時間：2023-07-24 09:23:22
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一、高校預算管理的內涵
高校預算管理是指高校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。在市場經濟條件下，預算管理業已經成為高校財務管理的中心內容。重視預算管理、最大限度發揮資金效益，是高校提高財務管理水平、保持持續穩定發展的需要。
二、高校預算編制原則和方法
1、高校預算編制原則
編制收入預算，要堅持積極穩妥的原則，既要考慮經費來源渠道的增加和收入的增長，又要考慮實現收入增長的可能性，盡量避免赤字隱患。編制支出預算，要堅持量入為出、統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，在確保人員工資和正常運行開支的前提下，合理安排事業發展支出。
2、高校預算編制方法
學校經費預算要根據財力實現的可能性，參照以前年度預算執行情況，并結合學校事業發展需要進行編制。在編制時要區別情況制定各項經費的預算定額，使學校經費預算有據可依，防止預算編制的隨意性，作到預算安排公正、合理、切合實際。
三、當前高校預算中存在的問題
1、預算管理意識淡薄
長期以來，高校辦學經費基本上靠國家財政包攬，學校只是按上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，校內各學院只是被動地接受學校下達的預算。在市場經濟條件下，高校辦學不能靠國家包攬，必須充分發揮主觀能動性，積極組織收入，努力節約支出，提高資金使用效率。
2、收入預算編制不完整
根據部門預算編制的要求，高校的綜合預算應統蓋全部收支。也就是說，高校的各項收入，必須全部納入學校預算，統一管理、統一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預算之外另留收入項目。但在對高校的財務大檢查和審計中發現，高校下屬的部分學院從小團體利益出發，截留收入，沒能將所有收入編入綜合預算，繼續搞資金的體外循環。
3、支出預算編制有一定的隨意性
一些高校在編制支出預算時，缺乏量化分析和科學論證，沒能真正做到以收定支。一些高校編制公用經費預算，依然沿用“基數+增長”的粗線條估算方法，預算項目安排與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預算編制要求。
4、預算執行有一定的盲目性
一些高校在預算下達后，沒能實施監控、跟蹤管理和指標考核。對下屬各學院的預算執行情況和問題，財政部門心中無數。一些高校所屬學院的負責人，盲目地使用資金，有錢用完了再說，使預算執行偏離計劃的軌道。
四、加強高校預算管理的對策
1、建章立制，實現高校預算執行
預算執行包括收入預算的執行、支出預算的執行和預算平衡三個部分。在預算執行過程中，既要積極組織收入，確保各項收入及時足額入賬，又要合理安排支出，實現年度預算收支平衡。各科室負責人為預算管理執行負責人，各科室各項收入必須全部入賬，納入學校預算統一管理，絕對不允許私設“小金庫”。一經發現停止其經費支出，按有關規定處理。
2、加強宣傳與培訓，提高學校的預算管理素質
高校應加強部門預算改革的宣傳，發動全員參與與預算管理改革。開展中層領導干部財務知識培訓，強化預算管理意識，提高預算管理水平。同時加大對招投標、基建、物資采購和經營性資產等監督檢查力度。
3、建立預算管理機構，加強對整個學校預算工作的指導和考核
高?？山⑿ｉL直接領導下的、由財務、審計等相關專業人員組成的學校預算管理機構，充分發揮專業人員的集體智慧，為學校領導層的預算管理決策提供依據。對各部門預算要在以下幾個方面進行考核：報送及時、填報認真細致、內容完整全面、數據規范準確、規模合理可行、政策執行嚴格。同時預算執行情況也作為各部門財務負責人年末工作總結的一項考核內容，并要接受學校的年度審計。
4、將預算管理工作與高校內部各學院的考核和懲獎結合起來
高?？筛鶕陨淼膶嶋H情況，結合對各學院的考核，制定相應的配套懲獎措施。對積極增收節支，將相關收入納入學校預算管理、預算執行情況良好的學院，在考核是加分，并給予一定的精神和物質的獎勵。監督學校各單位嚴格遵守和執行學校統一制定的財經政策和規章制度；對全校財會人員進行業務指導和業務考核；會同校內有關單位對全校財會人員的任用、職稱、職務評聘、后續教育、獎懲等實施管理。二級財務機構財務負責人任免必須征得計財處同意。
5、建立一套上下互動、層層通暢的預算執行信息
為保證學校預算的良好執行，維護預算的嚴肅性，預算在執行過程中原則上不予調整。如因特殊情況確需調整，必須按以下程序和權限辦理：收入預算的調整由財務科直接辦理，并相應增加學校預備經費；支出預算的調整無論數額大小，需逐級呈報審定。必須由部門出具書面報告，詳細說明增加原因，經分管校領導簽署意見報校長或辦公會議批準后，在財力允許的情況下安排支出。
【關鍵詞】高校預算管理預算編制預算執行
目前，與美國等高校預算管理較好的國家相比，我國的高校預算管理仍存在較多問題，正視并改進這些問題，對于加強高校預算管理具有積極的作用。
一、高校預算管理存在的問題
（一）高校預算參與缺乏全員性、參與程度低
長期以來，高校預算的編制實際上主要由財務部門和有關的個別部門和人員參與。學校的教學、科研、管理等部門，沒有積極主動地參與預算編制，而是被動的接受財務部門下達的預算指標，這就使得預算編制缺乏全員參與，各部門不重視預算管理的問題。
（二）預算編制方面存在缺陷
1、編制原則違背了高等教育的可持續發展規律
目前高校預算管理幾乎都采取“量入為出、收支平衡”的預算編制原則，堅持“量入為出”是預算資金管理的特性所在，但同時一味堅持“收支平衡”，要求在形成的預算中一律不得留有結余，不考慮各期間資金需求的差異性，必然造成資金安排和使用的短期行為，無法考慮長期可持續發展的要求。
2、編制周期不合理、編制時間過短
