時間：2023-07-24 09:23:44
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇經濟發展新戰略，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：區域經濟發展；空間格局；戰略支點；廣西
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）01-0007-04
總理在視察南寧時，提出我國要提升長三角、珠三角、環渤海等東部沿海發展層次和質量，同時做好內陸開發開放這篇大文章。打造東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地三大新的經濟支撐帶是必然選擇。同時提出廣西構建中國西南、中南地區開放發展的新的戰略支點。
筆者擬從中國區域經濟發展和區域空間格局的角度，探討廣西戰略支點建設的幾個問題。
一、我國區域經濟發展的空間特征
區域經濟不同于宏觀經濟，一般講，區域經濟空間特征的變化不大可能在短期內發生。如果說“十二五”時期以來我國區域經濟的空間特征發生了較大的變化，那么這種變化應當是最近5-10年來我國區域經濟政策和發展戰略實施的效果在空間上的表現。
下面，我們從經濟、消費、投資和外貿等四個方面，來分析我國區域經濟的空間特征。
（一）經濟重心的空間漂移
我國改革開放之后，向沿海傾斜的區域發展戰略取得了巨大的成功，造就了沿海的經濟發展核心區。國家經濟重心向東南方向“漂移”是改革開放以來到進入新千年之前中國區域經濟的基本特征。
為促進區域經濟的協調發揮，1999年國家啟動西部大開發，2002年提出振興東北等老工業基地，2004年又啟動中部崛起戰略。區域發展總體戰略效果開始顯現，中西部地區的發展速度加快，所占的GDP份額提高，國家經濟重心開始向西“返移”。到2009年，中西部和東北部地區的GDP份額提高到46.16%。
2008年以后的金融危機嚴重影響了我國的區域經濟發展進程。應對危機的各種政策，著力點大多在東部沿海，以GDP比重代表的經濟重心又開始東移。進入“十二五”時期之后，國家加大了從東部沿海地區向中西部進行產業轉移的力度，產業轉移加快，經濟重心重新開始西移。2012年我國“四大板塊”的經濟規模比例是：東部51.3%，中部20.2%，西部19.8%，東北8.7%。
（二）消費重心的演變
從空間變化看我國最終消費的演化軌跡，其重心的演變表現為“南移——東移——西南移——北移”的特征，在移動幅度上較GDP重心移動要大。1990-1995年消費重心南移；1997-2003年消費重心東移；2003-2007年消費重心開始向西移動，2008-2011年消費重心又向北移動。
消費重心反映的是居民收入水平的空間格局，收入水平的提升需要一個較長的時間過程，表現出對經濟發展變化的一種滯后效應。從目前看，我國的消費核心區仍然留在東部地區，特別是長三角、珠三角和環渤海三大都市圈，這是目前國家收入格局的空間現狀。
（三）投資特征及重心變動
固定資產投資重心表現為向西漂移，變動幅度較為劇烈。具體而言，在西部大開發戰略的作用下，1999-2001年固定資產投資的重心向西北方向漂移；之后，隨著東北振興和中部崛起戰略的實施，固定資產投資重心向東北方向大幅度漂移；金融危機之后，投資重心西移，特別是向西南方向移動。
投資重心在空間上的變動，反映了我國區域開發和資源開發的基本動態。由于國家經濟發展產生了對資源和能源的大量需求，加快中西部的開發就成為我國區域發展的必然選擇。
（四）進出口特征及重心演變
盡管2003年以來中西部和東北地區進出口總額的增長速度明顯加速，但進出口份額仍然不足15%。2009年受金融危機的影響，中西部地區進出口總額增長率的下降大于東部地區。
從出口看，2006年以后中西部地區的出口增長速度超過東部地區，但它們所占的比重仍然很小。東部地區的出口份額總體不斷上升，到2009年達到88.86%。從進口看，與出口特征一樣，東部地區占據了進口的絕大多數份額，2009年達到86.18%。因此，2002年之后中西部、東北地區的增長速度明顯加快，2010年以來東部地區的增長率最慢，但東部地區的絕對優勢仍十分突出。
所以，東部地區的進出口總額仍占有絕對優勢，進入“十二五”以來，一直占到全國的85%以上。
主要結論是：
第一，經濟總量規模和投資向中西部轉移比較明顯，表明中西部的工業化進程正在加快，區域經濟的重點仍然在發展工業。
第二，總消費和進出口仍然集中在東部地區，表明東部地區經濟發展核心區的地位仍然難以動搖，我國對外交往、對外貿易的中心在東部地區的局面也不是短期內可以改變的。
二、中國區域發展空間格局的新變化
通過對我國區域經濟發展中的空間特征分析，我們發現進入21世紀以來中國的區域空間格局發生了很大的變化。
（一）產業轉移使工業空間分布出現從聚集到擴散的新變化
“十一五”期間（2006年-2010年），中國工業的空間分布呈現出擴散的趨勢，地理集中度也由2006年的0.476下降到2010年的0.442，降幅達7.2%。在工業活動擴散化趨勢的影響下，中國整體經濟活動從2006年開始打破以往不斷集聚的趨勢，呈現出空間擴散的特征[1]。
進入“十二五”時期，中國區域發展總體戰略實施效果開始逐步顯現，區域經濟發展已經進入一個重要“轉折”期。中國的整體經濟布局正在由過去各種經濟要素和工業活動高度向東部地區集聚的趨勢，逐步轉變為由東部沿海地區向中西部和東北地區轉移擴散的趨勢，這種趨勢的出現是與產業在空間上的轉移分不開的。
首先，隨著中國區域總體發展戰略的深入實施，在國家一系列優惠政策的支撐下，東北和中西部地區的投資增長明顯加快，是產業轉移加快的主要原因；其次，多年來產業向東部沿海地區尤其是向珠三角和長三角地區不斷聚集，各種生產要素成本大幅度提升，土地、能源等供應趨于緊張，資源和環境承載力不斷下降，一部分勞動和資源密集型企業自發地向中西部地區進行了轉移；再次，由于得到中央政府和地方政府在政策和資金上的支持，中西部地區和東北地區的投資環境得到了較大的改善，也吸引了東部地區一些企業向該地區轉移。
“十二五”以來進入“國家戰略”層面的區域規劃有：西部的呼包鄂榆、北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡；東北的遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊和牡綏地區；中部的太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群。
（二）轉型發展使服務業向東部沿海地區的集中趨勢明顯
“十一五”期間，隨著工業由東部向其他區域擴散轉移，東部地區GDP占全國比重由2005年的55.5%下降到2010年的53%，降幅為2.5個百分點，而同期東部地區工業增加值所占比重降幅為6.8個百分點。可見，工業尤其是制造業的轉移并未改變東部地區仍是中國經濟活動中心的地位，這主要得益于服務業不斷向東部地區集聚。雖然金融危機對東部地區的現代服務業產生了一定的沖擊，但也沒有改變服務業整體向東部地區集聚的趨勢[2]。
服務業已經取代工業成為東部沿海地區經濟發展的新增長極，這也是東部地區產業結構不斷高級化的必然進程。由于東部地區已經進入了工業化后期，大力發展現代服務業是東部地區經濟轉型和產業結構調整與升級的重要內容，也是東部地區經濟可持續發展的新的著力點。而中國整體服務業向東部地區集聚的趨勢，為“東部率先發展”的國家區域發展總體戰略順利實施提供了現實基礎。
另外，政策資源配置的新變化，對東部地區的發展作用明顯。京津冀①、長江三角洲、珠江三角洲地區、首都經濟圈、河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區，海南國際旅游島等國家層面的區域規劃，加快了東部地區產業升級和轉型發展的步伐，浦東新區、濱海新區、廣州南沙新區、舟山群島新區的設立，特別是中國（上海）自貿區的設立，使東部地區的開放發展進入新的快車道。
（三）勞動力就業的空間分布并未隨區域經濟變化而發生根本性改變
雖然東部地區近幾年面臨著產業結構調整、經濟增長放緩以及工業化進程帶來的生態環境遭到破壞等一系列問題，但是相比較其他三大區域，其仍然是中國經濟發展最具活力、社會發展程度最高的地區。因此，盡管從1999年開始中國政府陸續推出了西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起等區域發展戰略，東部地區依然是勞動力流入的主要區域。有數據表明，中西部地區各省區市的戶籍人口大于常住人口，表明這些區域是勞動力的流出區，東部地區各省市的戶籍人口小于常住人口，表明這些區域是勞動力的流入區。例如，北京的戶籍人口只有1300多萬，而常住人口超過了2000萬。
隨著發展新區和自貿區等區域政策對東部沿海地區的促進作用開始顯現，東部地區經濟增長方式將由過去過多依賴外部環境的支撐，向內生性、集約型的增長方式轉變。勞動力資源的強勁支撐，將會擴大東部地區的消費規模，主導東部地區完成發展轉型。
三、區域格局變化對建設“戰略支點”的影響
根據總理講話精神，廣西壯族自治區黨委及政府提出的“支點戰略”，必將對廣西未來的發展產生深遠的影響。毫無疑問，“支點戰略”是國家區域經濟格局變化影響廣西區域經濟發展的一個必然的結果。
（一）中國區域經濟從聚集到擴散，需要多個戰略支點
我國960萬平方公里國土，國家發展需要戰略支點來支撐。長三角、珠三角、環渤海地區是在中國100多年現代工業發展的基礎上，改革開放以來形成的國家主要戰略支點。中部崛起戰略提出后，長江中游地區和中原經濟區發展迅猛，逐步形成了國家中部的戰略支點。西部大開發戰略的實施，使成渝經濟區、關中天水經濟區和北部灣經濟區正在形成國家西部的戰略支點。因此，多個支點的區域發展總體趨勢，正在形成。
多支點形成的理由，一是改革開放以來，經過西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展，全國統一大市場形成，經濟的“全國化”使生產要素在新開發地區的聚集成為可能；二是各地區的普遍發展，使國家的經濟不僅僅需要北京、上海等少數的增長極，而且需要更能支撐本地發展的增長極；三是多支點的出現，使新發展的區域有機會進入國家發展的核心區域，獲得更好的發展條件和環境，擁有更多的發展資源，同時也在國家的經濟發展中起到更重要的作用。
（二）產業轉移的加速，使建設新的戰略支點擁有基礎
未來的新戰略支點主要在中西部。發展現代產業，是打造新的戰略支點的核心和關鍵，產業轉移的加速使新的戰略支點的產業體系加快形成。2010年，中西部地區接收的省外到位資金分別達到1.28萬億和1.53萬億；其中，2010年安徽、四川、廣西承接的省外資金高達6864億元、5336億元、3491億元，分別是其2005年的8.6倍、7.5倍、8.4倍，產業承接進入高速增長階段[3]。
根據規劃，廣西將重點發展現代制造業、戰略性新興產業和以旅游業為龍頭的現代服務業。一是對糖、鋁、其它有色金屬、水泥和其它建材、鋼鐵、錳等傳統優勢產業加快改造升級步伐，二是對汽車、機械、石化、電子等產業加快提升產業檔次和技術水平，三是大力培育發展新材料、新能源、生物醫藥、養生健康等新興產業。這些發展措施對廣西支點戰略的實施十分關鍵。
（三）城鎮化戰略的實施，使戰略支點建設具有明確的空間載體
戰略支點必須以城市群為空間載體，是學術界的共識。從目前已經成型的核心區域來看，長三角的空間載體是長三角城市群，珠三角的空間載體是珠三角城市群，環渤海的空間載體是京津冀、遼東半島和山東半島城市群。
在新形成的核心區：長江中游經濟區，是以武漢都市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、皖江城市帶為載體的。中原經濟區的載體是中原城鎮群。所以，廣西戰略支點以北部灣城市群和西江城市帶為載體是十分必要的。
總之，國家區域發展在空間上再平衡，次一級區域的重要性日益凸顯，廣西戰略支點的建設機會難得。
四、戰略支點建設與區域發展定位
