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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇居家護理概念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[文獻標識碼]B
[文章編號]1672－4208(2010)19－0067－03
隨著人口的老齡化及疾病譜的改變，社區(qū)護理的發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。居家訪視作為社區(qū)護理的主要形式之一，它的發(fā)展也就成為重中之重。2006年，國際訪視護理權(quán)威雜志《Home Health Care Nurse》通過個案分析，對訪視護理進行了概念界定，認為訪視護理是“發(fā)生在家庭環(huán)境中的、訪視人員與客戶或家庭之間的互動過程，其功能是改善客戶健康狀況，并協(xié)助其更好地掌握社區(qū)衛(wèi)生資源，增強自理能力”。我國的居家訪視護理概念認為，訪視護理是對有后續(xù)照護要求的個體及家庭，在其居家環(huán)境中提供定期的專業(yè)健康照護服務，并達到健康促進、健康維護和疾病預防的目的。根據(jù)文獻報道，居家訪視護理可以明顯改善患者的健康狀況及自我護理能力。利用“家庭訪視”、“居家訪視”等關(guān)鍵詞進行文獻檢索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國居家訪視的研究多局限于居家訪視的需求、居家訪視的現(xiàn)狀、居家訪視的內(nèi)容。訪談作為居家訪視的重要工作內(nèi)容，是訪視護理是否產(chǎn)生成效的關(guān)鍵行為，在國內(nèi)訪視護理中少有研究。現(xiàn)特將訪視護理中訪談技巧的運用總結(jié)如下，以期促進我國居家訪視護理的發(fā)展。
1 訪談前的準備
1.1恰當?shù)脑L談時間 居家訪視不同與醫(yī)院內(nèi)病房內(nèi)的訪談，在住院期間，護士處于主導地位，訪談時間由護士決定，患者被動地服從。而在社區(qū)，訪視護理是主動上門服務，患者處于主導地位，什么時間適合進行訪視由患者決定。護士在訪視前應電話預約患者，在電話中首先詳細介紹自己及詢問患者的近況，然后委婉地提出自己的目的，希望在其方便的時間進行探訪，充分尊重患者的自。
1.2全面的訪談內(nèi)容 預先擬定好訪談提綱，包括訪談目的、步驟和問題設計等。在訪視前，應充分了解到患者的情況，包括個人資料及病情，有可能的話應該了解到患者的喜好，這樣在訪視中更加容易找到切入點，利于信任度的建立，便于下一步對病情有更加深入的了解。對訪談內(nèi)容，護士應有詳細的計劃，對訪視過程中有可能遇到的問題應有充分的知識準備。在訪談過程中有針對性地引導患者，發(fā)現(xiàn)患者存在的問題，為護理干預的制定提供依據(jù)。防止泛泛之談而對患者存在的實質(zhì)性問題缺乏認識，影響進一步護理干預計劃的制定，從而影響訪視效果。
2 訪談階段
2.1簡單而全面的自我介紹 社區(qū)護理的訪視人群不同于醫(yī)院內(nèi)住院患者，患者接受并信任訪視人員的程度直接影響訪視的成效。上門訪視時，應穿統(tǒng)一的工作服，佩戴工作牌，禮貌敲門或摁門鈴，等待回音并說明自己的身份和電話預約的內(nèi)容，待患者或其家人允許后才能進入其住宅內(nèi)。進門使用適合對方身份的稱呼和語言，禮貌性地問候患者及其家人，態(tài)度和藹，并進行自我介紹，同時展示工作牌，給患者及其家人以良好印象。
2.2多使用開放性的問題 在訪談過程，訪視護士從患者的一般問題出發(fā)，如詢問患者現(xiàn)在的身體感受等。再有針對性地引導患者說出具體的問題，如每餐的飲食情況及患者對飲食的偏好等。對于家庭收入和家庭關(guān)系等敏感性問題，可先從物價問題、醫(yī)藥費用問題、家庭消費問題及家人的身體狀況等不同角度切入，但是注意不能離題太遠。盡量提開放性的問題，誘導患者多說話，從患者給出的信息中評估出患者存在的問題。
2.3多使用肯定性及贊賞性的語言 從語言學角度，肯定句比否定句有力，容易使人接受。如果我們從心理學的角度來解釋，一般人都偏好“正性刺激”，不喜歡“負性刺激”；容易接受“正強化”，不愿意接受“負懲罰”。在訪視過程中，訪視人員應該多肯定和鼓勵患者，如患者在某些方面雖有欠缺，我們應該首先給予肯定，然后再提出改進意見。例如，腦卒中后的患者表示自己吃青菜及水果較多，但很喜歡吃動物內(nèi)臟。訪視人員首先應該肯定多吃蔬菜有好處，然后再說出動物內(nèi)臟含有的成分及對身體可能造成的傷害，讓患者明白為什么要少吃這些食物。在肯定患者相關(guān)行為的情況下提出改進建議，既讓患者學到了知識，也讓患者容易接受，主動地改變自己的行為，從而遵循訪視人員為自己推薦的飲食計劃。要善于發(fā)現(xiàn)服務對象身上的長處、優(yōu)點和亮點，哪怕是他們身上有了一點小小的進步和改進，訪視人員都要不失時機地給予恰當而必要的贊賞。
2.4多使用積極的暗示性語言 針對我國國人謹慎的特性和直覺、感性的思維特征，恰當?shù)厥褂梅e極的暗示性語言能得到意想不到的效果。心理學大辭典對心理暗示的解釋是指用含蓄、間接的方式對別人的心理和行為產(chǎn)生影響。在與患者的交流過程中，肯定性的暗示語言，往往使患者的自信心大大增加，從而使患者不自覺地按照一定的方式行動，或者不加批判地接受一定的信念。
2.5善于傾聽 善于傾聽患者的言談，甚至要聽出弦外之音，才能真正了解患者的心理，評估出患者實際存在的問題。用“信號”表明你有興趣聽其訴說，保持視線接觸，并以點頭等方式作出回應。
2.6共同制定健康目標 訪視的目的是要讓患者建立健康的生活行為及能夠正確、有效地管理自己的疾病。訪談過程中，應讓患者明白探訪目的，并和患者一起制定具體的、循序漸進的目標，比如學會監(jiān)測自己的血壓和脈搏，戒掉飲食中的不良嗜好，堅持鍛煉等，并指導患者堅持記錄自己的血壓數(shù)值及運動的時間和方式。讓患者感覺到訪視人員的真誠，從而激發(fā)患者的潛能，提高患者的自我護理能力。
3 訪談結(jié)束階段
3.1復述指導內(nèi)容 訪視人員掌握好訪視結(jié)束時間，臨近結(jié)束時和患者一起重新回顧這次訪視的指導內(nèi)容和制定的預期目標，再次叮囑患者注意事項，比如飲食、服藥及運動時間等。
3.2告知聯(lián)系方式 對于慢性病患者，社區(qū)護理是一個延續(xù)的、長期的過程。第一次上門訪視只是建立相互信任關(guān)系的第一步。訪談結(jié)束時，留下聯(lián)系方式，并告知患者隨時可以電話咨詢，并根據(jù)病情預約下次訪視時間。
【關(guān)鍵詞】自理理論；腦卒中偏癱患者；穩(wěn)定期；居家康復護理
【文章編號】1004-7484（2014）07-4398-02
腦卒中是我國的常見病，多發(fā)病。隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，腦卒中的救治率也有了顯著提高，但致殘率卻高達80%。如何提高腦卒中偏癱患者的機體功能恢復已經(jīng)成為目前居家康復護理關(guān)注的問題[1]。美國護理學家D.E.Orem提出當人的自理能力不能滿足其自理需要時，就產(chǎn)生了自理缺陷，也就確定其需要護理[2]。為了滿足社區(qū)老齡化的需求，發(fā)展以社區(qū)或家庭照顧患者的慢性護理干預，降低診療費用[3]。目前，居家護理已經(jīng)成為上海地區(qū)衛(wèi)生保健系統(tǒng)的重要組成部分，本文就Orem自理理論對50例腦卒中偏癱患者穩(wěn)定期居家康復護理的效果進行研究。
1 對象和方法
1.1對象
通過華漕社區(qū)居民健康檔案找出所以近12個月內(nèi)因腦卒中發(fā)作引發(fā)偏癱現(xiàn)已出院居家的患者，并對其進一步調(diào)查，選擇其中缺乏康復知識、行為的腦卒中偏癱患者，其中男性32例，女性18例，年齡41-65歲，平均58.7歲。文化程度：小學5例，初中16例，高中17例，大學12例；現(xiàn)生活在社區(qū)中，處于疾病穩(wěn)定時。排除語言能力障礙、理解能力障礙及其它影響生存質(zhì)量疾病的患者。經(jīng)基線調(diào)查，再將其分層隨機分為對照組和干預組各25例，并對兩組年齡、性別、文化程度、病情程度經(jīng)統(tǒng)計學分析，差異無顯著性意義（P
1.2方法
1.2.1居家康復護理干預
對照組：給予腦卒中偏癱患者提供社區(qū)常規(guī)隨訪。干預組： 由2名社區(qū)醫(yī)生，2名康復醫(yī)師，1名國家二級心理咨詢師，5名社區(qū)護士，5名紅十字志愿者（在社區(qū)中具備康復指導技能的退休人員）組成居家康復護理干預小組，對干預組實施維持6個月的康復護理干預。定期服務：在患者生命體征平穩(wěn)，病情穩(wěn)定時每天2次，每次30分鐘。不定期服務：腦卒中偏癱患者根據(jù)需求隨時可與社區(qū)衛(wèi)生服務中心家床組聯(lián)系。內(nèi)容：①由社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系，康復醫(yī)師評估，護士制度康復護理計劃和措施，并指導家屬、患者積極配合完成。②床上功能鍛煉：教會患者用健肢帶動患肢進行適度的被動運動（要求各個關(guān)節(jié)在生理范圍內(nèi)充分活動，如舉臂，抬腳，握拳，屈肘等），并根據(jù)患者的偏癱病情狀況和耐受能力確定肢體活動的幅度和程度，手法應適中、由慢漸快，由輕及重，由弱至強。③下肢功能鍛煉：根據(jù)現(xiàn)病情穩(wěn)定狀況，盡早適度下床活動，運動量由小到大，循序漸進。④積極利用社區(qū)資源，提供相應心理護理干預。⑤志愿者為患者及家屬傳授經(jīng)驗，并結(jié)對相互鼓勵。方式：講解、討論、示教、訓練。為全程追蹤腦卒中偏癱患者的康復訓練情況，每位社區(qū)護士負責做好各項記錄。[4]-[10]
