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中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0310-02
隨著國家創新體系的建立和中國高等教育事業的迅速發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費都呈現大幅增長的趨勢，科研經費已成為高校自籌經費的重要來源。但高校在對科研經費的管理過程中卻暴露出諸多問題，嚴重影響了科研工作的正常開展，也影響到財務管理工作的規范有效運行。因此，分析目前高校科研經費管理中存在的問題，提高科研經費管理水平，保證科研工作的健康發展，是一項非常現實而重要的工作。
一、高校科研經費管理存在的主要問題
1.認識不到位
在各大高校，都不同程度地存在對科研經費監管工作的認識誤區，一部分高校領導認為拿到科研項目、獲得科研經費可以提高學校的聲譽，科研項目和科研經費越多說明學校的科研工作做得越好，因此只注重科研項目數量與規模，對科研經費監管卻不夠重視。科研管理部門側重于科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，以為只要課題經費到賬了就增加了學校科研經費總量，至于科研經費開支的情況如何、是否合乎規定是財務部門的事情。財務部門認為科研經費只是一種代管經費，只需進行簡單的收支核算，忽視了對科研經費支出合理性和真實性的審核。多數教師也認為，科研經費是教師憑個人能力和學術聲望取得的，科研經費如何使用應由自己支配，學校對于科研經費的使用無需過多干涉和監管，加之許多教師對財經紀律和會計法規了解不多，致使科研經費支出混亂，導致科研經費濫用現象屢禁不止。
2.輕視預算
多數高校把科研經費作為考核科研管理部門、二級教學科研單位和教師的重要指標。科研項目的級別、科研經費的多少成了學校實力的象征，成為衡量科研部門工作水平的重要尺度，也成了教師能力的體現。許多高校把科研經費和教師競爭關鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設法去爭取科研項目，科研部門也在全力協助科研人員爭取科研項目。科研人員申報項目時必須編制項目預算，而項目預算的編制并不被人們所重視。項目負責人在編制相應的預算時并沒有真正地和今后將開展的工作相聯系，僅考慮如何安排能讓評審專家滿意，如何能讓項目立項，而憑空想象出來，更談不上與財務部門的共同探討。當經費到位后，實際使用和預算相差甚遠，也就理所當然地不按預算執行，預算形同虛設。
3.科研成本核算困難
高校的科研人員大多是科研、教學雙肩挑，科研工作與教學活動有著密切聯系，用教學的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；學校對從事科研所用的實驗材料、儀器設備以及科研人員的工資等都不計入科研成本，而是從教育事業費中列支，無形中加大了教育事業費開支范圍。目前，科研經費管理中的“成本核算”，實際上是核算經費是否用完，至于將經費花在何處，用途是否與科研有關，科研、財務等部門缺乏協作審核；加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現了科研經費支出的無序性和隨意性，“專款未必專用”，而且支出結構也不盡合理。將科研經費轉化成為個人消費基金的現象成為當前高校科研經費管理的通病。
4.監督與評價機制缺乏
目前，高校普遍存在科研經費管理監督檢查意識不強現象，缺少對科研經費結題審計和效益分析。尚未建立在經費監管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目成果與經費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經費使用中的“腐敗”現象。近年來，隨著科研項目和科研經費在評價一個大學、一個學者科研實力中的權重越來越大，加之目前科研項目立項制度的不健全，許多高校出現了科研機構和科研人員“拉關系”、“跑項目”的不正常行為。在科研經費使用中，便會出現一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權交易”等腐敗問題。同時科研項目結題不結賬的情況大量存在，致使結余資金得不到充分利用，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度，并最終不利于科研項目的考核和評價。
二、加強高校科研經費管理的對策建議
1.提高認識
加強科研經費管理，提高資金使用效益是高校科技事業持續、健康發展的基本保證。按照教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財[2005]11號），高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費專款專用。因此，各高校要做好宣傳教育工作，認真學習貫徹《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》。加強科研人員的財經法規和財務知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強學校主管領導、科研管理部門和財務管理部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識，增加科研管理和經費管理知識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，真正做到各司其職、各負其責、相互配合與協作，提高科研經費的使用效益。
2.強化預算管理
預算不僅僅是為了申請到項目，項目申請到以后，預算也并不是束之高閣，而是項目申請到后要依據預算執行。所以項目的預算編制決不能馬馬虎虎。項目申請時，課題組負責人負責項目預算的編制，財務部門應協助課題組負責人編制預算。項目經費來源和經費開支預算編制要科學、合理、詳細、明確、切合實際。科研部門審核時不僅要強調項目申請人的學歷、職稱、項目方向、金額，更要注意審核項目的預算編制。對于預算編制不負責任的課題組，絕對不能接收。項目經費到位后，科研部門要和財務部門、審計部門密切配合，根據項目進展情況，以項目預算為依據，共同監督經費支出情況，發現不合理的支出及時糾正，讓有限的經費用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。
3.加強成本核算