高?，F行編制預算是按照公歷年度，而學校的日常工作是按照學年來安排的，這使得預算的編制和高校的實際情況不符。另外，在編制時間上，國內的高校通常是在每一年的12月份進行預算編制工作，而在一月底就開始向上級財政部門進行預算數據報告，時間較為倉促。
3、編制方法不科學
目前高校普遍采用“基數+增長數”的增量預算法，即以上年支出基數為基礎，增加相關的變動因素，下達各部門預算指標的預算編制方法。這種方法簡單易行，便于操作。但是預算目標的確定與實際結合不緊密，分配給予下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析以及科學論證，使本年度核定的支出指標與實際情況差距較大。
4、編制內容不夠完整
根據部門預算編制要求，綜合預算應當包括學校的全部收支。但是，隨著高校資金來源日趨多元化，下屬諸多學院、系部、處室多渠道創收的收入和相應的支出往往沒有全部納入到學校綜合預算中，繼續搞資金的體外循環，從而脫離了預算的監督管理。
（三）預算執行隨意性大、約束力不強
目前，許多高校的預算管理很注重預算的下達，但是在下達后，卻未能及時有效的跟蹤，各部門的執行情況和進度信息也未能及時反饋。
（四）預算缺乏有效的考核
許江波和李春龍兩位學者曾采用調查問卷的方式研究高校預算管理的現狀，調查結果表明高校預算考核情況不容樂觀：受調查的20所高校中，有13所高校表示不進行校內預算考核；在開展校內預算考核的7所高校中，也只就預算績效的某些方面進行考核。
二、改善高校預算管理的建議
（一）提高高校全體人員預算管理意識
高校應從思想上糾正預算管理的舊有觀念，強化預算管理意識。應認識到高校預算管理并非僅僅是財務部門的事，充分調動其他相關部門、職員的積極性，使得院校全體員工共同參與，從而提高預算管理的全面性和準確性。
（二）完善預算編制
1、制定“量入為出、持續發展”的編制原則
根據高校預算資金管理的特點，高校還是應當遵循“量入為出”這項基本原則，并在此基礎上考慮“持續發展”，不能像現在的預算管理那樣追求“收支平衡”，只考慮當期而忽略長遠發展需求。應在保證圓滿完成各期任務的前提下力求節余，避免各部門平時爭資源、年終突擊花錢，讓有限的資源在可持續發展中發揮更多的效用。
2、采用零基預算法和滾動預算法編制預算
零基預算法，是指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算是否有支出的必要以及支出數額的大小。
采用滾動預算法，在編制預算時，將預算期與學校運營年度脫離開，隨著預算的執行不斷延伸補充預算，逐期向后滾動。這使高校在預算管理中經常保持一個穩定的視野，而不至于等到原有預算執行快結束時，再倉促編制新預算，從而有利于保證高校的各項工作能穩定而有序地進行。
3、完善預算編制內容
財務預算體系按預算內容可分為收入預算和支出預算兩部分，任何一種完整的預算都包括收入和支出兩個方面，兩者相互依存，不可偏廢，共同構成預算整體。
（三）加大預算執行力度
在預算執行過程中首先應明確預算執行者的職責，為預算管理的執行和監督提供保證。其次，在預算執行過程中要嚴格執行，不得隨意變更，預算中因政策調整和其他特殊因素需要進行調整的，須按規定程序報主管部門和財政部門批準后執行。財務部門也要通過網絡財務管理系統定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到決策部門，發現偏離預算指標的問題，及時與相關部門溝通研究解決。再次，還應逐步建立健全預算監督體系，監督預算資金運行和管理過程中會計核算、指標下達、資金撥付、資金追加是否符合程序，從而保證預算編制及其執行情況的合理性。
（四）加強預算考核與獎懲
1、構建科學、系統的績效評價指標
為準確判斷學校的整體經營情況、方便管理層做出相關決策，高校必須建立一套科學、系統的能夠反映學校財務收支管理、經濟效果的績效評價指標，比如經費自給率、預算收支完成率、資產負債率等指標。各高校可以根據自身的實際情況，選取有代表性的指標進行績效評價指標體系的設計；而校內各部門也可以參照學校層面的績效評價指標，并結合各自特點進行部門績效指標的設計。
2、制定并實施嚴格的獎懲措施
實施激勵與約束機制，強化二級部門預算管理意識，將預算執行的考核納入干部考核之中，制定配套的獎懲措施，對預算執行情況良好的院系、部門，在考核時給予一定的獎勵；對違背預算管理規定或預算執行差的院系、部門，則給予相應的處罰，或在下年度該部門的預算指標中扣除一定的額度。通過考核與獎懲相結合，維護預算的嚴肅性和有效性，充分調動各方面預算管理的積極性，不斷提高資金使用效益。
參考文獻：
[1]李現宗，畢治軍，顏敏.高校預算管理轉型研究.會計研究，2012（12）.
關鍵詞:高校 預算管理 研究
隨著高等教育的不斷發展，加劇了高校之間的人才、學科和資源競爭。在這種形勢下，高校除了在教學、科研上具有競爭力外，還應加強管理。作為高校財務管理的核心，預算管理編制的可行性、科學性和嚴格的執行力是高校有限資源合理配置和催化競爭力增長的關鍵。加強高校的預算管理工作，使其在財務管理中發揮應有作用，是保障高校各項工作正常運行的關鍵。本文結合實際，談談當前高校預算管理工作存在的問題，
一、高校預算管理存在的問題
(一)預算觀念較淡薄
預算方面缺乏科學性、長遠性和連續性；片面認為預算管理屬于財務部門職責，很少對預算編制以及執行情況進行關注；學校發展中往往以為預算編制太嚴、太細會與實際工作不符，認為計劃永遠趕不上變化，因此預算編制過于精細化會阻礙學校預算工作的開展等。
(二)預算編制缺乏一定科學性
在編制支出預算時，缺乏科學論證和量化分析，不能真正做到以收定支。在編制公用經費，一些高校仍沿用粗線條的“基數+增長”的估算法，缺乏合理的預算項目安排和會計科目接口，不符合預算編制的要求。
(三)預算資金管理不規范
從高校的實際情況來看，一些高校存在預算資金管理不規范的問題。從預算資金的運行來看，缺乏統一的對預算資金的收支控制和籌劃，資金的使用混亂。
二、加強高校預算管理的建議
(一)加強對預算管理的重視
