時間：2023-07-20 09:21:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共管理的功能，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 公共性 社會功能 公共管理 鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)
1 研究意義
近年來，對國有企業(yè)的負面報道時有見諸媒體，對國有企業(yè)因逐利需求而弱化了社會功能的現(xiàn)象增多。因此，對國有企業(yè)的公共性與社會功能展開探析具有現(xiàn)實意義，有助于促進國企對整體性履行社會功能的回歸。
2 國有企業(yè)的公共性
在公共管理實踐中，公共與社會各有所表，并存在淵源關(guān)聯(lián)。研究國有企業(yè)的社會功能，首先要探析國有企業(yè)的公共性。公共管理中公共性的建設(shè)和完善，是當代中國一個具有公眾意義的命題。公共管理立體架構(gòu)中，政府一企業(yè)，社會三個維度所具有的公共性不是等同的，作為公共管理最大主體的政府公共性最鮮明，當然，要從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，更多地去行使社會管理職能，政府還有很長的路要走。
這里著重對國有企業(yè)的公共性進行分析。國有企業(yè)作為一種特殊生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，其本質(zhì)屬性是全民所有，在社會主義市場經(jīng)濟體系下，國有資本是屬于全體國民共同占有的資本。具有營利性和公益性雙重特點。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)在強調(diào)和國民經(jīng)濟各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。國有企業(yè)分為幾類：①特殊法人企業(yè)(政府全額出資)，這類國有企業(yè)被賦予強制性社會公共目標，沒有經(jīng)濟性目標，它們的作用是直接提供公共服務(wù)。②國有獨資公司(由政府全額出資)o這類企業(yè)以社會公共目標為主，經(jīng)濟目標居次。③國有控股公司(由政府出資控股)。這類企業(yè)兼具社會公共目標和經(jīng)濟目標，以經(jīng)濟目標支撐社會公共目標。從這三類國有企業(yè)兼具的經(jīng)濟目標和社會公共目標來看，除了經(jīng)濟營利性外，國有企業(yè)作為一種全民所有制組織，本身就具有內(nèi)生的公共性。國有企業(yè)公共性內(nèi)涵的建設(shè)和完善，還必然依附于我國國情的變化、改革開放歷史進程的演進、經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型的特點等等。
盡管國有企業(yè)公益性的體現(xiàn)是要以實現(xiàn)社會公眾的公共利益為導向，但在實際的企業(yè)經(jīng)營中，行使社會功能是要付出成本的，當將利潤最大化放在首位時，企業(yè)的行為有可能同整個社會的公共利益發(fā)生偏差。在企業(yè)營利性與公共性的矛盾面前，這些原本應(yīng)當為全體公民謀福利的企業(yè)行為，不再符合公共利益的公共性，致使國有企業(yè)公益性嚴重不足，公共性發(fā)生偏差，甚至造成公共性流失。目前，污染環(huán)境、破壞資源、忽視生產(chǎn)與食品安全、坑害顧客、偷稅漏稅、財務(wù)欺詐等侵害公眾利益逃避社會責任的行為大量存在。這些行為不但影響了我，國經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，同時也影響了國企品牌力提升，甚至于制約了企業(yè)的生存和發(fā)展。2008年三鹿集團因三聚氰胺毒奶粉導致破產(chǎn)的事件，就是企業(yè)公共性嚴重異化，罔顧公眾安全的典型案例。因此，對國有企業(yè)的公共性流失問題要警鐘長鳴高度重視。
3 國有企業(yè)的社會功能
國有企業(yè)公共性本質(zhì)與社會功能之間在一定條件下存在內(nèi)在統(tǒng)一的特性，公共性的存在基礎(chǔ)是社會性，而社會功能是社會性的實際體現(xiàn)。國企社會功能的內(nèi)涵：是企業(yè)追求利益相關(guān)者利潤的同時對社會整體福利做出可持續(xù)發(fā)展貢獻的一種社會義務(wù)。國企的社會功能外延大致細分為幾個方面。①推動社會經(jīng)濟運行與發(fā)展。②促進社會分配和消費。③維護社會秩序與穩(wěn)定。④傳播社會文化。⑤解決社會成員就業(yè)。我們不能把企業(yè)社會功能僅僅理解為向社會捐贈和辦公益事業(yè)。從宏觀層面來看，國企的社會功能體現(xiàn)在組織生產(chǎn)凝聚社會的作用方面。從社會結(jié)構(gòu)來看，國企的社會功能體現(xiàn)在充當國家與國民之間的橋梁作用方面。國企的社會功能是企業(yè)追求有利于社會長遠目標的一種義務(wù)承擔。它超越了法律和經(jīng)濟所要求的義務(wù)，是企業(yè)在當今社會經(jīng)濟環(huán)境下獲得長遠發(fā)展的關(guān)鍵點。越是社會功能強大的國有企業(yè)，得到的社會認同度就越高，就越有利于提升企業(yè)品牌價值。反之亦然。強化企業(yè)社會功能將有助于國有企業(yè)長遠經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。
在科學分類中，作為科學研究對象的倫理關(guān)系歷來都被看作為一種普遍的社會關(guān)系。在一種有著相似文化類型的社會中，大致有著相類似的倫理關(guān)系，以及由這種倫理關(guān)系構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)類型。即使同一文化類型的社會分屬于不同的國家，它們之間的差別也往往表現(xiàn)在政治上和意識形態(tài)上的差異。這些差異，對于社會的存在來說，往往還是相對表面的現(xiàn)象，在更深的層次上，他們的倫理關(guān)系、社會的倫理結(jié)構(gòu)及其倫理觀念，有著不可懷疑的一致性。所以說，倫理學的話題往往是一些永久性的話題。在一定的同一文化類型的社會中，每一個時代的人們，都在重復地談?wù)撝辉掝}。這表明，在歷史的縱向維度上和在現(xiàn)實的橫向維度上，倫理話題都是最具普遍性的話題。
但是，倫理話題所表現(xiàn)出來的這種普遍性其實只是一種歷史現(xiàn)象。在20世紀，一個明顯的社會發(fā)展趨勢就是社會生活領(lǐng)域的分化和科學的分化，社會生活在以往的歷史發(fā)展的前提下進入了加速分化的階段。同樣，科學的學科分化也令人目不暇顧。在這種情況下，倫理話題的普遍性與特殊性的辯證法開始得到證實，存在著一般性的倫理研究和特殊的倫理研究并存的科學事實。一方面，重復著以往時代的倫理話題繼續(xù)加以研究，依然是倫理學的主流，甚至出現(xiàn)了更為系統(tǒng)、更為深入的倫理哲學省思。另一方面，關(guān)于具體的社會生活領(lǐng)域的倫理考察也吸引了大量學者的興趣，人們深入地分析一些具體的社會生活領(lǐng)域中的特殊的倫理關(guān)系類型，提出職業(yè)道德規(guī)范體系的建設(shè)。這就是在20世紀后半期開始成為倫理學研究熱點的職業(yè)道德研究。公共管理倫理學就是在這種科學和社會發(fā)展條件下建立起來的一門科學，它是作為對公共管理領(lǐng)域中的倫理關(guān)系作出專門研究的科學，并根據(jù)這一專門研究對公共管理的價值取向和公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范作出規(guī)定。
“公共管理倫理學”是一門新學科，它的前身可以看作為“行政倫理學”。在稍早的時期中，人們曾經(jīng)試圖通過對行政體系作出倫理思考去建立行政倫理學，但這個嘗試并沒有引起廣泛的關(guān)注。根據(jù)韋伯等人經(jīng)典的官僚制理論，行政體系是建立在工具理性的基礎(chǔ)上的，它的基本特征表現(xiàn)為對科學性的追求，所以，以談?wù)搩r值問題為宗旨的行政倫理學一時很難得到人們的認為。近年來，行政管理的問題開始出現(xiàn)了社會化的趨勢，它不再僅僅是屬于政府專有的管理形式，而成為一種擴展到許多非政府的社會公共部門的管理形式。當行政管理的方式被推廣到非政府部門的時候，傳統(tǒng)的行政管理方式出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況，因而需要改革和調(diào)整。一方面，使傳統(tǒng)的行政管理方式被改造為適應(yīng)非政府公共部門管理的管理方式；另一方面，這種管理方式在非政府部門的成功又對政府部門的行政管理提出了改革的要求，要求政府部門的管理也采納非政府部門的管理經(jīng)驗。這樣，就出現(xiàn)了公共管理這個特殊的管理形式。可見，公共管理是從傳統(tǒng)的行政管理中發(fā)展而來的，但又不能根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理的理論和觀念來認識它，它是一種新型的管理形式，根據(jù)管理學的術(shù)語，干脆把這種管理形式稱作為管理的新模式。
公共管理倫理學是與公共管理聯(lián)系在一起的，是公共管理這種新的管理模式提出了建立公共管理倫理學的要求。就公共管理自身而言，它的出現(xiàn)決非歷史的偶然，更不是一些標新立異的學者們的杜撰。公共管理作為一種新管理模式，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。從邏輯上講，管理的歷史是與人類的歷史一樣久遠的，有了人也就有了管理。因為，人在今天已經(jīng)被公認地稱作為社會的動物。從人類歷史的形成來看，單個的人是不能被稱作為人的。我們無法設(shè)想，一個單個的人可以從猿進化為人，從猿到人的轉(zhuǎn)變必然是一個整體進化的過程。人是在社會的整體中才能成為人和被看作為人，離開了社會的整體，就無法理解人與動物還有什么本質(zhì)性的差別。而人作為社會的人，他的最為基本的存在形式就是他們之間的集體活動和協(xié)同作業(yè)。這之中，必然包含著管理關(guān)系。也許在人類社會的早期，這種管理關(guān)系是極其簡單的。但無論它多么簡單，畢竟是作為一種管理關(guān)系而存在的。所以，我們說，即使在最為原始的人類社會中，也必然存在著管理關(guān)系，有著管理活動。
行政管理是隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。當然，在一些“類國家”的原始部落中就已經(jīng)開始出現(xiàn)了行政管理的問題。但是，如果我們把這些原始部落稱作為“類國家”的話，那么我們也同樣可以把這種初級形式的行政管理稱作為“類行政管理”。因為我們談?wù)撔姓芾淼臅r候，實際上我們是把包含著這樣幾項內(nèi)容的管理形式稱作為行政管理的：(1)有著相對固定的行政等級序列；(2)有著相對固定的行政管理人員；(3)有著相對穩(wěn)定的自上而下的行政授權(quán)；(4)最為根本的，還是出于社會秩序的需要而從事的管理，這一點是它區(qū)別于其它形式的管理的根本。用現(xiàn)代觀念來看，行政管理在本質(zhì)上是一種以非盈利為目的的管理，它所服務(wù)的是社會長遠利益或根本利益，在迄今為止的社會歷史過程中，這種所渭社會的長遠利益和根本利益也可以被直觀地理解為社會中占統(tǒng)治地位或主導地位的那部分社會群體的利益。
行政管理的出現(xiàn)標志著管理領(lǐng)域和管理類型的分化，或者說，行政管理的出現(xiàn)是社會分化的結(jié)果，當社會分化為不同的領(lǐng)域，社會成員生活內(nèi)容的多元化以及扮演的社會角色的多樣化，都提出了多重管理形式的要求。如果說在國家形成后的相當長一段時期內(nèi)，行政管理都是服務(wù)于一個特定集團的統(tǒng)治的要求的，是服務(wù)于階級利益的實現(xiàn)的。這種行政管理的范圍，也主要表現(xiàn)為以對官吏的管理為基本內(nèi)容的管理，它的外部功能極其有限，在國家政權(quán)的運作體系之外，存在著相對自主的經(jīng)濟生活、家族式的社會團體生活、宗教團體生活等等，這些管理與行政管理聯(lián)系并不緊密，同時存在很大差異。當然，從歷史上看，在特定的歷史條件下，惟有行政管理發(fā)展比較充分，其它形式的管理對于管理史的研究來說，都具有加以考察的價值。
