時間：2023-07-25 09:25:27
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關鍵詞：林區經濟；發展；建議
林下經濟是借助林地的生態環境，充分利用現有的林木土地資源和林蔭優勢，在林冠下開展林、農、牧等多種項目的主體復合生產經營，從而實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。
一、林下資源保護利用工作情況
1.1 對林下資源底數認識不清，資源破壞嚴重。由于缺乏統一的林下資源開發規劃，沒有進行詳細的資源清查，對經濟植物的種類、分布情況、儲雖部不甚清楚。缺乏對林下資源的科學認識，沒有認識到林下資源和森林資源一樣，必須經過嚴格保護、合理利用才能實現可持續經營。由于缺乏保護和經營利用意識，一些地方出現了哄搶資源、雇人強摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購、無序經營等問題，部分采摘區產量下降，資源得不到應有的休養生息。
1.2 加工企業還沒有形成規模，企業經營效益差。目前，大多數林下資源仍處在低層次的初級開發階段，林下資源在開發利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級產品，產品附加值低、資源利用率低、精細加工水平低、名牌產品少，難以形成產業鏈，造成經濟效益低。目前開發利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對大多數林下經濟植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發利
用 至今還是空白。在開發利用J-各地都是各自為戰， 難以形成大的規模。
1.3 缺乏統一管理與科學技術指導，沒有建立規范健全的交易市場。目前，林下資源開發利用還處在較原始的階段，一股只是簡單的采集、出售初級產品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統一管理，沒有科學技術指導，從而導致掠奪式采集，使植物資源得不到休養生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對經營市場的監管，還沒有建立規范集中交易場所，收購企業或個人不按規定到當地野生動植物保護管理部門登記備案，沒有工商營業執照或不辦理工商、稅務登記。收購環節的混亂秩序，勢必導致了竟相壓價，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場所。
1.4 不能有效落實林下資源保護利用主體和經營利用豐體。雖然日前看林下資源經營權有償轉讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護不力等問題仍然十分突出。為此，野生經濟植物資源經營權有償轉讓工作仍有許多細節工作要做，工作任務相當繁重和艱巨。
2.1 做好資源清查、科學規劃，實現資源的可持續利用
各地要在全區林下經濟植物資源儲量調查的基礎上，對林下資源進行清查，做到心中有數。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質量如何。設立資源儲量監測標準地，組織專業部門每年開展一 次監測調查，用于預測年度產量、允采量，建立林下資源數據庫。根據林下資源現狀，制定出“符合本地實際的近期利用計劃和中、長期發展規劃，從而實現林下資源有組織、有計劃的開發利用。只有在搞清資源底數的基礎上，才能根據市場需求擇優開發。
2.2 加強管理，確保資源的可持續利用
各地必須切實加強對林下資源保護管理，健全機構、完善制度措施，要加強對采集、銷售、加工等環節的管理，通過規范采集行為和經營市場，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購、盜搶他人資源等違法行為。在開發林下資源時，必須考慮對所利用植物資源的保護，制定相應的保護措施。經濟發展必須建立在森林資源可持續利用的基礎上，才能避免出現森林資源的破壞和耗竭，以及由此產生的環境問題。發展林區產業項目，應以資源能白行恢復為原則，植物資源開發應以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發。要在嚴格保護資源和環境的基礎上開發利用，開發程度應控制在資源和環境的承載能力之內。
2.3 與森林資源管護承包經營有效結合
森林資源管護經營責任制是有效保護和培育森林資源，解決林區長期存在的資源消長失衡和天然林保護工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實施森林資源管護經營為林區發展林下經濟提供了廣闊的空間和良好環境，要充分利用管護經營提供的良好契機，結合立地條件，大力發展林下經濟。往管護經營上，要進一步規范管護經營責任制，確保承包區責任制的落實，做到經營與管護協調一致。在實施好森林資源管護經營責任制的同時，鼓勵經營承包者利用林間空地通過種植、養殖、采集加工等產業發展林下經濟。
2.4 合理規劃種植、養殖基地和加工基地
根據大興安嶺林區比較偏僻，地廣人稀，加之遠離城市和工礦區，受工業和現代農業影響較小，自然生態環境優越，大氣環境質量好，具有發展綠色食品得天獨厚的牛態環境條件。發展綠色食品業，走產業化、規模化的發展路子。合理布局種植、養殖基地和加工基地，形成各種種植專業林場、養殖專業林場等，同時形成生產基地，依托生產基地，大力發展精深加工業，建設一批起點高、規模大、效益較好的龍頭企業，實行專業化、基地化、規模化生產。改變“原”字號的商品為深加工商品，提高產品的檔次和加工深度。蘑點發展已形成一定規模的、對全局有牽動力的種植、養殖、采集、加工項目，以及有前途、有潛力、起帶動作用的森林食品、森林藥材等骨干項目，提高產品的產量和質量。
2.5 建立規模發展的林下經濟植物資源精深加工企業，實現資源利用最大化，實現原果不出區的奮斗目標
在林下資源加工利用企業建設方面，必須打破縣、區、林業局的區域格局，要根據資源分布特點，科學規劃產業布局和發展規模。積極鼓勵和支持加工企業建立原料基地，加工企業可以通過經營承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產基地，提高原料資源的儲備。從根本上實現對野生資源的有效保護，要充分利用現代科學技術，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經濟植物資源撫育經營技術，改善野生林下經濟植物的生長環境， 實現資源的可持續利用。通過企業規模的不斷發展和產品的不斷增加，逐漸實現原果不出區，延伸產業鏈條，增加職上收入和地方財稅收入。
2.6 創名牌產品開拓市場
關鍵詞：林下經濟；制約因素；對策
中圖分類號：F307 文獻標識碼：A 文章編號：1673－5919(2012)01－0010－03
1 發展林下經濟的必然性分析
2008年以來，以“明晰產權、放活經營權、落實收益權、保障收益權”為主要任務的集體林權制度改革在全國全面展開，均山到戶、村集體股份經營林地，使得山有其主、主有其責、責有其利，激發了農民投資林業的熱情。然而農戶在林地上的營林、造林投資行為具有投資周期長、投資金額大、預期利潤不確定的特征，農民近期林業就業率低、林業經濟收入改善并不明顯。如何盤活林業用地，拓展林地空間價值，縮短林業經濟周期，增加林業附加值，開辟農民增收渠道，鞏固退耕還林成果，實現林改的價值，確保農民依靠林地增產增收成為了亟需解決的問題。發展林下經濟便是解決此問題的一條有效途徑。所謂林下經濟是指充分利用現有的林地資源和林陰優勢，從事林下種植、養殖等立體經營模式，使農林牧業達到資源共享、優勢互補、相輔相成、共同發展的多態經營模式。其具有投資周期短、投資少、易操作、預期利潤高的特征，因而發展林下經濟是林業實現近期得利、長期得林，以短養長、長短協調的良性循環的必然選擇。
