具有公信力，可以為安全生產監管監察部門所采用，為礦山安全監察提供可信的技術支持。
1.3.2 為礦用產品安全認證提供測試數據
多年來實踐證明，對礦用安全產品實行安全標志管理制度，確保了礦用安全產品的質量，淘汰和限制了不安全的產品，有效遏制了假冒、偽劣產品進入礦山，防止和減少了惡性事故的發生。
1.3.3 為礦山安全生產事故調查提供物證分析依據
安全生產事故調查需要取得事故現場有關涉及到物理的、化學的準確數據作為證物，揭示安全事故的真實原因，避免類似安全生產事故的再度發生。
1.3.4 是淘汰礦山在用落后設備，消除安全生產事故隱患的重要手段
礦用設備安全可靠運行是實現礦山安全安全生產的基本要求，在礦山安全監察中面對的主要是在用礦用設備，搞好在用安全產品的檢測檢驗，是保證礦山在用設備安全性能和礦山安全監察工作的重要手段和依據。
二、關于檢驗技術的研究
2.1 煤礦礦用產品的特點
由于煤炭生產的特殊性，因此要求使用的煤礦礦用產品必須具有可靠的安全性能。煤礦井下用的各種產品，要滿足適應井下惡劣環境條件的特殊要求。
1、煤礦用電氣設備，除最基本的防爆性能要求外，有的還要求具有斷電保護、風電瓦斯閉鎖等適合煤礦作業的特殊功能。根據使用環境的不同，又分為礦用一般型、礦用隔爆型、本質安全型、礦用增安型。
2、煤礦用爆破器材首先在具有通用性能的基礎上，還應具有抗爆燃、井下可燃性氣體的安全度，以及控制爆炸后有毒有害氣體的排放量。
3、煤礦用柴油機，不僅要求其具有防爆性能，還要求控制其排煙的毒性、溫度和機器的表面溫度。
2.2 礦用產品的安全檢驗技術
2.2.1 煤礦電氣設備檢查
1、檢查煤礦企業維簡費和安全費用的提取和使用是否符合國家有關規定和企業制定的提取標準。在現場安全評價過程中，應認真查看企業財務報表和帳薄，對主要電氣設備應查看其購置發票和入庫相關憑證。
2、檢查煤礦企業是否按照規定，對部分電氣設備進行定期檢測檢驗。煤礦部分電氣設備要按照有關規定定期進行監測檢驗，如，礦井主扇、壓風機、主排水泵等要定期進行性能測試，定期進行遠方漏電試驗，接地電阻測試，井下開關保護插件測試等。
3、檢查電氣設備重大隱患的排查治理情況。由于煤礦井下作業環境的復雜和多變，電氣設備出現失爆等重大隱患并不足為奇。但對于客觀存在的事故隱患，企業是否按照有關規定對隱患進行了認真的排查治理，并做到了隱患整改的三落實，即任務落實、時間落實，責任落實。
2.2.2 螺桿空壓機有關檢測
1、對煤礦在用的空壓機進行安全檢測檢驗時，必須嚴格按照安全行業檢測檢驗規范的規定，逐項進行檢測檢驗，并對檢測檢驗的各個檢驗結果和檢測技術參數進行分析，綜合判斷被檢驗的空壓機是否符合規定要求。
2、螺桿空壓機的冷卻方式對空壓機的比功率技術指標影響很大。在作業場所條件允許的情況下，盡量選擇水冷卻方式的螺桿空壓機。
3、在驅動電機功率相同情況下。螺桿空壓機的比功率大小與其額定排氣壓力有關。煤礦企業在選擇購置單螺桿空壓機時，在滿足工作場所所需空氣壓力的情況下，應盡量購置銘牌排氣壓力小的螺桿空壓機。
2.3 提高礦用產品檢測水平的途徑
1、規范試驗室檢測檢驗樣品管理
建立科學有效的樣品質量保障體系。為妥善保管和控制好提交檢驗的樣品，保證樣品檢測檢驗工作順利進行，應該建立科學有效的樣品接收、盲樣制作、樣品管理和留樣處理等關鍵程序的質量保障體系文件，按照“制度化、程序化、規范化”的規章守則，對每一個環節都定相應的管理制度，對提交的檢測檢驗樣品，嚴格按要求填寫檢驗單，完善歸檔制度。
2、加強檢測檢驗設備的管理，提高檢測檢驗水平
統一管理，專管共用。基于檢測檢驗設備品種多、規格繁雜、數量大的特點，應實行統一管理，專管共用。為了檢驗員外出檢測檢驗時設備存取方便，儀器設備庫宜設置在一層，應滿足儀器設備存放要求，防火、防潮、防塵，防熱、防震。設備類別可分為機電類、承壓類和通用類，同一類別的設備按照下重上輕存放，定格定位，平穩放置，陳列整齊。每臺設備應貼上設備信息標簽，并掛設備狀態標識牌其次，定期檢定設備。
凡是需要檢定的設備，必須制定檢定計劃，定期檢定。屬于國家強制檢定的項目，要嚴格按照檢定周期，送有能力、有資格和法定或授權的計量檢定機構，定期進行強制檢定。
2.3 礦用產品檢查存在的問題
目前安全標志檢驗工作的檢驗測試中心共有15家，其檢測機構的檢驗能力基本能滿足煤礦產品的檢驗要求。但由于這些中心的檢驗設備基本都是20世紀80年代未90年代初配置的，部分檢驗設備已經老化，超期服役，急需更新。隨著科學技術的發展，新材料、新技術、新工藝生產的新產品不斷涌現，檢驗測試中心的手段及檢驗能力已出現能滿足產品檢驗要求的現象。標準化建設滯后，與產品發展日新月異矛盾日益突出。
三、結語
煤礦生產環節多、系統復雜、環境惡劣，采掘場所分散，設備不斷移動，為了確保煤礦企業的持續生產傳統的檢測手段由于讀數不靈活、不穩定、誤差大，很難做到多個采集點同步，受環境影響大，一旦某一條件不具備很難進行正常檢測。隨設科學技術的發展現代礦井企業越來越多的利用了更先進的檢測手段獲取安全檢測檢驗數據，使數據更加準確，報告更為快捷，能及時反應在用設備的缺陷信息，指導檢修維護工作，從而保證在用設備的良好運行，確保礦山企業的安全生產。
參考文獻
[1] 金小漢.煤礦瓦斯爆炸的火花誘因分析與應對措施[期刊論文]-礦業安全與環保，2008.
