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關鍵詞：道路運輸；運輸管理；危險品；對策
前言
道路危險品的運輸管理歷來是人們關注的問題，由于危險品運輸具有危險性大、專業性強、不易管理等特點，一旦在運輸環節中出現問題就會給人們的生命財產帶來嚴重的危害，因此在道路運輸過程中需要嚴格遵守相關規定并采取必要的措施，從而避免事故的發生或最大限度減少事故帶來的傷害。
1 我國道路危險品運輸管理中存在的問題
1.1 運輸企業專業化程度較低
當前我國道路危險品運輸業雖然經營主體較多，但是普遍上來說規模較小，專業人才相對匱乏，因此專業化程度較低，一方面，由于專業知識所限，工作人員對運輸罐體和車體的檢查無法做到面面俱到，給安全運輸帶來隱患；另一方面，在車輛運輸過程中又無法做到對車輛進行實時的跟蹤動態監管。另外，經營企業對技術的重視程度不夠，為了追求利益的最大化而盡量壓縮運營成本，例如配備技術員較少、車輛及其他相關設施更新換代速度慢等，使得道路危險品運輸管理水平較為低下。
1.2 安全管理機制不健全
我國的道路危險品運輸行業起步較晚，因此無論是在企業的組織結構、經營理念和管理形式上都存在著不完善之處，總體上來說我國道路危險品運輸管理機制還不夠健全，雖然幾乎所有的道路危險品運輸單位內部都建立了自己的管理制度，但由于管理者本身知識水平有限，導致一些管理制度得不到有效的落實。
2 加強我國道路危險品運輸管理的相關對策
2.1 加快有關道路危險品運輸管理的法律建設
為規范道路危險品運輸行業的市場秩序，應當加快相關法律建設的步伐，一方面要在現有的法律框架體系下盡快出臺一套適合道路危險品運輸管理的行政法規，以滿足道路危險品運輸行業的特殊性要求；另一方面要構建起行政法規與地方性法規并行的立體法律體系，既考慮行業的整體需求，又滿足各地企業的地方性特點。法律法規應當明確行業的準入條件和退出機制，對危險品運輸的各個環節均做出明確的規范，同時對法律責任的界定予以明確，以確保道路危險品運輸管理工作做到有法可依。
2.2 加強對運輸企業的安全評估
在我國道路危險品運輸企業數量正在呈現逐漸增多的趨勢，在道路運輸行業中所占的比例正在不斷增加，在當前法律法規相對滯后于行業發展速度的前提下，對危險品運輸企業的生產開展安全評估有利于在源頭上對危險品運輸進行管理與控制，因此是極具現實意義的。在實際工作中，安全評估工作可以包括企業的安全生產組織架構、安全生產制度、安全教育與培訓制度、事故防范與應急機制、事故管理、駕駛員管理、車輛管理等。通過安全評估可起到兩個主要方面的作用：第一，對于政府來說，有利于規范道路運輸行業的市場秩序，對企業的行為形成監管；第二，對于危險品運輸企業來說，可及時發現自身在安全生產中存在的問題，以便及時整改，對于安全事故做到防患于未然。
2.3 加強對危險品運輸托運人的管理
加強對危險品運輸托運人的管理是促進源頭管理的又一重要措施。雖然《道路運輸條例》明確規定：通過公路運輸危險化學品的托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。但同時《條例》中卻無違反規定的處罰措施以及責任歸屬的相關規定。因此導致在現實中很多的托運人為降低托運成本，委托沒有危險品運輸資質的企業代為運輸，而同時這些企業為增大業務量也甘愿冒天下之大不韙，抱著僥幸的心理承接危險品運輸業務，給運輸過程發生事故帶來了隱患。而作為危險品運輸主管部門來說，對于無資質托運的行為查處的難度較大，一旦查處，對于裝載有危險品的運輸車輛的處置又無從下手，可見只有從源頭上入手，加強對托運人的管理方為上策。實際工作中，應當在相關法律法規中明確托運人的法律責任，加大對違法行為的處罰力度，提高違法違規的成本。