1.2.2評價方法
6個月后兩組患者日常生活能力按Bartend指數(shù)評定標準分別對使用Orem自理理論居家康復護理前后進行評分。
1.2.3統(tǒng)計學方法：應用SPSS17.0軟件對數(shù)據(jù)進行分析，采用t檢驗。
2 Orem自理理論在居家康復護理中的應用
2.1 心理護理干預：患者由于腦卒中發(fā)作引發(fā)偏癱的發(fā)生，全部或部分生活能力需要他人協(xié)助完成，使其自尊心大受打擊，導致不同程度的心理問題的出現(xiàn)，如：焦慮、抑郁、急躁、失落、頹廢等，甚至有自殺傾向。這些不同程度的情緒障礙嚴重影響了居家康復護理的應用效果。因此，首先對患者進行專業(yè)的心理評定[11]，給予合理心理疏導，允許患者情感的適度發(fā)泄，指導其重拾信心，取得家屬及朋友的積極配合，了解患者興趣愛好，針對性的制定健康心理機能的恢復。
2.2 肢體功能鍛煉： 居家康復護理干預小組與患者及家屬共同制定康復訓練計劃。康復分6步程序：床上各式-床上主動被動運動-坐位訓練-坐位平穩(wěn)訓練-站立平穩(wěn)訓練-步行訓練。
2.3 日常生活能力的訓練：在肢體功能鍛煉中適當穿插ADL的訓練。包括穿衣服、如廁、進餐、刷牙、擰毛巾等。盡量讓患者獨立完成這些既基本又重要的日常生活活動。待肌力逐漸恢復后，再循序漸進的增加ADL的強度訓練。整個訓練過程要給予充裕的時間完成，耐心指導，細心協(xié)作，循環(huán)練習。
2.4 運用社會支持系統(tǒng)；合理利用社區(qū)中輔助鍛煉器材的使用，向患者家屬解釋居家康復護理的重要性，說明家屬對患者的理解和支持對偏癱康復的不可或缺，同時指導家屬如何幫助患者訓練以恢復日常生活能力。
4 討論
4.1 Orem自理理論在居家康復護理中強調(diào)輔助教育的作用，強調(diào)護士的任務是增進患者自我的日常生活能力的主觀能動性[12]。Orem自理理論為居家康復護理提供了臨床護理實踐和護理科研一種概念結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)護士在治療、護理、康復中的作用，豐富護士的職業(yè)內(nèi)涵，在研究腦卒中偏癱患者穩(wěn)定期康復指導Orem自理理論提供專業(yè)的輔助訓練理念，并隨著患者日常生活能力的恢復，相應的護理需求也會隨之減少，最大限度的恢復患者的自理能力[13]。
4.2 由于社區(qū)居家康復護理是目前老齡化社會中的一項新興護理工作，邁進社區(qū)走進家庭的一種全新的康復護理工作在摸索和探討過程中，通過充分利用社區(qū)衛(wèi)生資源為腦卒中偏癱患者及家庭提供康復功能訓練指導，爭取在康復干預下恢復患者最大可能性的自理能力。本研究結(jié)果顯示，干預組經(jīng)居家康復小組干預后，腦卒中偏癱患者日常生活能力按Bartend指數(shù)評定總分與對照組比較，差異有顯著性意義（P
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Abstract： In the 21st century， global aging problem is more serious. Because of the social characteristics of becoming old before getting rich in China， aging issues have become increasingly prominent. By drawing on the family endowment mode of the developed countries， by taking Hefei city as a example， this paper introduces the status of family endowment in Hefei city and the first family endowment item： the Taiyangwan apartment for the elderly， and finally put forward the innovative proposals in the process of implementing the family endowment mode.
關(guān)鍵詞： 老齡化；居家養(yǎng)老；合肥市
Key words： aging；family endowment；Hefei
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0327-03
0 引言
全球人口快速老齡化是人類社會進入21世紀面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)，目前世界上所有發(fā)達國家都已經(jīng)進入老齡化社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進入老齡化社會。根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》[1]中指出，中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。隨著老齡化的不斷加深，如何使老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂”已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的問題。
1 我國老齡化進程及居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀
1.1 我國老齡化進程 國際上通用的老齡化，是以65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?%或60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%作為進入老齡社會的標準。[2]
通過查閱2011年《中國統(tǒng)計年鑒》中根據(jù)全國第六次人口普查匯總的《1982-2010年人口年齡結(jié)構(gòu)和老齡撫養(yǎng)比表》，結(jié)果表明，1999年中國進入了老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。2010年中國65歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急戎剡_已到8.9%，老年撫養(yǎng)比更是達到11.9%，老齡化程度嚴重加深。從2010年第六次全國人口普查初步匯總的《各地區(qū)年齡結(jié)構(gòu)表》的結(jié)果來看，65歲以上人口比例，發(fā)達地區(qū)只有廣東省略低于7%，其他地區(qū)只有、青海、新疆、寧夏等四個偏遠地區(qū)低于7%。因此，我國的養(yǎng)老問題迫在眉睫。
1.2 我國居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀 按照中國人的傳統(tǒng)觀念，養(yǎng)老模式大多數(shù)是以家庭養(yǎng)老為主，即是由家庭成員提供養(yǎng)老所需的物質(zhì)條件和生活照料。然而當前及未來中國都會普遍出現(xiàn)“421”甚至是“4421”家庭結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了高齡化、小型化趨勢，逐漸削弱了家庭養(yǎng)老功能，“空巢老人”的家庭問題普遍出現(xiàn)。居家養(yǎng)老服務是加快建立養(yǎng)老服務體系的基礎(chǔ)性工程，是政府和社會力量依托于社區(qū)為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰籍、文化娛樂等方面服務的一種服務形式，它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充和更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務、建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內(nèi)容。國內(nèi)學者對居家養(yǎng)老的概念給出各種觀點，其中，趙曉征認為居家養(yǎng)老是指老人在自己或子女的住宅中居住，但并不意味著由家庭成員來全部或主要承擔養(yǎng)老責任，“家庭養(yǎng)老”必然對應著“居家養(yǎng)老”，但是“居家養(yǎng)老”則不一定是“家庭養(yǎng)老”。[3]
自從我國開始提出居家養(yǎng)老模式后，很多地區(qū)都開始探索和建立居家養(yǎng)老服務體系，但是都處于起步階段，并沒有形成一個可推廣的示范模式。下面就介紹幾種典型的國外居家養(yǎng)老模式。
2 國外居家養(yǎng)老模式介紹
早在20世紀，歐洲國家最先進入老齡化社會，但是進展速度平穩(wěn)而緩慢，是社會、經(jīng)濟、文化等發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種社會問題。
2.1 西方國家居家養(yǎng)老模式 在西方價值觀的背景下，大部分父母在子女成年后都是與子女分居，在這種觀念下，大部分養(yǎng)老問題都是要靠社會保障以及老年社區(qū)服務等來進行解決的。
2.1.1 美國的居家養(yǎng)老服務是依托于社區(qū)由政府為老年人提供一系列服務，以老年人醫(yī)療保險的全面醫(yī)療照顧項目為基礎(chǔ)，形成一個面面俱到的照顧計劃，為老年人提供了包括急性照顧服務、看護服務、初級醫(yī)療照顧、住院治療、護理院照顧，以及預防性的、恢復性的、治愈性的和護理性的服務等在內(nèi)的所有相關(guān)醫(yī)療服務。[4]
【關(guān)鍵詞】老齡化；居家養(yǎng)老；福利性；市場化
