時(shí)間：2023-07-25 09:24:13
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)司法鑒定基本原則
近幾年來(lái)，因建設(shè)工程造價(jià)糾紛問題而引起的民事訴訟案件不斷增加，爭(zhēng)議標(biāo)的都比較大，由于原、被告對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)分歧意見較大，因此也就出現(xiàn)了不斷增加的訴訟過程中的工程造價(jià)司法鑒定。目前，工程造價(jià)司法鑒定相應(yīng)成為工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。
我國(guó)《民事訴訟法》第12條規(guī)定：“人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。”最高人民法院于2002年4月1口旅行的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第25、26、27、28、29條對(duì)鑒定的申請(qǐng)、鑒定機(jī)構(gòu)的確定、重新鑒定以及鑒定書的內(nèi)容要求等作了具體規(guī)定。但是，這些滾動(dòng)條和有執(zhí)行效力的司法并沒有工程造價(jià)鑒定應(yīng)遵循的基本原則的規(guī)定。因此，確立工程造價(jià)司法鑒定的基本原則，是當(dāng)前準(zhǔn)確處理工程造價(jià)糾紛的一個(gè)重要的司法實(shí)踐問題。工程造價(jià)司法鑒定既是工程造價(jià)專業(yè)性技術(shù)工作，本身涉及到法律、法規(guī)的具體規(guī)定，而且由于鑒定結(jié)論是一份重要的證據(jù)，司法鑒定又成為法院司法審判工作的一個(gè)組成部分。如何科學(xué)、客觀、公正、合法地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，幫助法院依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是我們執(zhí)業(yè)造價(jià)工程是由應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)技能和職業(yè)首選，同時(shí)也是我們?nèi)耸略靸r(jià)鑒定的基本準(zhǔn)則。
在紛繁復(fù)雜的工程造價(jià)司法鑒定中，有一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題，就是工程造價(jià)司法鑒定必須遵循的基本原則，這個(gè)實(shí)際問題決定了工程造價(jià)的科學(xué)性、公正性和合法性，也決定了訴訟案件的審判質(zhì)量和客觀公正。由于我國(guó)法律對(duì)民事訴訟中的工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循的基本原則并無(wú)明確的規(guī)定，而司法實(shí)踐又迫切需要有鑒定人員共同遵守的工作準(zhǔn)則。下面談?wù)劰こ趟痉ㄨb定中應(yīng)遵循的基本原則。
一、公正原則
作為工程造價(jià)司法鑒定咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)鑒定人員，接受法院的委托對(duì)案件造價(jià)進(jìn)行鑒定，首選應(yīng)體現(xiàn)公正原則。所謂公正原則，是指鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)案件雙方當(dāng)事人的利益站在公正的立場(chǎng)平等對(duì)待，對(duì)雙方當(dāng)事人提供的事實(shí)公平地作為鑒定的依據(jù)，不得因當(dāng)事人的地位不同適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而使利益失去平衡。鑒定結(jié)論作為一種證據(jù)，是對(duì)已經(jīng)過去的客觀事實(shí)重新確認(rèn)，它必須反映客觀的真實(shí)。經(jīng)過法庭質(zhì)證的鑒定結(jié)論具有較高的證據(jù)效力，往往成為判決的主要依據(jù)，因此，公正原則是工程造價(jià)鑒定最重要的原則。鑒定機(jī)構(gòu)和具體的鑒定人員只有嚴(yán)格、準(zhǔn)確地貫徹公正原則，才能使鑒定結(jié)論公正、客觀，才能經(jīng)得起法庭庭審中雙方當(dāng)事人的質(zhì)證，才能順利地為法庭處理案件所采信。
二、從約原則
在工程合同造價(jià)糾紛案件中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人在合同或者簽證中的特別的約定，有的約定是明顯高于或低于定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)格的。在發(fā)生爭(zhēng)議后，當(dāng)事人會(huì)提出要求撤銷或改變?cè)屑s定，于是如何處理這些特別約定便成為鑒定人員的難題。根據(jù)《合同法》的自愿和誠(chéng)實(shí)信用原則，只要當(dāng)事人的約定不違反國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也即只要與法無(wú)悖，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無(wú)權(quán)自選理發(fā)或否定當(dāng)事人之間有效的合同或補(bǔ)充協(xié)議的約定內(nèi)容，這就是工程造價(jià)司法鑒定必須遵循的從約原則。
三、合法原則
上述從約原則的適用，前提是雙方的合同是合法有效的。同時(shí)，凡需要委托司法鑒定的工程造價(jià)糾紛安，通常都是雙方當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)持有爭(zhēng)議各執(zhí)一詞。究其原因，是當(dāng)事人的合同對(duì)造價(jià)條款約定不明或意義相歧，有的甚至是陰陽(yáng)兩份合同，當(dāng)事人各自均可作出有利自己的解釋。兩種不同的解釋，又往往涉及巨大的利益差異。這種情況下，鑒定的依據(jù)只能是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)的定額標(biāo)準(zhǔn)。定額計(jì)費(fèi)包含著利潤(rùn)以及工程類別及企業(yè)取費(fèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)，因此，完全適用定額也必須有一個(gè)前提：即合同本身是合法有效的。由于鑒定機(jī)構(gòu)只對(duì)案件涉及技術(shù)性的專門問題作鑒定，不能就合同或都具體條款是否合法作出有效的判斷。因此，工程造價(jià)的司法鑒定必須遵循的第三個(gè)原則是合法原則。所謂合法原則，基本有兩條內(nèi)容，一是被鑒定的合同或條款不違背法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；二是被鑒定的工程質(zhì)量已被確認(rèn)合格。鑒定人員不問合同是否有效，均以定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算造價(jià)，是違背了合法原則的。在具體案件處理時(shí)，如委托鑒定的法院已對(duì)合法性確認(rèn)的，鑒定人應(yīng)在法庭確定的合法性前提下進(jìn)行鑒定；如法庭尚未確認(rèn)合法性或有待庭審后確認(rèn)的，鑒定人應(yīng)在合法性尚未確定的前提下出具不同的結(jié)論供法庭酌情采信。
涉及到具體的案件，鑒定人員在接受委托時(shí)可要求法院等待對(duì)鑒定所涉的合同或有關(guān)鑒定材料給予是否合法有效的確認(rèn)；如果尚不能作出確認(rèn)的，鑒定人員則應(yīng)在征得法院的同意后在出具鑒定報(bào)告時(shí)，對(duì)合同是否有效出具兩個(gè)不同的計(jì)價(jià)原則和鑒定結(jié)論，供法院在進(jìn)一步庭審后根據(jù)合同是否合法有效選擇一個(gè)鑒定結(jié)論作為判案的依據(jù)。這樣處理，作為鑒定人既解決了專門的技術(shù)問題，又為法院處理有效力爭(zhēng)議合同的造價(jià)問題提供了選擇余地。
四、證據(jù)原則
在工程造價(jià)司法鑒定中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人對(duì)某事件的解釋或主張與證據(jù)發(fā)生矛盾，由于當(dāng)事人在合同履約管理中不重證據(jù)，未加強(qiáng)簽證和索賠管理，使很多情況在證據(jù)形成過程中發(fā)生失真。但作為鑒定人員必須以能夠?yàn)樽C據(jù)證明的事實(shí)作為鑒定結(jié)論的依據(jù)，否則就不能確認(rèn)，不能計(jì)取價(jià)款，這也為司法鑒定的公正性所決定。
五、獨(dú)立原則
不管是工程造價(jià)的司法鑒定，還是工程停工損失的司法鑒定，均會(huì)遇到原、被告雙方的主張對(duì)立的情況，當(dāng)雙方無(wú)法提供全面有效的局面證據(jù)來(lái)支持己方的主張或否定對(duì)方的主張時(shí)，鑒定人員就應(yīng)當(dāng)不受當(dāng)事人的干擾，獨(dú)立地利用工程造價(jià)的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，出具司法鑒定報(bào)告。
六、取舍原則
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；有效控制；原則
工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性管理工作，是建設(shè)工程管理的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過程。在工程建造的每一個(gè)過程中，都必須進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)控制管理。從投資決策階段開始直到最后的竣工階段，管理者都必須將造價(jià)控制作為工程監(jiān)管的重點(diǎn)。這些所有的工程成本必須都符合既定的工程造價(jià)預(yù)算。對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度合理調(diào)整，保證能在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中合理使用人力、物力、財(cái)力，提高工程質(zhì)量與工程效益。對(duì)建設(shè)工程造價(jià)最重要的一點(diǎn)就是：在建設(shè)工程的各個(gè)階段的費(fèi)用支出不得超過該階段的工程預(yù)算款額度。并能夠做到及時(shí)對(duì)階段性造價(jià)偏差進(jìn)行調(diào)整，從而保證項(xiàng)目按照進(jìn)度計(jì)劃順利進(jìn)行，合理配置工程建設(shè)過程中人和財(cái)，促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)收益最大化。
1.建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問題
1.1 既定工程量計(jì)算沒有發(fā)揮實(shí)際作用
當(dāng)前，我國(guó)的工程量計(jì)價(jià)仍舊以建設(shè)定額為準(zhǔn)，而在實(shí)際施工建設(shè)中，建設(shè)定額并沒有起到指導(dǎo)性作用，勞動(dòng)力和建筑材料的市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格不斷發(fā)生波動(dòng)，即便在工程計(jì)價(jià)過程中已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)差處理，仍舊不能及時(shí)反映出市場(chǎng)的最新價(jià)格走勢(shì)，直接導(dǎo)致工程造價(jià)的實(shí)時(shí)性受阻。