2.4 實施危險品運輸招投標制度
我國對于危險品道路運輸企業實行資質認定制度，未取得相關資質的企業不得從事危險品的運輸業務，經過多年的努力，在行業內已經基本實現了資質化，然而由于化學危險品的壽命周期包括生產、儲存、銷售、使用、處置等諸多環節，給管理帶來了困難，而且危險品行業還存在著嚴重的地方壟斷行為，不利于運輸市場的良性發展。而實施危險品運輸招投標制度有利于打破地方壟斷，促進危險品運輸市場的良性競爭，不但有利于降低運輸的物流成本，而且還使得危險品運輸企業走向專業化、規模化，由于資質是招投標行為的前提條件，因此通過公平競標有利于促進危險品運輸企業資質的普及，從而利于對危運行業的監管。
2.5 建設危險品運輸管理網絡信息平臺
為加強對危險品運輸行業的監管，提高市場的透明度和開放性，應當建立全國性的危險品運輸管理信息平臺，實行全國聯網，平臺收錄所有相關企業的概況，包括企業資質、運輸車輛、從業人員、市場信譽等等。通過信息平臺可以及時掌握當前危險品運輸市場的情況，尤其對于無資質承攬業務、無證運輸等非法經營活動具有較強的監督作用，有利于建立健康的市場秩序。另外在此基礎上，還需要增加群眾投訴與建議渠道，發動群眾的力量來彌補危險品運輸管理中的漏洞。
3 結束語
綜上所述，危險品運輸是關乎人民群眾生命財產安全的大事，因此必須規范市場秩序，嚴格管控，盡一切努力避免安全事故的發生。應當看到，當前我國在道路危險品運輸管理過程中還存在著一定的問題，為解決這些問題，可從多方面入手，采取措施，以規范危險品運輸市場的秩序，約束運輸企業的行為，使道路危險品運輸行業實現穩定、健康的發展。
參考文獻
[1]郭祥紅.淺論如何加強道路危險品運輸管理[J].黑龍江交通科技，2010（10）：156.
[2]徐琛，吳芳，李志成，等.我國道路危險品運輸管理的特點及分析[J].科技風，2008（16）：52-53.
早征今年3月30日，中國交通運輸部部長李盛霖與美國運輸部部長雷?拉胡德在華盛頓舉行會淡，就繼續深化中美交通領域的合作廣泛交換了意見，并簽署了部門問《危險貨物安全運輸合作項目的安排》及其《行動計劃》。
兩國運輸部長一致認為，這項合作雖然很具體，但相當重要。危險貨物的運輸關系到生命和財產安全，關系到社會安定，是中美兩國政府非常關心的重要問題。
中國危險貨物運輸現狀
“目前我國不僅缺乏有關危險品運輸本身的法律法規，就連現有的危險品運輸安全管理的相關法律法規，也存在大量的銜接問題，沒有建立起危險品安全監管長效機制。雖然一些有較強安全意識與安全責任感的企業對危險品運輸的操作開始重視起來，但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險品運輸成為企業發展的瓶頸。我國現行的危險化學品安全方面的法律、法規和標準，已不能適應當前市場經濟全球化的發展需要。”這是從業人士、業內專家普遍的感慨。
事實上，一直以來我國危險貨物運輸企業中自產自運的占相當大的比重，社會化物流發展水平較低，危險品運輸企業規模化發展不足，無法做到通過提升設備設施水平來從根本上提高危險品運輸服務質量，裝備技術狀況整體較差，缺乏統一的能夠保障安全的裝備技術標準。
“我們經常看到很多運輸危險品的貨車不敢標上危險品的標識，一標上各個部門檢查、審批復雜得要命，不標就不用被檢查。雖說我們公司規模也不小，有時也嫌程序麻煩，有時運輸途中也會不標識。”一家危險品運輸公司負責人直言。
