時間：2023-07-21 09:15:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇公共行政概念，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
上半年，縣發改局在縣委、縣政府的正確領導下，在縣法治辦的關心支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞工作目標，堅持“學用結合、普治并舉”，認真落實行政執法責任制，規范行政執法行為，努力提高依法行政效能，全局依法決策、依法行政的能力和水平得到了提高。我們的主要做法是：
一、加強組織領導，完善工作機制
對依法行政工作，局黨組高度重視，將其擺上重要議事日程，多次召開專題會議，聽取依法行政匯報，分析解決我局依法行政工作中存在的矛盾和問題。為把依法行政工作落到實處，成立了“縣發改局依法治理領導小組”，負責研究制定全局推進依法行政方案、計劃，擬定各項工作制度，規范、指導、檢查、督促全局依法行政工作，局長朱計元同志親自任組長，分管領導和相關股室負責同志為成員。領導小組下設辦公室，負責推進依法行政的有關具體工作。根據全縣法治工作要點，結合部門實際，制定了發改局__年至2014年法治創建工作規劃和__年法治工作實施方案，進一步明確了法治創建的指導思想、目標任務和工作措施。局機關領導與各科室都簽訂了法治創建工作目標責任書，層層細化分解任務，明確工作任務和責任，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門領導分頭抓，各級領導層層抓”的責任網絡。
二、開展法制教育，注重普法實效
要提高依法行政能力必須首先提高法律素養，普法是立法、執法和依法行政的基礎。因此，作為宏觀經濟管理綜合職能部門的每一個干部，必須深入學習相關法律法規，進一步提高法律意識和依法行政能力。為此，我們采取了一系列措施進行法制宣傳教育，提高全體人員法律意識和整體素質。第一，普法教育緊貼實際。緊貼中心工作、聯系發改系統的工作實際，普及相關法律知識，使普法工作的實效看得見、摸得著。比如，結合管理職能，學習了經濟法、公司法、合同法，結合行政審批制度改革，學習了行政復議法、行政訴訟法；圍繞發改局對項目投資管理和稽察的職責，專題學習有關法律法規以及部委規范性文件等；同時，加強了對招投標法及相關法規規章的學習；第二，普法教育形式多樣。為了使普法工作深入實際，符合本局工作的特點和需要，主要采取了自學與專家講座相結合，以會代訓與專門集訓相結合，專題研討與科室交流相結合等方式，通過搞培訓、辦講座、看錄像、普法考試、知識競賽等豐富多樣的形式開展學習活動。上半年，我局舉辦了行政與法制、行政復議法、投融資體制改革、行政許可法等多期專題講座；第三，普法對象層次分明。從普法工作一開始，我們 就以局領導班子為普法第一對象，班子成員帶頭學、帶頭聽、帶頭寫、帶頭考，發揮了良好的示范帶頭作用。在開展全員教育的同時，我們還區分不同層次，有針對性地搞好教育培訓。多次選送業務骨干參加省、市發改委組織的行政許可法，企業投資項目核準、備案管理辦法培訓班，使他們較好地掌握了與本職工作相關的法律法規。經過法制宣傳教育，進一步普及法律知識，增強法制觀念，在全局上下形成了學法、知法、守法、用法的良好風氣。
三、堅持學用結合，推進依法治理
學用結合，這是做好普法和依法行政工作的根本途徑。實踐證明，普法工作必須與發展改革各項業務工作緊密結合起來。只有在工作中學習，在實踐中應用，才能取得實效，才能提高依法行政的能力和水平，才能解決好行政管理中的重點、難點及群眾關心的熱點問題。上半年，我局堅持“一手抓管理，一手抓法制”的方針，將各項工作納入法制軌道。
1、落實行政執法責任制，不斷提高執法水平。積極貫徹落實《國務院辦公廳關于推進行政執法責任制的若干意見》，根據《行政許可法》等規范政府行政行為的法律法規，認真梳理執法依據，完善和推行執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，探索建立執法質量考核評議制度和案卷評查制度。為更好地實施《行政許可法》,我們聯系單位實際，研究并制定了《行政許可公示制度》、《行政許可一次性告知制度》、《行政許可時限制度》、《行政許可責任追究制度》等相關配套制度，規范了全局工作人員行政許可的實施行為，也使我們的行政管理工作有法可依、有章可循。
2、認真做好行政復議和行政應訴工作，保障和監督發展改革委機關依法行使職權，依法維護人民群眾的合法權益；堅持嚴格依法辦案，有錯必糾，努力使行政復議和應訴的過程成為化解矛盾和規范行政行為的過程；加強上下級機關、同級機關之間以及機關內部的法制工作機構與業務工作機構的溝通、協調和配合，不斷提高行政復議、行政應訴工作的質量和水平。
3、進一步完善機關內部法制工作制度建設，保障各項工作有序推進。根據依法行政工作的要求，不斷完善局機關內部法制工作制度建設，促進各項工作的規范化、制度化。在單位內部，我們積極推行政務公開。一方面建立健全政務公開制度，相繼出臺了服務承諾制、效能考評制、首問負責制、崗位責任制等制度，增強了工作的透明度，自覺接受群眾的監督；另一方面深化行政審批制度改革。堅持行政審批項目一個窗口對外，抽調業務骨干進駐縣行政審批中心，進一步簡化辦事程序，提高服務水平，增強行政效能。