高校各級領導應認識到預算管理的重要性，建立預算管理機構，吸收責任心強、業務水平高、道德良好的財務、審計等人員負責，充分發揮專業人員的智慧，加強對預算管理的監督和控制。組織他們學習財政部門和教育部門的相關文件精神，召開校內各單位部門負責人參加預算工作會議，提出明確的編制要求和工作任務[3]。將財務預算當成重點工作加強重視管理，對參加預算工作的人員進行嚴格的培訓，確保預算的質量，實現預算管理的制度化。根據學校目前的實際，建立校內二級預算制度，強化預算的嚴肅性，對于預算的收支范圍、編制原則和方法、程序等加以明確。
(二)改進預算編制的方法
(三)選擇合適的預算編制方法，細化預算編制工作
目前預算編制有很多新方法，如滾動預算法、零基預算法、增量預算法等。高?？筛鶕W校實際情況，選擇合適的預算編制方法，選擇最合適或多種編制方法相結合的辦法實現編制的科學合理性，實現責權利相組合，錢隨事走。首先要想細化預算編制工作必須對預算內容進行科學的分類，將預算各項目做到結構合理、層次分明，清晰直觀的反應出學校年度工作的內容及計劃。其次，還必須結合預算的內容實現編制的細化，將預算編制工作細化到類、款、項三級，同時設項目進行管理，例如，可將支出預算分為公用經費、專項經費以及人員經費三大類。通過將預算內容細化，可使各部門的不同收支項目均可以在預算中得到完整的體現，同時有效明確項目的責任人和承擔部門。
(四)加強預算執行管理
應加強預算的執行管理，對經費支出進行嚴格控制。首先，應嚴格審批的權限，必須在年度預算或收支計劃的數額以內對各單位的經費進行審批。其次建立責任到位、分工明確的預算管理信息系統，完善預算信息平臺，將信息平臺中的財務核算、項目管理、收費管理、學生管理、人事管理等項目逐漸完善。借助現代化信息技術，逐步完善預算管理信息系統中的各項功能，為提高學校決策編制、執行編制等工作提供有力的保障。
三、結束語
預算管理是高校事業發展的財力保障，有助于提高資金運用效率、發揮財務的管理職能。因此，應加強財務預算管理的意識，依法理財、精打細算，做好預算管理工作，保證學校的正常運行和可持續發展。
參考文獻：
[1]李淑寧,聶保清,胡周娥.以績效為目標,加強高校預算管理[J].教育財會研究, 2005
[關鍵詞]高校財務；財務管理；預算管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.40.146
1 高校財務預算管理現狀
（1）缺乏整體性。在所開展的高校財務預算管理時，由于高校的采取使用情況比較復雜，管理時也常常會出現預算不夠精準的情況，將預算結果投入使用后，并不能達到預期的目標。造成這一現象的原因是高校所開展的財務預算管理并沒有形成整體性，而是各個部門各個單元獨立進行的，這樣所得到的預算管理結果并不能滿足使用需求，財務管理是一項整體化的管理任務，各部門之間加強預算管理控制，只有形成整體性才能夠對各部門的資金使用進行合理調動，目前的管理模式在辦學規模較大的高校中很難確保財務系統的穩定，也容易引發資金浪費的嚴重問題。
（2）財務預算不及時。預算是在財務活動開展前進行的，這樣才能夠對資金的使用情況進行合理規劃。但在高校的財務管理中，大部分預算都是在資金已經開展投入使用時進行的，這樣并不能達到理想的使用標準，甚至造成了預算結果與實際情況之間存在誤差，并不能解決常見的隱患內容。財務預算不及時還會造成資金使用規劃不能確定，常常在項目建設或者資金調動期間，出現嚴重的安全隱患。逐漸導致財務管理缺乏規律，很難在下一階段的財務管理中，將經驗應用在其中，也增大了系統投入使用后的不穩定性，經過一段時間的發展財務預算管理中所存在的問題也會逐漸地突顯出來。
（3）缺乏績效評價考核。高校所進行的財務預算管理是針對各個部門來進行的，在其中并沒有體現出工作任務中需要進一步完善的內容，并且在財務預算管理結束后，各部門缺乏有效的績效評價考核，也增大了系統使用的隱患性，如果不能合理地控制這之間所存在的關系，也必然會造成財務資金使用浪費，教育經費不能發揮其作用。工作績效評價關系到財務工作人員的預算積極性與態度，評價考核只停留在理論層面是很難達到這一標準，這一問題是高校財務預算管理中需要進一步解決完善的內容。
2 加強高校財務預算管理的有效措施
（1）建立整體性的預算編制。對于預算管理期間存在的整體性體系缺失問題，需要財務管理人員相互配合，達到更加理想的管理形式。預算編制體系的完善，需要配合各個部門的具體管理細則來進行，將其更好地體現在管理制度中，并通過技術性方法來更深入地對其進行完善，當發現其中存在隱患內容時，也要更深入地解決，并促進管理計劃得到更好的落實。在管理期間要有明確的目標，并對財務預算管理中所存在的問題進行深入探討。預算開展前要統計全面的財務管理規劃，觀察在管理期間是否存在需要繼續深入完善的內容，基于財務信息之上所進行的管理計劃完善，也能達到更理想的使用效果。
（2）創新預算編制模式。高校的發展經營理念是不斷完善的，在所進行的管理計劃中，需要繼續深入地探討在其中是否存在需要繼續深入完善解決的問題，并通過傳統預算管理中所總結出的經驗，來實現創新財務預算管理編制的落實，在現場實現更具有穩定性的管理計劃。預算管理編制創新完善后，在財務管理過程中，能夠更好地促進管理計劃完善，并在現場進行穩定的創新管理，促進管理計劃的效果得到進一步提升，這也是在開展預算編制管理期間重點完善落實的內容，關系到財務預算管理開展的穩定性以及現場設計方法，對于常見的隱患問題，可以通過體制約束來得到更好的解決，并避免相關問題繼續深入影響到建設計劃的順利進行。
（3）細化預算編制內容。對于高校財務管理中的細節部分進行充分的完善，觀察在預算過程中是否存在需要深入完善解決的內容，并加強各部門之間的溝通管理，使之形成整體化的預算管理模式，各個部門之間在資金使用形式上也能夠達到理想的管理標準。細化預算管理體系，需要針對其中的內容進行充分的完善，并促進管理計劃在現場得到更好的落實應用。經過一段時間的發展，現場可能會出現管理制度不完善的內容，通過這種方法可以更深入地解決現場常見問題，各部門之間交流經驗，有關于財務預算管理的內容也更加明確，能夠達到理想的經營使用效果，為高校實現長期發展目標創造穩定的財務管理體系，擁有充足的流動資金保障。
