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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
馬鳴鄉(xiāng)的森林面積較為廣闊，具有十分豐富的野生食用菌資源。目前，該鄉(xiāng)內(nèi)已知逾130種野生菌，知名品種主要有青頭菌、香菇、木耳、雞油菌、雞樅、干巴菌、松茸、牛肝菌等。該鄉(xiāng)依托野生菌資源發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，目前已具一定規(guī)模的野生食用菌加工企業(yè)2家，加工產(chǎn)品主要有干制類（烘干包裝）產(chǎn)品、油炸類制品兩大類。在培育野生菌加工企業(yè)的同時，為了對該鄉(xiāng)周邊縣市產(chǎn)生輻射作用，投資120萬元建成一定規(guī)模的野生食用菌專業(yè)交易市場。2011年在云南省嚴(yán)重干旱的條件下，馬鳴鄉(xiāng)集散交易的野生食用菌量仍達(dá)到500 t，產(chǎn)值達(dá)到0.4億元。
馬鳴鄉(xiāng)野生食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還存在一些問題，影響該鄉(xiāng)野生菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，主要有以下幾方面：一是市場體系建設(shè)滯后，商品化程度低；二是部分菌農(nóng)有在烤房內(nèi)烘烤加工野生食用菌的習(xí)慣；三是龍頭企業(yè)的帶動作用不強，尚未培育出實力強、規(guī)模大、產(chǎn)品硬、帶動作用明顯的核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，對市場風(fēng)險的抵御能力較弱，對野生菌深度加工不夠，不能最大限度地增加野生菌的產(chǎn)品附加值；四是宣傳力度不夠，沒有形成馬鳴鄉(xiāng)野生菌的品牌效應(yīng)及產(chǎn)地效應(yīng)；五是不合理的刨撬采集，破壞了菌塘的結(jié)構(gòu)，對菌塘的穩(wěn)定性和繁殖能力產(chǎn)生較大的影響；六是非法采集和非法收購，影響了菌類的繁殖，對菌類的再生能力產(chǎn)生破壞作用。
3可持續(xù)發(fā)展對策
3.1加強野生食用菌馴化栽培的應(yīng)用研究
馬鳴鄉(xiāng)生長的部分野生食用菌的種群小，分布相對集中且較為零散，但因其品質(zhì)非常好，受人為干擾的幾率較大。該情況下野生狀態(tài)下的野生菌種質(zhì)資源遭到破壞，不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。應(yīng)在當(dāng)?shù)鬲毺氐沫h(huán)境和氣候條件基礎(chǔ)上，選擇適宜該區(qū)域的、當(dāng)?shù)厝斯ぴ耘噍^易成功的土生品種，以促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
3.2加大宣傳培訓(xùn)力度，著力打造先進(jìn)知名品牌
馬鳴鄉(xiāng)應(yīng)加大對野生菌資源的宣傳力度，充分應(yīng)用新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)函大、戶長會、黨員干部培訓(xùn)會、廣播宣傳等形式對該鄉(xiāng)的野生菌資源進(jìn)行宣傳，并專門對從事野生食用菌采集、收購等工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到野生食用菌的基本生物學(xué)知識讓更多人了解的目的，提高全鄉(xiāng)農(nóng)戶利用與保護野生菌資源的意識，實現(xiàn)該資源的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)報刊的作用，努力提高品牌效應(yīng)和產(chǎn)地效應(yīng)，力爭將馬鳴鄉(xiāng)野生食用菌打造成繼”野花溝”、”萬畝草山”后的又一張名片。
3.3抓好野生食用菌的保育擴繁試驗基地建設(shè)
馬鳴鄉(xiāng)本著適度采摘、重點保護、提升品質(zhì)的原則，走封山育林與封山育菌相結(jié)合的路子，2011年6―9月啟動實施了野生食用菌保育擴繁試驗示范工程，面積17.07 hm2，通過聘請看護人員每天巡邏、設(shè)置防護網(wǎng)等措施，禁止外來人員進(jìn)入基地采摘野生菌，技術(shù)人員通過測量地表溫濕度、降雨量來分析保育擴繁基地內(nèi)的野生菌產(chǎn)量及分布情況，找出野生菌的生長習(xí)性及出菇規(guī)律；同時技術(shù)人員每天記錄農(nóng)戶進(jìn)山的采摘量，大量宣傳野生菌知識及科學(xué)的采摘方法，禁止農(nóng)戶采摘直徑小于2 cm的童子菇及開傘菌，指導(dǎo)群眾用木器或竹片輕挑輕摘。以上措施的實施，使核心樣板區(qū)平均產(chǎn)值高達(dá)1.8萬元/hm2。在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將在7個村委會建成666.67 hm2野生菌保育擴繁基地，通過林地承包強化人工促繁，人為調(diào)節(jié)植被郁閉度，改善腐質(zhì)層的厚度、采集量及采集個體大小等，以促進(jìn)野生菌再生能力的提高及種群數(shù)量的恢復(fù)[1-2]。
3.4規(guī)范交易市場，以市場促流通
一方面在建好馬鳴鄉(xiāng)野生菌交易市場的基礎(chǔ)上，加強對市場配套設(shè)施的建設(shè)，以對市場服務(wù)功能進(jìn)行完善，培育和壯大市場，進(jìn)一步規(guī)范交易及市場管理，促使交易的流通[3]；另一方面要培養(yǎng)一批信息暢通、會經(jīng)營的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，努力將馬鳴鄉(xiāng)打造成周邊縣市最具吸引力的產(chǎn)品交易集散中心。
3.5以龍頭企業(yè)為帶動，抓好初加工，提高產(chǎn)品附加值
野生菌資源的出菇期較短，每年集中在6―9月，且該區(qū)域的交通不便利，雨季相對較為集中，野生菌的出菇集中，增加了該資源保藏、加工及運輸?shù)碾y度，導(dǎo)致野生菌資源積壓，降低加工成品的量，同時還導(dǎo)致大量野生食用菌腐爛，造成資源浪費[4]。這些問題嚴(yán)重制約了野生菌資源附加值的提高[5]。因此，2012年馬鳴鄉(xiāng)計劃在龍頭加工企業(yè)家順工貿(mào)有限公司的引領(lǐng)下，招商引資，興建2座野生食用菌加工廠，滿足其出菇時期的加工需求。
4參考文獻(xiàn)
[1] 劉文學(xué)，自正權(quán).淺析南華縣野生食用菌產(chǎn)業(yè)之發(fā)展[J].中國食用菌，2011（4）：16.