2 大關縣發展林下經濟的制約因素
文章定性結論、定量數據資料是筆者的調查團隊通過和大關縣林業局林改辦相關人員的面談以及在金海、木桿、天星、翠屏、益珠5個樣本村分別選擇10戶農戶進行走訪獲得。從樣本村來看，近幾年來該縣林下經濟處于自產自銷階段，且產值較低，具體數據見表1。農戶林下收入中主要來自林下養殖雞、鴨，林下種植花生、大豆、玉米。該縣還沒有林下產業典型案例，林下經濟對林業發展的貢獻還沒有發揮出來。
2.1 小農思想的禁錮，農戶對土地生產能力提升意識低
小農思想就是為滿足個人溫飽，在一小塊地上自耕自作，無約束、無協作、無交換而長期形成的一種思想觀念和行為習慣。其具體表現在小富即安、缺乏自律、宗派親族、個體經營四個方面。大關縣農戶以玉米、土豆作為主食，耕地上的糧食作物基本能滿足家人生存所需，剩余的糧食作物用來喂養牲畜。農戶對提升土地生產能力的意識低主要源于以下三個方面的原因：第一，交通不便利和市場價格低導致糧食作物無法通過正常的市場交易為農戶家庭創造經濟收入，農戶即使提高生產能力也不能明顯增收。第二，勞動力外出務工率2010年達到30％，勞動力嚴重缺失，留家的小孩和老年人也沒有能力提高林地生產能力。第三，溫飽滿足后，農戶認為林地只要種上樹苗就能依賴自然條件生長，未來能實現低成本式收益，因而無須更多管理、投入。
2.2 林地流轉少，規模化經營無法實施
林地流轉是指林地承包經營權人按照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。林地承包經營權流轉雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，需進行林權變更登記；采取轉包、出租、互換或其他方式流轉的，應當報發包方備案。林地流轉的前提是林地確權。大關縣從2008～2010年實施集體林權制度改革的過程中，其已確權林地面積達到全縣納入林改林地面積的97％。其具體實施情況數據見表2。50戶樣本農戶2010年發生林權糾紛有2起，但糾紛已經通過村委會調解和其他方式解決，且農戶滿意調節結果，因而林地基本上都可以正常流轉。但在調查中發現至2010年，50戶農戶均有林權證但農戶林地流轉量為零，其主要原因是農戶認為有地什么都不怕，自己經營更實在。從農戶林地流轉意愿來看，42％農戶想林地流轉，并且主要是通過轉包和人股的形式見表3。但是由于政府林權流轉中心尚未成立，對林地流轉的規范化、合法化運轉還不能起到有效的中介作用。最終由于單個農戶擁有林地面積較少，無法實現規模化經營，即使投資林下產業也無法實現規模效益，嚴重阻礙了農戶投資林下經濟的積極性。
2.3 林權抵押貸款實施不到位，農戶、企業投資資金短缺
完善的林改配套政策才能保證林改有效實施。林權抵押貸款就是非常重要的林改配套政策之一，它是指以森林、林木的所有權(或使用權)、林地的使用權，作為抵押物向金融機構借款。開展林權抵押貸款，盤活森林資源資產，將有效解決林農貸款難問題，解決林農投資林下產業的資金瓶頸，進而促進林農增收，林區經濟繁榮，加快社會主義新農村建設步伐。在大關縣隨著集體林權制度改革的開展，廣大農民真正獲得了林地使用權和林木所有權，造林育林護林的積極性空前高漲，投資林業的熱情極高，但是由于抵押貸款實施不到位，資金短缺仍是阻礙農戶投資林下產業的瓶頸。根據調查顯示，這主要歸結于以下幾個方面的原因：第一，大關縣林業部門還未著手大力宣傳林權抵押貸款政策，林農對該政策的知曉程度極低，72％的被調查者不知道有林權抵押貸款的政策。第二，調查顯示29％的被調查者認為林權抵押貸款的條件苛刻，36％的被調查者認為審批手續繁瑣。農戶、企業申請成本高，獲取貸款的機率低，因而不愿意采用這種途徑。第三，銀行放款額度小。雖然國家對中標銀行有針對該項貸款的額度要求，對于個別大戶政府也配合提交所有手續，但據林業局相關負責人透露銀行就是不下放貸款是不爭的事實。
2.4 產銷脫節，市場動態難以把握，農戶對收益預期信心不足
自然條件對林下產品產量的影響大，產量又會影響市場價格。在農產品自由貿易的條件下“谷賤傷農”是推不翻的經濟現象。俗話說：“種瓜容易，賣瓜難。”農戶對市場需求的了解非常少，而又缺乏專業引導的情況下，這也將會是農戶面臨的不爭事實。沒有政府的保護性政策、沒有林業合作組織的協作，面對實實在在的巨額先期投資，農戶收益預期信心嚴重不足也阻礙了農戶投資林下產業的積極性。
3 發展林下經濟的對策建議
3.1 政府提高宣傳力度，落實林改配套政策
林改工作的階段性成果完成林地確權，配套政策的逐步完善實施將激活林業產能。政府相關機構特別是林業部門應結合地區特點盡快制定林改配套政策，并將促進林業產業發展的政策宣傳、實施到位。一方面，讓群眾解放思想、開拓眼界，增強發展林下經濟的積極性；另一方面，讓有意向的投資者能大膽有信心地扎根林下經濟。
3.2 簡化手續，提升融資效率
銀行應該履行國家政策，在嚴格貸款標準和程
序的前提下，簡化手續提高審批效率，放寬貸款用途，提高額度、延長期限，采取財政貼息和優惠利率等方式，并通過農戶小額信貸、農戶聯保貸款和林權抵押貸款的相互組合，靈活信貸管理模式，進一步拓寬融資渠道，滿足林企、林農的多元化融資需求。
3.3 加強技術培訓，做好科學指導工作
林業站聯合縣科技部門，整合農業、林業、水利、醫藥等部門技術力量，成立專業技術服務隊，深入實地開展技術服務，加強技術培訓，解決群眾發展林下經濟的技術難題，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業技能水平。
3.4 培育林下經濟示范戶，實現規模化經營
一方面政府部門主動向其他地區的成功案例學習并向農戶宣傳，另一方面是政府撥付資金給予重點扶持培育出林下經濟示范戶。政府應大力宣傳“企業+基地+農戶”產業化發展模式，鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工，延伸產業鏈條，走產業化經營的路子，盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。
3.5 成立形式多樣的林業合作經濟組織，增強市場競爭力
林業合作經濟組織是林農和利益相關方自愿把取得經營權的林地和擁有的資金、技術、信息等資源，按照各個生產經營環節組織起來，以提高集約化經營水平、增強市場競爭力、增加成員收入為目的，實行自我管理、自我服務、自我發展的一種組織形式。我國林業合作組織主要有專業協會和專業合作組織兩大類。發展林業合作經濟組織，是林改后促進林業規模經營、加快林業發展的有效途徑。
3.6 強化服務，合力推動
一、港口金融發展的現狀
（一）港口金融發展薄弱，結構單一
總體看來，目前我國港口金融發展仍顯薄弱，金融總量較小，金融業為港口提供的資金遠遠滿足不了港口發展所需，同時，目前港口金融服務結構單一，服務于港口經濟的仍然是傳統的銀行信貸和保險業務，基金、信托及其他新型金融機構相對缺乏，尚未在港口經濟發展中起到應有的作用。從銀行和保險公司業務角度來看，尚未設立專業性海洋特色的分支機構，或者是航運金融部等專業部門，處理和經營港口相關業務能力有待發展和提高，無法滿足港口上下游產業鏈條的多元化金融需求，沒有形成港口金融和港口經濟發展相互促進的良好局面。
（二）港口金融呈現同質化、創新不足
目前，為港口經濟服務的銀行業務仍以存、貸、匯為主，保險也主要是人身保險和財產保險，金融機構之間的同質化現象非常嚴重，港口經濟上下游和相關產業鏈上的金融需求得不到滿足，嚴重滯后了港口經濟的正常發展。此外，由于金融機構對港口經濟并不十分熟悉，專業性較差，為港口提供的金融服務缺乏創新，不能對港口上下游及相關鏈條中的各種風險進行全面覆蓋，難以防范船舶融資、航運保險、航運租賃、物流金融等項目中的技術、市場和財產風險。現有的少數創新型產品也僅僅是針對于港口經濟的某一個點，未能以點帶面，融合上下游產業鏈，缺乏綜合金融解決方法。
