時間：2023-07-25 09:23:57
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一、充分認識推進“365工程”建設的重要意義
黨的十八屆四中全會指出：全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。強調要加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。省廳黨委在充分調研論證的基礎上，結合司法部關于基層基礎建設的部署要求，確定了“以實戰為引領，推動基層基礎建設全面發展”的基本思路，決定用三年左右時間，積極推進“365工程”，努力實現司法行政基層基礎建設的大跨越。這是司法行政機關服務大局，參與平安法治建設的現實需要，是強化基層職能，推動“四個全覆蓋”落地生根的根本途徑，是堅持問題導向，深化司法行政機制體制改革的有力舉措，也是積極回應群眾期待，打造服務型司法行政機關的重要實踐。全區司法行政系統要深刻認識面臨的時代要求，認真貫徹落實全省縣（市、區）司法局實戰化暨基層基礎建設會議要求，把實戰化作為推進改革的重中之重，以馬上就辦的精神，堅持融合發展，勇于自我革新，不斷夯實司法行政基層基礎。
當前和今后一個時期，全區司法行政系統要深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞“四個全面”總體布局，以打造“人民滿意的服務型司法行政機關”為總目標，堅持實戰引領，夯實基層基礎，積極推進“365工程”，全面加強司法行政基層組織建設、業務建設、隊伍建設和裝備設施建設，為深化“四個全覆蓋”、促進司法行政事業科學發展奠定堅實基礎。
二、牢牢把握和明確“365工程”建設目標任務
“365工程”的工作目標是：用3年時間，通過大力推進局所站一體化建設、縣級司法局實戰化建設、基礎工作信息化建設、基本保障規范化建設和基層隊伍正規化建設等五項建設，全面提升司法行政基層組織建設、隊伍管理、業務能力、和保障水平，形成以縣（市、區）司法局為龍頭，司法所為樞紐，各層級各業務條線組織協調聯動的基層實戰勤務模式。為順利實現“365工程”目標，根據省廳要求，結合我區司法行政工作實際，圍繞“強”“實”“全”“嚴”“新”“高”，重點推進以下六個方面工作目標：
一是強基層健全組織體系?！皬姟币w現在組織體系建設要加強，組織體系的作用要強化，體系的健全要有強有力的組織保證。加強與區編辦、人社、組織、財政協調，力爭年底前，實行區司法局和街道辦事處雙重領導，以司法局管理為主的管理體制下，強化區局對司法所人財物和業務的有效領導和管理；統一規范司法所職能配置、機構設置，基本建立實戰型管理體制和運行機制；積極探索“大型司法所”建設，2016年區至少建成1個以上大型司法所；司法所政法專項編制落實率達90%以上。
二是實戰化引領基礎保障?！皩崱币w現在預算管理要真實，基礎保障要扎實，不斷夯實基層的基礎建設。力爭在2016年全區實現司法所辦公及業務經費基本納入區財政預算，由區司法局負責實行統一預算管理。司法所經費、裝備等保障責任明確、標準統一，業務用房、人員裝備和辦公設施全面達到省定標準，提升區、街道兩級平臺信息化應用水平顯著，有效確立“互聯網+四個全覆蓋”工作模式。
三是全方位提高服務能力?！叭本褪侨轿惶岣呋鶎臃煞账剑瑢崿F法律服務“全覆蓋”。2015年全區街道公共法律服務中心和村（社區）司法行政服務站建成率100%，“一村（社區）一法律顧問”覆蓋率100%。2016年全部建成區、街道、社區三級服務平臺，并實現各項職能的有機整合，工作制度和運行機制相對完善，實體平臺與12348網絡平臺一體運行，公共法律服務產品有效滿足群眾需求。
四是嚴要求增強隊伍素質?！皣馈币w現在“三化”建設的標準要嚴，司法行政隊伍管理措施要嚴。按照上半年區局分別制定的《全區司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設試點工作方案》（連區司[2015]14號）和《關于全面推進全區司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設的實施意見》（連區司[2015]16號）的文件精神嚴抓落實，逐步實現司法行政隊伍的“正規化、專業化、職業化”。初步建立基層司法行政職業準入制度職業培訓和人才培養機制，基層司法行政隊伍進一步壯大、結構進一步優化。探索職業教育和學歷教育相結合的素質教育模式，至2017年底，75%以上基層干警擁有本科及以上學歷，50%以上擁有法律專業背景，專職調解員和社工等社會力量的規模和能力基本適應基層工作需要。
五是新舉措彰顯職能作用?！靶隆币w現在勇于創新，通過不斷創新工作方法、創新工作機制、創新服務載體，使司法行政的職能作用得以充分發揮。全區司法行政干警都能做到愛崗敬業、盡職盡責，基層司法行政機關服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進公平正義能力明顯增強，職能作用充分發揮。社會矛盾糾紛調處率保持在90%以上，社區服刑人員重新犯罪率刑釋人員重新違法犯罪率保持全省較低水平，省級民主法治村（社區）建成率達40%以上。
六是高標準提升群眾滿意率?！案摺本褪歉咂瘘c制定考核標準和服務規范，通過督查、評比、獎懲等方式，提高服務質量和服務水平，進而提升群眾的滿意度。深化“五十佳”評選表彰活動，堅持典型引路，培養新的亮點和典型，打造司法行政新形象，提高基層司法行政機關的社會影響力；挖掘司法行政文化內涵，公共服務形象基本確立，“法潤”、12348服務品牌深入人心。群眾對司法行政工作滿意度每年提升五個百分點，爭取三年時間，走在全市的前列。
三、努力強化“365工程”建設推進的主體責任意識
“365工程”是推進全區司法行政基層基礎建設的重要工作規劃，也是今后一階段各單位、各科室推進各項工作的主要抓手。全系統要切實增強緊迫感和責任感，明確責任分工，強化責任意識，做到持續推進、協同作戰“五到位”，切實保障“365工程”五項建設要求的真正落實。