1.2 工程造價(jià)主管部門不能充分發(fā)揮職能
由于建設(shè)工程中不可抗和未知因素很多，工程造價(jià)管理部門不能及時(shí)、有效的對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，再加上政府職能部門整改措施滯后，導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)管理失控。
1.3 工程造價(jià)管理人員素質(zhì)有待提高
從整體上來(lái)看，許多工程造價(jià)管控人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不夠高，不能準(zhǔn)確及時(shí)地制定工程造價(jià)控制方案，缺少動(dòng)態(tài)造價(jià)管控的意識(shí)，致使諸多工程項(xiàng)目成本預(yù)估與實(shí)際工程造價(jià)偏差較大。還有些管理人員，為了貪圖個(gè)人利益，人為因素提高建設(shè)工程造價(jià)，以從中獲取暴利。當(dāng)今，中國(guó)的建設(shè)工程吸引著全世界的目光，提高工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)管理和控制，是建設(shè)工程業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。
2.建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)的有效控制
工程建設(shè)的招投標(biāo)秉著公開、公平的競(jìng)標(biāo)原則，業(yè)主從中選擇最優(yōu)的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)。所謂最優(yōu)選擇，就是從施工單位的成本、施工質(zhì)量等方面綜合考慮的結(jié)果。
2.1 注重工程量計(jì)算，合理進(jìn)行招標(biāo)管理
建設(shè)單位可利用招投標(biāo)進(jìn)行成本控制。招投標(biāo)是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制第一步的關(guān)鍵性階段，招投標(biāo)措施有利于提高工程建設(shè)的執(zhí)行力，確保工程質(zhì)量和交期符合合同要求，擴(kuò)大工程收益。建設(shè)單位應(yīng)合理利用招投標(biāo)進(jìn)行成本控制。招標(biāo)中，建設(shè)單位必須根據(jù)國(guó)家的工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，公開合理的工程量清單。工程量清單具有客觀性、科學(xué)性和合理性。工程量的計(jì)算，必須符合設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過推理、歸納而計(jì)算出最終準(zhǔn)確的工程量數(shù)據(jù)。有些投標(biāo)單位，在保持總報(bào)價(jià)不變的前提下，有時(shí)會(huì)提高存在較大變化的工程量單項(xiàng)報(bào)價(jià)，而降低基本不會(huì)發(fā)生工程量變化的單價(jià)。在工程竣工結(jié)算時(shí)，施工單位就有理由追加工程款，建設(shè)單位在投標(biāo)時(shí)必須注意此情況的發(fā)生。除此之外，工程的施工方案、單價(jià)與工作內(nèi)容、技術(shù)工藝都必須進(jìn)行全面審核，最終選擇最優(yōu)秀的施工單位。
2.2 做好投資估算和初步設(shè)計(jì)概算
工程造價(jià)的全過程管理必須從源頭做起，合理的投資估算工作是首要任務(wù)。全面考慮工程施工過程中將會(huì)出現(xiàn)的問題，例如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、材料價(jià)格波動(dòng)等，以保證資金足夠。由于對(duì)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量要求越來(lái)越嚴(yán)格，在投資概算方面，需要客觀的編制初步概算，正確決策工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案，從而完善對(duì)工程造價(jià)的控制。
2.3 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度
設(shè)計(jì)招標(biāo)在建設(shè)單位的可行性研究報(bào)告審核評(píng)估并經(jīng)論證通過之后進(jìn)行。目的是為了提倡和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)行改革，采用先進(jìn)的技術(shù)，控制施工成本，縮短施工周期，提高投資收益。通過對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，最終遴選出最符合條件的設(shè)計(jì)單位，通過設(shè)計(jì)單位的互相競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保證工程的最終設(shè)計(jì)質(zhì)量，并可以有效的縮短工程設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，由于嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，從而確定綜合評(píng)定成績(jī)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。
3.施工階段造價(jià)控制
3.1 正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系
工程項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是控制造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度，確保建設(shè)工程目標(biāo)能夠滿足利益相關(guān)者的需求。 工程項(xiàng)目的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度三者之間有著不可分割的關(guān)系，它們是一個(gè)互相聯(lián)系的整體，而這三者之間又經(jīng)常是對(duì)立的關(guān)系。總之，是在矛盾中尋求統(tǒng)一。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面掌控，一定要處理好上訴三要素之間的矛盾辯證關(guān)系，統(tǒng)籌全局，保證施工單位能實(shí)事求是的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目階段性成本控制目標(biāo)。由于該三要素整個(gè)建設(shè)工程的造價(jià)控制中起著至關(guān)重要的作用，所以，必須綜合考慮造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度對(duì)工程造價(jià)的影響。
3.2 控制減少設(shè)計(jì)變更
工程項(xiàng)目施工過程中環(huán)節(jié)關(guān)系復(fù)雜、聯(lián)系緊密，必定存在變更因素。包括進(jìn)度計(jì)劃等一系列變更，同時(shí)還包括建設(shè)單位提出的新要求，即工程量清單中沒有涉及的工程量。基于在施工過程中，存在這種潛在問題，建設(shè)單位必須在招投標(biāo)時(shí)，考察施工方處理設(shè)計(jì)變更的能力，審核施工方的設(shè)計(jì)變更流程是否具有科學(xué)性。
3.3 加強(qiáng)材料的質(zhì)量和價(jià)格控制
在工程造價(jià)控制中，加強(qiáng)材料造價(jià)控制是關(guān)鍵。材料費(fèi)用一直是建設(shè)工程中的重點(diǎn)，一般占預(yù)算費(fèi)用的7O%左右，占直接費(fèi)用的80%左右，所以，要想嚴(yán)格落實(shí)造價(jià)控制，在施工階段，必須嚴(yán)把材料用量要求這一關(guān)，科學(xué)的進(jìn)行材料定價(jià)，從而做好工程造價(jià)控制造價(jià)的第一步。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為施工單位提供了非常多的材料來(lái)源，而且材料的種類和品牌也在日俱增，工程造價(jià)預(yù)算工作人員必須時(shí)刻關(guān)注材料市場(chǎng)價(jià)格，慎重選擇材料，保證首次施工情況及施工過程材料信息詳細(xì)、真實(shí)、可靠，為竣工結(jié)算提供有力依據(jù)和過程控制資料。
4.結(jié)束語(yǔ)
總之，對(duì)工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、監(jiān)督于一體的綜合性動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工作，貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終，是工程進(jìn)度制定的綱領(lǐng)性文件和原則。而工程造價(jià)控制工作的開展，需要項(xiàng)目工程建設(shè)各部門之間的默契配合，激發(fā)項(xiàng)目人員的主動(dòng)性和工作熱情，這也是項(xiàng)目工程造價(jià)得到有效控制的有力保障。工程造價(jià)控制，就是運(yùn)用科學(xué)管理制度和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程項(xiàng)目建設(shè)中的各種經(jīng)濟(jì)與質(zhì)量問題，避免工程造價(jià)提高。采用切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)和科學(xué)的控制方法，將造價(jià)控制深入到工程項(xiàng)目的每個(gè)階段環(huán)節(jié)中，合理進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算、嚴(yán)格管控現(xiàn)場(chǎng)施工過程，建設(shè)工程造價(jià)必然會(huì)得到有效控制。
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)化；指標(biāo)
中圖分類號(hào)：TU723.3；TE4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01
油氣田地面工程項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的工程建設(shè)系統(tǒng)，建設(shè)周期長(zhǎng)且施工地點(diǎn)自然環(huán)境和建筑環(huán)境復(fù)雜多樣，從而極大地增加了工程造價(jià)在成本費(fèi)用控制方面的難度，尤其是在材料設(shè)備和人工成本等價(jià)格指數(shù)在較長(zhǎng)的建設(shè)期內(nèi)經(jīng)常發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的情況下，采取有效方法使費(fèi)用計(jì)劃得以最大限度地貼近實(shí)際工程費(fèi)用成為保障工程建設(shè)進(jìn)程和施工質(zhì)量所不可忽視的重要課題。為此，基于油田地面工程建設(shè)邏輯性和重復(fù)性強(qiáng)的特征，利用通用的、標(biāo)準(zhǔn)的、相對(duì)穩(wěn)定的造價(jià)數(shù)據(jù)和成果資料建立標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)并且隨著相關(guān)數(shù)據(jù)的變化不斷修正更新，使標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)性的概念y一化、通用化，以在類似工程建設(shè)時(shí)直接使用，能夠使工程造價(jià)的效率、精度和準(zhǔn)度得到巨大提升。