20世紀80年代以來，隨著我國人口老齡化的發(fā)展和經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，同時也為適應“社會福利社會化”改革，社區(qū)居家養(yǎng)老在全國各地蓬勃發(fā)展起來，形成了各具特色的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，對于應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展有重要意義。
1 養(yǎng)老及相關(guān)概念區(qū)分
1.1家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老
家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老是兩個不同的概念，這兩個概念的區(qū)分主要是從支撐養(yǎng)老的經(jīng)濟來源上來看的。社會養(yǎng)老的經(jīng)濟來源主要是離退休金和養(yǎng)老補貼，如城鎮(zhèn)中離退休金、農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇、五保津貼等都是社會養(yǎng)老的經(jīng)濟支撐。家庭養(yǎng)老是指老年人晚年生活的經(jīng)濟來源和支撐主要由自己或家庭其他成員來承擔，而不是由社會承擔。養(yǎng)老涉及經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老不應簡單將經(jīng)濟因素作為劃分的依據(jù)。雖然涉及的維度有所擴展，二者的區(qū)分主要還是在于承擔主體上。
1.2居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老
目前學界在討論居家養(yǎng)老的時候，常常將其等同于家庭養(yǎng)老。從內(nèi)涵上看，二者的側(cè)重點有所不同。居家養(yǎng)老是相對于機構(gòu)養(yǎng)老（如養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、敬老院等）而言的，是指老年人在家居住，由社區(qū)和社會幫助家庭為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護理和精神慰藉等方面服務的一種社會化養(yǎng)老模式，側(cè)重點在于養(yǎng)老居住方式上。而家庭養(yǎng)老側(cè)重的是承擔主體的問題，即誰提供養(yǎng)老資源的問題。居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老既可以是家庭養(yǎng)老，也可以是社會養(yǎng)老。
1.3機構(gòu)養(yǎng)老與社會養(yǎng)老
同樣也需要厘清機構(gòu)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的關(guān)系。機構(gòu)養(yǎng)老是指老年人集中居住在敬老院、福利院、托老所、療養(yǎng)院等機構(gòu)中養(yǎng)老，而不是分散居住在各個家庭養(yǎng)老。機構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老費用可以來自子女親屬，也可以由老年人從社會領(lǐng)取（退休金或其他津貼）。所以，與居家養(yǎng)老的實質(zhì)一致的是，機構(gòu)養(yǎng)老也是就養(yǎng)老居住的方式而言的，與社會養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老涉及的養(yǎng)老承擔主體這一內(nèi)涵是不同的。
2 制約社區(qū)居家養(yǎng)老進一步發(fā)展的困難和障礙
2.1政策法規(guī)不健全
目前，我國除京、津、滬等城市外，各地對居家養(yǎng)老服務實施方案都缺乏明確的政策（法規(guī)）規(guī)定及中長期發(fā)展規(guī)劃。如此一來，政策實施的系統(tǒng)性、連續(xù)性、一致性、協(xié)調(diào)性將受到拷問，居家養(yǎng)老服務發(fā)展的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。
2.2資金短缺
一方面，由于社區(qū)養(yǎng)老服務具有社會福利的剛性，社區(qū)養(yǎng)老服務支出具有不斷上升的趨勢；另一方面，隨著人口老齡化的加劇，老年人對社區(qū)服務資源的需求日益多元化和高水平化。
2.3志愿者隊伍及專業(yè)人員缺乏
從數(shù)量上看，雖然部分城市的社區(qū)志愿者十分活躍，在為老上門服務中起到了關(guān)鍵性作用，但就全國而言，社區(qū)志愿服務隊伍普遍缺乏，有的社區(qū)甚至根本沒有建立志愿服務站。
3 推動我國居家養(yǎng)老發(fā)展的建議
3.1確立政府總領(lǐng)性地位
在居家養(yǎng)老事業(yè)中，政府要確立其總領(lǐng)性地位，既要“責任擔當”，又要“抓大放小”。一方面，政府應當從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分重視居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，將其納入社會發(fā)展和地方建設的整體規(guī)劃中，加大財政投入，制定切實可行的推進方案，對居家養(yǎng)老發(fā)展的經(jīng)費投入，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作做好統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，引入居家養(yǎng)老服務運行的市場化機制，采取措施動員和鼓勵社會各界參與居家養(yǎng)老事業(yè)。
3.2通過市場機制建立多層次服務體系
市場化運行機制能夠合理有效地配置各種養(yǎng)老資源，通過市場化運行建立多層次、全方位的居家養(yǎng)老服務提供系統(tǒng)。從服務內(nèi)容和老年人自身條件來看，可以確立兩種層次的居家養(yǎng)老服務方式：第一，對于高齡，生活難以自理的老人，主要提供康復、護理、生活服務等服務內(nèi)容的，上門照料方式的服務；第二，對于生活基本能夠自理的中齡老人，采用日間護理中心，老年康復站的方式提供生活幫扶、醫(yī)療康復、休閑娛樂等方面的服務。
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老年護理沒有統(tǒng)一的概念，老年護理涉及老年人生理、心理等各個方面，護理的地點不僅在醫(yī)院，還可以在家和老年養(yǎng)老機構(gòu)，可以由專業(yè)的醫(yī)護人員提供專業(yè)的護理服務，還需要親人、志愿者等提供日常的生活照料，需要全社會的共同努力和關(guān)心。
2老年護理現(xiàn)狀
2.1現(xiàn)有老年護理模式
目前我國城市老年護理大致有居家護理、社區(qū)護理及機構(gòu)護理3種模式。
2.1.1居家護理
居家護理主要是在老年人的家里由專業(yè)的護理人員、親人或者志愿者提供專業(yè)的護理服務和日常生活照料。居家護理的優(yōu)點是符合我國老年人傳統(tǒng)的生活習慣；缺點是起步晚，發(fā)展速度慢，覆蓋的人群少，沒有形成完整的制度，不符合專業(yè)護理人員的護理習慣，居家護理缺少專業(yè)能力，醫(yī)療服務也無法得到保障。隨著中國“4+2+1”家庭的逐漸增加，社會競爭激烈化程度的提高，子女的負擔越來越重，獨居老人增多，單一的家庭護理無法滿足老年護理的需要。
2.1.2社區(qū)護理
社區(qū)護理是在居家護理的基礎(chǔ)上，以老人所居住的社區(qū)為服務實施主體，向老年人提供專業(yè)護理和精神文化需要。社區(qū)護理是以健康為中心，以社區(qū)人群為對象，以促進和維護社區(qū)人群健康為目標。社區(qū)護理的優(yōu)點是既尊重老年人的傳統(tǒng)習慣，又能合理利用各方資源，符合老年人、政府、子女等方面的需要。缺點是社區(qū)老年護理醫(yī)療及護理專業(yè)人員缺少、服務素養(yǎng)不高；大部分針對孤寡老人養(yǎng)護，服務輻射面積小；老年護理資金缺乏，缺少老年人需要的場所、環(huán)境、設施等硬件條件。
2.1.3機構(gòu)護理
機構(gòu)護理是指由政府和社會力量出資建設的養(yǎng)老院、護理院、敬老院等集中養(yǎng)老機構(gòu)提供的老年護理服務。機構(gòu)護理的優(yōu)點是在硬件設置、人員配套、服務項目等方面有較高的優(yōu)勢。缺點向兩極化發(fā)展，由政府投資的福利性養(yǎng)老機構(gòu)往往存在低端化狀態(tài)，盡管人員和設施較為全面，但多數(shù)僅僅處于保障性層面。由各類資本投資的私營機構(gòu)，大多數(shù)處于高端消費層面，人員、環(huán)境、設施齊全，但收費較高。而且多數(shù)老人受傳統(tǒng)觀念影響，不愿意居住在護理機構(gòu)中，機構(gòu)護理無法滿足普遍的老年護理需求。
2.2現(xiàn)有老年護理模式存在的問題
2.2.1沒有形成整體老年護理體系
居家、社區(qū)、機構(gòu)這3種老年護理模式在現(xiàn)階段基本處于相對獨立狀態(tài)，盡管目前居家和社區(qū)護理有相互補充的發(fā)展趨勢，但實際上社區(qū)的護理補充還是存在服務面狹窄、醫(yī)療和護理服務無法與老年人實際狀態(tài)完全對接的缺點。目前老年護理模式的關(guān)鍵缺陷在于，3種護理模式?jīng)]有在根本上形成頂層設計、相互補充、資源共享、信息共有的養(yǎng)老體系。最合理的老年護理體系應該是呈金字塔狀：底部為接受上門關(guān)心照料的大部分老年人，中部為享受日托服務的中等數(shù)量老年人，頂部為進入養(yǎng)老機構(gòu)的少數(shù)老年人。