從抽象的意義上說，行政的歷史大致經(jīng)歷了兩個階段。在近代社會出現(xiàn)以前的漫長歷史時期內(nèi)，行政管理作為階級統(tǒng)治的工具而存在，一切行政管理的活動都從屬于統(tǒng)治的目的。所以我們把這一歷史時期中的行政管理稱作為統(tǒng)治行政。這一行政管理類型的主要特征是它的職位繼承制和強烈的排外性，雖然在中國發(fā)明了科舉考試，對于校正行政管理的排外性起了一定的作用，但它并不意味著在本質(zhì)上改變了統(tǒng)治行政的排外性特征。近代社會以來，隨著服務(wù)于統(tǒng)治目的的行政管理的出現(xiàn)，出于管理社會公共事務(wù)要求的行政管理開始迅速增長。我們把這種歷史趨勢的成熟形態(tài)稱作為管理行政。在管理行政服務(wù)于社會公共事務(wù)管理的這一目的之中，包含著行政管理更多地接受公共的參與，更多地接受社會的監(jiān)督，甚至存在行政管理社會化的可能性。在某種意義上，管理行政已經(jīng)可以稱得上是公共行政了。所以，近年來，人們把近代成長起來的管理行政稱作為公共行政。但是，管理行政并不是人類行政管理的終極形態(tài)，更高級的行政管理模式應(yīng)當是服務(wù)行政，對于這種全新類型的行政模式來說，國家的行政體系對于社會的作用不僅遠遠告別了統(tǒng)治的功能，而且也不再是凌駕于社會之上而對社會所實施的管理，它是一種從屬于服務(wù)的目的而建立起來的，不僅在客觀的制度或體制設(shè)置上體現(xiàn)了為社會服務(wù)的目的，而且在行政人員的主觀動機中深深地蘊含著時時處處從公共利益出發(fā)，為公眾、為社會服務(wù)的強烈愿望。服務(wù)行政是完成了的公共行政，只有這種行政模式才能充分體現(xiàn)出自身的公共性質(zhì)。服務(wù)行政并不是空想，在20世紀后期的行政改革中，我們常常看到這種理論渴求和呼吁，而且行政體制的重塑，在許多方面反映出了這種趨勢。
二、在行政學的演進邏輯中看“公共管理倫理學”
近代行政管理的發(fā)展大約在18世紀開始有了自己的理論陳述，而系統(tǒng)原則的制定是在19世紀末和20世紀初作出的。1887年威爾遜發(fā)表了著名的《行政之研究》的論文，提出了建立專門的行政管理科學的構(gòu)想。威爾遜建立行政管理學的構(gòu)想，實際上是對近代以來行政管理專業(yè)化的總結(jié)性意見，被我們稱作為管理行政模式的理論表述。然而，行政管理學的提出，本身就意味著行政管理從自然發(fā)展走上了自覺建構(gòu)的進程。也就是說，自威爾遜開始，行政管理的組織、體制、程序以及行政人員的作用，都進入了學者們的研究范圍，成為專門研究的對象。這樣一來，行政管理的經(jīng)驗可以得到及時的總結(jié)和概括，而行政管理學的研究又極大地促進了行政管理實踐的發(fā)展。所以，對20世紀行政管理的研究，往往可以通過研究它的理論形態(tài)而得到一個完整的概觀。
我們說威爾遜的論文《行政之研究》提出了建立專門的行政管理學的構(gòu)想，這決不意味著它的貢獻僅僅在于提出了這樣一項建設(shè)性的意見，而應(yīng)當理解成整個人類行政管理歷史的繼往開來。威爾遜之所以能夠提出這樣的建議，是基于對人類行政管理的歷史的深刻認識下提出的，反映了行政管理實踐的客觀要求以及人們希望對行政管理的規(guī)律和技術(shù)進行專門探討的要求。比如，行政管理與其生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、行政管理專門化中的法制建設(shè)、行政管理殊的技術(shù)性要求、行政管理自身的特殊目標等等，這些問題都被涵蓋在威爾遜的建議之中了。所以，威爾遜關(guān)于建立專門的行政管理科學的建議能夠得到熱烈的響應(yīng)。
行政學作為一門獨立的科學出現(xiàn)以后，為學者們開辟了一個巨大的科學暢想空間，使學者們積極地投身到行政學理論模型的建構(gòu)中來，從而推動了行政學的發(fā)展。近年來，人們開始研究行政（管理）學100多年來的發(fā)展歷史，提出了所謂行政學的范式轉(zhuǎn)型的歷史構(gòu)想。其實，近100多年來，行政學的發(fā)展是一個漸進的過程，雖然這種漸進與其它學科相比，速度是極快的，但如果說在這100多年中已經(jīng)存在著多次范式轉(zhuǎn)型，則有著夸大的嫌疑。因為，就其根本來說，行政學的理論一直還停留在對管理行政模式的描述和理解上。即使在今天，行政管理的概念已經(jīng)泛化，行政管理的形式已經(jīng)社會化，人們不滿足于沿用行政管理這個稱謂來對這種管理形式加以描述，而是發(fā)明了“公共管理”這個概念。但是，這在很大程度上只能看作是行政管理內(nèi)容的擴展和形式的推廣，與庫恩所講的“科學結(jié)構(gòu)的革命”這樣的要求相比，還不能稱得上是嚴格意義上的范式革命。只有當服務(wù)行政的觀念和科學體系建立起來之后，我們才能說，行政管理學實現(xiàn)了一場范式革命。
歐美國家的公共管理教育起步早,具有先進的教育理念、成熟的辦學模式和豐富的教學內(nèi)容。西方公共管理教育在上世紀90年展特別迅速,具體可歸納為“五個轉(zhuǎn)變”:一是以培養(yǎng)行政官員的模式轉(zhuǎn)向培養(yǎng)公務(wù)員具有私人部門的管理風格和管理技術(shù),使之成為更具有企業(yè)家精神的公共管理者;二是以社會科學基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向工商管理為基礎(chǔ),更多的關(guān)注信息技術(shù)和其他應(yīng)用技術(shù);三是以社會科學為主轉(zhuǎn)向以管理學和經(jīng)濟學為主,更多地將戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財務(wù)管理、決策科學等作為專業(yè)首選課程;四是以政策理論導向轉(zhuǎn)向政策實踐導向,更著重于傳授公共政策實施的管理和評估方法;五是以教師知識為中心的單向式教學轉(zhuǎn)向以學生和問題為中心的雙向溝通式教學,強化學生的管理思維運思。就中國而言,當前正處于一個社會轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟的改革勢必要求政治進行相應(yīng)的改革,包括行政體制改革。我國必須積極推進政府的“行政指令”職能向“管理服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變,并將市場經(jīng)濟機制引入傳統(tǒng)的公共部門的服務(wù)機構(gòu),管理人才的定位也應(yīng)由傳統(tǒng)的強調(diào)政務(wù)型、領(lǐng)導型的公共管理人才向注重技術(shù)性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變,以創(chuàng)建有活力的管理,提高工作效率。
上海工程技術(shù)大學,是一所以工程技術(shù)為主,經(jīng)濟管理、藝術(shù)設(shè)計等多學科互相滲透,辦學特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養(yǎng)主要是為上海地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的,尤其是立足于上海作為特大型城市發(fā)展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復雜,對公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新性與實踐能力的需求更加高。而就社會科學學院的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)而言,就是在面對現(xiàn)代公共管理問題日益復雜化、多元化,以及高度市場化、技術(shù)化、民主化的時代背景下,立足于上海經(jīng)濟社會發(fā)展,以“學生的發(fā)展為本”,以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)、多方向”的復合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才為培養(yǎng)目標定位。其中,復合型是理論基礎(chǔ),要求學生熟悉管理、經(jīng)濟、政治、法律等多學科交叉的基礎(chǔ)知識;應(yīng)用型是現(xiàn)實要求,其基本特征是要具有比較扎實的公共管理專業(yè)知識,熟練的公共管理技能和很強的公共管理實踐能力;創(chuàng)新型是人才培養(yǎng)的目標和靈魂,要求學生具備一定的創(chuàng)新素質(zhì),主要包括自覺的創(chuàng)新意識,勇于開拓的創(chuàng)新精神,善于分析的創(chuàng)新思維,和精于管理實務(wù)的創(chuàng)新能力。社會科學學院在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革過程中,秉持了一種與當前公共管理發(fā)展實踐及其教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)的理念。概括地說,社科學院的改革理念就是五個“相結(jié)合”,即課堂講授與課外自學相結(jié)合、理論教學與實踐教學相結(jié)合、平時考核與期末考核相結(jié)合、知識傳授與能力訓練相結(jié)合、思想教育與人格塑造相結(jié)合。在這種理念的指引下,社科學院自2009年啟動教學改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數(shù)同學的理解與支持。
公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的主要內(nèi)容
人才培養(yǎng)貫穿教育的全過程,其涉及的內(nèi)容比較廣泛。社科學院公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革,也是一次目標明確、內(nèi)涵豐富、制度完善的改革,其主要內(nèi)容包括下面四個部分。
(1)優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,課程是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基本單元,體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的特征。要實現(xiàn)多學科復合型人才培養(yǎng)目標,必須打破各學科之間的屏障,加強基礎(chǔ)課程的建設(shè)和課程結(jié)構(gòu)的綜合化、整體性。因此,學院在近幾年里進行了兩次培養(yǎng)方案的優(yōu)化,調(diào)整了課程體系,使之更加科學化、合理化。
公共管理的突出特點是跨學科、寬口徑和應(yīng)用性。首先,公共管理專業(yè)涉及到40多門課程,包括管理學、行政學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、公關(guān)學、政策分析、案例分析、公務(wù)員制度、人力資源管理、組織行為學、統(tǒng)計學等多學科的基礎(chǔ)知識,當然也將強化學生的外語和計算機知識(辦公自動化)及能力。目標就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復合型、適應(yīng)廣的應(yīng)用型專業(yè)人才,就業(yè)范圍無疑將面向全社會的一切行業(yè)、部門和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),學科要有較寬的知識面,學生不僅要有扎實的專業(yè)背景,而且具備擴展知識領(lǐng)域的潛力和適應(yīng)社會環(huán)境的多變性,成為一專多能的復合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實踐性和應(yīng)用性。針對公共管理人才在社會環(huán)境中專業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐能力、提高學生的綜合素質(zhì)為目的,大量增加跨學科、前沿性和應(yīng)用性的課程并加大實踐環(huán)節(jié)的力度,通過多種方式,對公共管理類人才進行強化訓練,強調(diào)理論與技能的有機契合。