科研經費核算是科研經費管理的重要內容，也是對科研進度進行財務監控的重要手段。當前，高校應在完善科研經費預算管理的基礎和前提條件下，加強對科研經費日常開支核算的從嚴管理。一方面，要嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預算且與本項目無關的內容，以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經費中列支；另一方面，推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學校資源發生的水電費、實驗材料、實驗設備使用費和折舊費等間接費用，應該按科學合理的比例予以分攤。這樣既能夠保證科研經費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的教育事業經費項目的發生。
4.逐步完善監督與考評機制
高等學校是國家基礎研究的主力軍和高新技術研究的重要力量，國家對教育科研投入的不斷增加,高校的科研項目不論是在數量上還是類型上都呈現出逐年上升的趨勢,科研經費也大幅增長。“十一五”以來，中央科技經費的財政投入每年以20%以上的速度增長，2009年達1 521億元，各地方財政的投入在2009年總和已經超過中央的直接投入，全國財政科技支出年均增長25.5％，“十二五”期間國家科技研發經費投入占GDP的比例將達到2.2%。科研經費在推動和促進高校教育事業、科研事業、科技創新、服務社會的貢獻日益突出，但是高校科研經費管理的現狀卻存在諸多的缺點和不足。中國政協調查研究表明，我國高校科研經費用于項目本身的只有40%左右，大量科研經費流失現象普遍存在。如何管好科研經費、用好科研經費,最大程度地發揮科研經費的經濟效益和社會效益,是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題。
二、高校科研經費管理中存在的問題
（一）科研經費管理制度不合理
科研課題的數量及經費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經費的申請難度越來越大，競爭越來越激烈。科研經費主管部門有責任和義務對提供了資金進行管理和監督，有權檢查科研人員的課題的執行情況和研究成果。而科研活動具有不確定性，科研人員未必能按計劃完成預期目標，在研究過程中可能會出現新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項目提出詳細的研究計劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬健（2009）研究指出，按計劃進度分批撥款制度弊大于利。按科研進度進行撥付，科研人員會將大部分精力放在預期的階段性目標上，以更好的完成科研進度，而獲得科研經費。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風險，降低科研成本，還會使科研人員丟失掉創新的靈感，阻礙科技的進步。
（二）科研經費核算制度不合理
多數高校對科研經費的使用都不進行成本核算，只注重科研工作者得到實惠。學校重視科研經費的總量，至于通過科研工作取得了多少經濟效益并不在意，甚至認為“寧可學校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業費中支出。高校科研經費核算制度比較簡單、籠統，或未分類制定相應的經費管理辦法。財務處無法判斷科研設備的購置、利用是否合理，容易造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象，科研固定資產大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產的管理和監督，購置固定資產時化整為零開具發票，造成國有資產的嚴重流失。
（三）科研經費成為新的腐敗工具
部分科研人員以學術的名義，利用科研項目和經費管理的漏洞或者偽造印章或相關材料騙取科研經費。科研經費管理處很少核實印章和手戳的真實性，只是對報銷金額和項目進行檢查，這就為科研經費的流失帶來了機會。科研設備是科研工作的重要組成部分，購買設備的經費占高校科研經費的很大一部分。科研人員購買科研設備，并不對所有人公開，只是向科研經費管理處報銷票據，雙方沒有協同作戰，形成了科研經費管理的漏洞。高校實行先自行支付事后核查報銷制度，財務部門在核查報銷時很難核實科研設備的真實用途與課題是否相關。因此，就導致了“夾帶現象”即科研人員在購買科研設備和實驗室器材的同時購買私人用品，并一同開票報銷。
三、高校科研管理問題的成因
科研經費的申請難度加大，科研經費主觀部門和科研人員之間的進行重復博弈，科研經費主管部門在設計按計劃進度分批撥款制度的時候，是出于通過制度安排來激勵科研人員敬業，并且在最大程度上減少科研風險，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數量來評價科研人員的業績，并直接和職稱的評審相關。這就容易使科研人員為了獲得科研經費和更好的業績評價，只是追求論文的數量，不重視整體質量，科研人員不能靜下心來搞科研，發論文的目的只是為了完成任務和職稱評審。
科研項目管理與財務管理脫節。 科研經費的管理主要是學校科研處與財務處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經費的使用情況是否合乎財務管理制度認為應由財務部門掌握，而財務部門也會認為科研經費是他們爭取來的在執行財務制度時相對于學校經費的管理要相對寬松一些， 再加上課題負責人缺少財務管理意識使項目管理與財務管理脫節。
科研人員廉潔意識不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會覺得課題是自己申請，經費想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經費支出的無序性和隨意性，形成了科研經費的腐敗現象。管理部門監管不到位，實踐中，許多高校都制定了專門的科研經費管理辦法，科研部門、財務部門、課題項目負責人各司其職，對科研經費的報銷程序上規定的比較嚴，但現實管理中卻并非如此。財務部門不負責課題預算工作，也不參與科研項目的管理，只是在科研經費報銷中審核審批人簽字和相應的票據的真偽，對科研經費是否真正用于科研項目，用于科研項目的經費的多少則無法進行監控，看似嚴謹的審批流程卻因審批人員放松警惕而漏洞百出。
四、高校科研經費管理對策分析
(一) 完善高校科研經費管理制度
高校應根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出一套適應學校科研經費管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經費制度的過程中細化實施細則，明確科研經費開支范圍和口徑，明確科研經費的使用與管理中的職責和權限確定。從根本上治理高校科研經費使用的問題，充分調動高校科研人員科技創新的積極性。加強和完善高校科研經費的預算管理，科研項目編制預算是科研經費管理的關鍵步驟，其合理性至關重要。在項目的立項階段，根據項目實施的需要核實項目成本，合理制定預算；項目實施階段應根據項目預算，保證經費開支的計劃性和合理性，監督項目預算的執行；在項目結題階段，要對科研項目的預算執行情況進行檢查、評估。強化科研經費的預算管理，有利于保證項目的有序開展和實施，有利于控制課題經費的支出范圍，進一步優化科研經費的支出結構。