實際上，我國危險品運輸要同時受到交通、環保、工商以及稅務、海關等部門的監督和管理。雖然各部門都制訂了推動本行業健康發展的相關法規和規定，但彼此間并沒有達成共識，各自為政，各部門分別按照自己制定的標準要求審發批證。各部門的標準出現相互矛盾和重復處理的問題，這樣使企業運作受到很大程度地制約，無形中提高了企業運行成本而使企業經濟效益下降。同時，由于各級安全監管機構組建時間不長，安全監督管理隊伍人員較少、相關專業技術人員較少，技術力量相對薄弱，致使安全生產監督力度不夠，尤其是對一些從事危險品物流的中小型企業的管理基本處于真空狀態。
此外，國家危險品應急救援機制還不完善，對危險品物流事故處理尚無快速反應的有效機制。同時，由于對危險品的危害認識不足，相關防范、救援措施不能及時跟上，造成不必要的損失。
美國危險貨物運輸體系
在本次“中美危險品運輸安全”交流會期間，美國聯邦運輸部危險品安全國際標準辦公室副主任Ryan Paquet接受《物流》雜志社記者采訪時表示，與中國的運輸部門不同，美國聯邦運輸部機構單一，是所有運輸方式唯一的管理機構。擁有14年的危險品運輸安全從業經驗的Ryan認為，這種管理機構的優點在于：一是危險品運輸有著很強的技術性：二是可以使提供的法規、規章一致性，能夠提出口徑一致的危險品規則，對規章解釋統一，不會產生矛盾：三是極大地提高整個系統的運作效率：四是確保多利運輸方式都能用：五是增強法規的有效性；六是極大地避免在不同模式管理下的不一致，減少對公眾的消極影響。
不僅如此，美國運輸部有很多專業技術工程師，可以為法規制定提供一個重要依據，同時將各種所需專業人才歸入綜合部門，由單一機構管恥，能節省人力資源，提高效率。美國運輸部危險品與管道安全管理署下設7個辦公室。如果對法規進行修改時，美國政府會將信息公開化，放在一個公共網站上，讓所有政府部門和公眾來了解企業。此外，美國在對危險品運輸收費或罰款后，會將這筆數額的費用作為基金，培訓當地危險品運輸企業。
他還指出，為了協調國際通商中危險材料的運輸，美國國內運輸規章會做一些修改，目標是在國內與國際運輸要求之間“保持一致性”。它的意圖不在于使美國的規定與國際標準完全一致，而是“消除或避免國際運輸中可能存在的障礙”。
國內危險貨物運輸規則待規范
在這次交流會上，參會代表指出：國內危險品運輸需加快與國際標準和發達國家先進標準的步伐。曾參與多項危險貨物運輸法律法規起草工作的中國交通運輸部水運局陳正才處長認為，中國危險貨物運輸標準直接受到國際標準或法規規則的影響。與國際標準一樣，確認危險貨物、危險性質也是國內危險貨物標準的核心內容和重要要求。
他指出，GB12268《危險貨物品名表》頒布后成為中國各種運輸方式危險貨物管理法規規章中確定危險品性質的主要依據。《危險化學品安全管理條例》和《水路危險貨物運輸規則》等法規規章都以GB12268作為重要依據。
2005年，《危險貨物分類和品名編號》和《危險貨物品名表》進行了修訂，解決多年來國際運輸和國內運輸危險品編號不統一的問題，方便了危險貨物的國際貿易和在國內的流通。如今聯合國規章范本已經出版第15修訂版，國家正組織對這兩項標準進行修訂。
“我國的危險品運輸有些法規很舊，甚至十幾年沒有變動，已經與現實脫節不相適應，在實際操作別期待相關管理部門能夠重視，早日修訂。”一家物流企業呼吁道。
中美在合作
國際化程度的不斷加深對危險品從業者資格認證，危險品運輸安全，危險品跟蹤，危險品應急規劃，政府政策的制定，相關法規的國際化程度，相關部門間協調機能等都提出了新的挑戰。
從錦湖輪胎315事件、雙匯瘦肉精肉腸事件、哈藥總廠污染等事件中，我們可以看到，目前絕大多數產品的生產和/或業務活動過程中，對國家/行業的法律法規要求，已經得到了識別，并取得了相應得產品認證、生產許可證或準入資格證明等。但是，企業的質量管理體系在實際建立和運行中存在著某種不足，導致相關行業主管部門責令其相應的符合性證明文件暫停使用，甚至撤銷。那么，應如何識別產品的法律法規要求，建立相應質量管理體系并在運行中實施有效控制，最終評價其運行的有效性？