（三）港口金融專業人才稀缺
港口金融作為為港口經濟發展服務的衍生金融服務體系，缺少大量的復合型人才。首先最好是港口管理、海商法、船舶制造等專業出身，并需要具有金融工作經驗，對港口經濟有著充分的認識和了解，充分把握各方面的技能，具備良好的溝通能力和外語能力。這一系列高標準對人才的要求非常苛刻，人才的短缺也使得港口金融服務落實困難，制約著港口經濟和港口金融的快速發展。
二、港口金融發展的對策
（一）國家政策支持
目前我國港口金融尚處于起步階段，受益于國家“一帶一路”戰略規劃，港口經濟在未來將會有大幅增長，港口金融服務水平的提高可以有效支持港口經濟的發展壯大，因此政府應加大港口金融支持力度，制定相關優惠政策，鼓勵金融機構進入港口金融服務領域，使得港口企業可以獲得充分金融支持。
（二）優化金融服務體系
建立專業化金融、商業化金融、合作性金融和新型金融服務協同發展的多元化金融服務體系，增強金融服務的廣度和深度，為港口經濟發展增添助力。支持港口區域內銀行向總行爭取政策扶持，設立傳播金融部、航運金融部等專業部門，提升與港口發展的適配度，成為涉海金融領域的專業化機構；支持保險機構創新與海洋經濟、港口物流相關的保險產品；支持引進擁有國際船舶金融、港口物流產業先進經驗的外資機構。
（三）創新金融服務業務
鼓勵海洋經濟金融業務創新，探索銀行業務與創業投資的多種結合形式，大力發展涉海金融服務；支持港口區域內保險機構創新航運保險業務，大力引進進出口信用保險機構，完善金融服務體系；推進匯率避險市場和避險產品的發展和創新，加大外匯遠期、掉期、期權等避險工具創新和推廣力度，設計適合海洋產業經營特點和匯率變化趨勢的避險產品。在港口物流金融業務方面，適時開辦訂單融資、應收賬款融資、倉單質押、保兌倉、融通倉等業務，不斷探索風險緩釋手段創新。
（四）優化金融市場環境
良好的金融市場環境有利于降低港口潛在風險，應加強港口金融市場管理，規范市場主體行為，對各種違法違規行為進行嚴厲查處；加強信用環境建設，引入擔保評級機構，搭建港口金融征信平臺，推進港口經濟和港口金融的協同發展。
（五）儲備專業金融人才
關鍵詞：金融支持；非公有制經濟；建議
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開放以來，隨著國家對非公有制經濟在社會主義市場經濟建設中的地位與作用認識的不斷深化及相應經濟政策由有限允許到鼓勵、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業、個體工商戶和港、澳、臺及外商投資企業等為主要載體和組織形式的非公有制經濟得到了長足的發展。海南省的非公有制經濟目前已占到全省經濟的一半，而且發展勢頭強勁，成為支撐海南省經濟發展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當前海南省非公有制經濟的發展.也同樣面臨著一個普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務不足。
一、海南省非公有制經濟發展現狀及融資狀況
非公有制經濟是相對于公有制經濟而言的，是一個寬泛的概念。本文界定非公有制經濟份額為經濟總量減去國有經濟份額和集體經濟份額，非公有制企業為所有企業剔除國有企業、國有控股企業以及集體企業。
(一)海南省非公有制經濟發展的基本現狀
2005年海南省私營企業、個體工商戶和外資企業獲得快速發展，當年全省新登記個體工商戶32955戶，認注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實有個體工商戶117600戶，認注資金14.4億元。個體工商戶主要分布在第三產業上，主要行業有批發零售業、交通運輸業、居民服務業、住宿餐飲業、制造業。截至2005年底，全省登記在冊的私營企業32275戶，其中，2005年全省私營企業新登記7498戶，同比增長7.1%，認注資本160.5億元；全省登記在冊的外資企業2456戶，其中，2005年外資企業新登記172戶，同比增長8.8%，認注資本37.4億元(注：數據來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務管理局。)。
非公有制經濟對全省經濟增長的貢獻進一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經濟工業產值約為144億元，占全部工業總產值的比重47%；非公有制經濟上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達73.5%。非公有制經濟創造了大量就業崗位，2005年末全省非公有制從業人員320.5萬，占全省從業人員的83.8%(注：數據來源于2006年《海南省統計年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業的融資狀況
從貸款情況看(注：數據來源于中國人民銀行海口中心支行。目前尚無法統計出非公有制企業貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業、個體戶、港澳資經營企業以及外資企業貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個百分點。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數公司高風險狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經濟金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經濟牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經濟份額有所加大，不僅在解決就業、維護穩定上發揮重要作用，同時也是海南經濟的主要增長點，成為拉動GDP增長和財政增收的主要力量。目前海南省非公有制經濟的融資渠道狹窄、金融服務不足，如果企業無法從正規金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規金融融資，這樣，將存在較大的風險性和不穩定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經濟服務需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當前，非公有制經濟投資創業、擴大生產、產品收購、市場銷售、臨時周轉和家庭消費無不需要資金的支持。尤其是在建設社會主義新農村大潮中，以農民日常生產活動、農業產業化、農村城鎮化進程為主的“三農”經濟發展都對金融業提出了較大的需求。
2.金融服務需求個性化增強。隨著非公有制經濟薄弱環節的發展和個體收入的增加，與外界的聯系度、依存度越來越大，呼喚著優質、便捷、個性化的金融服務。目前，非公有制經濟體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運作和財務顧問等服務，個體及家庭需要代收、代付、、代保險、代保管、家庭理財等中間業務服務。
3.延伸需求有待開發和完善。金融業在提供服務時，可以創造不可替代的延伸，金融業可以利用服務對象廣的條件促進分散經濟的組織化，可以通過金融交易活動促使人們增強信用意識，營造良好的社會信用環境，可以運用掌握的金融數據分析經濟金融趨勢，引導客戶有效規避金融風險。當前非公有制經濟薄弱環節對金融業提出了以上需求，迫切希望金融業發揮相應功能，從而實現金融與經濟的良性互動。