一、油田工程標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)的概念及體系的建立
油田工程標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)就是以國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)章為基礎(chǔ)，以礦區(qū)所在地指數(shù)指標(biāo)和油田工程建設(shè)各階段適用的工程定額和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，建立的一套能夠?yàn)轭愃朴吞锕こ探ㄔO(shè)直接提供工程造價(jià)預(yù)算指標(biāo)和參考對(duì)象的造價(jià)管理體系。
標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)管理體系的核心要素是標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)，即能夠作為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。符合該條件的指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單直接套用油田企業(yè)已審定的標(biāo)準(zhǔn)化圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則和定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)從中精選出與本油田工藝流程、井站平面、工藝設(shè)備、安裝預(yù)配、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等油田工程建設(shè)各專業(yè)、要素相匹配的指標(biāo)，按照單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程四類制作詳細(xì)的造價(jià)表并經(jīng)設(shè)計(jì)院審定通過后作為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)公布使用。
二、油田工程標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)的確定原則
標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)管理的核心，只有選指恰當(dāng)才能使油田工程項(xiàng)目費(fèi)用控制流程得到持續(xù)規(guī)范，使費(fèi)用估算精準(zhǔn)度和造價(jià)效率得到持續(xù)提升。因此，在確定油田工程標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)時(shí)必須遵循四大原則：
1.科學(xué)完整性原則
標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)作為油田建設(shè)工程造價(jià)通用的最重要參考對(duì)象，必須是科學(xué)的且完整全面的，這是被選作標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的首要條件。因此，在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行初步篩選時(shí)，首先要針對(duì)油田地面工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，將其準(zhǔn)確歸入單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程四大類中，其次對(duì)各類工程中不同層級(jí)的費(fèi)用控制主體的造價(jià)指標(biāo)需求進(jìn)行細(xì)分，最后從已審定公布的指標(biāo)中選出最根本和最適用的指標(biāo)，如此才能保證標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的科學(xué)性和完整性，避免“查無(wú)可參”的問題發(fā)生。
2.匹配可行性原則
在科學(xué)完整性的基礎(chǔ)上，為各級(jí)費(fèi)用控制主體選擇標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)強(qiáng)調(diào)適用性，這就要求該指標(biāo)必須既要能夠與費(fèi)用控制需求相匹配，同時(shí)又必須在類似工程項(xiàng)目建設(shè)過程中切實(shí)可行，如果指標(biāo)在當(dāng)前油田實(shí)際情況下缺乏可操作性，那么一切都只能是“紙上談兵”，失去效用。因此，在考慮標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)是否適用時(shí)，必須同時(shí)考慮費(fèi)用控制主體和客體兩方面因素，前者主要指各級(jí)油田工程建設(shè)管理者和標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)使用者的整體能力水平，后者主要指類似工程建設(shè)項(xiàng)目的工藝、設(shè)備等專業(yè)技術(shù)水平和人員施工水平。
3.精準(zhǔn)兼容性原則
標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)是參考現(xiàn)有造價(jià)資料、成果數(shù)據(jù)和企業(yè)已審定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制作詳細(xì)的造價(jià)表，而現(xiàn)有的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料之間相互獨(dú)立，并非統(tǒng)一編制而成，大都有各自的數(shù)據(jù)格式和編碼標(biāo)準(zhǔn)。因此，在確定標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須認(rèn)真弄清各參考造價(jià)資料之間的兼容性，首先要審定參考造價(jià)資料與國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定的對(duì)標(biāo)情況，結(jié)合國(guó)標(biāo)和行標(biāo)將所選各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)格式和編碼標(biāo)準(zhǔn)重新統(tǒng)一編制，形成一套適用于本油田的一致通用的標(biāo)準(zhǔn)化格式和編碼，如此才能作為參考標(biāo)準(zhǔn)供類似工程建設(shè)項(xiàng)目直接查詢；其次在編制標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)時(shí)，由于各油田所處地區(qū)和區(qū)域不同，因此必須審核參考造價(jià)資料和當(dāng)?shù)厍闆r的兼容性，既要做到整體上的一致，又要注重地區(qū)和區(qū)域的差別，有針對(duì)性地做好細(xì)分，提升標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)的可操作性。
4.靈活修改原則
靈活修改原則是可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，作為油田工程造價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)，隨著工程技術(shù)、專業(yè)水平、施工環(huán)境和價(jià)格指數(shù)等因素的發(fā)展變化，原有的標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)可能已經(jīng)不再滿足當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用控制要求，因此需要根據(jù)最新的數(shù)據(jù)資料數(shù)據(jù)不斷修正更新標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)。但由于標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)是統(tǒng)一化、通用化的造價(jià)指標(biāo)體系，因此在編制標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)時(shí)必須保證其具有較強(qiáng)的靈活性，必須能夠在修改各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)時(shí)仍然可以保證指標(biāo)體系的整體性和完整性。
三、油田工程標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)的影響因素
為了使指標(biāo)的確定更加符合客觀實(shí)際，編制標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)時(shí)還必須結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐著重考慮標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)的影響因素，將下列因素按照項(xiàng)目建設(shè)階段匯總分析：
一是技術(shù)和建設(shè)條件因素。伴隨著油藏勘探進(jìn)展和開發(fā)井實(shí)際產(chǎn)量逐漸明晰，需對(duì)布站地點(diǎn)、規(guī)模、管網(wǎng)等逐步細(xì)化和多次調(diào)整，實(shí)際地面工程內(nèi)容往往與可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段的工程量差異較大，與施工圖設(shè)計(jì)工程量相比也有一定的變化。同時(shí)石油工程、煉化、電力、通信等領(lǐng)域涉及到的施工過程不同，計(jì)價(jià)依據(jù)各異，即使對(duì)于同一個(gè)工程內(nèi)容，不同專業(yè)領(lǐng)域的消耗量以及取費(fèi)價(jià)格都會(huì)相差很大。
二是計(jì)價(jià)因素。油田地面工程的預(yù)算一般在項(xiàng)目施工前期編制，由于建設(shè)工程受地下石油資源的數(shù)量和品質(zhì)等不確定性因素制約，滾動(dòng)建設(shè)使得實(shí)物工程量和各類價(jià)格變化很大。同時(shí)鑒于油田地面工程建設(shè)的特殊性，項(xiàng)目造價(jià)文件編審管理時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)面廣、計(jì)價(jià)規(guī)則及依據(jù)多，給費(fèi)用的估算和費(fèi)用控制增加了難度。
總而言之，標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)在油田工程建設(shè)中一直都發(fā)揮著不容忽視的作用，需要在實(shí)際的工作中對(duì)編制原則和影響因素予以更多的關(guān)注并加以改進(jìn)和完善，才能確保標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)在費(fèi)用控制方面的作用得到充分發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉林.長(zhǎng)慶油田集輸站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)的控制[J].油氣田地面工程，2015（2）.