（二）科學的核算科研成本
科學核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項目成本的真實構成，對科研項目的經濟效益進行較為準確的分析，提高科研經費的使用效能。全成本核算的關鍵是科學區分直接成本和間接成本并合理分攤間接成本。對科研經費的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計入科研直接成本的項目，如固定資產使用費、燃料動力及水電費等，可通過安裝水電表、計費電話等設施，制定固定資產使用費率，在科研經費中據實列支，保證成本計量的相對準確性。其次，由上級部門出臺相應的管理規定，在保障科研成本核算科學性的基礎上，積極創造條件，逐步實現全成本核算。
（三）充分發揮審計監督職能，加大科研經費報銷核查力度
學校審計部門每年抽查審計科研項目經費的使用及執行情況，科研、財務、審計、監察聯合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結題的全程監督和重點課題的跟蹤監督，加強對科研結余資金的管理。嚴格科研經費報銷程序，加大科研經費報銷單據的核查力度，是完善科研經費報銷制度的重要舉措。有錯必糾，原始憑證必須由經辦人、證明人、審核人和課題負責人共同簽字后才能報銷。對于簽字，不符或者出現替代簽字，假冒簽字的現象一律不予放過，對于這種現象應該及時上報學校監察部門給予相應的處罰。財務部門在審核報銷票據的同時要審查票據的真實性和時間相符性對于有問題的票據還可以再次向經辦人、審查人和科研管理部門進行核對，在項目結束后還應該保留對核查失誤的項目進行追蹤問責的渠道。
（四）加強科研經費管理的廉政化建設
以人為本，人是有限理性的，在科研經費管理過程中應加強對人的管理，加強科研人員的防腐教育工作，提高科研人員的廉潔意識，建立科研經費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責人在科研項目實施和科研經費使用過程的責任，完善經費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經費支出、經費轉撥、項目勞務費支出管理。使科研人員從內心認識到誠信的重要性和科學研究的使命，熱愛科研工作，積極努力的工作，而不是被動的完成任務。對科研設備進行有效監管，嚴格控制科研經費的開支范圍和標準，對與科研無關的支出禁止在科研項目中報銷。在審核報銷時不僅需要審查購買科研設備的手續和票據，還需要通過各種方式審查科研設備與課題的相關性，防止課題組成員用課題經費購買與科研無關的設備。為了杜絕科研設備被“私有化”學校應該建立嚴格的科研設備追蹤制度，從科研設備的購入、使用、處理進行全程登記。
關鍵詞: 高校 縱向科研項目 經費管理
隨著我國“科教興國”戰略的實施,我國高等教育事業有了巨大的發展。教育事業的蓬勃發展使得高校成為我國開展科學研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進了高校學科建設和人才的培養。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學高效地使用科研經費已經成為高校科研工作的一個重要環節。
一、高校科研經費管理中存在的問題分析
隨著高校社會化改革不斷向縱深發展,高校中科研項目和科研成果轉化的趨勢日益明顯,科研經費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經費管理應該得到同步的規范化管理,但從實際工作中不難看出,高校科研經費的管理中還存在著諸多的問題。
(一)科研經費預算中存在的問題
1.科研經費預算管理意識淡薄
有些科研項目在立項時,預算的編制人員往往根據以往編制類似項目的預算經驗來估計預算總額度,進而根據科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預算明細,申報的預算大多沒有經過嚴格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進行預算申報時往往會有虛報現象,盡可能地向同國家要經費,其實在科研實際支出時往往會有大量結余經費。這樣不但不利于科研人員在科研中節約使用經費,而且對國家的經費測算部門造成干擾,不利于測算出準確、真實的數據。
2.不能嚴格執行科研預算
由于預算在編制時就缺乏科學性和規范性,導致科研項目執行不完整或經費支出超出預算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當時編制的預算額度造成單項超支;而有些預算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結余。加之科研經費審計大多是事后審計,在預算執行當中學校內部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進行審核,只能起到促進核算規范化的作用,對科研經費的使用范圍和使用額度是否符合預算則起不到監督管理作用。
(二)科研經費管理中存在的問題
1.高校管理部門對科研經費的管理力度較弱
大部分的高校在科研經費的管理上實行“課題組負責制”,科研經費到校后,學校科技部門扣除管理費,大部分的科研經費歸課題組支配,學校的財務部門只履行財務核銷手續。有些高校的科技部門雖然在科研經費的使用上有一些規章制度,履行一部分監督管理的職責,但因為由課題組到院系再到學校科技部門的層層審批等繁冗的簽字手續削弱了經費真正的管理部門對科研經費的管理力度,從而使得科研經費的管理流于形式。
2.財務管理部門制定的科研經費的管理制度不完善
由于高校科研經費來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經費,管理辦法也應不盡相同,但大部分的高校在財務管理上都缺乏精細化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經費進行“統一”管理。加上大部分財務人員不了解科研業務,對國內外的各種科研經費管理辦法不熟悉,因此在科研業務報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經費管理辦法中要求列入的科目區別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經費的支出是否是按照預算支出的。
3.科研經費管理的監督機制不完善
近幾年,高等院校科研經費指標大幅提高,高校普遍存在科研經費管理監督檢查制度不健全的現象,還沒有建立在經費監管下的科研項目績效考評指標體系,缺少對科研經費結題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術水平和經費開支的綜合評價體系缺失。
二、加強科研經費管理的對策