上半年，我局法治創建工作雖然取得了一些成績，但也存在一定的問題，主要表現在：一是法制宣傳教育工作開展得還不平衡，深度不夠；二是具體工作中，依法行政作為政府工作的基本原則尚未得到全面充分體現；三是部分行政工作人員的依法行政意識還不強；四是電子政務的建設還要進一步提速。
依法行政是一項全局性和長期性的系統工程。下半年，我局將發揚成績，查找不足，進一步加大法治創建工作力度，努力做好以下幾方面工作：
一是繼續抓好法制宣傳教育工作。通過組織多種形式的法律知識學習培訓或法制講座，在全局上下形成良好的學法氛圍，將學法用法考核成績作為對干部考核的重要依據。通過學習培訓，使全局干部職工學法、用法、守法的自覺性進一步增強，法制理論水平進一步提高，使全局法治創建工作向縱深推進。
二是進一步提高依法管理工作水平。在實踐中把握經濟社會發展規律和行政管理規律，依法辦事，依法行政；建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制，促進機關職能轉變和管理創新。
三是深入推行行政執法責任制。認真開展行政復議和行政應訴活動，完善依法行政考核辦法，強化行政執法監督檢查，推動依法行政，切實維護人民群眾的合法權益。
四是加強規范性文件的制定、審查工作，提高規范性文件制定的質量，認真執行規范性文件備案審查制度。正確處理好經濟發展與依法行政的關系，充分運用法律手段解決發展中的問題。
一、物理概念反映了物理現象多種規定性的統一
在想象思維階段，物理概念統一性和差異性，共性和個性是相互割裂的。它只反映了思維對象的同一性、共性而排除其差異性、個性，但是物理概念在對客觀對象概括的過程中，在反映對象的同一性、共性時，并不排除對象的豐富多彩的特殊性、個性，因而這就需要由抽象思維上升到辯證思維，用辯證思維，用辯證的觀點來看待物理概念的共性和個性。
二、在實際教學中實現物理概念共性和個性辯證統一的必要性
實現物理概念共性和個性的辯證統一有利于全面透徹的理解物理概念，豐富概念的內涵，進而有利于物理知識的正遷移。對于一個物理概念來說，它的內涵才是它所涉及的對象具有的共同的、最本質的東西，對于所有對象來說它都是適用的；而物理概念的個性只是對于它所涉及的某個或某些對象才適用。在物理概念教學中，由于不能將物理概念的共性和個性有機地統一起來，往往會使學生將個性當成共性，從而造成物理知識的錯誤遷移。如在講授凸透鏡的概念時，在初中階段，教師還會告訴學生，“由于凸透鏡對光線有會聚作用，所以凸透鏡又叫會聚透鏡，而凹透鏡又叫發散透鏡”。但是凸透鏡對光線起會聚作用，凹透鏡對光線起發散作用只是它們在某一條件下（制成透鏡材料的折射率大于周圍介質的折射率）發生的光學現象，而在透鏡的折射率小于周圍介質的折射率時，現象正好相反。如果在教學中教師只是將透鏡的這一特性教給學生，卻不告訴學生這只是透鏡在一定條件下發生的情況，既不為學生的后續學習做一鋪墊，那么學生就會將在一定條件下發生的這一特殊性作為其共性應用到任何情況下，進而在其后續的學習中就會產生思維定勢，造成物理知識的錯誤遷移，以及對結論與實驗現象之間的矛盾的困惑或者在進行光學實驗研究時，出現選擇錯誤的光學元件等問題。
隨著新生代知識型員工大量涌現于職場，他們備受社會各界的高度關注，如何正確認識這一特殊群體是一項具有重要意義的基礎研究。厘清了新生代知識型員工的概念內涵和分類情況，并分析了他們與企業中其他員工的同質性和異質性特征，以期為今后的學術研究和管理實踐提供一些借鑒意義。
關鍵詞：
新生代；知識型員工；同質性；異質性
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2014）06008102
繼農業經濟和工業經濟之后知識經濟時代的到來，企業單純依靠先進設備、雄厚資金等渠道獲得競爭優勢已成為過去，因為這樣的模式極容易被模仿。在這新經濟環境下，現代企業的競爭優勢更多來源于人力資本，而知識型員工作為知識的承載者和所有者，已成為現代企業知識的創造、利用與增值，企業間競爭的重要依靠力量。新生代員工是伴隨著中國改革開放成長起來的一代人群，逐漸成為社會的主力軍，在現代各個領域的企業中發揮著不可忽視的作用。據2010年智聯招聘統計顯示，新生代員工數量在多數企業中所占比重過半，在高科技企業中高達70%，其中40.5%的知識型員工已經進入公司的核心崗位。
從上述可見，新生代知識型員工已經登上歷史的舞臺，在現代企業中扮演著重要角色，然而他們的思維和價值觀不斷沖擊著傳統的觀念，與企業現行的人力資源管理產生了激烈的碰撞，他們不安現狀，頻繁跳槽，給現代企業的管理帶來了很大的麻煩和沖擊。如何正確認識這一特殊群體越來越受到理論界和企業界的共同關注。然而，目前國內外聚焦于以新生代知識型員工為研究對象的文獻較少，多數研究忽視了企業員工的層次性和差異性，將新生代知識型員工等同于一般員工。只有針對不同群體行為采取不同的管理方式，才能真正激發他們工作的主動性和創造性，實現激勵效能的最大化。鑒于此，本研究試圖厘清新生代知識型員工的概念和分類，并分析他們與企業中其他員工的同質性與異質性特征，期望為今后的學術研究奠定理論分析基礎，以及為現代企業的管理實踐提供參考價值。
1 新生代知識型員工的概念及分類
1.1 新生代知識型員工概念的界定