區域戰略不同于國家發展戰略，必須是根據區域的具體情況制定的，所以，它有許多自身的特征。戰略支點建設作為廣西的發展定位，應當考慮的原則：一是地區優勢，包括資源、產業、人文、政治、區位等；二是宏觀要求，國家對廣西區域發展的總體安排；三是戰略模式，未來時期內廣西區域發展的總體構想與空間布局。
（一）戰略支點建設中的發展基地與戰略通道
改革開放以來，廣西的發展戰略經歷過多次的變動。1992年，在大西南聯合發展的國家戰略中，提出廣西“經濟通道建設”的戰略，同時提出“東引戰略”和“南向戰略”。然而，這一時期的戰略效應不明顯，廣西經濟發展也跟不上全國的步伐，重要的原因是單純的“通道建設”，沒有產業基礎做后盾，容易演變成為“過境經濟”和“轉口經濟”。這種經濟類型，對于新加坡可能是可以的，但對廣西20多萬平方公里的大區域，就顯得過于單薄。西部大開發以來，廣西充分利用西部開發的政策優勢和本身的區位優勢，在本身發展成為華南地區重要的經濟區的同時，也成為對東南亞區域合作的戰略基地。
因此，廣西戰略支點建設應當涵蓋發展基地和戰略通道的完整發展戰略，不應偏廢。
（二）支點戰略的內部空間布局
廣西戰略支點建設從空間上應兼顧北部灣城市群和西江經濟帶，形成兩大支撐區域。同時，應當繼續實施“兩區一帶”（北部灣經濟區、桂西資源富集區、西江經濟帶）的區域發展總體布局。
北部灣城市群作為戰略通道的主體，任務是打造促進中國與東盟經貿合作的平臺，以服務貿易帶動貨物貿易和投資合作，形成國際區域經濟合作新高地。同時加大與越南等國的合作，為南寧—新加坡經濟走廊的形成打好基礎。
西江經濟帶是廣西區域經濟發展的依托區域。西江經濟帶包括廣西以及廣東、云南、貴州的部分地區，其中廣西占整個經濟帶80%的面積。廣西部分以南寧、柳州、梧州三大城市為核心區域，半徑約200公里，面積為77561平方公里，占全區面積的32.65%。該地區GDP總值占全區近一半，是西江經濟帶的核心經濟圈。區域性重大基礎設施的建設、區域性重大的生態環境工程建設等是其發展的重點。
實現兩大經濟區的空間均衡，應該是十分重要的戰略取向。
（三）支點戰略的支撐體系建設與區域合作
到目前為止，廣西提出支點戰略的重要建設領域都是十分準確的。包括完善通道建設，是打造新戰略支點的重要基礎；加強能源保障，是打造新的戰略支點的重要保障；發展現代產業，是打造新的戰略支點的核心和關鍵；打好“東盟牌”，是打造新的戰略支點的優勢和出路；提升北部灣港口，是打造新的戰略支點的重點支撐。強有力的人才支撐、生態環境支撐、改革創新支撐是支點戰略的三個支撐點。
最后，戰略支點建設還要注重區域之間的合作。與珠三角的區域合作是加快承接產業轉移，把廣西本身的產業基礎建設好的關鍵；與成渝經濟區的合作，是把廣西建成西南地區的出海大通道、出口大港口、對外大窗口的關鍵；與長株潭城市群的合作，可以借助中部崛起戰略，把中部地區的進出口貿易吸引到廣西方向上來。
注釋：
①京津冀區域規劃尚未出臺。
參考文獻：
[1]孫久文.中國區域經濟發展報告[M].北京：中國人民大學出版社，2013：21-22.
關鍵詞：東部煤電化基地；人才培養；教學改革
中圖分類號：F426.21；F426.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0143-02
一、背景
為推動新型工業化進程，加快老工業基地振興步伐，黑龍江省出臺了《東部煤電化基地發展規劃》，把煤炭資源豐富的東部地區打造成全省重要的經濟板塊和經濟增長點。建設東部煤電化基地是黑龍江省委、省政府為提高資源配置效率，將資源優勢盡快轉化為經濟優勢和競爭優勢，促進區域經濟加快發展做出的重大決策，有利于區域經濟協調發展，有利于資源綜合深度開發，有利于提升對外開放水平，有利于改善產業結構。黑龍江省東部煤電化基地包括牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六座城市，這個地區煤炭資源豐富，占全省已探明煤炭保有儲量的92%，且煤炭品種齊全、品質優良，煤電化產業基礎好。近幾年來，一批重點項目陸續開工建設，一批需向國家爭取的重大項目的前期工作也取得積極進展。重大項目的建設實施，有效地拉動了東部地區經濟總量的增長。東部煤電化基地建設區的經濟總量快速增長，且東部六市的GDP增幅連續兩年均高于全省同期平均水平。2012年，東部六市完成地區生產總值3 557億元。其中，牡丹江市1 092.7億元，佳木斯市660.4億元，雞西市582.3億元，七臺河市298.9億元，雙鴨山市565.4億元，鶴崗市357.67億元，均比上年增長超過12%。
東煤電化基地建設對區域經濟發展起著積極的助推作用，但不可忽視的是仍然有因素制約著東煤電的發展，如科研隊伍專業技術人才總量少、技術研發人才缺乏、相關專業技術人才比例過小等；同時，大量技術設備需要更新改造、重點實驗室建設相對滯后。當務之急就是要增加一定數量的中高層管理和專業技術、技能等人才。因此，建立健全科學的人才培養模式，培養出適應東部煤電化建設的人才，是高校研究的重點。
二、東煤電基地人才供給現狀
近年來，我國煤炭企業出現人員不足的問題。表現在煤炭企業總體的人才需求不足，煤炭生產線的各個主要崗位也面臨著人才不足，特別是專業技術人員和管理人員。
由表1可以看出來，專業技術人員比例仍然偏低，能從事管理工作的人員比例也增長緩慢。其重要原因就是高校對東煤電相關專業供給不足。原本的煤炭院校紛紛更名、改制，加上近年來煤炭企業生產形勢下滑，使得個別煤炭企業缺乏對院校畢業生的吸引力。另外，煤炭學校資源又轉換為社會通用的專業，使得來到煤炭企業就業的學生又專業不對口。從當前的形勢看，目前礦區就業壓力很大，通過在礦區實踐歷練新成長起來的勞動青年，學歷低不能做技術含量高的工種，招聘來的大學生對下井工作又有抵觸，造成了煤炭企業和煤炭院校的矛盾。隨著黑龍江省東部煤電化基地建設的啟動，大中型項目逐漸實施，專業技術人才的缺口問題凸顯，成為制約煤電化基地建設的難點。在黑龍江東部地區，煤炭專業大學本科畢業生連續多年斷檔。地質勘探、測量、采煤、機電等煤電化建設急需的人才，幾乎招不到大學生發展東部煤電化建設，形成產業集群。對于煤電化的新型煤氣化、煤液化以及相關建材的研究開發就更感覺人才資源儲備嚴重不足。
三、東煤電基地人才培養模式的對策
（一）校企合作籌劃專業建設
1.實行“訂單式”人才培養
“訂單式”人才培養模式的構建是個極其復雜的過程，需要改變現存的高校管理體制，組建由學校、行業和企業聯合培養人才的合作機構。通過行業和企業參與到高校的人才培養，共同商討高校人才培養的問題，使學生及時了解該行業的動態和發展趨勢，將學生的培養納入行業的計劃之中，使人才培養更具計劃性。同時，由學校代表、企業專家和行業專家成立“訂單”小組，負責校企合作事宜；對人才培養的各個環節進行計劃、統籌、指導、監督和管理，包括“訂單”培養的教學計劃、理論與實踐，教學安排以及教學管理，師資的配備，課程安排及學生的考核等。
以吉林省某大學為例，吉林省當地商業銀行與該高校簽訂協議，對應屆金融學院的保險學、金融學、經濟學等專業的 31 名大學本科生簽訂《定向委托培養協議書》。通過調研，選擇具有發展潛力、正在成長的中型金融機構，是成功的重要因素。正因其機構的擴大，需要擴充具有一定素質的專業人才，為“訂單式”人才培養提供了契機，并且建立了長期的穩定戰略關系之后，能夠形成人才供需的良性循環。
2.建校企專家工作組，共同籌劃專業建設
校企合作是一種以市場和社會需求為導向的運行機制，是學校和企業雙方共同參與人才培養的過程。事實上，當兩個矛盾體相遇的時候本身就是一件微妙的事情。學校是公益性組織，企業是盈利性組織，兩個性質不同的組織為了彼此的發展，以需求為動力，本身就是相互增進了解、增加互信，共同建立人才供需的長效機制。
黑龍江省委省政府一方面大力支持煤炭學校的培養體系的建立，一方面也鼓勵教師走進企業，補充人員不足，借助教師的科研力量推進煤電化建設大型項目的上馬。同時，也通過老師的宣傳和對學生的影響，使學生了解東部煤電化，投身到東部煤電化基地工作。對企業來講，在為學生提供實習基地的同時，也樹立了企業的形象，宣傳了自己。東部煤電化六個城市還最新簽署并成立了東部煤電化基地人才服務中心，解決人才交流問題，以提升區域內煤電化建設專業人才的整體數量和競爭力。
校企合作人才培養模式不能沒有企業的積極參與和配合。雖然企業在觀念、內部組織、管理制度上尚未與學校真正的合作，但是企業對校企合作的重視程度和參與程度卻明顯地提升。企業從被動選擇到主動參與培養、從接受學校教育的結果到關注學校的人才培養過程、從安排學生實習到校企共管共教、從職業教育的局部參與到全程參與、從注重合作的經濟效益到關注人力資源的潛在效益等無不體現著企業愿意和教育界合作的局面。
（二）以工作過程為導向進行課程開發
以工作過程為導向的課程開發方案自從國外引進到國內就受到了教育界的強烈關注，其中從德國引進的學習領域課程更是越來越受到歡迎。高校也應該對部分專業進行學習領域課程開發的建設工作。具體做法是：首先，根據職業崗位分析及其典型職業工作任務。其次，根據職業行動領域歸納學習領域并確定其學習難度等級。再次，根據職業行動領域描述及確定學習目標。最后，以典型工作任務為載體設計課程內容并設計學習情境。
（三）創建一流的實訓基地平臺
1.外引內聯，抓牢校企合作新把手。積極與省內煤電企業聯系，為學校培訓教師，共同培養學生，鼓勵學生考取相關職業資格，本著“互惠、互利、共創、共贏”的原則，利用企業資源為學生提供實習崗位，實施訂單式教育。
2.多元教育。引進與企業技術平臺對接的實習實訓設備設施。培養學生的同時，也完成了產品加工，真正實現了產教結合，作品-產品-商品合一。
3.技術創新，促進校企合作深層次發展。學校的專業課教師、學生與企業的專業技術人員共同組成科技攻堅小組，研發仿真模擬軟件和實訓設備。技術交流合作，教師和學生廣泛參與，提高了教師的科研能力水平和學生的實踐應用能力。
（四）注重學生職業能力的實踐教學改革
學校應該加強對學生實踐能力的培養，建設實訓基地、開展實踐教學。創新實踐教學管理模式，開創校企聯姻、產教結合、校企合作、“工學交替式”等教育模式，使理論教學與技能訓練密切結合，使學生學習的理論和掌握的技能融為一體。學校還應積極探索項目教學、案例教學、情景教學等教學方法，和以工作過程為導向的課程開發方法一道，注重學生職業能力的培養，使理論知識和實踐技能融合起來。
（五）發展和壯大教師隊伍
1.雙師互進，實現人才交流的綠色通道。實施“雙師互進”工程，即優秀工程師進課堂、專職教師進企業。聘請企業高級技術人員成立專家顧問委員會，幫助學校制訂人才培養方案和指導學生實訓，使學校培養目標更加適應行業、企業和崗位的需要；學校專職教師，特別是新招聘的教師，走進企業生產一線，參與企業的生產，提高教師自身專業技術水平。這樣的人才交流的綠色通道，可以為高校打造一支與企業先進技術水平相對接的專業教師隊伍。
2.成立專家工作室，引技入校，引品入校。聘請企業勞動模范、優秀工程師、企業管理層等專家和技能大師組建了“企業專家工作室”。充分發揮工作室的教學指導功能，請專家參與專業設置、課程開發、教學計劃制訂等工作，使行業、企業的發展方向融入到學校的人才培養目標之中；充分發揮工作室的技能培訓功能，將專家最前沿、最精湛、最實用的專業技術傳授給專業教師和學生，使行業企業的生產技術融入到學校實訓教學之中；充分發揮工作室的模范引領功能，用專家的品質塑造人，用榜樣的事跡激勵人，用模范的力量影響人，使行業、企業優秀的品質和精神融入到學校德育工作之中。
3.成立教師工作站，進廠學工、進廠學魂。學校定期組織教師到企業學習、考察和調研，“進廠學工、進廠學魂”，學習先進的生產技術、工藝流程和管理理念，在提高教師專業水平的同時，獲取行業、企業發展的第一手資料，為學校人才培養方案的調整提供依據。
結語
構建黑龍江省東部煤電化基地，是繼哈大齊工業走廊啟動建設后，黑龍江省委、省政府依照全省的長遠發展做出的一項重大戰略部署，順應了經濟全球化和區域經濟一體化發展的趨勢，是統籌區域經濟協調發展的一項重大舉措。因此，高等學校結合自身優勢和特長，把握時代契機，創新人才培養模式，培養以適應東煤電發展需要的大學生，具有重大而深遠的現實意義。
參考文獻：
[1] 劉娟.東北老工業基地產業集聚的影響因素分析田[J].東北亞論壇，2008，（7）.