一是整合資源，一體化建設力量協同到位。各單位、各科室要圍繞局、所、站建設與管理一體化、工作力量一體化、評價考核一體化實施要求，切實鞏固司法所管理體制改革成果，真正形成“雙重管理”以司法局為主的格局。區局基層科要指導司法所加強對轄區內服務資源的整合，壯大基層工作力量。區局辦公室要強化考核，在堅持以司法局為主設立考核指標的同時，把司法行政業務和黨委政府要求結合起來。各司法所要建立“下包一級”的定點聯系制度，實現所站捆綁考核、共擔責任。
二是完善機制，實戰化建設處置管控到位。區局各科室圍繞做強司法所、做優司法站這一實戰化要求，著力強化建設信息采集機制、分析研判機制、實戰勤務機制、督導評估機制方面的試點和研究。區局基層科要圍繞強化司法所職能，進一步理順司法所組織規范和崗位管理，指導各地做到事權清晰、責任明確、權責對等。要認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，2015年年底前實現司法站建設全覆蓋的目標，努力把司法站打造成服務基層群眾的一線平臺，切實提升基層一線工作能力。
三是互聯互通，信息化建設數據應用到位。區局圍繞加快實施司法行政“大數據”工程，建立并嚴格落實數據采集質量責任制，提高系統內12348網絡平臺和公共法律服務中心等實體平臺兩大信息源的采集質量，最大限度拓展社會信息來源。區局各業務科室要適應信息化快速發展的新形勢，積極指導街道司法行政工作管理平臺建設，明晰崗位職責和基本流程，實現基層工作的扁平化管理。區局辦公室和法宣科要積極配合市局新聞中心推進區司法局、司法所網絡帶寬擴容，優化終端配備，方便基層工作人員信息獲取和運用。
四是歸整職能，司法所規范化窗口功能設置到位。區局各科室要圍繞推進服務窗口化、功能區域化、保障科學化推進要求，在服務的高效性、便利性上求突破。要切實改變機關化傾向，按照功能明確、特色明顯、群眾明白的要求，科學設置便民服務區、日常辦公區等功能區域，把司法所打造成司法行政便民利民惠民的服務窗口，讓群眾能享受到面對面的服務。要進一步完善各項經費保障標準，強化對資金使用的監管和考核，不斷提高經費使用效率，提升基層保障水平。
五是嚴格管理，基層隊伍正規化建設教育提升到位。區局以“三化”建設為主導，對基層司法行政隊伍實行統一、規范、嚴格的管理；加強司法所人員編制管理，嚴格執行中央和省關于政法專編的管理要求，著力解決司法所空編挪編問題。堅持分類管理，科學區分基層司法行政干警、專職調解員、專職社工等不同人員的職業資格條件和崗位技能要求，建立實戰訓練標準體系和全員輪訓制度。深化全系統“五十佳”等評選活動，加大對優秀基層人員的宣傳和表彰，充分調動基層隊伍的積極性、主動性和創造性。
四、采取切實推進保障措施，確?！?65工程”三年見成效
一是強化組織領導，為全面落實“365工程”提供組織保證。為切實加強對“365工程”基層基礎建設的組織領導，確保各項工作穩步推進，區司法局成立以局長任組長，局分管領導和主要科室負責人全部參與的“365工程”建設領導小組。領導小組下設實戰化和基層基礎建設協調辦公室，日常工作由基層科牽頭，主要負責組織協調、落實分解任務、信息匯總上報和督查指導推進。為全面落實“365工程”提供強有力的組織保障。
1.制定《__區全民普法守法工作實施方案》。貫徹落實__市《全民普法守法工作實施方案》，構建社會普法教育機制，健全落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。堅持將開展法治教育情況納入政府績效考核，調動社會力量參與普法。在全區開展“守法好公民”活動，評選表彰一批學法守法好公民。開展普法志愿者活動。
2.廣泛開展憲法宣傳, 建立憲法宣誓制度。在全社會開展憲法教育，創新開展國家憲法日活動。結合__實際，把憲法條文演化為趣味漫畫，創全國之先推出原創《憲法》宣傳漫畫圖冊。配合區人大制定區人大及其常委會選舉或者任命國家工作人員就職憲法宣誓實施辦法。實現凡經區人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時，公開向憲法宣誓。
3.深入開展“法律四進”，提升公民法治素養。推動領導干部帶頭學法、模范守法。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨（工）委中心組學習內容，創新領導干部學法形式，使各級領導干部成為尊崇法律、運用法律、遵守法律、維護法律權威的模范。推行處、科兩級領導干部任職法律考試。根據市的相關規劃和部署，啟動在中小學設立法治知識課程的有關工作。通過“學法送餐券”、法律知識競猜、“送法進企業”等多形式開展企業員工法治教育。堅持鞏固“學法大家議”、中小學“學科滲透普法”、“法治大道”等普法創新工作成果。
4.查漏補缺，做好“六五”普法考核驗收工作。加強督促檢查力度，認真總結工作成績和經驗，查找我區普法工作存在的不足和薄弱環節，及時落實整改；發現和推廣先進典型，做好迎接檢查驗收的各項準備。同時，認真做好“六五”普法期間工作資料的整理歸檔工作。
5.加強法治文化建設。運用現代傳媒開展法治宣傳教育，利用互聯網、“__普法人”微博開展法治教育，加大法治公益廣告投放力度。繼續開發普法產品，推進法治宣傳固定陣地建設。
6.進一步健全一流法治城區創建工作協調聯絡機制。充分發揮區依法治區辦的協調作用，統籌推進我區建設一流法治城區和提升法治能力改革兩項工作，最大限度地調動各責任單位工作力量；定期組織召開工作例會，暢通工作渠道，加強與各責任單位間的溝通聯系，整合工作資源，強化工作落實。
7.建立法治政府建設指標體系，強化法治導向。會同區法制辦修改完善區法治政府建設（普法）考評指標。與區法制辦聯合《關于開展__年度法治政府建設考評工作的通知》。對各被考評單位進行工作督導和考評。
8.加強督促檢查，狠抓方案落實。做好整體推進和督促檢查工作，確?！禵_區創建一流法治城區工作方案》和《__區“提升法治能力”改革實施方案》貫徹落實到位，及時匯總上報推進實施情況。