本學院在近兩輪的培養(yǎng)方案修訂過程中,主要從三個方面完善課程體系:其一,為了實現(xiàn)學科交融、專業(yè)滲透,必須加強課程建設(shè),使課程結(jié)構(gòu)朝綜合化、整體性方向發(fā)展,同時也為了方便同學選課,本院將培養(yǎng)方案中的課程按不同的模板排列,比如經(jīng)濟學、政治學、社會學、歷史學等,為同學提供“拼盤式”的課程選擇。其二,學院確立了勞動與社會保障專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的學科基礎(chǔ)選修課與專業(yè)特色選修課打通的課程模式,由學生自由選擇自己感興趣的課程來修讀,從某種意義上來說,實現(xiàn)了“學分制”的真正內(nèi)涵。其三,學院盡可能多地開課以給學生更多的選擇,拓寬學生的視野,開設(shè)了一些1學分、16課時的課程,比如“行政領(lǐng)導與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會心理學”等等。老師在講授這些課程的時候不求又細又全,但求給學生給知識的引導和方法的指導,使學生形成厚實知識基礎(chǔ)和寬闊的學術(shù)視野。此外,學院還開設(shè)了一系列知識拓展的講座。正是通過多學科相融通的結(jié)構(gòu)復合型和功能復合型課程體系,培養(yǎng)學生全面發(fā)展能力,及時適應(yīng)社會多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時間內(nèi)勝任新工作的要求。
(2)轉(zhuǎn)變教學模式,豐富課堂內(nèi)容。教學是教育過程的重要環(huán)節(jié),教學模式的科學性如何直接決定著培養(yǎng)學生的質(zhì)量高低。因此,本次改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變教學模式。學院制定了《關(guān)于公共管理專業(yè)課程教學改革若干意見》,并進行了為期一周的全員培訓,使得改革在全院上下達到共識。該文件根據(jù)課程性質(zhì)的不同,對公共管理專業(yè)課程教學提出了不同的明確要求。總的來說,教學改革涉及以下幾方面:
1.從教學主體上看,師生互為主體,尤其強調(diào)學生的學習自主性。當今社會是一個需要終身學習的學習型社會,學生的自學能力對于其一生的發(fā)展是至關(guān)重要的。本學院更新教學觀念,以“學生的發(fā)展為本”,變“要我學”為“我要學”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識輸入為創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和實踐能力提升的可持續(xù)發(fā)展。因此,在整個教學過程中十分強調(diào)學生的自學。對于教師來說,要求其課堂教學主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開,并清晰地對學生講授,切忌面面俱到,重點不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不準確。對于學生來說,要求認真閱讀教材,并在此基礎(chǔ)上,以每一章為單位,在教師講授課程相關(guān)章節(jié)之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時,要求學生在教師講完一章后,依據(jù)本章節(jié)的內(nèi)容,結(jié)合教師講授,撰寫500字學習心得。每位同學必須做預(yù)復習筆記,否則本課程得重修。預(yù)復習筆記的撰寫情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫預(yù)復習筆記的目的在于養(yǎng)成學生自學的習慣,并鍛煉學生的表達、概括與提煉的能力。
2.從教學方式上看,形式多樣化,增強教學效果,尤其注重培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)。單向灌輸填鴨式、理論脫離實際的教學已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下專業(yè)人才的培養(yǎng)了。因此要培養(yǎng)實踐型創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才,必須加強多方位的教學,變單向灌輸為師生交互式學習,讓學生參與課堂教學的全過程之中,突出教學方式的多樣性、靈活性。積極實踐啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式、研究式教學,努力嘗試將問題教學法、案例教學法、探究式發(fā)現(xiàn)法引入課堂。學院要求每門課都必須拿出一部分課時用于課堂討論,課堂討論課時的多少取決于課程性質(zhì)。一般來說,學科基礎(chǔ)必修課的課堂討論應(yīng)有4課時,專業(yè)特色課為8課時,而專業(yè)特色選修課的課堂討論時數(shù)應(yīng)達到總課時的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調(diào)研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發(fā)學生自主思考,并鍛煉學生的表達、演講與創(chuàng)新能力。學生參與討論的情況也納入期末考核,占總數(shù)的10%-20%。
3.從流程管理上看,程序規(guī)范,要求嚴格,建立教學質(zhì)量監(jiān)控體系。良好的教學質(zhì)量是建立在有序、規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上的。學院十分重視課程論證工作,將從教學文件的準備到試卷歸檔整個教學過程分成十七個環(huán)節(jié),要求每位教師嚴格按照這一流程進行課程的規(guī)范化建設(shè)。比如,出試卷這一環(huán)節(jié),看似容易,但實際上,出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測試出學生課堂知識的掌握水平,而且要測試出學生的表達能力、分析能力和創(chuàng)新能力。這樣,就把教學改革的基本理念與精神落實在試卷上來,改變過去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況,將教學過程與目標考核有效地結(jié)合起來。為此,學院專門組織全體教師討論如何出一份高質(zhì)量、高水平的試卷,大家獲益良多。此外,學院還通過聽課,對教學質(zhì)量定期分析評價,傾聽教師和學生的意見和建議,了解教學日歷、教學大綱的具體執(zhí)行情況,為學院提供教學管理和改革方面的意見和建設(shè),給學院領(lǐng)導教學改革決策提供依據(jù)。(3)加強實踐環(huán)節(jié),突出應(yīng)用能力。
一、貫徹科學發(fā)展觀的要求，樹立“以人為本”的政府管理理念
黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。并提出了“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國、執(zhí)政理念。按照科學發(fā)展觀的要求，我國地方政府強化社會管理和公共服務(wù)職能，首先應(yīng)樹立“以人為本”的政府管理理念，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)由權(quán)力本位向權(quán)利本位，政府本位向社會本位，官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次樹立“以人為本”的政府管理理念，地方政府還應(yīng)在三個方面進行理念更新。一是調(diào)整政府職能的“價值觀”。如何更好的為社會、為公民提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府最基本的價值理念。因此，地方政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。二是樹立利民便民的“服務(wù)觀”。地方政府部門要改變以往“朝南坐”的工作作風和方式，主動“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，提高辦事效率。三是堅持造福人民的“政績觀”。建立注重社會效果和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度與評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看GDP的增長，而且還要看經(jīng)濟社會是否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會日益增長的公共需求是否得到滿足，人民群眾生活水平和質(zhì)量是否得到提高；要將為民服務(wù)，為民執(zhí)政作為政府管理的本質(zhì)要求，把著力解決關(guān)系人民群眾切身利益、改善和提高人民群眾生活水平作為地方政府工作的出發(fā)點與落腳點，努力建設(shè)一個憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置
政府職能是政府機關(guān)依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功能。它反映著國家公共行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政管理活動的依據(jù)和前提。也是深化行政體制改革和推進政府管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府職能不是一成不變的，它隨著經(jīng)濟、政治、文化等條件的變化而調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。根據(jù)當前我國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置，關(guān)鍵是要處理好“四大關(guān)系”。
一是在政府與企業(yè)的關(guān)系上。地方政府的職能主要是轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)和為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。進一步放開政府不該管、管不了的事，真正變管理為服務(wù)，變直接管理為間接管理，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策等微觀經(jīng)濟活動，要切實落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)對政府的責任主要是依法經(jīng)營和依法納稅。
二是在政府與市場的關(guān)系上。地方政府工作的重點是營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是市場機制能發(fā)揮積極作用的，政府的影響要越少越好，政府應(yīng)遠離直接配置資源，不要成為資源配置的主體，要從社會資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者。同時，應(yīng)依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營造“懂信用、守信用、用信用”的社會氛圍。