一、根據自身產品和或業務活動識別國家的法律法規要求
國家/行業根據市場產品及業務活動過程對人民的生命及財產安全特制定了相應的法律法規的要求，包括有產品認證符合性證明、許可證資格證明、準入資格證明和出境物品資質證明。
1、產品認證符合性證明：電子電器產品“3C”強制性產品認證；食品加工的QS強制性產品安全認證。
2、生產許可證資格證明：飲食行業和食品加工企業需要獲得食品衛生許可證；礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業須獲取安全生產許可制度、經營和/或銷售許可證；出租、客運、貨運的企業，須獲得道路運輸經營許可證（危險品營運須獲取危險品運輸許可證）；電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯設備須進網許可證。
3、準入資格證明：開采油田的企業必須獲得油田市場準入證；無線控制裝置須獲得無線電發射設備型號核準證。
4、出境物品資質證明：進出口電池產品須辦理《進出口電池產品備案書》；出境的木質包裝物獲取相應的資質證明。
二、將有關法律法規要求融入質量管理體系之中
GB/T19001-2008 idt ISO9001：2008質量管理要求原則中明確，本標準為有下列需求的企業規定了質量管理體系要求：需要證實其具有穩定地提供滿足顧客要求和適用的法律法規要求的產品的能力。企業在建立質量管理體系過程中可采用符合ISO9001：2008標準中的PDCA模式進行管理：
P：及時識別并收集適用于產品和/或業務活動過程中的國家法律法規要求。當有關的行政許可制度和法規發生變更時，針對新增加的法規要求或更新的強制性產品目錄，在變更決定后的一個法定過渡期內或一個合理的期限內采取必要的措施，包括對其程序實施必要的調整，以確保能持續符合相關的行政許可和法規要求。
D：管理者要及時向員工傳達遵守法律法規要求的重要性，把適用的法律法規要求轉化或整合到企業的資源管理、產品實現等過程活動中，并根據要求，為提供結果建立必要的目標和過程。
在產品設計開發、過程監測、成品出廠檢驗的活動過程中，實施活動過程監控，以證實符合法律法規要求。建立必要的程序實施過程控制，并向專業機構申請相關認證或/和取得相應法律法規要求的證明文件。
C：證實與法律法規符合性的相關信息，包括必要時與其他要求的符合性信息。定期評估產品符合法律法規的情況，以防止違反相關法律法規。例如：內部審核期間可同時進行，結果提交管理評審。
A：自我評估與所識別要求的符合程度，包括發生偏離時采取糾正措施的情況。在自查的基礎上借助認證機構的年度審核、地方質量技術監督局和國家質量監督檢驗檢疫總局監督抽查發現企業存在違反法律法規要求時，組織員工進行原因分析，制定糾正/預防措施以防止類似問題再次發生，最后應驗證糾正措施的有效性。
質量管理體系總則還明確：通過體系的有效應用，包括體系持續改進過程的有效應用，以保證符合顧客要求和適用的法律法規要求，意在增強顧客滿意。
三、評價質量管理體系運行的有效性
企業管理層在確定自身產品和/或業務活動范圍時，應充分考慮到源自各個方面的法律法規要求，及時收集、更新、傳達、學習、貫徹國家法律法規要求，在運行中及時規范體系文件、落實這些要求，及時向主管部門申請并獲取相應的證書和/或資質證明而且在體系運行中得到維持。
質量管理體系已經按照法律法規的要求，作出了相應的程序規定要求，職責分工明確，責任到位，人力資源、生產設施、工作環境和儀器儀表資源配置滿足法律法規應有的要求。過程活動，相關程序得到實施并保持。每年組織內審和管理評審均應進行內部自我評定，協助外部強制性認證的年度評審和/或產品年度監督抽查，在實現所有要求的結果方面，過程結果應是有效的。
