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內容摘要:新公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,從而提升政府績效和公共服務品質、實現公共的福祉與公共利益。本文闡述了“新公共管理”的理論基礎、基本特征、實踐應用和現階段的研究狀況,以期其對我國公共管理模式提供參考。
關鍵詞:公共管理 新公共管理 公共管理模式 啟示
新公共管理的理論基礎
自公共行政誕生以來的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。進入20世紀七八十年代,一場聲勢浩大的新公共管理改革運動,又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話,新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理的理論基礎不同于傳統公共行政,傳統公共行政的理論基礎是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎是經濟學和私營部門的管理理論,這里的經濟學主要是指20世紀五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經濟學理論(包括交易費用理論、委托理論等)。
新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。其名稱在西方也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等,但它們都具有大體相同的特征。對于新公共管理的基本定位,學術界存在兩大基本分歧,一種觀點認為,新公共管理的出現具有庫恩在科學革命中提出的“典范”或“范式”意義,是政府管理科學的革命性的變革。另一種觀點則認為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”,是多種管理的工具和方法的“交響樂”。
從實踐上講,“新公共管理”是一組政府針對現實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對傳統公共行政模式的考慮,對行政與管理概念的再認識,對公共部門的抨擊回應,對經濟理論的變革、對私營部門變革和技術變革的再審視,以國家和社會之間關系的調整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時代政府管理社會和管理自身事務問題為宗旨,以經濟、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。
新公共管理思想闡釋
盡管與傳統的公共行政模式相比,新公共管理適合于發達國家,但這是否同樣適用于發展中國家卻不得而知。我們不能想當然地認為始于西方發達國家的管理方式就必然適用于不同的環境。新公共管理可能與發達國家特定的文化背景相聯系,那么與新公共管理興起并占主導地位的發達國家相比,不發達國家在采用時就會受到限制。發展中國家的確也采用過傳統的公共行政模式,因此也盛行嚴格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家,官僚制度也要維護那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團的利益。
有人認為,新公共管理改革同樣適用于發展中國家,這是因為傳統的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張,“我們應當更多地關注管理改革對發展中國家的意義。我們相信,基本原則對每一個國家都是適用的” 。另一方面,米諾格認為,“市場檢測和內部市場等復雜的改革不可能在發達國家之外行之有效” 。然而,與把新公共管理排除在發展中國家之外相反,更為合理的方法是以務實的方式具體確定新公共管理在發展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發展日程,包括國家作用的變化,在這種變化中,政府和私營部門進行合作,促進政府建立市場。在一些領域,政府應當更多地進行市場調節。這就要求政府改善自身的工作績效,通過盡可能地利用和促進競爭來廣泛使用類似于市場的機制。任何國家在采用這些觀點推進市場經濟建設的時候,都應當有足夠的基礎條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內的新公共管理。
我國公共管理模式概述
中國作為當前世界上最大的發展中國家,具備一切發展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學者還沒有一致的立場和觀點,更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學者對公共管理的理解不一致,但是他們都認為公共管理應該具備以下特征:
第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;第二,公共管理實現了由公共行政的內部取向向外部取向的轉變,由重視機構、過程和程序轉向重視項目、結果和績效,使得公共管理的戰略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學的核心主題;第三,公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科,它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生,又反過來指導公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發展,它比傳統的行政學更具有現實性;第四,公共管理注重公平與效率的統一,公共利益與私人利益的統一;第五,公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、社會學等當代各門學科的理論和方法,尤其是西方經濟學理論和工商管理的方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。
中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當代公共管理理論成果,但是總的來說仍然是以傳統的公共行政模式為主導。2008年進行的新一輪國務院機構改革目標是:實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變,建設人民滿意的政府。這次機構改革的力度是前所未有的,也取得了積極的效果,但從基本目標和基本原則看,仍未突破公共行政的傳統準則。