1.建筑工程造價(jià)司法鑒定的概念和特征
1.1建筑工程造價(jià)司法鑒定的概念
建筑工程造價(jià)司法鑒定是指取得建筑工程造價(jià)司法鑒定的鑒定人，依據(jù)其專業(yè)知識(shí)，對(duì)建筑工程訴訟案件中所涉及的工程造價(jià)糾紛進(jìn)行分析、研究、鑒別并提供鑒定意見的活動(dòng)。
1.2建筑工程造價(jià)司法鑒定的特征
建筑工程造價(jià)司法鑒定的鑒定對(duì)象是與造價(jià)有關(guān)的工程事實(shí)，訴訟當(dāng)事人一般有承發(fā)包雙方，有的涉及分包人。由于建筑工程生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過程復(fù)雜，定價(jià)過程特殊，所以鑒定涉及材料量大，內(nèi)容多。
2.建筑工程造價(jià)司法鑒定所必須遵循的基本原則
建筑工程造價(jià)司法鑒定所必須遵循的基本原則決定了工程造價(jià)的科學(xué)性、公正性和合法性，也決定了訴訟案件的審判質(zhì)量和客觀公正。由于目前我國(guó)法律對(duì)民事訴訟中的工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則并無(wú)明確的規(guī)定，而司法實(shí)踐又迫切需要有鑒定人員所共同遵守的工作準(zhǔn)則，因此，法律界人士和造價(jià)咨詢業(yè)人士在實(shí)踐中總結(jié)了從約、取舍、合法、獨(dú)立、公正和回避等六條基本原則，這些原則也實(shí)際指導(dǎo)和規(guī)范著鑒定人的造價(jià)鑒定行為，為鑒定結(jié)論的客觀、公正、科學(xué)提供保證。
2.1從約原則：是工程造價(jià)司法鑒定中重要的基本原則，即嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行鑒定。建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方權(quán)益的法律文件，是進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算及司法鑒定的重要依據(jù)之一，是發(fā)、承包雙方在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程施工合同對(duì)于主要條款的約定對(duì)于司法鑒定結(jié)果的影響很大，特別是有關(guān)工程結(jié)算的條款，同一個(gè)項(xiàng)目對(duì)于工程結(jié)算的條款約定不同，鑒定結(jié)果也不同。而作為建設(shè)施工合同的一個(gè)重要組成部分合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì)，也具有不可缺少的作用。
本人曾經(jīng)親歷了一個(gè)工程造價(jià)司法鑒定案例，建設(shè)施工合同約定結(jié)算方式為圖紙范圍內(nèi)合同價(jià)一次性包死加變更簽證。可作為合同價(jià)的附件——合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì)卻未與合同一同裝訂，只有一個(gè)預(yù)算總價(jià)的匯總表。承包人說(shuō)自己曾經(jīng)報(bào)送給發(fā)包人工程預(yù)算書，發(fā)包人拒不承認(rèn)。而由于各種原因承包人并未按圖全部施工完成，只完成了主體工程，部分室內(nèi)裝修及外立面裝修未施工。建設(shè)方堅(jiān)持要求以按實(shí)結(jié)算的方式對(duì)該已完部分工程進(jìn)行審核，并要求重新計(jì)算工程量及重新套價(jià)。而承包方則認(rèn)為應(yīng)該按照合同，用合同價(jià)扣減未施工完成部分造價(jià)的方式進(jìn)行結(jié)算。如果按正常方法套價(jià)計(jì)算，這兩種結(jié)算方式應(yīng)該不存在多大差異。但承包方坦承在報(bào)價(jià)時(shí)存在不平衡報(bào)價(jià)，主體部分報(bào)價(jià)較高，裝修部分報(bào)價(jià)偏低。因此建設(shè)方與承包方都站在自己的立場(chǎng)堅(jiān)持按自己要求的方式進(jìn)行結(jié)算。作為鑒定人，首先要堅(jiān)持從約原則，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行鑒定。即按照合同應(yīng)以合同固定總價(jià)扣減未完部分工程造價(jià)，可未完部分報(bào)價(jià)多少呢？合同中沒有附報(bào)價(jià)明細(xì)。承包方在時(shí)提供的預(yù)算價(jià)，發(fā)包方也不認(rèn)可。參加法庭質(zhì)證時(shí)，法官要求承包方提供證據(jù)證明他們提供的預(yù)算價(jià)就是當(dāng)時(shí)簽訂合同時(shí)的合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì)，如果不能提供證據(jù)證明他們提供的預(yù)算價(jià)就是當(dāng)時(shí)簽訂合同時(shí)的合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì)，即要求鑒定人根據(jù)圖紙做一份完整的預(yù)算書，用合同價(jià)與預(yù)算書的造價(jià)的差來(lái)計(jì)算下浮比例，然后再計(jì)算出實(shí)際施工完成部分的造價(jià)，乘以之前計(jì)算出的下浮比例。承包人回憶當(dāng)時(shí)簽訂合同時(shí)，因?yàn)榕c發(fā)包方是朋友，也沒有進(jìn)行正式的招投標(biāo)，只是發(fā)包方叫他們做了一份報(bào)價(jià)，雙方約談后簽訂的合同。而在簽訂合同之前，承包方曾經(jīng)就商談確定后的合同價(jià)對(duì)應(yīng)的預(yù)算書用電子郵件的方式發(fā)送給了發(fā)包方總經(jīng)理。法官當(dāng)即宣布去機(jī)房查看郵件記錄，經(jīng)查看，在合同簽訂前3天，承包方確實(shí)發(fā)送了一封附件為該工程預(yù)算書的郵件，且各部分造價(jià)與合同預(yù)算總價(jià)匯總表一致。而郵件的接收者也被證實(shí)是發(fā)包方總經(jīng)理的郵箱地址。由于郵件發(fā)送時(shí)間與合同簽訂時(shí)間相符，其附件與合同價(jià)一致。因此法官采納承包方的意見，認(rèn)可郵件附件的預(yù)算書為合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì)。至此，鑒定人才得以按照合同約定進(jìn)行鑒定。由此可見，作為建設(shè)施工合同的一個(gè)重要組成部分合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì)也相當(dāng)重要，它是保障雙方順利履行合同的切實(shí)可行的依據(jù)。
2.2取舍原則：有些情況下，當(dāng)事人提供的證據(jù)不夠充足，或者因案情的復(fù)雜性和特殊性，致使建筑工程司法鑒定難以得出確定的結(jié)論時(shí)，鑒定人應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，作為鑒定機(jī)關(guān)的意見提供當(dāng)事人進(jìn)一步舉證，并根據(jù)證據(jù)能否成立給出不同的數(shù)據(jù)，讓法官根據(jù)庭審和評(píng)議對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行取舍，這便是建筑工程司法鑒定的取舍原則。從另一個(gè)角度講，鑒定人不是法官，鑒定人只是針對(duì)建筑工程造價(jià)的已有材料形成一份供審判人員裁判的證據(jù)，鑒定人不能取代審判法官。因此，在鑒定時(shí)如遇到需要定性方可判斷或現(xiàn)有證據(jù)有矛盾難以作出確定判斷時(shí)，鑒定人只能結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算方法，根據(jù)證據(jù)成立與否出具不同的結(jié)論供審判人員選擇。
本人曾經(jīng)親歷了一個(gè)工程造價(jià)司法鑒定案例，其中有一項(xiàng)爭(zhēng)議是關(guān)于廠房增加高支模的措施費(fèi)用，合同中沒有相關(guān)條款。施工單位提供了經(jīng)過專家論證批準(zhǔn)的高支模方案，而建設(shè)單位提供了整改通知單，證明施工單位沒有按照專家論證批準(zhǔn)的高支模方案進(jìn)行施工。工程已經(jīng)竣工，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法考核是否按專家論證批準(zhǔn)的高支模方案施工。此時(shí)，鑒定人只能依據(jù)高支模的方案計(jì)算出數(shù)據(jù)提供給審判人員，而該費(fèi)用是否能夠計(jì)取則由審判人員來(lái)裁決。
2.3合法原則：建筑工程造價(jià)司法鑒定的合法原則體現(xiàn)在：
（1）司法鑒定機(jī)構(gòu)必須是按法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，經(jīng)過省級(jí)以上司法機(jī)關(guān)登記，取得司法鑒定實(shí)施權(quán)的法定鑒定機(jī)構(gòu)，或按規(guī)定程序委托的特定鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定人必須是具備規(guī)定的條件，獲得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證的自然人。
（2）鑒定對(duì)象必須是法律規(guī)定的案件中的專門性問題，法律未作規(guī)定的專門性問題不能作為司法鑒定對(duì)象，且鑒定材料的來(lái)源必須符合相關(guān)法律規(guī)定的要求。
（3）鑒定程序合法性，包括司法鑒定的提請(qǐng)、決定與委托、受理、實(shí)施、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、專家共同鑒定等各個(gè)環(huán)節(jié)上必須符合訴訟法和其他相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。
（4）鑒定的步驟、方法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過法律確認(rèn)的、有效的，鑒定標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)或部門（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)。
（5）鑒定結(jié)果的合法性，主要表現(xiàn)為司法鑒定文書的合法性。鑒定文書必須具備法律規(guī)定的文書格式和必備的各項(xiàng)內(nèi)容，鑒定結(jié)論必須符合證據(jù)要求和法律規(guī)范。
對(duì)于合法原則，根據(jù)本人多年鑒定的體會(huì)，提醒在鑒定時(shí)要注意一點(diǎn)，在建筑工程造價(jià)司法鑒定中，所有的資料應(yīng)從司法機(jī)關(guān)獲得，因?yàn)閺乃痉C(jī)關(guān)獲得的材料通常情況下已經(jīng)經(jīng)過了雙方的確認(rèn)，在司法程序上有交換證據(jù)的要求，這樣的資料比單純某一方提供的資料更有效力。在司法鑒定過程中補(bǔ)充提供的資料，也應(yīng)由當(dāng)事人提交給司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)再轉(zhuǎn)交給鑒定人。鑒定人不應(yīng)隨意接受原被告雙方任何一方擅自提供的材料。鑒定人所作出鑒定結(jié)果一定要依據(jù)充分，有法可依，有規(guī)則可循。要注意措辭的嚴(yán)謹(jǐn)，不能用大概、可能等模糊的語(yǔ)言。
2.4獨(dú)立原則：當(dāng)事人雙方無(wú)法提供全面有效的證據(jù)來(lái)支持己方的主張或否定對(duì)方的主張時(shí)，鑒定人應(yīng)當(dāng)不受當(dāng)事人的干擾，本著獨(dú)立的原則利用工程造價(jià)的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，開展鑒定工作。
2.5公正原則：鑒定人要對(duì)案件雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的鑒定站在公正的立場(chǎng)上平等對(duì)待，對(duì)雙方提供的證據(jù)客觀、公正地作為鑒定的依據(jù)，不能因當(dāng)事人的地位差異適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；驗(yàn)工計(jì)價(jià)；探討
中圖分類號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)是指對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程承包合同（包括補(bǔ)充合同、協(xié)議）中已完成的合格工程數(shù)量或工作進(jìn)行驗(yàn)收、計(jì)量和對(duì)經(jīng)驗(yàn)收、計(jì)量的工程數(shù)量或工作進(jìn)行計(jì)價(jià)活動(dòng)的總稱，是辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)要遵守《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕211號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。驗(yàn)工計(jì)價(jià)的辦理必須實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際完成且質(zhì)量合格的工程數(shù)量或工作內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作按"先驗(yàn)工、后計(jì)價(jià)"的原則進(jìn)行，真實(shí)反映工程和投資完成情況。
1 鐵路工程目前采用的計(jì)價(jià)模式