2.2.2養(yǎng)-護-醫(yī)缺少有效銜接
養(yǎng)-護-醫(yī)“三位一體”的老年護理機制沒有有效建立，目前的護理模式的重點基本還在“養(yǎng)”的層面。居家護理的老年人缺少專業(yè)護理，醫(yī)療基本靠自己去醫(yī)院；社區(qū)的護理醫(yī)療水平和設施有限，不能滿足老人的需要；機構(gòu)護理中老年醫(yī)療護理專業(yè)人員不能夠滿足需求。社區(qū)和機構(gòu)在老年人護理時，不能很好地掌握老年人的患病史，護理沒有有效針對性。老年人在家、在社區(qū)、在護理機構(gòu)的醫(yī)療和護理沒有一個有效的橋梁進行銜接。
2.2.3受限于行政體制及制度
目前養(yǎng)老和醫(yī)療服務分屬不同的行政部門管理。對老年人護理服務的形式、模式、制度等都各自為政，沒有形成整體的護理體制和制度。在整體老年護理事業(yè)上牽扯到諸多相關(guān)行政部門，由于各自的職權(quán)和利益問題，不能很好地解決老年護理中存在的協(xié)調(diào)問題，醫(yī)療和護理不能有效地銜接到老年護理中去。缺少衛(wèi)生和醫(yī)保系統(tǒng)的參與，老年護理事業(yè)不能得到深入發(fā)展。
3醫(yī)療集團老年護理體系建設
組建醫(yī)療集團是新醫(yī)改中公立醫(yī)院改革的主要模式之一，醫(yī)療集團是將醫(yī)療機構(gòu)進行整合，實施集團化運作。主旨在于優(yōu)化資源配置，推動區(qū)域化醫(yī)療服務體系的重構(gòu)，是新醫(yī)改的有效載體。目前主要的醫(yī)療集團模式是“3+2+1”模式，即三級醫(yī)院為龍頭，縱向聯(lián)合二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。在集團化運作中，醫(yī)療集團推進管理一體化、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、資源共享、學科合作、信息聯(lián)網(wǎng)等。在醫(yī)療集團模式下，主要從包括護理服務的提供者、護理服務的層次、護理服務的提供方式、護理服務的接受者和護理服務內(nèi)容5個方面來構(gòu)建老年護理體系，從而建立起一個無縫銜接、資源共享、方便快捷的老年護理體系。
3.1護理服務提供者的多元化
醫(yī)療集團的老年護理服務由集團各級、各類醫(yī)療機構(gòu)來完成，包括了公益性的公立醫(yī)院和民營醫(yī)院，還有家庭、個人和各類組織。多元化的老年護理服務提供，體現(xiàn)了政府和市場的分工，在保證公平的時候能夠體現(xiàn)提供服務的效率。
3.2護理服務的分層
醫(yī)療集團根據(jù)老年護理不同階段的特點可分為社區(qū)、急性、中期、長期和臨終5個層級。醫(yī)療集團結(jié)合老年護理的不同階段特點，充分發(fā)揮各級醫(yī)療機構(gòu)的功能，實現(xiàn)老年護理的分級護理，分工協(xié)作。社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展慢性病、康復期的老年人護理。社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)務人員上門為家里患慢性病和康復期的老人，提供康復護理指導，包括營養(yǎng)指導、健康咨詢等和基礎(chǔ)護理技術(shù)支持，如換藥、導尿、測血壓、輸液等可在家庭實施的護理技術(shù)服務。二級醫(yī)療機構(gòu)利用自身特色開展特色老年護理。三級醫(yī)療機構(gòu)負責老年人的急診急救、老年綜合征、多臟器功能損害，急性期護理，以及心血管、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌等慢性病的治療效果的評價與指導。民營醫(yī)療機構(gòu)開展個性化老年護理，根據(jù)不同需求層次的老年人的需求開展個性化的服務。
3.3護理服務內(nèi)容的多樣化
醫(yī)療集團的老年護理不僅是針對有生理問題的老年人護理，還開展健康教育與咨詢、心理疏導等預防和指導性護理。老年人可以根據(jù)自身的實際需要和條件，選擇不同的護理服務內(nèi)容和護理方式。
3.4護理服務提供方式的可選擇性
老年護理不一定在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)，也可以在家和在社區(qū)進行，還可以通過網(wǎng)絡和電話進行咨詢。醫(yī)療集團的居家護理主要是通過“3+X”健康團隊來完成，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。機構(gòu)護理主要是老年人在護理機構(gòu)、養(yǎng)老院和醫(yī)院的老年科來完成。
3.5護理服務接收者全覆蓋
醫(yī)療機構(gòu)的老年護理基本上實現(xiàn)了集團內(nèi)的全覆蓋，在集團內(nèi)只要是有護理需要的老年人，都能夠享受到自己所需要的老年護理服務。對行動不便又不愿意離開家的由志愿者團隊來護理，對想要個性化老年護理的，有老年護理院來滿足需要。
4完善醫(yī)療集團老年護理體系建設的建議
4.1健全老年護理機制
各級政府部門要將構(gòu)建老年護理服務體系作為應對人口老齡化的重要舉措，建立長效的老年護理服務機制。首先，要完善老年護理法律法規(guī)，老年護理服務的健康運行需要相關(guān)的制度和法律法規(guī)的支持，要在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺與老年護理有關(guān)的法律法規(guī)，確保老年護理有序開展。其次，要增加老年護理的財政預算，建立起老年護理的整體預算制度，包括基礎(chǔ)設施建設投資、機構(gòu)運行經(jīng)費補貼、困難老人服務補貼等。第三，要堅持老年護理公益性的發(fā)展方向，由政府主導、社會各方參與，大力開展老年護理服務項目。
4.2建立老年護理資源整合體系
以科學配置、合理共享、有效流動的原則對現(xiàn)有的老年護理體系進行資源整合。針對不同區(qū)域的衛(wèi)生服務中心現(xiàn)狀，在集團內(nèi)進行資源合理配置。第一，統(tǒng)籌醫(yī)療設施資源的配置及共享，在醫(yī)療集團化運作下，在集團區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療設施資源的合理配置與共享，過剩設備資源實現(xiàn)平行或下行釋放。第二，人力資源共享，針對社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療護理人員專業(yè)化程度參差不齊的狀況，三級醫(yī)院及二級醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務提供人力資源共享。將醫(yī)療專家及護理人員進社區(qū)制度化。推行社區(qū)衛(wèi)生服務中心專家坐診；推進健康服務進家庭，讓醫(yī)生護士參與到社區(qū)服務團隊中；推進集團內(nèi)會診制度，建立會診中心。這些措施極大地推動了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的提高，使社區(qū)老年護理服務向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。第三，實行分級服務、雙向流動，根據(jù)老年人護理及醫(yī)療需求的不同程度，在醫(yī)療集團內(nèi)實行分級服務。三級醫(yī)院、二級醫(yī)院及社區(qū)提供階梯化服務，同時針對老年人不同階段的身體狀況，實現(xiàn)向下及向上的服務轉(zhuǎn)移，保證老年人能得到最適合的醫(yī)療護理服務。
4.3擴充專業(yè)人力資源隊伍
推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，彌補我國老年護理人才的缺口，必須重視當前養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人才隊伍的挖掘和培養(yǎng)。培養(yǎng)一批專業(yè)的老年護理服務隊伍。由醫(yī)療集團選派老年病醫(yī)護專業(yè)人員對社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員進行相關(guān)培訓。除了專業(yè)培訓外，強化繼續(xù)教育，促使從業(yè)人員更具專業(yè)化。同時，加大向社會進行老年護理人員招聘力度，按集團內(nèi)人事聘任辦法給予相應編制及待遇，充實到老年護理工作中去。
4.4構(gòu)建老年護理信息化體系
Abstract： With the accelerated pace of population aging， and how science， properly solve the increasingly large number of elderly pension problem is national and social reality must be faced. In this paper， our country and the traditional family pension model has been initially established home care and institutional care model and pattern of a certain size， analyzes the significance of the different pension model and problems， proposed solutions to these problems and ideas strategy.