[2] 劉星.以就業為導向的高技能人才培養模式改革――以遼寧高等職業教育為例[J].現代教育管理，2009，（6）.
[3] 陳玉華.校企合作建設學習生產型校外實訓基地[J].中國高等教育，2010，（7）.
一、要樹立發展區域經濟意識
當前，經濟全球化和區域一體化深入發展，突出表現為資本自由化、生產一體化、貿易國際化，在資源相對有限、競爭日益加劇的情況下，只有加強區域合作，才能獲得更多的比較優勢，拓寬發展空間，壯大發展規模，提升發展層次，增強抵御風險能力，實現科學發展和可持續發展。從全國來看，已有長三角、珠三角、環渤海等區域合作經濟圈；從全省來看，規劃建設了“經濟區”；從我市來看，市委提出了“北越、南拓、中興、強縣”戰略。大到全國，小到地方，區域化發展格局越來越清晰。我市地域相對廣闊，區域發展各具特色，互補性強，加強區域合作，能有效地解決區域行政壁壘、惡性競爭加劇、產業結構趨同、基礎設施重復建設、區域環境污染等難題，實現互利共贏、共同發展。要不斷強化區域合作意識，圍繞市委新戰略，把加強區、縣（市）、場（林、礦）等之間的合作共建作為一項課題，認真加以研究，進而拓展和延伸合作領域，不斷擴大共建成果，加快區域經濟社會一體化進程，把市委的戰略部署更好地落到實處。
二、要細化區域經濟發展規劃
區域規劃是區域空間規劃體系的龍頭，具有戰略性、統籌性、指導性等特點。總體看，我市區域總體發展戰略與主體功能區規劃已經非常明晰，尤其是各區縣在“十一五”的基礎上，均制定了較為詳細的“十二五”時期發展規劃，但是各區縣的“十二五”規劃多是屬地化的，單純地就本地的發展進行規劃，很少涉及與其他區、縣（市）、場（林、礦）等的共同發展規劃，甚至在地緣上相鄰的區、縣（市）、場（林、礦）之間都沒有區域發展規劃和合作意向，競相發展的勢頭很猛，合作的意愿不足，制定的“十二五”規劃多是孤立的，相互之間欠缺聯系和溝通，鮮有把“蛋糕”做大的合作愿景。鑒于此，各地應圍繞市委“北越、南拓、中興、強縣”戰略，打破行政區域界限和城鄉體制分割的束縛，真正體現區域資源配置、重大基礎設施、城鎮體系框架、土地利用方向、產業發展布局、重要資源開發、生態環境保護與建設等方面的一體化，共謀合作發展大計，在全市范圍內或相鄰區、縣（市）、場（林、礦）內統一規劃布局重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大基礎設施建設項目，進一步提高資源配置效率和設施共建共享程度。
三、要合作發展區域產業
由于行政區域的限制，必然存在各種體制和機制方面的問題，市場分割、惡性競爭和地方保護等現象不可避免，嚴重阻礙了經濟要素的自由流動和跨地區的經濟合作。在發展區域經濟中，發展產業是重中之重。就一個地方而言，資源、資金和產業規模畢竟有限，無論是謀劃大項目，還是吸引資金都會有瓶頸制約，如果聯合起來發展產業，就可能謀劃更多的投資規模大、發展潛力大、帶動作用強、促進經濟結構調整的大項目、好項目。2009年開始，市政協、市政府大項目辦會同市民建、市九三學社，就開發建設螞蟻河、拉林河（“兩河流域”）國家級有機農產品生產基地進行了深入調研，并向國家有關部門申報了該項目。據了解，“兩河流域”位于世界上僅有的3大黑土帶之一的松嫩平原腹地，涵蓋雙城、五常、尚志、延壽和方正5個縣(市)，現有農業人口206.2萬，占全市農業人口40%以上；現有耕地1 102.5萬畝，占全市耕地40%以上；糧食產量占全市的50%以上；地區生產總值占全市縣域經濟總量的47%左右。專家設計“兩河流域”開發建設周期為6年，項目建成投產后，在“兩河流域”可形成年產100萬畝有機稻米、1萬頭有機豬、8萬噸有機奶、1萬頭有機肉牛、多種系列有機山特產品的生產加工能力，可實現總收入45.8億元。一旦有了類似這樣的區域產業，就可以考慮跨區聯合建設生產基地和工業園區，培育大型龍頭加工企業，提高產業集聚度，打造產品區域品牌，共商共建統一開放的大市場，獲得規模效益，帶動區域經濟發展，惠及民生。
四、要加強區域基礎設施建設
關鍵詞 國防科技工業 新常態 戰略
今日的中國實現了經濟的高速發展，引起了全世界的矚目，西方發達國家一方面充分肯定中國發展；一方面又散布著“中國”、“中國霸權論”等，企圖遏制中國的崛起。我國進入了非常時期。國防科技工業是國家安全戰略性產業，維系著國家安全，更是國家科技進步和國民經濟發展的重要驅動力。在世界軍事、技術、經濟不斷變革推動下，面對中國經濟的“新常態”，國防科技工業如何履行“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”的光榮職責迫在眉睫。本文通過對當前經濟發展新常態下國防科技工業戰略分析，提出推動國防科技工業進一步發展的對策建議。
一、新常態下的國防科技工業發展戰略分析
（一）由軍品為主向軍、民深度融合轉變
計劃經濟時代我國國防科技工業定位于服務軍隊和國防建設，不僅不涉足民用領域，而且相對社會還處于保密狀態。進入市場經濟時期，國防科技工業已逐步進入民用領域，積極參與市場競爭，逐步形成以軍品為核心的多元化發展。在目前經濟發展進入新常態的環境下，國防科技工業不僅在產業層面深度融合軍品、民品發展，而且在資本層面實現了向更多領域的滲透。通過資本運營，實現了產業資本向金融資本的轉變，在國民經濟中的基礎性、主導型作用愈加明顯。
（二）由單產業發展向產業集群聚合發展轉變
國防科技工業開始之初主要以武器及配套生產為主，一般不涉及其他相關產業，但在武器技術復雜度越來越深，武器生產涉及的專利技術數以萬計，配套及協作廠商規模日趨龐大，產業的關聯度越來越緊密；同時在客觀上民營企業也展現出涉足國防科技產業的興趣，國家也在一定領域和程度上放開國防科技工業，內外因素均促成了國防科技工業向產業集群化發展。
（三）由要素驅動向創新驅動轉變
國防科技工業在建立之初到相當長的一段時間內，走的是一條依靠資源、勞動大量投入的粗放的外延式發展道路，更多的是舉一國之力發展國防的舉國體制，在進入新常態后，國防工業必須加快體制機制及發展方式的轉型，由低效的要素驅動轉變為科技創新驅動，實現企業發展內驅力的換擋，依靠國防科技工業內部積累的科學技術力量加快產品的換代升級，依靠內部高素質的管理力量實現企業管理方式的優化提升。
（四）由內向型發展向國際化拓展轉變
早期的國防科技工業基本是為國家軍事發展戰略服務的，為我軍各兵種提供軍事裝備及后期保障，除對外援助外，基本不涉及對外發展問題。隨著我國經濟的全球參與度日益提高，對全球事務的發言權逐步提升，中國利益已經分布全球，不管是國際利益考慮，還是局部軍事存在，又或是實現中國軍火的全球市場拓展，中國國防工業都必須走上全球化發展道路，提升在全球市場上的市場占有率，爭取經濟利益和政治利益的雙豐收。
二、新常態下國防科技工業發展戰略舉措
（一）拓展產品線，深度實現軍民品融合
在新常態下，國防科技工業要依靠自身的規模、技術優勢，在做大做精做強軍品市場的同時，積極向民品市場拓展，全面樹立市場意識、服務意識、競爭意識，以可靠的產品質量和優質的服務，實現競爭優勢由軍品市場向民品市場的拓展，使得自身的規模優勢和技術優勢由內部發揮出規模效應和溢出效應。國防科技工業在軍品市場的良好口碑和過硬的產品質量也是拓展民品市場的后發優勢，當然在具體戰略實施中，國防科技工業企業還要進一步強化市場意識，提升服務水平，適合并贏得激烈的民品市場競爭，相信經過一段適應期之后，有著深厚實力的國防科技工業企業能夠從容應對市場各種競爭挑戰。
（二）產業延展，實現產業集群聚合
國防科技工業發展不能僅僅局限于自身產業的發展，更要站在全局的高度，關注關聯產業，特別是上游產業、配套產業的發展，以自身的發展帶動相關產業鏈伙伴的發展，為國家經濟發展做出更多更大的貢獻。國防科技工業要對自身的競爭實力，特別是資源稟賦和能力界限進行全面分析，對自身能力可以拓展的相關產業，通過產業資本進入，深度介入生產經營，充分發揮自身技術管理優勢；對自身能力暫時不具備條件的相關產業，可以通過金融資本進入，通過股權實現對相關領域的控制，實現全產業鏈利益。
（三）創新主導，轉變發展方式
創新已經成為國家的發展戰略，中國經濟進入新常態，正在進行發展道路的轉型，由資源驅動轉變為創新驅動，作為技術發展最快、最先導的國防科技工業更應在創新發展方面走在前列。一方面國防科技工業涉及的技術都是基礎性、先導性、原創性的，這些技術基本靠引進、購買是無法實現的，只能依靠自身進行深度研發，靠自身技術創新來創建和發展；另一方面國防科技工業必須改變重生產、輕市場的傳統經營理念，改變老國企落后的管理方式，必須在發展模式上進行顛覆性變革。改變思想、改變心智、改變行為、改變結果，重構國防科技工業發展新范式。
（四）全球拓展，實施“走出去”戰略
在中國經濟進入新常態的時期，國內市場基本飽和，競爭強度日趨激烈，中國國防科技工業要以自身的技術優勢和價廉物美的產品為依托，全面向全球進軍，積極拓展國際市場，在實現由紅海競爭向藍海拓展轉變的同時，也為國家利益和國家意志的全球拓展做出自身應有的貢獻。
三、結語
在國家經濟進入新常態下，國防科技工業必須主動調整發展戰略，積極發揮自身優勢，在服務于國家發展戰略的同時，適時拓展自身發展空間，努力實現行業發展與服務國防的雙贏。
（作者單位為合肥江航飛機裝備有限公司）
參考文獻
[1] 新常態下的裝備工業――聚焦全國工業和信息化工作會[J].裝備制造，2015（01）：30-45.
