時間：2023-07-21 09:14:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇對城市文明建設的建議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、建鄴區生態文明建設的重要舉措
1.堅持科學規劃引領，明確生態文明建設目標定位。建鄴區生態文明城建設，始終堅持在規劃的指引下，高標準建設“綠色河西”、“生態建鄴”。《南京市建鄴區總體規劃（2010-2030）》明確了建鄴生態文明建設的發展目標和發展戰略，把打造“宜居宜業的國際性人文綠都示范區”作為建設“南京都市圈重要現代服務業中心和國際性現代化生態濱江新城區”重要發展目標，將“功能強化與品質提升”作為建設“南京都市圈重要現代服務業中心和國際性現代化生態濱江新城區”重要發展戰略，圍繞高品質濱江生態宜居宜業新城區的定位，按照低碳生態示范區的理念，進一步優化中北部地區的環境品質和配套設施，高標準推動南部地區和江心洲的規劃建設。這既豐富了建鄴生態文明建設的內涵，提出了更高、更具體的要求，又為建鄴生態文明建設明確了定位，指明了方向。
2.注重綠色項目建設，提升城市生態文明品質。建鄴區高標準實施了”綠色河西”工程，建成濱江風光帶濱江公園、綠博園、萬景園和濱年公園等，建成10萬平方米的中央公園和長約2公里的商務綠軸。中部地區綠化覆蓋率達48%，人均公共綠地達22平方米，80%以上居民步行10分鐘即可到達一塊城市公園、社區公園、街頭廣場綠地等集中綠地，形成以“三帶（長江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶）、四軸（江東路、應天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線）、多點（多個公園綠化節點）”為核心綠化網架的綠地系統。正在建設中的海峽城項目“云谷三號”獲得了世界建筑環保評估最權威機構——美國綠色建筑協會（USGBC）頒發的LEED標準金級預認證。該項目以海峽之芯為示范，從屋頂綠化、太陽能發電、雨水回收技術、節能保溫等技術入手，將可持續性、節水、能源材料帶入建筑中，“基地保水”、“生態屋頂”、“雨水收集”、“社區熱島效應與社區風環境優化”、“太陽能停車柵”等把綠色可循環空間引入生活，將建設成為中國領先的綠色、生態、節能社區。正在建設中的新加坡生態科技島是河西新城迄今為止最大的生態科技項目，在“綠色、生態、低碳、節能”方面，將充分彰顯綠色、濱江、生態河西的新形象。
3.實施小區提升工程，打造人居生態文明家園。建鄴區按照現代化新建鄴的設想，全面實施整合區居住環境綜合改造提升，累計完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條；進行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環境整治，湖西街、文體路、南湖東路等道路環境綜合提升，小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區改造，店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設；全面實施雨污分流工程；久被塵封的南湖公園建成全市首個集休閑、娛樂、運動功能于一體的多功能、開放式大型社區公園；實施水西門大街、江東中路等重點區段亮化。建設區體育大廈、莫愁湖小學、奧體新城中學、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區中心等一批公共配套設施。與此同時，出臺《建鄴區關于加強城市長效綜合管理意見》、《河西新城城市管理導則》，進一步推進城市精細化和長效化管理，開展渣土整治等環境專項整治行動，加強揚塵污染控制和渣土運輸管理。在全市率先推廣垃圾分類，覆蓋率達51%，在全市排名第一。繼續保持拆違控違的高壓態勢，拆除違建數百萬平方米。鞏固提升“創衛”、“創模”成果，集慶門大街創建成為省級市容管理示范路，水西門大街被評為市級市容管理示范路。順利通過全國長江流域水污染防治考核、國家環保模范城市復查和國家衛生城市復審。建設數字建鄴社區綜合服務平臺，實現區-街-社區三級政務外網互聯互通，城市模塊化管理系統獲建設部華廈科技進步獎，技術和應用水平國內領先。
4.開展創新創建活動，傳播城市生態文明文化。建鄴區依托新城背景，緊扣“十運”、亞青和青奧等主題，精心策劃和創新組織“十運”倒計時200天萬人太極拳展演、“盛世迎十運、龍獅躍新城”全國舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運”文藝晚會、世界城市建設論壇和城市CBD發展研討會、第15屆全國城區體育工作研討會、“迎青奧萬人長跑”、“舞動青春走進青奧”、“我與青奧共成長”、“十萬人看河西”、“文明從細微處入手”、“做文明觀（聽）眾”等一系列城市生態文明活動，充分展示新城“運動之區、健康之區、活力之區”風采。開展生態文明單位、生態文明行業、生態文明街道、生態文明個人等各類創建活動和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評選活動。創建“生態文明城區”“生態文明和諧社區”“生態文明明星社區”“綠色人居環境社區”“綠色市場”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸福”“精彩365，快樂每一天”等精彩活動，讓城市生態文明文化在新城得到廣泛有效傳播。
5.發展生態健康產業，保護城市生態文明環境。建鄴區始終致力于發展現代服務業.緊緊追蹤低碳經濟、循環經濟、智慧經濟等產業發展新趨勢，加快推進生態健康產業發展。實行搬遷、關停、轉型計劃，對高能耗、有污染、影響生態環境質量的企業，限期搬遷和關閉，至今年底，新城建鄴將不再有對生態環境質量有影響的企業。實行“千企升級”行動計劃，從規模效益升級、創新能力升級、產業鏈條升級、經營管理升級、品牌質量升級、兩化融合升級、綠色制造升級、人才隊伍升級等八個方面促進企業轉型升級。實行節能降耗計劃，在雨潤公司、中北公司等重點企業中推廣清潔生產技術，創建環境友好型企業；在奧體中心等大型活動場所推廣和普及能源計量器具，全面提高能源利用效率。對擬落戶園區項目的稅收、就業、產業集聚度、低碳環保等進行綜合評估，確保項目引進質量，增創產業生態健康發展新優勢。依托市場，推動科技創新，以科技帶動生態健康產業的發展，逐步把建鄴的產業調整、改造、發展成為生態健康產業，實現市場經濟與生態經濟的有機統一和同步發展，形成一種可持續發展的生態健康化產業體系，努力提高生態健康經濟在建鄴國民經濟中的份額。
二、建鄴區生態文明建設的顯著成效
1.推進了產業結構的戰略性轉變。自2002年堅持不懈地進行生態文明現代化建設以來，全區上下堅定不移地大力發展現代服務業，淘汰能耗高、有污染企業，加快促進產業培育與經濟結構的優化調整。“十一五”期間，牢牢把握各種戰略機遇，積極發展高新技術產業、現代服務業，走高端、高效、高輻射力的產業發展之路。“十二五”以來，加大產業結構調整力度，走轉型發展之路，通過大力引進和發展現代服務業，淘汰傳統落后中小企業和有污染、高能耗企業，改造提升現有規模企業、引進技術和轉型升級，使金融、總部、研發等高端產業比重不斷加大，努力構筑具有核心競爭力和強勁內生動力的產業體系，打造以高端現代服務業為主導的全省現代服務業核心區，實現產業結構、產業層次和產業品質的不斷優化和提升。全區現代服務業增加值占GDP比重突破80%，主導產業發展優勢明顯，金融業已集聚各類機構190家，其中法人總部9家，一級分支機構42家，準金融機構79家。電子商務、游戲動漫、文化廣告創意和現代商貿發展迅速，并形成了一定規模，集聚企業1100多家，產生年營業收入達200多億元。
2.推進了百姓生活走向更加幸福的時代。建鄴區的生態文明城建設，一方面通過多年的生態文明宣傳教育和文明城區創建等一系列活動的開展，產生了濃厚的社會生態意識優勢，居民環境意識得到較大提高，參與環境保護與建設的意愿不斷增強，區人大代表和政協委員每年關于環境問題的建議和提案有數十條，特別是“12345”、民意調查等活動的深入開展，大大激發了公眾參與環境保護的熱情，每年收集到環境方面的問題多達數萬條，倒逼政府加大生態文明建設力度。當前，在十精神的指引下，加快推進生態文明建設，廣大群眾的生態文明理念和意識不斷攀升。這更為建鄴加快生態文明建設提出了重要的時代要求，創造了良好的時代契機。另一方面，建鄴區的生態文明建設，堅持以百姓幸福為目的，持續實施“綠色河西、生態建鄴”建設工程，使百姓生活環境得到極大改善。全區綠化覆蓋率達到45%以上，社區居民5分鐘內可見社區公共綠地公園。飲用水源地水質穩定100%達標。2012年創建綠色社區2家，星級綠色社區1家，綠色學校3所，餐飲業污染控制示范街2條。順利通過國家環保模范城市復查。今年全面啟動國家生態市創建工作，建設南京河西新城區國家低碳生態示范區，必將有效提升民生福祉，推進建鄴區生態文明現代化。