目前鐵路工程普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，其主要核心是工程數(shù)量由招標(biāo)人提供，各投標(biāo)人在統(tǒng)一規(guī)則下結(jié)合各自的施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和項(xiàng)目管理水平，以及調(diào)查的相關(guān)信息進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。
2 鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)相關(guān)問題探討
目前本人參建的哈羅鐵路是根據(jù)初設(shè)進(jìn)行的公開招標(biāo)，因而在施工階段就出現(xiàn)了許多施工圖設(shè)計(jì)與初設(shè)不一致的地方，下面就驗(yàn)工計(jì)價(jià)中的一些問題與大家進(jìn)行探討。
2.1 甲供物資設(shè)備
2.1.1 甲供物資設(shè)備計(jì)價(jià)在辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)
按實(shí)際設(shè)計(jì)數(shù)量和采購(gòu)單價(jià)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，這樣才能確保最終的甲供物資設(shè)備計(jì)價(jià)價(jià)值的準(zhǔn)確性。
2.1.2 施工合同專用合同條款關(guān)于"計(jì)量與支付"約定為"按批準(zhǔn)的結(jié)算值扣除應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款（備料款）撥付"
甲供物資合同中已經(jīng)扣除供應(yīng)商相應(yīng)的質(zhì)保金。但甲供物資設(shè)備是含在計(jì)價(jià)總額當(dāng)中，這樣就存在對(duì)施工單位的進(jìn)度結(jié)算款和質(zhì)保金又對(duì)甲供物資設(shè)備進(jìn)行了重復(fù)扣除。
因此關(guān)于甲供物資設(shè)備資金撥付和扣留質(zhì)保金在資金撥付時(shí)應(yīng)該充分考慮甲供物資設(shè)備驗(yàn)工計(jì)價(jià)和轉(zhuǎn)賬的不匹配性，甲供物資設(shè)備不應(yīng)在施工單位再次扣留進(jìn)度結(jié)算款和質(zhì)量保證金。
2.1.3 建筑安裝工程費(fèi)中的稅金
以直接費(fèi)和間接費(fèi)之和（不含設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）為基數(shù)乘以相關(guān)費(fèi)率計(jì)算出來(lái)的。同上一條原因，故存在甲供物資設(shè)備要由施工單位繳納營(yíng)業(yè)稅的問題。
按照《關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額中設(shè)備與材料劃分問題的公告》（自治區(qū)地稅〔2011〕7號(hào)），施工單位可以對(duì)文件上公布的一些甲供物資設(shè)備進(jìn)行退稅申請(qǐng)。但還是存在部分甲供物資設(shè)備不在該文件公布的不計(jì)列營(yíng)業(yè)稅的設(shè)備目錄中，需要上繳營(yíng)業(yè)稅，在計(jì)價(jià)過程中施工單位找各種理由不積極辦理甲供物資設(shè)備的計(jì)價(jià)。針對(duì)這種問題，建議營(yíng)業(yè)稅能否作為價(jià)差納入清概？
2.2 安全生產(chǎn)費(fèi)
根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）規(guī)定：安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，按照"企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。因此安全生產(chǎn)費(fèi)用是一種基金性質(zhì)的費(fèi)用，驗(yàn)工計(jì)價(jià)是只需按工程進(jìn)度或安全生產(chǎn)支出的進(jìn)度辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)即可。
2.3 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)
總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額。總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)采用據(jù)實(shí)驗(yàn)工、按比例控制、總額包干的計(jì)價(jià)方式。總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的一個(gè)定值，不應(yīng)因風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下包干項(xiàng)目的增加或減少而變化，如施工圖量差為負(fù)值時(shí)不能將其調(diào)增為風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)。
2.3.1 工程保險(xiǎn)費(fèi)
風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下包干的是工程保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于由施工單位自行負(fù)責(zé)的人身意外傷害險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下計(jì)價(jià)。
2.3.2 施工圖量差
施工圖量差是指施工圖設(shè)計(jì)與初設(shè)之間的差額。在辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)，原合同清單（初步設(shè)計(jì)）取消的工程不能辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)（即負(fù)量差），剩余在合同內(nèi)；而原合同清單新增的工程或超出工程量清單數(shù)量的項(xiàng)目因量差總額因不能確定也不辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)（即正量差），這就導(dǎo)致施工單位按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工后許多項(xiàng)目無(wú)法計(jì)價(jià)，進(jìn)而影響工程的正常進(jìn)行。隨著工程慢慢進(jìn)入到后期，這種矛盾就越發(fā)凸顯出來(lái)。
建議工程量清單內(nèi)的已完合格工程設(shè)計(jì)數(shù)量按實(shí)際進(jìn)度辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)；工程量清單外的施工圖新增工程或超出清單數(shù)量的項(xiàng)目也要辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，但要把握住一個(gè)原則：合同內(nèi)驗(yàn)工計(jì)價(jià)金額和施工圖正量差計(jì)價(jià)之和超出合同清單總額和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)總額（或剩余風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)）之和時(shí)，只驗(yàn)工不計(jì)價(jià)，待各標(biāo)段量差總額明確和處理原則確定后再行辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
2.4 變更設(shè)計(jì)
2.4.1 建設(shè)單位對(duì)發(fā)生的變更設(shè)計(jì)
要及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定技術(shù)方案，組織設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)文件。對(duì)符合Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件的進(jìn)行初審，并報(bào)審批機(jī)關(guān)審批，Ⅱ類變更設(shè)計(jì)由建設(shè)單位自行批復(fù)。對(duì)于施工總價(jià)承包合同，建設(shè)單位一般認(rèn)為Ⅱ類變更設(shè)計(jì)由總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)支出，故在控制上嚴(yán)重弱化，因此加強(qiáng)對(duì)Ⅱ類變更設(shè)計(jì)的管理尤其重要。
2.4.2 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)按初設(shè)概算的批復(fù)原則編制概算扣除不應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用后確定；Ⅱ類變更設(shè)計(jì)價(jià)款按照施工承包的合同約定確定
施工承包合同約定變更設(shè)計(jì)的估價(jià)原則有三種。而在實(shí)際處理過程中，類似子目的單價(jià)很難確定，因?yàn)椴煌木C合單價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所包含的子項(xiàng)目的范圍和數(shù)量是不一致的，所以指標(biāo)差異往往也會(huì)很大。對(duì)于工程量清單中沒有適用子目或類似子目的單價(jià)，建議按照施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)原則和投標(biāo)折扣率確定新單價(jià)，或按照招標(biāo)概算編制原則編制的單價(jià)和中標(biāo)降造率確定新單價(jià)。
2.5 材料價(jià)差
目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的價(jià)差調(diào)整的方法是"信息價(jià)法"。建設(shè)單位要實(shí)事求是、依法合規(guī)地計(jì)算、審核材料差價(jià)，按Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序辦理。鐵道部每半年調(diào)整材料價(jià)差后，各建設(shè)單位要根據(jù)鐵道部公布的價(jià)差調(diào)整內(nèi)容調(diào)整驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
2.5.1 甲供物資設(shè)備
按照實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)進(jìn)行調(diào)整
2.5.2 除甲供物資設(shè)備以外的其他材料設(shè)備（主要是材料）
按鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院的材料價(jià)格信息進(jìn)行調(diào)整，數(shù)量基本是按照建安工程的比例和工程進(jìn)度表確定。施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。
結(jié)語(yǔ)
項(xiàng)目投資控制的目的是降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作是項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的主要環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)初設(shè)階段招標(biāo)實(shí)行總價(jià)承包的項(xiàng)目更為關(guān)鍵。只有切實(shí)做好事前、事中控制，才能把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃投資的范圍之內(nèi)，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】 工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)類別;原則;風(fēng)險(xiǎn)管理
一、工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)特征和類別
工程價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),是指在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的影響工程造價(jià)的諸多不確定因素。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的風(fēng)險(xiǎn)具有如下基本特征:(1)工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性。工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越大,周期越長(zhǎng),產(chǎn)生工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)越高,風(fēng)險(xiǎn)可以降低,不可能從根本上完全消除風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)作為一種不確定因素,隨時(shí)可能出現(xiàn)影響工程造價(jià)的計(jì)價(jià)結(jié)果。(2)工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。不確定性是工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)最本質(zhì)的特征。(3)工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的可認(rèn)識(shí)性。工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)雖然不確定性特征,又具有客觀性特征,總是可以認(rèn)識(shí)的。(4)工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的偏好性。對(duì)于同一個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)事件,各方主體都是按照有利于自己的原則來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,形成了風(fēng)險(xiǎn)的偏好性。