知識型員工的概念最早是由世界著名管理大師彼得?德魯克1959年提出的。他認為，知識型員工是指掌握、運用符號和概念，利用知識或信息工作的人。加拿大管理學者弗朗西斯?赫瑞比認為，知識型員工是那些用腦多于用手創造財富的人們，他們通過自己的創新、分析、判斷、綜合、設計給產品帶來附加的價值。國內學者對知識型員工概念的闡述各有不同的側重點，主要從職位論、能力論和學歷論三方面進行界定。汪群認為，知識型員工一般指具有從事生產、創造、擴展和應用知識的能力，為企業帶來知識增值，并以此為職業的人。惠調艷認為，知識型員工是在企業中從事生產、創造擴展和應用知識活動的構成企業核心競爭能力的企業關鍵人才，主要指高科技企業中的研發人員和管理人員。
國外學者認為新生代（Y一代）是在技術和信息背景下成長起來的，并具有自身創造性和想法的一代人。國內學者普遍認為新生代是出生在上世紀我國改革開放之后的人群。基于國內外學者的觀點，本研究將新生代知識型員工定義為上世紀八十年代以后出生的具有獨特個性和較強學習、創新能力，并能夠充分利用專業化、現代化科學技術知識提高工作效率的腦力勞動者。
1.2 新生代知識型員工的分類
本研究依據新生代知識型員工所從事的工作性質和對企業的發展重要程度將他們分為四類，具體見圖1所示。
圖1 新生代知識型員工的分類
從新生代知識型員工的工作性質，可以將其分為技術類知識員工和管理類知識員工。技術類知識員工通常從事研發、產品開發、工程設計等工作，具有較強的專業技術水平和能力；管理類知識員工是擔任領導職責或管理任務的人員，他們往往具有一定范圍的職權，能自由地支配一些資源，但需要較高的管理能力和很強的創新能力。對企業的重要程度而言，可將新生代知識型員工分為核心知識員工和普通知識員工。核心知識員工一般掌握特殊的知識和技能，而這些知識和技能與企業的核心競爭力密切相關，能為企業戰略目標做出卓越貢獻，是企業的精英，是要重用的員工，如銷售精英和高級技術專家；普通知識員工具有某方面的專長，能夠為企業創造績效，但與企業的核心能力不直接相關，如一般的財務人員和采購代表等。
在現實的管理實踐中，現代企業應結合組織的實際情況，明晰新生代知識型員工的概念內涵和分類情況。換而言之，企業應明白管理工作的重心，了解什么是新生代知識型員工及其構成或具體分類。在此基礎之上，針對不同工作性質的新生代知識型員工采取不同的培養管理模式，激發員工的潛能，調動其工作積極性。此外，企業在重用核心員工時，也應積極地培養普通的知識型員工，因為他們也具有從事生產、創造、擴展和應用知識的能力，能夠為企業帶來知識資本的增值或給產品帶來附加值的能力，是潛在的核心員工，很有可能成為企業的核心員工。
2 新生代知識型員工的特征
在明確界定新生代知識型員工概念內涵和劃分其結構構成基礎上，研究還有必要深入分析該群體的特征。事實上，只有全面了解新生代知識型員工的特征，才能準確地預測該類群體的工作態度與行為。從整體角度上看，新生代知識型員工是在中國特殊環境下成長起來的一代人，他們既繼承新生代人群相似或等同的特征，又具有區別與企業一般員工獨特的特征。
2.1 新生代知識型員工的同質性特征
新生代知識型員工的同質性特征是指新生代知識型員工具有新生代人群相似或等同的行為心理特征。如：個性突出、抗壓能力差、工作穩定性等。
（1）個性突出。
新生代人群多出生于獨生子女家庭，個性突出，常以自我為中心，對個人的期望過高，不容許他人對自己的否定和不認可。在職場求職時，把個人的成長與發展放在首位，注重企業的發展前景和自己在企業的發展前途。在工作中對組織文化的選擇性接受，對權威人士有自己的觀點，易于提出自己的建議，希望能夠得到領導有效的反饋。同時，他們熱衷于接受有挑戰性的工作，把成功作為個體價值的體現，渴望獲得上級或同事的認同。
（2）抗壓能力差。
相對于往代的員工，新生代人群在其成長期間基本上沒有遇到過什么大的挫折。伴隨著改革開放進程的加快，人們的經濟生活水平迅速提升，再加上他們基本都是獨生子女，在家里很是受到關注和溺愛。新生代人群對歷史的記憶甚少，也沒有經歷過父輩的磨難，他們對生活的美好期望總是要比現實高出許多。在工作中一旦遇到些許不如意或者失敗時，耐受力不足，情緒波動很大，很容易產生心理健康問題。
（3）價值觀多元化。
多元化和開放性的市場經濟潛移默化地影響和改變著當代人的價值觀，加上外來文化尤其西方文化的影響，新生代員工逐漸形成了一種由“理想型”向“現實型”轉變的多元化價值觀。簡單地說，干活之前先把自己的條件、回報等講明白、列清楚，屬于自己的正當利益，絕不會委曲求全。他們注重功利、強調實惠、重視眼前利益、追求物質享受，同時，也明白一切都要靠自己辛勤的汗水去獲得。
（4）工作穩定性差。
由曼克斯研究院發表的《2010年中國大學生報告》顯示，2009年應屆畢業大學生半年內的離職率為：211院校22%，非211本科院校33%，高職高專院校45%，其中主動離職的高達88%。由此可以看出新生代員工流動性高，對企業的忠誠度低。不像以往幾代人考慮工作的穩定性，新生代人群喜歡更為靈活的工作，不愿為任何工作安定下來，希望憑借自己的能力頻繁地跳槽到工作條件更好薪酬福利更優的企業。
2.2 新生代知識型員工的異質性特征
新生代知識型員工的異質性特征指的是與企業一般員工相區別或不同的行為特征。他們異質性特征突出的表現在以下幾個方面。
（1）專業能力強。