[2] 張光亞.云南食用菌[M].昆明：云南人民出版社，1984.
[3] 李樹紅，柴紅梅，趙永昌.野生食用菌資源保護與開發(fā)有效措施――包山養(yǎng)菌[J].云南農(nóng)業(yè)科技，2004（2）：43-44.
一、交梨水晶葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我鄉(xiāng)種植水晶葡萄從上世紀(jì)90年代初開始，首先是前進(jìn)村大坪寨的部分農(nóng)戶在自家房前屋后試種了幾畝，僅用幾年的時間就產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益，嘗到了甜頭，周邊村寨的廣大群眾看到了發(fā)展致富的希望，并紛紛嘗試種植，逐漸形成規(guī)模。鄉(xiāng)黨委、政府審時度勢，明確將水晶葡萄作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來打造，在上級黨委、政府和省委辦公廳的大力扶持下，舉全鄉(xiāng)之力做好群眾的宣傳發(fā)動工作，對外積極聯(lián)系客商，在項目資金的投入上重點扶持。經(jīng)過近20年的發(fā)展，交梨鄉(xiāng)水晶葡萄種植已成為我縣五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。截至2011年底，我鄉(xiāng)水晶葡萄種植戶共3616戶15320人，面積已達(dá)26000多畝，占全縣葡萄種植總面積60%左右，其中有1300多畝已掛果，產(chǎn)品主要銷往四川、湖南、云南、兩廣及省內(nèi)等地，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值5130萬元，農(nóng)民人均純收入4656元（其中2100元來自葡萄種植）。水晶葡萄種植已成為我鄉(xiāng)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為群眾增收的主要手段。
二、當(dāng)前交梨水晶葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題
1、品種結(jié)構(gòu)比較單一，市場競爭優(yōu)勢不強。近幾年來，我鄉(xiāng)水晶葡萄發(fā)展很快，葡萄十里長廊已成雛形，但幾乎全部都是中熟品種，由于采摘期比較集中，而市場容量相對有限，對市場壓力過大，不利于拉開葡萄上市時間差，導(dǎo)致葡萄價格難以提高，甚至出現(xiàn)滯銷苗頭，經(jīng)濟效益在一定程度上受到影響。此外，水晶葡萄粒小、易落粒、不易保存、不耐貯運。所以，急需補充一定比例的早、晚熟大粒耐存貯運或具有香味等特色的水晶葡萄品種。
2、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，嚴(yán)重制約水晶葡萄產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。我鄉(xiāng)水晶葡萄種植絕大多數(shù)都在高坡上，在基礎(chǔ)設(shè)施方面目前最急需解決的困難是水源供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)路問題。所以，要加快水晶葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，必須解決好小水窖、正常滴灌和產(chǎn)業(yè)路的問題。
3、管理方式相對落后，難以適應(yīng)市場化運作要求。由于葡萄種植主要以人工操作為主，如扒條、埋條、灌溉、施肥等，費工、費時，而目前農(nóng)民種植主要采取以家庭為主的管理方式，栽培管理比較粗放，施肥施藥標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量不均。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社沒有形成統(tǒng)一的組織化管理機構(gòu)，作用沒有能夠很好的發(fā)揮，缺乏緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，不能實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作。
4、專業(yè)技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重影響水晶葡萄的質(zhì)量和市場銷路。目前，我鄉(xiāng)在水晶葡萄種植管理方面雖有一些探索性的研究，但與水晶葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比還有很大差距。一是沒有科研經(jīng)費，缺乏專門培植優(yōu)質(zhì)苗種基地，在水晶葡萄快速發(fā)展中無法提供優(yōu)質(zhì)苗木，不少群眾因苗木質(zhì)量差，導(dǎo)致死苗或苗木生成長期過長等情況發(fā)生；二是在水晶葡萄栽培技術(shù)方面存在的問題比較多，規(guī)范化栽培技術(shù)措施不能落實，存在有技術(shù)規(guī)程但不按技術(shù)規(guī)程辦事的現(xiàn)象。這些問題都是造成我鄉(xiāng)葡萄生產(chǎn)不穩(wěn)定，新植水晶葡萄成活率不高的主要原因。
5、品牌知名度不高，產(chǎn)業(yè)附加值低。目前，我鄉(xiāng)的水晶葡萄由于缺乏產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品品種單一，包裝過于簡單，缺乏終端銷售網(wǎng)絡(luò)；品牌建設(shè)力度不夠，宣傳不到位，后期維護跟不上，無法形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支撐，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足，缺乏全國知名度，僅僅停留在地方品牌的水平上，使產(chǎn)業(yè)效益大打折扣，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和產(chǎn)品層次的提升。
三、對加快交梨水晶葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對策
按照全鄉(xiāng)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，針對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，我們將以葡萄種植、葡萄深加工、民族文化、自然生態(tài)休閑旅游為重點，進(jìn)一步完善水晶葡萄產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)檔次和附加值，真正使水晶葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富民強鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。
1、堅持水晶葡萄優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)將我鄉(xiāng)的水晶葡萄產(chǎn)業(yè)做大做強，充分利用“集團幫扶”和扶貧開展項目，采取多渠道多形式籌集資金，增加產(chǎn)業(yè)投入，重點加強對小水窖、滴灌、產(chǎn)業(yè)路和新增種植等扶持力度，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭2015年我鄉(xiāng)水晶葡萄種植面積達(dá)40000畝以上，著力打造“水晶葡萄之鄉(xiāng)”。
2、大力抓好招商引資工作。爭取1―2個水晶葡萄加工企業(yè)到交梨進(jìn)行投資開發(fā)，把全縣的水晶葡萄集中到交梨來進(jìn)行深加工，努力開發(fā)出具有交梨特色的葡萄酒、葡萄飲料和葡萄干等綠色食品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高水晶葡萄產(chǎn)業(yè)的附加值，既增加地方財政收入，又增加農(nóng)民收入。
3、繼續(xù)加大資金扶持力度。一是對技術(shù)培訓(xùn)與示范推廣等葡萄產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持，通過優(yōu)惠政策調(diào)動農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴大基地規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，加快其發(fā)展步伐。二是大力推廣和扶持發(fā)展溫室水晶葡萄生產(chǎn)技術(shù)，建立高效農(nóng)業(yè)示范點，把溫室水晶葡萄生產(chǎn)作為葡萄種植業(yè)的延伸加以發(fā)展，以引進(jìn)和使用新技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)期調(diào)控，生產(chǎn)提早和延晚葡萄，農(nóng)民的增收前景會更加廣闊。三是積極探索建立風(fēng)險基金和葡萄產(chǎn)業(yè)保險體制，形成企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶穩(wěn)定的利益共同體，建立穩(wěn)定合理的利益連接機制，鞏固和延長葡萄產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌，增強競爭力，擴大市場份額，提升生產(chǎn)效益，帶動產(chǎn)業(yè)擴張和升級。
4、加強水晶葡萄的產(chǎn)銷管理。要真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組織機構(gòu)作用。積極主動幫助農(nóng)戶做好市場產(chǎn)銷服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府和有關(guān)部門開展宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序管理、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、加強約束、健康發(fā)展；同時引進(jìn)先進(jìn)理念做好葡萄栽培、葡萄等經(jīng)果的深加工新技術(shù)示范推廣工作。
5、大力發(fā)展自然生態(tài)觀光旅游。利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造“水晶葡萄十里觀光長廊”，將交梨積極主動地融入以都勻為中心、荔波為龍頭的黔南南部生態(tài)旅游特色經(jīng)濟區(qū)，與我縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成互動互補、各具特色、共同發(fā)展的旅游經(jīng)濟帶。