9.加強各級人民調解組織的規范化建設。根據《__市人民調解工作經費管理規定》，制定出臺《__區人民調解經費使用辦法》，規范經費監督管理。推進各調解室做到“四統一”，即制度統一、規范統一、文書制作統一、服裝（標識）統一。進一步加強推廣人民調解“福田模式”各項制度建設，梳理社會調解組織管理、人民調解員隊伍建設制度和量化考核指標體系，完善人民調解室工作制度和規程，形成整體性、系統性工作規范。建立專門的評估制度，對政府購買服務中標律師事務所和人民調解員的日常管理、工作表現、調解質量等進行定期考核，確保值班期間在崗在位，獎優罰劣。
10.加強司法確認工作。與法院等部門密切配合，積極支持基層人民調解組織做好調解協議的司法確認工作，賦予協議法律效力，促進當事各方自覺履行協議。
11.積極探索我區物業行業人民調解新路徑。著力打造1-2個有亮點、有特色的物業小區人民調解組織作為__示范點。探索人民調解進入其他行業協
會以及信貸、知識產權等矛盾糾紛高發領域的可行性。初步嘗試在我區商圈人流密集地段設立派駐調解室，如在南湖人民南等商業地區開展人民調解工作。12.加強宣傳，提高人民調解工作知曉率。進一步擴大對派駐調解室的地點位置、功能作用和人民調解便捷、高效、免費等優勢特點的宣傳力度，提高群眾知曉率。各調解室要加強標識，凸顯第三方派駐性質，讓矛盾雙方當事人清楚知曉專業調解室是街道人民調解委員會派出的中立調解機構，而不是隸屬于公安、醫院、行業協會等派駐單位，彰顯調解公信力。制作一本關于人民調解工作的宣傳小冊。
13.加強矯正安幫組織領導，強化部門溝通協調。認真總結矯正安幫工作經驗，進一步加強與矯正安幫工作領導小組成員單位的溝通協調。在各職能部門之間形成良好的協作機制，共同研究解決實際工作中存在的困難和問題。
14.加強矯正安幫隊伍建設，提高業務培訓質量。加強對社區矯正工作人員公正執法、廉潔執法教育。擴大社會力量參與程度，采取政府購買服務、招募志愿者等形式，引進專業人員參與社區矯正人員教育。結合實際開展1-2期社區矯正檔案建設專題培訓。
15.加大宣傳工作力度，加強社區矯正人員矯正教育。積極開展社區矯正工作宣傳活動，規范社區矯正人員入矯儀式。組織引導社區矯正人員參加公共道德、法律常識、時事政策教育活動及社區服務活動，矯正其犯罪心理和行為惡習，確保社區矯正人員每月參加教育學習和社區服務不少于8小時。加強未成年社區矯正人員權益保護，堅持分別矯正，嚴格落實司法保護。加大心理幫扶力度，組織司法社工定期開展心理健康教育。
16.加強矯正安幫定位系統建設，推進信息平臺建設。根據市局要求，明年將逐步恢復運用GPS定位系統對重點社區矯正人員進行24小時實時監控，切實掌握其行蹤動態，防止社矯人員維穩風險的發生。同時不斷完善社區矯正內外網絡系統，合理運用司法部、省廳各類社區矯正工作相關的平臺資源，安排專人負責系統操作維護，確保社區矯正信息平臺高效運作、安全穩定。
17.推行法律顧問制度，培養公職律師隊伍。配合區法制辦做好法律顧問工作。對全區通過國家司法考試（或律師資格考試）的公職人員進行摸底，統計符合公職律師申請條件的人員信息。對有意申請執業的，積極協助其辦理執業申請。
18.推進社區法律顧問工作，滿足基層群眾法律需求。推進“一社區一法律顧問”工作，指導律師事務所與社區雙向選擇，實現律師擔任社區法律顧問全覆蓋。社區法律顧問為社區治理提供法律意見，為群眾提供法律咨詢，開展法制宣傳和參與人民調解，維護基層和諧穩定。
19.鞏固“兩結合”管理模式，加強律師監管工作。加強律師管理工作調研，制定律師事務所走訪計劃，對區屬律師事務所尤其是近年來投訴較多的所進行走訪。以青年律師委員增補為契機，推動區律師工作委員會工作，培養律師后備人才。組織律師深入學習黨的十八屆四中全會精神，引領廣大律師為建設法治__貢獻力量。加強對律所聯合辦公平臺的指導，借助平臺優勢，開展黨建活動、區屬所小型研討會，專業講座等，鼓勵有條件的中小所、個人所、新設所加入該平臺。
20.深入開展律師志愿服務活動。加強對__區律師公益聯合會的指導，完善__看守所法律援助工作站項目，開啟推動失獨家庭救助立法調研等公益項目，爭取獲得入駐__區社會組織孵化基地資格。在__社區家園網開設“律師說法”欄目，由__區律師公益聯合會組織律師會員免費解答群眾的法律咨詢。
21.擴大法律援助覆蓋面。充分落實并適當放寬法律援助困難標準、事項范圍等有關規定，探索輔法律援助，降低法律援助服務門檻。加強法律援助宣傳，提高法律援助知曉率，舉辦不少于6次法律援助流動工作站宣傳活動。
22.繼續打造法律援助便民品牌。長期開展“法律援助便民服務”活動，全面推行《__區法律援助十項便民服務措施》。創新服務方式，借助在線申請渠道優化辦理流程，簡化法律援助申請程序。深入推行定向指派律師和當事人自主選擇律師相結合的“點援制”。加強法律援助與相關部門的協調配合，完善法律援助協調工作機制。
23.加強公證行業服務。以強化業務素質為第一要務，保證公證質量。通過案件評查等活動，定期開展公證質量檢查，及時糾正公證業務中存在的問題，不斷提高辦證水平，提升公證公信力。以盤活公證資源、滿足社會需求為目標，充分發揮職能，進一步規范公證執業行為。以做好重點工作為工作核心，打造精品公證。
24.加強黨風廉政和機關作風建設。把落實中央“八項規定”作為常態化的工作堅持下去，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，保持整治“”的高壓態勢。嚴肅工作紀律，狠抓上下班和請銷假制度。加強績效管理，做好績效評估工作。加強法治政府建設，提高依法行政水平。規范行政經費使用，提高行政經費使用效率，確保當年行政經費開支同__年度持平或略低。
25.突出能力建設。認真落實“五好班子”學習制度，堅持不懈地抓好理論武裝。認真貫徹落實民主集中制，努力提高局領導班子決策科學化水平。加強調查研究，堅持局領導、科室聯系基層司法所制度，不斷提高指導基層工作能力。健全重點工作任務分解落實機制，加強績效考核和監督，提高工作作風和效率。加強業務教育培訓，創新培訓方式，不斷提高隊伍專業化水平。加強公務員志愿者隊伍建設，積極開展義工服務活動，提升服務群眾能力。