(二)非公有制經濟的金融服務供給不足
非公經濟的快速發展，需要金融服務的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵和指引下，金融業對經濟薄弱環節的跟進速度和服務手段還是顯得相對滯后，使金融發展與經濟社會發展相脫節。金融服務支持非公有制經濟發展不足的原因有以下幾點。
1.金融機構缺乏多元化，融資業務普遍同質化。目前，海南省融資體系發展相對落后，只有9家非法人銀行機構，一家地方法人金融機構――農村信用社。而現有的銀行大都傾向于從事批發性業務，要求貸款有一定規模并有足值的抵押品或優質的擔保；銀行信貸融資主要服務于規模以上企業和項目。而對于中小規模非公有制經濟的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結算、理財、信息咨詢等金融服務。
2.金融市場發展緩慢。2005年以來我國金融市場進入快速發展時期，各種金融產品創新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機構、發行人都與這一波金融市場發展擦肩而過。每年海南省發生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發展緩慢在一定程度上使得非公有制經濟難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴大生產經營的需要。
3.由于信息不對稱，容易導致金融機構對非公有制經濟體的“信貸配給“現象。據DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對貸款的需求超過了供給，導致信貸市場不能出清的現象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現象，它的產生主要是因為利率無法達到所謂市場出清時的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個無法彌補的缺口。在現實中表現為：即使借款人愿意接受相當高的利率，而銀行等金融機構也有繼續提供信貸的能力，但金融機構卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經濟規模較小、優質企業不多、信用普遍低下以及金融生態整體環境還有待大力改善的情況下，商業銀行的信貸政策與海南省的部分產業政策存在一定錯位的現象，制定的信用等級評定指標體系不分地區、不分企業規模統一適用，從而這種授權授信的“剛性”特征造成欠發達地區――海南的企業獲得信貸資金的可能性比發達地區企業要小得多。當然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風險的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對象的所有制性質關系，側重于統籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經濟發展的對策建議
人們常常把金融支持非公有制經濟發展看作是一個銀行融資問題，這并不全面，企業的情況是復雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關鍵是能否適應企業不同發展階段的特點。
(一)當前商業銀行支持海南省非公經濟的方式應是關系型融資
前文已經提及在金融支持非公經濟中由于存在大量信息不對稱而導致的信貸配給現象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機構盡量減少對中小企業、個體商戶的信息不對稱，最大程度地支持非公經濟發展呢。筆者認為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對主導地位、直接融資嚴重滯后的金融環境下，在企業信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財務信息準確度欠缺的制度環境下，關系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關系型融資是投資者直接干預經營戰略決策來保證其利益的實現，信息的收集和對企業的監督主要在密切的長期的交易關系中進行。出資者與資金需求者通過關系型融資方式不斷改善信用關系，彼此形成長期持續的金融服務合作關系，出資者獲取聲譽租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業由于規模不大、利潤空間小、穩定性不夠而面臨較大的經營風險，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風險因素，銀行從風險和收益角度更傾向于為大企業提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業希望從出資者那里獲取持續的資金，必須著眼于持續發展策略，主動與出資者建立起長期合作的關系，以此改變出資者對自身的風險判斷，才能有望通過關系型融資方式來緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業的蓬勃發展已成為海南省經濟快速發展的主要推動力之一，創造了大量的就業機會和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風險狀況，商業銀行又會覺得對中小型企業投資資金可能存在較大風險，采取標準合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時收回；相反，出資者使用一定的意會知識，通過有選擇性地對企業更深層的介入，比如在重大經營方針決策、經營狀況、企業家和經理的素質、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業家歷史的專門信息為基礎的聲譽機制(個人信譽)而發放的貸款，在按時收回和財務收益方面可能有更大的保障。當然，隨著未來出現企業自有資金比率較高、提供間接融資服務的商業銀行之間高度競爭、發達的直接融資體系構成對銀行融資的替代、企業與銀行之間保持一種松散的、平等的關系的市場環境和制度環境時，企業應該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預企業經營戰略決策，只要他們得到合同規定的支付，信息的收集和對企業的監督可以靠市場和法律來實施。
(二)海南省金融機構應根據不同成長階段提供差異化服務
企業一般具有自身的發展軌跡，在不同發展階段，企業自身積累財富的能力、對外源型資金需求的方式和規模是不同的。考慮這些因素，金融機構應根據企業的不同成長階段，相應地對企業提供符合其發展需求的差異化金融服務。[2]
1.企業起步發展階段的金融服務。由于大部分非公中小企業起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內部制度管理欠缺，放貸金融機構出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機構對企業的資金支持是遠遠不夠的，畢竟它們是市場化經營的主體，必須遵循“三性”原則經營，這階段的外源型資金需求更多地應依靠政府資助、創業型基金融資、典當融資等。從政府支持角度而言，應該以政府牽頭建立健全中小企業融資信用擔保體系、發展中小企業基金會和增加財政對符合地區發展規劃和產業政策的中小企業信貸的貼息資金。在發達國家中，多數高科技中小型企業是通過創業型基金或風險(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創業型基金和風險(投資)基金在我國尚處在初步發展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設者和企業等多方應積極創造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎性準備。同時，應充分發展和利用海南典當市場。