根據國家教財[2005]11號文《關于加強高校科研經費管理的若干意見》,高校承擔的科研項目應納入學校統一管理,實行“課題組長負責制”、對科研經費實行全面預算管理、全過程控制權成本核算制度,使項目管理和預算管理相結合,高校相關的管理部門應與時俱進,努力探索和制定出一套適應高校發展的經費管理辦法,確保高校科研工作健康持續發展。
(一)加強科研經費的預算管理
1.科學編制經費預算
要提高預算編制人員的素質,科學的編制預算。首先參照以往同類科研項目的經費水平,認真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進行支出預算的編制。在編制支出預算時要充分考慮好項目研究過程可能發生的各種費用,如設備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據科研項目的來源編制來源預算,即根據不同的經費管理辦法把支出預算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻/信息傳播費/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等項目。總裝、國防等來源的項目經費科目分為設計費、專用費、材料費、外協費、燃料動力費、固定資產費、工資及勞務費、差旅費、會議費、事務費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預算既能真實反映項目所需的經費額度,又能保證在經費支出時有據可循。
2.嚴格執行科研預算
預算一經確定、批復,在執行過程中,應嚴格按照要求執行,原則上不允許隨意調整,但如果由于科研項目在進行過程中主觀條件和客觀條件發生了變化,則必須在保證預算的科學性、嚴肅性與可操作性的前提下對預算進行調整,調整預算同制定預算一樣要有嚴格的審批制度。
科研人員應在充分了解科研項目和科研預算的同時進行經費的支出。在執行預算的過程中要適當地進行職責分離,要有支出記錄,并定期進行預算反饋,對照預算總結預算執行過程中有無偏差。出現偏差要及時調帳以保證預算執行時的準確性。
(二)加強高校職能部門對科研經費的管理
1.加強科技部門對科研經費的管理
大多數高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協助作用,而科技處也應該是對科研經費管理制度和各個科研項目的經費預算都非常了解的一個監管部門,因此在科研經費支出時高校的科技部門應該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經費的支出進行監督、管理、審核、把關的作用。在科技部門進行監管的過程中應該廢除層層領導簽字等繁冗的審批手續,因為這樣的審批簽字手續非但不能起到監管作用,還削弱了真正監管部門的作用;不但使監管審批手續流于形式,而且成為了各監管部門免責的手段。只有把監管權下放到某個或某幾個責權部門,才能使學校的職能部門起到真正的監督管理作用。
2.加強財務部門對科研經費支出的管理
作為對科研經費管理的最后一層管理屏障,高校的財務會計人員不應該是“萬金油”。針對科研經費的管理應該設有專門的財務人員,這些財務人員在精通會計業務的同時更應該對各種不同來源的科研經費管理辦法和各個科研經費的預算有所了解,在履行財務報銷手續時,不只審核票據本身的合法性,還應該對不符合預算的支出有一定鑒別能力。
3.加強科研基層單位的自身管理
科研的基層單位應該是對科研項目和科研預算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進行和科研預算的執行,各科研單位應設有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進行管理,而且要對科研經費進行全面的統籌管理,跟蹤科研進度,根據科研進度隨時調整經費支出進度,為科研的順利進行、科研經費的科學支出保駕護航。該項目管理人員應深入了解各個來源的科研經費管理辦法,全面掌握科研預算的實質,及時了解科研進度和經費預算的到位情況、執行情況和調整情況;應對學校的科研管理制度和財務管理制度有一定的認識,在學校監督管理部門對某個項目經費的某個支出提出異議時,應在遵循科研經費管理辦法和學校規章制度的同時,最大限度地為科研目標的順利完成進行溝通、協調工作。
綜上所述,在科研經費的使用與管理過程中,高校應加強科研基層單位、校科技部門和財務部門的緊密協作。科研的基層單位首先要充分發揮自己在科研經費使用中的主體作用,對科研經費進行合理預算,正確使用;校科技部門要發揮在科研管理上的協助和管理作用,對科研經費的預算進行把關,對科研經費的使用進行監督管理,對違反預算的行為要及時糾正;財務部門作為對經費支出的最后一道屏障,在審核經費實際支出與預算支出是否吻合的同時,根據不同來源的經費管理辦法準確設置財務科目,為整個項目在最后結題審計鋪平道路。
三、結語
高校中科研經費的管理是否科學、是否規范,科研經費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質量和科研水平,影響著高校科研事業的發展,只有隨著科研事業發展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強和完善科研經費的管理,高校才能保證科研事業得以健康、順利發展。
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關鍵詞：高校科研經費；問題；措施
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的出臺，要求高校形成培養拔尖創新人才的教育模式，加大了對高校科研經費的投入。高校科研經費撥款、科研事業收入增加，使高校的科研經費大幅上升。
科研經費在推動和促進高校教育事業、科研事業、科技創新、服務社會的貢獻日益突出，但是高校科研經費管理的現狀卻存在諸多的缺點和不足。
目前我國高校的科研經費從項目預算申請立項、實際使用、結題結算處理、監督管理等方面依然存在不少問題，主要體現在一下方面。
1.科研經費配置非合理化明顯，項目立項預算經費金額虛增，預算編制與實際支出內容差別大。
近年來我國在科研經費配置上人為控制因素比較明顯，受行政力量影響比較大，使得科研經費資源配置非合理化日益突出。
在科研項目申報時，項目申請人需要預算科研項目在以后實際運行中的支出金額，此時申報人往往把一些非正常、非必要的支出增加到預算中進行預報，虛增了科研項目的支出數。
而科研項目一旦立項又輕視預算，在科研項目實際運行中，科研經費支出不遵守預算安排，隨意性大。從而也造成了項目結題時預算編制與結題結算不匹配，只能人為調整支出成本，造成數據失真的問題。使預算編制并沒有發揮科研經費預算的真正作用。
2.科研經費使用過程中違規開支較多，資產、資金流失嚴重。