3.推進了城市品質的國際化。建鄴區在建設生態文明現代化過程中，始終堅持河西新城發展的國際定位，以國際視野來規劃河西，主動融入生態文明城市發展的國際潮流，用國際標準來建設生態文明城市；學習借鑒新加坡等國際先進的經驗和辦法，按照國際慣例來管理城市，河西新城的建設品質和環境面貌顯著提升。“十一五”“十二五”時期，建鄴區創新生態文明城市建設與管理模式，同步推進新城建設和老城改造提升，城市環境面貌發生巨大變化。河西CBD彰顯了國際生態環境特色，一個花園式的中央商務區初具規模，成為一個擁有現代化商務辦公功能的，又不乏良好的生態環境和豐富的文化底蘊的綜合型CBD，充分體現了人與自然的和諧。正在建設中的新加坡南京生態科技島，借鑒國際先進生態理念，建設一個集產業、文化、居住為一體，生產生活生態相協調，經濟繁榮、社會和諧、資源節約、環境友好的宜居、宜商、宜業、宜游的現代化濱江生態新城，長三角乃至全國生產發展、生活富裕、生態優美的生態文明示范城。河西南部地區，規劃把河西南部地區定位為“南京市擁江發展的濱江前沿地區，宜居、宜業的生態化新城區”。不久的將來，一座國際化的生態文明城將呈現在世人面前。
三、建鄴區生態文明建設的思考與建議
幾年來，建鄴區的生態文明建設工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是生態產業基礎還不夠堅實；民眾生態價值觀的形成仍需進一步加強；公眾參與生態文明建設的機制仍需健全和完善；環境綜合整治和城市品質提升力度仍需進一步加大；新加坡南京生態科技島和南部低碳生態示范點等重大生態項目建設步伐亟須加快；生態示范區創建中少數指標還存在一定差距；等等。當然，生態示范區建設不只是拿塊牌子、打打品牌，更深層、更內涵、更本質的是以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成資源節約性和環境友好性的產業結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續和諧的發展道路。當前，建鄴區生態文明建設中還面臨著一些新的課題，需要進一步地思考和探索：
1.幾點思考
（1）建設生態文明有助于提高河西新城國際競爭力。隨著全球環境問題的日益突出，自然資源和生態環境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。出于全球環境保護的需要，生態化設計、循環利用資源、保護環境等已成為國家產品競爭力的重要標志。可以預見，誰在有利于環境保護的產品設計、技術創新方面占據優勢，誰就會在新的國際競爭中占據制高點。為此，世界各國，尤其是一些發達國家，競相追求生態文明。英國：為保護環境，提出“禁用塑料袋”的口號，舉國上下，從首相到商家、平民百姓都在關心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就開始大力建設生態文明。為了推動環境負荷低和資源利用率高的循環型社會的構建，頒布了《建立循環型社會基本法》，還分別制定了《綠色采購法》《促進包裝容器的分類收集和循環利用法》等。德國：制定了《循環經濟與廢棄物管理法》，它把資源閉路循環的循環經濟思想推廣到所有生產部門，其重點側重于強調生產者的責任。美國：在能源戰略上，美國通過財政手段鼓勵可再生能源的開發和利用，同時政策傾斜，鼓勵節能。在當今全球生態環境危機空前嚴峻之時，國際競爭更重要的是應該比誰最能可持續發展。因此，建鄴區在開發建設河西新城中，注重建設生態文明，有助于提升城市品質，增強城市功能，形成國際競爭優勢。
（2）建設生態文明有助于提升科學化發展水平。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。生態文明建設的本質是人與自然和諧，生態文明建設的核心是經濟與生態協調，生態文明建設的任務是“兩型社會”，即資源節約型、環境友好型社會，生態文明建設的目的是可持續發展，生態文明建設的歸宿是和諧社會，生態文明建設的模式是綠色發展，生態文明建設的途徑是循環經濟。因此，建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容。建設生態文明，要正確處理快速發展和可持續發展的關系，堅持走資源節約型、環境保護型的發展道路，建設人與自然高度和諧的生態文明，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個良好的宜居宜業環境。建設生態文明，是貫徹落實科學發展觀、建設幸福都市的重要戰略舉措。
（3）建設生態文明有助于加快打造南京現代化國際性城市新中心建設步伐。節能減排已成為我國城市現代化的必成指標，因此，我國各大城市在建設城市現代化進程中，高度重視生態文明建設，更為注重的是人居環境與城市可持續發展。北京市以綠色塑造未來：一是營造清新城市環境，讓空氣更清潔，實現垃圾全處理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重現秀美自然山川，讓森林走進城市，讓綠色遍布鄉村，讓河流風貌再現。三是共建宜居綠色家園，深入推進節能降耗，倡導綠色生產生活，積極應對氣候變化。上海市以“環境經營”謀經濟生態雙贏，以高新科技推動節能減排，5年節約的標煤相當于4座年產百萬噸級的大型煤礦，實施生命水源“青草沙原水”工程，千萬上海市民喝上“有點甜”的“江心水”，人均綠地面積已從“一張報”大小擴展到“一間房”，今后三年內將投資百億元強化PM2.5防治，“消除灰霾見藍天”。深圳市以構建“生態格局、生態經濟、生態環境、生態制度、生態文化”五大“生態文明體系”成為國內生態文明建設的先行者。杭州市大力發展生態經濟，以循環經濟理念為指導，以產業結構調整為核心，以產業集聚為抓手，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現代產業體系。因此，建設生態文明是打造南京現代化國際性城市新中心的內在需要，也是必然選擇。建設生態文明主要污染物排放必將得到有效控制，生態環境質量必將明顯改善，產業結構必將更加優化，居民生態文明觀念必將牢固樹立，現代化國際性城市新中心必將早日建成。
2.幾點建議
建鄴經過幾年的開發和建設，生態文明建設的比較優勢已十分明顯，并形成了良好的生態文明建設基礎，應借創建國家生態文明示范區之契機，創特色樹品牌，形成具有國際影響力生態品牌，將建鄴生態文明建設推向新的高度。
（1）實施城市水利生態化建設工程，做足水文章。水是生命之源、生產之要、生態之基。建鄴區水資源豐富，擁有長江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖，轄區還數十條縱橫交錯的河流，應充分挖掘潛力，加大水資源保護和利用力度，貫徹落實黨的十精神，把水利放在生態文明建設的突出位置，要通過加強長江水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，全面促進資源節約；要通過推進水土流失綜合治理，加快長江岸線和內河等水利建設，增強城市防洪抗旱排澇能力，加大自然生態系統和環境保護力度；要通過完善最嚴格的水資源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，讓水文化建設成為建鄴生態文明建設的亮點。
（2）實施城市產業生態化建設工程，做強生態健康產業。健康對每個人來說是最寶貴的財富，長壽是每個人的最大欲望。從現代市場的發展看，生態健康產業已被公認是一個正在走強的“優勢產業”、“黃金產業”和“希望產業”。建鄴區一方面通過大力發展現代服務業，已經形成了良好的生態健康產業發展基礎，如江心洲生態農業旅游業、河西CBD生態文化休閑業、體育健康服務業等。另一方面通過多年的綠色河西和生態建鄴建設，已經形成了良好的發展生態健康產業的物質條件，如奧體中心、國際博覽中心、金陵圖書館、綠博園、中央公園、文化綠軸、濱江風光帶等一批生態文化體育設施和場所。因此，在此基礎上，要通過生態科技島、南京低碳生態示范區核心區建設，大力發展低碳生態環保產業、低碳生態旅游業、生態飲食健康業、生態運動健康業等，盡快使生態健康產業成為建鄴的主導產業。
關鍵詞：科技創新；生態文明建設評價體系；對比分析
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8013703
1引言