風(fēng)險(xiǎn)的劃分可以從不同角度來(lái)進(jìn)行。其中,從承包商的角度來(lái)說(shuō),在這種計(jì)價(jià)模式下它面臨的風(fēng)險(xiǎn)有:(1)新舊機(jī)制沖突的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式采用的是指令性計(jì)價(jià)的模式,是以事先確定的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)繩,接近標(biāo)底價(jià)的計(jì)價(jià)是最合理,超過規(guī)定浮動(dòng)幅度標(biāo)書視為無(wú)效,這種模式根本無(wú)法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。(2)投標(biāo)決策階段的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)決策階段的主要內(nèi)容包括是否要進(jìn)入某市場(chǎng),是否對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo),決定投什么性質(zhì)的“標(biāo)”,采取什么策略中標(biāo),這一系列的工作都潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn):信息缺失風(fēng)險(xiǎn)、提價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)。(3)簽約和履約階段的風(fēng)險(xiǎn)。一是合同條款的風(fēng)險(xiǎn):二是合同管理的風(fēng)險(xiǎn):三是成本管理風(fēng)險(xiǎn);四是不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)。(4)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn):這是清單計(jì)價(jià)模式下,承包方所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。目前國(guó)內(nèi)還有很多項(xiàng)目沒有對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)做出約定,業(yè)主將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加給承包方。
二、工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則
(1)與國(guó)際通行辦法接軌的原則。遵循這個(gè)原則在現(xiàn)階段不僅在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)是可行的,對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)承包商走出國(guó)門、開拓國(guó)際市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用。(2)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。此原則是清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理最基本的原則。工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)要求發(fā)包人或者承包人單方面全部承擔(dān)是不可能的,承包人在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上雖處于被動(dòng)地位,但發(fā)包人不應(yīng)利用其在工程技術(shù)與項(xiàng)目管理上的信息不對(duì)稱來(lái)謀取不當(dāng)利益。(3)最具控制力原則。工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān),應(yīng)按照誰(shuí)最有能力、最有經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)、防止、控制、風(fēng)險(xiǎn),或者誰(shuí)最能有效地降低風(fēng)險(xiǎn)損失,也就是誰(shuí)最具有控制力,這類風(fēng)險(xiǎn)就由誰(shuí)承擔(dān)。(4)合同約定原則。在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500―2008)中就明確規(guī)定發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)在合同中“約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調(diào)整辦法”。
三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理
1.合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。(1)保證報(bào)價(jià)項(xiàng)目的完整性及報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性:投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制必須嚴(yán)謹(jǐn),依據(jù)企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)格信息及優(yōu)化施工組織方案,準(zhǔn)確確定綜合單價(jià)。(2)盡快編制企業(yè)內(nèi)部定額:企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部工程造價(jià)和定額報(bào)價(jià)信息系統(tǒng),以便使清單報(bào)價(jià)盡量做到量準(zhǔn)價(jià)實(shí),為投標(biāo)提供方便。
2.風(fēng)險(xiǎn)控制。(1)認(rèn)真進(jìn)行標(biāo)前調(diào)查:投標(biāo)商在投標(biāo)前應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確了解材料價(jià)格和供應(yīng)狀況等,然后依照市場(chǎng)行情和企業(yè)實(shí)力自主報(bào)價(jià)。(2)嚴(yán)格周轉(zhuǎn)材料的管理:周轉(zhuǎn)材料的使用要合理確定使用單價(jià),按月分?jǐn)?工程完工或不用的周轉(zhuǎn)材料應(yīng)及時(shí)整理、維修、配套和保養(yǎng)。(3)優(yōu)化材料采購(gòu)計(jì)劃:采購(gòu)是工程項(xiàng)目實(shí)施的前提條件,采購(gòu)方案的比較優(yōu)化,能夠?qū)崿F(xiàn)材料采購(gòu)渠道多元化、透明化,材料庫(kù)存管理實(shí)時(shí)化。(4)優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃:強(qiáng)調(diào)均衡使用資源,避免在工程的某一實(shí)施階段,過于集中使用某主要資源。(5)優(yōu)化施工方案:例如盡量減少高價(jià)材料的使用量,選用廉價(jià)料或代用料,積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝的使用。
3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。(1)與業(yè)主談判,從承包合同中爭(zhēng)取有利條款,對(duì)于許多投資規(guī)模大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目,在施工期間會(huì)面臨許多不確定性,材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,應(yīng)該爭(zhēng)取合同價(jià)款調(diào)整條款,適當(dāng)考慮采取甲供料的方式,即由業(yè)主負(fù)責(zé)采購(gòu)工程材料。(2)加強(qiáng)采購(gòu)管理,將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)向材料供應(yīng)商轉(zhuǎn)移。對(duì)于具有較大價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的大宗材料可以采用預(yù)招標(biāo)或協(xié)商等方式,投標(biāo)前預(yù)先和供應(yīng)商談判約定價(jià)格和供應(yīng)量可以給企業(yè)帶來(lái)顯著的效益。
參考文獻(xiàn)
摘要：珠三角城際軌道建設(shè)項(xiàng)目中，驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工作成果是建設(shè)單位如何確定下一步工作計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵基準(zhǔn)，同樣，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，在城際軌道建設(shè)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
驗(yàn)工計(jì)價(jià)的原則
明確如何在珠三角城際軌道建設(shè)中運(yùn)用RCPMIS系統(tǒng)實(shí)施驗(yàn)工計(jì)價(jià)。需確定驗(yàn)工計(jì)價(jià)的行動(dòng)準(zhǔn)則和工作規(guī)范。根據(jù)《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》的規(guī)定，應(yīng)做到：
①堅(jiān)持“先對(duì)上，后對(duì)下”的計(jì)價(jià)原則，對(duì)下計(jì)價(jià)數(shù)量要嚴(yán)格控制在建設(shè)單位（業(yè)主）批復(fù)的數(shù)量?jī)?nèi)。
②堅(jiān)持“先驗(yàn)工，后計(jì)價(jià)”的計(jì)價(jià)原則，對(duì)已完工程先由珠三角公司工程部門、安質(zhì)部門進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗(yàn)收，并出具由工程部門和安質(zhì)部門簽發(fā)的《合格工程數(shù)量確認(rèn)單》后，再予以計(jì)價(jià)。對(duì)質(zhì)量不合格或存在質(zhì)量隱患的工程應(yīng)先修復(fù)至合格后方可計(jì)價(jià)。
③按季度計(jì)價(jià)。項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定嚴(yán)格的內(nèi)控措施和內(nèi)部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保計(jì)價(jià)工程數(shù)量控制在已完施工圖(含已批復(fù)設(shè)計(jì)變更)中合格工程量?jī)?nèi)范圍內(nèi)。
④嚴(yán)禁超額計(jì)價(jià)。
基本原理與流程圖
在珠三角城際軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)中，驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作采用RCPMIS驗(yàn)工計(jì)價(jià)子系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體流程圖如下：
基于驗(yàn)工計(jì)價(jià)的流程以及施工單位、監(jiān)理、建設(shè)單位在驗(yàn)工計(jì)價(jià)中的工作職責(zé)和相互之間的工作關(guān)系, RCPMIS驗(yàn)工計(jì)價(jià)子系統(tǒng)通過網(wǎng)上作業(yè)流程來(lái)完成驗(yàn)工計(jì)價(jià)的全套工作。施工單位對(duì)某項(xiàng)目工程的某道工序完成之后，完成該項(xiàng)工序的文檔并交駐地監(jiān)理審批，駐地監(jiān)理審批后，如果核對(duì)同意后，再提交給建設(shè)單位管理驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工程師進(jìn)行審批，如果不同意，則返回施工單位；建設(shè)單位審批后，如果同意，就對(duì)該工序進(jìn)入驗(yàn)工計(jì)價(jià)，并給施工單位辦理支付手續(xù)，此次驗(yàn)工計(jì)價(jià)完成；如果不同意，則停止辦理支付手續(xù)，把相應(yīng)的文檔直接返還給施工單位或者返還給駐地監(jiān)理。
三、RCPMIS驗(yàn)工計(jì)價(jià)子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
在系統(tǒng)實(shí)施前需先將驗(yàn)工計(jì)價(jià)的權(quán)限授予各施工單位、監(jiān)理單位以及建設(shè)單位的負(fù)責(zé)驗(yàn)工計(jì)價(jià)及管理的人員，未授權(quán)人便不可對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)表的信息進(jìn)行更改變動(dòng)或刪除。