論文摘要：礦山機電工作的管理必須從基礎做起，以提高機械設備安全性為中心， 以經濟手段為杠桿，扎扎實實的做好礦山機電設備管理工作，確保礦山高效運行、可持續發展，本文就圍繞礦山機電設備管理提出一點淺見。
一、礦山機電設備管理的重要性
隨著礦山機械化程度的日益提高，礦山機電設備管理工作占據著越來越重要的位置。據相關數據統計，在每年的礦山安全生產過程中，由于機電設備故障造成的事故占總事故的六成，一旦機電設備停止運轉，不僅會影響到礦山企業的正常運作和生產，還會對礦山工作人員構成人身安全的威脅，特別是煤礦企業，一旦井下通風設備停止運轉，那么就會導致井下通風不良，有害氣體大量集聚，從而嚴重威脅到礦工的人身安全。因此加強機電設備的科學管理工作、正確合理的使用機電設備，對于保證礦山安全、提高企業經濟效益都有著十分重要的作用。
二、礦山機電設備管理中存在的問題
（一）機電設備管理機構不完善
很多礦山企業的機電設備管理機構都不完善，沒有形成相應的管理體系，日常工作中，設備的維護和保養僅靠電工負責，在實際操作過程中，電工的主要精力全部放在應付生產中，根本談不上機電設備的管理。而很多礦山的負責人在觀念中對于礦山機電設備的管理還不夠重視，對于機電設備管理工作認識不到位，沒有建立健全的機電專業管理組織，職能管理意識淡薄，甚至供電系統的施工都沒有按照設計進行，而是僅憑電工人員的工作經驗，而對于機電設備的性能也沒有按要求進行測試，儀器儀表的校驗也不按照規定來辦，總之，礦山企業的機電管理機構還有很大一部分的欠缺。
（二）機電設備管理人員素質較低
一般在礦山從事機電設備管理的技術人員，真正科班出身的只有微不足道的幾個人，很多礦山企業沒有專職的機電專業技術人員，導致技術管理無法與生產相結合，而僅有的幾個機電技術人員又是僅憑經驗相當然的進行原始操作，機電專業的理論知識非常貧乏，并且也受到經驗的局限，無法應付日益加大的設備故障率。
（三）礦山機電設備認識不到位
在礦山進行設備采購入廠時，無論是配套設施還是安裝調整試都沒有做到位，盲目的把設備投入到生產中來，于是造成本該發揮最大效益的機電設備因為人為的盲目性，沒有發揮出最大的作用。
三、如何有效的管理礦山機電設備
（一）建立健全的管理制度
規范礦山機電設備的管理行為，制定科學完善的管理制度，充分發揮制度的作用，在進行機電設備管理時做到有章可循、嚴格貫徹執行。也有礦山企業具有相當的設備管理意識，制定了一系列的規章制度，比如《機電設備點檢標準書》、《機電設備隱患治理管理辦法》、《機電設備操作、維護、檢修規程》等，從各方面建立維護、檢修、操作機電設備的相關規章制度，為了保證這些規章制度的落實執行，還配套制定了相關的考核細則，違者重罰。這樣真正做到制度面前人人平等，才能維護制度的權威和公信度，才能將制度真正落到實處。
（二）及時對隱患進行處理
日常工作中對于機電設備的點檢一定不能放松，要認真細致的檢查，以便及時的發現和治理安全隱患，從而避免事故的發生。隱患如果不及時處理很有可能在下一次就釀成慘痛的事故，因此企業的各個階層、每個員工都要有強烈的安全隱患意識。在企業的各個一線部門都設置專業的點檢站，各組配備點檢員，全面負責本部門的機電設備點檢工作。
（三）提高設備的安全性能
確保設備資金的投入，加大機電設備技術改造和更新的力度。現代社會科技越來越發達，很多諸如變頻技術、自動化控制技術、遙控技術等高新科技都在不斷的應用于各行各業的生產中，這些層出不窮的新設備安全性能好、工作性能高，不僅為機電設備的技術改造提供了技術參考和保證，對于企業的經濟效益、安全效益也有著極大的幫助。
（四）加強機電設備的維修管理
礦山的機電設備與其它行業的設備維修不同，主要表現在以下兩個方面：設備工作環境多樣復雜，因此維修作業也就相應的多樣復雜；另一方面，作業條件會限制機電設備的結構設計，導致在一些特殊環境下作業的機電設備結構設計并不是很合理，往往很難保證維修質量，或者干脆就無法維修。因此對于機電設備我們礦山企業的員工要加強安全意識和主人翁意識，適當的采取設計檢修通道、預防零部件變形、脫落、改進設備結構等一系列措施，提高機電設備維修作業的安全性，確保設備的安全運行。
（五）建立相應的激勵機制
經濟社會、信息社會的發展，使人們的思維模式發生了質的變化，過去的干多干少一個產、干好干壞一個樣的舊觀念已經被人們所摒棄，因此獎勵機制、良性的競爭機制涉及到每個員工的切身利益。 無論管理層還是一線基層，都建立起相應的激勵機制進行經濟的“軟約束”。激勵機制所涉及到的方面可以包括設備的操作、維修和保養，也可以包括對新設備性能、質量的掌握等，讓每個員工在激勵機制的約束中逐漸形成機電設備安全管理的意識。