關(guān)鍵詞： 人口老齡化；養(yǎng)老模式；居家養(yǎng)老；機構(gòu)養(yǎng)老
Key words： population aging；pension mode；home-care for the aged；institute pension
中圖分類號：C913.6；C916 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0290-03
1 國家養(yǎng)老政策的演變及養(yǎng)老模式現(xiàn)狀
1.1 國家養(yǎng)老政策的發(fā)展及演變 1996年，《老年人權(quán)益保障法》正式頒布施行，該法指出，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關(guān)心和照料老年人；同時強調(diào)，要發(fā)展社區(qū)服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網(wǎng)點；發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關(guān)心、幫助有困難的老年人，鼓勵和支持社會志愿者為老年人服務。此后根據(jù)我國養(yǎng)老事業(yè)的實際發(fā)展情況，2006年國務院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，指出我國是人口大國，也是老年人口最多的國家，要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系。2008年民政部《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，指出隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務已經(jīng)成為重大的社會問題，需要全面推進居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人生命生活質(zhì)量。2013年7月新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式施行，其中對老年人權(quán)益的界定及保護更加明確具體和完善。正是這些法規(guī)和政策的施行逐步將養(yǎng)老服務推上了專業(yè)化、規(guī)范化的軌道。
從這一列有關(guān)解決養(yǎng)老問題的政策和法規(guī)中，可以看出國家對養(yǎng)老問題的相關(guān)政策導向，社區(qū)居家養(yǎng)老已成為應對人口老齡化的重要戰(zhàn)略舉措。
1.2 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式 家庭養(yǎng)老模式是中國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，即養(yǎng)老的物質(zhì)需要和生活照料由家庭成員提供。老年人家庭照顧主要是指來自家庭成員對老人的照顧，家庭成員包括了老伴、子女、子女的配偶、孫子女和老年人的兄弟姐妹等親屬。[2]在老年人的親屬中，子女是照顧老年人的主要力量。我國憲法規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)教育子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務。”從中國傳統(tǒng)文化觀念來看，一直有“養(yǎng)兒防老”的觀念，大家認為子女照顧父母天經(jīng)地義。另外，老人在家庭中養(yǎng)老，處于一個熟悉的環(huán)境之中，家人從精神上的關(guān)懷和生活上的照顧更能讓老人享受到天倫之樂，其養(yǎng)老生活質(zhì)量也會更高。
1.3 充分發(fā)揮政府及社區(qū)功能的居家養(yǎng)老模式 居家養(yǎng)老是針對家庭養(yǎng)老存在的不足和出現(xiàn)的一些問題而發(fā)展起來的一種養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老模式是指社會為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的一種養(yǎng)老模式。就其定位而言，社區(qū)居家養(yǎng)老是“福利多元化”在老年人福利領(lǐng)域的體現(xiàn)：社區(qū)通過整合社區(qū)資源、聯(lián)系基層政府組織、協(xié)調(diào)家庭與社區(qū)之關(guān)系，為社區(qū)內(nèi)居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等系列服務。[3]居家養(yǎng)老模式主要以社區(qū)為依托，這種方式讓老年人并不脫離自己熟悉的居住生活環(huán)境和人際關(guān)系環(huán)境，又能享受到社區(qū)養(yǎng)老服務。這種模式既可以避免社區(qū)資源的浪費，又能解決部分人群的就業(yè)問題，在實際運作過程中得到了大家的認可。社區(qū)居家養(yǎng)老有一定的市場參與性（如購買服務），但福利性是其主要特色。
1.4 機構(gòu)養(yǎng)老模式 機構(gòu)養(yǎng)老是社會化養(yǎng)老的一種，就是以養(yǎng)老機構(gòu)為主導，為老年人提供解決日常生活困難的社會化養(yǎng)老服務方式。機構(gòu)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務體系中起到一個托底的作用。它主要是為一些無依無靠的老人、還有一些家庭困難，無力撫養(yǎng)的失能半失能老人以及社會上其他一些需要機構(gòu)養(yǎng)老的老人提供養(yǎng)老服務。隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨新的挑戰(zhàn)，使機構(gòu)養(yǎng)老成為一種日趨重要的選擇。[4]為了適應這一需求，各個地區(qū)都紛紛開展了這方面的工作，成立了由政府投資主導的養(yǎng)老機構(gòu)，也有民間及社會組織成立的養(yǎng)老機構(gòu)，這在一定程度上滿足了老人的養(yǎng)老需求。機構(gòu)養(yǎng)老方式的優(yōu)勢在于：養(yǎng)護結(jié)合，服務專業(yè)化；老年人集體生活可以互相交流，排解孤獨；可以減輕子女照顧負擔。而劣勢在于：老年人離開了熟悉的居住環(huán)境和人際關(guān)系網(wǎng)絡，需要重新適應環(huán)境，重新建立人際關(guān)系；親人的精神關(guān)懷減少；養(yǎng)老成本高，需要額外支付基本生活設施租賃費用；有些養(yǎng)老機構(gòu)對老年人的身體狀況要求較高。
2 不同養(yǎng)老模式存在的問題與不足
2.1 家庭養(yǎng)老模式 在人口老齡化的背景下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨困境。隨著計劃生育政策的實施，我國的獨生子女人數(shù)已突破1個億，隨之產(chǎn)生了家庭規(guī)模的縮小和家庭結(jié)構(gòu)的變化。傳統(tǒng)的家庭自我服務功能不斷受到?jīng)_擊和削弱，這些都導致了家庭養(yǎng)老功能的弱化。[5]目前社會中普遍存在的獨居老年人問題、留守老年人問題、空巢老年人問題、高齡老年人問題等都在不同程度上與家庭養(yǎng)老功能的弱化有一定的關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國戶均規(guī)模3.16人，較改革開放之初的4.61人下降了31.5%；城鄉(xiāng)老年空巢家庭比例不斷上升，城市老年空巢家庭已達到49.7%，農(nóng)村老年空巢家庭已達到38.3%。[3]由此可以看出，老齡化的問題是剛性存在的，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在趨于弱化。
2.2 居家養(yǎng)老模式 居家養(yǎng)老是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，這種養(yǎng)老方式需要良好的社會環(huán)境，張衛(wèi)東認為：“居家養(yǎng)老的家不是一個物理空間概念，而是具有人文關(guān)懷、情感交流，同時具備物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老的社會環(huán)境。缺乏心理溝通和精神撫慰的‘空巢家庭’，不符合居家養(yǎng)老模式中的‘家’的概念涵義”。前已述及，目前各地開展的居家養(yǎng)老模式探索取得了一定的積極成果，但在探索過程中也遇到了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是政府職責邊界不明晰。我國目前的居家養(yǎng)老服務尚處在政府扶持推動階段，因此政府參與到了居家養(yǎng)老服務的各個環(huán)節(jié)之中，這雖然有助于居家養(yǎng)老服務的快速發(fā)展，但也帶來一些問題。主要表現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務內(nèi)涵窄化，政府的行為及宣傳使人們認為居家養(yǎng)老服務就是政府購買服務，實際上政府購買服務僅限于自理有困難的老人，主要是城市的“三無老人”。政府的過多參與造成家庭照料期望移植政府，加重了政府負擔。另外還存在政策不完善，監(jiān)督不到位，規(guī)劃滯后等問題。
二是資金短缺。一方面，由于社區(qū)養(yǎng)老服務具有社會福利的剛性，社區(qū)養(yǎng)老服務支出具有不斷上升的趨勢；另一方面，隨著人口老齡化的加劇，老年人對社區(qū)服務資源的需求日益多元化。這兩方面因素都會導致主要依靠民政部門投入、部分來自福彩資助的傳統(tǒng)籌資模式面臨困境。只有解決資金來源的多元化和可持續(xù)性問題，才能維系社區(qū)居家養(yǎng)老的服務提供、人員培訓以及基礎(chǔ)設施的建設所需的資金。