20世紀80年代，我國曾明確提出，防治環境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術[1]。在傳統發展模式導致的環境問題日趨突出的現代，要實現生態文明建設，必須依賴于科技創新的助力。近年來，常州市不斷努力建設生態城市，但由于歷史遺留問題較多，常州市在生態文明建設過程中仍存在短板，特別是如何從科技創新的角度更高效地推進常州市生態文明建設，還未曾有過深入探索。
國內外關于科技支撐生態文明建設的理論研究可分為定性研究與定量研究兩種。定性研究多集中于科技創新支撐生態文明建設宏觀層面的意義分析并提出實施建議。在定量研究方面，有研究通過數據分析來評估科技創新對生態文明建設的貢獻程度[2～4]，然而這些研究還無法全面剖析生態文明建設現狀水平及存在的問題。為彌補以上不足，有部分學者開始通過構建指標體系評估區域生態文明建設的現狀[5]，但現階段的指標僅從生態文明建設角度去確立，而沒有著重在科技對生態文明建設的支撐作用上。
本研究通過對常州市區、金壇區、溧陽市三個地區基于科技創新的生態文明建設現狀進行調研從而構建評價指標體系，計算出了常州各地區2010～2014年在綠色產業、能源利用、生態環境、環境管理4個領域基于科技創新的生態文明建設績效指數，并分析常州市不同地區生態文明建設中技術發展狀態。通過從時間、空間角度分析、對比各地現狀及生態文明建設過程中存在的短板，提出相應發展模式及建議。
2評估方法與數據處理
2.1指標體系建立
本研究中構建的評價指標體系既要反應常州市生態文明建設的現狀，又要凸顯科學技術在生態文明建設中的應用。根據此指標選取原則，本研究借鑒了國家級生態縣、鄉鎮、市建設指標及常州市生態文明建設規劃等相關評估指標體系，并充分結合市情，從而設定綠色產業、能源利用、生態環境、環境管理4個一級指標，并在一級指標基礎上細分出與科學技術相關的生態文明建設指標，最終得到9個二級指標，見表1。本研究中，目標值的確定考慮了常州市生態文明建設規劃中提出的規劃目標或理想狀態下的目標。
2.2信息收集及數據來源
對基于科技創新的常州市生態文明建設進行科學合理評估、收集和整理評價信息是最為重要的環節之一。針對常州市生態建設的特點及實際情況，基于2011～2015年《常州市統計年鑒》及環統資料，收集了常州市區、金壇、溧陽三個地區2010～2014年各項評估指標的具體數據。
2.3數據標準化
由于原始數據間存在量綱不同和指標間數量級存在明顯差異，需要統一指標量綱和縮小指標間的數量級差異。而數據的標準化處理即為通過數學變換來消除原始變量（指標）量綱的影響。
在使用目標漸進法進行數據標準化處理時，將每項指標轉換為0～100間的數值。其中，0表示為觀察到的最低數值，100表示為環境績效目標。指標分為正向和負向兩類，正向指標的數值越大越好，負向指標反之。
3評估結果分析
各區2010～2014年績效指數如圖1所示。總體來看，生態文明建設總績效指數呈現一定的地域性，常州市區總績效指數要遠遠高于金壇與溧陽地區，普遍在50以上，而溧陽市總績效指數最低不到30。
從歷年變化趨勢來看，常州市區與金壇區總績效指數不斷上升，其中金壇區上升幅度較大，與2010年相比2014年總績效指數上升了60%。而溧陽市績效指數大體呈現下降趨勢，僅2014年有回升現象達到22.98，但仍低于2010年的總績效指數。
從一級指標剖析來看（圖2），各地區在生態文明建設的不同領域發展存在一定差異，這也能從側面反應出各地區科技發展水平的高低不同。
生態環境方面建設成效較為顯著，在總績效指數中占據大部分甚至超過50%，并呈現逐年增長的趨勢。其二級指標顯示，常州市三個地區SO2、NOx、COD排放強度逐年下降，其中COD排放強度5年來均低于目標值。“十二五”期間，常州市不遺余力地在推進污染物的減排工作，尤其在技術層面進行了提升，從而導致污染物排放強度不斷降低。
常州市區與金壇區在能源利用領域也投入不少科技力量，其績效指數僅次于生態環境建設領域。“十二五”期間，企業技術改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區與金壇區單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽市現狀產業結構以重化工業為主，2015年其重工業產值占工業總產值的84%，偏重的能源結構導致2010～2014年溧陽市單位GDP能耗則是常州市區、金壇區的2～3倍，這成為溧陽地區生態文明發展的短板及阻礙，需要盡快進行完善。
從綠色產業發展領域來看，3個區域績效指嫡急瘸氏種鵡晟仙趨勢。尤其是溧陽地區，近幾年該領域的績效指數有超于常州市區與金壇區，并在總績效指數中的占比較大。近年來，常州市在高新技術產業園區及R&D方向投入大量資金，政府及企業更加重視產業、技術創新發展。“十二五”期間，常州市全面推進蘇南國家自主創新示范區的建設，全社會研發投入占比超過2.8%。此外，江蘇省智能裝備產業技術創新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態文明建設提供技術支撐。
環境管理領域績效指數最低，并且各地區都沒有明顯改善趨勢。2010～2014年，常州全市環保投資額呈現下降趨勢，尤其是環保能力建設資金投入不夠，2014年三個地區環保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業環境信息公開度不夠，這也與環境監測技術、監測手段有很大關系。
4討論
4.1基于科技創新的常州市生態文明建設主要問題
（1）發展高新技術產業的相關技術薄弱、落后及專業人才缺乏的制約。
發展高新技術產業是城市生態文明建設的動力。高新技術產業的創新型、集成性和產業關聯性，在很大程度上決定了常州市能否順利實現產業轉型升級。雖然常州市在不斷鼓勵科技創新，但目前產業發展技術整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創新能力不強。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環保領域的專業技術人才太少遠跟不上生態文明建設的需要。
（2）生態環境質量仍存在提升空間。
常州市生態環境質量改善的基礎還需穩固，污染物排放強度仍需進一步下降。從上述對污染物排放強度分析來看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強度已達到相應目標，并仍有進一步下降趨勢，而NOx仍與目標存在一定差距。這與政策刺激息息相關，“十一五”規劃較早地提出SO2和COD兩項約束性減排指標，而氮氧化物在“十二五”規劃中才成為約束性減排指標，導致NOx減排滯后于SO2和COD。
（3）以煤炭為主的能源結構的制約。
從前述數據分析可知，以重化工業為特征的a業結構導致溧陽市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂觀，造成了低碳產業比重低的現實，這是不容忽視的一個客觀問題；而常州市區與金壇地區能源利用情況雖優于溧陽市，但仍與目標存在一定差距。
（4）環境管理能力仍舊薄弱。
環境監管技術是衡量一個地區環境監管能力強弱的重要指標。從環境管理數據分析結果來看，環保投資雖持續加大，但占GDP比重卻沒有隨之升高，而出現下降趨勢。資金的缺乏導致了近幾年常州市環境管理能力提升仍較緩慢，有些技術問題仍難以突破。
4.2基于科技創新的常州市生態文明建設模式
常州市基于科技創新的生態文明建設模式是在城市化和工業化進程中的一種全新探索，需要依據常州市各地區的經濟基礎、地域特色來選擇探索適宜的建設模式。常州市各地區基于科技創新的生態文明建設模式可以采取揚長補短的方式進行構建，在上述數據分析的基礎上結合各地積累的科研條件、技術儲備、政策發展策略來選擇不同的側重點領域，通過彌補短板來提高建設效率，形成有地域特色的基于科技創新的生態文明建設模式。
常州市基于科技創新的生態文明建設模式如圖3所示。
4.3基于科技創新的常州市生態文明建設發展建議
（1）產業發展創新。
培育發展戰略新興產業。常州市應順應市場需求，結合現有產業基礎，培育新的經濟增長極。鼓勵發展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產業、以碳材料為引領的新材料產業、以太陽能利用為代表的新能源產業、生物技術和新醫藥產業、新一代信息技術和軟件產業、智能電網產業，節能環保產業等，注重開發、利用新工藝、新材料、新能源、新技術，最終形成高端化、高智化、高新化的產業體系。
（2）污染整治技術創新。