產品質量的源頭是產品設計過程。設計輸出文件的評審、驗證和確認過程須有符合法律法規要求的證據，對新開發的產品尤其重要。
供應商管理過程應收集供應商遵紀守法的證據，如：電子整機廠用交流電源適配器應采用交流電源適配器供應商的產品強制性認證合格的產品；購買危險化學品的供方應采用危險化學品供應商的銷售許可證明和/或生產許可證明的產品。
生產現場管理過程，除對產品生產現場實施規定的程序要求并按要求實施有效性控制外，例如電子產品強制性認證，生產過程和產品終檢均須按安規標準要求進行絕緣電阻和抗電強度進行監測控制，還應對現場的消防安全等情況按國家法律要求實施監控。
【關鍵詞】危險化學品風險分析檢驗監管
危險化學品作為重要的化工原料，在社會和經濟發展中發揮著十分重要的作用。包裝作為危險化學品的重要組成部分，具有嚴格的使用限定和應用標準，規格要符合聯合國《關于危險貨物運輸的建議書》中所列的危險貨物的包裝形式。檢驗檢疫機構作為進出口危險化學品的主管部門，在日常監管中時常發現進出口危險品的包裝出現不規范、標識不清晰的情況，在運輸過程中發生破損的情況也時常出現。每年因包裝破損和質量問題導致的腐蝕、爆炸、火災等事故，造成的財產損失金額遠遠超出了貨物本身的價值。因此加強危險化學品品包裝的檢測，提高包裝質量，促進其與國際標準接軌，亟待重視。
1國內外危險化學品檢驗監管現狀
1.1發達國家危險化學品監管體系
2006年正式頒布《化學品注冊、評估、授權與限制的法規》（REACH）是一個涉及化學品使用、貿易和生產安全法律，還是一個包括技術性、環境和社會壁壘在內的新型的貿易壁壘。2008年，歐洲議會和歐盟理事會通過的《關于物質和混合物分類、標簽和包裝的法規》（CLP），是在GHS的基礎上，對REACH起到鞏固作用，為歐洲化學品管理署（ECHA）維護的注冊物質的分類和標簽數據庫建立提供了相應的規范。從2015年6月1日起，所有在市場上投放化學配制品的應按新CLP法規進行分類標簽。日本化學物質控制法（CSCL）于1973年頒布，于2003年修訂，是對新化學物質實施事前危害性審查制度的法規。改法規以科學的風險評估為基礎，對所有使用、進口和生產的化學物質實施分級別、分層次的風險管理和評估。而2012年3月26日美國職業安全和健康管理局（OSHA）的危險公示標準，是基于GHS第三修訂版，并于同年生效。
1.2我國危險化學品的法律法規體系
我國于2006年《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范》等26個以GHS為基礎的國家分類標準。《危險化學品安全管理條例》于2011年12月1日起施行，隨后國家質檢總局了《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》（2012年第30號），出入境檢驗檢疫部門對列入國家《危險化學品名錄》的進出口危險化學品實施檢驗監管。根據名錄實施登記制度，為危險化學品應急救援、安全管理和事故預防做好前期的準備。
1.3其他方面的技術法規
《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）和聯合國《關于危險貨物運輸的建議書?規章范本》（TDG）是目前國際上最常用的危險化學品分類標準。1996年推出《關于危險貨物運輸的建議書》將危險化學品分為9大類，包括了聯合國危險貨物類別、編號和分類原則，也包括按健康、環境和物理危害等對危險品進行分類的統一標準和公示要素的要求，逐漸成為指導各國控制化學品危害、保護環境的標準性文件。