關(guān)鍵詞：金鄉(xiāng)大蒜 功能性食品產(chǎn)業(yè) 問題 對策
一、引言
目前，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，富貴病增多，老年病增多，城市生活節(jié)奏加快，生活壓力加大，亞健康人群增多，人們越來越注重身體保健，開發(fā)不同功效的功能性食品具有廣闊的市場需求。 目前，國內(nèi)銷售的健康食品中90 %為普通營養(yǎng)品（第一代）和藥物提取保健品（第二代）。而美歐和日本等國的產(chǎn)品已發(fā)展到自然物質(zhì)提取的功能性食品（第三代）階段。據(jù)專家預(yù)測，未來此類產(chǎn)品將成為中國市場主流產(chǎn)品。大蒜是著名的食藥兩用植物，富含大蒜素、大蒜多糖、蒜氨酸和大蒜皂苷類化合物等功能成分，具有殺菌、降低血脂、預(yù)防腫瘤、增強機體免疫力等功效，在食品和醫(yī)藥保健品領(lǐng)域具有很大的市場開發(fā)前景。大蒜功能成分成為許多國家醫(yī)療科研機構(gòu)研究的熱點課題之一。大蒜、銀杏葉和人參三類提取物被稱為21世紀(jì)最重要、最有市場前途的三大保健產(chǎn)品。
中國是世界上大蒜種植和出口的重要國家，大蒜產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域有著舉足輕重的地位。金鄉(xiāng)縣是著名的“中國大蒜之鄉(xiāng)”，2014年大蒜的交易量約260萬噸、交易額100億元。大蒜交易量和交易額約占全省的85%、全國的65%。大蒜年加工出口能力110余萬噸，占全國的70%以上。由于目前國內(nèi)大蒜深加工技術(shù)水平不高，存在加工廢棄物污染等問題，我國大蒜產(chǎn)品主要以蒜頭出口為主，經(jīng)濟效益相對較低，大蒜精深加工產(chǎn)品如天然大蒜素、大蒜多糖、蒜氨酸等醫(yī)藥和功能性品，在國內(nèi)剛剛處于起步階段，市場發(fā)展空間非常大。如何通過發(fā)展精深加工技術(shù)，將金鄉(xiāng)縣豐富的大蒜資源轉(zhuǎn)化為醫(yī)藥和功能性食品，增加大蒜的附加值，實現(xiàn)大蒜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是一項十分重要的研究課題。
二、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀
在歐美等國家，含大蒜功能成分的保健食品是植物類保健品最暢銷的產(chǎn)品之一。英國的大蒜素膠囊每年的銷售量是3億粒左右；德國服用大蒜油丸保健品每年約有700多萬人；美國大蒜制品每年的銷售額達(dá)1億美元，位列2000 年版 USP（美國藥典）植物藥市場銷售首位。目前，大蒜保健（藥）產(chǎn)品普遍使用的是大蒜腸溶片，產(chǎn)品主要品牌有德國Lichtwer Phanna公司的Kwai，加拿大Trophic公司PurGar和美國Nature's Way公司Garlicin等。大蒜精油類產(chǎn)品有美國的大蒜油膠囊，日本的大蒜錠、“蓬萊”等，以及德國和匈牙利生產(chǎn)的以β環(huán)糊精為吸附包結(jié)材料的大蒜油糖衣小丸。德國Shaffer健康中心的“Kyoic”品牌大蒜制品，是以長期貯存的老化蒜為原料提取的脫氧蒜氨酸類產(chǎn)品。國外公司采用低溫冷凍、真空干燥、離子交換等先進(jìn)技術(shù)，以新鮮大蒜為原料提取的高純度天然蒜氨酸試劑產(chǎn)品售價非常昂貴。例如美國Sigma公司的蒜氨酸試劑產(chǎn)品售價人民幣5700元/25mg。
我國在臨床批準(zhǔn)使用的大蒜藥品制劑有兩種，一是合成大蒜素（二烯丙基三硫DATS）注射液，二是以低溫凍干蒜粉為原料的大蒜腸溶片劑。目前，國內(nèi)大部分都是提取蒜油產(chǎn)品（大蒜素含量10%左右），沒有企業(yè)掌握高純度大蒜素（大蒜素含量>60%）提取技術(shù)，市場上的大蒜保健品主要是大蒜素軟膠囊，高純度天然大蒜素已經(jīng)上漲到1000萬/噸，處于供不應(yīng)求局面。大蒜類保健產(chǎn)品主要有大蒜素軟膠囊、蒜氨酸口服液、大蒜多糖腸溶片，存在產(chǎn)品功能單一，市場定位不明確等問題。利用大蒜功能成分的藥理活性，開發(fā)具有新功能的大蒜類保健食品是保健品研究領(lǐng)域的熱點方向之一。
三、金鄉(xiāng)大蒜功能性食品產(chǎn)業(yè)存在的問題
（一）企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展動力欠缺
目前，金鄉(xiāng)縣從事大蒜加工、銷售、儲存的企業(yè)1000余家，其中規(guī)模以上企業(yè)300余家，但是，大多企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，整個產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，易被別人跟進(jìn)甚至超越。目前，全縣有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工業(yè)9家。另外，近年來大蒜價格波動大，給大蒜加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成很大壓力。
（二）產(chǎn)品種類少，附加值較低
金鄉(xiāng)縣大蒜加工企業(yè)大多以簡單的大蒜清理、除雜、裝袋等粗加工為主，少數(shù)企業(yè)進(jìn)行蒜片、蒜粉等大蒜初級加工，還有幾家企業(yè)生產(chǎn)黑蒜制品，大蒜產(chǎn)品附加值較低。僅有少數(shù)企業(yè)涉及大蒜油、大蒜素等產(chǎn)品，大蒜類生物醫(yī)藥制品等高端產(chǎn)品幾乎空白。
（三）專業(yè)人才缺乏，科研基礎(chǔ)薄弱
在金鄉(xiāng)縣的大蒜產(chǎn)業(yè)鏈條中，從業(yè)人員絕大多數(shù)是初級勞動者，從事大蒜深加工的高技能人才及企業(yè)管理人才非常缺乏。由于大蒜功能性保健產(chǎn)品的研發(fā)工作涉及生物、化工、食品等多種學(xué)科的專業(yè)知識，需要整合各個學(xué)科的高層次專業(yè)技術(shù)人才資源，因此能夠統(tǒng)領(lǐng)此類產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)領(lǐng)軍人才更是鳳毛麟角。又由于金鄉(xiāng)地處魯西南，屬于縣級小城鎮(zhèn)，科研人員不愿意留在金鄉(xiāng)工作，長此以往，將導(dǎo)致金鄉(xiāng)大蒜功性能食品產(chǎn)業(yè)動力缺乏，競爭力和創(chuàng)新力不足，人力資源瓶頸突出。
雖然，金鄉(xiāng)縣成立了大蒜研究所，專門進(jìn)行大蒜品種選育、食品、保健品及醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)，但是研究所人員編制只有3人，同時，研究所在資金、設(shè)備、人員編制等方面受到嚴(yán)重限制，有限的科研力量沒有充分發(fā)揮效用，大大影響了大蒜產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新。
（四）企業(yè)缺乏創(chuàng)新，研發(fā)投入不足
金鄉(xiāng)縣地處魯西南，與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)比，從事大蒜加工企業(yè)的檔次較低，經(jīng)營管理者素質(zhì)不高，管理理念不夠先進(jìn)。大蒜加工企業(yè)普遍存在管理松散、運營效率低下，缺乏長效的合作和創(chuàng)新激勵機制、對研發(fā)投入重視程度不夠等。雖然少數(shù)企業(yè)家對大蒜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生危機感，開始萌生出與國內(nèi)外相關(guān)高校與研究所的開展校企產(chǎn)學(xué)研合作念頭，從側(cè)面反映出金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)對科技力量、研究設(shè)施及其所提供服務(wù)的迫切需求。
（五）管理體制陳舊，制度創(chuàng)新滯后
目前金鄉(xiāng)大蒜經(jīng)濟仍沿用傳統(tǒng)的分散管理體制，大蒜的種植、加工和銷售管理條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理機制。金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)管理職能部門無法拿出高水平的大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。落后的管理制度是制約本地大蒜加工企業(yè)發(fā)展的重要因素，企業(yè)普遍存在追逐眼前的經(jīng)濟利益短視行為，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新根本無從談起，無法吸引高水平的研發(fā)人員。因此，要想實現(xiàn)大蒜醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就必須大幅度提升管理體制和創(chuàng)新制度。
（六）政府重視不夠，財政扶持不足
盡管金鄉(xiāng)大蒜經(jīng)濟成為全縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)，但作為大蒜經(jīng)濟重要環(huán)節(jié)的大蒜類功能性食品高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍未受到有關(guān)部門的重視。政府對于從事大蒜類生物醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)的企業(yè)支持力度偏小，對企業(yè)在研發(fā)、融資、擔(dān)保、扶持等方面沒有完善的政策支持體系，投資人缺乏可靠的風(fēng)險投資保障與足夠的信心，研發(fā)資金投入嚴(yán)重缺乏。對大蒜類醫(yī)藥保健品、功能性食品的開發(fā)仍停留在較低水平，致使大蒜功能性食品前期基礎(chǔ)研究較弱，積累極少。
四、對策建議
（一）組建大蒜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建高水平研發(fā)平臺