改善末端治理技術，提高污染物去除效率。從現狀來看，常州市氮氧化物排放強度較高，在未來幾年氮氧化物應為重點減排對象。根據《大氣污染防治行動計劃》相關要求，除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。
（3）環境監管創新。
完善污染源監測監控系統。基于物聯網、云技術、3S（GIS、GPS、RS）空間技術、大數據技術以及移動互聯網技術等最新科技，實現對常州市生態環境監控管理水平的技術支持，以此提高生態環境保護管理工作效率。
促進減排設施運行效率的提高。通過不斷完善的污染監測手段實現污染物的在線實時監測，通過搭建應急環境監測方法標準體系，完善企業超標指數報警聯動制，實現對企業突發性污染事件的應急監測。
參考文獻：
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一、環境史與生態文明理論基礎及二者關系探究
環境史與生態文明建設的宗旨皆以全面反思與試圖解決人與自然關系、追求人類社會持續永恒發展為終極目標，然而其各自的理論基礎及兩者之間的關系研究有待深入挖掘與日益完善，這也是當下環境史學界與此次論壇所面臨的基本而重要的議題之一。
（一）不同視域情境下環境史基礎理論解讀
環境史研究是隨著環境問題的日漸凸顯而逐漸推進的，國內環境史研究專家王利華、梅雪芹、韓茂莉分別基于不同視角對環境史理論加以解讀。王利華以“生命中心論”為出發點，以中國古代的“農業史”和“家庭史”為切入點，通過分析人對土地與生物資源的開發利用對環境的影響，論述了環境史的核心內容、基本范疇和價值功效等，廓清了中國古代環境史研究的基本理論基礎；梅雪芹以世界近代史為切入點，通過回顧二十世紀六七十年代美國出現的生態反彈和環境史研究的興起與發展，論述了其對我國環境史研究的影響及可資借鑒之處。此外，她還對當前國外環境史界的多部重要研究論著進行深入分析，以期實現對包括環境史研究的起源（“富困”問題）、歷史研究的視角（上下左右的歷史）、研究的方法（跨界別與實踐）、評介標準（以自然為鏡）、考評、分析與功能（回溯性的環境影響評價）等基本理論的“生態史學”（家園史學）的構建。韓茂莉以歷史時期氣候波動與人類活動為切入點，對“人類活動與環境變遷”與“環境變遷與人類活動”之間的關系進行了辨證思考，通過對歷史時期氣候的冷暖、干濕變化對人類生活、歷史時期植被地理分布、農業活動與氣候變動之間關系分析，厘清了歷史時期人與自然環境之間的發展歷程、基本特征。
（二）不同學科維度下生態文明基礎理論解析
學者們立足于各自學科視野與基于不同視角對生態文明建設的基礎理論展開了多學科、多層次、多維度的研究，積累并提供了諸多學術文獻與研究平臺，本次論壇就生態文明理論之界定、生態文明實踐與當下中國之建設目標、生態文明建設的其他相關事項進行了探討。
首先是關于生態文明理論之界定。賈衛列認為生態文明是人類適應、利用自然過程中建立的一種人與自然和諧共生的生產方式，內涉三層含義：其一是人類文明發展的新時代；其二是社會進步新的發展觀――生態文明觀；其三是一場席卷全球的以生態公正為目標、生態安全為基礎、以新能源革命為基石的全球性生態現代化運動――生態文明建設。尹紹亭基于人類學視角認為生態文明是不同時代人類認知自然、適應和順應自然規律、合理利用自然資源、維護人類與生態環境和諧共生的知識、技術、教育、倫理、道德、信仰、法制的綜合文化生態體系。吳兆錄基于生態學視角認為生態文明應堅持以科學技術為基礎，走出人類中心主義的狹隘文明意識，利用人類的生態智慧促進“環境―生物―人類”的整體協調演進。劉少航立足于生態危機與文明發展關聯之視角，認為深生態學提出生態危機源于文化危機，需要生態智慧去解決。李靜基于參與者角度認為生態文明建設是一項系統工程，需要全民參與，發揮政府的主導作用，企業的關鍵作用，社會的合力影響。田挺認為生態文明建設必須采用新思維，調動人的主觀能動性，生態文明走向中國政治生活和諧領域的前提是政府、社會、民眾之間必要的思維轉換。汪慶春基于中國傳統文化視角，認為我國生態文明理論需要結合中國傳統文化中“和”、“天人合一”等值得借鑒的生態思想并加以詮釋。
其次是生態文明與當下中國之建設目標。張修玉指出，生態文明理論研究與建設包括：“綠水青山就是金山銀山”的一大指導理念；“兩山理論”的兩樹實踐模型；生態優勢區、經濟優勢區、均衡發展區等三種分區管理；優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等四大目標；創新、協調、綠色、開放、共享等五條路徑；構建與發展科學合理的生態空間、生態經濟、生態環境、生態人居、生態文化、生態制度等六大體系；組織、制度、機制、資金、技術、人才、輿論等七大系統保障；區域、行業、發達地區、少數民族、臺港澳等的生態文明建設、生態文明數據管理、工程實踐、政策戰略等任務；生態文明與社會主義現代化建設、美麗中國、生態文化與生態環境等六大建設體系、科學發展、新常態、中國夢、人類福祉、一帶一路、傳統哲學、后現代主義之間等十大關系。
最后是生態文明建設及研究的相關事項。生態文明研究成為當下社會各界的關注點，出現了對生態文明濫用、隨意使用的情況。鑒于此，周瓊對生態文明研究中存在的“泛化”問題進行了批判與反思，認為在當下生態文明學術研究、具體實踐與建設中都存有對生態文明“泛化”使用現象，著重警予在生態文明學術研究中，應注意樹立研究者的社會責任感與使命感，高度警惕生態文明不同形式的泛化現象，注意對生態文明建設的跟蹤調查研究，避免生態文明泛化使其成為無所不包的雜容所。
（三）當下情景環境史與生態文明之深層關聯解說
環境史與生態文明建設理論層面關系闡釋。韓茂莉認為，環境歷史研究的關鍵點在于人類對其所經歷過的且對生態文明建設具有重要意義的歷史過程進行反思，尤其是對當下全球性生態危機引發的人類生存危機進行原因追溯與全面反省，她以全球變暖導致綠洲農業發展水源短缺、凍土層解凍等對已修建青藏鐵路的破壞性影響為例，深層剖析了環境史研究對生態文明建設的重要意義。王利華以中國環境史發展過程中人與自然關系互動為闡述基點，認為環境史是一種強烈表達人與自然之間關系的模式，具有高度的開放性和包容性等特質，生態文明建設需要全面梳理環境發展變遷史與系統反思各歷史時期的環境問題史。梅雪芹指出，環境史研究有助于全面提升人類擺脫生態危機的意識自覺，有助于理解生態文明理論理念，扎實推進生態文明實踐建設，是人類探索新文明形態有效途徑之一。
城市生態文明建設標準相關嘗試。崔新婷比較了北京市的兩種綠化標準，一種是以頻繁拔天然草、澆水、修剪、清除落葉等精細管理為主；一種是尊重自然規律要求鄉土植物不少于70%且落葉覆蓋土壤的粗放管理。認為這兩種標準存在相互矛盾。并以單一植物馬唐草和天然植物群落為例，指出雜草具有澆水少、消減霧霾、吸收金屬污染、修復土壤等生B價值。建議城市綠化應轉變觀念，回歸傳統生態文化自信。劉凱運用綜合指數計算2014年中國的289個地級以上城市綠色化水平。指出，地級以上城市綠化整體呈現出從東南向西部遞減的趨勢。當下生態文明建設需要對城市空間的綠色化予以關注，提升城市生態功能。曾P等通過對貴陽市花溪大學城建設中產生的土地利用與生態保護之間的沖突進行了論述。指出，協調這一沖突應建立沖突協調、公眾參與、生態補償與法律保障等機制。如唐山，王瓚瑋指出，大地震后的唐山成為重要的工業基地及凸顯的生態危機為切入點。指出，人類面臨無法規避的自然災害，只能用向自然俯拾身軀的姿態來重新整肅社會系統的發展形式。
生態文明建設法制保障相關問題。從生態文明建設與法律之間的關系而言，羅藝指出，創建生態城市，是生態文明的重要實現途徑和具體表現形式。目前，全國各地雖然掀起了生態城市建設的熱潮，但也存在不少問題。從國內外實踐來看，生態城市建設亟須法制保障。從構建與生態文明建設與時俱進的環境法律體系、建立專門化的環境執法機構、執法嚴格、培養公眾生態環境意識等開展。王璐以地方民事訴訟案件為視角，對光緒初年吐魯番地區的多起民事案件加清代地方府州、吐魯番同知，以及鄉約、阿訇、臺吉、伯克等在案件處理中的作用、影響等做了分析，這對于民族地區的云南的生態文明建設也有重要借鑒意義。
四、結語
新民市吉康污水處理廠是新民縣唯一的一個市政污水處理廠，日處理能力為28萬噸，每年可消減化學需氧量3萬噸，改善了河流的水環境質量。經實地考察發現，該處理廠對新民縣的生活污水以及工業廢水均進行了有效的處理，經處理后排出的水的水質均達到國家一級B標準，良好地保護了地表水的環境質量。
2.2個縣域生態文明建設中存在的問題
①生態文明建設相對滯后。由于鄉村的污水和垃圾處理設施很少，居民的生態環保也相對缺乏，導致農村生活污水隨意排放，垃圾隨手亂扔。居民在使用化肥、農藥的過程中缺少科學的理念，不能合理使用化肥和農藥，很容易造成水質和土壤的污染。
②生態自然資源透支嚴重。由于過度開發，濕地、耕地、礦產、森林等自然資源導致資源透支嚴重。為能夠擺脫貧窮落后的帽子，跟上大城市的腳步。大規模開發利用轄域內的自然資源，導致了土地銳減、水土流失、森林覆蓋率下降、溫室效應等一系列生態問題，最終破壞了生態平衡。