2檢驗監管發現常見的問題
2.1危險公示標簽與安全數據單編制質量不高
目前企業制作安全數據單和危險公示標簽有的依靠企業自行組織人員編制；或是企業在檢驗檢疫部門的指導下編制；還有的依賴企業付費委托有資質的實驗室編制。第一種途徑由于企業大多缺乏了解GHS及相關文件要求的人員，編制過程隨意，大多應付了事；第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業務水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險公示標簽與安全數據單質量比較有保證，但由于費用較高，中小企業普遍不愿采用這種方法，這就導致企業在實際使用中的危險公示標簽與安全數據單可信度低，缺項目、篡改現象時有發生。例如我局在現場查驗中曾發一批進口聚氨酯膠黏劑，中文危險公示標簽和安全數據單與隨附的英文資料不完全一致，未列明所有危險性成分，不符合GB15258-2009《化學品安全標簽編寫規定》要求，后經企業申請調回廠后在檢驗檢疫人員監督下進行了整改。
2.2 與《危險化學品名錄》申報不符
依照質檢總局2012年第30號公告要求，檢驗檢疫機構對列入名錄內的進出口危險化學品實施檢驗，但報檢企業或國內收貨人對《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》比較熟悉，而對危險化學品名錄缺乏了解，導致未能按照名錄的品名進行申報，例如某企業申報“清洗劑”商品，通過監督抽查中發現，實際貨物中含有陽離子表面活性劑、硝酸等目錄內危險化學品。有些危險貨物HS編碼不在法檢目錄中，但在《危險化學品名錄》內，企業僅按照其商品名稱申報，未按照危險化學品品名申報。還有甚者，不少企業偷梁換柱逃避危險化學品監管，給進口危險化學品埋下安全隱患。例如：我局在對一批進口黑色油墨現場檢驗時曾發現，貨物名稱為Paint Related Material（涂料）、型號為RE007PJ（UN 編號1263），與申報的貨物名稱油墨、型號RED07/EPI（UN編號1210）以及提供的危險特性分類鑒別報告不符，涉嫌虛假申報。我局還發現一批來自韓國的“丙烯酸電泳漆”（屬3 類危險品）現場查驗時發現，該批貨物鋼桶包裝上無聯合國《危險貨物運輸建議書》規定的運輸包裝標記，不符合質檢總局30號公告第四條的規定，企業在檢驗檢疫人員監督下使用救助包裝等形式進行了整改。
2.3危險化學品的瞞報、誤報、漏報時有發生
危險化學品作為普通貨物出運既有監管機構自身檢驗能力不足的原因，也有危險品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業知識不足可能未考慮到某些物質可能帶有的危險性憑經驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質，從而成為易自燃固體而變成危險品。例如我局曾對來自臺灣的申報品名為“堿性顏料”的貨物實施查驗時發現，其外包裝和集裝箱均貼有易燃等危險警示標識，貨物標簽、提單等單證上貨物名稱均顯示為丙烯酸清烘漆和脫漆劑，這兩種物質均在《危險化學品名錄》內，對此進行了立案處罰。
3存在問題原因分析
3.1檢驗監管法律依據滯后
現行《出人境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》內包含的危險化學品種類遠少于《危險化學品名錄》，導致許多列入《危險化學品名錄》卻在《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》外的進出口危險化學品及其包裝游離于正常監管范圍之外。