剛剛過去的2016年，是我們團結拼搏、克難奮進的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府緊緊圍繞建設“陜西強縣”目標，堅持對標管理、激情實干，全力落實促投資穩增長各項措施，經濟運行呈現出“提質有進、進中有勢”的良好趨向。預計全縣生產總值完成174.6億元，同比增長8%；城鄉居民人均可支配收入達到31815元和11016元，分別增長8%、9%。
——重點項目強勢推進，投資拉動呈現新態勢。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，全年召開30余次項目會商會、調度會，有力推進了項目建設全面提速。年初確定的134個項目完成投資277億元，占年度計劃的137%；固定資產投資保持高位運行，全年預計完成投資300億元，同比增長21%。爭取專項建設債券和中省項目資金6.2億元，采取PPP模式推進的4個項目完成投資5.4億元。全年新簽約北控電商、蘇寧二期等重大項目19個，合同資金103.1億元，招商引資到位資金135.6億元，招商引資工作繼續走在全市前列。
——工業經濟轉型升級，產業發展邁上新臺階。堅持工業強縣戰略不動搖，以雙“1113”工程引領工業經濟跨越發展，實施6個重點工業項目和10個擴能技改項目，華晨汽車產業園一期、秦星新能源整車一期建成試生產。全年新增規模工業企業12戶，總戶數達到96戶。全縣規模工業總產值和增加值預計達到223億元、64.7億元，分別增長11%和10%。
——現代農業提質增效，四色產業聚集新優勢。茯茶生產企業達到49家、銷售企業超過100家，涇陽茯茶乘“長安號”國際貨運班列正式走出國門。我縣與陜南2市6縣區簽訂茶產業戰略合作協議，穩定了原料供應基地。全年新發展奶牛5010頭，升級改造標準化奶牛場10家，奶畜產業標準化生產進一步提高。新栽釀酒葡萄5200畝、鮮食葡萄7600畝，新建千畝示范園3個，波爾特、天潤、天心3個酒莊正式運營。與西北農林科技大學合作的蔬菜試驗示范站建成投入使用，8項新技術和171個新品種實現全覆蓋，蔬菜產業的質量和效益有了新的提升。
——第三產業異軍突起，三產融合彰顯新亮點。鄉村旅游和電子商務兩大產業迅速崛起。鄭國渠成功入選“世界灌溉工程遺產”，龍泉公社被確定為全國休閑農業與鄉村旅游示范點，鄭國渠峽谷風景區完成投資4.3億元，茯茶小鎮二期、樂華城·88℃溫泉樂園、壽平民宿小鎮建成開園，樂華歡樂世界被評定為4A級景區。全年接待游客首次突破千萬，達到1090萬人次。蘇寧云商一期項目正在安裝設備，涇陽供銷網和云陽電子商務中心投入運營，發展電商企業31家、個體網店600多個，電商交易額達到3.5億元。預計全縣社會消費品零售總額完成48.5億元，同比增長12%，城鄉消費步入快速增長軌道。
——城鎮建設步伐加快，城鄉面貌發生新變化。全面加強城鄉規劃建設管理，11項城建重點工程完成投資5.1億元，對涇干大街、北極宮大街等7條城區主干道實施升等改造，污水處理廠擴容改造、橋北一路延伸段等項目開工建設；新增公共自行車300輛，新建公廁5座。啟動實施云陽等8鎮示范一條街建設項目，山東莊等4個民俗文化村、貞陵小鎮等4個新型社區建設穩步推進。茯興大道、原點西路北延段、張家山旅游路北延段全面建成，211國道縣城過境段、正陽大道跨涇河大橋和縣東路跨涇河大橋開工建設，城鄉基礎設施改善步伐全面提速。
——社會事業全面進步，公共服務達到新水平。堅持優先發展教育，涇陽中學投入使用，全國義務教育發展基本均衡縣、陜西省“雙高雙普”合格縣創建通過省級督導評估，中考成績位居全市前列，高考二本上線率比上年提高7.5個百分點。“先住院、后付費”診療服務模式拓展到10家公立醫院，榮獲新一輪全國計劃生育優質服務先進縣。全民健身活動深入開展，文化惠民演出3000余場次，文化產業增加值增長25%。
——民生保障更加有力，幸福指數得到新攀升。在經濟下行壓力增大的情況下，地方財政收入達到2.63億元，支出達到24.76億元，其中民生支出21.5億元，占地方財政支出的86.7%。十件惠民便民實事全面完成，覆蓋2城8鎮32萬人的張家山泉群供水工程完成了30公里主管網鋪設。新開工保障性住房792套，城鎮新增就業4118人。脫貧攻堅首戰告捷，全年整合資金5288萬元，落實脫貧貸款貼息、移民搬遷、醫療救助等一攬子政策，完成了18711人的脫貧任務。中央環保督察組交辦的環境案件全部辦結，困擾涇陽發展多年的礦山盜采問題得到有效整治。
——重點改革有序推進，跨越發展注入新活力。建立了政府權責清單制度，向社會公布行政權力3483項、公共服務事項50項。完成了機關事業單位養老保險制度改革。崇文鎮、永樂鎮農民市民化試點開始居民回遷安置。全面啟動縣信用聯社改制，農村土地經營權確權登記頒證工作全面完成，農村產權交易中心主體完工，元順茶業、涇昌盛茯茶、日新農業在股權交易中心成功掛牌。全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，不動產登記中心、政務服務中心、網上政務服務大廳建成投入使用，群眾辦事更加快捷便利。
一年來，縣志、審計、統計、老齡、雙擁、慈善、保險、氣象、人防、檔案、民族宗教、婦女兒童和民兵預備役等其他工作均取得了新的成績。
各位代表！2016年各項工作的順利推進，標志著我縣“十三五”發展實現良好開局?；仡欉^去的五年，我們克服了諸多困難，戰勝了諸多挑戰，辦成了許多利長遠的大事、惠民生的實事，順利完成了縣十六屆人大一次會議以來確定的目標任務，經濟社會邁入了全新發展階段。
——五年來，我們始終堅持跨越發展不動搖，奮力爭先進位，綜合實力持續增強。生產總值年均增長11.4%，縣域經濟綜合實力前進了3個位次，位居全省第15位。全社會固定資產投資增速領跑全市，五年完成投資905億元，為我們穩增長、調結構提供了堅強支撐。規模工業總產值提前兩年完成預定目標，總量是2011年的2.79倍，經濟發展已經站穩了全市的第一方陣。