由于龍頭企業(yè)具有開拓市場，引導(dǎo)生產(chǎn)，深化加工，提供服務(wù)的綜合功能，其經(jīng)濟實力的強弱與拉動能力的大小密切相關(guān)，因此大蒜加工龍頭企業(yè)是帶動整個大蒜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。由于金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)綜合實力不強，帶動力不足。可以探索以政府為主導(dǎo)，企業(yè)化運作模式，盡快推進(jìn)組建金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合全國著名高校及科研院所，打造大蒜產(chǎn)業(yè)高水平創(chuàng)新平臺，籌建國家級大蒜及系列產(chǎn)品公共實驗中心，助推金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）制訂人才引進(jìn)政策，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)高地
一是利用省市科技專家人才數(shù)據(jù)庫資源，由縣科技部門牽頭，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)與人才需求狀況進(jìn)行分類調(diào)查，在此基礎(chǔ)上有針對性征集專家人才信息，按行業(yè)領(lǐng)域劃分建檔立冊。二是設(shè)立中小企業(yè)科技服務(wù)中心，收集企業(yè)的發(fā)展需求，利用省市中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才需求信息匯集系統(tǒng)，幫助縣域中小企業(yè)與專家人才數(shù)據(jù)庫對接，通過技術(shù)手段快速完成供需匹配和雙方的意向溝通。三是應(yīng)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技特聘專家、院士工作站、博士后工作站等平臺的建設(shè)力度，通過靈活的人才引進(jìn)政策，吸引本行業(yè)國內(nèi)外專家直接參與到金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)研發(fā)過程中，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批自主知識產(chǎn)權(quán)。
（三）以科技孵化新產(chǎn)品，引領(lǐng)大蒜產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展
利用金鄉(xiāng)的大蒜資源，以提取的天然大蒜素、蒜氨酸、大蒜多糖和大蒜皂苷為原料，開發(fā)出具有促進(jìn)排鉛、增強免疫力、輔助改善記憶、抗氧化等功能的大蒜特色保健食品，滿足日益提高的市場需求，逐步向大蒜醫(yī)藥產(chǎn)品和大蒜類化妝品等領(lǐng)域延伸，使大蒜衍生產(chǎn)品的加工層次更加分明、生產(chǎn)檔次不斷提高，引領(lǐng)金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，確保金鄉(xiāng)縣大蒜深加工產(chǎn)品走在本行業(yè)的前列。
（四）政府加大投入，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)
一是幫助企業(yè)申報科技、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等各類項目，積極利用上級有關(guān)政策資金，加大企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)力度，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級換代。二是制定扶持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎勵政策，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵企業(yè)高效利用市場資本資源，實施創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)驅(qū)動戰(zhàn)略，開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（五）加大科研合作
隨著生物化工技術(shù)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外對大蒜類保健醫(yī)藥產(chǎn)品的需求逐漸增加，金鄉(xiāng)大蒜加工企業(yè)，應(yīng)充分利用高校、科研院所的人才、資金和設(shè)備等方面的優(yōu)勢，與華大基因、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、曲阜師范大學(xué)等從事大蒜功能食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的高院校開展科研和產(chǎn)品開發(fā)合作。
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 社區(qū)規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村廣大人民群眾的切身利益，而科學(xué)合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃則在其中起著重要的作用，并為推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村合理布局具有深遠(yuǎn)的意義。
然而，由于我國新農(nóng)村建設(shè)缺少必要的規(guī)劃意識、科學(xué)觀念，再加之建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱等因素的影響，結(jié)果導(dǎo)致新農(nóng)村其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，必須從地域文化、社會倫理、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地利用、資源節(jié)約等多角度分析，以鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為基點，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民的眼前及長遠(yuǎn)需求為核心，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計。只有當(dāng)鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民成為實際受益者時，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃才算做到位，后續(xù)的設(shè)施完善配套，地域文化傳承、地方特色經(jīng)濟發(fā)展才有了民眾基礎(chǔ)。
一、依據(jù)農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)狀，分析促使其發(fā)展的因素，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
作為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃者，應(yīng)該首先弄清楚農(nóng)村社區(qū)的固有傳統(tǒng)、已有特點，充分了解農(nóng)村地域的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”特征，要盡量使農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展方向與本地域及縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的方向保持一致。只有與地域社會經(jīng)濟發(fā)展方向一致，才能較好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的已有優(yōu)勢并推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
通過制定新農(nóng)村村域規(guī)劃（即社區(qū)規(guī)劃），可以促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以整合農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢條件，同時，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，它與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)密切相關(guān)，絕不僅僅是建設(shè)鄉(xiāng)村房舍與鄉(xiāng)村道路，而是影響到鄉(xiāng)村向哪里發(fā)展的大事。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)村否能穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建的新社區(qū)未來的經(jīng)濟活力與經(jīng)濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中，由于已經(jīng)從根本上打破了村莊原先存在的既有生產(chǎn)和生活格局，因而在重新規(guī)劃時務(wù)必要考慮周詳，要保障未來的新農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活上相互協(xié)協(xié)調(diào)。
通過實施新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要為農(nóng)民提供新的就業(yè)機會，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的改善，還要考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的便利性和農(nóng)民就近就業(yè)等問題。只有為農(nóng)村生產(chǎn)提了供便利條件，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中尤為重要。在做新農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃之前，需要先分析當(dāng)?shù)兀ɑ虮緟^(qū)域）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，包括第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展前景、第二產(chǎn)業(yè)（具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝加工業(yè)）的發(fā)展前景和第三產(chǎn)業(yè)（交通、物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游）的發(fā)展前景。