三是在政府與社會的關(guān)系上。地方政府要為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境和生活環(huán)境。政府應(yīng)通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障體系，維護社會公正和社會穩(wěn)定；加強社會治安綜合治理，打擊違法犯罪，確保公民的人身與財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益的實現(xiàn)；強化危機管理意識，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。同時，地方政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點要進一步向社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護傾斜，向擴大社會就業(yè)、改善困難群眾生活傾斜，切實為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
四是在政府與社會組織、中介機構(gòu)的關(guān)系上。地方政府要更大程度地發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)的功能和作用，將政府所承擔的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會組織、中介機構(gòu)承擔。同時加大規(guī)范和監(jiān)管力度，切實解決“養(yǎng)人”和收費兩個突出問題，推動社會組織、中介機構(gòu)健康發(fā)展。通過處理好上述“四大關(guān)系”。加快把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為主上來，特別是強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境，更好地為人民群眾服務(wù)，著力解決民生問題。
轉(zhuǎn)貼于 三、推進政府管理方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率
政府管理方式，是政府機關(guān)及其公務(wù)人員，為貫徹管理思想、執(zhí)行管理功能，提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是實現(xiàn)公共管理理念和目標的重要途徑，也是實現(xiàn)政府職能的保障。在政府管理方式上，長期以來，我們習慣于自上而下的行政權(quán)力和行政手段進行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。特別是在加入WTO后，中國經(jīng)濟將更加廣泛而深入地融入經(jīng)濟全球化進程，地方政府面臨的不再是一個相對封閉的國內(nèi)市場，而是一個強調(diào)法律規(guī)則、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的開放的世界市場。因此，地方政府必須更加注重運用法律手段和經(jīng)濟手段管理社會經(jīng)濟事務(wù)，尤其是管理方式必須從“管”字當頭的控制型政府管理方式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型政府管理方式轉(zhuǎn)變。
當前和今后一段時期，地方政府管理方式的創(chuàng)新不僅要參照WTO規(guī)則和精神，而且也需要順應(yīng)國際公共管理改革的潮流，從中國實際出發(fā)，積極借鑒外國有益做法。當前發(fā)達國家城市政府公共管理改革的一個重要方面就是實現(xiàn)公共服務(wù)社會化，通過這一途徑來改變長期以來政府管理的方式，以提高政府治理的整體水平。無論是公共服務(wù)社會化，還是建立“服務(wù)型政府”，都應(yīng)從以下十個方面入手，使我國地方政府管理方式能夠體現(xiàn)國際潮流和改革的前瞻性：（1）增強服務(wù)意識。加入世貿(mào)組織后，地方各級政府部門及其公務(wù)員如何適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，從過去“直接管理經(jīng)濟”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)于經(jīng)濟”尤為重要。只有“服務(wù)式”管理才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)開放性的世界市場。當前，地方政府部門尤其要為企業(yè)應(yīng)對WTO 的挑戰(zhàn)提供良好的外部服務(wù)，比如，給企業(yè)提供咨詢和建議，使企業(yè)充分了解和利用好WTO過渡期條款。同時，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)外市場動態(tài)等信息，為企業(yè)判斷市場走向，開發(fā)新產(chǎn)品提供服務(wù)，幫助企業(yè)積極拓展國內(nèi)外市場，為企業(yè)盡快提高市場競爭力創(chuàng)造外部環(huán)境。此外，政府還要為國民以及外商服務(wù)好，以吸引更多的外商來我國投資經(jīng)商辦企業(yè)。（2）積極發(fā)揮政府導航者作用。政府不應(yīng)是無所不在的劃漿型政府，而是能夠制訂合乎公平合理游戲規(guī)則的掌舵型政府；政府的主要功能不僅是服務(wù)的提供，更重要是確保服務(wù)的持續(xù)。（3）鼓勵公民參與公共事務(wù)。政府應(yīng)提供有效的意見管道，鼓勵民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)，將民間力量導入社會發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中，形成共同治理結(jié)構(gòu)。（4）形成公共服務(wù)的市場競爭機制。競爭意味著活力，競爭有助于公共服務(wù)品質(zhì)的提高。地方政府應(yīng)拋棄公共服務(wù)的獨占心態(tài)，鼓勵民間參與提供公共服務(wù)，以此刺激政府改善管理，提高質(zhì)量。在公共服務(wù)主體上，不搞一刀切，而是從實際出發(fā)，能夠由私人和非盈利機構(gòu)承擔的就交給它們?nèi)コ袚粗瑒t由政府來承擔，發(fā)揮政府（公共域）、企業(yè)（私人域）和社會（第三域）三方的積極性。政府在改革公共服務(wù)供給的時候，可以把某些事項轉(zhuǎn)讓給私人部門，也可以轉(zhuǎn)讓給非贏利機構(gòu)，三類組織承擔最適合自己的工作，實現(xiàn)彼此的優(yōu)勢互補。（5）政府運作以目標和任務(wù)為導向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令規(guī)章，地方政府要以人民的利益為依據(jù)，在合法范圍內(nèi)，行政人員以達成目標為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法完成任務(wù)。（6）以顧客為導向。政府以創(chuàng)造民眾利益、服務(wù)民眾為目的。用市場的觀點來說，就是針對顧客的需求來提供服務(wù)。因此，地方政府應(yīng)以顧客為導向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)和提供的方法，建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，傾聽顧客的意見，滿足顧客的要求。（7）政府財政應(yīng)強調(diào)如何開源，而非一味重視節(jié)流。傳統(tǒng)財政理論強調(diào)節(jié)約開支，未來的地方政府要強調(diào)如何增加利潤的觀點，政府部門應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的精神，進行有效的投資，以獲取更多的收益，解決財政困境。（8）前瞻性政府。事先的預(yù)防重于事后的補救。政府要重視戰(zhàn)略思考和長期規(guī)劃，能夠針對未來可能發(fā)生的問題，事先作出妥善的對策。（9）分權(quán)化的政府。地方政府要講求分權(quán)的管理理念，授權(quán)下級政府或派出機關(guān)發(fā)揮因地制宜的功能，對內(nèi)講求參與管理，授權(quán)于下級，通過集體努力提高行政效率。（10）市場取向。未來的地方政府是積極、主動、非官僚化的，它運用市場的力量，鼓勵民間扮演過去政府承擔的部分角色，使民間機構(gòu)共同分擔營運的風險，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，促進政府機關(guān)提高行政效率。
四、完善政務(wù)公開制度，增強政府公共政策、法規(guī)和行政過程的透明度
政務(wù)公開是指公共部門通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作過程，公開有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許其通過查詢、閱覽、復制、下載、抄錄、收聽、觀看等多種形式，依法利用公共部門所掌握和控制的信息，依法對公共部門權(quán)力運作進行監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，對于我國地方政府增強權(quán)力運行的透明度，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建立公正透明的行政管理體制，提高公共行政效能具有極其重要意義。當前完善政務(wù)公開制度，應(yīng)采取以下幾個方面對策和措施：在信息公開方面，剛剛的《上海市政府信息公開規(guī)定》明確，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供；政府信息公開還應(yīng)當及時、便民。這項規(guī)定在全國省級政府中首開其例。上海市認為，在責任政府、服務(wù)政府和法治政府的建設(shè)中，法治政府是基礎(chǔ)，而信息公開、透明又是法治政府的基礎(chǔ)，建立一個信息透明的政府刻不容緩。
1．在思想層面上，加強思想政治工作，充分認識政務(wù)公開的重要意義。推行政務(wù)公開是一項關(guān)聯(lián)度大，影響面廣的行政改革，它涉及公共部門及其工作人員的思想觀念、管理方式和工作作風的根本轉(zhuǎn)變。由于傳統(tǒng)思想觀念和權(quán)力作用的影響，政務(wù)公開會受到公共部門及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。因此，需要地方各級公共部門領(lǐng)導重視做好思想政治工作，使公共部門工作人員充分認識政務(wù)公開的重要性和必要性，破除恩賜觀念，樹立服務(wù)意識；拋開應(yīng)付式的政策觀念，加強制度建設(shè)意識，為推行和深化政務(wù)公開營造一個良好的思想認識氛圍和工作環(huán)境。
2．在技術(shù)層面上，繼續(xù)推進政府上網(wǎng)，整合政務(wù)公開各種技術(shù)形式的功效。要加強政務(wù)公開部門對地方政府上網(wǎng)工程的領(lǐng)導權(quán)，尤其加強對政務(wù)信息的內(nèi)容規(guī)范和管理；要不斷提高和深化政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅要靜態(tài)地公布政務(wù)信息，而且要加強動態(tài)政府的上網(wǎng)，實現(xiàn)政府職能上網(wǎng)，建立真正的電子政府、智能化政府；要加強政務(wù)信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全；制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護、內(nèi)容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束，保障政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范安全運行。
[關(guān)鍵詞]工商管理；公共部門；約束參數(shù)控制模型；定量遞歸分析