RCPMIS驗(yàn)工計(jì)價(jià)系統(tǒng)主要包括了清單內(nèi)章節(jié)匯總表、施工圖量差計(jì)價(jià)表、價(jià)差及其他計(jì)價(jià)表、變更設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)表。
清單內(nèi)的章節(jié)匯總，是由監(jiān)理簽認(rèn)的承包商已完工程數(shù)量表，再根據(jù)承包合同中的工程量清單報(bào)價(jià)，即合同單價(jià)，計(jì)算各分項(xiàng)工程已完工數(shù)量的價(jià)值，并逐層匯總得到總的價(jià)值；
在工程施工過程中，往往會(huì)出現(xiàn)“實(shí)際完成的工程量”與“設(shè)計(jì)的工程量”不相等，我們就把“實(shí)際完成的工程量”與“設(shè)計(jì)的工程量”之間的數(shù)量差稱之為“施工圖量差”。由于存在“施工圖量差”，因此，承包商就要對(duì)這部分工程量進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。其計(jì)算方式與清單內(nèi)的章節(jié)匯總方法相同；
承包工程時(shí)編制的“工程量清單”的報(bào)價(jià)是按當(dāng)時(shí)材料的市場(chǎng)價(jià)編制的，當(dāng)工程施工進(jìn)行到一定階段后，材料的價(jià)格就會(huì)隨價(jià)值規(guī)律上下波動(dòng)，這就會(huì)造成完成該項(xiàng)工程所需的費(fèi)用增加或減小，對(duì)這部份價(jià)值我們稱為價(jià)差。其計(jì)算方式系統(tǒng)需要人工打開每年的價(jià)差數(shù)據(jù)表，輸入工程所在地區(qū)的調(diào)差系數(shù)，再進(jìn)行計(jì)算；
工程變更，是指施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。由于施工條件或環(huán)境的變化影起工程費(fèi)用的增加或減少，對(duì)這部分工程的計(jì)價(jià)我們稱之為“變更計(jì)價(jià)”。其計(jì)算方式與清單內(nèi)的章節(jié)匯總方法相同；
以上各表均在RCPMIS系統(tǒng)上完成，承建單位，監(jiān)理與建設(shè)單位三方遵照驗(yàn)工計(jì)價(jià)原則與系統(tǒng)流程圖，可進(jìn)行對(duì)應(yīng)的修改，直至完成驗(yàn)工計(jì)價(jià)的整個(gè)過程。
關(guān)鍵詞：新工程量清單計(jì)價(jià)；公路工程；造價(jià)管理；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：TU723.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2011）04-0088-02
1引言
所謂工程量清單計(jì)價(jià)，就我國(guó)而言，系指招標(biāo)單位按國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，從而提供工程量，然后經(jīng)投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的一種模式。對(duì)于工程量的確定，必須從施工圖紙上計(jì)算，經(jīng)過專業(yè)人員對(duì)工程圖進(jìn)行工程量的計(jì)算，然后確認(rèn)工程量，編制出工程量清單。就投標(biāo)人而言，必須根據(jù)所提供的工程量清單，然后結(jié)合自身單位實(shí)力，針對(duì)市場(chǎng)行情，對(duì)工程量清單所映射出來(lái)的工程造價(jià)進(jìn)行摸底，然后計(jì)算出具體的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等，然后進(jìn)行報(bào)價(jià)，參與投標(biāo)。
22008版新工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)涵概述
2003年我國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2003），2008年新版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB 50500--2008）修訂成功，新版在舊版的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)03版規(guī)范中存在的問題，進(jìn)行了修訂，同時(shí)增加了采用工程量清單計(jì)價(jià)編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。新版規(guī)范在公路工程中的應(yīng)用如火如荼，然而，人們對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，并不十分透徹。
所謂工程量清單模式，在國(guó)外早有發(fā)展，就我國(guó)而言，工程量清單相關(guān)規(guī)范的編制以及發(fā)展僅僅處于初級(jí)階段，所以在規(guī)范編制中，必須遵循相關(guān)理念：遵循政府宏觀調(diào)控，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行價(jià)格有力競(jìng)爭(zhēng)；必須建立公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；必須遵循國(guó)內(nèi)工程造價(jià)行情，同時(shí)兼顧國(guó)際慣例，以建立中國(guó)特色的工程量清單規(guī)范。我國(guó)在編制工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)，必須堅(jiān)持相關(guān)硬性原則：
1）政府調(diào)控、市場(chǎng)左右價(jià)格原則。此原則為第一原則，即工程量清單計(jì)價(jià)必須通過位移的項(xiàng)目編碼以及對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目名稱、計(jì)價(jià)原則等等，然后由企業(yè)結(jié)合工程量清單，進(jìn)行具體的造價(jià)計(jì)算，然后通過市場(chǎng)行情，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，由市場(chǎng)來(lái)左右清單價(jià)格。
2）定額計(jì)價(jià)的區(qū)別和聯(lián)系。就我國(guó)而言，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)是清單計(jì)價(jià)的前提，在編制工程量清單規(guī)范中，必須基于全國(guó)工程預(yù)算定額，在很多領(lǐng)域都是直接與定額計(jì)價(jià)有著直接的聯(lián)系。然而，工程量清單與定額計(jì)價(jià)模式，必須詳細(xì)地區(qū)分，因?yàn)槎~計(jì)價(jià)有很多方面均不適合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。
3）中國(guó)特色。我國(guó)的工程量清單規(guī)范，必須要基于中國(guó)自身發(fā)展情況，對(duì)于工程量清單規(guī)范的編制，除了考慮到我國(guó)發(fā)展形勢(shì)之外，還應(yīng)充分銜接國(guó)際慣例，比如世界銀行、FIDIC、英聯(lián)邦國(guó)家及香港地區(qū)的相關(guān)原則等等。
對(duì)于公路工程而言，其工程造價(jià)指的是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其費(fèi)用包含預(yù)期花費(fèi)以及實(shí)際花費(fèi)，工程造價(jià)，說(shuō)到底是建設(shè)項(xiàng)目的工程總投資，它主要是由建筑安裝工程投資、設(shè)備工器具購(gòu)置投資、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(已暫時(shí)停收該稅種)等組成。對(duì)于公路工程來(lái)說(shuō)，其工程造價(jià)管理異常重要，無(wú)論是投資管理體制、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理以及項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理，都會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生重大的影響。在工程造價(jià)的管理中，其計(jì)價(jià)依據(jù)以及計(jì)價(jià)行為，關(guān)系到工程造價(jià)編制，是保障項(xiàng)目施工質(zhì)量以及收益的前提。對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式而言，尤其在招投標(biāo)階段，對(duì)工程造價(jià)起著重要的意義。工程量清單招標(biāo)就是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，按規(guī)定格式提供招標(biāo)項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。工程中標(biāo)后，在施工結(jié)算時(shí)按工程量增減數(shù)量乘以工程量清單報(bào)價(jià)綜合單價(jià)計(jì)算。
3新版工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)對(duì)比分析
3.1定額計(jì)價(jià)概述
傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)，系指依據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)涵，以國(guó)家建設(shè)部門所規(guī)定的預(yù)算定額為基礎(chǔ)，結(jié)合省地方級(jí)別的定人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料以及設(shè)備價(jià)格信息及同期市場(chǎng)價(jià)格，然后直接對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，然后安裝定額計(jì)價(jià)方式，來(lái)計(jì)算出間接費(fèi)用，從而得出總的工程造價(jià)。
對(duì)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式而言，造價(jià)工程師只需要熟悉相關(guān)定額，然后了解相關(guān)計(jì)算規(guī)范，直接根據(jù)圖紙的相關(guān)說(shuō)明來(lái)計(jì)算出工程量，這種方式十分簡(jiǎn)單，因?yàn)槭峭耆罁?jù)規(guī)范，其計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)往往十分固定，所考慮的因素并不全面。因?yàn)閷?duì)于公路工程而言，其計(jì)價(jià)的內(nèi)容通常很多，而且絕大多數(shù)計(jì)費(fèi)變化幅度大，通過傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，往往只是靜態(tài)地計(jì)算出工程造價(jià)，而實(shí)際上，工程竣工之后，常常出現(xiàn)超預(yù)算。公路工程以往運(yùn)用傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式，但是隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的出現(xiàn)，使得原來(lái)的傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式不能適應(yīng)于多變的項(xiàng)目費(fèi)用管理，不能良好地促進(jìn)施工企業(yè)降低成本，對(duì)工程造價(jià)的控制不能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以說(shuō)，就目前形勢(shì)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式已不能適應(yīng)環(huán)境的需求，而全面實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式，是時(shí)代的需求，是與國(guó)際接軌的必然表現(xiàn)。
3.2新版工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)
為了適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在2003年以及2008年進(jìn)行了兩次編制和修訂，其良好的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。首先他允許施工企業(yè)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，然后通過合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)最終確定工程項(xiàng)目的總投資，這種方式，尤其是新版工程量清單計(jì)價(jià)模式，其是與國(guó)際慣例接軌的結(jié)果。毋庸置疑，工程量清單計(jì)價(jià)方式是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新性的變革，是全面實(shí)行尤 “政府宏觀調(diào)價(jià)、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格”的基礎(chǔ)。誠(chéng)然，鑒于我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展以及我國(guó)的國(guó)情，清單計(jì)價(jià)在實(shí)施過程中，仍然會(huì)受到傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的影響，相信隨著時(shí)間的推移，工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)公路工程的應(yīng)用會(huì)更為廣泛，對(duì)造價(jià)的控制水平也必定會(huì)上升到更好的層次。就新版工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)而言，其具體表現(xiàn)為：