③財力有限，環保投入不足。由于財力有限，縣域中的縣鄉兩級財政比較困難，大量資金被用于道路交通、城市建設、民生項目等具有顯著成效的領域，而用于生態建設方面的就相對較少。像城鄉綠化、垃圾處理廠、城鄉環境整治、建設污水處理站這樣的環保工程，不僅是耗資多、范圍大，而且維護成本高，一般不會投入很多，從而也導致了生態環境的惡化。
3.對縣域生態文明建設的建議
①提高縣域生態文明建設意識。利用宣傳和教育，積極培育公民的生態意識，人人要樹立依法進行環境保護的理念，樹立生態文明觀念，努力形成“共建美好家園，共享生態社會”的濃厚氛圍，從而建設生態文明國家。
②加強環境保護與治理，全面改善縣域態環境。全面改善縣域內的生態環境。不僅要同時治理污染，建設垃圾中轉站、污水處理廠、生態防護林等，從而扭轉環境惡化的現象，還要保護耕地、礦山、河流、森林等自然資源，實施縣域生態修復和再造工程，使已經被破壞的自然環境盡快修復或再生。
關鍵詞：城鎮化；生態文明；實踐
1引言
黨的十七大明確提出“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的戰略設想。覺得十報告又提出了“新四化”，即信息化和工業化的深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調。同時，還提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局。2012年底召開的中央經濟工作會議提出“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。由此看來，只有樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，使城鎮化成為中國全面建設小康社會的重要載體，才能實現建設美麗中國，實現中華民族永續發展的目標。
2快速城鎮化過程中的生態文明建設經驗總結
江蘇省張家港市（縣級市）是全國首批國家級生態示范區、生態市，全國首家環境保護模范城市，也是全國首批生態文明建設試點示范地區。近年來，張家港市始終堅持把生態文明融入到城鎮化發展的全過程和各個環節，積極探索實施富有生態文明內涵的新型城鎮化發展道路。其主要成效與經驗有以下幾個方面。
2.1注重統籌規劃，著力提升城鎮建設品位
按照“以工業化為動力，以城市化為途徑，以人的素質和生活質量全面提高為內涵”的城鄉統籌發展思路，科學規劃城鄉一體發展布局。
2.1.1完善城鄉規劃布局
通過構建“層次分明、相互銜接、完整統一”的城鎮規劃體系，城鄉規劃實現“四個全覆蓋”，即市域規劃、各鎮總體規劃、各鎮環境保護暨生態文明建設等專業規劃、重點區域控制性詳規實現全覆蓋。對市、鎮實施統一規劃，形成“一城四區”的市域城鎮體系。通過多次行政區劃調整，使有限資源實現集中整合、集約利用。
2.1.2加快城鎮建設步伐
按照“發展新市鎮、繁榮新街道、建設新社區”的總體思路，加快推進中心城區城北科教新城、城西生態宜居新區、城南商務新城建設。推進各區鎮的綜合改造和新城鎮建設，優化城鎮資源配置，提升城鎮整體形象，新老街區融為一體。
2.1.3穩步推進農村“三集中”和美麗村莊建設
持續推進農村“三集中”模式，部署開展美麗村莊建設，統籌考慮城鄉空間布局、產業布局、土地利用模式等要素，打造一批具有蘇南特色、體現節地節水節能的各類載體和集中居住區。
2.2堅持轉型引領，著力提高產業發展水平
始終堅持經濟建設和環境保護“兩手抓、兩手硬”，以環境保護優化產業發展，促進發展轉型，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。
2.2.1突出產業轉型升級
一方面，通過做“綠”農業、創“新”工業、育“優”服務業，加快構建以新興產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。另一方面，依靠人才科技，推進傳統產業轉型升級和生態化改造。通過淘汰落后產能，實施騰龍換鳳，狠抓節能減排，加快傳統產業生態化、傳統產品高端化。
2.2.2持續發展循環經濟
作為江蘇省循環經濟試點城市，該市在2003年率先編制了《循環經濟建設總體規劃》，現建有國家級循環經濟試點園區1家、省級試點單位9家，初步構建起企業內部“小循環”、園區工業“中循環”和經濟社會“大循環”的循環經濟空間布局。如張家港保稅區作為國家級生態工業示范園區，以循環化鏈條為紐帶，初步形成精細化工、棕櫚油、有機硅等初具規模的產業鏈條，園區半數以上企業進入循環經濟圈。
2.2.3農業產業特色明顯
全市圍繞“一核三區五園十基地”的現代農業布局規劃，新建和擴建一批高效設施農業園區，常陰沙現代農業示范園區成為“國家現代農業產業化示范基地”。全市現有耕地保有量54萬畝，基本形成優質稻米、高效畜禽、名特水產、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優勢產業，主要農產品“三品”種植面積比重達90%以上。同時，通過積極發展休閑觀光農業，進一步拓展生態農業功能。
2.3狠抓生態環保，著力優化城鄉宜居環境
圍繞“天藍、水清、地綠”的目標，該市一手抓源頭治污、一手抓生態建設，生態環境明顯改善、生態屏障明顯加強、人居環境明顯提升。
2.3.1配套完善基礎設施
全市天然氣主管網實現“鎮鎮通”，城鄉供排水一體化實現市域全覆蓋，建成城鎮生活污水處理廠10座，污水處理能力達22.7萬t/d，并因地制宜建立有動力、微動力等分散性農村生活污水處理設施，污水處理能力近2萬t/d。先后建成總庫容25萬m3的工業固體廢物填埋處置中心、總庫容220萬m3的生活垃圾填埋場、年處理能力6000t的危險廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發電廠，以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。
2.3.2狠抓落實節能減排
重點實施“萬企節能低碳行動”，大力推進清潔生產審核，持續加快環境污染治理和落后產能淘汰。近年來，全市累計投入70億元實施了兩輪環保“333”工程和工業園區環境專項整治行動，電力行業實現燃煤機組全脫硫，城區建成全國縣級市中第一個“清潔能源使用區”。
2.3.3探索推進生態修復
成功把廢棄窯洼地建成張家港公園，把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態園區，把市區東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態園，把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。
2.4緊扣城鄉一體，著力保障資源均等共享
牢牢把握“資源要素向農村配置”這個重要著力點，加快建立有利于農村環境的資源配置激勵機制，促進城鄉環境資源配置均等化保障。
2.4.1服務網絡城鄉一體
率先全面建成“行政辦事和服務、醫療保障、文化活動、商貿服務、警務治安”五大中心，形成一套包括“社會福利、醫療衛生、計劃生育、法律維權、文體娛樂”等8大類72個項目的社區公共服務體系，較好地滿足了群眾對“健康舒適、便利快捷、文化活動、個性發展”的需求。
2.4.2生態環境城鄉一體
圍繞建設“城鄉一體的宜居城市”目標，持續推進以“三清三綠”（清潔村莊、清潔家園、清潔河道，綠色通道、綠色屏障、綠色家園）為重點的村莊環境整治行動，建成江蘇省三星級康居鄉村23個、二星級21個和一星級93個，村莊環境整治達標率100%，并在此基礎上繼續深化“美麗鎮村”建設；加強城鄉綠地系統和水循環體系建設，基本建成東、中、西部三大水循環體系，初步形成林地、綠地、濕地融合的生態基礎空間。
2.4.3績效考核城鄉一體
該市始終堅持環保優先與可持續發展的“綠色行政”理念，對各區鎮嚴格實行經濟與環境指標“雙重考核”，將常陰沙現代農業示范園區、雙山島確定為“不開發區”，著力發展生態農業和觀光旅游。績效部門對區鎮、相關部門實施生態文明績效考核，定期公布“生態成績單”，真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關鍵因素。
2.5培育綠色人文，著力營造全民參與氛圍
將生態文明理念滲透到政府決策、企業行為、學校教育、群眾生活各方面，積極引導生態文明的全社會文化自覺和全民化共建共享。
2.5.1普及推廣生態教育
把生態環保教育納入國民教育體系，在全市中小學全力打造“生態課堂”，發動骨干企業積極參與校企合作的“責任關懷”公益活動，培育了青少年社會實踐基地等一批有特色的生態教育基地。