科研經費使用方面隨意性大，招待費、交通費、復印費、勞務費、日常辦公費等支出份額增加；有的科研人員開具虛假的報銷發票騙取科研經費：有的科研人員外出旅游考察的費用也予以報銷，假公濟私。有的項目負責人采用虛構人物或冒用、借用學生身份，領取勞務費，套取科研人工經費，甚至讓自己的親屬或親近的人，在校外成立掛名公司，假借與該公司進行科研協作，將科研經費轉入該合作公司，轉移資金，套取科研經費，逃避學校及相關部門的監管。
對于用科研經費形成的各類有形和無形的資產，高校資產管理部門并無認真準確及時的核對、登記，納入有序的管理。對于多次購入組裝而形成的固定資產，并未仔細核對，形成對其有效地管理。對有待處理的科研資產，高校資產監管部門并未對其按照規定進行處理，造成高校科研資產后續處理工作的一大缺失。科研項目結題后或科研人員不在本校工作時，其相關負責人不能及時通知資產管理部門對其使用的科研資產清理、回收，使大部分的科研資產仍滯留在原科研人員手中，造成資產流失嚴重。對于以個人名義與校外行業、企業密切合作形成的橫向科研經費，科研人員在使用學校大量資源的同時，還占用學校的試驗場地和設備，不向學校繳納任何使用費。而形成的經濟利益更不會增加學校的收入。
3.科研項目已經結題，剩余科研資金久未結賬，致使剩余科研經費長期閑置。
科研研究課題完成以后，相關部門就會組織專家小組對科研成果進行評估驗收，對已達標的科研進行結題，對剩余的科研經費進行收回、留歸課題組支配或轉配其他課題經費。但是目前由于多方面的原因對剩余的科研資金沒有做出及時的處理，仍然需要對其進行管理。
一方面造成了科研資金的長期沉淀，對科研形成的資產不能及時清理，使有限的資源閑置、浪費。
另一方面給財務管理工作也帶來了諸多不便，使科研經費支出在年終的會計報表中反應的不夠真實、準確、全面。
針對以上科研經費使用過程中出現的問題，我們必須正確認識和加強管理工作，認真分析科研經費使用管理中出現的新情況，制定具體有效的管理措施，才能有效保障科研經費安全、合理、高效的使用。
1.制定并嚴格執行科研經費管理辦法，完善科研經費資助制度，加強項目預算經費的審查，加強對科研人員財經法規的宣傳，提高其遵紀守法意識。
合理合法的對科研經費進行管理離不開嚴謹的管理制度約束，明確管理內容、工作程序、職責范圍、審批權限、開支標準、范圍等，使科研及管理人員有章可循，有法可依，自覺進行項目費用的自查和監督，節約經費開支，提高經費使用效益。
在科研經費資助方面，體現體現公平、公正、公開的原則，以同行對科研申請項目的評價為主要依據，擇優錄選申報的科研課題。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優勢上，選擇優等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。
2. 建立健全科研經費使用管理制度，全面監督科研經費的使用情況，保證其合理合法性以及與預算安排的一致性。
充分發揮現有的技術優勢，利用網絡平臺合理地把科研、財務、項目負責人、資產、以及審計等部門聯系起來。使每個項目從立項到結題，對所有的經費使用情況進行全程跟蹤監督，各個部門各施其職，各負其責。
首先由各單位項目負責人對科研經費支出的合理性、真實性、必要性審查，使可能發生的不合法、不合規、不合理的行為消滅于萌芽狀態。
其次由科研和資產部門對使用科研經費形成的資產進行實物核實、價值評估，以免虛、高開發票，套取科研經費支出；對已經調離或即將調離人員用科研經費形成的固定資產和無形資產，根據《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》進行清查核對，及時收歸學校，納入學校資產的統一管理。再次，由財務部門對購物發票、資產清單進行合理合規性審查，檢查發票的真實性、合理性，然后根據實際進行賬務處理，以保證實際支出與項目立項的一致；對需要轉出的項目合作費等，財務部門要依據相關規定、合法憑證，合理合規有序的予以辦理。
最后，由內部審計部門對財務賬目、會計報表、結題支出的完整性、合法性審查。
3.制定合理的獎懲措施，對科研剩余資金加強管理。
根據國家有關政策規定，科研項目一旦結題，科研項目負責人應該在六個月內對剩余科研經費予以結賬。
對于無正當合理的理由而又逾期不予辦理結賬的科研項目，學校有權根據自己的規定進行處理。針對目前各高校科研項目不結賬，教育資源大量閑置浪費，高校及相關主管部門應該制定科學的可執行的科研經費結賬管理辦法，嚴格規定課題結賬時間，明確剩余科研經費的處理辦法。科研、財務、審計等部門要及時互通信息，嚴格認真執行結題規定。對于提前完成的科研項目，學校要對其獎勵，鼓勵其提前結賬，比如節約的預算資金自己留用，或者學校專門設立一項獎勵基金。只有監督有力獎懲分明，才能避免結題不結賬的現象發生。
4.建立健全科研經費內部審計管理制度，強化審計人員的素質，擴大內部審計監督的威懾力。
高校內部審計部門除了對科研項目從預算到結題的過程進行跟蹤審計，還應對科研項目形成的科技成果、無形資產，作為學校資產納入統一管理，進行審計監督，防止資產流失，促進國有資產的保值和增值。
同時，對審計出的問題認真考證，形成事實確鑿，具有說服力的事實關。根據相關的法律法規進行嚴肅處理，做到審計一個，成功一個，審計一點，影響一片。
對于科研經費的有效管理，只有用嚴格的財經管理制度去約束，相關人員職責分明認真履行，時時用財務法律法規規范自己的行為，才能真正確保高校科研經費的合理高效的使用。（作者單位：曲阜師范大學財務處）
參考文獻：
[1]教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見.教材200511號.
[關鍵詞]科研項目；經費管理；績效評價體系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107
隨著科研管理部門科研工作的發展，科研項目經費投入逐漸加大，而科研項目經費的使用情況直接關系著科研工作的進程。因此，科研項目經費管理工作受到各級科研單位和社會的普遍關注。據了解，部分科研管理部門在科研項目經費管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當手段來私吞科研項目經費，嚴重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴格科研項目經費管理工作已經成為科研管理部門的重點工作。研究科研項目經費管理中存在的問題及對策不僅能夠加強對科研項目經費的管理，而且對科研工作的開展有著直接的現實意義。
1 科研項目經費管理現狀
11 科研項目經費增長迅速
隨著我國科研事業的發展，各級科研單位憑借其創新優勢和知識優勢成為科研工作的主要陣地。尤其在我國知識經濟發展的背景下，各級科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養創新人才，鼓勵單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔著很多科研項目，科研項目經費迅速增長。
12 科研項目經費來源廣泛