[2] 許克振.主動適應新常態 競進提質打造湖北工業升級版[J].政策，2015（02）：10-17.
關鍵詞：核心競爭力戰略網絡戰略合作關系
隨著20世紀90年代的汁算機技術和網絡通信在整個社會和企業生存發展的過程中越來越多的應用，網絡通信技術已經從一種溝通和信息交流的工具轉變為和現代社會相整合的一種資源。越來越多的公司將隨著網絡化而興起的遠程溝通和信息交流的手段作為公司的新型的組織形式。
一、來自戰略網絡的競爭模式的研究的主要觀點
1．RGuhti為代表的結合新經濟社會學來研究企業戰略網絡的理論。被稱為經濟社會學派
RCuhfi最早提出了戰略網絡的概念，他明確將對企業有戰略意義的戰略聯盟、合資、長期的買賣伙伴和一群相似的節點都歸集為戰略網絡，強調它是嵌入于企業之中的關系網絡，參與其中的企業所因此獲得的資源具有獨特陛且難以模仿，因此這種戰略網絡關系可以構成能夠保持持久競爭優勢的戰略核心競爭力。
2．J．CJafillo為代表的用組織理論來研究戰略網絡的理論，被稱為組織學派
J．CJarillo認為戰略網絡本身是一種長期的、有目的的組織安排，這種組織安排的目的在于通過戰略網絡使企業獲得長期競爭優勢。他進一步通過對比“層級制”、“市場”和“戰略網絡”三種組方式，說明戰略網絡是網絡蟹擠時代最佳組織模式。
3．以PJ．R．chte為代表的文化學派
他以日本企業的戰略網絡為例，研究了戰略網絡的理論基礎、戰略網絡形成動因、戰略網絡的管理與進化，進一步豐富了戰略網絡理論和促進戰略網絡在實踐中的應用。他認為日本經濟及其企業成功的關鍵因素之一，在于其企業的戰略網絡管理水平高，日本企業的戰略網絡與西方一般意義上的網絡組織不同，它注重知識、能力資源的共享。突出文化在戰略網絡形成和進化中的作用。強調由于日本企業受傳統文化影響，容易形成戰略網絡的網絡文化，包括高度忠誠、相互信任、自然尊重和統一價值觀等。Richter實際上以日本企業為考察對象從人文角度研究了戰略網絡的構建因素。
4．以波特為代表的用企業集群理論來研究區域合作網絡波特所研究的企業集群是指在一特定區域內的一群相互聯系的公司和各種組織(包括學校、研究機構、中介機構、客戶等)為了獲取新的和互補的技術、從聯盟中獲益、加快學習過程、降低交易成本、分擔風險而組成的網絡。他認為所有進步的經濟體中，都可明顯存在著企業集群，而企業集群的形成。也是經濟發展的基本因素之一。
5．以J.MMoor為代表的從生態觀的視角來研究戰略網絡，被稱為商業生態學派
Moor提出的主要觀點是，網絡經濟世界的運行并不都是你死我活的斗爭，而是像生態系統那樣，企業與其他組織之間存在“共同進化”關系，而這些企業和組織構成了—個所謂的“企業商業系統”。這些有利益關系的相關主體之間構成的錯綜復雜的關系形成了企業之間的網絡關系。
二、戰略網絡的范圍和特征
1．組織形式
從范圍上看，戰略網絡是一種更加復雜的組織形式。這種網絡和原來意義上的戰略聯盟相比范圍和結構都得到了延伸。消費者、市場中介、原材料供應商、下游價值增值企業、高校、政府部門、科研機構都可以構成戰略網絡的一部分。傳統型企業的研發部門一般都存在于企業內部，由企業自身完成。隨著科技的創新，日益復雜的課題往往難以由企業一方完成不少企業將眼光投向高校，通過與高校聯合研究開發新項目。這種外包的形式可以看成是戰略網絡形成的開端。
2．合作基礎
從戰略網絡內部企業的合作層面上看，戰略網絡需要更廣泛的合作基礎。戰略聯盟的合作基礎是共享資源，從而改進競爭地位提高績效而戰略網絡的合作層面往往是戰略層次核心競爭能力的分享，即企業通過和其他組織進行戰略層而上核心能力的分享從而改進和補充自身能力的不足。在共享戰略網絡內部其他企業的資源和核心能力的同時，企業之間的互相信任是必不可少的。構建戰略網絡的企業往往需要平衡自身的發展和網絡的發展，在尋求自身發展的同時也為網絡的發展提供必要的支持和援助。作為戰略網絡而言，網絡內部企業之間的獨立性比聯盟或者普通合作伙伴關系要小得多，所以這種關系在一定程度上對企業的發展會產生相當強大的促進和制約作用。而且這種戰略網絡關系一旦組建，任何網絡內部企業的改變或者變更效果都會被這種網絡關系所放大，因此企業在戰略網絡內部做出決策的時候必須承擔比起獨立企業更大的機會成本。
3．放大作用
企業的戰略競爭網絡是基于核心競爭能力的分享，所以企業的競爭優勢來源于對網絡各個環節貢獻的資源、能力的利用和網絡對這些資源、能力的整合能力兩個方面。各個環節專注于在價值網中具有比較優勢的活動，有效發揮其核心能力的杠桿作用，取得競爭優勢；同時，各個環節企業貢獻自己的核心能力于網絡之中，通過網絡的價值鏈的整合及管理，產生一個正向的“網絡效應”，又可取得網絡競爭優勢。而傳統的戰略思想則認為競爭優勢只由企業所在的產業結構特征或由其內部的核心能力所決定。
4．利益整臺
在競爭的目標上，戰略網絡中企業的戰略目標既要考慮自身的利益，更要考慮網絡的共同利益，這也是戰略網絡區別于其他企業共同體的特征之一。戰略網絡強調企業與其它組織的互動關系，這決定了企業戰略網絡的目標不同于傳統的競爭戰略目標。它不僅僅追求各自的利益，更強調共同的利益，為了共同的利益，企業在戰略制定中，不再僅僅以對自身是否有利來研究戰略，而是以對整個戰略網絡是否有利來研究戰略。在這個基礎之上，企業的利潤回報可以分成兩部分：一部分是來自企業自身培育的核心能力提升和創新投資對最終產品形成的貢獻；另外一部分歸于企業對戰略網絡的投資建設和利用管理。最終產品的競爭優勢和兩者都有關系。
三、戰略網絡的培育及管理模式
基于核心能力的企業戰略網絡管理模式是一種基于社會關系網絡和信息網絡的企業戰略管理模式，它將自身作為網絡中的一個節點，以整個企業關系網絡視角結合自身核心能力來進行企業戰略管理，并以所建立，維護、擴展和進化的企業關系網絡為管理重點，通過戰略網絡來實現企業的戰略目標。這是一種全新的企業戰略管理模式
1.戰略網絡的組建
任何企業基于戰略的管理和研究都離不開環境分析。作為企業的戰略層面的設計和管理同樣要和環境分析掛鉤。對環境的分析又包括企業內部環境和企業外部環境。(1)從企業內部環境出發，也就是分析和評價自身的各種能力，識別出企業現有的核心能力(較強的能力、一般能力和弱的能力)。明確企業現有核心能力提升的方向、未來核心能力可發展的方向和企業網絡合作、戰略外包的方向。這是選擇合適網絡節點、成功構建戰略網絡的前提，也有助于認清企業在網絡中的位置、貢獻和收益，增強企業作為網絡節點的吸引力。通過企業內部核心能力的識別和評價，使企業在價值鏈的各項活動中的能力及其作用一目了然。
(2)從企業的外部環境出發，也就是要分析、識別和構建與企業發展相適應的合適的戰略網絡，這在某種程度上與外包業務的選擇相似。企業在確定組建自己和某個領域的其他組織之間的戰略網絡時，首先要確定這種戰略符合自身發展的需要。其次要確定正在構建或者將要構建的戰略網絡能夠有機地整合到自身的發展中來，能夠彌補自身能力之不足或者通過網絡的協同作用放大自己在該領域的核心能力優勢。
2．戰略網絡的維護和適應
戰略網絡將原先獨立分散的主體整合成一個戰略目標相對統一的共同體，必須經歷一個適當的磨合過程這個磨合的過程包括兩個方面：戰略網絡內部企業之間的磨合；戰略網絡整體和外部環境的適應。面對各種不確定的情況，戰略網絡中的主體可以采取的策略是適應網絡或者退出網絡。
在磨合和適應過程中企業通過與戰略網絡內部原先企業的資源，運作模式和組織結構方面進行相互銜接性的溝通和交換，目標是使得企業能夠和戰略網絡內部企業實現資源共享，風險共擔，填平劣勢，優勢互補。在這個磨合期內，企業必須找到戰略網絡中適合自己的某個位置，同時還要積極評估戰略網絡對自己現在，將來戰略的影響作用。如果經過分析發現整合戰略網絡的凈收益比原先保持獨立或者僅僅采用“外包”策略外取資源還要低，那么構建或者加入戰略網絡是失敗的，企業就會選擇退出。
隨著商務環境的不斷變化，有時候企業必須被動或者主動地去改變戰略網絡。如果原先市場環境不存在了，或者是企業發現當前戰略網絡中其他主體的功能并不能夠足以發揮足夠的作用，這個時候企業就要積極推動戰略網絡的改革來適應當前已經變化的環境。如果某一個戰略網絡和自己的企業目標相差太遠，那么企業很有可能會退出戰略網絡。因此，無論是新主體加入網絡還是原主體退出網絡，網絡環境都會發生比較大的波動，通常認為網絡內部某部分的波動會被網絡結構放大。所以在對戰略網絡的任何修改和變動都要小心謹慎。
3．戰略網絡的評估和反饋
從動態能力的戰略觀分析，企業的戰略競爭力的持久性關鍵取決于三個要素：組織過程、位置和發展路徑。
從“組織過程”看，戰略網絡的第一個作用是調和整合。企業構建戰略網絡的目標之一要盡其所能保證戰略網絡和自身的發展—致，這就要求企業對戰略網絡和自身組織進行協調和整合，將戰略網絡納入到自身能夠控制和管理的范圍，使其與自身組織保持高度一致性。第二個作用是學習。學習是通過重復和試驗而能更好和更快地完成任務的過程。將戰略網絡納入自身組織的學習系統同樣可以加強組織結構之問的協同性，并且這種協同性隨著時間的推移而提升，戰略網絡結構也越來越有機。第三個作用是重構和轉變。隨著環境的變化戰略網絡也應該做出相應的調整，從本質上說，戰略網絡用網絡結構代替了傳統企業的內部組織，企業對環境的適應也由戰略網絡內部很多企業同時作出反應來代替—個大企業的內部組織和他們之間的反應，對環境變化的協調自然加強了很多，這也和小企業船小好掉頭的道理一樣。
從“位置”上看，—個企業的戰略境況不僅取決于它的組織過程，而且還取決于它的特定資產。特定資產包括有形的和無形的，包括技術資產、互補資產、財務資產、聲譽資產、結構資產、制度資產、市場(結構)資產。戰略網絡的組建對企業“位置”的影響可以由網絡對企業相關的特定資產的貢獻來反映。企業通過和戰略網絡中其他組織進行資源共享從而能夠組成自己獨特的戰略資產。這種資產隨著企業對網絡其他企業資產利用的整合能力的提升和網絡結構內部其他企業資源提升得到優化。
關鍵詞：黃河三角洲；科技創新；合作機制；高效生態經濟區