工商管理方法的對于盈利性組織機構(gòu)進行經(jīng)濟管理的一門基礎(chǔ)性理論學科，在當下環(huán)境中，經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，企業(yè)規(guī)模不斷擴張，管理的復雜度隨之增加，沒有更為科學合理的管理決策依據(jù)，很難保證管理部門決策的實時更新以及更強的指導性。基于此，就需要利用工商管理方法對于企業(yè)及公共管理部門的財務(wù)、成本、人力資源、投資等方面進行科學有效的統(tǒng)計及管理指導，以保證在企業(yè)部門成長的同時，不斷優(yōu)化管理體系，充分煽動成員工作積極性，提高生產(chǎn)、經(jīng)營等各部門效率。對工商管理方法合理利用，對于公共部門管理能力的提升的具有促進作用的，通過綜合分析限制公共管理部門能力提升的約束性參量因素，建立相關(guān)模型，進行科學計算分析，便可以為管理部門提供實際的決策理論支撐。
1 約束性因素以及特征分析
1.1 約束性參量因素
要想建立公共管理部門的約束性參量模型，就需要從約束公共部門管理能力提升的因素著手，將人力資源、財務(wù)管理、物資管理等方面的因素歸入，由于各方面的因素存在量綱等方面的差異，導致無可比性可言，因此需要先將各因素進行歸一化處理，并計算出工商管理對公共部門管理能力提高的指數(shù)的協(xié)方差矩陣，如下式所示：
1.2 特征分析
在已建立上述約束性參數(shù)模型的前提下，采用遞歸分析的方法對公共部門管理能力提升進行分析以及特征提取。
首先在最佳管理決策函數(shù)下進行特征的分解，表達式為：
該公式中，只有當積累的貢獻程度到達一定量，才能夠?qū)膊块T的管理能力的提高進行平衡管控，用定量遞歸分析的方法進行一系列優(yōu)化和求解。
2 定量遞歸分析
在上述公管部門能力提升的參數(shù)性約束模型以及特征分析的前提下，利用定量遞歸分析方法對其進行分析。由歐式距離計算公共管理部門能力提高的遞歸特性差異，有：
從上述序列中能夠準確反映出工商管理對于公共部門管理能力提高的促進作用。
3 仿真結(jié)果分析
為了對工商管理對公共管理部門能力提升的促進作用進行驗證，本文進行仿真實驗對比，通過MATLAB以及VC++軟件進行編程計算，其中工商管理數(shù)據(jù)分析中所用到的OpenGL庫就包括了opengl32.dll、glu32.dll，在該庫中間就包括了比較多的成本、物資、財務(wù)、人力資源等方面管理的特征數(shù)據(jù)，通過本文建立的工商管理與公共管理部門能力提升的相關(guān)約束模型，對其進行定量遞歸的分析，并且以公管部門最終的效益為評價指數(shù)，得到本文模型與傳統(tǒng)模型相對比下的結(jié)果。
通過圖中分析，可知通過本文模型能夠有效實現(xiàn)公共管理部門管理能力的提升 ，增加管理收益以及服務(wù)質(zhì)量，為公共管理部門管理的實時性和指導性提供理論上的基礎(chǔ)，為決策實現(xiàn)直接提供依據(jù)，并且仿真結(jié)果表示模型結(jié)果準確穩(wěn)定可靠，對于傳統(tǒng)模型，相比之下則遜色很多，精度不夠高且模型魯棒性不高。
4 結(jié)論
基于公共管理部門能力提升的需要，本文基于工商管理的理論基礎(chǔ)，通過從公共管理部門的財務(wù)、人力資源、成本、物資、以及經(jīng)管等方面的管理進行綜合分析， 考量對于公共管理部門能力提升的限制因素，從根源出發(fā)，通過建立模型對考量到的因素進行控制，并且建立了工商管理與公共管理部門的關(guān)系模型，利用定量遞歸分析的方法對模型進行分析，直接促進了公管部門能力的提升。在本文最后還進行了仿真實驗，對本文所建立的模型進行算法設(shè)計、編程實現(xiàn)，并與傳統(tǒng)模型對比分析，發(fā)現(xiàn)其相較于傳統(tǒng)的決策模型在準確性、可靠性等方面都有很大改進，為公共管理部門能力的提升提供了科學有效的決策理論支持。
（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學院，河南鄭州451150）
［摘要］企業(yè)的管理流程是將企業(yè)經(jīng)營管理過程中所有活動進行統(tǒng)一的管理，通過制訂管理的計劃、執(zhí)行、檢查與調(diào)整，合理地調(diào)配資源最大化地利用，以促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進行，促進企業(yè)的經(jīng)濟效益發(fā)展，因此，本文通過研究企業(yè)的管理功能，分析企業(yè)管理流程的特征，以了解企業(yè)管理流程于管理功能的現(xiàn)實意義，提高企業(yè)對管理流程的認識。
［
關(guān)鍵詞 ］管理功能；企業(yè)管理流程；特征研究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.072
1前言
業(yè)務(wù)流程重組（BPR）最早是由美國提出，這一觀念是一種全盛的管理思想，強調(diào)以企業(yè)的經(jīng)營流程為改造對象，圍繞著客戶的需求以及滿意度來對業(yè)務(wù)流程進行最根本的再思考以及再設(shè)計，利用先進的管理技術(shù)和管理手段實現(xiàn)管理水平上的飛躍，建立新的過程型組織結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營成本、服務(wù)質(zhì)量和工作效率的改善。這一利理論的提出是企業(yè)管理流程最好的詮釋，對于流程的設(shè)計是實現(xiàn)管理功能最好的手段，有利于將企業(yè)管理規(guī)范化。
2企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能
2.1企業(yè)管理系統(tǒng)構(gòu)成
企業(yè)的管理系統(tǒng)包含了企業(yè)管理的大部分職能，包括計劃、實施、組織、調(diào)整和監(jiān)督等功能，并以模塊的形式為企業(yè)提供及時、完整和準確的經(jīng)營數(shù)據(jù)，為管理者提供決策的參考，因為企業(yè)管理系統(tǒng)經(jīng)由若干個功能組成，以整體的形式分工個功能的工作職責，有一定的結(jié)構(gòu)組織，所以企業(yè)管理系統(tǒng)無論是從穩(wěn)定上，還是從層次、適應(yīng)程度上都存在優(yōu)勢，而作為企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能，其自身也含有企業(yè)管理系統(tǒng)的特征優(yōu)勢［1］。
2.2企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能
“功能”一詞主要是指方法在事情中發(fā)揮的有效作用，而管理功能便是在企業(yè)的經(jīng)營活動中為了達到約束管理企業(yè)的目的而發(fā)揮的管理作用。隨著社會的不斷發(fā)展，學術(shù)界對于企業(yè)的管理功能進行了不斷的劃分和完善，但是不管是“管理劃分三功能”還是“管理劃分七功能”等，其相似之處都在于都包含了企業(yè)的活動的經(jīng)營規(guī)劃、組織領(lǐng)導、對企業(yè)管理進行監(jiān)督控制等。這些管理的功能在實際中，必須結(jié)合企業(yè)的自身情況，將管理功能轉(zhuǎn)化為追求企業(yè)管理目標實現(xiàn)而形成的管理行為。
3企業(yè)管理流程于管理功能的影響
3.1管理熵對企業(yè)管理功能的影響
管理熵是指企業(yè)的管理方法在封閉空間的環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營活動的發(fā)展總會出現(xiàn)管理力度逐漸減退的現(xiàn)象，反映了企業(yè)的管理的效率隨著時間的流逝不斷地降低。因為在企業(yè)的管理活動開展當中，所涉及的除了外部環(huán)境的影響，還經(jīng)受內(nèi)部控制的影響，內(nèi)部控制力度的強弱反映了企業(yè)管理職能的強弱，因此，如果企業(yè)的內(nèi)部控制失去效力，使得風險紛紛爆發(fā)，在外部環(huán)境對企業(yè)的管理產(chǎn)生的影響達到一定的值，則企業(yè)就難以應(yīng)對風險所帶來的損失，管理的效率逐漸減退。這一理論的提出廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟等學術(shù)界，詮釋了企業(yè)管理流程在管理過程中普遍存在的問題。管理功能的實現(xiàn)主要通過企業(yè)的市場競爭力的提升來反映，然而如果管理流程無法克服管理熵的影響，就會使得企業(yè)的管理力度逐漸削弱，最終導致企業(yè)處混亂當中，企業(yè)的管理功能無法實現(xiàn)，所以企業(yè)管理的流程設(shè)計的合理程度影響著管理功能的實現(xiàn)［2］。
3.2企業(yè)管理流程對企業(yè)管理系統(tǒng)的調(diào)控作用
企業(yè)的管理系統(tǒng)主要由許多功能組成，其工作的開展就如同計算機的工作運轉(zhuǎn)，企業(yè)的人力物力成本資源就像計算機本身含有的設(shè)備，而企業(yè)的管理系統(tǒng)是計算機的可操作界面，通過企業(yè)管理系統(tǒng)讓各種設(shè)備運轉(zhuǎn)起來，那么同理，從各個軟件和硬件在開始運行到停止結(jié)束這一階段就是企業(yè)的管理流程。因此我們可以根據(jù)計算機的工作原理模擬出一套企業(yè)系統(tǒng)的“輸入”“輸出”變量值。
設(shè)A為企業(yè)的系統(tǒng)管理中各個模塊“輸入”的變量值，B為企業(yè)的經(jīng)營成果輸出信息，C和D為并非管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)機制，即生產(chǎn)產(chǎn)品過程，X為節(jié)企業(yè)管理系統(tǒng)的動力機制，Y為資源創(chuàng)造的過程，t為時間，則在企業(yè)系統(tǒng)中每一個變量的示意圖見圖1。
根據(jù)上面的示意圖，企業(yè)系統(tǒng)的模塊變量的關(guān)系如下：
由上述示意圖和關(guān)系可知，企業(yè)管理流程一直影響著企業(yè)管理系統(tǒng)的操作過程，并對管理系統(tǒng)中的模塊變量以及中間環(huán)節(jié)進行調(diào)節(jié)和控制，比如在最初企業(yè)的原材料采購當中，企業(yè)管理流程要求在材料入庫之前對材料的質(zhì)量進行審核監(jiān)督，確保材料的優(yōu)質(zhì)選擇以及生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，企業(yè)管理流程則對產(chǎn)品的制作進度以及調(diào)控，保證生產(chǎn)產(chǎn)品高質(zhì)高量的完成。在生產(chǎn)產(chǎn)品開始投入市場之前也必須經(jīng)由企業(yè)管理流程進行質(zhì)量檢測，避免劣質(zhì)的生產(chǎn)產(chǎn)品投入市場后對企業(yè)的不利影響，因此企業(yè)的管理流程調(diào)控著企業(yè)管理系統(tǒng)的運行，進一步的調(diào)控管理功能的發(fā)展［3］。
4企業(yè)管理流程的特征
管理流程是一系列的管理工作相互配合所完成的，其特征的反映往往是通過企業(yè)管理功能的不斷運作中所表現(xiàn)出來，因此分析企業(yè)管理流程的特征，了解管理流程的內(nèi)容，有利于管理功能的實現(xiàn)。
4.1系統(tǒng)性
企業(yè)的管理流程最明顯的特征是整體性和層次性。從管理流程的層次性來看，因為企業(yè)管理流程是一個環(huán)節(jié)接替另一個環(huán)節(jié)，本身就含有一定的層次結(jié)構(gòu)，如圖1的企業(yè)管理系統(tǒng)的各模塊變量就反映了管理流程的各級分工，而且管理流程在產(chǎn)品從生產(chǎn)到投入市場一直監(jiān)督著其過程可能出現(xiàn)的差錯以及風險，并及時糾正，使得管理的每一個模塊都相互聯(lián)系，相互作用，發(fā)揮管理功能的主觀能動性。從管理流程的整體性來看，整體性則要求從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)每一個管理模塊的相互配合，并非只關(guān)注于單個管理模塊，而且因為企業(yè)都會為自身的發(fā)展制定目標，每一個模塊都會自動自發(fā)的朝著目標前進，這無形中就使得層次性朝著整體性靠攏，有利于實現(xiàn)管理功能的實施。企業(yè)管理流程的層次性與整體性互為因果，反映了管理流程的系統(tǒng)性［4］。