（4）加強教育經費的預算使用管理。高校運營管理期間的教育經費，大部分是來源于國家財政的統一撥款，在此過程中，高校自身也會有一部分經濟收益，對教育經費的來源進行科學的劃分，能夠避免出現質量不達標的現象，并通過技術性方法來進行更深入的解決，這樣才能夠避免財務預算管理資金混亂的現象。對教育經費的使用方向也要進行嚴格的管理，觀察在現場是否存在需要進一步完善的內容，并對管理計劃中所存在的問題進行更深入的落實解決，促進管理計劃得到更好的落實，通過制度體系來確保財務資金的使用安全性。
教育經費預算管理可以稱之為是財務管理中重要的部分，通過管理過程中的財務系統優化，可以達到理想的教育經費使用形式，并避免在現場出現嚴重的安全隱患，也能逐漸深入地解決現存隱患問題，促進教育經費得到更加高效的應用，這樣可以避免出現教育經費不合理運用的情況。
（5）加強財政專項資金的管理。在對高校財務資金進行預算管理時，要從不同的方向來進行。對資金的收益來源以及使用方向進行合理的探討，通過這種方法也能進一步促進管理計劃在現場得到全面落實應用，為實現全面管理建設計劃創造有利條件，同時也能避免在管理制度中出現不合理的內容，促進管理計劃得到更好的優化解決。劃分出專項資金，這樣在管理期間，即使出現了資金管理使用形式不科學的現象，也不會造成現場嚴重的質量安全隱患，確保項目建設計劃開展期間能夠得到充足的財務系統資金保障，為管理計劃開展創造可行性研究方案，這也是應用期間比較常見的問題之一，需要進行更深入的探討解決。各部門都需要成立專項資金管理體系，觀察在最終的結構中是否存在需要繼續深入解決的問題，對于財務信息中所存在的虛假內容，更要科學合理地解決，為工作計劃開展打下穩定的基礎。
教育經費管理也需要在統一的原則制度基礎上來進行，觀察系統中是否存在需要進一步完善的內容，并根據管理計劃的開展來創造有利條件，觀察在結構中是否存在不合理的內容，有針對性地來進行財務資金管理完善，并促進管理計劃可以在現場得到更好的應用落實。專項資金管理可以從使用方面來進行，觀察在系統中是否存在需要繼續深入探討的內容，當發現財務管理資金中存在不合理的內容。則要繼續深入地解決這一問題，避免專項資金的使用出現不合理現象，為實現全面建設計劃創造有利條件。高校的辦學規模擴大計劃需要財務管理體系的支持。財政撥款項目要嚴格按照申報的預算加強使用和管理，保證項目按時高效地完成；校內預算項目，要分析結余的原因，并考慮調整該專項項目預算金額。財務部門和相關業務職能部門應對已完成項目專項經費結余掛賬進行及時清理和調賬歸零。
3 結 論
通過文章中的論述內容可以了解到，開展高校財務預算管理，是實現建設計劃高效進行的有利條件，也關系到教學任務開展是否能夠順利進行。雖然目前的財務預算管理體系已經十分完善，但應用期間仍然需要管理人員的繼續努力，實現創新管理計劃。相信高校在安排學校預算時會從實際出發、實事求是、統籌兼顧地安排和編制學校財務預算；相信高校在安排預算時會堅持“量入為出，收支平衡，統籌兼顧，保證重點，積極穩妥，勤儉節約”的原則，在確保人員經費、水電經費、醫療經費、教學科研日常運轉經費需要的前提下，重點保證重點學科建設、人才培養質量工程、公共設施平臺建設的資金需求。
參考文獻：
關鍵詞：高校 預算管理 建議
1.高校的預算編制原則
隨著現在高校體制的不斷改革，預算在高校的財務中占據重要的地位，也受到了越來越多人的關注，如何編制出更適應高校管理的預算方法，最為重要的是遵守預算編制基本的原則。首先是真實性原則，各個部門之間的預算與學校實際的發展計劃應該相互匹配，對于每一項收支的項目數據都應該認真的計算；完整性原則，對于預算的管理應該嚴格的體現出綜合預算中的思路。相關的各種收入以及支出都應該各自納入各部門之間的預算的管理，對于單位內外部的各項財政收入進行統籌管理，并且統一的進行安排；合法性原則，對于高校的預算資金，要確保其資金從哪里籌集，籌集的數量，分配的地點相關的每一項預算具體的安排，都有其確定的法律政策以及法律依據；收支平衡原則，這里主要是對于經費支出作出合理核心的以收定支重視效益的原則，收入的預算作為支出預算編制的重要基礎。由于學費方面、銀行貸款以及財政撥款這些作為辦學資金的一個最基本的來源，實行一個經費支出的總體額度的控制，確定出學院的可持續發展狀況，確保高校之中綜合的競爭力；重點性原則，在高校整個預算編制的過程中，應該通過輕重緩急的情況進行編制，并且優先考慮可以實行的項目，對于這一項目，必須確保有專門合理的編制依據，確定詳細的統一性強的定額標準，逐漸發展成為專項的經費按照項目來進行確定。
2.高校的預算管理中存在的問題
2.1預算編制的方法不夠合理
高校預算內不的編制主要是根據學校的報送省市級以上財政部門預算的情況以及內部預算這兩個部分進行的編制。預算的編制方面應該采取科學合理的零基預算的方法，但是目前很多的高校并沒有真正的采取這種方法，多數的學校才采取了基數加增長的辦法，就是在身上一個年度實際的收支情況作為基礎的范疇中，加上下一年分的各種財務的變化并且確定出新年度預算編制的方法。這種辦法沒有相關具體的計劃并不能夠合理的與高校的發展規劃相互配合，缺少科學的論證以及量化的具體分析，讓一些預算的編制附帶許多的盲目性以及隨意性。造成了學校內部的管理部門出現種種不和諧的狀況，所以對于預算編制的方法缺少合理科學的方法，直接對于預算管理的約束性質以及嚴肅性這造成了影響。
2.2預算的編制沒有收到重視
高校的長期發展以來，編制預算多被歸納為財務部門的工作對于其編制的結果，各個教學院校部門以及科研部門等多事被動的接收。總體來說預算編制工作整體全員性的參與達不到要求，對于高校內部缺乏相應的主人翁精神，導致了在實際的工作之中學校部門性的預算編制與內部編制預算的時間都不符合。這樣的預算編制成為了一種形式指標，作為一種匯報文件，沒有充分的將高校內部各個部門的理財積極性調動起來，缺乏相應的預算管理以及整體的預算觀念。從這些現狀可以看出高校內部沒有充分的將預算制度在財務管理方面的應用重視起來，這樣也沒法將高校預算管理上的協調性以及合理性發揮出來。