（六）加強人員培訓
人力資源是現代企業中的一項重要的可再生資源，而對于礦山企業來說，員工的整體素質普遍偏低是一個不容忽視的問題。因此企業領導要加強對于一線操作員工安全管理知識的培訓，不斷提高企業的整體素質，增強員工的責任感和安全意識。
總之，礦山機電設備管理工作必須從基礎做起，強化意識、轉變觀念，努力提高機電設備的安全可靠性，以保證礦山企業的長效發展。
參考文獻
[1] 李振澤，王瑞清.淺談礦山企業機電管理[J].礦山機械，2005（3）.
針對“政產學研用”協同辦學平臺的構建，結合安全工程高等教育“政產學研用”人才培養模式的要求，以重慶科技學院安全工程專業發展為例，闡述了其“政產學研用”協同辦學機制的模式和內涵、初步的實踐。該模式所取得的良好成效，為安全工程同類院校人才培養模式提供一定的思路。
關鍵詞：
政產學研用；安全工程；人才培養；協同創新
當前，我國高等工程教育的人才培養質量不高，主要表現在缺乏對現代企業工作流程和文化的了解、上崗適應慢、缺乏團隊工作經驗、溝通能力和動手能力差、缺乏創新精神和創新能力等，提高教育質量已經成為高等工程教育刻不容緩的使命［1］。高校、研究所雖然擁有較強的科研優勢，但由于產學脫節，使得高校、研究所處于科研成果脫離產業需求和有市場需求的也難以產生經濟效益的尷尬境地［2］。“政產學研用”協同創新機制是當前高等工程教育發展的熱點問題。很多高等工程教育研究機構和高等院校開始關注這一創新模式，從以前的“產學研”過渡到“政產學研用”。“政產學研用”協同合作，代表了政府、企業、高校、研究所和市場五方面為了共同整體利益聯合起來，按照市場經濟機制，采取多種方式方法所進行的政策服務、科研開發、生產營銷、咨詢服務等經濟合作活動，是政府、生產、教育、科研、市場不同分工系統在功能與資源優勢上的協同與集成化，是技術創新上游、中游、下游的對接與耦合，科技成果轉化的重要途徑和重要模式［1-4］。安全工程是一門新興的交叉學科，也是一門實踐性很強的學科，它是運用安全科學的理論來指導工程實踐，它既與安全理論息息相關，又與工程實踐緊密結合，因此，對安全工程專業學生理論與實踐創新能力的培養意義重大［4-5］。如何培養安全工程專業學生的工程素質，提高安全工程專業人才培養質量問題越來越受到高等工程教育界的關注。本文通過初步探析近6年來重慶科技學院在安全工程專業人才培養過程中，實施的安監部門、安全產業、安全工程學院、重慶安科院和企業集團五位一體的“政產學研用”協同辦學機制，闡述了該機制的模式和內容，以及其實踐成效，為我國工程高等教育及其安全工程專業人才培養提供一定的思路和借鑒意義。
一、“政產學研用”協同辦學機制的初步實踐及成效
（一）重慶科技學院安全工程專業發展情況
1．重慶科技學院安全工程專業教育概況
我校安全工程學院始建于2006年，由重慶市安全生產監督管理局和重慶科技學院管理和建設，是集人才培養教育、科學研究、科技服務于一體的安全工程人才培養基地、安全技術研究開發中心、安全生產技術服務中心。安全工程本科專業于2007年開始招生第一屆學生，已經畢業三屆學生，共180多人。學院及安全工程專業在重慶市安監局的大力支持下，安全技術及工程于2011年被列為重慶市“十二五”重點建設二級學科，安全工程2012年成為專業學位碩士研究生培養試點專業之一。學院現有在校本科生1000余人，專業學位研究生100余人。擁有一支專業背景、學歷、年齡、職稱等結構合理，素質較高的師資隊伍。學院擁有經國家安全生產監督管理總局認定的國家安全評價甲級資質和安全技術培訓二級資質。2008年重慶市安全生產科學研究院（中國安科院重慶分院）在學院掛牌成立。2010年，國家安監總局批準的國家職業危害實驗基地、中國科學院批準的重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心落戶學院。學院擁有國家安全生產科技支撐體系2個省級中心實驗室———重慶市非礦山安全與重大危險源監控實驗室、重慶市職業危害檢測鑒定實驗室；已建成安全工程和消防工程等6個專業實驗室。學院堅持政產學研合作，搭建多層次的政校企協同辦學平臺、應用技術研發平臺，服務石油與冶金兩大行業以及重慶市區域經濟與安全生產領域。在培養高素質應用型工程技術人才的同時，為石油、冶金、化工、建筑、礦山等高危行業企業開展安全生產培訓、安全技術服務和安全生產科學技術研究。近年來學院在安全生產政策與規劃、非礦山安全生產技術、職業危害檢測與鑒定、安全風險控制等安全生產技術研究領域取得了較好的成績，有力的支撐了安全學科的發展，大幅度提高安全工程專業人才培養質量。