4.2關(guān)聯(lián)性
根據(jù)圖1可知企業(yè)流程管理除了與企業(yè)的各種資源調(diào)控密不可分，還與其他非管理流程互相關(guān)聯(lián)，因為如果說企業(yè)的各項資源和非管理流程是人體的器官和骨骼，那么企業(yè)的流程管理則是調(diào)整血液的運行，貫穿各模塊的工作將他們聯(lián)系起來，促進各個方面之間的配合，讓企業(yè)得以正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮企業(yè)的管理功能。這種將每一個環(huán)節(jié)連接起來，推動模塊之間相互合作相互競爭的形式反映了企業(yè)管理流程的關(guān)聯(lián)性。
4.3過程性
企業(yè)的管理流程將每一個模塊的開展都進行了規(guī)劃，讓其遵守特定的順序進行工作，因為企業(yè)管理過程是一個漫長的階段性活動，每一個階段發(fā)揮特定的管理職能才能有助于管理功能的實現(xiàn)。在企業(yè)管理流程的過程性中最為突出的特點是循環(huán)性和傳遞性。假設(shè)1為等待解決的管理業(yè)務(wù)；假設(shè)2為正在解決的管理業(yè)務(wù)；假設(shè)3為已經(jīng)解決的管理業(yè)務(wù)。其中A、B代表業(yè)務(wù)管理在企業(yè)管理的流程中從等待解決轉(zhuǎn)變成已經(jīng)解決的效應(yīng)；C1代表新的管理業(yè)務(wù)處于等待階段的比值；C2為在解決完業(yè)務(wù)之后出現(xiàn)的問題，明顯地，這問題將會使管理業(yè)務(wù)重新回到等待解決階段；D1代表了企業(yè)不經(jīng)常出現(xiàn)甚至不用經(jīng)過流程處理的問題所占比值；D2代表因為企業(yè)內(nèi)部自身的原因，比如領(lǐng)導批復等使得管理業(yè)務(wù)長時間處于正在解決階段的比值；D3代表已經(jīng)高效處理完的管理業(yè)務(wù)所占比值；P（t）代表在t的時間內(nèi)業(yè)務(wù)管理的規(guī)模大小；Q（t）代表在兩個時間間隔當中業(yè)務(wù)管理規(guī)模的變化（如圖2所示）。
根據(jù)上圖可知，A在處理業(yè)務(wù)當中會根據(jù)不同的情況劃分出輕重緩急，但是一旦業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)過分堆積在等待解決的階段，就使得A必須加快處理進度，加大了正在處理階段的業(yè)務(wù)規(guī)模，這是A的正方向效應(yīng)，同時，如果正在處理的業(yè)務(wù)過多也會提高A的業(yè)務(wù)處理效率，反映了P（t）對于A的反方向效應(yīng)。因此根據(jù)兩種不同方向的效應(yīng)，設(shè)計出由AP1（t）P2（t）從業(yè)務(wù)管理的等待階段過渡到正在處理階段的整體運行機制，因為已經(jīng)解決管理業(yè)務(wù)的第三階段屬于定值，不會對強兩個階段產(chǎn)生影響，因此可以暫時忽略不計，在C2中管理業(yè)務(wù)重新由完成轉(zhuǎn)變?yōu)榈却鉀Q階段，通過C2的模型來反映，設(shè)計C2P1（t）P2（t）從業(yè)務(wù)管理的解決階段過渡到完成階段的整體運行機制，則：
其中，BP2（t）代表了在業(yè)務(wù)完成之后有出現(xiàn)的新問題，從而使得業(yè)務(wù)處理階段重新由完成轉(zhuǎn)變成等待階段，（C1—D1）P1（t）表示管理業(yè)務(wù)在等待階段需要經(jīng)由管理流程處理的增加量。
根據(jù)計算流程可知，在實際運營中，企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)循環(huán)處理管理文件的情況，比如人力資源部門對于員工的定期或者不定期的培訓，生產(chǎn)部門對于生產(chǎn)產(chǎn)品的定期檢測等，都使得處理階段不斷重復。企業(yè)管理流程的過程處理好，才能讓企業(yè)的管理功能得到最大的發(fā)揮。
5結(jié)論
企業(yè)的管理流程關(guān)系著企業(yè)的管理功能發(fā)展，如果管理流程出現(xiàn)問題，則容易使得企業(yè)的管理陷入混亂，不利于企業(yè)的發(fā)展。因此企業(yè)要重視管理流程的設(shè)計，重視企業(yè)管理流程對管理功能的影響，發(fā)揮職能，對生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，發(fā)揮調(diào)控能力，將企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的偏差予以糾正。同時認識到企業(yè)管理流程的特征才能更好地運用流程的管理，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動更出色只有牢牢把關(guān)管理流程的實施，才能更好地實現(xiàn)企業(yè)管理功能，完成管理目標。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：信息化；管理規(guī)范化；功能拓展
管理規(guī)范化，作為組織管理制度化建設(shè)的有機組成部分，是組織管理的一項經(jīng)常性工作。任何企業(yè)或政府部門要形成正規(guī)的管理秩序，長期保持健康穩(wěn)定發(fā)展，勢必要經(jīng)歷管理規(guī)范化環(huán)節(jié)。不同時期的管理規(guī)范化，有其不同的特點。面對信息化的特殊要求和有利條件，管理規(guī)范化需要在功能上有所拓展，以其與信息化的蓬勃發(fā)展相適應(yīng)，同時實現(xiàn)自身的發(fā)展。
1基本概念界定
1.1管理工作規(guī)范
規(guī)范，作為日常用語，一般是指對討論對象行為的約束和限制。具體到管理領(lǐng)域，則是指對管理主體、客體及管理主體與客體交互作用行為的約束和限制。本文所指的管理規(guī)范，主要是對管理主體管理行為的明確而具體的規(guī)定。它與管理標準有所區(qū)別，后者主要是對管理業(yè)務(wù)目標、要求、范圍等的約束和限定。所謂管理工作規(guī)范，主要是指對于重復性管理活動的目標、程序，對每一工序的活動內(nèi)容、方式、方法、工作標準、承辦者及其職責權(quán)利、考核辦法等做出的明確具體的規(guī)定[1]。
1.2管理規(guī)范化
管理規(guī)范化，主要是指研究制定、推行并不斷優(yōu)化管理工作規(guī)范的過程，以及該過程所指向的管理運行達到規(guī)范、有序、有效和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)[1-2]。它是現(xiàn)代管理的基本方法，它是管理活動的基本內(nèi)容，是形成和提升管理有序性的基本手段，是管理效能達成的基本保證，是管理成果固化的基本方式，也是管理質(zhì)效提升的基本途徑。
1.3信息化
信息化一般與具體領(lǐng)域相關(guān)，它既指一個過程，也指向一定的狀態(tài)和目標。一般是指以信息技術(shù)發(fā)展與運用為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)與利用為核心，以信息平臺建設(shè)與使用為依托，以領(lǐng)域要素的信息改造和融合為手段和支撐，實現(xiàn)領(lǐng)域形態(tài)轉(zhuǎn)向信息主導的持續(xù)過程和最終目標[3-4]。信息化通過信息技術(shù)的運用，促進領(lǐng)域信息活動效率的快速提升；通過對相關(guān)領(lǐng)域信息資源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)信息資源和流程的整合和優(yōu)化；通過信息平臺的建設(shè)和使用，為領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動的展開和效能提升提供技術(shù)支撐；通過領(lǐng)域要素的信息改造和融合，實現(xiàn)相應(yīng)領(lǐng)域管理觀念、組織結(jié)構(gòu)和運行方式的全面、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，并最終促使領(lǐng)域整體形態(tài)的信息主導。從本質(zhì)上講，信息化通過信息技術(shù)的運用，實現(xiàn)了對領(lǐng)域信息活動的流程改造和優(yōu)化，并通過信息活動與組織活動的內(nèi)在聯(lián)系，通過“信息技術(shù)運用—信息活動組織—組織活動設(shè)計”三者的持續(xù)互動，對組織整體產(chǎn)生了深刻的影響，使組織從思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、運行機制等各方面呈現(xiàn)出信息特色。
2管理規(guī)范化的基本功能
作為對管理者所展開的管理活動的約束和限定，作為對管理運行流程、方式、方法的系統(tǒng)設(shè)計，作為管理理論與管理實踐有機銜接的重要環(huán)節(jié)，管理規(guī)范化傳統(tǒng)上具有以下六個方面的基本功能。
2.1管理秩序的形成和提升
管理秩序是管理工作有效展開的基礎(chǔ)。通過管理體制設(shè)計和推行，組織建立了基本的管理秩序，各級各層次的管理者被賦予一定的職責、權(quán)力，部門間也確定了相互聯(lián)系和協(xié)同作用的基本關(guān)系，為管理運行提供了基本的框架。管理規(guī)范化在管理體制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過管理工作規(guī)范的設(shè)定，使管理者的管理行為受到約束和限定，它與管理標準化一起，使組織的管理主體、客體總體上按照既定的標準、規(guī)范展開活動，對管理運行秩序的形成、維持提供了基本的保證。同時通過持續(xù)的規(guī)范化活動，能夠持續(xù)穩(wěn)步地提高這種管理運行秩序。
2.2管理知識的匯聚和傳承
管理規(guī)范化的基本活動包括：“管理工作研究—管理工作規(guī)范設(shè)計—管理工作規(guī)范施行—管理工作研究”的循環(huán)過程。其中的管理工作研究既包括對管理工作規(guī)范實施情況的評估與反思，也包括對管理工作規(guī)律的認識和總結(jié)，更包括對先進管理理念、理論、方法與技術(shù)的學習和運用，事實上就是一個管理知識的匯聚過程，其結(jié)果就是形成規(guī)范、有效的管理知識。通過規(guī)范的設(shè)計、更新和實施，使這些體系化了的、規(guī)范而有效的管理知識得以傳承。
2.3管理效能的保持和優(yōu)化
從管理規(guī)范化的作用機理[5]可以看出，管理規(guī)范化通過管理規(guī)范的制定和實施，既盡可能地實現(xiàn)了管理活動的相對穩(wěn)定性和有序性，同時也確保了管理運行于管理目標的有效性，并穩(wěn)步朝向以組織結(jié)構(gòu)所限定的管理效能最大化前進。管理規(guī)范化實際上是通過對組織目標可行的實現(xiàn)路徑進行選擇、優(yōu)化，并以規(guī)范的形式加以固化并推行，而實現(xiàn)對管理效能的保持。通過持續(xù)的管理規(guī)范化活動，促使管理效能穩(wěn)步地提升，直至達到組織結(jié)構(gòu)所限定或規(guī)定的效能最大值。
2.4管理活動的評價與監(jiān)控管理
規(guī)范化之管理規(guī)范，不僅僅包括對管理者管理行為的限定和約束，更包括管理的目標及其分解，包括對管理目標達成的效能評價標準和方法。因此，管理工作規(guī)范作為管理規(guī)范化的核心成果，它還為管理活動的評價與監(jiān)控提供了基本的標準，在一定意義上具備管理活動的評價與監(jiān)控功能。
2.5理論與實踐的互動平臺