2.企業成長階段的金融服務。隨著企業產品投產上市，考驗企業更多的如何在市場大潮中通過產品不斷改良來占據銷售市場、穩定市場份額，達到提高企業和產品的知名度和美譽度。在此發展階段，企業需要更大規模的資金來實現發展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎上，有關金融機構應繼續對企業進行支持，同時應拓展對企業金融服務的領域，如在結算、信貸咨詢、幫助個體企業加強內部管理、降低生產成本、提高盈利水平等方面提供金融服務。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業發展，如發展融資租賃業，有條件的企業申請二板市場上市，募集企業發展所需資金。
3.企業成熟階段的金融服務。在此階段企業為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財務咨詢、資本運作以及理財顧問等金融服務。因此，金融機構除了向企業提供傳統業務外，應積極開拓適合企業發展需要的產品和服務，并且不遺余力地進行推介。同時，通過構建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規模相對較大的民營企業的融資需求，使得企業獲得更加專業化和規模化的金融服務。例如，海南省發展勢頭較好并已形成規模的民營企業，如海南汽車集團有限公司、海南龍泉集團等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進一步完善開發性金融合作模式支持非公經濟發展
在研究如何支持非公經濟、三農經濟方面，國家開發銀行先行一步，通過開發性金融合作推動目前商業銀行不愿從事的很多業務，特別是在非公有制經濟體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設為中心，借助信用協會、擔保公司為操作平臺，運用政府組織增加信用，結合地方政府組織協調優勢、開發銀行融資優勢、信用協會會員民主監督優勢，采取“地方政府+信用協會+擔保公司+會員企業+開發銀行”五位一體的方式，實現會員、政府、銀行風險分擔，從而推進企業和社會信用體系建設，促進“三農”和中小企業發展，支持地方經濟協調發展。通過從資金和信用兩方面支持各地擔保公司的發展，提高其擔保能力和信用能力，促進中小企業信用擔保體系建設，從而解決非公有制中小企業融資擔保難的問題。同時，借鑒東歐和前蘇聯地區推動開展微小企業貸款業務的成功經驗和業務模式，向廣大微小企業提供融資支持。
在多方的共同努力下，開發性金融模式在海南省得到了進一步地發展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實現了開發性金融合作機制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發銀行海南省分行與14個市縣政府共同發起成立了信用協會，累計發放貸款1.3億元，支持中小企業107家(注：數據來源于國家開發銀行海南省分行。)。為進一步推進和完善開發性金融模式的發展，下一階段需要進一步探索和研究如何擴大融資規模以及進一步推進信用建設和完善風險控制機制，在支持地方經濟發展的同時，從制度上保證貸款的安全。同時，通過該種模式的效應逐步擴大顯現，應該在條件成熟的時候，促成省內其他銀行與國家開發銀行合作，加入到開發性金融平臺上來，形成優勢互補，共同大力支持海南非公經濟和中小企業發展，為海南省經濟持續發展作出貢獻。
參考文獻：
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CHEN Bo， MIAO Qi-hu
(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)
關鍵詞：非公經濟；金融支持；對策建議
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（9）-0074-03
近年來，人民銀行西安分行高度重視非公經濟發展，充分運用貨幣政策工具，加快拓展小微企業多元融資渠道，開展直接融資專家行活動，積極引導和督促全省金融機構通過優化信貸流程、創新信貸產品，全力支持以小微企業為主的非公經濟快速發展。截至2016年4月末，全省金融機構小微企業人民幣貸款余額2806.9億元，同比增長12.5%，截至2016年一季度末，全省非公濟實現增加值2079.8億元，同比增長9.3%，增速同比提高1.7個百分點，非公經濟企穩回升勢頭明顯。
一、金融支持非公經濟發展的做法和成效
一是充分運用貨幣政策工具，引導金融機構支持非公經濟發展。2015年，人民銀行西安分行靈活運用存款準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構支持非公經濟發展，靈活設定差別化的宏觀經濟熱度參數和穩健性參數，調整優化“合意貸款”規模，認真落實人民銀行總行定向降準及差別準備金政策，2015年以來先后六次下調存款準備金率，據統計，陜西省地方法人金融機構累計釋放可貸資金約302億元，其中定向降準累計釋放資金約99.6億元。此外，對轄內金融機構通過名錄制將初創型科技企業、小微企業作為重點扶持對象，對名錄內企業貼現且利率低于當地平均貼現利率水平的票據優先辦理再貼現。
二是強化全方位金融服務力度，鞏固金融支持非公企業長效機制。人民銀行西安分行立足陜西省非公企業多為小微企業的實際，加快拓展小微企業多元融資渠道，鞏固金融支持非公企業發展的長效機制，不斷強化小微企業多方位金融支持。在系統總結民生金融主辦銀行、民生金融督導點等民生金融機制的基礎上，2015年推出了信貸政策重點聯系行制度，在轄內選擇部分金融機構作為信貸政策重點聯系行，結合各聯系行自身特點，確定工行銀行陜西省分行、北京銀行西安分行、浙商銀行西安分行、西安銀行等十家金融機構為支持小微企業重點聯系行，通過定期召開座談會，了解各行在支持小微企業和非公經濟中的新做法、新成果以及困難與問題。將發揮財政、信貸政策合力作為提升小微企業金融服務的重要手段，在上年與陜西省財政廳聯合下發金融機構小微企業貸款增量獎勵資金管理考評辦法的基礎上，2015年與財政部門聯合對全省銀行業金融機構小微企業貸款增量情況進行了系統評估，對12家成績突出的機構進行了表彰獎勵。通過貸款增量獎勵，陜西省金融機構支持小微企業的責任感不斷強化，積極性顯著提升。
三是積極開展直接融資專家行活動，推動融資渠道多元發展。為貫徹落實陜西省委、省政府“三穩兩優”決策部署，推動直接融資比重提升，有效解決陜西“追趕超越”階段的資金供需矛盾，2015年7月開始，人民銀行西安分行與陜西省金融辦共同推動，在全省十一個地市組織組織開展“直接融資金融專家陜西行”活動，邀請省內外專家就直接融資產品、新三板上市等內容進行宣講，全省累計有1000多家企業得到培訓。積極動員轄內機構發行小微企業金融債券募集信貸資金，推動長安銀行獲準發行金融債券30億元，首期發行10億元。對金融機構進行重點輔導，推動西部證券發行陜西省首筆金融機構短期融資券。截至2015年11月末，陜西省社會融資規模為4321.23億元，同比多增110.97億元，增長2.64%，高于全國社會融資規模增速11.35個百分點，其中直接融資新增675.53億元，企業債券融資580.99億元，社會融資結構更趨優化。