科研工作涉及的范圍較廣，不同領域的科研項目研究過程中，其經費來源渠道也不盡相同，經費來源廣泛。并且，不同渠道的經費來源導致科研經費提供者對科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業特征，不同行業和部門對科研工作的要求也不同，科研項目經費來源廣泛導致科研管理部門科研項目經費管理難度加大。目前，我國科研管理部門科研項目經費主要來源于我國相關部門、科技基礎條件平臺、公益性行業和機構、海外科研項目的經費支持等。
13 科研項目經費監管不斷完善
隨著我國科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計部門、財務部門等多個管理部門聯合制定了科研管理部門科研項目經費管理的規章制度，加強了對科研管理部門科研項目經費的監督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項目經費管理規章制度與科研工作實際還存在著一定的差異，需要各個管理部門積極尋求解決策略。
2 科研項目經費管理中存在的問題
21 科研經費預算不夠科學
科研管理部門科研項目經費的申請需要科研項目負責人對科研項目經費進行預算。但是，科研項目經費的預算工作沒有財務人員的參與，而是由科研項目負責人和相關的科研人員負責。但是，這些人對預算工作不熟悉，缺乏相關的會計知識，導致科研項目經費預算中存在著很多不科學的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負責人為了爭取到科研課題，著重強調科研課題的實際操作，突出實驗材料、實驗測試的費用，而壓縮了科研工作的研討費用和勞務費用，導致科研工作在實際開展的過程中面臨經費不足的問題。
22 科研項目成本核算不準確
科研項目成本主要包括科研工作的直接費用和間接費用。當前，大多數科研工作者都承擔著科研和本職工作雙重任務，其工資和津貼包含在單位的人員經費支出中。按照相關規定，科研工作和實際勞務工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務工作支出也應該區別開來。但是，在實際操作的過程中，很多單位的科研工作經費與勞務經費相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項目經費使用過程中存在著重復購置設備、科研資源無法共享等問題。
23 科研項目經費使用缺乏監督
科研管理部門科研項目經費的監督工作主要指對科研執行過程中各個環的經費使用情況進行監督。大多數單位在科研項目申報成功之后，采用組長負責制對科研項目進行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對科研項目經費的監督。例如，很多科研管理部門在科研項目經費管理的過程中存在著科研項目經費由科研項目組長負責支配，只允許少數人使用，一味滿足少數人的經費要求，缺乏科研項目經費的使用規劃，科研管理部門科研項目經費使用不科學。另外，部分科研管理部門沒有將科研項目經費納入單位內部審計工作之中，缺乏對科研項目經費的管理和監督。
24 缺乏科研項目經費績效評價體系
當前，大多數科研管理部門在科研項目經費管理的過程中只注重對科研成果和科研技術的驗收，忽視了對科研項目經費的績效考評，沒有建立完善的科研項目經費績效評估體系，導致科研項目經費管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項目完成之后，沒有及時辦理財務結賬手續，科研項目剩余經費長期用于科研管理部門的其他工作之中，導致科研管理部門財務部門無法完成科研項目經費的決算工作，嚴重影響了科研項目經費的使用效益，增加了單位財務部門的工作負擔。
3 科研項目經費管理問題的完善對策
31 健全經費管理制度
首先，科研管理部門應積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項目經費管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進行。為此，科研管理部門應厘清課題組、科研管理部門、經費管理部門之間的關系，明確科研管理部門科研項目負責人、科研管理部門和財務部門的責任。同時，科研管理部門還應加強科研管理部門、財務部門和科研項目負責人之間的溝通與合作，實現信息資源共享；其次，科研管理部門應積極完善科研項目經費的縱向管理，改進績效評價工作機制，明確績效評價的主體和對象。并且，科研管理部門應積極完善科研管理工作機制，加強對科研概念工作的中期檢查和結題驗收。另外，科研管理部門應積極改進財務管理機制，將經費用于既定的科研項目之中，建立轉向財務驗收機制，增強科研項目經費使用的科學性。
32 加強對科研經費的預算與日常管理
首先，科研管理部門應完善對科研項目經費的預算工作，加強單位財務部門和科研項目組的合作，共同制定科研項目預算，充分考慮科研工作中可能發生的費用支出，嚴格按照科研項目的申報要求確定會議費、勞務費、管理費、科研直接費用之間的比例；其次，科研管理部門應加強對科研項目經費的日常管理，制定科學的科研項目經費管理辦法，明確科研項目經費的開支標準、使用范圍、審批權限等內容。另外，科研管理部門應加強對科研項目經費使用情況的監管，建立科研項目經費的收支明細賬目。除此之外，科研管理部門應將科研項目經費管理納入單位財務管理之中，加強對科研項目經費的集中核算和統一管理，增強科研項目經費使用的規范性。
33 加強對科研項目結余經費的管理
首先，科研管理部門應正確把握科研項目經費產生結余的原因，按照預算結余、核算結余、政策結余、非正常結余、重復結余等方式對結余經費進行分類，并深入分析產生結余的原因，找出經費預算和經費使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應積極完善科研項目管理辦法，加強重視科研項目經費來源的多元化和復雜性，積極采取科研項目經費全額預算、全過程控制和成本核算的方式對科研項目經費進行管理，找出科研項目產生結余的環節，并采取科學的管理辦法加強對科研項目結余經費的管理；最后，我國應積極鼓勵科研管理部門將科研經費用于自主創新課題中，為科研管理部門自主創新課題研究提供資金支持。
34 建立科研經費績效評價體系
科研經費績效評價能夠將科研項目成果與經費使用進行比較，找出科研項目經費使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應積極明確科研項目經費績效評r的對象，充分考慮科研工作的風險性和探索性特征，將科研項目負責人對科研項目預算的行為和過程作為評價對象。其次，科研管理部門應科學制定科研經費績效評價的內容，著重評價科研項目經費使用是否符合專款專用原則、經濟合理原則、相關性原則等使用原則，同時，也要評價科研經費的項目使用比例是否合理、購置的固定資產是否進行了及時的登記等。另外，科研管理部門應加強重視結題不結賬的現象，規范結余經費的使用。
參考文獻：
[1]連燕華科研經費節余現象與科技資源配置分析[J].科學學與科學技術管理，2002（8）.