三是服務隊伍建設乏力。近年來雖然各地都采取了多種措施加強居家養(yǎng)老服務隊伍建設，但從服務人員的素質(zhì)、數(shù)量還是服務質(zhì)量，都與老年人的實際需求存在較大差距。就全國而言，社區(qū)志愿服務隊伍普遍缺乏，有的社區(qū)甚至根本沒有建立志愿服務站。從志愿服務的管理上看，大多數(shù)社區(qū)缺乏量化的評估體系和長效激勵機制，志愿者更多是基于道德的考慮而進行無償服務。從業(yè)人員接受專業(yè)培訓不足，這直接制約了居家養(yǎng)老的進一步發(fā)展和服務水平的提高。
2.3 機構(gòu)養(yǎng)老模式 多年來，各地區(qū)都投資興建了一些公立養(yǎng)老機構(gòu)，民間投資也逐步加入進來，設立了一些民營養(yǎng)老機構(gòu)。但在運營過程中，也出現(xiàn)了一些問題。一家叫匯晨老年公寓的公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，政府投資9千萬元，購買房產(chǎn)和裝修，200個床位，目前入住80個老人。[6]這樣的問題在各地養(yǎng)老機構(gòu)中都有反映，部分養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營陷入困境，難以為繼。機構(gòu)養(yǎng)老中問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是養(yǎng)老機構(gòu)的入住率不高，想入住的老人卻無法入住。這是因為收費低的公立養(yǎng)老機構(gòu)配置不足，民營養(yǎng)老機構(gòu)收費高。
二是老年人護理職業(yè)尚未納入國家職業(yè)規(guī)劃，從業(yè)人員的職業(yè)地位低，護理人才十分短缺。
三是機構(gòu)養(yǎng)老的類型單一，功能雷同，不符合老年人的心理和生理特征。由于我國養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，財政投入力度有限，導致了養(yǎng)老機構(gòu)未能全面、快速的發(fā)展，難以滿足老年人多元化的服務需求，導致老年人缺少歸屬感。
四是受多種因素制約，養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營能力弱，難以盈利。我國的公辦養(yǎng)老機構(gòu)一般建筑設施較好，配套比較齊全，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)一般規(guī)模較小，在機構(gòu)設施上的配置較差，缺少相應的醫(yī)療服務條件。
3 對現(xiàn)有養(yǎng)老模式有關(guān)問題的思考
我國進入老齡化社會較西方國家要晚一些，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式遇到挑戰(zhàn)時，相關(guān)的問題才開始受到重視。有別于家庭養(yǎng)老模式的居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老模式在政府、社會組織的推動下開始起步、探索。但也走過了較長的一段路，積累了一些經(jīng)驗。對于不同養(yǎng)老模式中出現(xiàn)的問題，我們應采取不同的措施，逐步解決問題，完善養(yǎng)老模式。
3.1 加強頂層設計，健全法律法規(guī)，做好資源整合 養(yǎng)老問題是一個全社會的問題，需要中央結(jié)合全國的實際情況，適時做出統(tǒng)一規(guī)劃設計，指導全國的養(yǎng)老工作。在法律法規(guī)方面，應本著以人為本的理念，健全、細化社會保障方面的法律法規(guī)，加大保障老年人養(yǎng)老的合法權(quán)益的力度，充實有關(guān)醫(yī)療保險的內(nèi)容，以調(diào)整各類社會成員的關(guān)系，在促進和諧社會建設，保障老年人安度晚年方面起到切實的作用。在資源整合方面，要協(xié)調(diào)好民政、婦聯(lián)、工會、文化教育、勞動人事及企業(yè)等各部門，統(tǒng)一組織和管理，打破社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、生活照料、家政服務等養(yǎng)老服務資源等方面的條塊管理，整合民政、國土規(guī)劃、衛(wèi)生及社會保障部門的資源，落實對老年人權(quán)益和老年社區(qū)建設的保障措施。
3.2 加強養(yǎng)老行業(yè)職業(yè)規(guī)劃，培訓專業(yè)人員，提高護理水平 我國老年人口絕對數(shù)量大，對專業(yè)護理人員的需求量很大。因此需要相關(guān)部門做好這一行業(yè)的職業(yè)規(guī)劃，讓護理工作成為一個為政府、社會所認可的職業(yè)。給專業(yè)護理人員提供發(fā)展及上升通道，吸引更多的人從事專業(yè)的老年人護理工作。在這一點上德國的校企合作培養(yǎng)養(yǎng)老服務與管理人員的模式值得我們學習與借鑒。在德國只有30%的人進入大學學習，70%的學生直接接受職業(yè)教育；接受職業(yè)教育的學生，在校學理論的時間只占30%，而在企業(yè)接受實踐培訓的時間占到整個學業(yè)時間的70%。[4]德國養(yǎng)老職業(yè)教育實行雙證書制度：學校負責頒發(fā)理論課程合格證書，企業(yè)（養(yǎng)老機構(gòu)）負責頒發(fā)實踐課程證書，學校校長兼任養(yǎng)老機構(gòu)院長，養(yǎng)老機構(gòu)院長兼任學校校長。這樣的模式可以充分發(fā)揮出醫(yī)院式管理優(yōu)勢、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和教育研究優(yōu)勢。
養(yǎng)老專業(yè)化人才在職業(yè)化的發(fā)展模式下，其隊伍會逐步壯大并趨于穩(wěn)定，解決在一線護理老人過程中存在的護理人員數(shù)量不足，隊伍不穩(wěn)定；結(jié)構(gòu)不合理，女性多，男性少；專業(yè)教育背景和訓練不足，缺少護理經(jīng)驗等問題。
3.3 加強互助，充分發(fā)揮志愿者作用 在充分發(fā)揮社區(qū)功能的居家養(yǎng)老模式下，以社區(qū)內(nèi)居民為主體的志愿者服務隊伍也起到了重要作用，是社區(qū)多層次服務體系的重要補充。在志愿者隊伍建設方面，要注重管理的科學性和規(guī)范化，充分借鑒“道德銀行”、“時間儲蓄”和“老年生活互助”等富有特色的管理方式。通過量化評估志愿者服務的時間和績效，激勵和吸納更多志愿者參與服務。這種通過社會信譽來保障的志愿服務機制比單純依靠個人道德來維系的機制更具可持續(xù)發(fā)展的潛力。
另外要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)老年人自身的作用，互幫互助，讓社區(qū)內(nèi)身體健康老年人發(fā)揮余熱，社區(qū)加強管理與引導，讓老年人在幫助他人過程中獲得快樂感和認同感，在這方面我們可學習臺灣在社區(qū)義工管理方面的經(jīng)驗。
3.4 加大扶持機構(gòu)養(yǎng)老力度，提升養(yǎng)老機構(gòu)管理運營水平 機構(gòu)養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老服務體系中一個非常重要的養(yǎng)老模式，相關(guān)部門應該加強調(diào)研，合理規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)的老年人需求建設規(guī)模相當?shù)墓B(yǎng)老機構(gòu)；另外要努力扶持民營養(yǎng)老機構(gòu)，切實落實好國家的稅費優(yōu)惠政策，各類養(yǎng)老機構(gòu)要實現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價；要落實土地供應政策和醫(yī)療服務政策，鼓勵在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置或合作設立醫(yī)院、門診等醫(yī)療機構(gòu)，同時要加強政府投入，多管齊下，加快推進我國養(yǎng)老機構(gòu)建設，整體提升我國的養(yǎng)老機構(gòu)建設和養(yǎng)老服務水平。
在養(yǎng)老機構(gòu)管理運營方面，要積極學習借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，樹立養(yǎng)老服務產(chǎn)品觀念；重視老人的需求，增加服務品種，提升服務的功能；努力打造自己的服務品牌，實現(xiàn)養(yǎng)老服務的專業(yè)化和特色化。養(yǎng)老機構(gòu)要以自己的品質(zhì)環(huán)境和品質(zhì)服務取勝。堅持做好環(huán)境衛(wèi)生、服務態(tài)度、護理工作、設施設備和伙食水準等各個方面的細節(jié)工作。合理收費，讓有入住需求的老年人能入住，住得起，住得舒服，安度晚年。
4 結(jié)論
在我國人口加速老齡化背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，隨之產(chǎn)生的居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等社會化養(yǎng)老模式對解決我國的養(yǎng)老問題起到了積極的作用。針對這些尚處在發(fā)展中的養(yǎng)老模式，政府應加強管理與引導，明確相關(guān)主體的責任分擔，對制度進行科學的分層與設計，充分利用覆蓋全民社會保障制度建立的有利條件，整合資源，規(guī)范管理，實現(xiàn)我國養(yǎng)老模式的健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]CCTV-13 《共同關(guān)注》，2013年12月.