新生代知識型員工多受過良好的教育，有較高的學歷層次，掌握的專業知識和技術能力較高。相對企業一般員工而言，他們具有強烈的求知欲，開闊的視野，非常強的學習能力以及其他方面的個人能力素養。新生代知識型員工了解自身具有的知識能力，因而他們更多地忠誠于自身的專業，而可能較低地忠誠于企業。因而，他們會選擇一家有利于發揮專業知識與技能，有利于實現其職業生涯設計與人生目標的企業。
（2）獨立性和自主性強。
與一般員工相比，企業中新生代知識型員工的獨立性和自主性很強。他們有很強獨立從事某項工作的意識，依據這種心理，主觀上不愿受制于人，客觀上不愿受制于物，更強調工作中的自主性。希望得到企業的信任和支持，更期望能夠獲得充分的授權，有一定自己的活動范圍，嚴格的規章制度只能壓抑他們的創作性。
（3）需求層次較高。
新生代知識型員工較一般員工具有較高的需要層次，這也是由他們教育背景、能力素質、社會地位等因素所決定的。其主要表現為三個方面：第一，一般員工更多地關注企業外在的物質報酬，而新生代知識型員工更注重較高層次的社交需求，即和諧的人際關系和良好的組織氛圍。第二，他們希望在工作中充分發揮自己的專業技能，從而得到同事或者上級領導的認可和尊重。第三，他們希望在工作中獲得支持與信任，實現自我價值。
3 結束語
在知識經濟時代下，高素質和職業能力的員工是現代企業在日趨激烈競爭環境中取得成功的關鍵要素。同時，新生代人群已成社會的主流，而新生代知識型員工更是現代企業發展壯大的中流砥柱。在這樣的趨勢下，現代企業應將組織管理工作的重心轉向新生代知識型員工。本文明確界定了新生代知識型員工概念內涵及分類情況，并通過與企業中其他員工作了比較分析，總結了新生代知識型員工的心理和行為特征，可以為今后學術界和企業界相關研究提供一定的借鑒意義。
參考文獻
[1]張望軍，彭劍鋒.中國企業知識型員工激勵機制實證分析[J].科研管理，2001，（06）：9096.
[2]L.T. Ndlela， A.S.A. du Toit. Establishing a knowledge management programme for competitive advantage in an enterprise[J].International Journal of Information Management，2001：212.
[3]肖緩.基于心理契約的知識型員工行為激勵模型[J].中國管理科學，2003，（05）：6570.
[4]彼得?德魯克.變動中管理界[M].上海：上海譯文出版社，1999.
[5]弗朗西斯?赫瑞比.管理知識型員工[M].北京：機械工業出版社，2000.
[6]汪群，王穎.淺談知識型員工及其有效激勵機制構建[J].現代經濟探討，2001，（08）：4446.
[7]惠調艷.知識員工激勵因素研究[J].企業研究，2006，（05）：121126.
一、當前企業青年職工隊伍現狀及特點
總結當前企業青年職工隊伍現狀，有如下特點：
1.比例逐漸增大。隨著時間的推移，企業“老”職工逐漸淡出歷史舞臺，企業中“新”人不斷增多。企業職工在不知不覺中進行換代升級，青年職工逐步成為企業各項生產經營活動的主體力量。
2.文化素質高。近年來，隨著我國國民教育的提高和高職高等教育的普及，擁有較高文化素質的青年職工進入企業，因此在大部分企業中，擁有大專以上學歷的職工人數越來越多，文化層次顯著提高。這些青年職工思維活躍、多元，接受和學習新事物的能力較強。
3.自我認知力強。這些青年職工成長在信息爆炸的網絡時代，接受海量的信息使他們的思想更為成熟，對事物能夠有自我的見解，并且能夠清醒地認識自身的優勢和不足。
4.責任心較強。這些青年職工能夠意識到自身肩負的責任。大部分青年職工能夠理解和接受企業快速的生產經營節奏。注重實際和實用，反對口號和形式主義。
5.個體意識突出。這些青年職工的個體意識較為突出，具備獨立思考的能力，有較強的自主性。自尊心較強，具有普遍的表現欲，渴望被認可和接受。
6.積極上進。大多數青年職工自信張揚，充滿激情，興趣愛好廣泛，對于企業組織的各項活動能夠積極參與。學習知識、提升能力的愿望較強，對自身發展前景的要求較高。
二、存在的思想問題
1.職業精神缺失。由于職業教育缺乏以及社會輿論的不良影響，一些青年職工對職業的期望值過高，對于職業的判斷不夠理性，不切實際。對于勞動強度大、工作環境差等因素都可能導致不滿情緒的產生。另外，原來企業中的一些老職工的負面言論，也會影響青年職工形成一些不正確的認識。青年職工職業生涯亟待規劃。
2.抗壓能力較差。青年職工多崇尚“工作與生活兼顧”的工作生活方式，對于物質生活和文化生活的需求較高，一些職工的吃苦精神較差。一些青年職工的生活自理能力較差，生活作息不規律，沒有良好的生活規律，導致自我的身體素質不能滿足公司繁重的任務的要求。在連續加班或大型集會活動中，身體常常出現不適應狀況。個別青年職工還因工作節奏快、壓力大，過早地出現心理疾病。
3.職業素養不適應企業管理。由于較為缺乏職業上的教育和引導，加之青年職工的的個性突出，青年職工自由散漫的傾向較為突出，普遍不希望被束縛。一些青年職工的行為規范與要求相差甚遠。青年職工的職業素養難以適應企業管理的要求。
三、適應企業發展要求，加強和改進青年職工思想政治工作