2009年11月23日國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（國函[2009]138號），這標志著黃河三角洲的開發正式上升為國家戰略。由于黃河三角洲經濟發展水平低、生態環境極其脆弱，該區域開發必須在注重經濟建設和生態環境保護的基礎上進行，高效、環保的區域開發模式勢在必行。科技創新是支撐發展和引領未來的重要力量，在區域生態高效開發和發展過程中發揮著重要作用，不僅僅是高校生態經濟區建設的核心，而且是節約集約經濟發展模式的主要支撐。
1、黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作的意義
黃河三角洲作為我國第一個以“高效生態”為突出功能定位的區域規劃，必須深刻認識到匯聚優秀人才、整合科技資源、搭建創新平臺，創新科研人才組織機制，形成優秀人才的團隊效應，提升科技團隊的創新能力和競爭實力，推動原始性創新和合作創新雙輪驅動發展。因此，黃河三角洲生態經濟區建設中科技創新合作具有重要的理論意義和現實意義。
1.1 科技創新合作鑄造黃河三角洲新優勢
科技創新合作是打造黃河三角洲區域新優勢的關鍵。隨著《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》正式批復，標志著黃河三角洲高效生態經濟區建設成為現實，但是該區域開發中不僅沒有遵循循環經濟發展思路，區域經濟的融合思想也沒有受到重視（慈福義，2010），并且區域經濟社會發展方式仍然是低層次的粗放型，科技資源支撐經濟社會發展能力較弱。譬如，截至2010年底，黃河三角洲地區共擁有省級以上高新技術企業178家，高新技術產業化基地1家，國家火炬計劃特色產業基地4家，國家級工程技術研究中心3家，省級工程技術中心82家。在“科技是第一生產力”的知識經濟時代，黃河三角洲開發不可能按照資源消耗型的傳統開發模式去實現經濟社會發展的目標，而是應該依托科技創新合作的力量實現“高效生態”型經濟發展模式。因此，黃河三角洲高耗能、高污染產業在低碳循環經濟已成為社會的共識今天，只有依靠科技創新才能實現節能減排的基本目標。
1.2 科技創新必將走向高效生態經濟之路
科技創新是黃河三角洲高效生態建設的根本。高效生態經濟，不是放棄以經濟建設為中心，而是強調在節約集約開發利用資源、促進經濟可持續發展的基礎上，充分考慮生態建設和環境保護，既要兼顧經濟效益，又要兼顧生態效益。從黃河三角洲來看，土地后備資源優勢突出，但是，黃河三角洲淡水資源貧乏，污染嚴重。多年平均水資源總量為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一，境內15條省控重點河流九成以上劣于地表水Ⅴ類標準，功能區達標率僅為5.3%。因此，高耗水、高耗能、高污染的產業項目不應是黃河三角洲可持續發展的戰略選項。總之，黃河三角洲生態環境脆弱，濕地面積不斷減少，功能退化。因此，加劇生態環境惡化的產業也不符合黃河三角洲可持續發展的戰略需求。黃河三角洲開發必須走高效生態經濟之路，這不僅是山東經濟又好又快發展的必然選擇，也是國家的戰略任務。
1.3 黃河三角洲開發亟需科學技術的強力支撐
科技支撐是黃河三角洲開發成敗的核心。黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入海口，氣溫適中，土地肥沃，適宜各種動植物生長，生態特色明顯。因黃河攜帶的大量泥沙在入海口處沉積所形成，是我國溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態系統，堪稱“鳥類的天堂”。天然葦場是黃河三角洲獨有的濕地資源，目前擁有2處國家級自然保護區，有各種生物1917種，其中野生動物1524種，植物393種，屬于國家重點保護的動植物50種，列入《瀕危野生動植物種國際保護公約》的種類為47種。生態系統的多樣性為多層次推進保護開發建設提供了廣闊空間，形成了以新、奇、野、美為特征的濕地景觀、草原景觀和海灘景觀，發展生態旅游創造了獨特的條件。同時，黃河三角洲區域由于開發歷史較短，涵蓋6市19縣，行政壁壘較多、發展條件不均、部分縣區高耗能、高污染產業比重偏大，亟需依托科技改造傳統產業，依靠科技發展新興產業。我們認為，黃河三角洲區域19縣市各自憑借自己的力量去實現科技創新，不僅力不從心，而且也不現實。因為科技創新不僅要耗費多、風險大，而且科技創新也要講究聚集效應。
2、黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作存在的問題
黃河三角洲19地市政府在積極借鑒珠江三角洲和長江三角洲地區的成功經驗基礎上，組建了便于區內政府首腦之間協商議事的“黃河三角洲高效生態經濟區建設的高端論壇”，建立了黃河三角洲技術轉移中心等有利于科技創新合作的機制或機構。但是，該黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作問題仍然較多。
2.1 科技資源分布零散，科技創新合作地區發展不平衡
科技資源是科技創新合作的基礎條件。沒有創新性思維和創新能力的科研隊伍、足夠的科技經費投入、完備的科研基礎設施和良好的科研創新環境，科技創新合作難以在經濟社會發展中發揮引領與支撐作用。目前，黃河三角洲區內科研力量較強的單位主要有以中國石油大學、山東理工大學、濱州學院等為代表的高等院校和以勝利油田、濰柴動力、濱州航天等為代表的科研院所。眾所周知，高校及科研院所作為科技合作的重要主體，由于現實教育體制限制和科技創新合作機制缺失，導致地方企業科技攻關與高校及科研院所的科研資源之間存在溝通不暢、信息不對稱等問題，致使高校或科研院所仍然是在實驗室搞市場化率較低的“科研”，地方企業由于科研投入風險大、科研人才培養乏力等原因，使得大多數企業習慣于不依賴科技的“生產”。縱觀黃河三角洲區域，一方面是淄博高青、濱州全境在行政割據的現實面前科技資源分布不均的狀況日趨嚴峻；另一方面是東營全市、德州慶云、煙臺萊州在科技創新資源上具有優勢的地區經濟社會發展則較快。
2.2 科技經費投入不足，科技創新合作缺乏聯動機制
當前黃河三角洲科技創新合作發展由于科技經費投入不足和科技創新合作聯動機制缺乏而停滯不前。截止2010年，黃河三角洲地區爭取國家各類科技經費2億元、取得重要科技成果310項、專利授權達到4821項、規模以上高新技術產業產值3825億元，分別占全省比例為13.3%、13.4%、10%和12.1%。其中科技投入嚴重不足異常明顯，如，黃河三角洲區域只有樂陵科技支出占比明顯高出全國為2.1%，這將不僅不利于地方企業和高校或科研院所之間“各取所長”競爭優勢的發揮，從而不能提升兩者在各自領域的競爭力，也會形成科研上重復建設、重復研究等資源浪費現象，從而延緩經濟社會的發展步伐。更為重要的是，現在大多數科研院所、大專院校、企業和地方政府在區域科技合作中未能發揮主體作用，今后的科技合作很可能停留在各地政府及其職能部門，出現區域科技合作體單一化的現象，這與各地產業結構雷同，而不必開展區域科技合作有很大關聯。
2.3 科技創新人才缺乏，科技創新合作主體力量較弱
2.4 科技合作基礎較弱，科技創新合作機制難以理順
行政區劃的地域分割是制約區域創新資源優化整合的體制障礙。黃河三角洲地區既有區位條件優越、土地資源優勢突出、自然資源較為豐富和生態環境良好等相對優勢，也有淡水資源比較匱乏、基礎設施相對滯后、對外開放水平不高等明顯劣勢。全面推進黃河三角洲高效生態經濟區建設，不僅要靠黃河三角洲各級各類機構組織通過市場競爭規則獲取發展機會，更要仰仗區內19地市之間精誠合作實現整體競爭優勢。但受行政區劃所限，各地單干色彩較重，尤其在科技創新領域更是“老死不相往來”。當前引致黃河三角洲區域科技創新合作發展深層次根源主要來自于行政區劃限制、市場分割和地方利益保護等制度層面因素。高度行政壟斷阻滯了技術創新公平的市場準入機會，強化了不透明度。在黃河三角洲內部，目前最大問題是各自為政，地區之間的合作協調難度很大，在市場分割和地方保護影響下，科技資源的自由流動與充分合作受到極大阻礙，導致區域科技創新技術設施重復建設現象嚴重，技術創新方向結構雷同，使區域間創新的錯位發展步履維艱，直接阻礙了區域科技創新合作的健康發展，且影響該區域科技創新合作的機制難以在短期內理順。
2.5 創新合作環境不良，科技創新合作運行機制未建立
隨著“高效生態”經濟區建設的穩步推進，“科技改造傳統產業、科技打造新興產業”等觀念逐步深入人心，但是黃河三角洲19縣市分屬不同的行政區，各地科技事業發展需要各地緊密配合，相互支持，共同攻關才是正確的發展道路。目前，黃河三角洲區域內19縣市政府缺乏對區域科技創新合作中各要素的協調能力的關心。由于政府職能轉變和體質改革不到位，各政府的科技計劃與企業的科技需求缺乏有效效銜接，不能將宏觀調控作用滲透到聯合攻關和科技成果轉化活動的全過程中，影響了科技資源的優化配置。由于區域內符合市場經濟規律和科技發展規律的新的科技合作體系和運行機制尚在逐步建設和完善中，科技和經濟脫節的問題還未得到根本解決，傳統計劃經濟體制、機制仍束縛著科技資源的優化配置，市場在科技資源的優化配置中尚未充分起到基礎性作用，各縣市（區）條塊分割，資本市場發育不健全，缺乏完善的區域技術產權交易平臺，使得區域內有限的科技資源配置難以實現整體的優化和效率的提高。
3、黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作發展對策
黃河三角洲區域科技創新競爭力的提高是一個漸進的長期的過程，是一個必須不斷努力的方向，不可能一蹴而就。因此，在推動黃河三角洲科技創新合作進程中，要立足當前、著眼長遠、面向未來，按照共同確定的科技創新合作目標與任務，聯合采取一系列重大舉措，全方位確保區域科技合作落到實處，通過合作促進兩地信息、技術、資金、人才和市場等要素的優化組合和科技資源的合理配置，提升區域科技持續創新能力。
3.1 組建科技創新合作機構，創新合作體制與機制