通過制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要實現(xiàn)全面帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，這是規(guī)劃根本目標(biāo)。一方面，要在確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上來制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，這樣就可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定大方向，并提供充足的發(fā)展空間；另一方面，在新農(nóng)村住宅設(shè)計規(guī)劃中，應(yīng)該要考慮到農(nóng)戶家庭經(jīng)營如何與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的問題。如果這兩者協(xié)調(diào)的好，就可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)戶實現(xiàn)增收。
在我國大力倡導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的背景下，在設(shè)計農(nóng)村住宅時，就可以通過適當(dāng)增加農(nóng)戶的住宅面積，來滿足農(nóng)戶家庭未來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的需求。如果能預(yù)留出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用房的空間，就能增加農(nóng)村庭院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，未來就能更好地帶動農(nóng)戶以家庭為經(jīng)營單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。
規(guī)劃人員在制定新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時，必須考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，比如鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如由于土地轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的土地規(guī)模經(jīng)營，比如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展等。必須要使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、傳統(tǒng)手藝的傳承、鄉(xiāng)土文化活動的開展等所需要的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，比如鄉(xiāng)村要預(yù)留出開展公共活動的空間、土地規(guī)模經(jīng)營以后農(nóng)業(yè)機械的放置場所、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)的會議場所等。另外，為了保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，以保障未來發(fā)展一段時間以后基礎(chǔ)設(shè)施不需要重新修建而只需要適度擴建。
三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要以農(nóng)村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農(nóng)村土地就要考慮到農(nóng)村社區(qū)的土地價值。在新村社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質(zhì)量差異，要促使農(nóng)村土地合理利用，并盡量提高土地的價值和土地利用率。
對于農(nóng)民宅基地的占地問題，要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，盡量實現(xiàn)集約有效的利用農(nóng)村已有宅基地，不宜盲目擴大農(nóng)村宅基地的占地規(guī)模。要調(diào)整農(nóng)村土地功能的，盡可能提高農(nóng)村已有土地的價值。通過調(diào)整鄉(xiāng)村土地的空間布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地更加科學(xué)與合理地利用。“遷村并點”就是農(nóng)村社區(qū)土地空間布局調(diào)整的路徑之一。通過這種農(nóng)村社區(qū)土地空間布局的調(diào)整，實現(xiàn)居住集中化，這有利于鄉(xiāng)村生活設(shè)施（供水、供電、污水處理等）的基礎(chǔ)條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；也可以集中建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營水平的提高。同時，對于新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要區(qū)分不同的土地質(zhì)量和特點分別進(jìn)行不同的規(guī)劃利用。
四、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要保留原有的鄉(xiāng)村地域特色，尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以傳承，要使自然山水環(huán)境與新農(nóng)村社區(qū)融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時，還要有利于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化活動的開展。
現(xiàn)在，我國不同城市之間的建筑風(fēng)格已經(jīng)日益趨向于大同小異，這種發(fā)展不利于城市保留各地獨特的傳統(tǒng)文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時，務(wù)必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉(xiāng)村是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，傳承中華民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了幾千年。因此，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要把新農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體。
在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前，應(yīng)詳細(xì)查閱村莊的歷史資料，并對當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕厣⑧l(xiāng)土文化做仔細(xì)研究，并將這些傳統(tǒng)文化要素落實到新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃之中，使之體現(xiàn)在空間布局中、生活場所中、生產(chǎn)場所中、鄉(xiāng)村民居建筑風(fēng)格中。要使新農(nóng)村社區(qū)與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有機結(jié)合，同時，也要促使地域鄉(xiāng)土文化能夠不斷傳承。
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)保持傳統(tǒng)村落原有的自然特色和地域特色。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設(shè)基礎(chǔ)，要保留這個村莊在原址不動，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個村莊。當(dāng)其他幾個村莊遷入這個村莊時，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)。同時，要讓村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施加以整體完善。
規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會環(huán)境相結(jié)合，要有利于保持農(nóng)戶之間的日常聯(lián)系與交往。比如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發(fā)揮其生產(chǎn)功能的同時也起美化鄉(xiāng)村的作用，同時還可以通過休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當(dāng)?shù)乇Ａ粲心稠梻鹘y(tǒng)文化活動（比如廟會、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進(jìn)傳統(tǒng)文化活動的開展，比如在開展傳統(tǒng)文化活動的季節(jié)，要為外來的游客提供參與傳統(tǒng)文化活動的空間和便利。
鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和傳統(tǒng)文化活動的開展，在增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力的同時，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村凝聚力的同時，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時，也宣傳了鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的溝通和交流。