2.3預算編制的內容不夠全面
根據具體的預算編制要求，精確反應出高?？傮w的手指水平預算管理的編制范圍應該是覆蓋到高校里面涉及到全年的各個方面的收入以及支出的方面。目前高校的資金來源由單一化逐漸向多元化發雜很難，新增了一些培訓收入、上級部門專項的經費的撥款以及各個院部創收的收入等等。所涉及到的收支項目在進行預算的編制過程中多數情況沒有給出具體的計劃行事由于其不確定性比較高，相關的收入支出沒辦法完全的納入具體預算的編制過程中。另外，由于各個部門自身的原因，導致其一些部門的預見性很弱，在其編制的過程之中會出現許多不和計劃的事情，導致了預算的編制出現遺漏以及內容不全等現象。
3.完善高校預算管理的建議
3.1采取“零基預算”的編制方法
零基預算的方法主要是指在進行預算編制的時候根據實際的經濟活動自身的必要性和合理性，另外在不受到過去實際經費的收支情況的約束，不考慮現有的實際基礎，所有的都是從零開始計算從而測量收入支出的一種方法。這種方法的核心就是在于一切從零開始的理念，立足于現在拓寬思維，有利于合理的利用該校內部有限的經費，繼而有限的去安排教學、科研以及學科建設等業務重點經費的問題；這種方法是部門預算中最基本的屬性之一，從管理學的角度看更具有前瞻性并且不會受到現有的預算約束，最終保證在預算的變時尚做到具體化、決策化以及規范化。
3.2提高對高效管理工作的思想意識
從思想對于預算管理的工作給與重視，不僅僅是財務有關部門涉及的工作，也應該是整個高校中各個部門中的工作。在實際的工作中高校應該積極的展開對于相關部門主要的負責人員的參與到相互溝通、共同討論最終明確出各自部門的任務以及職責，從各部門預算編制的情況到對于預算的執行和管理的工作進行全過程的部署。另一方面進行認識上的統一，明確出預算的編制程序把握好預算收支的范圍，將該校內部的預算以及部門預算相互結合，進一步的細化預算收支的各個項目，形成統一的標準，讓全體的成員都參與到對于可行制度的監理方面，并且最終確定高校中預算管理工作的高質量要求。
3.3強化資金使用過程的問責制，完善責任體系
說及問責制度主要是指對于管轄范圍內部的相關成員以及各級組織的承擔責任以及履行義務方面承擔以追蹤明確的責任追究的制度。只有科學管理的機制以及健全管理體制才能夠發揮出更好的管理效益。并且通過健全不僅有利于高校內部管理層統領全校并且有助于擴大各個院校自理其管理權限的預算機構，才能夠讓高校預算的管理體制發揮出應有的作用。在日常的工作之中，主要的工作是處理各個部門的預算會走走那個并且審查各類收支的計劃，通過強化資金的實用問責制度，保證高校內部各個部門的工作相互協調，制定出鞥據科學性的預算方案，進一步的完善預算管理的責任體系，促進搞笑事業健康的發展。
參考文獻：
[1]王海虹.高校財務預算管理探析[J].洛陽師范學院學報.2010（06）
校預算管理的主要特征：
（一）“統一領導，分級管理”的財務管理體制。高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。其主要特征是在學校建立健全財經規章制度，明確高等學校財務工作實行校（院）長負責制。符合條件的高等學校，設置總會計師，協助校（院）長全面領導學校的財務工作。凡設置總會計師的高等學校，不設與總會計師職權重疊的副校（院）長代行總會計師職權。高等學校必須單獨設置財務處（室），作為學校的一級財務機構，在校（院）長和總會計師的領導下，統一管理學校的各項財務工作，不得在財務處（室）之外設置同級財務機構。高等學校內后勤、科技開發、校辦產業及基本建設等部門因工作需要設置的財務機構，只能作為學校的二級財務機構，其財會業務接受財務處（室）的統一領導。高等學校二級財務機構必須遵守和執行學校統一的財務規章制度，接接受財務處（室）的監督和檢查。
（二）“量入為出，收支平衡”的財務管理原則。收入預算和支出預算的平衡對學校事業的持續健康發展起著至關重要的作用。預算編制既要實事求是又要有超前意識。預算編制一方面要貫徹積極穩健的原則，同時應堅持資金的來源多樣化，自力更生搞好創收。只要是合法，合規的都必須加以充分利用。高等學校的事業屬性決定財務管理的中心必然是以預算管理為中心。提高教育投資的綜合效益，實現教育資源的優化配置才是預算管理的本質所在。
（三）“以人為本，共同參與”的協調管理方式。高校財務管理需要全校上下的協調配合。學校財務部門與各預算單位應共同參與討論，相互溝通，提高預算指標的可靠性。事在人為，人是生產要素中最積極的因素，堅持“以人為本”是作好高校財務預算工作的保證。只要部門齊心協力，全體員工共同努力，就能編制出促進學校資源最優配置，實現學校最大目標的財務預算。
預算改革對預算管理的影響
作為以支出為目的的非贏利性組織，預算管理是其最重要的管理方式，是財務管理的核心。高等學校財務管理的好壞將直接關系到高等學校事業計劃的完成情況，直接影響到高等學校各項資金的使用效益。作為國家事業單位的重要組成部分-高校，部門預算改革將對其預算管理產生意義深遠的影響。高等學校的預算管理向來是高校財務部門的重點工作，財務部門一般都專設科室對學校的預算收入，支出進行測算。對預算支出進行分配，控制，對收入支出結構進行分析，以便為學校領導和各有關方面提供決策，參謀信息。高等學校的預算管理實質是一種目標管理，強調的是預算的分配，高校財務部門這種僅行使目標管理方式下的預算管理，不僅使財務部門滿足于預算管理的現狀，而且使得高等學校的各個方面和其他職能部門認為財務部門行使預算管理只能以此為界。此次部門預算改革重點側重于“反映細化某一部門的全部收支情況，強調部門行使職能過程中各項預算的全過程管理，突出預算的事前控制作用，實現了預算自微觀管理的延伸?！彼?，今后高等學校預算管理也必然由目標管理轉向預算管理。
筆者認為，加強高等學校預算管理，不僅對我國高等教育事業的發展具有重要意義，亦將是落實科教興國戰略的一個具體表現。在此就目前高等學校預算管理中存在的問題提出建議和對策，以期達到加強學校預算管理，提高財務管理水平的目的。