1）合理性。在招標(biāo)過程中，工程量的確定是有招標(biāo)單位統(tǒng)一提供給投標(biāo)單位，這樣充分體現(xiàn)了公平公正原則，有利于投標(biāo)單位充分發(fā)揮，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的確定，更能進(jìn)一步提升投標(biāo)企業(yè)的整體素質(zhì)，使其在預(yù)算過程中，充分避免了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下的重復(fù)計(jì)算。
2）提升招投標(biāo)進(jìn)程。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)于重復(fù)預(yù)算能起到很好的避免作用，尤其是招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方，在很多方面都存在著重復(fù)預(yù)算的工作，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，能大力縮短預(yù)算時(shí)間，在招投標(biāo)過程中，能有效提高效率，減少各方預(yù)算誤差，體現(xiàn)公平公正性，縮短招投標(biāo)進(jìn)程。
3）三公性。統(tǒng)一的工程量清單，是這一模式下最為顯著的特性，也是三公原則重要的體現(xiàn)方式。工程量清單計(jì)價(jià)，能有效規(guī)避傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下的弄虛作假行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，充分體現(xiàn)三公性。
4）與國(guó)際慣例接軌。如果說(shuō)03版的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是重點(diǎn)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，那么08版清單計(jì)價(jià)規(guī)范，則更是與國(guó)際慣例進(jìn)行接軌，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。
42008版新工程量清單計(jì)價(jià)在公路工程造價(jià)管理中的應(yīng)用
4.1工程概況
衡炎高速公路是湖南省高速公路網(wǎng)的組成部分，是交通部規(guī)劃的江西吉安至湖南邵陽(yáng)國(guó)家重點(diǎn)公路的重要一段。衡炎高速公路與衡陽(yáng)至大浦高速公路大浦互通相接，起于大浦互通一期工程終點(diǎn)，終于炎陵縣分路口。路線途經(jīng)衡陽(yáng)市的衡東縣、株洲市的攸縣、茶陵縣和炎陵縣。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：主線采用四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，其中起點(diǎn)至K83+100，設(shè)計(jì)車速為100km/h，路基寬度采用26m；K83+100至終點(diǎn)，設(shè)計(jì)車速為80 km/h，路基寬度采用24.5m。 本工程為該項(xiàng)目第24合同段，施工里程為ZK76+638（YK76+670）～K108+920，總長(zhǎng)為32.282（32.250）km，主要經(jīng)過茶陵縣，總投資約2.17億。
4.2工程量清單計(jì)價(jià)在公路工程造價(jià)管理中的應(yīng)用
4.2.1招投標(biāo)管理應(yīng)用
在公路工程中，對(duì)造價(jià)產(chǎn)生先決影響的便是招投標(biāo)階段，全面實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，能充分認(rèn)識(shí)工程量清單詳細(xì)內(nèi)容，為投標(biāo)計(jì)價(jià)提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，此時(shí)，招投標(biāo)管理，更是工程造價(jià)的核心內(nèi)容。在本項(xiàng)目中，工程量清單的編制非常重要，不僅要了解本標(biāo)段主要所在的茶陵縣地理、人文等相關(guān)資料，更主要的是要明白茶陵縣市場(chǎng)情況，全面分析業(yè)主意圖，明晰技術(shù)規(guī)范，然后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。工程量清單的編制直接關(guān)系到工程造價(jià)的確定，除了要符合招投標(biāo)文件需求外，必須對(duì)每一個(gè)工程子項(xiàng)目的內(nèi)容和要求都必須明確，做到不遺漏、不留缺口。工程量編制質(zhì)量的好壞，還關(guān)系到日后工程量變更的情況，所以在每個(gè)環(huán)節(jié)都仔細(xì)研究。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，必須從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行造價(jià)的控制:獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。工程量清單計(jì)價(jià)模式，對(duì)工程造價(jià)的控制賦予了全新的含義，是工程報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，是招投標(biāo)過程中體現(xiàn)三公原則的基石，在中標(biāo)環(huán)節(jié)中，往往采用無(wú)標(biāo)底或者合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式，這樣使得公平合理性更能體現(xiàn)。
工程量清單確定后，在定標(biāo)前，招標(biāo)人在項(xiàng)目招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行相關(guān)詢標(biāo)。所謂詢標(biāo)，就是在此過程中，充分分析投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力，避免其存在欺騙以及過激行為，從而造成的不合理報(bào)價(jià)。在整體招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)雙方必須充分了解，并針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行合理磋商。評(píng)標(biāo)時(shí)，采取公平合理的評(píng)標(biāo)方式，本工程采用的是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選用合理低價(jià)法中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法。合理低價(jià)法中標(biāo)法在評(píng)標(biāo)過程中，會(huì)使得部分投標(biāo)人采用低于成本的報(bào)價(jià)來(lái)進(jìn)行中標(biāo)，然后在施工過程中，惡意通過變更以及簽證來(lái)補(bǔ)償差異所帶來(lái)的損失，這樣會(huì)增加工程造價(jià)管理的難度。在此次工程項(xiàng)目中，采用了合理低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法，對(duì)系統(tǒng)的工程以及造價(jià)影響因素進(jìn)行單因素分析，防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。
4.2.2公路工程項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)管理應(yīng)用
工程施工階段常采用的計(jì)價(jià)模式有傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)，在前一種模式下，該階段的造價(jià)控制與管理多是由業(yè)主實(shí)施的，在后一種模式下，該階段的工程造價(jià)水平仍直接影響著項(xiàng)目的最終造價(jià)。在工程施工階段實(shí)施造價(jià)管理與控制主要從以下幾方面著手：首先必須認(rèn)真了解項(xiàng)目清單中各個(gè)分項(xiàng)工程，并認(rèn)真逐個(gè)落實(shí)，對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行造價(jià)控制與管理；其次為了方便及時(shí)的調(diào)整合同單價(jià)及工程數(shù)量，隨時(shí)掌握工程造價(jià)變動(dòng)情況，必須做好工程簽證及設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)工作；另外，在出現(xiàn)問題后，必須履行合同中的各項(xiàng)索賠職責(zé)；同時(shí)在實(shí)施項(xiàng)目工程施工階段造價(jià)控制管理之前必須明確需要控制的是哪些具體過程的造價(jià)管理，是子過程，分過程還是全過程的造價(jià)控制。工程項(xiàng)目的造價(jià)控制主要包括事前控制和事中控制。所謂事前控制是要明確一個(gè)尚未實(shí)施的項(xiàng)目并明確該項(xiàng)目的造價(jià)控制是一個(gè)全過程的管理還是子過程的管理，并在此基礎(chǔ)上預(yù)先編制一套造價(jià)管理方案；所謂事中控制是要明確一個(gè)已經(jīng)開始實(shí)施的正在進(jìn)行中的項(xiàng)目，必須明確哪些過程已經(jīng)完成，哪些工作尚未完成，并對(duì)未完成部分實(shí)施有效的造價(jià)管理與控制。
對(duì)于該項(xiàng)目的工程施工階段的造價(jià)管理，采用的是新版工程量清單計(jì)價(jià)模式，并在此基礎(chǔ)上，從以下兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制和管理重點(diǎn)。首先是現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，所謂現(xiàn)場(chǎng)簽證是指由施工負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目管理者及業(yè)主三方在施工現(xiàn)場(chǎng)簽署的一種臨時(shí)文件，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)施工過程中出現(xiàn)的預(yù)想不到的情況，有效控制施工階段的投資，它是一種臨時(shí)性文件不包含在任何圖紙與合同中，它的內(nèi)容沒有規(guī)律性，根據(jù)發(fā)生情況的不同而有所不同，不需要復(fù)雜的程序和手續(xù)，能有效及時(shí)地控制工程施工階段的造價(jià)，是影響項(xiàng)目投資的關(guān)鍵因素之一。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，三方都必須嚴(yán)格審核，尤其是項(xiàng)目管理者，另外對(duì)于某些金額較大理由不充足項(xiàng)目的簽證必須經(jīng)業(yè)主代表同意。2）反索賠管理。為了做好工程反索賠工作，業(yè)主必須強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和合同管理，增強(qiáng)反索賠能力。確定中標(biāo)單位后，業(yè)主單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和造價(jià)控制人員應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)清單、不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo)技巧、可能發(fā)生的工程變更和索賠項(xiàng)目做到心中有數(shù)，以利于加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和合同管理，增強(qiáng)索賠和反索賠的能力。在工程施工過程中，應(yīng)落實(shí)已確定的造價(jià)控制目標(biāo)和控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則和內(nèi)容，要特別注意增減工程量的簽證工作，在工程量簽證之前，應(yīng)區(qū)分哪些簽證該簽，應(yīng)如何簽，簽證項(xiàng)目是合同內(nèi)還是合同外的，工作內(nèi)容在投標(biāo)單價(jià)中是否已包括等情況。
5結(jié)語(yǔ)
新版工程量清單計(jì)價(jià)相比以前而言，做出了適合新形勢(shì)的改變，相比傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式而言，更具備不可比擬的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際公路工程項(xiàng)目中，加強(qiáng)新版工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用，勢(shì)在必行。誠(chéng)然，工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)僅處于初步發(fā)展階段，但是隨著條件的成熟，相信工程量清單計(jì)價(jià)模式在公路工程造價(jià)管理中的應(yīng)用會(huì)日益廣泛，其管理水平也會(huì)更上一層樓。
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