五、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與農(nóng)村生產(chǎn)活動相結(jié)合
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村保持經(jīng)濟活力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民的生產(chǎn)活動緊密結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)，既是鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活場所，也是鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須與鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，必須適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展”的需求。
第一，對于那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的村落，在制定規(guī)劃時，應(yīng)該考慮到新農(nóng)村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時，還要合理配置新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別要注意到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享性問題，農(nóng)村各類資源之間的有效循環(huán)利用問題等。
第二，由于農(nóng)村的社區(qū)人口規(guī)模有限，在制定規(guī)劃時，就應(yīng)充分考慮到為農(nóng)戶提供較為充足的生產(chǎn)活動空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村農(nóng)民的居住空間與生產(chǎn)活動空間就是混合在一起的，這可以變現(xiàn)為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產(chǎn)經(jīng)營空間與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規(guī)劃中，應(yīng)該考慮到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時對交通運輸?shù)男枨螅紤]農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以后的農(nóng)業(yè)機械的存放場所和空間，要做到既便于農(nóng)機具的使用，也便于農(nóng)機具的保養(yǎng)與存放，還不應(yīng)與農(nóng)戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中也應(yīng)該考慮到農(nóng)戶家用汽車的發(fā)展需求。在鄉(xiāng)村宅基地規(guī)劃設(shè)計中，要考慮到農(nóng)戶家庭生活與庭院經(jīng)營功能的結(jié)合，要考慮到家庭生活生產(chǎn)用房舍與經(jīng)營活動開展的便利性等方面的需求。
六、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要注重環(huán)境友好和資源節(jié)約
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)尊重自然和文化傳統(tǒng)，要保護生態(tài)環(huán)境，要倡導(dǎo)與自然和諧共處。在社區(qū)選址時，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數(shù)等，社區(qū)建筑規(guī)劃與布局要講究科學(xué)，并在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中選用新技術(shù)和新材料。另外，還要注重社區(qū)建設(shè)中的資源節(jié)約問題以及環(huán)境友好問題，要發(fā)展太陽能的鄉(xiāng)村利用技術(shù)、秸稈氣化燃料利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣燃?xì)饫眉夹g(shù)等，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村能源的因地制宜多樣化發(fā)展。
要以環(huán)境友好和資源節(jié)約為宗旨，來提高社區(qū)建設(shè)的效率和社區(qū)運營的效率。在農(nóng)村社區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節(jié)能減排的問題，要考慮農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境承載力問題，要實現(xiàn)以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經(jīng)濟效益。同時，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時要科學(xué)選址，盡量避免在自然災(zāi)害頻發(fā)的地方選址。在選擇地形方面，應(yīng)當(dāng)注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村居住地，構(gòu)建完善公共服務(wù)設(shè)施，保存鄉(xiāng)村的人文與自然風(fēng)貌，使規(guī)劃設(shè)計更加符合鄉(xiāng)村的生活習(xí)慣與鄉(xiāng)村住宅的傳統(tǒng)風(fēng)格。在設(shè)計新農(nóng)村住宅時，不能按照城市居民的高層建筑進(jìn)行設(shè)計，應(yīng)該站在鄉(xiāng)村的主體――農(nóng)民的角度，滿足他們生產(chǎn)生活的實際需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的獨特景觀與文化，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對新住宅多方面需求（生活需求、生產(chǎn)需求、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的需求等）。還要通過采用新型建筑技術(shù)手段與措施，最大限度地降低農(nóng)民的生活成本支出，以達(dá)到改善農(nóng)民生活的目的。
總之，對新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項重要舉措，也是我國建設(shè)鄉(xiāng)村和諧社會的重要組成部分。在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計時，一定要從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，要立足于長遠(yuǎn)，設(shè)計出農(nóng)村老百姓認(rèn)同的實用、便利、節(jié)約的滿意工程。規(guī)劃者要充分考慮到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展需求、農(nóng)民致富需求、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展需求、村容整潔和環(huán)境友好需求、鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展需求等，努力為建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)、把握好方向。
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自上世紀(jì)中葉開始，歐美等西方發(fā)達(dá)國家開始對低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究，“環(huán)保型”低碳農(nóng)業(yè)逐步成為人們推崇的傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)最重要的替代方式之一。傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為核心，以高投入、高消耗、高污染為典型特征，由此帶來了環(huán)境問題日益突出，成為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的最重要原因之一（SLJohnsonetal.；JSShortle,2001）。隨著時代變遷，國外學(xué)者對農(nóng)業(yè)碳排放進(jìn)行研究，指出農(nóng)業(yè)碳排放源于農(nóng)業(yè)利用方式、農(nóng)業(yè)廢棄物的隨意處置、畜禽腸道發(fā)酵與糞便管理、農(nóng)業(yè)能源利用、水稻生長以及生物燃燒（Woomeretal，2004；ohnsonetal，2007；ACILTasmanPtyLtd，2009），雖然在農(nóng)業(yè)碳源來源上具有一定的爭議性，但對低碳農(nóng)業(yè)存在的巨大意義和低碳農(nóng)業(yè)對于傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)改造升級上達(dá)成了共識。對低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究，國外學(xué)者也較早做出了研究，McMillan（1989）、Lin（1992）、Wen（1993）等學(xué)者首先對低碳農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）進(jìn)行了測算，此時研究方法主要采用以Griliches生產(chǎn)函數(shù)為代表的平均生產(chǎn)函數(shù)。而后，Mao（1997）、LambertandParker（1998）、Locatelli（2004）、Ernesto（2008）、Hugh（2009）等對碳匯、碳測算和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)行了再探索，以隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)（stochasticfrontieranalysis,SPA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（dataenvelopmentanalysis,DEA）為代表的生產(chǎn)前沿面方法在生產(chǎn)率測算中得到廣泛應(yīng)用。