（一）由于歷史原因形成學校長期缺乏自主性，對學校事業計劃缺乏長期規劃，導致學校在預算時缺乏長遠性，科學性和連續性。高校預算一般是編制一年執行一年。預算的主要任務是保證學校年度內的正常運行。隨著教育的社會地位不斷提高，高校開始中長期發展規劃，但是在編制過程中，收入支出的預算沒有按照學校當年事業發展的規劃和任務的有關標準和定額編制，僅憑上年的實際數加預計的增加數來確定。這種方法會使預算和實際數發生很大差異，預算失去了嚴肅性和有效性，達不到原有的目的。但是這種發展規劃尚與學校的資金供求計劃脫節，沒有相應的學校預算的保證，這種缺乏連續性的預算不利于學校規劃的實施。由于產生對“基數”確定的不公平性，也因此使部分預算編制缺乏科學性。
（二）預算管理虛，資金管理散。在高校預算管理中，缺乏完整的預算控制系統，難以令高校的預算管理部門對由于預算執行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。資金的收支缺乏統一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節，資金體外循環嚴重，事前監督不嚴，事中控制不力，事后審計監督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預算是大收大支的全口徑預算的特征，既無法反映預算資金全貌，也不利于考核預算資金執行情況。
（三）預算控制力度不夠，指標下達時間置后。事前，由于編制時間及指標下達的置后，根本不可能進行事前的控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對預算執行情況的分析不夠詳實，與同行業的比較不夠。而且通常預算指標的下達在預算年度的5，6月份，而這時已有1/2的經濟業務成為過去，無法進行事前事中控制，成為一種事后預算，失去了預算編制的作用。高校的預算是反映學校年度內所要完成的事業計劃和工作內容，同時也反映學校的事業發展和規模。所以，如果預算編制的時間置后，必然會使學校管理的有效性降低。
面對高等學校預算管理中存在的問題，筆者提出以下幾點建議：
加強預算執行力度，強化預算約束力
建立學校內部預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的。它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算管理的組織體系極其運行機制是執行預算，實現預算目標的組織保障。已經審定的財務預算執行如何關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化剛性管理。如，大力加大對附屬單位的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執行。
成立會計結算中心，集中進行財務管理
在校屬各單位資金使用權，財務自主權不變的情況下，成立會計結算中心。實行會計集中核算后，規范的辦事程序，嚴格的會計監督，使得各單位財務透明度進一步增加，財務收支的合法性進一步加強。在學校統一領導下，實行全面預算管理，一個“漏斗”進出，集中辦理全校各單位的資金核算和會計核算。注銷各單位原來在銀行開設的所有帳戶，在中心指定的銀行以學校名義開設一個總帳戶。在總帳戶下面給各單位開設分帳戶，主要用于各單位內部核算。校屬各單位收付款業務報帳，在領導審批后，直接到中心辦理。中心根據學校預算和有關的計劃，合同，對各單位的進出資金和每項結算業務的合理性，合法性進行監督，使之完全置于學校的監控之下。對資金調劑使用，模擬銀行結算，存款付息，借款收息，統一調度，調劑余缺，合理安排。
預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，是高校財務制度改革的一項重要內容。高校預算管理是利用預算對高校內部的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調高校的辦學活動，完成既定的辦學目標。但是隨著高等教育管理體制改革的深化，高校辦學規模迅速擴大，辦學層次逐步加深，資金的流量迅速增加，高校辦學效益越來越被重視，經濟效益地位也日益突出。傳統的預算管理模式已經解決不了目前高校普遍存在的教育經費使用資金投入與產出不相符，資金使用效益不高等問題了。所以目前我國高校急切需要一套科學合理的預算制度來對高校有限的資源進行合理配置，形成以目標為導向、預算為主線、部門為基礎、績效為核心的績效預算管理模式，用以提高資金利用效率，實現預算管理與績效管理的有效整合。
一、回顧高校預算模式的變革
伴隨著我國預算決策過程由功能預算決策過程向部門預算決策過程的轉變，財政預算編制模式也經歷了由傳統漸進式基數加增長預算模式向現代零基預算模式的轉變。高校預算管理的改革也得到了廣大學者、專家的關注。
(一)基數加增長預算編制方法
以往高校編制預算大多使用的是增量預算法，即基數加發展的編制方法，以過去水平為基數，綜合考慮經濟社會發展速度與各項增支因素，在做適當增減的基礎上形成新的預算。這種預算編制模式，操作簡便、延續性強，工作效率高，財政部門擁有較大的自主權，預算編制成本低。但其存在的問題是這種編制方法實際上是在認定過去是合理的、正確的前提下，無需改進，沿襲下去的?？墒峭鶖当旧砗茈y說明其具有合理性，很可能使偶然性收入或原來不合理的支出繼續存在，造成預算的浪費或是不足。因此，這種增量預算模式便伴隨著預算管理過程的改革而逐漸由零基預算所替代。
(二)零基預算編制方法
零基預算其全稱為“以零為基礎編制計劃和預算的方法”，是指部門或單位在編制年度預算時，不以上一年度的預算安排為依據，而是一切從“零”開始，按照一定的標準重新審查和評價預期安排的各個項目，并根據效率優先的原則對項目進行排序，最后結合事業發展的需要和財力的可能作出預算決定，以此為基礎編制預算。此預算編制方法是由20世紀60年代美國皮特，A.菲瑞在得克薩斯儀器公司創立。70年代首先在美國被引人政府預算，80年代以來，這一新方法在世界各國獲得廣泛應用。、2000年起我國高校財務預算編制開始采用零基預算法。