——五年來，我們始終堅持轉型升級不放松，著力優化結構，經濟效益持續提升。全縣三次產業結構由2011年的34:35:31調整到2016年的28:40:32。國家農業科技園區核心區建設全面展開，糧食單產蟬聯全省最高紀錄，奶畜養殖、設施蔬菜、釀酒葡萄規模位居全省前列。茯茶產量超過2萬噸、產值24億元，連續兩年入圍“全國重點產茶縣”。工業主導地位日益強化，汽車制造、綠色食品、新型建材等產業對經濟增長的支柱作用明顯增強。新興產業領跑經濟轉型，我縣被確定為全國電子商務進農村綜合示范縣、全國供銷合作社電子商務示范縣，“鄉村旅游在涇陽”越唱越響。
——五年來，我們始終堅持協調聯動不斷檔，推動區域合作，城鄉面貌持續改善。西咸新區3個新城在我縣實施重大項目130個，創新城市發展方式邁出新步伐，實現了“兩年出形象，三年大變樣，五年大跨越”的目標，一座現代化的田園城市初具規模。縣城“四橫五縱”城區框架初步形成，城市功能日趨完善，建成區面積擴展到13.2平方公里。我縣在全市率先實現環境衛生“四級”管理全覆蓋，被授予省級衛生縣城、省級園林縣城稱號，創建國家衛生縣城已經通過省級公示。農村公路實現村村通，全縣公路通車總里程達到1270公里，比2011年增加133公里，新建西咸北環線、西延高速等5座跨涇河大橋，涇陽全面融入西安咸陽國際化大都市的“半小時經濟圈”。
——五年來，我們始終堅持改善民生不懈怠，注重兜底補短，生活水平持續提高。堅持民生投入“兩個80%”不動搖，民生領域累計投入財政資金91.2億元，一大批群眾呼聲最強烈、要求最迫切的民生問題得到解決。全面落實十五年免費教育，新農合參合率連續五年達到100%，基本社會保險覆蓋率連續三年位列全省第一。城鄉低保標準分別提高55%和63%，城鎮登記失業率控制在2.99%。脫貧攻堅戰全面打響，累計減少貧困人口5.9萬人，21萬人的飲水安全問題得到有效解決。農村居民人均可支配收入增速連續五年高于城鎮，城鄉居民收入比由3.2:1調整到2.9:1。
——五年來，我們始終堅持改革創新不止步，加快職能轉變，發展動力持續釋放。堅持市場化改革方向，轉變職能、簡政放權，精簡行政審批事項151項，市場準入門檻進一步降低，營商環境明顯改善。扎實開展“大眾創業、萬眾創新”活動，非公經濟占生產總值比重達到56.2%。圓滿完成村委會換屆選舉工作，全面落實村級干部待遇。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議159件、政協委員提案902件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府服務效能明顯提升，干事創業的良好氛圍更加濃厚。
各位代表！過去的五年，是我們涇陽發展勢頭最好、城鄉面貌變化最大、對外形象提升最快、人民生活改善最多的五年。這五年，我縣先后榮獲全國科技進步考核先進縣、農業標準化示范縣、普法依法治理先進縣、慢性病綜合防控示范縣，全省第一批創新試點縣、招商引資先進縣、農民工返鄉創業示范縣、平安建設先進縣等50余項榮譽，榮膺全省雙擁模范縣“七連冠”，譜寫了涇陽發展史上的新篇章！這些成績的取得，凝結了涇陽歷任班子勵精圖治、奮發圖強的智慧和心血，展示了全縣干部群眾不甘落后、勇于趕超的豪情和氣概，體現了人大代表、政協委員、社會各界同心同德、同謀發展的胸懷和境界，傾注了公安干警、武警官兵、駐涇部隊勇挑重擔、無私奉獻的辛勤和汗水。在此，我代表縣人民政府，向所有為涇陽發展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年的總體思路和目標任務
今后五年，是我們涇陽邁向全省“十強縣”、全面建成小康社會的決勝階段。根據縣第十六次黨代會和縣委十六屆二次全會部署，到2021年的主要發展目標是：堅持追趕超越主題，生產總值和規模工業總產值大幅度提升，地方財政收入增速、城鄉居民收入增速、城鎮化率高于全市平均水平，率先在全市全面建成小康社會、率先建成大西安北部中心、率先在全省建成相對集中行政許可權改革先行區、率先建成西部電商強縣。
“一個主題、兩個提升、三個高于、四個率先”是經濟工作的主旋律，是追趕超越的導航標，更是小康涇陽的生動闡釋。實現這一宏偉目標，我們面臨新的挑戰：一是面對新方位，前面的“標兵”體量大、步子快，后面的“追兵”勢頭猛、勁頭足，追趕超越的形勢不容樂觀；二是面對新常態，經濟下行壓力大，經濟總量不大、增速趨緩、人均偏低的問題依然突出；三是面對新形勢，資源環境約束趨緊，破解瓶頸制約、調整產業結構、提升質量效益的任務十分艱巨；四是面對新期待，滿足群眾公共服務需求，解決城鄉發展差距較大、民生領域短板補齊的問題任重道遠；五是面對新要求，政府效能需要持續加強，解決少數干部新常態下不敢為、不愿為、不會為的問題更為迫切。但是，我們更應該看到涇陽發展也擁有重大機遇：一是國家“一帶一路”戰略和新一輪西部大開發深入實施，涇陽已成為絲綢之路經濟帶的新起點、向西開放的最前沿，各項政策紅利正在加速釋放；二是西咸新區升格為國家級新區，3個新城建設進入快車道，涇陽的發展已經上升到更高層面，區位優勢進一步凸顯；三是隨著供給側結構性改革不斷深化，新舊動能加速轉換，產業結構加快調整，沿海發達地區和西安主城區產業外遷勢在必行，為我們承接產業轉移提供了千載難逢的歷史機遇；四是華晨汽車、蘇寧云商、秦星汽車等一大批項目即將投產達效，這些項目為我們實現長遠發展蓄積了強勁勢能；五是全縣上下政通人和、心齊氣順，干部群眾對建設陜西強縣充滿期待和認同，為我們干事創業匯聚了強大的正能量。新挑戰催生新動力，新機遇孕育新希望。我們將牢牢把握發展大勢，順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，干在實處、走在前列，在追趕超越、建設強縣的征程上闊步前行！
未來五年政府工作的主要任務是：