做好青年職工思想政治工作，對于推進企業快速發展意義重大。針對存在的問題，我們必須增強緊迫感，因勢利導、卓有成效地做好青年職工思想政治工作。要通過工作的開展，引導青年職工正確認識當前企業快速發展的新形勢，正確理解企業發展特殊時期對職工的特殊要求，將企業的發展作為磨練自己的難得機遇和展示作為、增長才干、實現價值的舞臺，樹立熱愛企業文化、忠誠企業、獻身企業的志向，培養對企業的歸屬感。要深入了解青年職工思想狀況，創造溝通交流、表達訴求的有效平臺，答疑釋惑，有效引導，有針對性地破解存在的傾向性思想認識問題，調動和保護青年職工的積極性。通過選樹典型等活動，讓廣大青年職工學有榜樣，做有樣板，引導青年職工樹立正確的職業理想，培養優良的職業操守。
1.必須將培養青年職工正確的職業觀擺在首要位置。企業的發展需要正確的思想認識作支撐。思想政治工作是一項以人為對象，解決人的思想、觀點、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作。青年職工思想政治工作只有將著力點放在幫助青年職工樹立企業發展所必需的正確思想認識，才能發揮推動工作的作用。要堅持正面教育引導，幫助職工正確認識當前企業發展的形勢。通過廣泛深入的正面教育和各種形式的正面宣傳，向廣大青年職工講清形勢，講清矛盾，講清問題，講透道理，講明責任，幫助青年職工了解和認識企業發展的新形勢，認識企業快速發展與職工個人進步、價值實現的共生共贏關系，明確企業發展對每一名職工提出的現實要求，形成思想認識的主旋律。要組織開展“特殊階段特殊要求”大討論活動。圍繞諸如“超常發展需要超常付出，唯有超常付出才能創造理想回報”、 “適者生存，優勝劣汰，抓住機遇就會占據主動，失去機遇就會一敗涂地”等議題，組織青年職工通過座談會、報告會，以及專題研討活動、網上論壇活動、征文活動、演講活動等開展討論。也可以請參加過企業早期建設的老同志為青年職工講述白手起家的發展歷史，講述老一輩建設者的艱辛和理想，弘揚企業優良傳統，通過歷史發展新舊對比，引導青年職工珍惜難得的機遇，激發青年職工建設企業、發展企業的責任感和自豪感，以更高的標準，更新的面貌、更加嚴謹踏實的工作作風投身到企業建設發展中去。要加強對討論活動的把握和組織，針對反映出來的認識和問題有針對性地加以引導，統一思想。
2.必須堅持典型引路、強化正面激勵的原則。先進典型是體現適應企業發展要求的模范，是廣大職工在日常工作中學習的楷模和榜樣。抓好青年職工的思想教育，必須發揮好先進典型的示范引導作用。要通過選樹青年職工身邊的典型，運用各種形式廣泛宣傳這些典型中所體現出來的時代精神，為青年職工的成長樹榜樣、立樣板，形成正面導向。要下功夫發現、總結、樹立一批一線工人、管理人員、技術人員中的先進典型，選樹一批通過刻苦努力，成為生產骨干的技校畢業生、復轉軍人先進典型，一批刻苦鉆研技術，辛勤工作，解決技術和生產難題的工程技術人員和工人典型，一批安心當工人、做合格工人的大專畢業生、本科畢業生典型，形成涵蓋方方面面的典型群體。通過典型事跡報告會、座談會、演講會等多種形式，以及利用各種媒體宣傳典型事跡，弘揚精神，用青年職工身邊的人、身邊的事，教育和激勵青年職工樹立腳踏實地，立足本崗，干一行、愛一行、鉆一行、精一行的職業價值觀。也可以請老職工中的先進典型為青年職工現身說法，使青年職工在老典型成長經歷中受到啟發和激勵。同時要適應青年職工的特點，運用諸如講故事、編節目、制作漫畫等職工樂于參與的形式，宣傳各類典型，融思想教育于文化活動之中。
3.必須倡導“以人為本”的原則。思想政治工作歸根到底是做人的工作，一定要將工作的中心定位于青年職工，服務于青年職工的利益，注重人文關懷。要堅持以人為本，從關心青年職工的生活、工作和心理需求出發，做深入細致的工作，適時掌握青年職工的思想動向，把握思想脈搏。針對青年職工中出現的思想認識問題，要強調循循善誘，寓理于情，堅持心理疏導。要求真務實，將解決思想問題與解決實際問題結合起來。要創造條件，通過調整政策、調整制度、調整管理措施，解決職工在生活、工作中遇到的困難和存在的實際問題，為青年職工創造一個良好的成長和發展環境。
4.要堅持突出實踐特征的原則。要把思想教育與生產經營實踐有機結合起來，把生產經營實踐作為開展思想教育的有效載體和檢驗教育成果的基本標準，將教育的成果體現到實際工作中去。要開展踐行員工誓詞和職業操守主題實踐活動。要組織學習職業操守，深刻領悟員工誓詞和職業操守的真正含義，明確誓詞和職業操守對每一名職工的具體要求，引導青年職工樹立起崇高的職業理想，增強作為企業職工的職業自豪感和歸屬感，激發熱愛企業、建設企業的激情。要結合生產經營實際開展踐行誓詞、踐行職業操守活動，把員工誓詞和職業操守的要求具體化，并且體現到實際工作中去。引導青年職工將崇高的職業理想進一步體現到愛崗敬業、精益求精、苦練過硬本領中去，不斷提高工作標準和工作質量，努力在自身崗位上做出一流的業績。
關鍵詞：行政處分概念，具體行政行為概念，法律特征
一、問題和方法
長期以來，行政處分（verwaltungsakt）概念一直是德國行政法上的中心課題，[1]從純粹學理的角度，行政處分因其“設權性”而被視為行政法上的法律行為；更具重要意義的是，它是一個為適應行政訴訟實踐的需要而設置的“功能創設性”概念，即相對人提起行政訴訟以行政處分的存在為前提。基于行政法控制行政權、保護人權的基本精神，德國學理界和司法實務界長期致力于對行政處分概念作擴張性的解釋，以起到擴大人民訴權、加強司法權對行政權的控制之目的。晚近德國、中國臺灣等國（地區）的行政訴訟制度趨向于廣泛地打開訴訟之門，在受案范圍上確立了“一切非憲法性質之公法爭議”的標準。相應地，行政處分在救濟法上的功能也將悄然改變，即從提請救濟的前提要件功能轉換為決定訴訟種類等功能。[2]