與增量預算編制方法相比，零基預算法雖然具有：能合理、有效地進行資源配置；考慮項目的重要性及子項目之間的平衡關系，能夠按照重要級別進行優先篩選；有利于提高員工的積極性和創造性；有利于發揮基層單位參與預算編制的積極性和創造性；有利于提高預算編制科學性等。但是由于我國正處于經濟的轉型期，單純使用零基預算方法在我國高校中存在許多不足。
二、引入績效預算的必要性
正是由于傳統的預算編制方法、管理方法中存在許多問題。已經無法滿足高校辦學規模不斷擴大，資金來源渠道多元化，競爭越來越激烈的現狀，那么將績效預算引入高校是很好的嘗試。采用新的預算編制方法，改變原有只重視費用支出，不重視費用支出使用效益的局面，使資金的支出結構更加合理，資源配置更有效率。
(一)傳統預算管理存在的問題
1.傳統預算編制方法不夠科學合理、資金使用效率不高。長期以來，大部分高校一般都沿用“增量預算法”，以上年度收支為基數，結合多年收支影響因素來確定當年收支計劃。這種方法過于依賴上年度的收支基數，不夠科學合理，容易使某些不合理的支出繼續存在。而高校規劃發展的新項目往往難以得到安排，這樣會導致部門之間橫向攀比，形成“重要錢，輕效益”的現象。后來推行的“零基預算法”是對高校預算管理的一種嘗試，但處在經濟轉型中的大環境下，高校在推行“零基預算法”的過程中也存在許多不足。它在運行過程中只重視成本費用支出，不重視費用支出的使用效益。在年初預算分配時只考慮部門人員和學生規模的因素，而沒有考慮部門的績效情況，各部門基本上是沒有錢就申請追加預算，到年底突擊花錢不留余額，不管預算合不合理，錢花得有沒有效益，單純地把預算指標的完成當成預算執行情況的好壞標準。
2.預算管理意識淡薄，獎懲力度不夠。長期以來，高校的辦學經費基本上靠國家財政撥款，學校只是按照上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，學校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預算編制，只是被動地接受財務部門下達的預算指標，未能充分調動各部門理財的積極性。
高校缺乏有效的預算管理激勵和約束機制?？荚u績優部門沒有獎勵、績差部門沒有懲罰。各部門只是盲目地爭奪資金，抱著只要爭來的就是自己的。到年底通通花光的思想，既無長期打算又無統籌規劃，更談不上績效管理。財務部門只能在部門之間爭取平衡，導致對于資金使用跟蹤調查的疲軟。
3.預算監管體制不健全，執行力度弱。由于大部分高校沒有建立預算網絡管理，預算的執行和監管一直處于無力的狀態。往往高校預算經費下達至4各部門、院系后，使用權就在各部門負責人手里，預算在執行上財務難以控制。有的高校在預算執行中隨意調整，使預算管理失去其嚴肅性、嚴格性。一些高校尚未建立健全預算管理和監督制度，致使預算的控制力度不夠，預算執行的約束力不強，監管也流于形式。
如預算考核評價缺乏有力的參考依據。大多數高校還在采用傳統“基數加增長型預算法”或“零基預算法”編制全年預算，并沒有將預算資金的分配與各預算執行單位的績效緊密結合。高校內部各部門的經費預算也沒有與他們的工作任務和取得績效相掛鉤。所以預算管理沒有充分發揮考核、評價功能，預算管理工作績效與高校內部各部門的考核和獎懲脫節。
目前西方國家績效評價主要通過績效指標，運用績效指標提供高校運行狀況的準確信息，衡量高校完成戰略目標情況。而我國目前有了衡量教育類專項經費的指標體系，對于部門經費預算執行的評價尚處于研究階段，沒有可參考的有力依據。
(二)運用績效預算管理的現實意義
1.績效預算的簡介?？冃ьA算是美國在1949年首次提出的一種預算編制方法，它把市場經濟的一些基本觀念融入到公共管理之中。績效預算是指要闡述和明確請求撥款所要達到的目標，為實現這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況，包括績、算、效三要素。績效預算的核心是通過制定支出的績效目標，建立績效預算評價體系。逐步實現對資金注重投入管理轉向注重對支出效果的評價，所以績效預算是一種結果導向型的預算。
2.為了適應高等教育發展變化。高校作為全額撥款事業單位，在當前全球經濟危機不斷、市場經濟日益深化、高等教育規模不斷擴張、競爭不斷加劇、資金來源渠道不斷增多的背景下，如何提高高校預算資金的
使用效率，減少不必要開支、降低成本、最大限度發揮資源效用，成為政府或投資者對高校的考評標準。高校也應更加重視自身的經濟效益，追求教育成本的回報率。實行績效預算管理，能夠提高高校的“用錢效益”，優化資源的配置，對于解決經濟快速發展對教育經費的需求和有限教育資源供給之間的矛盾具有重要的現實意義，也將成為今后財政改革的必然選擇。
3.為了高校長期穩定的發展。高校雖然不屬于盈利性組織，但是在實現社會效益的同時能夠追求經濟效益也是不容輕視的，這也關系到高校的長期穩定發展。因為高校的辦學規模擴大、教學質量提高、人才培養、科學研究等活動都是以資金為后盾的。那么怎樣管好資金用好資金，對資金的使用效率進行評價、考核，改進資金的配置方案，提高高校的資金效益和管理水平，就對高校的長期發展具有了重要意義。
績效預算管理就能將高校的戰略目標與績效聯系起來，并用指標體系監控部門資金的使用情況，對其績效完成情況進行評價，從而能夠合理地籌集、分配和使用資金，保證學校的長期穩定發展。
三、構思績效預算的管理模式
(一)確立高?？冃Э偰繕撕筒块T目標
績效總目標是高校預算管理中的“靈魂”，是績效管理的起點和基礎，處于管理的核心和支配地位，掌控整個目標體系的全局，對學?；虿块T持有長期有效的宏觀指導作用。建立系統、科學的目標體系是績效預算管理能夠順利運行的基礎條件。
部門孤算是高?？冃Ч芾淼幕A工作和最重要的環節，是績效管理具體落實、完成績效評估的基石。高校總目標具體化就是部門目標，那么部門預算是部門目標的反映。部門目標應是對總體目標的分解，使各部門目標之間不再是各成一派的分割狀態，而是在總目標的統領下既相互協調，又相對獨立的關系(如圖1)。