——始終堅持創新為源、驅動發展，在釋放發展動能中實現追趕超越。把創新作為發展的第一動力，深化供給側結構性改革，拓展新空間，厚植新優勢。到2021年，全縣生產總值達到280億元，人均GDP超過8000美元；三次產業加速融合，結構比調整為15:50:35?？h域工業集中區升級為省級經濟技術開發區，工業經濟實現翻番目標，“涇陽制造”邁向“涇陽智造”，成功躋身陜西工業強縣行列。大力發展獨具涇陽特色的品牌農業，“黑白紅綠”四色產業的綜合競爭力顯著提升。奶畜產業和設施蔬菜保持規模優勢，建成西北地區知名的葡萄酒產區、全國最大的茯茶產銷基地。實施兩個“國家級電商示范縣”建設，率先建成西部電商強縣；按照全景涇陽、全域旅游的理念，打造全省旅游示范縣，電子商務和旅游產業成為縣域經濟增長的新動力。
——始終堅持協調為要、統籌推進，在提升整體效能中實現追趕超越。把協調作為經濟社會持續健康發展的內在要求，統籌兼顧、綜合調度，增強發展的整體性和均衡性。牢固樹立主動融入西咸新區的發展理念，與新城對外開放上聯手、城市建設上貫通、產業發展上互補、民生改善上同步、社會管理上一體，成為共建共贏的命運共同體，同步建成大西安北部中心。堅持“一尊重、五統籌”，建強縣城、建特城鎮、建美鄉村，形成“一區兩核兩軸兩帶”的新型城鎮化格局。城鎮化率達到60%以上。到2021年，縣城建成區面積達到18平方公里，常住人口超過15萬。
——始終堅持綠色為綱、打造和諧，在構建生態文明中實現追趕超越。把綠色發展貫穿于經濟社會建設全過程，尊重自然、順應自然、保護自然，系統推進生態文明建設。嚴格劃定并執行各類生態紅線，大力發展循環經濟，不斷提升資源綜合利用水平，單位生產總值能耗比“十二五”末降低16%左右。實施重大生態修復工程，開展“保護母親河·澄清涇渭水”行動，堅決推進北部礦山綜合治理，保護好全縣人民的青山綠水。積極倡導綠色的生產生活方式，持續深入開展城鄉環境衛生整治，努力把道路建成風景線、把村莊建成小公園、把全縣建成大景區。
——始終堅持開放為徑、推動繁榮，在擴大合作共贏中實現追趕超越。把改革開放作為發展的必由之路，堅持引資引技引智并重，努力實現更高層次的開放發展。抓住“一帶一路”戰略和東部產業轉移的新機遇，主動出擊、精準招商，引進一批大企業，承接一批新項目，積蓄追趕超越的新動能。深化與西咸新區的合作共建，建成正陽大道、縣東路、秦漢大道3座跨涇河大橋，實現與西安、咸陽主城區的互聯互通。大力發展電商物流和跨境電商，支持特色產品走出去，擴大涇陽茯茶出口規模，不斷提升經濟外向度，努力把涇陽打造成內陸開發開放的關中新高地。
——始終堅持共享為本、提升幸福，在增進民生福祉中實現追趕超越。把均衡共享作為發展的本質要求，著力提高居民收入，著力提升公共服務，著力促進公平正義，著力轉變治理方式，讓人民群眾共享發展成果。認真落實“兩個80%”的硬指標，實施民生工程，辦好惠民實事，補齊民生短板，全面打贏脫貧攻堅戰。合理配置教育、衛生、文化、體育等社會資源，逐步完善交通、水利、電力等基礎設施，社會保障覆蓋面達到100%，確保群眾安居樂業、社會安定有序。
各位代表！沖刺十強、決勝小康的號角已經吹響。我們將立足爬坡過坎，矢志追趕超越，凝心聚力，背水一戰，奮力書寫涇陽發展更加燦爛輝煌的一頁！
三、2017年主要工作任務
2017年是新一屆政府的開局之年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%；地方財政收入增長7%；規模工業增加值增長10%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%；農村居民人均可支配收入增長9.5%；萬元生產總值能耗下降3.4%。
（一）堅持投資拉動，打好項目建設攻堅戰。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，用心策劃項目、用力推進項目，不斷凝聚縣域經濟跨越發展的新動力。
抓項目強化支撐。堅持圍繞項目抓經濟，簽約項目抓落地，新建項目抓開工，續建項目抓投資，建成項目抓產能。全年安排縣級重點建設項目40個，總投資223.3億元，年度計劃投資51.1億元。蘇寧云商一期項目春節后投入運營；華晨汽車產業園全面投產；神洲雷達項目開工建設；秦星新能源整車投入生產，進入咸陽市場，二期項目年內開工；茯茶產業園年內入駐8戶企業。深度策劃包裝項目，提早運作項目前期手續，力爭列入中省盤子的項目實現數量和資金雙增長。
抓招商增添后勁。緊盯投資新動向，突出平臺招商、補鏈招商、情感招商，堅持“兩套班子”運行，實施重大項目招商攻堅，全力以赴招大商、大招商，在項目簽約、項目質量和投資總量上取得新突破。力爭全年引進10億元以上項目4個，招商引資到位資金不低于100億元。積極捕捉“一帶一路”戰略新信息，啟動多元招商渠道，吸引外商投資，力爭外商投資額不低于全年招商合同資金的2%。
抓服務保障發展。嚴格遵守項目基本建設程序，落實牽頭包抓責任，定期會商、定期調度，促進項目快建設、早達效。調整完善土地利用總體規劃，實施土地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾項目，盤活“僵尸企業”的存量土地，為加快發展騰出新空間。持續優化投資發展環境，嚴厲打擊干擾、阻撓項目建設的違法行為，大力營造親商、安商、惠商的良好氛圍。
（二）堅持轉型升級，打好產業發展攻堅戰。以供給側結構性改革為抓手，加快轉變發展方式，著力構建布局合理、發展集聚、競爭力強的現代產業體系。