（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負責科研項目申報、立項結題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務部門負責財務管理和會計核算，科研項目實際執行人為項目負責人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題。科技部門往往只關注項目經費到賬的數額以及提取相應的管理費。財務部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務人員審核票據， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業判斷。而項目負責人缺乏相應的預算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經費的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關文件，用以規范科研經費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關文件或管理辦法。因此，我國高校科研經費并不缺失內容完整的規章制度。那么， 為何科研經費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執行力度不夠。不少高校對科研經費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經費支持上。而項目負責人在主觀上認為經費是自己憑實力爭取來的，對經費有當然的支配權。這些觀念導致高校對于科研經費的管理過于宏觀、粗放、內部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現：第一，高校科研預算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預算編制嚴重偏離實際，難以發揮應有的作用。第二，由于科研項目從預算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅動資金而無法順利開展，在經費撥付后，又因為缺乏系統的安排而導致經費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。
（四）結題不結賬、科研經費擠占教學經費的現象比較突出。科研經費是科研項目用于科研活動的經費，科研項目的結題，與之相關的科研開支也理應結束。實際上很多高校科研項目通過了評審驗收之后，其剩余經費依然繼續使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學費住宿費收入只能勉強地維持學校的教學和日常行政運轉。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學經費和行政正常運轉經費被擠占。
（五）資產管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經費的來源渠道眾多，尤其是橫向經費，不易為學校所控制，造成學校資產管理部門對有形資產諸如電腦儀器設備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產亦未能發現和如實登記。一些科研人員在項目結題后購置的設備獨占使用；在科研人員工作調動和崗位變動時，物隨人走等，學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，或以各種名目如協助費、材料費等將資金轉移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。
二、高校科研經費管理問題的解決途徑
（一）規范科研經費開支范圍和標準。實施科研經費管理使用的“陽光工程”，將經費評審、經費分配和經費管理過程向公眾公開；嚴格執行科研經費支出管理的有關規定，對來源不同的科研經費分類管理；對于無經費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎上列支勞務、培訓、招待等其他費用；對于有經費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。
（二）加強科研項目的成本核算。應在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權責發生制的原則，將課題項目在研發過程中發生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等應按照財務制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發生的辦公費、差旅費等期間費用，也應作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經費重點規范管理費、人員費、協作研究費等支出的管理，預算項目一般情況不得調整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發，量入為出，提高經費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經費的支出更加科學透明，又能為項目的財務決算和科研工作的績效考核提供有效的數據支持。
（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監管。由于現行管理體制機制的原因，表面上看財務部門、科研部門、資產管理部門各負其責，分別擔任著科研經費、課題項目和資產管理職責，看似職責分明，管理科學。由于經費使用者和財務部門關注的重點不同，經常導致經費和資產管理與實際情況脫節。高校財務部門牽頭，會同科研、審計、資產管理等部門，結合資金、項目、資產的管理要求，加強對經費使用的審核，要求科研經費的轉移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結題，進行全過程跟蹤監管。
（四）提高服務質量，為科研人員提供實用高效的專業服務。要提倡財務主動服務。財務部門應加強與科研部門的協作溝通，從科研項目立項開始，由專業的財務人員參與，協助做好課題申報的預算工作，確保項目經費預算支出內容要與項目申報書的內容關聯匹配，杜絕填報預算的隨意性。同時，在財務報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務，積極指導協助財務報銷人完成經費報銷的整個業務流程，提高服務水平。
關鍵詞：高校；科研經費管理；問題；原因；對策
隨著我國經濟水平的不斷提高，國家綜合實力不斷增強，我國對教育的重視程度也越來越大。近年來，國家對教育事業的投入經費呈大幅度增長趨勢，資金渠道也呈多元化趨勢，高校科研經費就是其中之一。高校科研經費是指用于高校發展科研事業的費用，其資金來源主要為國家政府贊助，除此之外，還有來自民間組織、企業、基金會等的贊助支持。高校科研經費又分為橫向科研經費與縱向科研經費兩種。橫向科研經費一般是社會或企業提供的項目科研經費并制定了經費的使用范圍、用途、開支標準控制等。縱向科研經費則是國家政府直接撥款資助某一個或多個項目的經費，根據批復的開支比例及預算范圍使用經費。這兩種科研經費在提升高校科研能力、學科建設及專業建設等方面具有十分重要的作用。
一、高校科研經費管理中的問題
在高校的總資金比例中，科研經費比重越來越大。科研經費的增長在促進高校科研力量、提升內涵建設的同時，也暴露出不少問題。總結高校科研經費存在的問題，主要有以下幾點。
1.科研經費的預算不科學
高校科研經費預算不科學主要表現為經費預算不合理、模糊化、不夠精細。在科研立項時，缺乏嚴謹的成本核算和計量方法，且易受項目申請人及項目評委的主觀影響。這導致經費無法真實反映項目的預期科研成果。一些經費的分配不合理，如給予專家教學的科研經費可能是普通教師的幾十倍，造成一些項目經費過多，而一些項目經費卻非常緊缺。另外，科研經費預算模糊化、粗略化表現為對科研經費的預算支出粗略，很少按照季度、年度進行精細化的預算，極易導致科研經費使用的隨意性并因此造成不必要的浪費。例如，有些項目已經完成，但經費結余遲遲不動，有些項目還未完成，經費已經套現。這種缺乏科學合理性的預算機制嚴重影響了科研經費的有效利用。
2.科研經費管理與項目脫節現象嚴重
現階段，很多高校的科研經費由該校的財務部和科技處共同管理。財務部門主要管理科研經費的使用，如科研經費的審核、報銷、預算、支出、統計等相關工作。科技處則主要負責管理科研經費使用的科研項目，如科研項目的立項、申報、合同、驗收、統計成果等。兩個管理部門的管理系統各自獨立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經費管理難以對項目進程進行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項目的爭取和研究成果，而忽略了科研經費的使用情況，如經費使用的合理性、有效性等，而財務管理部門往往只注重科研經費是否安排到位、經費使用情況等，對科研經費運營的整個過程缺乏有效的監督和管理，從而造成項目管理與科研經費嚴重脫節的現象。