(二)制定年度績效計劃，提交績效報告
年度績效計劃是連接學校或部門戰略目標和日常工作的紐帶，通常在編制年度預算時根據部門戰略目標確立。各部門年度績效計劃必須明確確認以結果為導向的績效目標，還要具體規定衡量目標的評價指標和標準。
要求部門管理者定期或不定期提交績效報告，通過指標衡量、跟蹤考評部門年度績效計劃的進展情況，績效目標的完成情況。
(三)實施績效考評，完善激勵約束機制
1.建立績效評價小組。盡管績效報告能夠從一定程度上對年度績效計劃與實際完成績效情況進行比較，反映績效目標完成情況，但畢竟績效報告是由部門自己提供的，在公正性、客觀性上缺乏說服力，所以需要建立一支脫離部門之外的組織進行評價。目前，許多西方國家績效評價工作由財政部、審計署、國庫部等獨立部門完成，對于高校的部門預算管理我們可以選擇財務、審計、國有資產、教學等職能部門代表和專家組成評價小組。
2.科學設置評價指標，確定評價標準?？冃гu價指標是衡量目標實現情況的依據，所以指標的設置要遵循整體性、科學性、可比性、可操作性等原則，要與部門工作目標有關聯性，把經濟性、有效性及效益性結合起來。再確定評價標準作為考核的基本依據，將各項指標與評價標準進行比較，分別對現象的各個方面進行單因素考核。最后，運用指數法對各項指標盼考核結果進行匯總，形成一套全面反映預算績效的綜合考核數值，用以掌握預算在執行過程中是否偏離目標，判斷預算執行是否合理，完成預算的全程跟蹤監控過程。
3.運用績效評價結果，完善激勵約束機制。通過專設的績效評價小組對部門績效評價評比的結果，分出績優、績差等級，并反饋于管理層，從而安排、調整下一年度預算和工作計劃。對于績優部門可以將本年預算結余結轉到下一年度繼續使用，或下一年度按比例多安排預算；對于績差部門可以考慮對其資源配置適度減少并追究責任主體。這樣部門管理者不會再像以前那樣擔心本年度預算結余年底會被全額收回，導致下一年度削減預算，出現年底突擊花錢的現象。同時可以宣傳學習績優部門的執行經驗，促使高校整體預算執行優化，使資金分配高效合理，緩解資金壓力。
一是實行一個部門一本預算，編制綜合預算。根據《預算法》和《高等學校會計制度》的有關規定，高等學校預算是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校經濟狀況的綜合反映，是高校進行各項財務活動的前提和依據。結合部門預算改革的要求，高等學校實行一個部門一本預算，集中高校的所有財力，編制綜合財務預算。
綜合財務預算將部門所有收支統一納入預算管理，將基本建設預算和高校事業收支預算一起編制，根據高校事業發展和建設的需要進行統籌安排；將預算支出劃分為基本支出和項目支出兩部分，在預算安排上，先保證基本支出，后安排項目支出，而項目支出則根據高校財力情況，按輕重緩急，突出重點，逐年解決，對非重點項目，則要從緊安排，堅持“有所為，有所不為”。
二是增強預算的約束力和權威性。自《預算法》頒布實施以來，教育部要求各高校按照《預算法》的規范要求，編制學校的年度財務預算，各個學校也根據事業計劃編制了年度財務預算，但由于各高校事業計劃經常變化，預算追加和調整頻繁，實際上使預算的約束力軟化。實行部門預算后，需要自下而上編制預算，而且要求各高校提前編制，具有較強的約束力。
三是基本數字在預算撥款中的作用得到增強。各高校的基本數字反映事業規模和事業計劃完成情況，它既是編制各項支出預算的主要依據，也是財政部門核定財政撥款的依據。以往，各高校為了趕編報表，提供的基本數字準確性較差，而且學校各部門所提供基本數字的口徑和具體數字不一致，不僅影響教育部對基本數字的部門匯總，也不能真實反映學校的事業規模和事業計劃完成情況。部門預算將基本數字作為核定財政撥款的主要依據，使各高校逐漸重視基本數字的準確性和一致性。
四是預算管理從“重分配”逐步轉變為“重管理”。由于部門預算的基本支出按定員定額核定，而項目支出按輕重緩急進行分類、排序，并要通過嚴格的評估和審核，實行項目庫滾動管理和績效考評管理，因此，高校減少了預算分配的主觀隨意性，促進了預算管理觀念由“重分配”向“重管理”的合理轉變，為了加強管理，必將傾注更多的精力對預算資金的使用過程進行監督，對使用效益進行考核分析，以便進一步提高預算資金的使用效益。
筆者建議從以下方面進行相應的改革，以加強高校預算管理：
一是財政部門和教育主管部門應從更長遠的角度考慮，制定切實可行的預算制度，相應改革現行高校會計制度，并保持相對穩定，以利于高校的會計核算，并為預算編制提供口徑一致、可比的核算資料。
二是適當延長預算編制時間，要求高校相關業務部門積極參與學校的預算編制工作。預算編制是預算管理過程中最為重要的一環，預算編制的質量很大程度上決定了預算執行的質量和資金的使用效益。除采用科學、規范的方法編制預算，提高預算的準確度外，還應當適當延長預算編制的時間。此外，立法部門對預算的審批時間也應提前到預算年度開始前，以解決預算實際執行與審批的時間差問題。同時，預算編制是一項與學校事業活動密切相關的重要工作，應當由多方人士參與研究、討論及論證，并接受師生員工的監督。高校預算不僅是財務部門的工作，也涉及到各個院系、職能部門；預算反映的不僅是財務指標，還應包括高校的各項事業計劃和任務，包括教學、科研、管理活動的各個環節。所以，財務部門應當做好宣傳工作，調動學校相關職能部門參與預算編制工作的積極性，使編制出的學校年度財務預算客觀反映學校財務收支的全貌，并盡量細化預算的編制，以符合學校教學科研等各項事業活動的實際情況。
三是加強預算管理，提高預算的約束力和權威性，確保預算的圓滿實現。高校應當制定相應的預算規章制度，加強對預算執行過程的管理、控制；定期、不定期地檢查預算執行情況，盡早發現差異，找出原因，加以控制；通過預算執行反映出來的各種信息應及時傳遞到各有關管理部門，以利于學校進行宏觀調控；預算年度終了時，學校在年度財務報表中，應對預算執行情況進行分析、評價，及時找出存在的問題，并提出改進意見及改進措施，不斷完善預算執行的監督機制。