從理論與實踐互動的角度來看，管理規(guī)范化通過管理工作研究，一方面實現(xiàn)了對現(xiàn)實管理活動中規(guī)律性知識的挖掘，為管理理論的發(fā)展提供了養(yǎng)料，另一方面通過先進管理理論與技術(shù)的學習與運用，使理論與實踐在經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成了有機聯(lián)系，在管理工作規(guī)范的實施過程中得到了檢驗，通過管理規(guī)范化的持續(xù)推行而得到鞏固、發(fā)展和提升。為此可以認為管理規(guī)范化還是管理理論與管理實踐實現(xiàn)持續(xù)互動的良好平臺。
2.6管理機制的創(chuàng)建與優(yōu)化
管理機制，與管理體制和管理組織結(jié)構(gòu)一起，構(gòu)成組織管理的有機體系。作為管理運行具體方式、方法和路徑及其組合，管理機制是組織管理體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，直接對應(yīng)和決定了組織管理系統(tǒng)的效能。而管理規(guī)范化的基本過程，正是這種管理運行機制形成的核心過程。管理規(guī)范的設(shè)計和推行，是在管理體制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)了管理運行的設(shè)計，使管理運行更加具有穩(wěn)定性和確定性，使具體管理行為有規(guī)可依、有方可行、有據(jù)可評，減小和降低管理行為的不確定性。管理體制和組織結(jié)構(gòu)確定了管理的職能區(qū)分和職能關(guān)系，明確了不同職能和部門在組織運行過程的責權(quán)范圍，在此基礎(chǔ)上，管理規(guī)范化對管理具體如何展開和實施，如何穩(wěn)步達成管理目標的內(nèi)在機理和模式進行了明確、規(guī)范，實際上實現(xiàn)了對管理運行機制的設(shè)計。為此，管理規(guī)范化，又可稱之為管理系統(tǒng)運行機制構(gòu)建過程。它是組織管理制度設(shè)計的末端和重要環(huán)節(jié)。綜上所述，管理規(guī)范化源于人類活動認識與實踐的有限性，建立在對管理實踐與管理理論有限性認識的基礎(chǔ)上，人們通過管理工作規(guī)范的設(shè)計和推行，使管理運行相對穩(wěn)定而有效地實現(xiàn)管理目標，并通過對管理工作規(guī)范的持續(xù)更新，使管理運行的效能得到穩(wěn)步提升，直至達到管理組織結(jié)構(gòu)所限定的組織管理的最佳效能的過程。圍繞管理秩序的維持、管理效能的提升、管理機制的構(gòu)建等，管理規(guī)范化具有六項基本的管理功能。
3管理規(guī)范化與信息化的相互關(guān)系
從信息化的概念及分析，容易看到，信息化是一個持續(xù)的過程，它建立在對組織從體制、結(jié)構(gòu)到運行的建模基礎(chǔ)上的，通過信息活動的激化和強化，并通過信息活動與組織其他活動的持續(xù)、有機和高效的互動，實現(xiàn)組織信息效能的提升和優(yōu)化，并進而轉(zhuǎn)化為組織整體效能的躍升和強化。信息化使信息活動異常活躍的同時，也因信息活動的廣泛性、深入性和信息自身的性質(zhì)，促使事物之間更加廣泛、多樣而近似實時的聯(lián)系，它一方面為組織活動的有效開展提供快速、精確、高效的信息保證，信息獲取的便利性、實時性，使面向現(xiàn)實和未來的不確定性得到了最大程度上的消除，為組織系統(tǒng)運行有序性的提升奠定了基礎(chǔ)；另一方面，它所帶來的事物（事務(wù)）間聯(lián)系的多樣性、緊密性、實時性和不確定性，使得管理面臨異常復雜和不確定性的環(huán)境和條件。當然，信息化對管理及其規(guī)范化的支撐作用也會表現(xiàn)在對其活動效率和效能的提升上。概而言之，管理規(guī)范化與信息化之間的關(guān)系主要有以下四個方面。
3.1信息化以規(guī)范化為基礎(chǔ)
信息化，特別是信息資源的開發(fā)和利用、信息平臺的構(gòu)建和使用，需要建立在管理業(yè)務(wù)流程的標準化、規(guī)范化基礎(chǔ)上。沒有對管理活動的統(tǒng)一理解，沒有對管理信息活動的規(guī)范化，就難以構(gòu)建統(tǒng)一而規(guī)范的信息流程，也就難以進行深入、系統(tǒng)的管理信息資源開發(fā)，就難以構(gòu)建有效而完備的管理信息系統(tǒng)，基于不同語義基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)表達標準的管理信息平臺之間難以實現(xiàn)信息的有效互通和互操作。同時由于信息活動是組織業(yè)務(wù)活動和管理業(yè)務(wù)活動一個側(cè)面的反映，它的標準化與規(guī)范化，勢必要引起管理業(yè)務(wù)活動本身的規(guī)范化、管理對象的標準化，以與之相應(yīng)。只有適度規(guī)范化、標準化的管理運行行為，才能使信息化的效能得到有效發(fā)揮，否則，難以使管理信息化的效能發(fā)揮出來，甚至反而會導致管理整體效能的下降。所以通常而言，信息化總要以業(yè)務(wù)活動的標準化與規(guī)范化為基礎(chǔ)，只有理順管理運行行為，統(tǒng)一人們對管理運行路徑和方法的認知，才能組織信息技術(shù)的運用、信息資源的開發(fā)、信息系統(tǒng)的運用，進而沿著信息主導方向從組織結(jié)構(gòu)到運行方式的全面調(diào)整甚至變革。
3.2信息化對規(guī)范化的特殊要求
信息化通過人、物、信息、事之間關(guān)系的強化，使得人與人之間、物與物之間、人與物之間的相互關(guān)系產(chǎn)生越來越緊密、廣泛而深入的關(guān)系，這種不斷緊密的關(guān)系超越了個人和單個物品，超越了組織之間的間隔，甚至超越了一般的國與國之間的距離，這種持續(xù)擴展和膨脹的相互關(guān)系，使得管理面臨日益復雜和不確定性的環(huán)境。這種復雜和不確定性變化集中體現(xiàn)在管理環(huán)境變化的多樣性、快速性，以及變化的不確定性上。它要求管理建設(shè)與發(fā)展必須有效應(yīng)對這種環(huán)境的變化，具備高度的適應(yīng)性。這一方面要求管理目標必須能夠響應(yīng)多樣化的社會需求，同時組織更需要根據(jù)環(huán)境變化和自身條件，重新選擇和調(diào)整自身的發(fā)展目標，這種目標的選擇往往具有高度的不確定性。目標的多樣化、快速變化和不確定性，對管理的組織結(jié)構(gòu)乃至管理運行的具體方式都提出了新的要求。阿什比的“必要的多樣性”定律指出，管理系統(tǒng)的復雜性需要與管理對象系統(tǒng)的復雜性相適應(yīng)。作為管理活動的有機組成部分，管理規(guī)范化活動理應(yīng)為管理活動的環(huán)境適應(yīng)性提升提供技術(shù)支撐。
3.3規(guī)范化對信息化的支撐作用
管理規(guī)范化作為對管理主體行為的系統(tǒng)化約束，作為對管理運行的持續(xù)優(yōu)化，對信息化乃至管理的信息化起到十分重要的推動作用。一是為信息化的發(fā)展提供“規(guī)范”支撐。信息化無論是對于單個社會組織或者整個社會而言，都是一個漸進的、持續(xù)的過程。管理信息化的階段性成果需要通過管理運行得以體現(xiàn)，也只有人們廣泛運用信息技術(shù)、信息系統(tǒng)、信息資源，使之真正成為管理活動的有機組成部分和管理效能提升的推手，才可以說組織或社會正處于信息化的進程之中。這種在運行上的體現(xiàn)過程正需要管理規(guī)范化這種管理運行設(shè)計手段加以保證。通過基于信息流程優(yōu)化的管理運行再設(shè)計和持續(xù)優(yōu)化，使管理信息化以某種強制的形式加以推行，為信息化的快速展開和取得效果奠定基礎(chǔ)。二是為適應(yīng)信息化所帶來的環(huán)境變化提供“動態(tài)規(guī)范”支撐。以管理環(huán)境變化的多樣性、快速性和不確定性為特征的管理復雜性，倒逼管理自身的復雜性。管理規(guī)范體系本身就是有效的確定性的組合體。要適應(yīng)管理環(huán)境的復雜性，管理規(guī)范體系自身也必須通過某種方式提高其復雜性。從目前來看，主要通過管理規(guī)范的模塊化和管理規(guī)范組合的多樣化來實現(xiàn)這種管理的適應(yīng)性。針對管理環(huán)境的復雜性要求，通過將管理活動區(qū)分為基本的管理活動和基本管理活動的組合，將管理規(guī)范化的規(guī)范設(shè)計過程，進一步延展為對基本管理工作規(guī)范的模塊化設(shè)計和對管理規(guī)范模塊運用的規(guī)則設(shè)計。針對穩(wěn)定性更強的基本管理業(yè)務(wù)工作，仍然按照傳統(tǒng)的管理規(guī)范化的思路進行規(guī)范設(shè)計，以形成基本的管理運行規(guī)范模塊；針對基本管理業(yè)務(wù)工作的組合，則更加側(cè)重于基本管理規(guī)范模塊的組合方式和規(guī)則的設(shè)計與推行。以此種方式構(gòu)建動態(tài)的管理規(guī)范體系，就可以實現(xiàn)對管理復雜性要求的動態(tài)適應(yīng)。通過持續(xù)的管理規(guī)范化進程，可以使這種模塊化的、動態(tài)組合的管理規(guī)范體系更加合理而有效。
3.4信息化對規(guī)范化的支撐作用
信息化的深入發(fā)展，帶來的是信息活動成本的極大降低和信息活動效能的極大提升，而管理活動的主體就是信息，管理規(guī)范化的關(guān)鍵———管理工作規(guī)范體系的設(shè)計，其主要過程也是信息過程。因此，信息技術(shù)、信息資源、信息平臺等等信息化的要素，勢必對管理規(guī)范化活動產(chǎn)生較大地促進和支撐作用。具體表現(xiàn)在：一方面它為管理規(guī)范體系的更為精確、合理地構(gòu)建提供信息和方法支撐。在信息方面，它能為管理工作研究提供更為豐富而便利的信息支持。通過互聯(lián)網(wǎng)能夠獲取關(guān)于先進管理理論、理念、技術(shù)方面的信息，通過信息系統(tǒng)的運用，也使管理工作研究建立在豐富的現(xiàn)實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，使管理工作研究成果更具針對性；通過仿真、模擬技術(shù)的運用，可以更為快速、有效地輔助管理工作研究，大大提升管理工作研究的質(zhì)效。另一方面，它可以使管理規(guī)范化的形式更加靈活、多樣。以往的管理規(guī)范體系，大多以紙質(zhì)的管理工作流程圖的形式或懸掛于墻上，或收錄于書本、手冊中，不便于學習、掌握和更新。信息化所提供的先進技術(shù)和方法可以使管理規(guī)范體系電子化，從而依托EDA、PDA等終端設(shè)備，可以實現(xiàn)管理規(guī)范查閱、學習、反饋和更新的實時化、動態(tài)化和多樣化，也便于管理規(guī)范的遵循，促進了管理規(guī)范相關(guān)知識與管理實踐的互動，促進了管理理論與實踐的循環(huán)速度和效率。
3.5信息化與規(guī)范化的相輔相成關(guān)系
通過以上的分析，容易看到，信息化實際上實現(xiàn)的是將信息技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為信息資源優(yōu)勢，進而將信息資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為組織信息優(yōu)勢、組織整體優(yōu)勢的過程；管理規(guī)范化實現(xiàn)的則是將管理的有序性轉(zhuǎn)化為適應(yīng)的穩(wěn)定性，并通過穩(wěn)步改進，提高管理活動有效性的過程。兩者之間的關(guān)系事實上是相輔相成的關(guān)系。其中管理規(guī)范化是信息化的基礎(chǔ)，為信息化成果的鞏固和持續(xù)推進提供支撐、創(chuàng)造氛圍；而信息化反過來既要求管理規(guī)范化具有動態(tài)適應(yīng)性，又為管理規(guī)范化的效能提升、功能拓展提供了重要基礎(chǔ)。兩者相互作用、相互協(xié)同，共同推動管理在新時期面向科學化的持續(xù)進步與發(fā)展。
4管理規(guī)范化的功能拓展