2.5.2宣傳推介生態文明
突出城鄉聯動的社會化生態文明主題宣傳，使綠色人文理念進機關、進社區、進學校、進家庭、進鄉村，讓垃圾分類、環保購物、綠色出行、“光盤”行動等成為百姓追求的綠色時尚。利用覆蓋鎮村的網格化文化服務陣地，在鎮村、社區巡回展映“生態小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品，營造全民參與的良好氛圍。
2.5.3積極倡導綠色生活
健全政府綠色采購機制，推進機關無紙化辦公、智能化管理，積極開展節水、節電、節材等節約行動；推行公交優先，倡導綠色出行，使公共自行車服務系統、LNG清潔能源公交系統、城市慢行系統建設等成為“綠色出行”的新亮點。
3對策與建議
3.1加大城鎮生態文明建設力度
良好的城鎮生態環境支持新型城鎮化的發展，在城鎮化的進程中堅持在發展中保護在保護中發展，絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區域整體來統籌資源利用、環境保護、產業布局和重大項目建設。加強對政府行為的規范化管理與制衡，減少政府在城鎮建設中反復拆建帶來的資源消耗；采取階梯電價、階梯水價模式，抑制企業和居民對水電資源的不合理利用；提高私家汽車的運行成本，鼓勵發展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式；注重城鎮綠地系統建設，增加城市的綠地范圍，提高植被覆蓋率和人均綠地面積；更多采用綠色生態建筑，廣泛采用節能環保保溫隔熱材料，鼓勵開發利用太陽能；通過建設循環型產業園區，促使生產過程中的資源能量多級利用，促進廢棄物的資源化利用，提高資源能源綜合利用效率；通過產業政策積極淘汰落后產能，以更嚴格的環保標準推動企業減少廢棄物排放；加強城鎮生活垃圾的回收管理，采取國際先進的處置辦法消除垃圾圍城現象。
3.2完善新型城鎮化生態文明建設頂層設計
探討城鎮化進程中生態文明建設的路徑，目標和方法。把生態文明建設理念引入到新型城鎮化的頂層設計之中，以生態文明建設為指針，推進社會主義新農村建設，促進城鄉差異化協調發展。要堅持與完善現有城鄉土地公有制，強化城鄉規劃調控，為有序城鎮化鋪設軌道。要規避經濟全球化之弊，推進新型工業化，構筑健康城鎮化新動力。要多方位推進可再生能源應用，積極推進綠色建筑和低碳城市建設，提升城市以及國家競爭力。要保護和開發利用歷史文化與自然遺產。要從合理分配城市空間資源入手，強化交通需求管理，促進城鎮化和機動化和諧發展。要積極應對日趨嚴重的水危機。要堅持踐行科學發展觀和有序城鎮化。
按照黨的“十”提出的生態文明建設戰略部署，要切實做好城鎮化建設的整體規劃，把“五位一體”的基本要求引入規劃。在城鎮規劃中，主體功能區規劃是實現經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三規融合”的基礎和抓手，要以主體功能區規劃為基礎，實現規劃“融合”，確定城鎮的主體功能區定位，明確城鎮化的發展方向。
2014年7月綠色科技第7期3.3探索新型城鎮化發展模式
城鎮化具有較大的作用力，從而具有正、負效應。必須對城鎮化的負面效應加以限制，其中關鍵舉措之一是基于生態文明推進城鎮化；在推進城鎮化的同時推進生態文明建設，使城鎮化的速度、規模、強度與生態環境承載力的演替進程相適應，保證城鎮化的發展始終在生態環境的閾值范圍內。城鎮化與生態文明建設協調發展的關鍵是整體規劃人口、資源與環境，促進城鎮化與生態文明建設兩個系統達到各自功能和整體功能最優，使城鎮化與生態文明建設相互促進，在時間、功能、發展速度上交互促進和協同完善。
要積極研究探索生態文明建設引領新型城鎮化發展的模式，加強相關模式的探討、路徑的研究、經驗的推廣，走綠色資源節約型，環境友好型的城鎮化建設道路，形成體現生態文明建設的生活新模式、生產新模式、發展新模式和管理新模式。
要從城市的優先發展轉向城鄉互補協調發展，城市要從高耗能的模式轉向低耗能低碳的發展模式；要從傳統的大城市擴張轉向生態衛星城的建設和小城鎮的協調發展；從盲目克隆國外建筑和美國式城鎮模式轉向文脈的傳承和城市特色的創造上來；要從高環境沖擊的發展模式、也就是先污染后治理轉向低環境沖擊，善待生態環境的本質；要從放任式的機動化轉向集約式的機動化，發揮集約型的機動化的空間引導功能，實現集約型的城鎮化；要從偏好大型、集中式基礎設施轉向小型、分散、循環式基礎設施，要善于將大型的基礎設施與小型、循環式和分散式的基礎設施互補共生；要從少數人先富的城鎮化轉向謀求社會公平的城鎮化。
3.4制定生態文明建設新的體制與機制
構建新型城鎮化進程中生態文明建設新的體制與機制。做到平等交換和公共資源均衡配制，進一步完善城鄉發展一體化的體制機制，要強化部門工作職能，建立生態環境治理和生態環境保護的問責體系，拓寬研究渠道，建立生態環境城鎮建設的投入機制，以生態文明建設示范創建為契機，建立嚴格的考評獎懲機制。同時要加強生態文明建設新舉措和條約，公眾參與機制等等這些相關制度，體制、機制要不斷探索完善和提高。
成立城鎮化發展的綜合協調機構，加強對城鎮化發展的統籌指導和協調。研究制定城鎮化建設中長期發展規劃，確立城鎮化發展的綠色生態評價標準。強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。對綠色生態項目，在資金、技術、人才引進、稅收等方面給予支持和傾斜，建立起綠色城鎮化發展的激勵機制。構建生態文明和新型城鎮化評價指標體系，以此作為重要標準考核城鎮政府官員，強化政府對新型城鎮化的科學干預，規范政府對新型城鎮化的管理行為。
關鍵詞：長汀縣；生態文明；對策
中圖分類號：X-01 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
生態縣是生態環境良好并不斷趨向高水平的平衡，環境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用，人與自然和諧共處，各個領域基本達到可持續發展。在我省，長汀的水土保持工作日益備受關注，長汀縣的生態文明建設在波折中進行。本文從長汀縣的建設基本概況、存在的不足以及對策措施等方面展開一些思考和探索，以求探尋一條推進長汀縣生態文明建設的有效途徑。
一、長汀縣生態建設的基本概況
長汀縣曾經是我國南方紅土壤區水土流失最為嚴重的縣份之一，但在各級領導的關心重視和國家、省、市各部門的大力支持幫助下，長汀縣通過封山育林、改良植被、發展綠色產業、轉移農村剩余勞動力等措施，展開了大規模水土流失治理攻堅戰。經過十余年的不懈努力，長汀縣生態狀況有了明顯改善，全縣累計治理水土流失面積達到117.8萬畝，治理區植被覆蓋率由15%至35%提高到65%至91%，完成了重點水土流失區22條小流域綜合治理，森林覆蓋率達到79.4%，有9個鄉鎮、18個村、21萬人得到實惠，被專家譽為我國南方紅土壤區水土流失治理的品牌和典范，成為我省生態省建設的一面旗幟。[1]長汀縣水土保持工作的寶貴經驗對推動全省深入開展水土流失治理工作有著十分重要的示范、引領和促進作用，對全面推進生態省建設具有十分重要的借鑒價值。
二、從生態足跡角度探索長汀縣生態縣建設的不足
生態足跡是要維持一個人、地區、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產力的地域面積。生態足跡能夠反映出個人或地區的資源消耗強度，又能夠反映出區域的資源供給能力和資源消耗總量，也揭示了人類生存持續生存的生態閾值。[2]通過生態足跡的角度研究可以得出，長汀縣生態赤字逐年擴大，發展的不可持續程度正在加強，而且隨著產業結構的調整，第二產業比重的加大，能源的消耗將會大量增多，從而引起生態赤字的進一步加劇，而這種消耗的加劇并不會得到任何生態生產性土地供給的補償。[3]長汀縣萬元GDP足跡遠大于全省平均水平，資源利用效率不高。
三、長汀生態縣建設對策
在長汀縣水土保持工作取得一定成效的基礎上，結合長汀縣的經濟、社會、文化等，借鑒成功先例，為長汀生態縣建設提出以下幾點建議：
1.更加注重發展方式轉變 ，進一步完善生態文明建設的產業支撐體系
長汀生態縣建設要不斷強化生態產業布局，以低投高產、低耗少排、循環持續為目標，切實轉變經濟發展方式，加快構建生態產業體系，實現經濟發展和生態保護雙贏；要堅持以一流的規劃引領生態產業的發展；要著力發展生態工業，充分運用科學理念指導產業結構調整優化和產業生態轉型，走新型生態工業道路；要大力發展生態農業，推進農業結構戰略性調整，著力打造一批具有長汀縣特色的農業基地，深入實施農業標準化和品牌化戰略，提高農業綜合生產能力和增值能力，構筑都市型、生態化農業體系。[4]要強化科技對生態文明建設的支撐作用，加快建立以企業為主體、政產學研結合，多元投入、面向社會、資源共享的科技創新體系，為生態文明建設提供強大的科技支撐。