利用科技部與山東省政府的省部會商議題的機遇，加快建設黃河三角洲國家級可持續發展實驗區，建設一批精品可持續發展基地，省政府同意其享受省級高新技術產業開發區的優惠政策。廣泛吸納國內外知名學者、高層次專家和各級有關部門的領導，建立專家顧問團，組成大網絡、高水準、多學科的決策咨詢機構，促進經濟區各項科技工作的貫徹落實。同時，加大科研院所的企業化改革，使其真正成為具有自主創新能力和自我發展能力的實體；逐步建立以企業為主體的多元化研發機制，促進區內各類科研機構實現跨區公平競爭；合理調整、布局各類科技力量，推進產學研結合，實現科技鏈與產業鏈的聯動。成立區域內聯合攻關和科技成果轉化的協調機構。協調機構設置有利于各區域之間合作溝通，盡可能克服黃河三角洲19縣市各自進行科技創新的弊端，從而協調解決聯合攻關和成果轉化建設過程中出現的重大問題，協調結構不應只停留在為區域內開展共性技術牽線搭橋，更重要的事為整個區域內共性技術聯合攻關和成果轉化進行總體規劃和統籌協調，切實加強區域內共性技術在各個領域的統一部署，加強區域科技資源整合力度和協同發展能力，避免行政分割和低層次重復研究等問題。建立鼓勵和促進區域內聯合攻關的獎勵機制。
3.2 推進區域內多方合作聯盟，搭建科技創新合作平臺
鼓勵企業、高等院校和科研院所以多種形式建立以企業為主體的產學研聯盟，加快經濟區急需技術的研發和成果轉化。以政府的各種資金支持為切入點，鼓勵幫助企業、高校和科研機構投入高效生態經濟技術研究，積極引進和消化吸收國外的生態經濟技術，提高生態經濟技術支撐能力和創新能力。積極推動黃河三角洲可持續發展研究院等重大源頭創新平臺建設，爭取大型國有、民營企業、大學、科研院所在山東設立研發分支機構，加強重點實驗室共建工作，充分發揮工程技術研究中心等技術創新平臺的作用，進一步提高支撐和服務行業發展的能力和水平。緊緊圍繞經濟區建設對科技的重大需求，以改革開放、機制創新和技術創新為動力，以產業創新為核心，搭建跨省區、省部合作的開放式科技創新平臺，創建國家級可持續發展實驗區，優化配置科技資源，產學研聯合進行科技攻關，突破重點領域核心技術，組織實施科技示范工程項目，建設一批低碳型科技產業示范基地，探索資源節約型、環境友好型的特色生態經濟模式，構筑高效型、生態型、創新型、循環型的可持續發展產業體系，構建區域性高效生態經濟技術創新戰略聯盟。建立公共研發平臺和技術檢測中心，重點支持依托科研院所、高等院校和科技機構設立的信息文獻中心、檢驗檢測中心和科普基地等科學和技術公益性基礎設施建設，集成各級財政資金，加大研發投入，降低企業的研發風險和成本，促進生態技術產業化和全社會的技術進步。
3.3 實施一體化戰略，加強人才隊伍建設
深入貫徹落實科學發展觀，加大人才資源整體開發力度，建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵機制。以項目為紐帶，以基地為載體，實施“人才、基地、項目一體化”戰略，堅持培養與引進并用、數量與質量并重原則，加強經濟區人才隊伍建設。組織實施“黃河三角洲泰山學者”專項建設工程，以項目為紐帶吸納科技人才。全面落實人才引進政策，不斷創新人才引進體制，采用多種形式加大高層次人才引進力度，樹立不求所有、但求所用的觀念，鼓勵高等院校、科研院所的科技人員到企業從事各種產學研聯合開發工作。通過選派優秀科技和管理人才到發達國家和地區考察、培訓等途徑，提高經濟區的管理水平。多渠道、多形式加強有經濟區特色的高等職業教育，滿足經濟區發展對各類實用技術人才的需求。充分利用信息化手段，加強實用科技培訓和科普教育，提高勞動者素質，把經濟區建設與農民增收、群眾致富結合起來。努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的局面，為黃河三角洲地區打造一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。進一步強化人力資源開發，加大創新型人才的戰略性培養力度，形成結構合理、創新力強的科技人才隊伍。
3.4 推動知識產權交易市場，建立多元化科技創新投入體系
建立知識產權交易市場，鼓勵區內企業技術創新。建立知識產權交易市場，促進科技創新成果有效擴散。促進技術研發補償機制的建立，可在集群內建立知識產權交易市場，在科研創新單位與企業之間搭建有效的交易平臺，促使科研創新成果及時轉化為生產力。同時，黃河三角洲各縣市區政府需要進一步共同制定和完善風險投資的相關法律法規，為風險投資的運作提供良好的法制環境，并通過放寬對風險投資的限制，開辟多元化的融資渠道。一方面積極引導風險資金進入R&D活動，通過各種資金引入為黃河三角洲高效生態經濟區科技創新發展提供充足的資金支持，另一方面建立健全風險投資的退出機制，隨著項目進入成熟期，風險投資可以靈活推出以進行新一輪的投資活動。引導社會資金的投入，按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則促進經濟區加快發展。積極引入風險投資，促進經濟區特色技術和項目的孵化、示范和快速發展。通過土地異地置換等籌資措施促進經濟區鹽堿地改良和高效生態利用。促進典型示范企業或科技產業化項目進入資本市場，充分發揮主板市場、二板市場、三板市場等渠道的融資功能。積極利用國外資金，加強與聯合國開發計劃署、環境規劃署及國際金融組織、國際援助組織和有條件提供外援與合作國家的聯系。
3.5 搭建資源共享的信息平臺，創新科技創新合作模式
科技資源是科技創新的基本保障。目前黃河三角洲區域19縣市的各類科技資源數量較多，但是對于科研機構和企業來講，科研條件或資源的使用獲取途徑卻不甚暢通，擁有資源的機構對共享的社會價值認識不足，即使有部分機構有對外提供服務的意愿，也沒有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達各類用戶。因此，要以先進的信息技術手段對各類資源進行整合，構建各領域科技資源的信息平臺，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的有關信息。在推進方式上建議分三步實施：首先選擇成熟的科技資源作為試點進行整合，以科技信息資源和科技成果資源的共享為突破口，共同建立科技信息資源平臺和科技成果網上交易平臺，充分發揮黃河三角洲緊鄰“京津唐”和“環渤海”科技市場的優勢，構建科技信息和科技成果網絡；其次，加強跨部門的合作，整合本區域內各級各類科研機構，發揮科研院所、高校交流共享科技成果，優勢研究領域和學科方向等信息，聯合共建科技教育信息網，提高基礎資源的共享水平；再次，積極爭取實施內引外聯的策略，既要發揮國內各地科技力量，攻克黃河三角洲高效生態經濟區建設中遇到的科技難題，也要積極吸引國際科技資源市場，運用市場規律籌劃一批適應黃河三角洲區域“高效生態”產業發展的科技資源。
參考文獻：
[1] 周洪利，李建航，蔡媛莉．高校科技創新團隊組建的要素分析[J]．高校教育管理，2008，2（2）：62－68．
[2] 郭鵬江，楊晶，楊英．西部地方高校創新團隊建設的實踐與思考[J]．中國高校科技與產業化，2007（12）：27－29．
[3] 李曉燕，陳萍．黃河三角洲生態經濟可持續發展研究[J]. 安徽農業科學，2008，36（5）：1991-1993.
[4] 李艷春，王春暉.關于黃河三角洲高效生態經濟建設的思考 [J].特區經濟，2009（8）：149—151。
[5] 孫洋.產業發展戰略與空間收斂：長三角、珠三角和環渤海區域增長的比較研究 [J].南開經濟研究，2009（1）：：46-60。
[6] 周彩紅.產業價值鏈提升路徑的理論與實證研究——以長三角制造業為例 [J]中國軟科學，2009（7）：163-171。
[7] 陳建軍.長江三角洲地區的產業同構及產業定位 [J].中國工業經濟，2004（2）：19-26。
[8] 于文金，朱大奎，鄒新慶.基于產業變化的江蘇海洋經濟發展戰略思考 [J].經濟地理，2009（6）：940-945。
[9] 于良春，付強.地區行政壟斷與區域產業同構互動關系分析—基于省際的面板數據 [J].中國工業經濟，2008（6）：56-66。
[10] 馮立新，東.中國地區產業結構同構化成因的博弈分析 [J].經濟研究導刊，2009（10）：124-125。
[11] Braczyk HJ， Cooke P. Regional Innovation Systems： the Role of Governance in a Globalized World. London： Pinter，1998.
[12] Basil Achilladelis， Nicholas Antonakis. The Dynamics of Technological Innovation： the Case of the Pharmaceutical Industry [J]. Research Policy， 2001（3）： 535-588.
[13] Aghion and Howitt. A Model of Growth through Creative Destruction [J]. Econometrica， 1992（60）： 233-351.
[14] Radosevic. Regional Innovation Systems in Central and Eastern Europe： Determinants， Organizers and Alignments [J]. Journal of Technology Transfer， 2002（27）： 87-96.
[15] Padmore T.， Gibson H. Modeling Systems of Innovation： A Framework of Industrial Cluster Analysis in Regions [J]. Research Policy， 1998（26）： 625-641.
[16 Kaufamann A.， Todtling F. System of Innovation in Traditional Industrial Regional： The Case of Syria in A Comparative Perspective [J]. Regional Studies， 2000（34）： 29-40.