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響可歸納為：傳統(tǒng)施肥方式無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大條件下的效率要求，農(nóng)民為提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量，大量施用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)用化學(xué)品污染加劇；規(guī)模化養(yǎng)殖造成的種養(yǎng)業(yè)分離，導(dǎo)致大量的禽畜糞便直接排入河水中形成水體污染；多樣化種植的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被單一品種的專業(yè)化生產(chǎn)所取代，局部地區(qū)農(nóng)作物品種的單一會導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)失衡和土壤肥力的下降。低碳農(nóng)業(yè)對環(huán)境的提升方式歸納為：減少有害投入品，減少面源污染；發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行無公害生產(chǎn)；推行綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品食用安全性；推行清潔能源模式；國內(nèi)，王昀（2008）首次提出低碳農(nóng)業(yè)概念，認(rèn)為“低排放、高收益”就是低碳農(nóng)業(yè)概念的最早雛形。而后王松良等（2010）、羅吉文等（2010）、劉靜暖等（2012）等對低碳農(nóng)業(yè)再次認(rèn)識，將低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識提升到理論高度。而后，眾多學(xué)者均對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探索，均對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展持支持態(tài)度（周誠，1995；楊素群，1998；衛(wèi)新，2003；李國忠，2005；黃初枝、黃賢金，2007；李谷成等，2007），認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，是高消耗、高投入、高污染型農(nóng)業(yè)的替代模式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的活力充分調(diào)動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)環(huán)境保護，維護環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。在農(nóng)業(yè)碳排放研究方面，李迎春等（2007）董紅敏等（2008）、譚秋成（2011）、閔繼勝等（2012）、田云等（2012）、李波等（2012）、王才軍等（2012）比較了農(nóng)業(yè)與工業(yè)碳排放的區(qū)別，對我國農(nóng)業(yè)溫室氣體和農(nóng)業(yè)碳排放量進(jìn)行了再測算，并對其時序演變規(guī)律及空間分布特征進(jìn)行了分析。在農(nóng)業(yè)碳匯研究方面，呂勁文等（2010）、馬曉哲等（2011）、張大東等（2012）、陳秋紅（2012）、李長青等（2012）、肖玲等（2013）利用CO2FIX等模型對湖北、重慶、山東等省級碳匯量進(jìn)行測算。在低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面，錢麗等（2013）分析了碳排放約束下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，強調(diào)純技術(shù)效率是制約其提升的關(guān)鍵因素；曾大林（2013）通過DEA評價方法對各省區(qū)市低碳農(nóng)業(yè)效率進(jìn)行評價，表明發(fā)達(dá)地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)效率高，農(nóng)業(yè)大省較緩慢，吳賢榮（2014）分析了東中西部碳排放約束下農(nóng)業(yè)效率貢獻(xiàn)因素，東部憑借技術(shù)發(fā)展提升生產(chǎn)率，中、西部波動性較強且主要依靠技術(shù)效率。
2浙江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展問題
浙江省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中走在全國前列，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、資源可持續(xù)利用取得了巨大成就。但是依然在政策體系、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳監(jiān)管等方面存在漏洞，需要我們聚焦重點、以點帶面，全面發(fā)力，推動低碳農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，政策扶持體系不健全。浙江省制定了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)三年行動計劃，印發(fā)省綠色農(nóng)業(yè)行動計劃，出臺“一攬子”計劃，定位“六個綠色”，構(gòu)建“六大體系”，推進(jìn)“三調(diào)三治理”，落實“六個引領(lǐng)”，形成低碳綠色農(nóng)業(yè)新格局。但是在政策扶持體系上依然不健全：一是主體扶持政策體系不健全。農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)資本薄弱，融資難、融資貴，從粗放型到綠色創(chuàng)新發(fā)展需要大量投入，但是政府扶持體系尚待完善，需要加大投入；農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等主體資金傾斜、政策傾斜、人才扶持等政策體系需要進(jìn)一步加強，特別是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等主體在市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面的需要加強。二是管理政策體系不健全。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全建立，監(jiān)督管理機制未能有效建立，違反低碳農(nóng)業(yè)行為的糾偏制度、懲罰機制未能有效建立。第二、創(chuàng)新研發(fā)體系存短板。浙江省在創(chuàng)新發(fā)展上形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主攻、科研院所主研、跨級科研合作跨越式推進(jìn)的方向發(fā)展，但是存在諸多不足，主要包括：一是“硬聯(lián)通”存在短板，科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新體系存在短板，特別是在浙江西南方向，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、綠色防治體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械等方面存在嚴(yán)重的不足。二是人才隊伍引進(jìn)存在短板，雖然在杭州、寧波等大中型城市人才引進(jìn)量巨大，引進(jìn)了很多高層次人才，但是對于偏居一偶的鄉(xiāng)村還是存在吸引力不足、發(fā)展平臺優(yōu)勢不明顯、企業(yè)實力不強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠佳等突出問題，人才問題成為鄉(xiāng)村低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題之一。三是科技“軟聯(lián)通”存在短板，在城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新制度融通方面存在不足，鄉(xiāng)村與城市相比在創(chuàng)新體制、機制等方面存在很多劣勢，特別是創(chuàng)新組織體系、科研體系等。第三、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展缺活力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是低碳農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)，也是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要動力之一。浙江省農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深度融合發(fā)展，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上打造了“浙江樣板”。但是依然缺乏活力：一是產(chǎn)業(yè)集聚效益不明顯。浙江省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以中小微企業(yè)為主，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上也有待進(jìn)一步提高；缺乏全省域的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，雖然形成了具有積極作用的競爭產(chǎn)業(yè)新格局，但是也致使行業(yè)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步受阻。二是全產(chǎn)業(yè)鏈條體系有待建立。