中國行政法上的具體行政行為概念最終確立于1989年《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布，該法亦將具體行政行為作為提起行政訴訟的前提條件。因此，它與德國行政法上傳統的行政處分概念的地位十分相似，也是中國行政法上的“功能性”的概念。2000年施行的《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》（以下簡稱《若干問題的解釋》）雖未直接涉及具體行政行為的定義[3]，但通過對不具有強制性的行為、具有普遍約束力的行為以及行政機關內部獎懲、任免行為的排除，對具體行政行為概念作了擴大解釋，從而使其涵蓋的范圍“不僅包括法律行為，而且包括事實行為；不僅包括單方行為，而且包括雙方行為；不僅包括侵益性行為，而且包括賦權性行為；不僅包括剛性行為，而且包括柔性行為”。[4]最高人民法院的這一努力旨在擴大我國行政訴訟的受案范圍，雖然尚未達致“廣泛地打開訴訟之門”的效果（抽象行政行為、內部行政行為均未納入受案范圍），但在客觀上反映了中國的行政訴訟制度以德國法為師的一貫立場。
由于理論研究的薄弱和司法審判經驗的缺乏，中國的行政法學和司法實務界對具體行政行為概念的認識仍然存在許多問題。例如，學界一般認為具體行政行為是產生法律效果的行為，因而屬于行政法律行為，所謂法律效果，是指在行政主體與行政相對人之間產生行政法上的權利義務關系[5].依此推論，則行政法上的事實行為應當是不產生法律效果、不導致行政主體與行政相對人之間產生行政法上權利義務關系的行為，但學界同時又把諸如“行政主體或執法人員違法使用武力”[6]等對相對人權益產生重大影響的行為視為行政事實行為，其間區分法律行為與事實行為的標準顯然是模糊不清的，從而導致具體行政行為涵蓋范圍的不確定；再如，具體行政行為與抽象行政行為的劃分標準這一直接決定具體行政行為功能范圍的問題至今未能形成共識，仍然困擾著中國大陸的學者和法官；[7]等等。這些問題使得具體行政行為概念在一定程度上陷入了困境，以至于有人主張廢棄這一概念，擴大行政訴訟的受案范圍。
筆者認為，就中國行政訴訟制度的現狀而言，保留一個作為進入訴訟程序“管道”的“功能性”概念仍然是必要的，受案范圍的擴大是一個循序漸進的過程，盲目地擴大受案范圍將導致制度與社會政治環境相脫節，進而削弱行政訴訟制度的“實效性”（effectiveness）。“比較法有時能使我們超越比利牛斯山”[8]，德國學界和實務界為擴大受案范圍對行政處分概念所作的一些列擴張性解釋對于我們完善具體行政行為概念或許是大有裨益的。在法律方法的意義上，對某一法律概念的界定關鍵在于以法規范為基本語境、把握概念的結構性要素或基本法律特征，對之進行法解釋學層面上的操作，[9]而不是著重于其定義，只有這樣，才能準確地理解其內涵及外延。深諳法律學方法（Juristic Methode）的德國學者正是在這一路徑上對行政處分概念進行了精致的錘煉。這一方法尤其值得中國學者效仿，一些中國學者傾向于將法律學操作意義上的具體行政行為的特征，導入哲學等非規范研究的方法，人為地將問題復雜化，[10]從而使其研究結果缺乏可操作性。本文試圖在一個法規范的語境中，以比較分析為基本思路，對行政處分和具體行政行為的各項法律特征進行法解釋學意義上的探討，以期借助大陸法系的優勢理論完善中國行政法上的具體行政行為概念。這一分析過程實際上也是一個完善我國行政訴訟受案范圍的思考過程。
二、行政處分概念與具體行政行為概念法律特征的比較分析
中國行政法上具體行政行為概念創設在很大程度上是對德國法中行政處分概念的借鑒。[11]因此，兩個概念的法律特征基本相同，大陸法系的通說認為，行政處分概念具有“行政機關所發”、“公法（行政法）案件”、“單方行為”、“外部行為”、“產生直接的法律效果”和“個別案件”等法律特征。[12]除了“單方行為”這點以外，[13]具體行政行為的法律特征與行政處分大致雷同。對于這些法律特征的解釋，決定著其功能范圍（行政訴訟受案范圍）的大小以及在救濟程序中的可操作性程度。以下擬就兩個概念的各項法律特征作一比較性的探討。
大興縣房改辦：
你辦《關于確定1999年向職工出售公有住宅樓房成本價的請示》（興房改辦字（1999）第2號）收悉，經研究，批復如下：
一、同意你縣1999年1月1日起，出售公有住宅樓房取消標準價，一律實行成本價。
二、同意你縣1999年向職工出售公有住宅樓房的成本價為每建筑平方米1236元。
此復。
關鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性