四是全力搭建政銀企合作平臺，推動金融服務提質增效。近年來，為解決非公企業融資難問題，人民銀行西安分行多次與有關部門共同舉辦銀企洽談會、座談會，與政府有關部門共同推動建立了“陜西中小企業融資信息服務平臺?融資超市”。利用多種渠道開展宣傳推介活動，提高政府、企業、金融機構對債券融資的認識，增強非公企業直接融資的積極性，加快直接融資步伐。全面推動民生金融產品與服務方式創新，不斷增加對小微企業、涉農等民生領域信貸投入，提升金融資源配置效率。
五是加大金融產品服務創新，有效降低非公企業融資成本。人民銀行西安分行通過平臺搭建、產品推介、經驗交流等多種形式對金融機構創新產品和特色服務進行推廣應用，全省金融行業涌現出一批專門針對非公企業的成功經驗和做法。如建設銀行陜西省分行推出“文保通”、“促業貸”、“果貿通”三項支持文化創意產業、創業促就業企業及大宗農產品銷售企業的信貸產品；浦發銀行西安分行推出了“銀元寶”與全面發展、“銀通寶”擇優發展、“銀鏈寶”培育發展的“吉祥三寶”批量服務模式。通過加大金融產品和服務創新，擴大了社會融資規模，降低了非公企業融資成本。據人民銀行西安分行對陜西省內89家銀行問卷調查顯示，四季度陜西省貸款利率水平指數為33.71%，較上季度下降5.62個百分點，已連續4個季度下降，其中大、中、小、微企業貸款利率水平指數分別較上季度下降6.69、7.95、8.53和7.71個百分點。
六是全面推進信用體系試驗區建設。陜西省是人民銀行總行在全國確定的17個推動中小企業信用體系建設試點省份之一，從2006年開始，人民銀行西安分行就制定了《陜西省中小企業信用信息征集試點實施意見》，建立了中小企業信用信息征集制度。2015年以來，人民銀行西安分行進一步建立了試驗區建設的動態調整機制，確定延安市洛川縣、渭南市蒲城縣、咸陽市旬邑縣、安康市寧陜縣、楊凌示范區為西安分行農村信用體系建設試驗區，通過信用評級授信，有效解決了農村經濟金融銜接互動中的信息不對稱問題，較好地促進了農村小額信用貸款業務發展，對農村地區信貸投放的增加，解決了農村經濟發展的資金短缺問題。同時積極實施開展小微企業信用增值計劃，培育小微企業信用文化，推動小微企業融資發展，通過建立培育池，引導金融機構、政府部門、中介機構等對篩選的1244戶小微企業進行有針對性的輔導和培育，并確定信用培植的重點聯系行，將篩選培育企業進行定向推薦，其中589戶小微企業獲得了30.2億元信貸支持。
二、金融支持非公經濟發展面臨的問題
一是非公經濟整體“大而不強”，抗風險能力較差。“十二五”期間，陜西省非公經濟得到快速發展，占全省GDP比重由2010年末的49.5%提升到2015年末的53.4%，提高3.9個百分點，撐起陜西經濟的半壁江山。但全省非公企業以中小微企業為主的特征未得到改變，多數企業生產規模小、資金實力弱、管理水平差，而且大多數非公企業以勞動密集型為主，同業競爭較為激烈，市場進入和退出的頻率相對較高，抗風險能力差，直接導致我省非公企業貸款風險顯著大于公有制企業。
二是服務于非公經濟的金融體系仍需完善。總體來看，全省符合非公企業融資特點的專營性和專業性金融機構仍舊偏少，放貸能力不強。具體來看，國有商業銀行和股份制銀行信貸產品的開發集中于總行，基層行信貸產品主要照搬上級行，難以適應非公經濟經營較榱榛畹姆⒄固氐恪E┬派紜⒋逭蛞行等地方法人金融機構自主性較強，但受制于各種因素，金融創新仍處于較低層次。此外，金融機構對小微型非公企業的不良貸款容忍度低，導致基層金融機構的壓力大，缺乏開拓市場的積極性。
三是信用擔保體系不健全且擔保能力較弱。小微型非公企業經濟實力有限，獲取信用擔保貸款較為困難，同時全省融資性擔保機構數量偏少，擔保能力有限，風險準備金不足，遠遠不能滿足非公企業日益增長的擔保融資需求。全省目前僅有陜西省信用再擔保公司一家再擔保企業，區域性再擔保能力薄弱，擔保機構的經營風險難以有效分散和化解，制約了信用擔保業務和非公企業擔保貸款的快速增長。
三、政策建議
一是充分利用貨幣信貸政策工具，加大金融產品和服務創新力度。引導金融機構加大對非公企業的信貸支持，不斷優化信貸流程，簡化審批程序，將非公企業發展培育成為新的利潤增長點。針對目前非公企業抵押擔保難的問題，積極探索采取聯保、貸款保險、股權、非專利技術和無形資產擔保等多種擔保形式，加大與省內現有中小企業擔保機構的合作，緩解非公企業貸款擔保難的問題。積極推廣應用具有融資功能的支付結算工具，推動非公企業使用商業承兌匯票，促進商業信用票據化。
二是深入推進“雙推雙增”工程，為非公企業發展提供多元化融資渠道。豐富全省直接融資企業后備資源庫，加強后備企業培訓，提升金融機構承銷能力，推動企業直接債務融資工具創新，引導符合條件的企業通過發行非金融企業項目收益票據進行融資。支持金融機構發行小微企業、三農專項金融債券，支持非公企業發展。
三是幫扶非公企業加強自身建設，努力為銀企對接創造有利條件。繼續發揮政府、金融監管部門和金融機構的合力，通過對融資知識的宣傳和金融產品的推介，培養更多合格的非公企業融資主體。引導金融機構加強對非公企業的專營力度，同時不斷開發適合非公企業發展特點的金融產品。針對非公企業發展實際，實施專項培植計劃，主動向非公企業宣傳經濟金融法律法規和方針政策，增強誠信意識，提高自身素質和自主創新能力。
參考文獻
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Practices， Problems and Countermeasures and Suggestions on Financial
Support to the Non-public Economic Development in Shaanxi Province
FENG Wei
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）
關鍵詞：滄州渤海新區,環境制約,對策建議
Abstract: environmental bearing capacity is low, resource constraint obviously, cangzhou was restricted the development of new bohai district important factors. How to deal with the economic development and ecological environment protection, the relationship between the promote the sustainable development of the new city, is worth the new city builder and economic researchers and reflection on major issues.
Keywords: cangzhou new bohai district, environment condition, the countermeasures and proposals
中圖分類號：F205文獻標識碼：A 文章編號：
基金項目：2012年度滄州市社會科學發展研究課題，編號為：NO.201245
作者簡介：張春平（1975.1――），女，河北黃驊人，法學碩士，講師。
滄州渤海新區于2007年7月20日正式揭牌成立，核心由“一市三園”構成，即黃驊市、中捷產業園區、南大港產業園區和滄州臨港經濟技術開發區。在加快建設環渤海經濟區上升為國家戰略后，滄州渤海新區作為亞歐大陸橋新通道橋頭堡和河北省“東出西聯”發展戰略重要出海口，其所獨有的“兩環”區位優勢、港口優勢和腹地優勢等，使其在國家重大生產力布局和區域發展格局中的地位越來越凸顯，面臨前所未有的良好發展機遇。然而，機遇總是與挑戰并存。抓住機遇，迎接挑戰，既要充分認識到自身的優勢和長處，也要準確分析和正確對待各種不足和制約因素。在此基礎上，才能制定正確策略、采取有效措施，大力推進新區的快速健康發展。