2.安全工程專業人才培養過程中存在的問題
1）安全工程本科辦學過程中實踐教學實施困難
安全工程本科實踐教學實施困難主要有以下幾個方面：（1）學生實踐基地建設難。安全工程專業作為新辦專業，學生實習實訓基地建設難度較大；作為應用型本科人才，應更注重實踐能力的培養，安全工程專業校內外的實習環境和條件較差，學生的實習不能有效結合生產實際，可操作性差，實習實訓效果不好。（2）實驗室建設經費籌措難。僅僅滿足本科教學的安全工程實驗室建設經費非常有限，而且短時間內投入大量資金建設實驗室難度較大，不利于安全工程實驗室向更高層次的發展。（3）學生實踐能力不強，就業難。安全工程專業為新辦專業，社會對安全工程專業的認識缺乏，對安全工程專業學生的質量還沒有得到完全認可，同行業企業沒有建立起有效的就業渠道，就業品味較低。
2）教師的實踐教學能力難以提升
安全工程專業教師大部分是近5年的新進教師，缺乏解決工程實際問題的經驗，理論難于在實踐中得到深化，課堂教學不能有效結合工程實際，案例教學難以實施，有礙教學質量的提高。
3）學科專業特色和方向不明確，亟待凝練
一方面，作為新建本科院校，安全工程專業辦學歷史較短，在全國及區域內的影響力較小，人才培養體系和質量還未得到社會的全面認可；另一方面，安全工程專業特色和學科方向也尚未形成，需要進一步凝練；再次，專業建設和辦學層次也尚待提高，應根據社會及行業對相關人才的要求，建立動態的人才培養和學科建設運行機制，以適應國家和社會對安全生產的需求。
3.采取的措施及解決途徑
針對安全工程專業存在的系列問題及面臨的困境，結合實際，采取了相應的措施。
1）政府和行業主管部門協同辦學。
行業主管部門的協同辦學和大力支持，在招生就業、科研項目申報、實驗室建設方面采取政策傾斜；行業協會推薦專兼職教師隊伍，采取柔性引進辦法，充實安全工程專業人才和師資。
2）科技企業與教學的深度融合。
政府主管的國家甲級資質安全評價所、安全生產協會等，結合人才培養要求，開展“項目式”工程教育，學生結合實習實訓和畢業論文等教學環節，全程參與安全評價和標準化評審，使學生的理論知識得到深化，增強了他們的動手能力和創新能力，有效發揮安全技術服務機構和企業在教學過程中的重要作用。
3）政府監管、技術服務和教學的有機融合。
安監部門作為紐帶，搭建了行業企業和學校辦學的橋梁，使教師和學生深入安全生產一線，開展技術服務合作，便于掌握安全學科發展前沿信息，并理論聯系實踐，更好地服務于安全工程專業本科教學，在人才培養方案和教學改革中發揮重要作用，做到與教學的有機結合。
4）實驗室建設與行業需求、科技服務緊密結合。實驗室建設不僅僅滿足于現有本科教學體系的需要，更緊密聯系行業需求和科技服務，實施動態發展。一方面，根據行業內最新技術需求、發展動向以及科技服務實時增加功能。另一方面，根據行業需要建設科技服務反哺實驗室，不斷充實和完善安全工程專業實驗教學體系，提升人才培養質量和就業適應性。
（二）安全工程專業“政產學研用”協同辦學機制的內涵
1.“政產學研用”協同辦學機制的形成
安全工程學院是由重慶科技學院與重慶市安監局于2006年共同組建，雙方成立辦學協調組，由重慶市安監局局長任協調組組長。安監局作為政府行業主管部門，發揮引導作用，從政策傾斜與導向、科技機構設置、實驗室建設及資金投入等方面大力扶持安全工程學院辦學，引導、推進安全工程“政產學研用”協同創新機制；企業則圍繞安全工程人才能力需求，參與學院人才培養方案制定和教學工作，并提供實踐教學平臺；學院作為安全工程人才培養的主體，負責全面探索“政產學研用”協同辦學的實施途徑，全方位、寬領域、多層次介入安全生產領域，協助政府主管部門開展高危企業的安全監管、安全培訓、安全評價、企業安全生產標準化建設等工作，提供智力支撐。另外，依托學院，還組建了重慶市安全生產科學研究院（中國安全生產科學研究院重慶分院）、中國科學院重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心、重慶市交通安全研究所，啟動了國家職業危害實驗基地建設（國家安全生產“十二五”規劃重點項目），堅持以市場為導向，致力于學生“對路”、成果“管用”的教學思路，全面推動教學和科研深度融合。