[關鍵詞] 低碳經濟；戰略性新興產業；層次分析法；價值指標
[中圖分類號]F120.4；F062.9 ［文獻標識碼］ A [文章編號]1673-0461(2011)09-0041-06
低碳發展觀念在中國的逐步確立，為中國經濟發展方式的轉變確定了一個重要的方向標。低碳發展必須要在工業化、市場經濟和可持續發展框架下尋求發展路徑，才能有動力和活力，才能夠健康有效地推進。中國發展低碳經濟的成果顯著，挑戰嚴峻，潛力巨大。2009年哥本哈根氣候變化會議確定以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的經濟模式，“低碳經濟”呈現在世界人民面前。世界各發達經濟體都把發展低碳經濟，把發展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產業等作為后金融危機新的增長點。這一系列的新興產業鏈的形成必然能夠滿足人們就業等方面的需求。我國經濟轉型升級處于關鍵時期，特別是2009年為提振經濟而制定的產業規劃，提出要研究加快培育戰略性新興產業的總體思路，使其成為經濟社會發展的主導力量，這將從根本上決定了我國在國際市場上的地位和總體競爭力。未來21世紀國家經濟增長的關鍵在于戰略性新興產業價值鏈的打造。
一、經濟和環境變化：我國戰略性新興產業分析
（一）低碳經濟背景下我國產業結構分析
在國家宏觀經濟政策的刺激下，2009年我國經濟實現了快速反彈，但是由于產業結構調整相對緩慢使得我國在經濟復蘇過程中矛盾突出：一是投資結構失衡，政府投資過高，社會民生投資明顯不足；二是產能過剩、重復建設嚴重，風電、多晶硅等新興產業也呈現出產能 過剩、重復建設的苗頭。這些都預示著我國經濟回升的基礎不穩定、不平衡，經濟增長的內生性因子尚未有效建立。[1]2010年我國經濟發展面臨傳統工業項目產能過剩的擠壓，而新型工業項目又面臨技術和高風險的問題，產業發展依然嚴峻。中國已經邁入建設寬裕型小康社會的新階段，資源環境約束增強，轉變經濟發展方式進入攻關階段。
后京都時代全球綠色增長的要求強烈，在氣候環境約束下，商業的全球化是否能夠繼續提高生產效率和擴大就業的效應將很難確定。Cap Gemini在“2016：未來供應鏈”報告中認為：“由于成本的不穩定和持續的供應減少，在保護能源、原材料和像水這樣的資源方面，在未來供應鏈中的作用尤為重要。”[2]世界資源研究所認為，在氣候政策和自然資源約束的前提下，一系列的附加費用將增加：到2013年將會有13%~31%的利息稅減少額；2018年將會達到19%~47%，能源價格將不斷上漲和有關碳的全球價格將會出現。我國正處于以投資帶動和重工業化為主導的工業化中期階段，2003年~2004年，中國能源消費增長均超過15%，遠高于中國的GDP增速，這種情況顯示出中國產業結構中，高耗能產業比重大、能源效益過低的矛盾突出。
（二）戰略性新興產業的創立
當前我國面對本輪經濟危機中孕育出的產業革命浪潮，應當把握機遇，積極投身于新興產業技術革命之中，實現由經濟大國向經濟強國的轉變和國際地位的進一步提升。2010年，國家經濟政策更加強調發展戰略性新興產業，促進區域協調發展以及加大節能減排的力度。溫總理在“政府工作報告”中提出，要大力培育戰略性新興產業。未來對于戰略性新興產業的扶持主要集中于產業政策的規劃、財政補貼、稅收優惠、金融支持、科技投入和公共服務的增加等幾個方面。[3] 戰略性新興產業的發展是適應科技創新，實現我國經濟社會持續穩定發展的重大戰略舉措，其政策的支持將是一個可持續的長期的過程。為應對金融危機后經濟發展方式轉變和結構調整，我國根據新興產品穩定的市場需求、良好的技術效益和相關產業的帶動作用，確定了7方面戰略新興產業（如表1所示）。
二、低碳經濟下戰略性新興產業行業發展趨勢分析
（一）我國戰略性新興產業的發展現狀
戰略性新興產業帶動系數較大，產業鏈較長，聯動開發勢在必行，最終形成產業鏈和產業集群。2010年的政府工作報告正式提出了發展戰略性新興產業的“重要坐標”，在一系列政策和措施的推動下，我國的戰略性新興產業呈現快速增長的勢頭。截止2008年底，我國風電裝機容量近三年年均增長率達到70%以上，節能環保產業總產值為15,500億元，相當于GDP的5.17%。“十一五”期間，新材料需求增長速度高于經濟增長速度，按10%的增長速度計算，到2010年我國新材料市場可達6,500億元。生物醫藥產業方面，我國已成為世界疫苗產品的最大生產國。我國電子信息產業持續快速發展，2008年實現銷售收入63,000億元，占GDP比重約5%，同時，我國已成為全球最大的電子信息產品制造基地。
（二）低碳經濟下戰略性新興產業趨勢分析
我國經濟結構調整的方向是“發展低碳經濟”。低碳經濟的核心是新能源技術，包括新能源的風能、太陽能、地熱、生物質能、水電及核電等。當前，生態環境和氣候的變化與我國國內消費規模擴大、結構升級加快的矛盾突出。從長期發展趨勢看，戰略性新興產業代表著未來科技發展的方向，2006年國務院公布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》，明確了科技發展的重點領域和前沿技術，為實現相關技術的快速發展提供了政策支撐和資金保障。“十大產業振興調整規劃”明確了各個產業未來的發展方向并鼓勵向戰略性新興產業投資，這將有力保證未來戰略性新興產業的快速穩定發展。
當前我國戰略性新興行業正處于開發到成長階段，低成本研發是當前我國新的國家競爭優勢，圍繞健康產業鏈低成本進行投資擴張和多層次技術創新，最終形成大規模的產業化。2010年，中國能源消費總量為32.5億噸標準煤，全國萬元人民幣國內生產總值能耗下降4.01%。根據2020年單位GDPCO2排放比2005年下降40%至45%的減排目標，平均每年減排2.67～3%（見圖1），其中工業、建筑和交通節能減排將是實現單位GDP能耗下降、減少CO2排放的最重要領域。2015年，我國戰略性新興產業將形成健康發展、協調推進的基本格局，這將推動產業結構升級；節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。
戰略性新興產業是節能減排的主要環節，大力發展清潔能源對實現CO2減排目標起著重要作用。由于投資偏好不同和退出機制的影響，中外投資戰略性新興產業的投資比例也不相同。2009年，本土創投及私募投資金額占總體比重的51.3%，外資占37.1%。[4]本土投資機構為戰略性新興產業企業的發展提供的股權融資發揮了重要的作用。隨著國家支持政策的出臺，將會有更多的投資資金進入該領域。
三、戰略性新興產業的價值評價指標與方法
（一）價值評價指標體系的建立與說明
戰略性新興產業價值評價的指標主要包括相關要素分析和比較優勢分析，其價值評價指標也主要分為能源指標、行業指標和投資指標三大類。低碳經濟下戰略性新興產業主要關注新能源的開發和節能環保產業的發展，戰略性新興產業價值實現主要關注市場占有率、利潤率、比較優勢指標和相關科技指標。通過分析指標層各具體指標的經濟含義，同時結合已有權威研究結論和社會常用評價標準，給出以下9個指標的理想值和參考標準（如表2所示）：
能源活動是引起溫室氣體排放的主要因素，構筑低碳的能源系統是新能源產業發展的首要目標及其價值實現的重要基礎。產業是支撐發展的動力，新能源產業的發展為上下游產業鏈的延伸和碳交易、碳金融的發展提供了環境交易平臺。固定市場占有份額是指產品銷售增長率與為保持該產品原有的市場占有份額所應有的增長率之差。若數值為正，表明該產品價值有所提高，反之，則有所下降。利潤率反映企業和產品的價值實現狀態。對比較優勢指標數可以采用以下方法來計算戰略性新興產業的顯示性比較優勢（revealed competitive advantage index, RCA）[5]。
式中EVij為j國i類商品的出口額，IVij為j國i類商品的進口額。TSCij一定程度上反映了一國某產業的貿易競爭力，其取值落在-1與+1之間。由于企業財務數據的保密性，該指標的準確程度一般較低。如果假定利潤率和市場占有率高度相關的話，可用市場占有率來替代利潤率。[6]科技投入指標是指科技活動對產業價值推動效果的相關的評價指標。如高技術產品數及其價值比重反映工業新產品與產品結構的指標等。
（二）評價體系指標層的確定
戰略性新興產業價值涉及大量相互關系、影響和制約的因素，各因素具有不同的量綱，缺乏統一的衡量性，同時，各因素對其價值實現的綜合評價有著不同的重要性。由于指標體系各具內涵，必須將其標準化才能納入統一的評價體系。所以，本文使用隸屬函數對各指標進行標準化[7]。
式中，F（i）為Xi指標歸一化后的數據，M為相應指標水平的理想值，Min為各指標中的最小值。由此，利用歸一化隸屬函數把各指標統一到無量綱的0和1之間，便于統一方法進行綜合評價。
本文采用 層次分析法（AHP），并引用T. L. Saaty的1~9比率標度方法[8]對評價指標進行組合賦權。從判斷矩陣出發，利用方根法計算各因素的相對重要程度，并得到歸一化的權重系數，判斷矩陣的最大特征根、一致性指標，然后進行一致性檢驗，具有滿足一致性檢驗的判斷矩陣的特征向量的各個分量就是各個指標對上一級指標的權重。若一致性比例小于0.1，就判斷矩陣的一致性是可以接受的。
（三）戰略性新興產業價值評價指標體系中AHP權重的確定
首先，構建準則層對目標層的檢驗。本文由專家意見得出各層次指標的判斷矩陣，根據上述指標權重計算方法，首先構建準則層對目標層的判斷矩陣：
求得特征向量：v（j ）=[0.4126，0.3275，0.2599]，判斷矩陣一致性比例0.052＜0.1，可見，準則層對目標層判斷矩陣的結果符合一致性檢驗。
其次，構建指標層對準則層的判斷矩陣和權重。通過運用與上文相同的方法，計算每個指標相對于其所在準則層的權重，根據一致性檢驗，權重分配通過檢驗。
最后，計算各個指標對目標層的權重。將表3求出的各指標相對于所在準則層的權重vk和第一步求得的準則層相對于目標層的權重v（j ），代入公式ρk=vk×v（j ），得到各個指標相對于目標層的權重ρk，結果如表3。
從以上結果可以看出，這9個方面的權重均較高，都在0.1以上，其中能耗強度和單位能源CO2排放量（0.429）最高，其他依次是貿易專業化系數、產品銷售比（0.413），固定市場份額、行業貸款增長比（0.328），比較優勢指標、科研指標（0.260），最后是行業價值指標（0.143）。這就要求戰略性新興產業發展在環節統籌兼顧，抓好價值鏈管理的各個方面，又要重點關注能耗、低碳產業發展。
四、低碳經濟下戰略性新興產業發展的基本思路
（一）戰略性新興產業的發展路徑和前景