環境承載力較低，資源約束明顯，就是制約渤海新區發展的重要因素。如何處理經濟發展與生態環境保護之間的關系，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一，促進新區的可持續發展，是值得廣大新區建設者和經濟學者們關注和深思的重大問題。
一、環境制約
環渤海地區的環境形勢一向比較嚴峻。從自然狀況而言，渤海是我國唯一的半封閉型內海。海域內徑大出口窄，僅靠渤海海峽與外海相通，海水交換持續時間長。渤海的這種自然狀況決定了它的環境特點——納污能力差，自凈能力更差，環境容量低，具有明顯的敏感性和脆弱性。從社會歷史角度看，環渤海地區人口密集，經濟繁榮，生態環境承受著異常巨大的壓力與挑戰。隨著滄州渤海新區大規模的開發建設，經濟發展與環境保護之間的矛盾日益突出。大致而言，渤海新區面臨的生態環境壓力主要表現在以下幾個方面：
第一，近岸海域污染日趨嚴重，范圍也在不斷擴大。目前，全國的石化工業正在向環渤海地區集聚，石化工業又是渤海新區的支柱產業之一，遍地開花、星羅棋布的石化企業既是城市的火藥桶，又是陸地和近岸海域最主要的污染源。大量未達標排放、甚至根本不經過任何處理就直接排放的各類廢水廢氣廢渣，不僅破壞了陸地的生態環境，而且沿地表或隨大小河流源源不斷地涌入渤海，嚴重污染了渤海近岸海域。《2010年中國海洋環境狀況公報》顯示，渤海年收納的污水高達28億噸，占全國排污水總量的32％，年收納的污染物則超過70多萬噸，占全國每年入海污染物的48％。渤海成了實際上的垃圾處理場。中國海洋檢測專家發出警告：渤海的環境污染已到了臨界點，如果再不采取果斷措施遏止污染，渤海將變成一片“死海”。［1］
第二，赤潮頻發，漁業資源衰退。這是渤海水質惡化帶來的直接后果。渤海是我國重要的經濟魚蝦索餌洄游產卵區，是世界著名的黃金漁場之一，故有“聚寶盆”之稱。由于污染嚴重使渤海的自然生態系統遭到破壞，生物多樣性發生變化，水產資源明顯減少。以渤海大對蝦為例，上世紀70年代渤海生產對蝦近4萬噸，現在只有幾百噸上千噸了。經濟魚蝦嚴重衰退，形不成群體，有些優良品種不但退化，而且已經消失絕跡。海域污染，水體富營養化，還會引發赤潮。 近年來, 渤海幾乎所有近岸海域都發生過赤潮，造成魚、蝦、貝類大量死亡，經濟損失慘重。
第三，自然岸線和灘涂濕地急劇減少，大地之“肺”不能正常發揮作用。與陸源排污對渤海生態環境的破壞相比，圍填海更快、更直接也更徹底地讓自然岸線和灘涂濕地大量消失。渤海新區各項建設事業的全力推進，使人地沖突日趨緊張，“向海洋要地”的欲望變得強烈而急切。大面積地圍填海有效緩解了新區建設用地的緊張狀況，帶來了巨額經濟效益，然而，圍海造地必然造成水面縮小，影響納潮量，大量污染物不能被退潮及時帶出，進一步加重了納污和自凈能力都很差的渤海所要承受的污染壓力。黃驊港初期建設由于違背了海洋水動力和泥沙運動規律，建成后風暴潮帶來大量泥沙淤積，每年清理航道的費用已幾乎與所掙利潤相抵。更重要的是，濕地是生態環境的“肺”， 濕地遭到破壞，其生態功能就會變得低下，甚至永久喪失，直接影響渤海地區的生物多樣性。渤海近岸污染加劇，漁業資源減少和生物多樣性被破壞等問題，均與濕地面積萎縮銳減存在一定聯系。
二、對策建議
生態環境的破壞不僅不符合科學發展觀的要求，也不利于滄州渤海新區的可持續發展。因此，必須正確處理經濟發展與生態環境保護之間的關系，全面貫徹落實科學發展觀，嚴格遵循建設生態友好型和資源節約型社會的基本原則，努力實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一，把新區打造成經濟繁榮、社會和諧、環境優美、生態良好的濱海綠色宜居城市。［2］
[關鍵詞] 經濟區協同發展對策建議
經濟區是指一個國家按一定的地理環境和自然資源的內在聯系、產業結構、經濟結構以及生產力布局和社會分工關系而劃分出的經濟區域。由于經濟、社會等多方面的原因，經濟區協同發展不力是各個經濟區普遍面臨的問題。本論文從宏觀角度分析經濟區協同發展不的表現、原因，并提出對策建議，以期對促進經濟區協同發展有所裨益。
一、經濟區協同發展不力的主要表現
1.地區本位下的市場分割
目前，市場分割的主要特征是保護和壟斷:（1）限制要素的自由流動;（2）積極爭奪企業（包括）外資進入，限制企業流出；（3）鼓勵產品流出，限制產品進入，限制競爭，特別是保護本地區的落后企業和產品，以及保護本地區的假冒偽劣產品。
2.經濟區內部之間缺乏分工與合作，產業“同構化”與低水平重復現象突出
地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用在產業政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力謀求各自地區利益最大化，其結果是各自為戰，產業結構同構化，低水平重復建設現象嚴重，在很大程度上影響了區域經濟增長極的培育和發展，并進而影響到增長極的“極化”與“擴散”效應的發揮。
3.區域合作機制欠缺，協調力度不夠
目前各經濟區基本都建立了多種形式的合作協商機制，如建立區域協調組織，舉辦經濟協調會、經濟論壇，政府間簽署協議等，但這些機制大都是臨時性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區之間是平等的行政主體，區域合作只能通過反復的磋商、相互讓步才能實現，協調成本高、周期長，很難形成長期有效的區域合作機制，區域合作基本處于務虛、無序的自然狀態。
二、經濟區協同發展不力的主要原因
1.行政區劃與經濟區劃不整合加大了經濟區協調難度
行政區劃使經濟區的完整性和相對獨立性遭到削弱，如果行政區劃與經濟區劃重合，經濟區的協調就是行政區內部的協調，相對容易；如果行政區劃與經濟區劃不重合，經濟區的協調就轉變為行政區的對外協調，從而使協調難度加大。
2.經濟體制轉型促成地方政府“廠商”行為的發生
尤其是上世紀90年代以來，中國實施財稅體制改革，財政分權制度與現行的行政區劃制度相結合，使地方政府及其所管轄地區成為相對獨立的經濟實體，地方政府實際上成為地方利益集團的總代表。此時的地方政府的行為目標是財政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護并發展本地區微觀主體的經濟福利。
3.壓力型政府績效評估下的政府官員的“經濟人”本性
在以崇拜經濟GDP增長的評價體系中，一些地方政府主要官員在任期內實施的某些制度創新，其目的主要是實現壟斷租金最大化（主要表現為職位的升遷、權力的穩定性、對資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經濟人”本性，在約束相對缺失的情況下，必然會向有利于自己或本集團利益的方向傾斜。
4.在計劃與市場二元混合時期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力
中國正處于計劃與市場二元混合的時期，雖然建立市場體制、分權體制的長遠目標是明確的，但在具體的運行機制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業的投資與運作，但可以用土地、稅收政策、環境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區內的公共資源成為地方經濟發展的依托基礎和可支配的資本，由此導致了各種非規范競爭和區域整體邊際收益下降。
三、促進經濟區協同發展的對策建議
1.進行必要的行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合