在我國，80年代中期恢復和重建行政學的時候，我們是在行政管理學的名義下來進行學科規劃和理論建構的。 近些年來，由于公共行政概念的引入，關于公共性的概念以及其所指稱的內涵引起了人們的關注和討論。 這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的實踐價值。 因為,它關系到對行政的性質的認識和界定，如何認識和界定行政的性質又對政府目標的實現，政府行為的規范以及行政體制和程序的設計,都有著直接的指導意義。 或者說公共性這個概念所標示的是最為基本的行政理念, 是整個行政體系和行政行為模式建構出發點和原則。在行政發展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政模式聯系在一起的。只有對于公共行政來說才有公共性的問題。 然而，在這個問題上的認識混亂，往往使我們在考察行政管理歷史的時候誤用公共行政的概念。 從我國的情況來看，學術界在概念使用上的混亂是驚人的，人們甚至談論所謂奴隸社會的公共行政封建社會的公共行政。 在這些社會歷史階段中，有行政是毫無疑問的。但這時的行政在多大程度上屬于公共的( 顯然應當作出否定的問答。 同樣，人們對public administration and public management:也不加區分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上則把不同的社會治理模式的公共性混淆了.如果我們在這些概念上經常出現誤用或亂用的情況的話，說明我們的理論是缺乏系統性和一致性的.說明我們關于現實的認識是混亂的，說明我們提出的行政改革方案在目標上是不明確的或有著錯誤導向的可見，需要對“公共性”的概念進行討論。
一、公共性問題的由來
哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出貢獻的學者，它在《公共領域中的結構轉型》這部著作中對公共性的生成進行了耐心細致的考證根據哈貝馬斯的研究，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會一道成長起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報中去發現公共性的雛形至于人們對公共性問題的認識則更晚得多就“公共”(Public)這個詞語來看，在英國，大致是從17世紀中葉才開始使用雖然英國這個時候使用了。公共。這個詞語，卻往往是在。世界。或者。人類。這個意義來使用這個詞語的，也就是說，它尚不具有現代語匯中“公共”一詞的內涵在法語中，“公共”(lepublic)一詞最早是用來指稱“公眾”，這與現代語匯中的。公共。一詞已經有了一定的相近性，考慮到“公共”一詞與“公眾”一詞在現代社會的一定程度上的相關性，應當說，法國人是較早開始覺知到有著公共性問題的存在的大約17世紀末，法語中的。Publicity。被借用到英語里，變成了。Publicity。在德語中，直到18世紀才開始出現這個詞當這個詞被移植到德語中的時候，主要是從屬于批判的目的，大概是指“公眾典論”。這也就像當代中國有人使用“善治”這個詞來達到批判目的，即批判某種治理是“惡治”一樣至于法語中的。公眾典論。(opinion publique)和德語中的“公眾典論”(ffentliche Meinung)一詞，則是到了18世紀下半葉才被造出來。
哈貝馬斯的書是一部哲學著作，他的目的是從哲學的角度考察公共領域的生成及其轉型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對公共領域中公共性生成的考古學發掘在哲學的意義上，公共性只能是一種形態或屬性，即公共領域的屬性但是，對于一些具體的學科來說，公共性就需要在與某些實體性存在相對應的關系中來加以把握考慮到公共行政是公共領域的一個實體性的構成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈貝馬斯關于公共性生成的歷史中來加以把握。但是，“公共行政”(Public Administration)這個概念是美國人的創造，是在威爾遜提出了“政治一行政二分”原則之后才被創造出來的。起初，它所表明的是行政的’價值中立”和工具性。到了20世紀中期以后，“公共行政”這個概念開始向早期的“公共”一詞回歸，有了廣泛而充分的“代表性”的涵義，即充分地反映公眾意志、積極地回應公眾要求、以一切特殊利益背后的社會普通利益為目標取向等內容。這樣一來，“公共”一詞所指稱的就是行政的性質，即具有公共性的行政，它即不同于“政黨分肥制”條件下的服務于階級或階層利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原則下的工具性行政，而是一種具有公共性的行政所以，公共行政這個概念的出現已經有了100多年的歷史，但其內涵卻發生了變化，我們大致可以把20世紀60年代末和70年代初看作為公共行政的轉型期，在此之前的公共行政與在此之后的公共行政是有著不同內容的也就是說，是經歷了這樣一個轉型過程，公共行政才進入了自覺建構公共性的歷史階段在這之前，雖然包含著公共性內容和有著公共性的問題，但一直處在一個不自覺的狀態這也就是弗雷德里克森所說的:。簡而言之，第二代行為主義者與其先驅相比，不太偏重于‘一般的’，而較偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而較偏重于‘顧客影響導向的’;不太偏重于‘中立的’，而較偏重于‘規范的’并且按照人們的愿望，它并非是不太科學的。.