3.科研經費的核算不合理
財務人員在核算科研經費的成本時，往往將科研人員的費用及間接產生的費用算在成本之外。另外，很多學校還將科研過程中使用的房屋、實驗材料、儀器設備、水電等費用排除在科研經費成本之外。進行科研過程中，科研人員沒有向學校繳納相應的費用，而將這部分費用作為學校事業費的支出，在一定程度上加大了學校的教育成本，也無法真實反映科研活動的實際效益。
4.對科研經費使用的監管力度不夠
目前，我國在科研管理制度中沒有明確提出對科研管理進行監督的審計方法。我國絕大多數高校對科研經費管理缺乏有效的監督和科學管理。科研經費管理缺乏有效的監督機制，造成高校經費的結題審議及科研效益分析不到位，導致學校的審計部門難以發揮監督作用，使得科研經費的使用問題層出不窮。例如，有些科研人員對科研經費存在錯誤的認識，認為科研經費是自身爭取來的，因此如何支配是自己的問題，與其他人無關。一些財務人員也睜一只眼閉一只眼，對其采取默許、縱容的態度。一些科研人員也因此進行違規操作，將個人的日常開支，包括家庭開支費用都作為科研經費來報銷。有些甚至將項目經費作為個人的收入，放入自己的腰包。科研經費腐敗案件的頻頻發生提醒著相關部門應對科研經費加大監管力度。
5.對科研固定資產的管理不規范
一些高校對科研固定資產的管理缺乏重視，在購買、使用、處置這些固定資產的過程中存在多種問題，造成科研經費不同程度的流失和浪費。雖然也有相關規定要求這些固定資產必須入庫，但在實際操作中，卻難以真正實現。一些學校利用科研經費購買固定資產后，要求辦理入庫手續，由于對這些固定資產的日常管理力度不夠，很多時候在科研項目結題后固定資產就會被科研人員私自占有，造成國有資產的流失和損失。另外，在購買固定資產時也存在多種問題。有些項目的研究可以使用相同的設備儀器，但由于設備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導致重復購買相同的固定資產，造成資源、資金的浪費。一些科研人員在使用固定資產時，對設備儀器缺乏必要的保管和愛護意識，也會造成科研經費的流失。
二、改善高校科研經費管理的對策
針對以上高校科研經費管理中存在的問題，采取有效措施完善高校科研經費管理勢在必行，具體可采取以下幾項措施。
關鍵詞：高校；科研經費；經費管理
隨著高校教育事業的迅速發展和各級部門、單位及各行業對科研工作投入力度的加大，高校科研經費逐年增加，科研經費管理成為高校財務管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發廣大教師的科研工作熱情，提高科研經費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高校科研工作水平意義重大，本文試圖通過分析當前高校科研經費管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高校科研經費的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當前高校科研經費管理存在的問題
科研經費的管理涉及到：事前，科研經費的申報評議以及由此分配的項目經費額度及項目預算；事中，科研經費的核算監管：事后，科研項目結題的經費管理。當前高校科研經費管理在上述三個環節都存在不同程度的問題。
1. 科研經費分配及科研項目預算中存在的問題
目前，高校科研經費的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費.二是學校與社會其他部門及企業進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費. 三是高校自籌的配套科研經費。這三方面經費來源，除橫向科研經費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數對項目細節比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經過仔細分析評議外，縱向科研經費和高校自籌的經費在立項審批時，由于科研工作的專業性及精深程度的約束，不僅審批經費的各級領導及主管部門不一定懂得申報項目的專業及項目的實際價值，就是本學科的人員沒接觸過申報項目研究領域內容的也很正常，因此，對部分申報項目應不應該分配經費，分配多少合理，得到科研經費的項目如何使用，即項目的經費預算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經費的分配是否合理，項目的預算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經費分配合理，項目的預算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經費的財務管理才有了意義，會計的核算及監督才有了真實可行的依據。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經費或項目經費預算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經費的項目負責人為能將經費從財務報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據憑證以便套取經費，財務部門對科研經費的管理則失去了意義。
2、科研經費支出不規范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經費管理模式來看，科研項目負責人主要是負責對課題立項，組織科研項目經費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數量以及經費額度作為一項重要依據來衡量高校的科研實力和學術水平，導致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經費，給予科研項目負責人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預算，科研經費支出就只有依據相關的國家法律法規，財務規章制度等現有管理文件來核算監督，而科研經費開支靈活，專業性強，針對這種情況。現有各項管理制度尚不能滿足這種經費管理的要求，再加上財務部門對科研經費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經常性的溝通，造成的項目管理與財務管理的脫節，進而無法對項目經費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監督依據及制度，科研經費支出的不規范、不合理現象時有發生，主要表現為：①科研經費支出隨意，會計信息不真實。②支出結構不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經費支出中固定資產購置重復，國有固定資產流失嚴重。④部分與科研有關的學校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經費支出中得到相應的補償。
3、科研經費結題草率，監管不力，結余資金管理不善。
由于科研經費事前、事中的監管不到位，使得部分科研經費實際支出與申報時的預算有差異，為保證結題報告的報出，項目負責人往往不按實際支出填表結題報告，而是通過調賬人為的將不符合預算的支出改為符合預算的支出，而部分校級課題根本就沒有結題這回事。科研經費一旦結題后，結余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，財務人員審核報銷一般比較寬松。
二、當前高校科研經費管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經費管理的重視，加強項目預算管理。首先隨著科研經費的逐年增加，科研經費的管理應該逐步規范和完善，學校領導、科研管理部門、財務處和項目負責人都應轉變觀念，提高認識，摒棄科研經費是個別科研人員的經費的思想，從項目預算入手，以項目預算的內容及支出要求為準繩，事前作好預算，事中嚴格執行預算，事后以預算為標準考核科研經費的支出，這樣才能實現對科研經費有效的監管。
2、建立健全科研經費管理制度，保證科研經費支出有法可依。上級主管部門可針對高校科研活動經費的資金適用范圍、資金轉撥、資金結轉等方面進行規范，各高校依據規范制定適用于本單位的具體操作辦法。縱向科研經費校內管理制度應嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度；橫向科研經費管理應本著促進高校科研轉化為生產力的原則，積極作好服務，保證產學研的健康流動。對于高校自籌的科研經費應組建由學術專家構成的論證小組，根據實際需要分配校科研經費并保證分配金額的合理性。此外，高校還應建立嚴格的經費審批制度，嚴格審批權限，規范細化經費使用范圍的報銷規定，使科研經費真正用于項目研究中。
3、加強科研經費相關管理部門之間的交流和溝通，作好科研經費的結題審計。科研經費管理的相關部門包括科研項目所在院系、科研處、財務處、資產處、審計處，這些部門應及時加強信息交流，通過校園網互相查詢所需信息，及時了解每項課題經費的使用情況和項目進展，同時作好結題審計。（作者單位：曲阜師范大學）
參考文獻：
［1］ 劉秀勤。關于加強高校科研經費管理的思考。內蒙古師范大學學報。2010.9