2.較完備的安全工程人才培養體系的構建
目前，學院構建了碩士研究生教育、本科教育、函授學歷教育和安全生產培訓非學歷教育有機結合的安全人才培養體系。安全工程成為了重慶市重點建設學科及國務院學位委員會“服務國家特殊需求人才培養項目”———學士學位授予單位開展碩士專業學位研究生教育，擁有國家安監總局認定的安全技術培訓“二級資質”。安全工程本科專業設有油氣生產安全、化工生產安全、礦山生產安全、建筑生產安全等4個專業方向。以國家注冊安全工程師的能力要求構建人才培養方案，設置課程教學體系，不斷提高師資水平和教學質量，依托學院的安全評價所（國家甲級資質）和職業危害檢驗檢測中心，圍繞安全評價、職業危害檢測檢驗開展實驗教學、課程設計和畢業設計實踐教學改革，著力打造學生在安全評價和檢驗檢測方面的培養特色。
3.“政產學研用”有機融合的實踐教學平臺搭建
學院全面拓展安全檢測檢驗、安全生產科學研究、安全評價領域和校外實習基地內涵，在市安監局的支持下，建立了“重慶市非礦山安全與重大危險源監控實驗室”和“重慶市職業危險檢測與鑒定實驗室”等2個國家安全生產科技支撐體系省級重點實驗室，建成了中央與地方共建的安全人機工程實驗室、安全事故應急訓練實驗室、安全風險預測與評價實驗室、安全工程實驗室等4個專業實驗室，實驗儀器設備總值1000萬元，實驗室面積4000m2，構建了高水平的安全工程專業校內實踐教學平臺。該實踐教學平臺不僅滿足了安全工程專業實驗教學和技能訓練的要求，也是重慶市安監局對高危企業開展安全監管、執法檢查和檢測鑒定不可缺少的技術支撐。依托重慶市安全生產科學研究院（中國安全生產科學研究院重慶分院）、中國科學院重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心、重慶市交通安全研究所、國家職業危害實驗基地，形成了完善的安全科研新平臺，提升學生科研創新的新能力；依托學院國家安全評價甲級機構，提高學生安全風險評估的實際操作和社會實踐能力。另外，在市安監局的協調支持下，還建立了西南油氣田分公司重慶氣礦、長壽化工園區等10余個穩定的校外實習實訓基地，實行企業導師責任制，推進學生頂崗實習到位，全面促進學生與崗位的深度融合。
4.具備協同創新能力的高素質師資隊伍的打造
學院通過實施“四大計劃”，培養造就了一支學術水平高、專業背景深厚、學歷、年齡、職稱等結構合理、具有協同創新能力的高素質專兼職師資隊伍。一是實施“高水平師資引進計劃”。引進20名高水平中青年教師；二是實施“團隊培育計劃”。打造了安全生產專家教授和中國安科院、中國科學院兼職教授擔綱的4個教學及科研團隊；三是實施“特聘教授計劃”。聘請了國務院安全生產專家組、南開大學、中國科學院、重慶市安監局等一大批學術造詣很高的兼職教師；四是實施“能力提升計劃”。每年選派2名優秀青年教師出國深造、2名到國內知名高校訪問進修；舉辦“中國-加拿大職業衛生國際論壇”和“安全大講堂”，鼓勵教師參加各種學術交流；根據青年教師專業特點或崗位特點，選派部分教師到市安監局相關職能處室掛職鍛煉，全面參與安全監管和科技服務工作；落實與區縣安監局和相關企業的產學合作協議，選派專人與之對接。目前，學院有31名專任教師，其中，教授9人，占29％；副教授10人，占32％。國家級安全生產專家3名、安全檢測檢驗專家2名，重慶市安全生產專家10名，12名教師具有國家安全評價資質。在國家安監總局、重慶市安監局和行業企業的支持和幫助下，近4年承擔了各類安全工程相關項目300余項，其中國家自然科學基金項目、863項目4項，省部級科技項目、教研項目20項，承擔橫向合作項目300多項，完成科研合同金額達1200多萬元。獲重慶市科技進步三等獎1項。在國內外發表科研、教研論文100多篇，其中國際論文30多篇，SCI、EI、ISTP等收錄和檢索50多篇。
二、“政產學研用”協同辦學機制在安全工程專業人才培養中的應用
（一）“政產學研用”協同辦學所取得的創新性成果
1.構建適應安全工程專業發展的“政產學研用”協同辦學機制
“政產學研用”協同辦學機制是以服務安全工程專業建設和培養高素質人才為目標，以重慶市安監局為主要政府依托，安全工程學院為主要載體，整合重慶市安監局和主管行業的政策、行政資源，聯合高危行業企業，構建聯合辦學協作體系，共同推進“政產學研用”協同辦學，實現了政校企優勢互補、互動雙贏的運行格局。目前，產學合作、聯合育人的機制已步入良性循環、健康發展的軌道。