雖然東西方國家在政治、經濟、文化和歷史等方面均有很大的差異,西方發達國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發展背景不同,我們不能簡單的照搬西方國家的經驗,但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓,使普遍的新公共管理思想與中國國情結合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。
新公共管理對我國公共管理模式的啟示
在當前這樣一個特殊的社會時期,我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角,作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物,又在一定程度上凸現出公共行政發展的規律和趨勢,因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角,對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。
(一)引入競爭機制
新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系,將競爭機制引入政府公共服務領域使公共服務市場化,如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”,鼓勵私人投資和經營公共服務行業,打破政府的壟斷,提高了公共服務的效率和質量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況,嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強“產業管制”的同時,在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營,這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構,提高其經濟效益和社會效益。例如,中國的航空運輸市場就是如此,中國的航空產業仍屬國有,只是在航空運輸上引進競爭機制。外國航空公司可以進入中國的航空運輸市場,便大大提高了服務質量,推動了中國航空運輸業整體素質的提高。
(二)注重既定的法律規章制度
新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度,向注重實際工作績效、注重提供優質服務的方向發展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然,在我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一套行政法規和人事法規,并保證這些法律法規的貫徹落實,實現行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時,應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處,應始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現實,貼近公眾需求。
(三)合理借鑒科學的企業管理方法
現階段我國的公共管理模式應繼續完善官僚制行政方式的同時,合理借鑒私企的管理方法。根據我國的國情和公共行政管理實際發展水平來看,官僚制對于我國行政發展并未完全過時,我國在政府改革中,有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式,但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算、結果控制等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。企業管理特別是私營企業管理重視效率,重視產出,重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學習。
(四)強化政府管理職責
轉變政府職能,推動政府改革,增強政府服務中的顧客意識。目前經過幾次政府機構改革,我國的政府職能轉變取得了一定的成效,但是,適應社會主義市場經濟需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面,政府管了許多管不了也管不好的事情;另一方面,本該由政府管理的職責卻做得不夠好。所以,我國轉變政府職能的關鍵環節是:還權于企業、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權力主體的身份介入私人關系領域。在我國政府實踐中,應推行政務公開、政務超市、社會承諾制、電子政務等產品和服務,最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導向的改革措施落到實處,我國政府應積極建立一些適當的公共服務績效評估標準和申訴處理標準,以便公眾監督和更好地為公眾服務。
(五)注重公共管理體制與政治體制的關聯
新公共管理重視政治對行政、對公務員的影響。這一點給我們的啟發是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結合起來進行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度,不能使政府保持一定的政治權威,那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權威和政治責任的體制里,政府制定政策和執行政策的質量是不能得到制度保證的。
總之,我國的公共管理模式應立足實際,科學合理學習借鑒。即使是同為發達資本主義國家的歐美各國,由于歷史條件、文化傳統等方面的不同,其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家,在借鑒他們的做法和經驗時,更應立足國情,走“內生化發展的道路”,簡單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。
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1.新公共管理