通過行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合，協調由外向內，無疑能大大降低協調的難度。但是行政區劃調整牽扯面廣，需力求穩妥，切忌行政區劃調整的隨意性、盲目性。另外，經濟區協同發展不力問題，有些確實是行政區劃造成的，但有些則不然，對具體問題要作具體分析，行政區劃問題解決并不必然導致經濟區協同發展問題的解決。
2.改變惟GDP論的政績導向，建立科學的政績評價體系
這個科學體系應該包括兩個要素：一是如何平衡“硬指標”與“軟指標”的關系。過去對政府官員政績的評價，重經濟發展類的“硬指標”，輕社會發展類的“軟指標”，不利于經濟社會的和諧發展。二是如何平衡“行政區經濟”發展情況與“經濟區經濟”發展情況的關系。必須既要考核“行政區經濟”的發展情況，又要考核對“經濟區經濟”的貢獻情況，這樣才比較全面。
3.科學規劃經濟區內產業結構，突出各自特色，優勢互補
科學的區域經濟規劃應主要包括兩個方面的內容：一是推進區域內產業的集中度，即區域內的專業化生產，突出特色；二是推進區域內相關產業的前后一體化，在整個經濟區范圍內形成合理的產業鏈；三是經濟區內各行政單元在產業布局上要有進有退，進入在經濟區內具有較大優勢的產業，退出在經濟區內沒有優勢的產業，從而避免短期行為和重復建設。
4.切實轉變地方政府各自為政的經濟職能，為經濟區協同發展營造良好的環境
一、牢固樹立資源環境協調發展意識
區域經濟的可持續發展是一種以保護區域自然生態環境為基礎，以激勵區域經濟增長為條件，以改善區域內部人類生活質量為目的的發展模式和戰略目標，是區域發展的最佳選擇。它的基本內涵是使“區域保持長期發展能力”，這就要求樹立資源、環境與發展之間要相互協調發展的理念。實現人口、資源、環境與經濟之間的協調發展。
對于資源與環境的開發、利用，應立足于以下三個基點：一是可再生資源的利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源的利用速度，不能超過可持續方式利用不可再生資源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超過環境對這些物質的循環、吸收和無害處理速度。
二、根據不同地區的資源環境承載能力，制定區域開發和保護政策
(一)必須把環境因素納入到國民經濟與社會發展的綜合決策之中
要按照環境資源的承載能力和容量要求，對區域、流域、海域的重大開發活動、生產力布局、資源配置，提出科學合理的建議，以保證經濟社會健康有序發展。區域發展規劃應建立在對不同區域等各方面情況的認真調查研究的基礎之上，能夠反映某地區的資源環境、經濟發展和社會發展的不同特點。
(二)各地各行業在制訂發展決策規劃時，必須對規劃進行環評
所謂規劃環評，是對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良影響的對策措施，進行跟蹤監測的方法與制度。過去只注重對建設項目開展環境影響評價，但建設項目只處于整個決策鏈的末端，建設項目環評只能補救小范圍的環境損害，無法從源頭上保護環境，也不能指導政策或規劃的發展方向，更不能解決開發建設活動中產生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。
(三)推行戰略環境影響評價，創建綜合決策機制
戰略環評的核心和目的，是使環境因素與社會、經濟等因素一樣能在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，是實施綜合決策、實現可持續發展的重要工具和手段。可以幫助我們對政策、法規、規劃、計劃中的資源環境承載能力進行深入分析預測和科學評價，對潛在的危害和影響采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環境污染。從宏觀角度出發，根據區域現有的資源與環境承載能力，制定出適合長時期發展的各項政策，保障可持續發展戰略的順利實施。
三、推動產業結構優化升級，形成一個有利于環境保護的產業體系
產業化是以經營活動的市場化、集約化為主要內容，實現經濟快速發展的現實途徑。但是，如果不因地制宜地發揮優勢而進行盲目經營，就可能導致資源的浪費和環境的惡化。因此，應該把培育主導產業與區域經濟開發結合起來。為此，第一，要按照經濟可持續發展戰略的要求，對現有工業體系改造升級中要嚴格限制和禁止能耗高、污染嚴重的企業，大力發展質量效益型、科技先導型、資源節約型的企業。第二，從實際情況出發，抓好農副產品生產基地的建設，實現資源的永續利用。第三，要選擇具有資源優勢、市場前景好、技術含量高、產業關聯度強、帶動作用大的產品加工業，積極培育扶植，使其成為新的經濟增長點。
四、大力發展循環經濟，減少污染物的排放
過去人們治理污染物只是改變了特定污染物的存在形式，并沒有消除污染物的物質實體。而減少生產過程中污染物的經濟發展模式――循環型經濟是一種生產與環境相和諧的發展模式，資源在生產全過程得到了高效循環利用，形成一個生態產業鏈條。使經濟系統被和諧地納入自然生態系統中，物資資料在循環過程中，最大限度地提高了它作為資源或能源的利用率，從而實現經濟活動的生態化，達到消除環境污染、提高經濟發展質量的目的。
五、加強建設項目環境管理，嚴格環境準入
環境影響評價是把住環境污染和生態破壞的重要關口，是保障科學發展的一把“利劍”。強化環評制度重在落實，要以整治經濟開發區、工業園區環境污染為突破口，嚴肅查處違反環境影響評價和“三同時”制度的建設項目。必須盡快扭轉重審批輕監管、未審批就開工、不審批也建設的局面，切實做到環評提出的污染防治、生態保護措施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。堅決控制新污染源，將開發區環境管理納入正常軌道。同時，要建立環境監管的后督察制度，未執行環評審批和驗收的建設項目，未按環保審批要求落實環保措施而被環保部門查處的企業，堅決關停。
六、正確處理城市與農村環保工作的關系
近年來，城鄉環境保護“二元結構”的問題日益突出。要注重城鄉發展的系統性、互補性和協同性，按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、總體推進”的原則，引導農民采用有利于環境保護的生產生活方式，增強農村防治污染的能力，扶持生態農業的發展。采取嚴格措施，有效防止工業污染向農村轉移，城市污染向郊縣轉移。特別要加大整治鄉鎮工業和規模化養殖業污染，解決農民飲用水源污染問題。要努力把握農村環境保護的規律，積極探索尊重農民意愿又符合農村特點的環境管理模式，加強農村環保工作。
七、建立官員的環境問責制度和綠色GDP考核制度
環保目標考核和責任追究制度是落實政府環保責任的制度保障，是各部門依法履行環保職責的約束機制。必須明確責任，通過科學、有效的政績考核，引導各級領導落實科學發展觀，克服急功近利的短期行為，切實加強環境保護。
人類的經濟活動包括兩方面。一方面在為社會創造著財富，即所謂“正面效應”，另一方面又在以種種形式和手段對社會生產力的發展起著阻礙作用，即所謂“負面效應”。這種負面效應集中表現在兩個方面，其一是無休止地向生態環境索取資源，使生態資源從絕對量上逐年減少；其二是人類通過各種生產活動向生態環境排泄廢棄物或砍伐資源，使生態環境從質量上日益惡化。現行的國民經濟核算制度只反映了經濟活動的正面效應，而沒有反映負面效應的影響，因此是有局限性的，是不符合可持續發展戰略的。為此，必須要改變傳統的經濟統計方法，使統計結果不僅反映實物變化，也體現出國民生活質量、社會福利和生態環境等指標的變化。改革現行的國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，應從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用，其計算結果可稱之為“綠色GDP”。這個指標實質上代表了國民經濟增長的凈正效應。