2.依托“政產學研用”協同辦學機制，打造獨具特色的安全工程專業人才培養平臺
學院先后與國家安監總局、重慶市安全生產監督管理局、中國安全生產科學研究院開展合作辦學，成立了重慶市安全生產科學研究院、中國安科院重慶分院、中國科學院重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心、重慶市交通安全研究所、正在建設國家級職業危害實驗基地等科研機構；建有國家二級安全培訓基地、國家甲級安全評價機構、重慶市安全標準化評審組織機構，注冊安全工程師協會、安全文化協會、爆破協會也掛靠在學院。集科學研究、技術服務、政府決策咨詢為一體的特色人才培養平臺，不僅為行業企業提供科學研究、技術服務，為政府安全決策咨詢提供智力支持，同時還為安全工程專業人才培養提供了實習實訓基地，為安全工程專業教師提供了科學研究、技術服務的良好平臺。
（二）“政產學研用”協同辦學的應用成效
1.為重慶建設全國首個安全保障型城市示范區提供了強有力的支撐
2009年，國務院、國家安監總局決定在重慶建設全國首個安全保障型城市示范區，重慶市委、市政府出臺了一系列重大政策進行推進。實施“政產學研用”協同辦學，打造高素質安全生產人才隊伍，是建設安全保障型城市示范區的重要內容。近幾年，通過安全工程專業“政產學研用”協同辦學，培養造就了一大批高素質的安全生產管理和技術人才，卓有成效地開展了科技創新和科技服務工作，有力地推動了重慶市全國安全保障型城市示范區建設和“平安重慶”建設。
2.有力地推動了安全工程專業的跨越式發展
依托重慶市安監局等政府部門和企業，走“政產學研用”協同辦學的道路，形成了完備的安全工程人才培養體系，在實驗室建設、實習實訓基地建設、學科建設、師資建設、科學研究、技術服務等方面取得了突出的成績。建成了2個國家安全生產科技支撐體系省級重點實驗室、4個中央與地方共建安全工程專業實驗室，成立了重慶市安全生產科學研究院等3個科研機構，啟動了國家職業危害實驗基地建設，擁有國家安全評價甲級資質和安全培訓二級資質。安全工程學科已成為重慶科技學院乃至重慶市高等學校最具發展潛力和實力的特色學科。
3.為提高安全工程專業人才培養質量提供了保障
通過協同辦學，安全工程專業的人才培養目標和教學計劃更趨合理，人才培養過程更加優化、有效；通過建立政校企互動機制，師資隊伍的科研能力、教學水平顯著提高；通過多渠道投入機制，實驗、實習及工程訓練環境得到極大改善；為鼓勵學生成長成才，市安監局和市教委在學院設立了300萬元的“安全工程獎助學金”，部分企業在學校設立了多種獎學金；為推進學生就業，市安監局專門發文，向監管企業和單位推介應屆大學畢業生。近年來，安全工程專業學生多次參加省級以上的各類競賽活動，40余人次獲得國家、省部級獎；5個校級學生科技創新團隊獲學校資助；英語四六級通過率和計算機二級通過率均在85%以上，升研率達11%；畢業生初次就業率達到98%，就業單位涉及安監部門、企事業單位、工程設計、安全技術服務機構；學院的生源質量也逐年提高，歷屆安全工程本科專業報到率達到100%，人才培養質量得到社會的廣泛認可。
4.為其他專業的建設與教改提供了寶貴經驗和發展途徑
安全工程學院作為組建6年的新學院，牢牢把握了安全生產上升為國家戰略和重慶市建設安全保障型城市示范區等新機遇，探索和實踐了“政產學研用”協同辦學的新機制，形成了政校企優勢互補、互動雙贏的合作育人、合作辦學、合作就業、合作發展的新格局，實現了安全工程專業建設和人才培養質量顯著提升的新跨越。經過6年多的不斷發展和內涵深化，“政產學研用”協同辦學的新機制不僅為我校應用型的消防工程專業、安全工程專業碩士學位研究生及其他專業人才培養提供了良好辦學模式借鑒，還為重慶市同類高校如重慶交通大學、重慶三峽學院、重慶工程技術職業學院和重慶城市管理職業學院的安全工程本科專業發展提供豐富的實踐經驗，并定期指導辦學。
三、展望
實施“政產學研用”協同辦學機制，有效地改變了當前工程教育存在的諸多問題。實踐證明，依托政府和企業，“政產學研用”協同辦學，是安全工程專業建設取得成功的最根本的保證和最明顯的特色，也是高質量應用型本科人才培養的必由之路。“政產學研用”協同辦學的成功實踐，為國內同類高校以及我校進一步開展相關專業建設提供了寶貴的經驗，具有重要的借鑒和啟發意義。
作者：王文和 鄒碧海 徐茂 劉春 單位：重慶科技學院
參考文獻：
[1]王安國.政產學研用協同創新模式研究[J].中國地質教育，2012（4）.