[2]郭競成.居家養(yǎng)老模式的國際比較與借鑒[J].社會保障研究，2010（1）.
[3]張奇林，趙青.我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式發(fā)展探析[J].東北大學學報（社會科學版），2011，9.
[4]穆光宗.我國機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的困境與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012，3.
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ConliaHome悅舍
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選擇并發(fā)展適宜的養(yǎng)老模式，是應對人口老齡化危機、提高老年人生活質(zhì)量的根本措施。通過對人口老齡化背景下的養(yǎng)老模式進行探析，可以更好地了解當今我國的養(yǎng)老政策，比較各種模式的利與弊，從而得到借鑒以完善現(xiàn)有的模式，為給老人提供更高水平的生活服務創(chuàng)造條件，這在一定程度上對緩解我國“未富先老”的情形有重要意義。
一、相關(guān)概念的闡述
（一）人口老齡化。
顧名思義，即社會中老年人口所占比重達到了一定數(shù)值，并持續(xù)增高。國際上通用的標準是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。而數(shù)據(jù)顯示，早在2000年，我國就已經(jīng)進入到老齡化社會。
（二）養(yǎng)老模式。
對于籠統(tǒng)的養(yǎng)老模式概念，并沒有統(tǒng)一標準，有文章指出，“養(yǎng)老模式是由社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及與此相適應的社會經(jīng)濟制度、思想觀念和社會習俗決定的有關(guān)養(yǎng)老的內(nèi)在規(guī)定性及其運行原則的理論概括。”1隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及居民生活水平的提高，越來越多的國家和地區(qū)開始重視養(yǎng)老模式的創(chuàng)新與完善。
二、曹宅鎮(zhèn)概況及人口現(xiàn)狀
（一）曹宅鎮(zhèn)概況。
曹宅鎮(zhèn)隸屬于浙江省金華市金東區(qū)，地處金義經(jīng)濟走廊的中心位置，素有“柑橘之鄉(xiāng)”、“建材基地”之稱，資源豐富，經(jīng)濟繁榮，歷史文化底蘊深厚，是原金華縣四大重鎮(zhèn)之一。近年來，工業(yè)以乳制品、釀造、仿紅木家具、建材等為主導行業(yè)的特色更加明顯，農(nóng)業(yè)以柑桔、葡萄、特種養(yǎng)殖為特色的產(chǎn)業(yè)布局更加合理。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟有了更為顯著的發(fā)展，其所實行的養(yǎng)老模式也較有代表性。
（二）曹宅鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀。
曹宅鎮(zhèn)現(xiàn)有人口4.3萬，老年人口8041人，占總?cè)丝诘?8.7%。根據(jù)國際上通用標?剩?無疑已經(jīng)進入老齡化階段。2013年以來，曹宅鎮(zhèn)以“保基本、全覆蓋、可持續(xù)”為主要思路，積極探索老齡化時代背景下農(nóng)村社會養(yǎng)老新模式，社區(qū)居家養(yǎng)老服務基本實現(xiàn)了全覆蓋，初步形成了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務體系。一定程度上來說，曹宅鎮(zhèn)在應對老齡化問題的過程中，已發(fā)展出一套有地方特色的養(yǎng)老模式。
三、淺析四種主要養(yǎng)老模式
（一）留守養(yǎng)老模式。
1.留守養(yǎng)老模式概況及其特點。
“留守”一詞對我們來說并不算陌生。本文所指的“留守養(yǎng)老”，即不接受社區(qū)的實質(zhì)，僅接受國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及村委會所提供的65元到80元不等的補貼，孤身一人居住在家庭中，老人自己負責日常生活的養(yǎng)老方式。
2.實行留守養(yǎng)老模式的原因。
第一，老人自身原因。受傳統(tǒng)文化影響，他們選擇自己在家頤養(yǎng)天年，不愿意外出。或是認為自己仍然有獨自生活的能力，能夠照顧自己的飲食起居。
第二，子女問題。一是子女都不愿意贍養(yǎng)老人，老人自然而然必須得一個人生活；二是家庭中的子女長期外出務工、求學，由于客觀原因無法在家中照顧老人；三是老人原本未生育子女或是子女已經(jīng)去世，老人膝下無子無女。
3.實行留守養(yǎng)老模式的利弊。
這種養(yǎng)老模式，一定程度上尊重了老人故土難離、落葉歸根的歸屬感。在這種模式下生活的老人，大多性情孤僻，不愿與外界交流。同時，大部分老人的居住地條件不良，家中擺設簡陋、環(huán)境較差。此外，老人的存在感較弱，假如發(fā)生了意外，外人發(fā)現(xiàn)并給予幫助的可能性較小。
（二）居家養(yǎng)老模式。
居家養(yǎng)老模式不同于留守養(yǎng)老模式。留守養(yǎng)老模式下的老人是自己照顧自己的飲食起居，有種“自生自滅”的意味。而在居家養(yǎng)老模式下，老人的日常生活都有其他人的幫助，老人并不需要自己負責衣食住行等。
1.居家式外出養(yǎng)老模式。
（1）居家式外出養(yǎng)老概況及其特點。
居家式外出養(yǎng)老和外出式居家養(yǎng)老是同一個概念。其核心是“居家”。但是這里的“家”并不是老人自己所居住的地方，而是老人養(yǎng)老所居住的家庭。包括贍養(yǎng)老人的子女居住地，或是有償照顧老人的家政服務人員的居住地。這也意味著老人并不是在自己的家中終老。
（2）實行居家式外出養(yǎng)老模式的原因。
實行居家式外出養(yǎng)老模式的原因是多方面的。第一，父母撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)老人幾乎是中華文化傳統(tǒng)，也是法律規(guī)定的義務；第二，老人由于自身觀念原因，不愿意在養(yǎng)老院居住，在家中養(yǎng)老無疑是最好的選擇；第三，無論是子女還是家政服務人員，在照顧老人起居方面，相對于老人獨自生活時方便。
（3）實行居家式外出養(yǎng)老模式的利弊。
老人與子女生活在一起，無疑傳承了子女應盡“孝道”的傳統(tǒng)，是數(shù)千年中華文化所提倡的美德，很大程度上弘揚了社會公德。同時，老人不論是與子女還是家政服務人員生活在一起，內(nèi)心的孤獨感會得到不同程度的削弱，共享天倫之樂。而老人自身的健康和安全也會受到重視，降低意外發(fā)生的概率。此外，也會減輕政府的財政負擔，將一部分財政支出轉(zhuǎn)移到了子女身上。
隨著上世紀末計劃生育的嚴格執(zhí)行，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)模式成為了社會中的主流，由子女負擔贍養(yǎng)老人的義務，會加重中青年的生活負擔。同時，子女與老人的生活方式存在一定的差異，在長久的相處過程中難免會出現(xiàn)矛盾，不利于家庭的和睦。
2.居家式社區(qū)養(yǎng)老模式。
居家式社區(qū)養(yǎng)老與居家式外出養(yǎng)老存在明顯的區(qū)別。居家式外出養(yǎng)老更多地把對供養(yǎng)老人的負擔轉(zhuǎn)移到老人子女身上，而居家式社區(qū)養(yǎng)老強調(diào)了家庭照料和社區(qū)服務的結(jié)合。這種模式得到了范圍越來越大的推廣。
（1）居家式社區(qū)養(yǎng)老模式概況及其特點。
近年來，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式得到了極大推廣，越來越多的民政部門傾向于發(fā)展此種模式。居家式社區(qū)養(yǎng)老是在傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，與社區(qū)服務相結(jié)合，由民政部門負責組織建設農(nóng)村居家養(yǎng)老服務照料中心，社區(qū)或村委進行輔助，雇傭?qū)I(yè)人員對老人的生活起居予以照顧的養(yǎng)老模式。它結(jié)合了居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點，是一種比較有綜合優(yōu)勢的養(yǎng)老模式。數(shù)據(jù)顯示，曹宅鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心的伙食費僅2元至4元。
（2）實行居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的原因。
可以說，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式是在居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的不斷磨合中產(chǎn)生的。首先，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老給老人的子女帶來了極大的負擔，在工作之余照顧老人起居顯得力不從心。其次，機構(gòu)養(yǎng)老所需費用極大，對于一般家庭而言，每個月的養(yǎng)老支出會是一筆巨大的開銷，許多家庭都負擔不起。在這種情況下，避免了兩種模式缺點的居家式社區(qū)養(yǎng)老模式便應運而生了。
（3）實行居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的利弊。
不難看出，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式在目前所實行的養(yǎng)老模式中具有優(yōu)勢地位。它既避免了留守養(yǎng)老的老人獨自生活的孤獨感，又避免了子女因經(jīng)濟支出過大的壓力，還在很大程度上削減了政府對養(yǎng)老機構(gòu)建設的財政支出，減輕了財政負擔。