雖然探索建立衣食住用行于一體的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，打造生產(chǎn)、加工、儲存、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，但是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高層次產(chǎn)業(yè)鏈之間未能形成互相耦合的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷層的現(xiàn)場，上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步開發(fā)的潛力和空間巨大。三是產(chǎn)業(yè)主體缺乏參與積極性。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，市場需求相對穩(wěn)定，主體創(chuàng)新投入主動性差，對科技創(chuàng)新短期利益效益敏感性較差，難以在科研創(chuàng)新投入上形成政府參與、企業(yè)主導(dǎo)、社會協(xié)同的共治共享格局。第四、宣傳監(jiān)管機制有漏洞。浙江省鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展成就享譽全國，成為全國各地學(xué)習(xí)的典范，依然存在宣傳和監(jiān)管方面的一些問題：一是存在外熱內(nèi)冷的現(xiàn)象。雖然全國各地紛至沓來，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，但是本地許多鄉(xiāng)村宣傳力度不夠，對向低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性認(rèn)識不足、發(fā)展思路不清晰、發(fā)展舉措不力，成效不顯著。二是以點帶面效應(yīng)不強。目前，浙江形成了安吉等一批低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，形成了點狀分布格局，但是面上推廣力度有待加強，很多鄉(xiāng)村現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。三是監(jiān)督依據(jù)和方法不多。浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展，很多發(fā)展污染、排放、資源消耗指標(biāo)都在在先行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，但是對于高質(zhì)量低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要對先行低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行再構(gòu)建、組建機構(gòu)和人員體系，建立處罰查處機制，確保標(biāo)準(zhǔn)高、措施實、有成效。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。
1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義
2016年2月，國務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點[1]。”至此，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善夯實基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進(jìn)行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
2鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負(fù)面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
2.1行政管理
行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個行政村進(jìn)行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調(diào)度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時，做好對各項建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進(jìn)一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。
2.2資源分配
資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟固然對農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進(jìn)行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)濟資源、人力資源及社會資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。
3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。
3.1產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產(chǎn)城聯(lián)動模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
3.2中心化
中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進(jìn)一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
3.3統(tǒng)籌化
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進(jìn)一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對接。
4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機構(gòu)進(jìn)一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。
4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局
面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進(jìn)一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟矛盾。
4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展，能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的影響，促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達(dá)到更高水平。
4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會保障體系
完善社會保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構(gòu)應(yīng)從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟補貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應(yīng)能力。基于政府兜底為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護航[6]。
4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對社會服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應(yīng)針對內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會影響力等多個方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會責(zé)任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。
4.5強化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持
政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進(jìn)。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)的同時，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準(zhǔn)備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構(gòu)及各個部門社會服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀(jì)元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時代機遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]王俊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新時代鄉(xiāng)村建設(shè)路徑與機制研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理,2019(7):6.
[2]王生章,崔佳慧.鄉(xiāng)村振興背景下我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑初探[J].行政科學(xué)論壇,2018(10):47-50.
[3]張藝頡.鄉(xiāng)村振興背景下村民自治制度建設(shè)與轉(zhuǎn)型路徑研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2018,18(4):8.
[4]魏文森.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)融合探究[J].南方農(nóng)業(yè),2021(17):3.
[5]王思瑤,馬秀峰.新型職業(yè)農(nóng)民人文素養(yǎng)提升的應(yīng)然路徑[J].中國成人教育,2021(8):76-80.
園林花卉
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