[2]張瑾.工程教育“政產學研用”合作模式研究[J].中國高校科技，2012（11）.
[3]全國高校安全工程專業學術年會委員會.第23屆全國高校安全工程專業學術年會會議論文集[C].徐州：中國礦業大學出版社，2011.
【關鍵詞】勞動監察；法制建設；監察體制；隊伍建設
一、我國勞動監察現狀分析
（一）法律制度不健全，法制建設有待加強
我國沒有專門的勞動監察立法，在法律的層面上，《勞動法》雖專設了監督檢查一章，但只有4條規定，原則性較強，不足以對整個勞動監察制度作出具體的指導。《安全生產法》針對的是工作條件的安全，《礦山安全生產法》僅僅針對的是礦山安全，難以擴大到勞動監察的各個方面。實踐中，關于勞動監察的具體規定主要體現在相關的行政法規上，如《勞動保障監察條例》，另外一些部門規章對其也做了一些規定，如《關于實施若干規定》，但是這些規范性文件法律位階較低，權威性和穩定性有很大的不足，眾所周知，法律的位階決定了該法律規范在國家法律規范中的地位，同時反映了該法律規范所規范的對象的社會重視程度，更重要的是決定了該法律規范在實際操作中的執行力度。同時，我國的勞動監察立法也體現出重實體輕程序、重國家機關的權力而輕公民的參與的特點。
（二）勞動監察體制不健全
在實踐中，我國現有的勞動監察機構的設置級別是：人力資源和社會保障部設置勞動監察局，負責擬訂勞動監察工作制度；組織實施勞動監察，依法查處和督辦重大案件；指導地方開展勞動監察工作；協調勞動者維權工作，組織處理有關突發事件；承擔其他人力資源和社會保障監督檢查工作。各省設置勞動監察局或監察總隊、支隊，地市一級設置監察支隊或者大隊；縣、區一級設置監察大隊或者中隊。根據勞動監察體制的設置，各級勞動監察機構隸屬于當地勞動行政機關，其人員、物力等由其隸屬的勞動行政機關統一調配，業務上一方面接受上級監察機構的指導，同時又受本級地方政府的領導。地方政府對監察機構的部門設置、人員的配置、物力的支持有絕對的權力，這種監察體制的設置給監察機構的執法工作帶來了很大困難，實踐中一些地方政府重招商引資而輕執法檢查，將勞動監察同改善投資環境相對立起來，對勞動監察工作進行直接或間接的干預，監察執法工作不可避免的會受到地方政府的影響，勞動監察機構在行使監察權力、進行監察活動時不免會受到其上級和本機領導機關的諸多制約，造成監察執法不力的后果。
（三）勞動監察人力不足，勞動監察員的整體素質有待提高
勞動監察員，是指依法代表國家機關執行勞動監察活動的人員，在我國，主要包括專職和兼職監察員，勞動監察員必須具有法定的資格。根據人力和社會保障部、國家統計局的數據，截止2007年末全國共有機構3271個，勞動保障監察機構組建率為94.2%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監察員2.2萬人。截至2008年末，全國共有勞動保障監察機構3291個，勞動保障：監察機構組建率為94.7%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監察員2.3萬人。 2009、2010年的數據未作公布，但根據最大的發展速度，現在各級勞動保障部門配備勞動保障專職監察員最多不會超過3萬人，但是，截止2009年末，全國就業人員77995萬人，預計2010年，會超過8億人，勞動監察員的配置遠遠跟不上西方發達國家的水平，甚至滿足不了國際勞工組織對轉型國家監察員配置指導要求。尤其是近年來，伴隨著社會經濟的發展以及勞動者法律意識的提高，勞動監察案件與日俱增，且呈現出涉及人數較多、處理程序繁雜、調查取證困難、辦案時間長的特點，勞動監察工作任重道遠。2005年至2006年9月底的21個月內，全國勞動監察機構受理群眾舉報立案專查案件40.9萬件，2008年以來，中國的勞資矛盾事件進入高發期，在2008年一年內，這個數字就達到了48.1萬件，2010年33.6萬件，另一方面，勞動監察力量卻相對薄弱，遠遠滿足不了執法需要，所出現的矛盾越來越突出。