“新公共管理”（NewPublicManagement）是從20世紀七、八十年代興起于歐美發達國家的新型公共行政理念。它明確強調以公民的利益為本，堅持市場化的競爭導向，以期實現多元化主體的管理模式，形成在政府的只能中由被動者向主動者的角色轉換，在工作項目具體的運作中形成分權協作、民主參與的管理新模式。公共產品理論是最接近實際也是最貼近新公共管理理念的管理理論，對于很多管理事業具有極其重要的導向功能。公共產品理論認為，按照排他性和競爭性的不同程度，可以講所有產品分為四種基本類型，即排他性和競爭性都極強的純私人物品，如棒棒糖和衣物等；排他性強但競爭性弱的自然壟斷產品，如公共消防、電視信號等；競爭性強但排他性弱的公共資源，如海里的魚；排他性和競爭性皆弱的公共設施和物品，如國防等。
2.新公共管理的基本模式
新公共管理模式的產生最開始是由政治改革引起，自20世紀70年代末起，“新公共管理”運動已經持續近三十年了，“新公共管理”改革在各國也取得了一定的成效，其改革內容與改革精神正在影響著越來越多的國家。其理論也在逐漸擴展到中外各項管理領域的事業中去，在最基本的公共視野中，新公共管理的模式已經占據的主要地位，這些模式主要有以下10種：政府服務、政府出售、政府間協議、合同承包、特許經營、補助、憑單制、自由市場、志愿服務以及自我服務等。這些新公共管理的基本模式也分別以不同的程度被應用于當前我國的各項管理事業中。
二、高校管理模式的可能選擇
在高校的管理模式選擇中，應如何基于新公共事業的管理理論來界定和衡量自身的管理模式所處利弊，應適當地根據具體的情況及問題進行具體的調整和分析。這需要兼顧政府與高校兩大管理主體的作用。從新公共管理的理論出發，高校在選擇自身的管理模式中應當發揮政府的機制作用，保障高校的自主管理權益。引入市場環境下的競爭機制為原則，充分調動社會資源的靈活性，并不拘泥于任何一種僵化的管理模式，廣泛采取混合式、復合式的管理模式，是高校在新形勢下尋求自身發展的必要出路。而真正從公共產品理論的角度而言，高校從屬于高等教育，屬于準公共事業產品。具有一定程度的公益性，而公益性自愿完全由市場自主分配的承擔又是不盡合理的，因此，高校在自主管理模式的選擇上還要兼顧其職責和義務，將公共產品的傳統理論與新公共管理理論相結合所形成的多元化管理模式勢在必行。
三、基于新公共管理理論的高校管理模式分析
1.高校新公共管理模式中的契約機制
所謂的契約機制是所有被管理事業賴以存在的基礎，也是公共管理中采取的最基本也是最常見的手段，是所從事項目整體的重要組成部分。它實際上是指當事人之間在意愿基礎上的建立的有必要兌現的承諾和協定。從世界高校范圍內來講，無論是在權力自由化的歐美還是在權力高度集中的東方各國，對于高校的管理都在不同程度地追求契約精神。從整體上來說，高校與政府之間達成著某種“契約”，針對人才培養目標而言，高校有著自身的利益訴求和辦學理念，但又不得不與政府之間形成良性的權利制衡，這就需要將契約機制合理引入。高校管理模式中契約機制的形成從政府的層面考慮，要依托法律法規的形式來實現。這涉及到整個教育系統范圍內的權利與責任的劃分，以便健全和完善我國教育體系。而從高校的層面來考慮，契約機制要依托高校本身的培養目標、教育教學目標、財力把控和資源分配等等方面，從細節上明晰高校所要承擔的義務與管理職責。并且在必要情況下，政府與高校雙方以法律合同或協定的形式形成真正意義上的契約，加強對高校契約機制管理模式的普遍認同。
2.高校新公共管理模式中的問責機制
高校新公共管理中的問責機制可以看成是契約機制的延伸，“高校問責是高校向其他利益相關者報告、解釋、證明和回答有關高等教育資源使用及其效果的情況，是一個證明高校自身履行職責、實現辦學績效及教育質量的過程。”在高校的管理體制中，對政府與高校實施契約的監控本身就體現了問責機制，關于責任的對象與主體都要逐步建立起宏觀和微觀上雙重的劃分和界定。與此同時，政府與高校兩者還可以通過引進第三方評價，來真正實現管理模式中管、辦、評的分離。
3.高校新公共管理模式中的市場導向機制
自從上世紀七十年代開始，人們生活逐漸變得全球化、信息化、市場化，受這些因素影響，許多西方資本主義國家爆發了經濟危機、信貸危機。人們開始探索新的管理模式，以經濟學管理和企業管理為導向，信息技術為推動力的新公共管理運動逐漸興起。新公共管理強調以下幾個問題：
（1）的作用更應該是一個舵手而不是劃槳者；
（2）管理應參考市場管理模式，增強崗位競爭；
（3）對工作人員的管理應打破傳統的管理模式，引進企業成功的管理理念和管理方法；
（4）防止權力集中，合理分權；
（5）堅持服務理念，管理應以人為本，服務于大眾；
（6）有以前的注重工作過程轉變為注重工作結果；
（7）融合電子信息技術，建立網絡管理平臺，加強管理。
二、我國目前管理模式的弊端
管理模式是長期管理過程中形成的，由管理理念、體制、方式等組成的可以與社會互動的一個系統。改革開放以來，我國加快了經濟轉型，大力發展市場化經濟，推動我國由農業社會向工業社會改變，因此，管理的內容也發生了較大變化，傳統的管理模式已經略顯陳舊，跟不上時代的步伐，暴露出了種種弊端，制約了管理工作的推進。
1.管理理念落后。
管理念是在管理工作中堅持的原則與指導思想，是行為的大體規范。我國在社會轉型中也在同時進行管理體制的改革，尋求管理模式的改進，提高效能的發揮。但是由于我國傳統思想根深蒂固，一些工作人員存有“官就是管”、“權力最大”等封建社會的糟粕思想，使得他們在工作中把管制看得比服務重要；把權利看得比責任重要；只求數量而忽略了質量等一些列有損國家形象的行為，降低了效能。
2.管理體制不合理。
管理體制是對工作內容的規定。十七大召開以來，管理體制得到了進一步改革，是管理體制能夠適應我國由農業社會到工業社會的轉型，但是由于發展時間段，新的管理體制仍存在較多問題需要完善。職能混亂，管理中頻頻出現職能劃分錯誤、一些管理部門越俎代庖進行管理、一些工作沒有人管理等現象；公共項目建設不完善，存在不平衡現象，經濟發達地區與落后地區有較大差距；職權劃分不明確，交叉管理、躍層管理等得不到解決，降低了工作效率。
3.管理方法陳舊。
管理方法是在管理過程中為實現某一目標而采取的技術、措施。管理方法靈活度非常高，正確的管理方法能有效提高工作效率，工作人員不能死搬教條將其當做“工具”使用。隨著人們思想的解放，對的關注度加強，要求越來越高，對公共服務的需求也明顯加大，傳統的管理方亟待創新。目前的工作人員無法改正以前形成的命令型工作模式；工作透明度過低，處理事務仍采用老舊的流程（審批、通過或取締）與公眾互動性不足。這些都制約了當前社會下工作順利的展開，限制了管理能力的突破。
三、新公共管理視角下我國管理模式的改進策略
歐洲一些國家較早的應用了新公共管理模式，并取得了不錯的反響。我國可以引進其管理模式，加以改進，取其精華，使其能適應我國社會主義經濟體制下管理工作的展開。
1.轉變管理理念。
管理理念的先進與否決定了管理的方式，對效能的發揮有較大的影響。要想喜歡邊管理理念就應做到以下幾點。