加快發展四色產業。穩定糧食基礎地位，實施高標準農田、土地深松等項目，力保糧食生產再創新高。突出做好“黑白紅綠”四篇文章，茯茶產業要優質量、奶畜產業要保存量、釀酒葡萄要擴增量、蔬菜產業要抓銷量，推進“優勢產業”向“強勢產業”轉化。開展“茯茶質量提升年”活動，加快“一業三區”建設，籌劃組建涇陽茯茶集團，修訂完善茯茶標準體系和質量體系，擴大涇陽茯茶公共品牌影響力，茯茶產量達到2.6萬噸、產值30億元。推進畜牧產業“三個示范（試點）縣”建設，保優質奶畜提升奶量、擴溫氏生豬促進合作、增黑薩肉羊擴張存量，加快轉型升級步伐。發揮蔬菜試驗示范站引領作用，推廣新技術、新品種，實施國家級蔬菜規?；羞B片基地項目，新增設施蔬菜2000畝，建設5個旅游觀光采摘園，推進5個種養結合、綜合利用示范園創建，新建5個社區直銷店，做優“涇陽蔬菜”品牌。進一步擴張葡萄產業規模，引進酒莊1個，新建葡萄莊園2個。以現念和現代技術發展現代農莊經濟，不斷擴大“三品一標”認證規模，支持農產品進入中高端市場，打造涇陽特色品牌農業。鼓勵農業園區完善功能，向休閑觀光農業邁進，著力提升特色農業經濟效益和市場競爭力。
加快建設工業強縣。按照“強支柱、擴總量、調結構、建集群”的思路，推動工業經濟轉型升級。抓好“一區多園、五大集群”建設，落實雙“1113”工程制度化推進機制，加快實施恒廣化纖、秦川乳業、張裕葡萄酒等工業項目，逐步開展新興產業園土地儲備和設施配套工作。堅持一產向二產轉變，重點扶持四色產業龍頭企業和本土企業發展，不斷提高農產品就地轉化率。全年新增規模工業企業10戶以上，規模工業增加值超過70億元，規模工業總產值達到248億元。鼓勵有條件的企業建立研發中心、構建戰略聯盟、實施技術改造、打造知名品牌，增強核心競爭力。鼓勵溫商電器產業園轉型建設中小企業孵化園，吸引“瞪羚企業”落戶，構建工業經濟增長梯隊。非公經濟增加值占生產總值比重達到56.75%。
加快提升現代服務業。圍繞建設省級旅游示范縣，編制《涇陽縣全域旅游規劃》，投資1600萬元，實施安吳青訓班基礎設施建設、唐貞陵景區形象提升、鄭國渠大壩展示利用等十大工程，啟動鄭國渠首遺址開發，力爭鄭國渠峽谷風景區開放運營。全年接待游客1200萬人次以上。圍繞建設西部電商強縣，實施“一園兩街三中心”；健全電商網絡體系和物流配送體系，暢通農產品上行、工業品下行雙向流通渠道，實現農村電商網點全覆蓋。
（三）堅持城鄉統籌，打好城鎮建設攻堅戰。圍繞全域景觀化、縣城品質化、城鎮特色化目標，走三產融合、產城融合之路，實施環境衛生大整治、城鎮品質大提升、城鄉面貌大改觀，加快統籌城鄉發展步伐。
提升縣城品位。守牢“三區四線”，執行縣城總體規劃，實施城建十大工程，總投資5.67億元，打造南區、中區、北區三大組團?？h城南區以拉伸框架、塑造形象為重點，啟動綜合體育場和室內體育館的前期工作，開工建設文教大道，建成涇陽大劇院，改造211國道縣城過境段，暢通縣城“南大門”；縣城中區以改造提升、完善功能為重點，繼續推進城市地下管網改造，實施茯園二期建設、涇干湖公園景觀提升、背街小巷亮化優化工程，完成涇干湖周邊拆遷工作，啟動涇潤花園周邊等舊城改造項目，恢復麻布巷古街；縣城北區以產業帶動、提升基礎為重點，加快電商物流產業園、茯茶產業園建設，完成茯興大道綠化亮化工程，建好縣城“北大門”。實施品質城市工程，繼續推進集中供熱項目，完成供熱面積100萬平方米，抓好精品綠化節點和道路景觀建設，完善城市公廁布局、修補人行道、增建停車場、增設公交線路、謀劃農貿市場、逐步打通“斷頭路”，探索城市保潔市場化運營新模式，為群眾提供宜居的生活環境。加快智慧城市建設，推進“互聯網+”工程，統籌共享信息化資源，建設社會治理民生數據中心，提升城鄉信息化水平。
打造特色鎮村。用現代城市標準規劃建設城鎮，優化空間布局，加強風貌管控，打造特色小城、魅力小鎮。加快云陽、安吳兩個國家級重點鎮建設，支持云陽鎮建設縣域副中心、安吳鎮爭創省級文化旅游名鎮，支持崇文、永樂、高莊、太平、涇干等5個鎮辦與新城融合發展，支持橋底、王橋、興隆、口鎮、中張、三渠等6鎮錯位競爭、特色發展。堅持一鎮一策，引導項目和資金投向城鎮，實施王橋、安吳鎮區標準化建設試點，完善基礎設施，增強發展活力。按照“宜居宜業宜游”的標準，加快社樹村、陰郭村、山東莊、曹家村4個民俗文化村和王橋鄭國、興隆貞陵等新型社區建設，打造興隆白王、王橋北峪、云陽張屯等11個城鄉發展一體化示范點，推進移風易俗和環境整治，打造有特色、有品質、有記憶的美麗鄉村。
服務共建新城。堅持“三合”工作思路，全力服務支持西咸新區建設，協同推進產業現代化和新型城鎮化。繼續把保障項目建設作為支持新區發展的突破口，創造一切便利條件全力推進。盡快啟動高涇大道、涇河大道、秦漢大道、第五大道的交通對接工作，加快正陽大道跨涇河大橋、縣東路跨涇河大橋建設，切實在加強合作中實現共進共贏。會同新城做好被征地農民就業、養老、安置工作，實現統籌發展、同步發展，努力為涇陽人民帶來更多的實惠。
（四）堅持生態優先，打好環境保護攻堅戰。樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，堅守生態紅線，做好生態文章，讓涇陽青山常在、清水長流、空氣常新。
鐵腕整治北部礦山。堅持“停產、整合、嚴查、修復、規范”十字方針，重拳出擊、全面治理，推動“旱腰帶”地區發展方式和生態環境實現質的轉變。組建礦山綜合管理聯合執法大隊，堅持常態化執法、網格化監管，堅決根除礦山非法盜采問題。加快原有礦山企業依法依規退出，落實新設礦山“邊開采、邊治理”要求，建成陜煤化石灰石資源綜合開發利用和冀東產業園項目，提高礦產資源開發利用水平。啟動編制《涇陽縣北部礦山恢復治理產業發展總體規劃》，引導原有礦山企業轉型發展光伏、現代農業等新興產業，復制礦山修復試驗段經驗，逐步擴大礦山治理范圍，力爭北部山區每年都有新變化。
鐵腕整治大氣污染。繼續開展“治污降霾·保衛藍天”行動，做好“減煤、抑塵、控煙、禁燒、治車”工作，加快建設第二垃圾填埋場，探索開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作，建成潔凈煤倉儲配送中心，打好“組合拳”，守護“涇陽藍”。加強空氣質量監測預警，強化重污染天氣應急響應，嚴肅查處各類環境違法案件，持續改善空氣質量。
鐵腕整治水污染。遵循柔性治水理念，落實“水十條”和河長制，扎實開展涇河流域水污染防治鞏固提高三年行動，加快建設潔凈城市項目，完成縣污水處理廠擴容改造，確保涇河出境斷面水質達標。編制《濕地保護規劃》，啟動涇河綜合治理項目，籌備申報涇河國家濕地公園。建立居民生活用水階梯水價制度，大力推廣節水灌溉，建設節水型社會。