勞動監察員是勞動監察工作的具體實施者，他們的組織狀況、人員素質，從根本上決定了勞動監察工作的廣度、力度和質量。但是從我國的目前實際水平來看，勞動監察人力配置并不是十分的理想，對于勞動監察員的任職資格，我國的相關法律、法規也作出了明確的規定，如對于一般勞動監察而言，《勞動監察員管理辦法》規定，要認真的貫徹執行國家法律、法規和政策，熟悉勞動業務，熟練掌握和運用勞動法律、法規知識，堅持原則，作風正派，勤政廉潔，在勞動行政部門從事勞動行政業務3年以上，并經國務院勞動行政部門或省級勞動行政部門勞動監察專業培訓合格。對于特殊監察，對監察員的條件也有特別的要求，如《礦山安全監督員管理辦法》規定礦山安全監察員作了具體要求。但在實踐操作中，“有些地方不管學歷高低、專業是否對口，是否從事過勞動監察工作，是否有必要的法律知識，只要是轉業軍官、退伍兵、中專畢業生和勞動監察系統家屬的子弟都有可能進入這種隊伍，只要進入這支隊伍，都能順理成章地成為勞動監察員”。
二、完善我國勞動監察制度的路徑
（一）加強勞動監察法制建設
目前，勞動監察法律位階不高確實是困擾勞動監察工作的一個重大瓶頸，因此應加強勞動監察法制建設，采取多種方式提高勞動監察法律位階，如在《勞動法》中加大勞動監察的相關規定。提升其法律地位，以便更好地推動勞動監察工作的開展。另外也可以采用專門立法的形式，如我國—臺灣地區即采取這種形式，于1993年公布《勞動檢查法》，采用專門立法的的形式對勞動監察予以規制，這樣一方面可以保證勞動監察法律規范的位階，另一方面專門、統一的立法也可以避免法律法規的沖突。
（二）加強勞動監察隊伍建設，不斷提高勞動監察員素質和業務水平
一方面要增加編制，增加監察員數量，另一方面，要建全兼職勞動監察員制度，吸收各行各業政治覺悟高、法律意識強、服務熱情高的有志之士加入兼職隊伍，解決監察人員人手不足的困難。
另一方面，在加強隊伍建設的同時，應不斷提高監察員的素質和業務水平。對勞動監察員的任職條件應當進一步明確。作為監察人員必須掌握有關勞動法的一些法律、法規和政策，同時要加強監察人員的角色意識、服務意識，強化職業道德教育，培養忠于職守、不畏權勢、主動熱情、保守秘密的職業道德。勞動保障監察員的遴選應該在學歷上設置一個基本的門檻，即本科以上學歷。同時，由于勞動監察的技術性要求較強，因此在選拔監察員的時候要有技術上考量，如“勞動監察經常涉及法律事務，勞動監察員上崗之前應通過國家司法考試，并具有從事勞動業務的經歷，勞動月考核應當合格等”。在礦山、鍋爐壓力容器、氣瓶安全等方面，專業性要求要更強，監察員要具備相關的專業資格或資質。對于在職的勞動監察員，應當進行定期或不定期的職業技術培訓，不斷提高其綜合素質，提高我國勞動監察隊伍的專業技術水平，推動監察隊伍的職業化步伐，促進勞動監察事業的深入發展。
（三）加強監督，提高勞動監察的效率和透明度
沒有監督制約，就不會有真正意義的現代法治，失去了監督制約，權力也必然產生腐敗。實行依法治國、建設社會主義法治國家，必須健全行政執法監督體制。監督是完善國家管理，防止的重要機制，面對我國現行對勞動監察監督存在的問題，應該內外結合，共同監督，具體應該加強以下幾個方面的工作： 1、強化行政監察。行政監察與其他的監督手段相比具有程序簡便、過程和形武相對簡單的優點，不少程序方便易行，加上行政管理具有直接性和強制性的特點，有利于及時發現問題和快速解決問題。同時，行政機關的內部監督成本較低，即使有當事人申請的行政復議也不收取當事人的費用，因此應當充分發揮行政監察在勞動監察執法活動中的力度，規范執法行為。2、利用和各種外部監督手段，切實加強對監察機構的監督。應當多策并舉，提高廣大群眾對勞動監察的參與度：要設立相關的舉報、獎勵制度，鼓勵人們檢舉、揭發違法用工行為以及勞動監察機關的不作為、越權、營私舞弊等違法、違紀行為；同時，設立嚴格的保密制度，對于舉報者嚴格保密，確保其免于被舉報單位和個人的報復侵害，促使人們敢于舉報違反勞動法的行為；要充分發揮新聞媒體的作用，不斷擴大媒體監督的廣度，解決監督的局限性問題；加強共青團、婦聯等社會組織和勞動行政部門的聯系，建立有效的溝通機制，如多方的聯席會議，提高社會組織對勞動監察事業的監督和參與度。
（四）轉變經濟發展觀念，加大對勞動監察工作的支持
在目前的體制之下，地方政府對勞動監察的干預是不可避免的，比較現實的做法就是督促地方政府轉變思想意識，從長遠利益出發，在發展經濟的同時，加大對勞動監察的投入和支持力度，以此建立起更加和諧穩定的勞資關系，減少群體性的突發事件，維護政府良好形象，促進社會經濟和諧發展。
要加強勞動監察，首先需要政府官員和企業單位轉變觀念，不能把勞動監察當作來找麻煩的、增加企業成本的對立面因素來看待，相反，用人單位應當加強與勞動監察部門的溝通聯系，建立起規范的勞資關系，增強員工的歸屬感，使員工沒有后顧之憂，認真對待工作以促進本單位的長遠發展。