2.更加注重城鄉統籌發展 ，堅持進一步完善生態文明建設的空間支撐體系
長汀生態縣建設要堅持把居住環境改善與生態環境建設有機結合起來，巧妙利用自然景觀，加快城鄉建設，完善公共服務設施，營造具有山水特色、生態、舒適、文明的人居環境，全面提高居民的生活質量，努力建設人與自然和諧共處的宜居城市。要科學定位城市發展目標，統籌規劃城市發展框架，高起點構筑城市框架，把長汀縣建設成現代化大城市的遠景目標出發。[5]建設過程中應始終按照“生態化、園林式”的要求，不斷完善城市功能、優化城市環境、提升城市品位，切實提高城市生態化水平。同時應高質量推動生態型精致小城鎮建設，增強小城鎮的集聚和輻射功能，鼓勵引導農民向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中。
3.更加注重體制機制建設 ，進一步完善生態文明建設的制度支撐體系
為推進長汀生態文明建設，要積極發揮市場機制和價格杠桿調節企業行為的作用，建立一整套以市場為核心的政策體系，鼓勵各類投資主體參與生態文明建設，大膽探索排污權有償使用和交易，大力推進污染治理設施投資及運營的市場化。要科學合理設置考核指標，對縣級機關部門實績考核中逐步加大對生態文明建設考核的分值比重。要健全社會評價體系，用群眾對生態文明建設的滿意度作為衡量領導班子和領導干部落實科學發展的重要依據，擴大群眾對領導干部推進生態文明建設的權益。要樹立科學選人用人導向，把對生態文明建設實績考核結果作為干部選拔使用的重要依據。[6]
參考文獻：
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【關鍵詞】地方政府；生態文明；建設
一、引言
20世紀以來，我國經濟社會的不斷發展，隨之而來的生態環境惡化問題也越發突出，甚至已經到了嚴重影響我國經濟社會進一步發展的地步，加強我國的生態文明建設，已經成為我國長遠可持續發展的關鍵內容。黨的十以來，中央出臺了一系列的制度措施，加強生態環境保護。作為地方政府部門，更應該高度重視生態文明建設的重要性，并努力通過政策財政等一系類的措施，加強對生態文明建設的保護力度，這也是全面實現小康社會目標的基本要求。
二、地方政府加強生態文明建設的重要意義分析
第一，加強生態文明建設，是實現地方經濟社會長遠可持續發展的需要。我國在多年的發展過程中，隨著人口的不斷增加以及經濟社會的發展，一些地方的生態環境問題越發突出，空氣污染、水污染等問題十分突出，修復生態環境系統已經迫在眉睫。這就要求地方政府部門必須充分重視生態文明建設，并通過財政、政策等一系列的手段，修復生態環境系統。
第二，加強生態文明建設，是提高居民生活水平的基本要求。加強生態文明建設，是我國“十三五”規劃中的重要內容，更是實現全面小康社會的目標之一。地方政府部門作為執政管理部門，更應該將生態文明建設作為提高人民群眾生活質量的內容之一，逐步的改善生態環境，提高居民生活環境建設水平。
三、地方政府加強生態文明建設存在的問題分析
1.地方政府在生態文明建設中的主導地位缺失。在目前我國地方經濟社會發展過程中，受到之前傳統的“重經濟利益、輕生態環境”發展理念的影響，高污染高能耗的粗放型生態發展方式，造成了嚴重的生態環境污染問題。但是，在后期的生態環境保護方面，地方政府部門的主導作用發揮不充分，有的地方政府在生態環境保護方面僅僅發揮了監督者的角色，造成了生態環境問題遲遲得不到有效的治理。
2.經濟發展轉型仍處于艱難攻堅階段。長期以來，我國的經濟增長方式主要是依賴于傳統的粗放式的經濟發展方式，這種經濟增長方式主要是依賴于對生態資源的掠奪，犧牲生態環境為代價的發展方式。近年來，雖然中央一直強調“綠水青山就是金山銀山”的經濟發展理念，但是經濟發展轉型仍處于攻堅階段，供給側改革需要一段時間來完成，因而增加了生態文明建設的困難。
3.地方政府的生態規劃意識較為薄弱。在一些地方政府的城市規劃中，對于生態文明建設缺少應有的側重，一些地方政府的產業規劃布局缺少遠見，有的在城市規劃中片面的強調了經濟效益，一些高能耗高污染的企業選址規劃不合理或者是轉型升級不及時，造成了一些地區整體環境水平的下降。
四、地方政府加強生態文明建設的實施策略
1.注重營造良好的生態文明建設格局。地方政府在生態文明建設上，應該注重合理的進行整體的規劃，特別是應該重點優化城市空間開發利用格局。結合不同區域的實際情況以及經濟社會發展實際，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。特別是，應該重點推動地方的經濟發展綠色轉型，堅持綠色低碳循環發展模式，推進生產生活方式的綠色化轉變，不斷地改進提高生態文明建設水平。
2.充分發揮地方政府在生態文明建設方面的主動作用。作為地方政府，應該將生態文明建設作為重要的內容，主動承擔起改善地方生態環境的公共責任。一方面，應該注重加快推進生態文面建設體制改革，尤其是制定一批制度成果，通過制度來保護生態環境；另一方面，應該力加強生態文明法治建設，通過法律手段的強制性將生態文明建設納入法治化軌道。
3.利用經濟手段推進生態文明建設。在生態文明建設的推進路徑上，還應該注重對經濟手段的采用，提高生態文明建設的效率。首先，地方政府應該在生態文明建設方面增加財政投入，特別是在環境保護基礎設施建設、污染物處理、市容市貌維護等方面，確保為地方生態文明建設提供充足的資金保障。其次，應該注重對地方產業結構發展的優化，地方政府部門應該通過財政稅收等一系列的手段，引導發展循環經濟，實現經濟發展方式有傳統的資源消耗型向節約型方式的轉變。
4.加強區域間合作共同開展生態文明建設。生態文明建設依靠各自為政的手段難以實現，因此在生態文明建設的推進過程中應該充分考慮到生態系統的整體性，注重加強跨區域間的合作，特別是對于大氣污染、水污染、土壤污染等問題，應該注重實現聯防聯控，根據各個區域發展階段的差異性及環境問題現狀，合理分配治理責任，通過跨區域生態補償，提高生態文明建設的實際效果。
五、結語
傳統的發展模式帶來的環境污染、能源浪費等問題，已經嚴重影響了經濟社會的發展。加強生態文明建設，地方政府應該發揮主導作用，特別是通過在政治經濟、社會、文化等多方面制定合理的措施，全面推進地方的生態文明建設，為實現我國經濟社會的長遠可持續發展提供有力的基礎保障。
參考文獻：
[1]范振婷，吳三忙.“資源詛咒”問題研究綜述[J].資源與產業.2015（06）.
關鍵詞：生態文明；湖北省；指標體系；評價
中圖分類號：Q149 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1165（2013）03-0044-10
雖然國外沒有比較成熟的生態文明評價指標體系，但20世紀60年代以來建立的可持續發展、生態現代化、生態省份（城市、縣）、宜居城市等評價指標體系對于我國生態文明建設及評價具有重要的參考價值。隨著國內生態文明相關理論與實踐模式研究的深入，國內學者提出了省域、區域、城市等多套生態文明評價指標體系，總體說來，已有的生態文明評價指標體系為生態文明的建設和發展提供了量化的標準，在引導生態文明建設不斷深入、完善、擴展和提升上產生了積極的作用。
從根本上講，我國生態文明建設是我們黨立足于快速工業化過程中資源環境代價過大的嚴峻現實，實現資源、環境、經濟和社會和諧發展的重要戰略，是建立在經濟發展、資源節約和環境保護籌劃與創導的一種遠景性的政策述求。因此，設計反映各地區資源條件、生態環境健康、經濟效率和社會穩定發展的生態文明評價指標體系，不僅能體現出在“資源-環境-經濟-社會”系統中生態文明狀態的主要方面，還由于設計指標與資源環境政策、社會經濟政策直接關聯，可以為生態文明政策提供直接的指導作用。
一、湖北省生態文明評價指標體系的建立
湖北省生態文明指標體系要科學解釋生態文明建設的核心要素，還能為科學指導實踐和政策制定提供依據。湖北省生態文明評價指標體系的構建將按照以下原則進行：①主要因素原則，各級指標體系要能綜合反映以資源環境承載力為基礎，實現資源、環境、經濟和社會和諧發展的生態文明主要方面；②政策制定與實施原則，指標體系的各個方面要能反映到政府各個部門的職責，能夠通過直接的措施來影響和促進生態文明建設；③目標性原則，實現生態文明發展的各個指標有一個合理的目標發展狀態，這些目標是國家發展階段和狀態的直接表現；④定量性原則，所構建的指標均為國家公布的相關數據直接或間接計算的數據，是相關公報、統計年鑒所統計和的重要指標。
本研究按照相關原則，在對我國“資源-環境-經濟-社會”系統中生態文明狀態的主要方面分析基礎上，參考現有相關研究成果，從資源條件優越、生態環境健康、經濟效率較高、社會穩步發展四個方面設計了湖北省生態文明評價指標體系（表1）。