1.1樹立服務理念。在企業管理中有一句話“顧客是上帝”，而新公共管理也強調以人為本，服務應以人民的需求為導向。管理者應重新審視自己的身份，拋棄管理者的身份，轉變思想，增加的親和力，把人民視為顧客，不讓“為人民服務”只是一句口號。在日常管理工作中應注意調查人民需求，提高服務水平，改善在人們心中的形象。還應建立反饋機構，接納民眾意見，讓公民也參與到某些決策中，并讓公民對的服務做出評價，促進不斷完善自我。另外，工作人員應該變傳統的作風，盡量走到群眾中間，與群眾展開互動，尤其是各層領導，更應培養自身服務觀念而不是作威作福。
1.2樹立市場理念。管理應借鑒市場機制，開展崗位之間的競爭，繼而擴大到間的競爭，競爭服務水平、管理措施、服務質量等。開展公共事業時應具有商業眼光，展開招商投資，降低服務成本，為國家節省開支。通過招商，與企業展開合作，并通過取長補短促進了公共服務的市場化與服務樣式的多樣化，使管理體制更加完善。而企業中的一些先進的管理手段如果被所用也將大大提高工作效率與工作質量。
1.3樹立質量理念。新公共管理要求對工作進行控制和評估，更加重視工作的結果而不是過程。因此工作人員應樹立“質量第一”的工作理念，改變傳統管理體制中重過程而輕結果，只要求數量而不要求質量的理念。通過對工作的評估，找到工作中的不足并加以改善，提高服務水平。
2.加強深化體制改革。
2.1轉變職能。新公共管理模式要求職能重新定位，強調的作用更應該是一個舵手而不是劃槳者，負責政策的制定與完善而不是“蕭規曹隨”做一個執行者，的職能轉變同樣應以市場為導向，劃分清楚、市場、社會各自的職能，防止出現越位、空位等現象。
2.2推進組織結構改革。新公共管理要求用最新的組織理論對結構進行優化與改造，使管理體制能適應改革下的社會政治、經濟各個方面的管理工作，減少管理深度、擴大管理寬度。建立信息平臺，加強與外界的溝通聯系，使能第一時間收到外界的反饋信息。另外，地方應于中央進行合理的權利劃分，建立起平衡的關系。
2.3提高公共服務水平。由于公共服務屬于非盈利行為，沒有企業的參與自然不存在競爭，這就導致了服務人員工作熱情不高，服務效率低下。針對這一點，新公共管理引入了市場競爭機制，使公共服務帶有市場色彩，打破了的壟斷地位，增強了競爭。通過各方的競爭運營，服務更加多樣化，資源配置更加合理，同時也降低了公共服務的資金投入，減輕了財政負擔。
3.創新管理方法。
3.1積極改進管理方法與技術。將先進的企業管理理念引入管理中是新公共管理強調的，但是并不能全盤接受這些方法，取其精華，如科學管理、重視客戶反饋、績效審核、成本控制等。通過改進，使之能為管理所用，建立符合管理的方法與技術，如部門的考核機制（包括績效考核、目標考核），服務成本測算等，提高辦公效率。
3.2建設電子化。將管理與現代化信息技術相融合，提高工作效率，加快改革，創新管理方法等。通過互聯網，信息傳遞更加快捷，為擴大管理寬度提供了技術支持。通過建設電子化，使政務處理電子化與透明化，滿足了日益增長的民眾對的關注度，使民眾擁有應有的知情權。
四、結語
關鍵詞:新公共管理理論 內涵 啟示
20世紀70年代末以來，西方國家出現了聲勢浩大的政府改革運動，盡管不同國家在改革的具體措施上有著各自的特點，但改革中改革原則和基本價值取向上的相似性，使人們普遍認為一種區別于傳統政府管理模式的新的公共管理模式正在出現。這種新的政府管理模式就是新公共管理典范。在實踐上，“新公共管理”代表著與傳統公共行政模式之間的決裂，在理論上，新公共管理理淪也普遍被認為是一種不同于傳統公共行政理論的新的理論范式。鑒于“借鑒人類政治文明的有益成果”的立場，如何立足于我國的實際來理解和把握新公共管理的改革實踐及其理論實質，成為我們理論研究中的一個重要問題，這是我們正確評價新公共管理理論的基礎，也是我們借鑒西方文明的前提。
(一)
在基本理念上，新公共管理理論認為管理功能是社會發展和經濟持續增長的關鍵因素，通過“管理”功能對勞動力要素和復雜的信息技術、組織技術、物資形態商品的生產技術的有效組織是社會生產力進步的保證。因此，管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，并且管理者必須擁有合理的“管理權限”。“新公共管理”的信條就是“讓管理者來管理”，這是良好管理的基本準則。新公共管理理論認為，良好的管理可以通過引進私營部門中的良好商業實踐在公共部門中實現。
具體而言.新公共管理理論的主要包括以下內容
第一，崇尚政府管理職能的市場化。政府管理的市場化包含多層含義，首先，指政府公共服務生產的市場化或私營化。既然傳統政府管理模式中管理績效低下，公共服務的生產效率低，成本高，因此，以市場化的方式來生產和提供公共服務成為優先選擇。其次，競爭的重要作用。新公共管理理論認為，競爭是市場機制發揮作用的核心力量，公共服務的市場化如果導致私營企業壟斷性的生產地位，將一樣是沒有效率的。因此，關鍵在于在公共部門創立內部市場競爭機制，通過競爭來產生高效率和低成本，以改進政府績效。最后，私營部門的管理理念和技術優越于公共部門，并可用于公共部門，公共部門和私營部門管理之間的區別是一種假象。因此，政府應移植私營部門的管理技術和方法，使政府管理更貼近市場化。
第二，推崇自由化的管理。新公共管理將政府困境理解為低劣的管理向題，認為公共管理者是專業人士，政府部門的不良績效不是他們缺乏管理能力和不履行職責的結果，而是“壞制度”的結果，是繁冗笨重和不必要的規則、規制及其他約束嚴重束縛管理權威和管理能力的結果。新公共管理倡導者指出，真正履行管理職能的管理者只有非常有限的管理權限，在實施管理權威方面要受制于細節詳盡的財政預算規程、人事規則、采購制度、審計制度而喪失管理的靈活性，無法對變化的環境或者顧客需求做出回應。正如撤切爾夫人任命組建的“雷納效率小組”在研究“下一步行動”改革過程中所發現的那樣，“公務員招募、解廟、晉升、薪酬、工作時間、安置、分類、工作組織以及TT(信息技術)的使用等，都不在各個層次上多數管理者的控制之列”，大多數管理者缺乏對組織進行有效管理所必須的權威和靈活性，管理權威與管理事項嚴重脫節。因此，改革策略的設計就必須合理賦予管理者以有效的管理權威，讓管理者從政府繁文紹節的枷鎖中解放出來，如在財政、預算、人事、采的和審計等方面解除不必要的規制和控制，解放管理者的管理能量，放手讓管理者來管理。
第三，強調管理的政治性質。要求公共管理者拋棄傳統政府管理模式下政治與行政嚴格分離的教條，正視政府管理中大量的政策性行為，明確認識公共管理是在特定政治環境下的管理行為。對管理的政治性質的強調，要求在加強政府內部管理的同時，公共管理者必須有能力積極參與政策制定，處理與不同部門、組織以及與大眾媒介和公眾的關系，樹立“顧客”的觀念意識，以政治性的眼光來對待公共管理與外部環境的交互關系。