關鍵詞：公共行政；公共性
公共行政的公共性內涵述評。
公共性是公共行政的核心概念和根本性質，是行政實踐的最基本范疇，決定著政府的目標和行政的行為取向。然而，受工具理性和管理主義的“毒害”，公共行政的公共性已幾乎喪失殆盡，嚴重偏離了其原有的價值理性，亟需實現公共行政本質的回歸。故公共行政的公共性成為近年來理論界研究和關注的熱點，學者們對其進行了不懈地探索，但理解視角有所差異，眾所紛紜。
在馬克思恩格斯經典著作中，公共性與階級性關系是目的性與手段性的辯證統一，總體發展趨勢是公共性的不斷擴大與階級性的不斷縮小，追求人類從政治解放到社會解放，實現公共權力與社會的分離與復歸[1]。
根據字源的意義，學者H. Rainey以三個不同的因素來分析“公共性”，并說明公共組織的特征，分別是環境因素（公共組織缺乏市場的競爭，并受立法、 司法等規范），組織與環境的互動（公共組織之生產常涉及外部性、懲罰性、獨占性等）以及組織角色、結構與過程（公共組織需以公共利益為目標，并需對民眾公平、響應等）[2]。
從公共行政的公共性在多大的空間范圍上存在，即其作用范圍的角度來研究公共性，最典型的是漢娜?阿倫特和尤根?哈貝馬斯。阿倫特認為，古希臘的城邦實質上是一個公民政治倫理組織的概念，其公共性主要是指城邦之中公民政治生活方式中所包含的一種價值屬性。哈貝馬斯認為，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會一道成長起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報中去發現公共性的雛形……而且公共性作用的領域和范圍僅限在公共領域，它解決的是社會公共問題，滿足的是社會公共需要。
從公共行政是否存在公共性及在多大的時間范圍上存在的角度，張康之認為，“所謂奴隸社會的公共行政、封建社會的公共行政”是站不住腳的，最多可以稱為“統治行政”，而不是公共行政，“如果說古代的政府有什么公共性的表現的話，那么也只存在于馬克思所說的第三個部門中，而對于整個行政體系來說，卻不具有什么公共性的問題，即使是存在于這第三個部門中的公共性，也是從屬于階級統治的目的的，所以，它只是以手段的形式存在而不能看作為這種行政的性質”。同時，他也認為，“公共性是一個歷史地生成的概念，它是隨著公共領域的出現而出現的”，是一個自然的過程，而不是像有些學者所說的，公共性是后來的研究者強加給公共行政而出現的。
學者張雅勤對公共性的概念從兩個方面來描述，從歷史描述來看，公共行政“公共性”經歷了管理行政時期的“形式公共性”向服務行政時期的“實質公共性”的演變；從規范建構來講，公共行政“公共性”實質上是公共行政對公共利益的追求，可以將其在形而上層面定義為一種基于公共利益至上原則的價值標準，在形而下層面可以看作是行政主體對公民現實利益與權利的極力維護。
也有學者從公共行政的過程角度闡釋公共性的內涵，認為公共性應該包括： 一是作為一種價值理念，要貫穿于制度設計的各個層面；二是作為一種行為指針，要體現在民主決策、依法行政的各個階段；三是作為一種績效工具，行政的效能評估要以公共性的實現程度為準繩。
雖然上述公共性內涵的探討基于不同的角度，中西方學者對公共性的解讀也存在差異，但其中不乏一些共識點。可概括為：在倫理價值層面上，公共性必須追求公平，體現公正與正義；在公共權力運作過程中，公共性要體現人民和政府行為的合法性，更要體現民主，避免國家和政府對公共領域的侵蝕和損害；在利益取向上，公共性必須追求和實現公共利益，它是公共活動的起點和終點；在理念表達上，公共性是一種理性、道德和精神。
綜上，學者們的研究大大豐富了公共行政公共性的內涵，其中不乏一些真知灼見，但難免有些泛泛而談。一方面，公共行政的公共性最終體現在追求公平及正義等價值體系、回應公眾訴求、實現公共利益上，其根本立足點在于造福公眾所形成的共同體，即在于為公眾謀求公共利益，而這里的公共利益不僅包括經濟利益、政治參與、文化需求，還包括公平、正義等公眾合理合法的集體訴求。所以，公共行政的公共性歸根結底在“人”，要“以人為本”。這里的“人”有兩層含義，一是指公眾，因為公共性的根本是實現公眾所要求的公共利益；二是指行政人員，因為公共性的實現要靠他們，此外他們也是公眾的一部分。因此，考慮到公共性的根本特征并預設行政人員為公共經濟人，本文將公共行政的公共性界定為：憑借作為公共經濟人的行政人員的公共行政活動而實現公共利益的一種價值取向。
參考文獻：