但是，這種模式的實行也是有其缺點的。根據(jù)曹宅鎮(zhèn)居家養(yǎng)老中心各季度就餐人員名單顯示，2014年底，曹宅鎮(zhèn)就餐老人為991人。但是到了2015底，就餐人數(shù)反而減少至931人。有不少老人表示，居家養(yǎng)老服務中心所提供的飯菜并不是很合口味。同時，也有部分老人子女對社區(qū)養(yǎng)老存在顧慮。
（三）機構(gòu)養(yǎng)老模式。
機構(gòu)養(yǎng)老模式明顯不同于居家養(yǎng)老模式。此種模式強調(diào)的是將老人集中起來一起生活，提供生活幫助，以滿足老人們的日常生活需求。但是在此種養(yǎng)老模式下，養(yǎng)老機構(gòu)并不是無償照顧老人，需要老人自己或是老人的監(jiān)護人支付一定費用。
1.機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式。
（1）機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式概況及其特點。
機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式即集中養(yǎng)老模式，由有關(guān)部門負責建設、維護敬老院基礎(chǔ)設施。而曹宅鎮(zhèn)所屬的金東區(qū)，下轄的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道都建有一所敬老院。曹宅鎮(zhèn)敬老院位于?蛭鞔澹?內(nèi)設有老人宿舍、食堂、開水房以及浴室，基本能滿足日常生活需求。
（2）實行機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式的原因。
根據(jù)對曹宅鎮(zhèn)敬老院的實地調(diào)查，大部分居住在這的老人，都是無子無女，僅靠國家補貼和村委補助，或者退休工資維持日常生活。少部分由于子女長期在外，或是由于工作繁忙無暇照顧老人，家庭情況也不是很富裕。此外，民政局對特困的“五保”老人的集中供養(yǎng)也是將其安置在敬老院。
（3）實行機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式的利弊。
相對于留守養(yǎng)老的老人，居住在敬老院的老人情緒狀態(tài)明顯開朗很多。有許多老人在日常生活中結(jié)伴出游，身心得到舒展。
在實行公辦的機構(gòu)養(yǎng)老模式中，有關(guān)部門既要負責敬老院的基礎(chǔ)設施建設，維護日常安全，又要注意老人的健康狀況，大大加重了政府財政的負擔。對投入經(jīng)濟建設有一定的影響。
2.機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式。
（1）機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式概況及其特點。
機構(gòu)養(yǎng)老模式中，民辦與公辦存在一定差別。機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式，即民間資本參與社會養(yǎng)老服務工作，利用民間資本、社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。由于民間資本的投入具有回報性，在服務水平更高的同時，費用相對于公辦養(yǎng)老機構(gòu)也高很多。
（2）實行機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式的原因。
伴隨著社會工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村空巢老人數(shù)量居高不下。曹宅鎮(zhèn)敬老院已達到飽和狀態(tài)，在進行擴建之前顯然不能容納更多的老年人。而敬老院的擴建，意味著政府需要負擔更繁重的財政支出。同時，一些富裕家庭子女無暇照顧老人，又對公辦敬老院的服務水平存在一定顧慮。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的興起無疑能解決燃眉之急。
（3）實行機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式的利弊。
民間資本參與社會養(yǎng)老服務工作，能夠滿足社會養(yǎng)老多樣性、多層性需求，一定程度上能緩解政府財政負擔，提高老人服務水平，打消老人子女顧慮。是社會發(fā)展的新型養(yǎng)老模式。
民辦養(yǎng)老機構(gòu)以私人經(jīng)營為主，服務人員層次不一，特別是近年來媒體曝光的“毒保姆”事件，給老人的安全造成了隱患。此外，高額的費用也使一些家庭望而卻步。
四、實行養(yǎng)老模式過程中的主要問題
（一）留守養(yǎng)老方面。
一是留守老人數(shù)量龐大，民政部門和村委無法將關(guān)心落實到每位老人身上。二是留守老人居住地較為分散，管理工作較為困難。三是留守老人與外界溝通較少，突發(fā)狀況頻繁發(fā)生且不可避免。
（二）居家式外出養(yǎng)老方面。
一是存在子女之間互相推諉的現(xiàn)象，老人無法受到良好的照顧。二是老人外出居住并未告知有關(guān)部門，對有關(guān)部門的管理工作加大了難度。
（三）居家式社區(qū)養(yǎng)老方面。
由于養(yǎng)老服務照料中心量大面廣，村情不一，運行過程中存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)村干部不夠重視，存在重建輕管現(xiàn)象；二是炊事員隊伍不穩(wěn)定，調(diào)整面過大；三是少數(shù)村資金管理不規(guī)范，不按規(guī)定向服務對象收取費用，運行成本過高，集體經(jīng)濟壓力較大；四是部分老人難溝通、難管理。同時，居家式社區(qū)養(yǎng)老服務種類較少，注重老人的衣食住行，偏重于對老人日常生活的護理，卻對老人的心理狀態(tài)疏于關(guān)心。
（四）機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老方面。
一是歷史遺留問題較多，由于歷史原因，敬老院建設用地手續(xù)不規(guī)范，土地權(quán)證和房產(chǎn)證明無法辦理。二是功能不完善，敬老院以居養(yǎng)型為主，護理功能缺乏，不能滿足特困老人多樣性多層次的養(yǎng)老服務需求。三是管理服務人員專業(yè)化水平不高，現(xiàn)有的管理人員基本上是退居二線的村干部擔任，服務人員普遍年齡偏大、文化程度偏低，并沒有經(jīng)過專門的系統(tǒng)培訓，管理和服務水平不高。四是專業(yè)護理人員招聘難，受職業(yè)觀念、工作環(huán)境及工資待遇等因素的影響，招聘從大專院校畢業(yè)、具有專業(yè)職稱的護理人員難度很大。
（五）機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老方面。
一是民間資本新建養(yǎng)老機構(gòu)建設用地落實難，雖然對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的用地政策，各級政府的政策規(guī)定及《浙江省養(yǎng)老服務促進條例》都有明確的規(guī)定，但受土地利用總體規(guī)劃和用地指標的影響，新建養(yǎng)老機構(gòu)用地難落實。二是民間資本利用企業(yè)廠房、商業(yè)設施和其他可利用的社會資源進行整合改造，興辦養(yǎng)老機構(gòu)政策法規(guī)上都是明確鼓勵支持的，但在具體落實上，相關(guān)部門操作規(guī)程不明確、效率不高，存在“事難辦”的現(xiàn)象。三是民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)投資大、風險高、回報期長、政策扶持力度不夠大，投資者問得多、落實少，投資比較謹慎。
五、現(xiàn)行養(yǎng)老模式的完善
（一）健全完善長效管理機制，鞏固居家養(yǎng)老服務建設成果。
在居家養(yǎng)老服務工作基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強指導、規(guī)范管理，保障和規(guī)范居家養(yǎng)老服務的長效運行，發(fā)揮居家養(yǎng)老服務保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老的需求作用。通過督查考核、強化管理，適當提高財政補助標準，開展標準化建設等方法保障規(guī)范運行，提升居家養(yǎng)老服務照料中心綜合服務水平。
（二）加強管理，完善設施，充分發(fā)揮敬老院的托底作用。
敬老院要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，妥善解決歷史遺留問題。同時加大整改力度，消除消防安全隱患，保障安全運行。通過改造設施，提升功能，優(yōu)化服務，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級。探索通過與衛(wèi)生部門的資源融合、引入專業(yè)的管理服務團隊等路徑，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性綜合社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，在承擔好特困供養(yǎng)、兜底作用的同時，發(fā)揮更好的社會養(yǎng)老服務。
（三）優(yōu)化服務，加快民?k養(yǎng)老機構(gòu)項目落地。
加強政策宣傳引導，做好工作銜接、協(xié)調(diào)，對于已經(jīng)名稱預登記的申辦單位，做好全程跟蹤服務，爭取項目早落地，更好地服務于社會養(yǎng)老工作。同時進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵社會企業(yè)為養(yǎng)老服務機構(gòu)投資。
（四）提升服務人員的專業(yè)服務水平。