第四，倡導企業家型領導者。新公共管理理論認為，公共管理人員與市場中的理性經濟人一樣，有著自我利益最大化、逃避責任、機會主義、自我服務、欺詐以及導致道德風險行為的內在傾向。那么，為什么具有同樣人性特征的私營管理人員和公共管理人員在管理績效上會有優劣之別?原因自然不在于自利的人性，而在于管理環境的差別。繁冗的程序規則構成的管理環境嚴重壓抑了管理者的管理權威，導致了低劣的政府績效;相反，私營管理環境能有效疏導和利用私營管理人員的自利、機會主義和風險意識，使得他們能運用信息和管理能力適應激烈變化的外部環境，引導組織的發展，創造良好的管理績效。具有相同人性特質的公共管理人員在相類似的管理環境下也可獲得同樣的績效。因此，改革的著眼點就是要設計一個恰當的制度環境，使公共管理人員擁有充分合理的管理權威。
(二)
新公共管理模式正在為越來越多國家的公共部門爭相采用，盡管新的政府管理模式會遇到各種各樣的困難，但是重返傳統政府管理模式不符合時代潮流。在實踐中，新公共管理改革也取得了巨大成效，政府規模縮小，財政危機有所緩解，政府管理和生產公共服務的能力普遍提升，政府的信任危機得到改善。新公共管理作為成功的改革典范，具有重要的借鑒價值。
（一）數字政府公共管理模式的概念及其基本特征
數字，幾乎每個人從小就開始接觸，它就是一個簡單的數學符號。但是數據就沒有那么好理解了。目前，對數據的定義還沒有一個統一的說法，可以籠統地解釋為大量的數據、海量的數據。如何理解數字政府公共管理模式呢？其實就是政府公共管理開始運用數據來進行管理，利用數據庫軟件工具對數據進行抓取，接著對其進行分析管理，最終得出結論。這種新型的管理模式有規模大、類型多樣、時效高速等幾個特點。采用數字管理模式，海量數據會不斷增長，政府采集的數據來源渠道和種類也比較多樣化，對數據的處理速度也是比較快的。這樣以數據作為依托，可以更好地解決公共問題，為廣大人民群眾帶來更多的利益。
（二）數字化辦公模式對政府公共管理創新的意義
在政府公共管理中，政府是公共管理的主體，主要的任務是解決公共問題、實現公共利益，為廣大人民群眾謀求福利。數字化辦公模式對政府公共管理創新有兩個方面的意義。一方面，對政府自身而言，在數字政府公共管理模式中，政府完全可以用收集回來的數據分析政府公共管理的行為，以此作為參考，設立可行的預警機制，轉變傳統思維，面對挑戰，改革創新，消除信息孤島現象，讓數據資源得到共享，令信息的傳達更便捷更暢通，從而增強政府公共管理的效率，為科學的管理決策提供指導。另一方面，對政府外部而言，能夠把政府的相關信息反映給公眾，使信息更加透明，提高了公眾的參與度，公眾不僅可以參與政府公共管理的政策制定，還可以隨時查看政府的執行情況，加大了監督政府的力度，能夠不斷推動政府公共管理水平的提高。
二、數字政府公共管理模式面臨的挑戰
雖說數字政府公共管理模式給政府公共管理帶來了諸多的好處，但是在當前大趨勢下，政府公共管理也面臨著諸多的挑戰。
（一）行政思維方式落后
隨著時代的不斷發展，信息的傳播速度也越來越快，但是目前我國大部分政府公共管理人員的工作方式仍舊跟不上時代的步伐，他們的思維模式和思維方法還是停留在傳統的模式中。傳統的政府公共管理模式，一般流程如下：問題出現了—分析問題出現的原因—找出問題的根源—提出解決問題的方案—總結經驗，避免下次再發生類似問題。但是現如今，社會的信息量相當的龐大，傳統政府公共管理模式已漸漸不適應社會的發展和需求了，因為在人們還沒及時找出問題的根源時，大批量的數據和接踵而來的相關問題會撲面而來，讓人們措手不及。
（二）數據行政文化意識不強
政府公共管理人員缺乏數據行政文化意識。數據行政文化是指政府公共管理人員在處理行政事務的時候，要根據具體的真實的數據處理事情，實事求是，看重數據的準確性。但是在傳統的行政文化意識里，還缺乏利用數據處理事務的意識。這會降低政府公共管理的質量，降低政府在百姓心中的信譽度和公信力。
（三）缺乏專業的數據統計技術人才
在我國，互聯網用戶數量達到了將近5個億，基本上是美國的兩倍；手機用戶高達9個億，幾乎是美國的三倍。在這么龐大的基數里，意味著我國每天產生的數據也不會少。政府公共管理部門盡管擁有海量的數據可供采集和發掘，但是卻缺乏專業的數據統計技術人才，所以無法深入地發掘運用數據所帶來的信息量，不知道怎么處理這些復雜的數據，也不清楚這些錯綜復雜的數據所帶來的價值。在我國數字政府公共管理中，常常會出現大量的數據被丟棄，甚至直接刪除，造成資源浪費。
（四）大數據相關的法律和法規體系不健全
在我國，數字政府公共管理模式已經在逐步推行試用中，但是也存在一些隱患。例如一旦政府的公共網絡受到攻擊，民眾的個人隱私也往往會受到侵犯。在這方面，我國雖然加強了對網絡安全的管理，但是迄今為止，國家還沒有立法出臺相關的法律法規，也沒有明文規定網絡安全問題。沒有法律法規的保障，出于安全考慮，政府上下級之間或者是各個部門之間就不能完全實現共享信息資源。而對于個人來說，其隱私得不到相關法律法規的保護，那么群眾的真實想法就很難傳遞到公共管理人員那里，政府的公開性和透明性就很難實現。
（五）大數據的合作共享程度不夠
在我國信息資源中，重中之重的部分就是政務信息資源。政務信息資源在整個信息資源中有著主導的作用，是不可替代的。然而在現階段，政務信息資源在政府的各個部門中、政府與政府間、人民群眾與政府之間的共享程度是遠遠不夠的。部門間沒有充分地利用數據，甚至導致政府的某些行政審批程序雜亂煩瑣，辦事效率低下，增加了行政的成本。
三、數字政府公共管理模式的創新措施
信息化時代已經到來，這也為我國政府公共管理創新開辟了新的道路。對于政府來說，如何創新模式、應對挑戰，筆者有以下五個方面的建議。
（一）改變傳統的政府公共管理模式，培養數據行政文化意識
當前，世界各國競爭的核心和關鍵就是是否擁有大數據思維。要改變傳統的政府公共管理模式，就要培養數據行政文化意識。在進行政府公共管理的時候，要運用數字化的思維和理念，如根據收集采納回來的真實可靠數據做出科學的決策。如何才能建立起數字政府公共管理模式呢？首先在政府公共管理工作中，運用數據平臺大量地智能地搜集公眾對政府需求的信息數據，其次對這些信息進行整理、分析，找出數據中有用的信息點，并對其進行推導和預測，最后根據推導和預測的數據制定優化政府決策的方案。上述數字政府公共管理模式是一種預測模式，也是一種事前方案。
（二）培養專業的數據統計技術創新人才
培養專業的數據統計技術創新人才是數字政府公共管理模式的重點。這里的創新人才不僅僅指個人，也包括政府公共管理的整個團隊。首先，要培養專業的數據統計技術創新人才，例如數據分析員、數據架構師等這些新興人才。其次，創立數字管理團隊。個人的力量是微小的，所以要有團隊的支撐，這樣才能更加充分及時地發掘數據中有價值的信息。
（三）建立數字政府公共管理模式，讓政府數據更加透明
在信息量龐大的當今社會里，要利用好龐大的數據庫，建立數字政府公共管理模式，讓政府數據更加透明。如何才能建立數字政府公共管理模式呢？一方面，政府可以開放一些和民眾交流的公眾平臺，例如微信公眾號、政府官方微博等，讓民眾一起參與到政府公共管理中，這樣不僅能增加政府的公信力，還能增加公眾和政府的親密度。另一方面，政府內部要共享數據信息，把有用的數據一起分享、一起分析、一起運用，避免出現“信息孤島”的現象。