總體來看，信息化要求管理規(guī)范化的支撐，又對管理規(guī)范化提出了新的要求，同時還給管理規(guī)范化提供了必要的技術(shù)支撐。這些都使得管理規(guī)范化相比較于以往，在具體管理運行的內(nèi)容和方式上呈現(xiàn)不同的特點，促使管理規(guī)范化的功能拓展。具體有以下四個方面。
4.1技術(shù)運用的必要環(huán)節(jié)
先進技術(shù)的學習與運用，是管理工作研究的重要方面。在當今信息化深入發(fā)展的時期，管理先進技術(shù)層出不窮，為管理效能提升提供了大量的機遇，這就為管理規(guī)范化在技術(shù)運用方面的功能發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。技術(shù)運用必須與管理實際相結(jié)合，在管理工作研究對管理實際進行歸納、總結(jié)的基礎(chǔ)上，運用信息技術(shù)提供的方法和技術(shù)，綜合討論先進技術(shù)在管理領(lǐng)域運用的可能行、可行性，研討適用的方式、方法和策略，并統(tǒng)一管理思想，融入到管理運行規(guī)范的設(shè)計中，通過管理運行規(guī)范實施環(huán)節(jié)，在固化技術(shù)運用的同時，發(fā)掘新技術(shù)運用的其他潛力和找出存在的問題，并在新一輪的管理規(guī)范化進程中加以解決。
4.2知識管理的基礎(chǔ)平臺
知識管理是現(xiàn)代組織管理的重要內(nèi)容。管理規(guī)范化作為理論與實踐的交互載體，一方面強調(diào)先進理論與技術(shù)的運用，另一方面也強調(diào)管理經(jīng)驗的歸納、總結(jié)和提高。通過管理規(guī)范及其體系的構(gòu)建和完善，實際上完成了管理知識的一種挖掘、顯化和體系化的過程，它既是理論研究材料的重要來源，也是組織內(nèi)部管理知識的重要來源。通過管理工作研究和管理工作規(guī)范設(shè)計，進一步促進了知識的收集、規(guī)范和共享，是知識管理的基礎(chǔ)平臺。
4.3組織學習的重要載體
組織學習是組織適應(yīng)環(huán)境的必要手段。管理規(guī)范化通過管理工作研究，搜集、整合不同個體和渠道來源的關(guān)于組織管理環(huán)境的復雜性信息，進而與組織管理內(nèi)部狀態(tài)結(jié)合起來，加以分析和研究，為組織戰(zhàn)略調(diào)整和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整提供原料，并通過管理工作規(guī)范的設(shè)計為前者的制定、調(diào)整提供支撐。從以上來看，管理規(guī)范化，特別是管理工作研究過程，實際上就是組織學習的重要過程。這一過程通過規(guī)范的制定與實施的反復循環(huán)將學習與實踐有機結(jié)合起來，是學以致用的有效形式。
4.4長效機制的構(gòu)建路徑
組織學習是組織適應(yīng)環(huán)境變化的有效手段，其關(guān)鍵還在于形成和完善組織適應(yīng)環(huán)境變化的良性、長效機制。以管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，可以有效構(gòu)建這種長效機制。一是針對環(huán)境的動態(tài)變化，可以通過管理規(guī)范體系內(nèi)部要素的動態(tài)整合，實現(xiàn)管理自身的多樣性。二是通過對管理工作研究自身的規(guī)范化和技術(shù)強化，提高管理規(guī)范體系的精確性、可操作性和先進性，提高管理規(guī)范指導管理實踐的針對性和有效性，進而提高管理的環(huán)境適應(yīng)能力。三是通過管理規(guī)范化的持續(xù)、動態(tài)循環(huán)，使管理規(guī)范及其體系持續(xù)處于動態(tài)變化之中，以確保其適應(yīng)性。通過強化管理工作研究、強調(diào)管理規(guī)范要素的動態(tài)組合、強調(diào)管理規(guī)范的動態(tài)更新，能夠形成組織環(huán)境變化的長效機制。
5結(jié)論
管理規(guī)范化是促使管理業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開展、穩(wěn)步達成管理目標，并使管理效能穩(wěn)步提升的基本過程。管理規(guī)范化一般而言，具有管理秩序的形成和提升、管理知識的匯聚和傳承、管理效能的保持和優(yōu)化、管理活動的評價與監(jiān)控、理論與實踐的互動平臺、管理機制的創(chuàng)建與優(yōu)化等六項基本功能。面對信息化的適應(yīng)性要求，以及信息化對管理規(guī)范化的推動作用、管理環(huán)境的變化要求，管理規(guī)范化在技術(shù)運用、知識管理、組織學習、長效機制的構(gòu)建等方面具有功能拓展的潛力。為進一步推動管理規(guī)范化的深入發(fā)展，還應(yīng)在管理規(guī)范化的指導理論上求突破、在業(yè)務(wù)管理規(guī)范體系的適應(yīng)性建設(shè)上求發(fā)展、在信息技術(shù)手段運用上求創(chuàng)新、在管理適應(yīng)環(huán)境變化的長效機制構(gòu)建上求深入。
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隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，公共圖書館電子閱覽室的服務(wù)功能也在不斷增加，同時由于電子圖書及音像制品是通過光盤、硬盤以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器為媒介傳輸?shù)模覠o論是工作人員還是讀者其素質(zhì)高低不一，因此要加強對閱覽室的管理，使其為讀者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1.公共圖書館電子閱覽室服務(wù)的功能
1.1文獻檢索和閱讀
文獻檢索是建立在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上進行的服務(wù)，是公共圖書館電子閱覽室的主要服務(wù)功能之一，讀者可根據(jù)自身科研或?qū)W習、工作的需要通過檢索得到文獻的全文，在不借助電子閱覽室的情況下，讀者也可自行購買數(shù)據(jù)庫進行文獻檢索，但費用過高，而在電子閱覽室一般會引進多種數(shù)據(jù)庫，使讀者享受到不受限制的文獻檢索、閱讀、下載服務(wù)，常見的文獻數(shù)據(jù)庫有萬方數(shù)據(jù)庫，中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫、超星數(shù)字圖書、維普數(shù)據(jù)庫等等。
1.2上網(wǎng)服務(wù)
電子閱覽室為讀者提供了安全的上網(wǎng)環(huán)境，讀者可在電子閱覽室內(nèi)進行網(wǎng)上聊天、接發(fā)電子郵件、論壇互動以及登陸各大門戶網(wǎng)站了解感興趣的新聞、政策等等，而不用擔心賬號、密碼的安全問題，除了這種互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)外，電子閱覽室內(nèi)部局域網(wǎng)也為讀者提供了便捷的信息咨詢服務(wù)，例如閱覽室管理人員可通過局域網(wǎng)內(nèi)的通訊工具將圖書館的最新動態(tài)發(fā)送給每一個讀者，讀者也可通過這種通訊手段向管理員咨詢問題，使讀者與管理員之間不用面對面即可完成交流，并且一個管理員可同時服務(wù)于多個讀者，增加了工作效率。
1.3多媒體影音服務(wù)
電子閱覽室內(nèi)的計算機都內(nèi)置了各種多媒體播放軟件，在電子閱覽室內(nèi)讀者可以通過這些軟件讀取電腦硬盤內(nèi)的電子圖書、期刊、音樂、視頻等文件，緩解壓力和陶冶情操，也可通過借閱圖書館館藏的光盤和通過互聯(lián)網(wǎng)點播的方式享受電子閱覽室?guī)淼亩嗝襟w服務(wù)。
1.4學習應(yīng)用軟件
為滿足不同讀者的學習需要，電子閱覽室的計算機一般都內(nèi)置了當前較常用、較熱門的工具型軟件，如office、Auto CAD、Photoshop等，以往讀者要學習這些軟件往往要購買軟件和參加一些面授或網(wǎng)校的課程，花費不菲，而電子閱覽室為讀者配備了相關(guān)軟件的學習視頻教學課程和電子版案例分析等，極大方便了讀者自學。
1.5其他
除以上服務(wù)功能外，公共圖書館的電子閱覽室還根據(jù)讀者的需要提供一些輔的服務(wù)，如資料下載、光盤刻錄、打印、復印、圖片掃描、資料外借等。
2公共圖書館電子閱覽室的管理措施
2.1對人的管理
2.1.1對工作人員的管理措施
首先，要培養(yǎng)公共圖書館電子閱覽室工作人員的業(yè)務(wù)能力，使其具備計算機軟、硬件知識以及資料檢索和網(wǎng)絡(luò)操作知識，對缺乏使用電子資料經(jīng)驗的讀者要耐心指導，同時負責調(diào)查讀者對資料的需求情況，以便為電子閱覽室的日后工作提供參考。
其次，制定工作人員規(guī)章制度，使工作人員在自己的崗位上盡職盡責，培養(yǎng)工作人員的服務(wù)意識，使其認識到自身的存在價值就是為讀者服務(wù)，對讀者的要求要盡量滿足，不可對讀者態(tài)度蠻橫或冷落讀者，設(shè)立一定的獎懲機制，通過全民調(diào)查的方式評選出一定周期內(nèi)的最佳以及最差工作人員，使工作人員在思想上重視自己的工作，從而為讀者提供更好的服務(wù)。
2.1.2對讀者的管理措施
首先，要制定圖書館電子閱覽室讀者行為規(guī)范，并張貼在室內(nèi)醒目位置，明確讀者和閱覽室雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)，具體有電子閱覽室管理條例、電子文獻使用規(guī)則、讀者須知以及安全管理條例等，使規(guī)范讀者的行為變得有據(jù)可依。
其次，要通過進館培訓的方式，一方面再次重申電子閱覽室的讀者行為規(guī)范，另一方面要針對計算機操作、網(wǎng)絡(luò)安全、文獻檢索等知識對讀者進行培訓，從而避免讀者在使用電子閱覽室的過程中由于不規(guī)范操作導致的操作系統(tǒng)癱瘓以及計算機硬件損壞等，培訓的方式多種多樣，如講座、現(xiàn)場演示以及發(fā)放宣傳手冊等。
2.2基礎(chǔ)設(shè)施管理
電子閱覽室主要以計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)及各種應(yīng)用軟件構(gòu)成，只有保養(yǎng)并維護好這些設(shè)施，才能更好地為讀者提供良好、穩(wěn)定的使用環(huán)境，所以我們把重點放在對計算機硬件的保養(yǎng)，計算機網(wǎng)絡(luò)及軟件的維護，及計算機系統(tǒng)病毒的檢測與預(yù)防等方面。遇上上網(wǎng)線路不暢通時，要查找故障并及時排除。
2.2.1計算機軟硬件管理
第一，電子閱覽室工作人員要對計算機內(nèi)工具型軟件和操作系統(tǒng)進行定期的升級和更新工作，修補系統(tǒng)漏洞，使讀者得到最佳的閱讀體驗。
第二，由于計算機容易遭到病毒、木馬的侵襲以及讀者惡意的修改，因此可通過內(nèi)置軟件的方式在電腦內(nèi)設(shè)置還原點，一旦系統(tǒng)或軟件發(fā)生異常要及時恢復系統(tǒng)，防止系統(tǒng)崩潰。還可通過安裝硬盤保護卡的方式，使讀者自離開圖書館算起短時間內(nèi)即可回復至初始狀態(tài)。
2.2.2網(wǎng)絡(luò)安全管理
由于電子閱覽室內(nèi)的計算機均與互聯(lián)網(wǎng)相連，并且讀者所登陸的網(wǎng)站五花八門，要想完全杜絕網(wǎng)絡(luò)病毒變得幾乎不可能，因此要采取以下措施應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題：
首先，閱覽室服務(wù)器要安裝網(wǎng)絡(luò)版病毒、木馬查殺軟件，定期對服務(wù)器和工作站進行病毒查殺工作。
其次，在每一臺計算機上均安裝正版病毒和木馬查殺工具，形成服務(wù)器、終端的雙層保險。
再次，約束讀者的上網(wǎng)行為，杜絕其瀏覽不健康網(wǎng)站，可通過巡視、監(jiān)控等方式對讀者進行監(jiān)督。
最后，做好服務(wù)器數(shù)據(jù)的備份工作，以防系統(tǒng)崩潰造成巨大的損失。