中國雖然在節能減排和發展新能源方面取得不小的成果，但是，面臨的節能減排的挑戰也是嚴峻的。2010年的數據顯示，中國原煤產量已超過32.4億噸，占一次能源比重超過70%以上；發電量中，火電占到87%；高能耗產品能耗均比先進國家耗能水平高，煤炭生產電耗高出43.2%，火電發電和供電煤耗分別高出12.4%和15.1%。煤炭消費是CO2排放的主要來源，中國以煤為主的能源結構在一段時間內不會發生根本改變，所以，發展低碳經濟，煤炭消費的節能減排至關重要。這一方面需要非常重視借助清潔煤技術和節能改造，提升能源利用效率，同時要加速清潔能源的利用。“十二五”期間，國家將溫室氣體排放強度納入國民經濟規劃當中，這將根本上加速我國經濟發展方式的轉變。戰略性新興產業是實現減排目標的需要，產業技術特征是決定戰略性新興產業成長的關鍵因素，主要發達國家在面對國際金融危機的嚴重沖擊下，紛紛加大對科技創新的投入和加快對新興技術和產業的布局。我國戰略性新興產業發展規劃的出臺，意味著一系列針對戰略性新興產業的各種優惠和鼓勵政策的推出，這為我國實現產業結構調整和轉變經濟發展方式找到了突破口。在促進戰略性新興產業發展中，要防止戰略性新興產業發展過度的風險，要在科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用下，掃清新興產業發展過程中各個環節的障礙。戰略性新興產業政策的出臺，將帶來一些戰略性新興產業的大發展。從未來的國際國內環境來看，戰略性新興產業，無論是新能源、新材料還是新醫藥，都面臨著巨大的需求，現在這方面的需求正處在培育期。
（二）戰略性新興產業價值增長的對策
1.加大資源節約和節能減排力度，著力打造“低碳新興產業鏈”
積極制定以節約資源、優化經濟社會發展的新興產業發展戰略，充分重視資源生產率作為促進產業結構調整和污染排放降低的重要手段，積極引進和開發具有綠色競爭力的戰略性新興產業，促進產業生態化發展。
2.以金融創新推動新興產業的發展
促進新興產業資本與金融資本的聯動發展，實現新興產業資本和戰略投資、風險投資、信托投資等對接；擴大人民幣國際貿易結算試點，增強企業開拓國際市場、開展國際交易的能力；建立新型投資促進體系，支持外資以多種形式參與我國戰略性新興產業的發展，積極探索國際項目融資、無形資產融資等方式和國際金融組織的融資渠道。
3.優化發展環境，發揮社會資本的促進作用
一是降低商務成本，提高政府辦事效率和透明度，強化服務質量，以具有發展潛力的工業園區或產業基地為對象，通過土地、稅收等政策集聚，營造局部的、有競爭力的政策優惠區域，促進產業集群發展。二是促進私募或創業基金成長，建立戰略性新興產業化的資金保障。
4.以“創新發展、融合發展”為途徑，推進重點產業發展
抓住以新能源技術為引領的科技革命潮頭，以價值提升、技術提升為重要手段，發展以產業價值鏈高端、核心戰略產業和市場化導向并重，增強市場控制力和國際競爭力，做大產業規模；以自主創新、集成創新為手段，以研發設計及高端制造為核心，提升企業自主知識產權含量，形成經濟發展新的增長點；推進不同產業間融合，以融合帶動價值鏈擴展，推動產業進一步優化。
加快發展新能源、生物醫藥、新能源汽車、新材料等高新技術產業。依托產業基地、加大投資集聚、促進快速增長，盡快形成高新技術產業發展的規模基礎和競爭優勢。抓住信息技術革命后續涌現的新技術和信息產業與傳統產業交叉產生的新興領域和新一輪新能源技術革命先機，以產業化為抓手，強化高新技術成果轉化，通過開放式創新，搶占產業制高點和完善產業發展的造血功能。在體現國家戰略的產業領域，突破發展民用航空、航天、核電、海洋裝備等戰略性產業。抓住國家能源調整、發展海洋經濟和振興裝備制造業的重大戰略機遇，形成以提高產業自主創新能力和產業競爭力為核心，以資源整合為重點，集科研、開發、制造、服務于一體的產業體系。以國有資本為引導，充分調動外資、民資的積極性，加大成套設備等領域的資本投入，以規模集聚效應體現國際競爭力。通過加強政策引導與聚焦，發揮信息服務業對其他產業的輻射帶動作用，形成“高增長、高就業、低消耗”的信息服務業體系。
[參考文獻]
[1] 周振華. 經濟復蘇與轉型發展：2009/2010年上海發展報告[M]．上海：格致出版社；上海人民出版社，2010：8．
[2] A Discussion Paper for the World Business Summit on Climate Change in Copenhagen: Value Chain Approaches to a Low-Carbon Economy[J].Business and Policy Partnerships，2009（5）：3.
[3] 中國經濟熱點分析報告. 戰略性新興產業：推動中國經濟增長的下一組支柱產業[J]. 研究部，2010（4）：11-12．
[4] 沈 剛. 發展戰略性新興產業亟待理清幾個問題[J]. 中國發展觀察，2010（5）：36-37．
[5] Lim, J., Domestic Environmental Policies and Trade Competitiveness： Some Empirical Evidences from South Korea[Z]. Working Paper, School of Economics University of New South Wales.
[6] 趙細康. 環境保護與產業國際競爭力：理論與實證分析[M]. 北京：中國社會科學出版社，2003（5）：221-222．
[7] 葉宗裕. 關于多指標綜合評價中指標正向化和無量綱化方法的選擇[J]. 浙江統計，2003（4）：24-25．
[8] 張 震，于天彪. 層次分析法與模糊綜合評價在供應商評價中的應用研究[J]. 機械制造，2006（7）：23-24．
On the Development of Strategic New Industries in Low-carbon Economy：Evaluation of Value Indicators Based on Analytic Hierarchy Process
He Xionglang 1，Ma Yongkun 2，En Jia 3
（1. School of Economics, Southwestern University for Nationalities, Chengdu 610041, China；2. School of Economics, Southwest University of Finance and Economics, Chengdu 611130，China；3. Logistics Group of New Campus, Southwestern University for Nationalities,
Chengdu 610064，China）
今天的世界，對個人而言，勤勞是否還是財富與收入的決定性因素？對企業和國家而言，自然資源又是否還是一個國家發展致富的決定性因素？這是關系到未來中國經濟發展方向的重大戰略問題，也是每一個致力于做大做強的企業必須重視的發展戰略問題。
編者按：
因本文篇幅較長，本刊版面有限須分為上中下三期依次刊發，本期為中期——財富是怎樣產生的。
說到財富，大家會認為一個國家富不富，關鍵取決于其自然資源的多少。日本的自然資源有限，新加坡更是靠填海造地建設起來的現代化國家。2002年，日本人均GDP為2.8萬美元，新加坡為2.4萬美元，而中國僅為3000多美元。與此相對應的是，緬甸資源豐富但它是南亞最窮的國家。這說明，國家財富并不完全取決于自然資源，一個國家可以領土小，但它照樣可以很富有，那么國家的財富是靠什么決定的呢？
財富是怎樣產生的
比較一下全球國家貧富懸殊的現狀不難發現，原來的“地大物博、物資豐富”只能給一個國家提供優質的“先天條件”，但并不是“先決條件”。美國、日本、德國、新加坡的經濟說明，一個國家更重要的財富是其促進財富創造的制度機制及與其配套的自由金融創新體系，這種制度財富是無形的，但它比有形的“地大物博”更重要、更昂貴。
創新制度對創造財富的影響。中國改革開放30年為什么會取得那么大的成就，應當說首先靠的是制度創新。按照茅于軾教授的話說，中國人是世界上最不怕苦、最不怕臟、最勤奮的民族之一，可為什么還是這么窮？因為人們的勞動沒用在生產上，而用在了抵消別人勞動成果的努力上；更因為各式各樣的浪費普遍存在，消耗了社會的巨大財富，而個人對此又無能為力。改革開放前，那代人比我們艱辛得多、努力得多、勤勞得多，但國家和人民并不富裕；1978年只因政策的變化——改革開放就帶來了社會的巨變。
時至今日，制約我們創造財富的重要因素還是行政管理體制。中國審批一個項目平均需要100多天，有的甚至需要一年以上，創業搞項目的隱形費用比西方國家高出十余倍。在中國成立股份公司注冊資金是1000萬元，日本82萬元，英國64萬元，美國為零，歐盟20萬元（均指人民幣）。在中國現有的制度環境下，永遠也不可能出現像比爾·蓋茨那樣年輕的世界首富。比爾·蓋茨是上大學時創辦的微軟公司，戴爾是上中學時在自己家車庫開辦電腦公司，兩人成為億萬富翁時都沒超過30歲，而且都不是富家子弟。如果按中國的注冊資本、行業管理、紀律規劃層層審批手續，兩個年輕人怎么可能在短短十年間就迅速把各自的公司發展成世界級的大公司呢？
行政對企業的各項審批猶如高速公路上的收費站，從社會角度來看每100公里設一個收費站就足夠了，但實際上在中國每個村鎮都可能要設自己的收費站，都要伸手參與，從而產生對社會最糟糕的結局。在當今中國，民營企業創業的行政壁壘與政策歧視較多，影響了社會創造財富的能力。
產權對財富創造的影響。制度機制對財富的作用是兩方面的，一是激勵，二是破壞。農業改革成功于土地承包，促進了農民的生產積極性。如果私有產權得不到保護，個人就失去了發展動力，整個社會經濟財富都會逐步下跌。幾年前《遠東經濟評論》報道過北京三里屯的故事：來自河南的農民張大姐發現三里屯外國人聚居較多，就開了一個專門為外國人服務的雜貨店，生意步入正軌后便投資裝修、雇傭人員，但這時行政部門要她拿出經營許可證、營業執照、稅務登記證、衛生檢疫證等，一個沒文化、沒關系的農民不知道這些證在哪辦、怎么辦，只好關了雜貨店。幾年經營形成的客戶群體、品牌、服務名聲等無形資產和未來的企業現金流就被一張街道行政通知書廢了。她后來又換了兩個地方經營但都被取締，當產權得不到保護時，她再也不愿擴大生產經營。
又如2001年6月之前，地方政府出于稅收考慮，鼓勵民間資本興建加油站，全國當時有10萬多個民營加油站。2001年6月5日國家經貿委等三部委聯合下發《關于嚴格控制新建加油站問題的通知》進行清理整頓，一夜之間必須關閉搬遷的加油站就有一半多，讓這些未來現金流折現值很高的加油站一夜之間價值降到幾乎為零。二十世紀90年代全國的信用社有幾百家，類似的行政命令一夜之間可以摧毀多家民營企業。
1993年獲得諾貝爾經濟學獎的大師——道格拉斯·諾斯提出，制度資本或制度成本對經濟發展起決定作用，由此提出了制度經濟學理論，其范疇包括法制、政府權力與制衡結構、司法獨立等。制度經濟的核心命題是產權保護與合約執行，是經濟深化發展的必要前提。如果沒有可靠的產權與合約權益保護制度，人們就無法預期從事市場交易和投資的結果，不能知道從交易、投資中獲得的利益能否屬于自己。而經營交易的不確定性將迫使人們停止交易、不愿投資，即使他們想進行市場交易，交易成本也可能高得令人望而卻步。其后果導致市場發展停滯不前，經濟增長無法持續。