（四）加強相關的法律法規建設
正因為大數據相關的法律和法規體系不健全，所以要加強相關的法律法規建設。從法律角度上來思考，要做到有據可行、有法可依，不僅要完善我國網絡信息安全的法律法規，還要完善公民個人的隱私權利保護法。對于網絡安全管理，歐美國家相對來說做得較好。所以在完善法律法規上，我國可以學習借鑒歐美國家先進的網絡安全法律法規，然后制定出符合我國國情的法律法規。
（五）運用數據建立政府公共管理監督體系
監督體系對政府公共管理是十分的重要的。政府可以建立一個數據庫專門用來收集公眾的意見建議，然后由專業的數據人員進行分析，讓廣大群眾對政府進行監督，隨時隨地了解政府的工作進程，讓民眾最大化地參與到政府公共管理中。
論文關鍵詞：移動通信；公共管理；模式
一、移動通信技術對公共管理模式的影響
(一)促進政務公開
政務公開是時代的要求，是公共管理的必然趨勢，而傳統的媒介存在覆蓋范圍窄，單向應用無法實現互動反饋等不足，很難適應公共管理模式的變革。近年來，移動通信技術高速發展，移動用戶高速普及，其與各個領域的結合高速推進，這些已遠遠超乎了人們的想象。在移動通信的世界里，每個客戶都被作為平等的權利主體，享有通信自由人的一切權利，都有權共享信息，及時了解各種管理動態，可以足不出戶，隨時隨地完成與公共管理部門的交流。公共管理部門也能夠從收集信息、制定決策到執行的整個過程都公開透明，有力推動了政務公開。尤其在工商、稅務、教育、服務等許多關系國計民生、百姓關注的領域，都可以運用移動通信技術解決公共管理問題，這對于公共管理模式的改變具有至關重要的意義，其影響不僅在于公共管理辦事程序的簡化，工作效率的提高，更重要的是可實現信息的對稱和共享，使公共部門隨時接受公眾的監督，極大提高了政務透明度，促進公共管理改革的良性發展，使政務公開變為可能。
(二)推動公共管理流程再造
在新形勢下，公共管理通過采取各種信息手段，實現了其管理環節的優化提升及流程的再造。移動通信技術已經不再單純是一種技術手段，而成為了鏈接公眾與公共部門各個環節的紐帶，這從移動網絡技術在社區管理應用的案例中得到了充分體現。社區綜合電子管理系統的應用使原來處理社區事務流程發生了重要變化，不僅縮短了解決投訴的時間，還為街道、公安派出所、城管執法分隊提供了共同辦公平臺，多家部門通過城市綜合電子管理指揮系統共同進行社會治安防控、城市管理好公共服務。這種新型的社區管理模式引發的社區管理流程極具復制性，對整個地區、城市乃至社會的公共管理流程再造都將具有示范、啟迪及借鑒作用。
(三)促進公共決策科學化
社會的發展使得信息以成倍的速度膨脹，信息量和決策量爆炸性的增加將增加決策的難度，正確的決策離不開信息的廣泛搜集。尤其公共管理決策必須要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制基礎上，推進決策的科學化和民主化。但決策者無法從紛繁復雜的信息源中辨明民意源，無法對復雜的環境變化及各種突發事件做出及時的反應，從而容易使公共決策信息不健全，準確度不高，決策過程缺乏監督，偏離了公共目標。移動通信技術的發展使得這些問題迎刃而解，它將信息收集擴展到每一個移動終端，它的“無縫隙”覆蓋，使公共管理者與公眾“零距離”接觸，可以進行實時監控，其交互性特色使操作層與決策層直接溝通，使決策層做出的決策能夠更高效更科學，使執行能更精確更到位。
(四)塑造全新的服務理念
公共管理是服務型管理，管理本身就是為了更好的服務。隨著公共管理體制改革的深化，管理中的服務意識越來越強。公共管理者已經逐漸意識到管理不是管制，而是服務，其出發點、立足點與根本目的都是圍繞為公眾提供公共服務。管理與服務的換位不是簡單思想意識上的換位，在實際執行過程中需要公共管理部門拿出實實在在的服務手段和措施。移動通信技術的開發與應用為公共管理提供了豐富的使用便捷的服務手段。目前如何圍繞服務來打造自身核心競爭力，如何為公眾享受公共服務提供便利，成為當前公共管理面臨的重要課題。創新地將移動通信技術應用于公共管理領域，既完善了公共管理的服務內容和手段，更對公共管理自身的服務理念提出了挑戰。
二、新型公共管理模式探究
(一)互動模式
移動通信技術的顯著特點之一就是互動性，它將積極促進公共管理、公共決策的科學合理性，未來的信息互動除了語音和圖像，還有氣味、溫度、濃度等眾多信息都可借此媒介進行傳遞，它使信息接受力和發出方可以實現實時互動交流，使溝通無所不在。當有重大災情、疫情時，通過移動終端的遠程監控，可以讓所有相關部門都能及時掌握第一手信息，并根據這些信息做出科學決策。通過先進的移動通信技術互動，公共決策能快速準確地制定、執行，使公眾與公共管理者之間的互動溝通更加便捷、普及。公共管理者通過移動通信終端從公眾那里汲取大量信息，在互動過程中，交流信息、共享資源，減少分歧和決策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者與公眾形成公共決策的共同人士，使個體理性與集體理性趨于一致，從而使公共決策更加科學合理。
(二)參與模式
公共管理部門運用移動通信技術完善自身的管理模式，同時，移動通信的發展也對公共管理部門的管理水平、質量提出了挑戰。越來越多的專業化、復雜化服務單靠原有公共管理部門是很難獨立完成的，龐大復雜的管理任務需要更多社會主體的參與。為了實現與增進公共利益，行政部門、非贏利組織、私營部門、公民個人等都可成為公共管理主體，他們彼此合作，相互依存，共享公共權利，共管公共事務，使公共管理更加多元化。這些公共管理主體通過信息共享、交換資源，又形成資源共享，相互依賴，互惠合作的社會網絡管理體系。移動通信技術為此提供了技術支持，在這個網絡體系中，政府部門實現了從管理到服務的換位，非政府部門實現了從被動排斥到主動參與的變化。
(三)移動政務模式
移動通信將帶來政務模式的改變，繼而實現其組織結構和組織間關系的變革。所謂移動政務模式就是使政務擺脫固定網絡束縛，實現移動政務。人們用移動終端可隨時查閱到全球任何一個地方的相關行業領域的視頻錄像;輕松處理帶有大量數據量附件的郵件;在任何地方都可使用可視語音導航信息，在突發事件時就近得到援助;在手機上召開視頻會議，繁雜的公務都可在移動終端傳遞處理，形成移動辦公模式，節省辦公時間，提高辦公效率，尤其是杜絕不必要的推誘扯皮現象。這種移動政務模式產生的最直接結果就是組織結構和組織關系的重要變革。過去公共管理部門工作條塊分割嚴重，各自為政的現象將得到極大改進，由原來技術手段限制造成的信息傳遞扭曲、失實等現象將得到很大改變。信息傳遞中間環節渠道消失，組織結構扁平化，傳遞速度加快，信息共享范圍擴大，移動通信將成為公共管理組織間協作管理的紐帶，促進組織結構和組織關系的重大變革。
三、進一步增強移動技術對公共管理模式促進作用的對策建議
(一)加強政府監督，確保充分發揮移動通信在公共管理中的戰略保障作用