生態文明建設功在當代、利在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要千方百計努力償還歷史欠賬，為涇陽長遠發展和子孫后代守護好綠水青山！
（五）堅持惠民共享，打好民生改善攻堅戰。民心就是民生。緊盯民生“指南針”、瞄準民心“晴雨表”，?；?、補短板、兜底線、惠民生，讓涇陽人民擁有滿滿的獲得感。
全力決戰脫貧攻堅。堅決完成剩余3895人的脫貧任務。實施“四色五抓、百社萬人”工程，鼓勵引導各類企業和社會組織投身脫貧攻堅，拓寬群眾增收渠道。加快移民搬遷步伐，建成白王、木梳灣幸福院，完成“交鑰匙”安置106戶、中心村安置268戶、社區安置42戶、進城安置269戶。嚴格落實各項脫貧政策，切實做到政策不斷檔、投入不減少，決不讓一名群眾在小康路上掉隊。
均衡發展社會事業。堅持教育優先，深入推進全國義務教育發展基本均衡縣和省級“雙高雙普”縣創建工作，改善農村和薄弱學校辦學條件，辦好人民滿意教育。實施龍泉、蔣路、燕王3所衛生院擴建項目，推行三醫聯動、分級診療，提升計劃生育服務管理水平，讓人人享有基本公共衛生服務。積極籌備咸陽市第十二屆運動會，采取PPP模式推進奧體中心項目，開展全民健身運動，著力打造“健康涇陽”。弘揚“文化涇陽”理念，申報涇陽茯茶國家非遺項目，推進二輪縣志編纂工作，推出秦腔《駱駝巷》等文藝精品，不斷豐富群眾文化生活。
完善社會保障體系。堅持“大培訓、大就業、大發展”，做好農民工技能培訓、下崗職工再就業培訓工作，年內新增就業3250人。鼓勵社會力量興辦養老服務機構，構建公辦民營、民辦公助的養老服務體系。加快城鄉社會保障體系建設，依法擴大社會保險覆蓋面。統籌推進城鄉救助體系建設，落實最低生活保障、特困人員供養、殘疾人兜底性制度，確保社會救助廣覆蓋、兜底線。
提高社會治理水平。深化平安涇陽建設，推進社會治理網格化、精準化、高效化。開展“七五”普法，完善公共法律服務體系，提升社會治理法治化水平。牢固樹立安全發展意識，大力排查整治食品藥品、道路交通、人員密集場所等領域安全隱患，堅決防止安全事故發生。健全社會穩定風險評估機制，增強應對突發公共事件的能力。深入排查化解矛盾糾紛，做好基金會清償等工作，維護群眾利益和社會穩定。加快社會誠信體系建設，鼓勵引導公眾參與社會治理，構建全民共建共享的社會治理體系。
辦好惠民實事。今年我們投資2.9億元，為群眾辦好十件實事。①縣財政整合各類資金5000萬元，實施脫貧攻堅，實現掃尾清零。②投資5600萬元，實施“全面改薄”項目，為40所學校新增校舍2萬平方米，改造操場7萬平方米。③投資400萬元，為全縣65歲以上農村老年人免費體檢，提高老年人健康水平。④投資6700萬元，實施農村電網改造升級和網改戶表工程，提升農村電網安全水平。⑤投資4000萬元，實施5萬畝高標準農田建設項目，提升農業綜合生產能力。⑥投資1070萬元，實施冶峪河灌區新增千億斤糧食生產能力項目，改善農業基礎設施條件。⑦投資1000萬元，分期實施農村有線電視村村通升級戶戶通、無線WIFI覆蓋、應急廣播建設項目，提高農村信息化水平。⑧投資3500萬元，實施扶貧路西段18公里改造項目，打造旱腰帶地區群眾脫貧致富的“連心路”。⑨投資500萬元，實施農村道路“生命防護工程”，保障農村居民安全出行。⑩投資1400萬元，提高農村低保和醫療救助標準，著力解決因病致貧、因病返貧問題。
增進民生福祉、提升民生質量始終是政府工作的出發點和落腳點。新一屆政府將堅持發展經濟不忘社會進步，財力增長不忘民計民生，開發建設不損百姓利益，努力讓全縣人民群眾更多的、更好的共享發展成果。
（六）堅持創新引領，打好重點改革攻堅戰。把全面深化改革作為推動發展的內在動力，創新體制機制，做好“加減乘除”，不斷釋放改革紅利。
推進供給側結構性改革。認真落實好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，促進要素最優配置，不斷提升企業的盈利空間和發展后勁。深化農業供給側改革，積極培育新型經營主體。加快信用聯社改制，組建涇陽農商行。創新投融資模式，推出一批PPP項目，吸引社會資本投入。
深化“放管服”改革。繼續減少和規范行政許可事項，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善權力清單、責任清單和負面清單，積極探索行政審批權相對集中試點工作，加快籌建行政審批服務局，進一步簡化辦事程序。繼續推進事業單位分類改革，深化完善鎮村綜合改革，支持鎮域經濟發展。
加快社會民生領域改革。深化教育綜合、醫藥衛生體制、收入分配制度和便民服務改革，推進農村“三權分置”，創新住房保障制度，健全公共安全保障體系，更快更準的破解民生難題，努力讓人民群眾過上更好的生活。
四、加強政府自身建設
沖刺十強、決勝小康，我們重任在肩。新一屆政府將牢記使命，嚴守規矩，全面加強自身建設，努力打造人民滿意政府。
（一）堅持科學理政。樹立戰略思維和系統思維，跳出涇陽看涇陽，著力推進觀念創新、體制創新、管理創新和服務創新，打破傳統思想束縛，創造性開展工作。加快轉變職能、簡政放權，把該放的堅決放開，把該管的堅決管好。全面推廣“互聯網+政務服務”模式，推行網上行政審批、綜合執法、公共資源交易等應用系統，落實行政審批“零超時”要求，讓信息和服務多跑腿，讓群眾和企業少跑路。
（二）堅持依法行政。強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善重大行政決策程序，健全公眾參與、風險評估、合法性審查等制度。推進執法重心向基層下沉，切實做到嚴格規范執法，切實解決在市場監管、安全生產、社會誠信等領域的管理缺位問題。加大財政預決算等重點領域信息公開力度，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動接受公眾監督和媒體監督。