首先，資源條件是生態文明建設的基礎。工業化的實質是對土地、水資源、林業資源和礦產資源等自然資源的大量快速消耗。當資源供給不能有效滿足工業化需求，或價格太高時，就形成了社會經濟發展的資源約束。一般認為，資源包括人力資源、土地資源、水資源、森林資源和礦產資源這5大類資源。根據反映該類指標的主要指標內容和統計部門統計指標，結合湖北省生態文明建設的資源基礎特征，對5大類資源狀況的評價可以從從業人員比重、人均耕地面積、人均水資源量、森林覆蓋率、礦產資源富集度等5個指標進行評價。
其次，生態環境是人類賴以生存的空間基礎，保持健康的生態環境能吸納生產和生活的環境排放，支持經濟的健康發展和可持續發展，因此，湖北省生態文明建設要以生態文明健康為導向。一般認為，城市生態環境包括城市生態系統、環境排放及“三廢”治理三個方面。根據反映該類指標的主要指標內容和統計部門統計指標，結合湖北省生態文明建設的環境保護特征，對城市生態系統、環境排放及“三廢”治理三個方面的評價，可以分別從建城區綠地覆蓋率、環境保護財政支出占財政支出比重、萬元產值二氧化硫排放規模、人均污水排放規模和三廢綜合利用產值占工業產值比重等5個指標進行評價。
再次，經濟效率一般理解為以更低的投入，取得更多的產出，不僅體現在單位物耗的產出提高，還體現在人均產出的提高。經濟效率評價的內容包括規模效益、科技效益、人均效益、投資效益和能源效益等內容。根據反映該類指標的主要指標內容和統計部門統計指標，結合湖北省生態文明建設的經濟發展特征，對經濟效益的5大方面可以從規模以上工業企業平均產值、科技產業產值占GDP比重、人均GDP、單位社會固定資產投資拉動GDP增長系數和單位GDP能耗等5個指標進行評價。
最后，社會穩步發展的評價是對居民收入、居民消費、居民住房、教育和醫療等方面的評價。根據反映該類指標的主要指標內容和統計部門統計指標，結合湖北省生態文明建設的社會發展特征，對居民收入、居民消費、居民住房、教育和醫療方面的評價可以分別從城鎮居民人均可支配收入、居民消費水平、城鎮居民人均住房面積、教育財政支出占GDP比重等5個指標進行評價。
二、數據來源與評價模型
（一）數據來源與處理
湖北省包括13個地級市，3個省管縣和1個林區。由于3個省管縣（仙桃、潛江、天門）和林區（神農架）環境統計等方面數據缺失，故本研究只對湖北省13個地級市進行評價。全國數據主要來源《中國統計年鑒2011》及中國統計局網站公布數據，湖北省及地級市數據主要來源于《湖北省統計年鑒2011》，各地級市2011年或2010年統計年鑒及相關政府部門公布數據，采礦業產值數據來源于《中國礦業年鑒2011》或《湖北省礦產資源年報2010》。
從統計調查數據來看，湖北省從業人員占總人口比重等10個指標值優于全國水平，但人均耕地面積等10個指標劣于全國水平（表2）。
（二）評價模型
本文采取多層次綜合評價的方法對湖北省13個地級市生態文明進行評價，設X={x1，…、x1，…，x4}，i=1，2，3，4，表示生態文明評價總目標有4個準則層指標；設i={i1…，xij，…，i5}，j=1，…，5，表示準則層一個指標xi有5個指標層指標，該準則層內各指標對應的權重為yi={yi1，…，…，yi5}，j=1，2，…，5，且yi1+yi2+…+yi5=1。
多層次綜合評價方法如下：
（1）通過指標層各指標的歸一化處理，得到評價層指標的評價值xij；
（2）準則層評價采用各指標加權綜合評價，評價公式為：xi=yi1xi1+…+yijxij+…+yi5xi5+σi，j√=1，2，…，5。
（3）目標層評價采用各準則層無權重開放式加總評價，評價公式為：X=x1+x2+x3+x4。
（三）指標的歸一化處理
由于湖北省生態文明建設各項指標均為動態性指標，只有形成一個可供參考的體系才能形成湖北省生態文明評價的需要。在評價的過程中，我們以全國當年生態文明各類指標狀態為評價標準。也就是說，湖北省生態文明評價是相對于全國平均水平評價的結論。
設Hij為指標層指標xij統計值或測算值，Tij指標層指標xij的全國平均值。指標層全國平均值的基本評價水平我們定為60分，高于60分表明該指標層的評價高于全國平均水平，低于60分則低于全國平均水平。
如果指標層指標為正指標，即Hijk或Tijk數值越大表明該指標水平越高。對于正指標而言，Hij/Tij值越大，表明該指標相對于全國平均水平處于發展水平的較高階段；Hij/Tij值越小，表明該指標相對于全國平均水平處于發展水平的較低階段。
單項正指標評價公式為：xijk=（Hij/Tij）×60
如果指標層指標為逆指標，即數值越大表明該指標水平越低。對于逆指標而言，如果Tij/Hij值越大，表明該指標相對于全國平均水平處于發展水平的較高階段；Tij/Hij值越小，表明該指標相對于全國平均水平處于發展水平的較低階段。
單項逆指標評價公式為：xijk=（Tij/Hij）×60
我們對湖北省及13個地級市生態文明指標層20個定量指標的評價結果如表3所示。
（四）指標層指標權重的確定
對指標層的評價指標權重確定我們采用專家調查法。首先制定表格和調查問卷；然后根據研究問題的具體內容，聘請閱歷高、專業知識豐富并有實際工作經驗的專家和政府官員就各因素的重要程度發表意見，填入調查表；最后，調查匯總，計算出因素重要程度系數。
經過33名專家及42名各級管理部門領導的咨詢與調查，我們得到湖北省生態文明指標層權重如表4所示。
三、評價結論與政策建議
（一）綜合評價結果
從2010年湖北省13個地級市（州）生態文明評價綜合結果（圖1）來看，2010年全省生態文明評價指數255分，高于全國四個準則層，共240分（60×4=240）的平均水平標準。從13個地級市評價情況看，高于全省生態文明評價255分水平的城市依次是武漢、隨州、黃石、恩施、十堰、宜昌、襄陽、黃岡；低于全省生態文明建設平均水平的城市依次是鄂州、咸寧、荊門、荊州和孝感。
（二）準則層評價結果
從資源條件優越指標評價結果（圖2）來看，全省資源條件優越指標評價超過全國60分平均水平的標準。相對于全省資源條件優越指標評價值65分標準而言，高于全省平均水平的城市依次為恩施、黃石、咸寧、宜昌、鄂州、十堰、黃岡、隨州，低于全省平均水平的城市依次為襄陽、荊門、孝感、荊州和武漢。評價較高的城市中，恩施森林覆蓋率和人均水資源量比較高；黃石礦產資源和水資源豐富，咸寧森林資源和水資源比較豐富，這些因素形成了恩施、黃石和咸寧良好的生態文明資源基礎。對于省會城市武漢而言，武漢資源條件基礎較差，由于礦產資源儲量、水資源量、耕地面積難以改變，提高森林覆蓋率和全社會就業比重對于武漢市建設生態文明尤為重要。
從生態環境健康指標評價結果（圖3）來看，湖北省生態環境友好指數超過全國平均水平的60分的標準。相對全省生態環境友好指數65分標準，高于全省平均水平的城市依次為隨州、黃岡、十堰、武漢、荊州、恩施，低于全省平均水平的城市依次黃石、荊門、宜昌、襄陽、孝感、鄂州、咸寧。從指標層評價的具體情況來看，隨州、黃岡和武漢單位GDP二氧化硫排放規模遠低，恩施人均污水排放較低，荊門三廢綜合利用產值占工業產值比重較高，這些都促進了這些城市的生態環境健康程度。對于省會城市武漢而言，武漢市建城區綠化覆蓋率和人均污水排放低于全國平均水平，環境保護財政投入不足，這制約了武漢市生態文明生態環境友好建設，需要加強建設。
從經濟效率較高指標評價結果（圖4）來看，湖北省經濟效率較高指數超過全國平均水平的60分的標準。相對全省經濟效率較高66分標準，高于全省平均水平的城市依次為武漢、襄陽、黃石、宜昌，低于平均水平的城市依次是鄂州、十堰、荊門、隨州、孝感、荊州、咸寧、黃岡和恩施。從指標層評價的具體情況來看，湖北省科技產業產值占GDP比重和單位社會固定資產投資拉動GDP增長系數較低，單位GDP能耗較高，制約了湖北省經濟效率的提高。對于省會城市武漢而言，武漢規模以上工業企業平均產值、科技產業產值占GDP比重和人均GDP相對于全國和湖北省平均水平，需要提高社會固定資產投資對GDP的拉動效率，采取更有效的措施降低單位GDP能耗。
從社會穩定發展指標評價結果（圖5）來看，湖北省社會穩定發展指數低于全國平均水平60分的標準。只有武漢市高于全國平均水平。從指標層評價的具體情況來看，全省城鎮居民人均可支配收入水平只有武漢高于全國平均水平，恩施、十堰、黃岡等城市均維持在較低水平；全省居民消費水平評價中，只有武漢、宜昌、黃石、鄂州超過全國平均水平，恩施、孝感、荊州、咸寧等城市居民消費水平較低；住房情況方面，全省絕大部分城市人均住房面積高于全國平均水平，黃石、宜昌、十堰和襄樊需要擴大城市住房建設；全省教育投入和醫療水平評價較低，教育財政支出占GDP的比重只有恩施超過了全國平均水平，每千人醫生數只有武漢超過全國平均水平。因此，湖北省需要采取措施，提高居民收入水平，擴大居民消費規模，增加居民住房面積，提高教育財政支出和醫療投入。
（三）政策建議