移動通信在服務于公共管理各領域的同時，其發展離不開在政府有效管制下創造的和諧發展環境，只有完善集中統一、權威高效的通信政府監管機構，才能按照公平、公正、透明的原則，加強對通信業的統一管理，加大對移動通信業的支持，通過統籌規劃，促進資源合理配置，有效維護移動通信網絡的完整性、統一性、先進性、安全性，提高移動通信技術的更快發展與更好應用。也只有完善了移動應急保障機制，才能提高移動通信在公共管理，尤其是應急突發事件處理中的統籌調度和高效運用，發揮移動通信在公共管理中的保障作用，進而促進公共管理模式的進一步優化。
(二)重視移動通信技術在公共管理領域發揮的作用，進一步加強其在公共管理突發事件中的保障能力
移動通信在公共管理各個領域中的應用為公共管理注入了新的資源和活力，抗擊非典、抵御冰雪災害、實施地震大援救、奧運通信保障，使全社會更進一步深刻認識到移動通信在公共管理，尤其是突發公共事件中的重要地位和作用。要在進一步尋找移動通信技術與公共管理服務結合點的基礎上，進一步加快移動通信技術的發展與應用，立足當前，謀劃長遠，采取積極措施，探化改革，推進合作，用發展的眼光看待移動通信技術在公共管理中的運用，積極推進國民經濟和政府信息化進程，全面提高政府部門乃至全社會對突發公共事件的處理能力。
自從改革開放以后，我國的經濟迅速發展，市場化、信息化、工業和、國際化快速推進，社會也由傳統轉向了現代社會，經濟也由原先的計劃經濟轉向了市場經濟。可以說中國經過短短三十年就走完了西方國家幾百年的路程。但是西方國家在這幾百年的發展中遇到的問題也在中國集中爆發了。我們也應當借鑒西方協作性公共管理的模式，把其作為我國經濟發展的重點研究問題對待。
一、協作性公共管理的內涵
（一）協作的概念
協作就是多個勞動者為了完成同一任務，在任務完成過程中，承擔不同的角色，他們之間有著各種聯系，按照一定的計劃進行的活動。政府也屬于組織的一部分，因此政府協作也就是組織間協作的行為。在政治界大量的學者對政府協作給予了不同角度的詮釋。從組織間關系的角度倆說，協作就是一個特定議題利益的相關者，他們都積極主動地參與到過程中來，按照一定的規則或者標準，對相關的議題做出討論或者決定。協議的一個重要前提就是所有的參與者都是利益的共同體。而從結構和功能方面來看，協作就是分布在不同的層次的人積極主動參與到共同問題的研討過程，他們之間有著一定的領導者進行組織，面對的也是人民大眾都比較關注的社會問題。而筆者認為，協作是一種有目的的活動，是由兩個或者兩個以上的組織為了解決一個共同的問題而進行的活動，簡單地說協作就是解決問題的一種關系。
（二）協作是一個過程
協作就是為了解決單獨個體不能解決的問題，而組織在一起的一個團體，這個團體通過談判來統統決定出一項規則，決定出組織結構處理問題的關系。協作是比協調和合作更高一級的一種集體活動。合作是兩個或兩個以上的團體為了追求更高的利益而進行的組織。而協作是一種組織集體行動的結果，他們針對一個公共的議題而進行的資源、信息的共享，為了追求多個組織共同的利益而進行的活動，并且協作主要是為了解決單個組織無法解決的問題。所以說協作是多個團體為了共同的目標，而進行的共同資源、共同承擔責任的聯合行動或者公共工作。按照環境主題的數量，可以把跨行政區地方政府主體的關系分為多邊和雙邊關系。
二、協作性公共管理的理論基礎
（一）資源依賴理論
資源依賴理論是研究組織變遷活動的主要理論依據。資源依賴理論跟新制度主義理論是組織研究的兩個重要的研究流派。其中資源依賴理論在早期主要是對企業管理組織行為進行研究。它是在組織自己無法獲得所需要的資源以后，向外部環境中的所需資源掌握著進行交換，進而形成的一種組織間資源相互依賴的關系網絡。也就是組織為了獲取其他組織的資源，而又受到其他組織的控制，向其他組織提供資源而建立起了的一種組織聯盟。組織間的互動就是進行資源的爭奪、保衛、鞏固的合縱聯盟的過程。
（二）集體行動理論
自二十世紀五六十年代以來，現代經濟學的一個新的分支——公共選擇理論逐步發展起來。此理論是主要研究的是傳統經濟學中不關心的非市場決策問題，也是一種集體的行動問題，它屬于結余經濟學和政治學之間的一個交叉學科。因為政府部門工作人員的組成，以及政府政策的制定和執行都離不開人，所以這些人都不可避免的帶有經濟人的特征。公共選擇理論從開始就具有經濟人的行為假定，在其活動過程中，所有的參與者也都受到經濟人這一特性的限制，都有著使自己行為最大化的傾向，無行為主體的集體利益者是沒有的。
（三）整體性治理理論
在二十世紀七十年代，西方國家受到能源危機的嚴重影響，他們針對官僚制結構僵化和公共服務供給效率低下的弊端，就展開了以政府再造為內容，以分權化、市場化、民營化為工具的新公共管理改革運動。但是這些新改革運動在各國的政治改革過程中報露出了很多的弊端。比如美國就明顯偏袒了民主行政一方。整體性治理作為政府部門的一項新興改革治理模式，整體性治理是公共管理的一個發展新方向，它的價值主要體現在對分割性的問題構建出了政府管理的一個新的運作機制，以協調和整合為核心的治理方式為政府的發展指明了新的方向。
三、結語
總之協作性公共管理的研究對于解決社會上的一些難以解決的社會公共問題指明了新的方向，幫助政府部門探索與市場經濟體制相適應的管理體制，加快了社會的發展和社會結構的變革，也有利于彌補群眾的集體利益。
參考文獻：
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1新公共管理模式的特點
“新公共管理”最早是由胡德于1991年提出的，將英國及其他國家在20世紀70年代中期以后紛紛掀起的政府改革運動稱為“新公共管理”運動。其被看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權結構，采用私人部門管理、技術、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。新公共管理是以管理、業績評估和效率為標準，在公共部門中廣泛采用私營部門的管路方法，病引入競爭機制，把公民當做顧客，以顧客為主要引導，同時加強調整政府職能，優化和有效利用管理人員的自利、機會和風險的意識，使他們擁有合理充分的權利，適應激烈變化的外部環境，創造良好的管理績效并強調對資源利用的節約性的理論。主要從以下幾方面表現:
(1)政府轉變職能,強調政府職能調整和優化,更加關心服務效率、效果和質量的結果。注重提高服務質量,改善公共機構形象;
(2)強調政府管理方式的改革,主要包括:利用市場和社會力量,推行公共服務社會化;改革政府部門的行政管理體制,以提高管理效率和水平;
(3)注重公共行政傳統規范與科學的管理方法的融合;
(4)基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和規章的基礎上進行的,強調法制建設和遵守既定的法律和規章制度。新模式下的公共管理手段主要是通過對市場分析，采用市場經濟下私營管理模式，以及市場經濟下的私營單位企業成功管理方法和競爭機制。
2我國行政管理改革存在的主要問題
我國改革開放30年的實踐來看，政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位改革主要是公共行政的傳統準則，缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是實踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國家公共行政改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。在我國的行政改革中存在許多的問題，首當其沖的是行政機構膨脹和效率低下的問題嚴重，各級財政中出現財政赤字，精兵簡政是必須執行的。其次，法律保障意識低下，政府機構改革不夠法制化和規范化。行政管理改革受到的嚴重影響，導致行政管理改革無法正常運作，并且不能真正認識到中國行政權利問題。我國處于社會主義初級階段，進行著社會主義建設，然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中出現的弊端，要正視新公共管路理論，結合目前實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管路，進行政府職能轉變、政府機構規范化，為建設中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。
3新公共管理模式下行政管理的改革思路
我國要立足自身國情的基礎上，本著實事求是的態度和創新豐富的原則，進行反思性的借鑒。思考現階段我國行政管理改革的特殊維度，主要應關注以下幾方面：
（1）轉變政府職能,建立起適應市場
經濟發展需要的“有限政府”新公共管理強調政府職能調整和優化對我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計劃經濟的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權力滲透到社會的各個角落,政府對社會和公民進行無所不及的控制,政府壟斷了社會的一切資源,公民和社會組織都在政府的嚴格控制下。隨著社會的發展,市場經濟的建立,政府職能的“越位”“、錯位”“、不到位”就逐步顯現出來。轉變政府職能的關鍵,就是要處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民個人之間關系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會主義市場經濟條件下,政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。也就是說政府應為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現有政府職能的基礎上有所為有所不為。一方面,政府應把自己管不了、管不好的事務交出去,在市場經濟體制下擺正管理位置,實現正確定位,矯正在市場經濟體制下政府職能的“越位”、“錯位”現象。另一方面,要大力推進在政府管理改革過程中適應市場經濟發展的政府管理新職能,通過有效的管理來促進市場經濟的建立和健全,加強社會管理和公共服務,補足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現象,使政府從“經濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”,從“管制型”向現代“服務型”轉變。
（2）在樹立服務理念,強化服務意識
加強政府的服務職能的同時,有針對性的實行必要的官職管制,重塑政府與社會的關系新公共管理主張提高服務質量,改善公共機構形象。服務行政的理念是強大的內在規范和價值導向。我國過去計劃經濟時代的管制型政府管理模式下片面地以經濟、效率作為政府行政的價值取向和評價標準。在這種價值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對上級負責,片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會公平。而在現代社會的今天,政府應該轉變管理理念,強化服務意識,以社會和公民滿意為價值取向和評價標準。行政管理職能從管制向服務的轉變,正是反映了行政管理的本質要求。我國政府的宗旨是為人民服務,當然更應當樹起服務理念,提升政府的服務職能。但是,由于我國尚處在由傳統社會向現代社會的轉型中,市場經濟還沒有完全建立,政府還擔負著培育市場的艱巨任務,因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護市場秩序方面。
（3）把科學的企業管理方法引入公共行政領域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學的企業管理方法
如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。對比政府公共管理和企業管理都是對管理對象、方式、目標和方法的管理，但是又都各有差異，將企業管理的方式完全實施在政府公共管理中并不合適。但企業管理重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,重視效率,重視產出,這些方面則可為我國的行政管理所借鑒。比如,把投入產出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高政府管理人員的責任感,更加科學地進行績效考核。
（4）加強法制建設,完善相關法律制度
遵守既定的法律和規章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度。西方的“新公共管理”運動雖然也包含某些激進因素,但卻未引起嚴重的國家失控和社會動蕩局面,其主要原因之一在于西方發達國家有著堅實的法律制度基礎,法治化的社會環境將激進變革的負面影響衰減到較低水平。我國的法制建設起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發達國家。所以,要考慮在我國行政管理改革中一項重要任務即建立和完善各種行政法規,規范行政行為,實現政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。同時，要主要制度是手段，因此在制定法律法規和管理制度時，因此在制定法律法規和管理制度時,要將法律法規及管理制度落到實處,使其為政府完成公共管理目標和任務服務，是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。
4結語