3.2部分企業存在安全問題
（1）宣傳不到位，人員的安全意識不夠，存在麻痹大意的心態。（2）知識未培訓。人員流動大，沒有對員工進行及時安全培訓。（3）機制不完善。一些企業規模偏小，企業對于生產及運輸過程中的安全性保證能力有限，管理機制存在漏洞。（4）資源未儲備。一些中小企業的生產現場或者儲存環境不達標，安全隱患排查和設備檢修工作未定期地進行，提示不清晰，從而埋下安全隱患。
3.3包裝使用鑒定中存在的問題
（1）包裝使用的不適用。出現裝有危險品的包件實際重量超過了標記的毛重，或是實際所裝危險品的密度超過了包裝標記規定所能盛裝的物質密度；有的還出現實際所裝危險品需要的包裝類別高于包裝的實際類別等問題。（2）包裝使用的不當。出現包裝在裝入液體危險品時蓋子沒旋緊而發生的泄漏；包裝在裝入危險品時，腐蝕或損壞了包裝的外表面；甚至使用已過期的包裝性能檢驗結果單。
4加強出口危險化學品檢驗監管的對策
4.1提高責任意識，加強溝通協作
企業自身要不斷學習，自覺遵紀守法，并結合進出口產品的實際情況，落實各項檢驗監管要求。其次，檢驗監管人員要形成統一的思想認識，切實認識到危險化學品檢驗監管工作的重要性，嚴格遵守《危險化學品安全管理條例》及相關規定。再次，企業與檢驗檢疫部門要增加相互之間的溝通和配合，確保進出口危險化學品符合標準，推動危險化學品檢驗監管工作的順利進行。
4.2強化部門協作，完善標準體系
新《危險化學品安全管理條例》后，各部門如質檢、交通、海事等也制定了相應的規律法規，但這些法律法規并沒有覆蓋所有的產業和物流環節，環節之間存在監管盲區，這些問題為企業創造了違法的機會，也給某些企業的貫徹執行造成了困難。因而要各部門間要及時溝通，協調，修改和完善相關的法律法規，促使產業的發展更加健康。
4.3加大能力建設，提升檢測技術
重視化學品的分類鑒別和評估，督促企業或檢測機構依據TDG以及GHS的標準對危險化學品進行的分類定級檢測，必要時進行理化監測。其次，開發新的檢測技術和方法，探索快速檢測的手段，保證檢測質量，縮短檢測周期，提高進出口危險化學品通關效率。最后，加強對進出口危險化學品企業的技術指導，加強國際間的交流合作，確保出口危險化學品符合國際標準。
4.4完善標準法規體系，促進產業發展
新危險化學品安全管理條例出臺后，質檢、環保、安監、公安、交通等監管部門也制定了一系列法規、標準，但目前這些法規、標準還不能做到產業鏈各環節間全覆蓋，存在著互相不協調甚至相互矛盾等問題，既給不法企業有空可鉆、有機可乘，也給守法企業造成執行上的困難，需要根據新情況及時進行修改和完善，以促進產業健康持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：化工行業;安全發展;規劃;原則與內容
隨著我國經濟的日益發展與進步，化工產品給人們的生活帶來了許多益處。人們對化工產品的需求也越來越多，必然會導致化工產品生產規模擴大化、集中化以及集聚化。據了解，在我國的一些地區，化工行業生產企業已經形成了一定的規模。據相關資料統計，我國的化學工業園區已經有了千余家。但是，由于各個地方的化學工藝不同，相關設備普遍陳舊，自動化水平不高，從業人員的素質不高，一些危險化學品缺乏健全的安全管理法律法規，導致危險化學品的重大事故時有發生。化工行業的安全生產形勢十分嚴峻，因為化工行業的重大事故，不僅嚴重威脅著從業人員的生命安全，給國家造成嚴重的經濟損失，還會對環境產生很大的污染。為此，國家通過制定“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，增加對化工行業安全生產的投入，定制合理的法律法規，加強對我國化工行業安全生產發展進行規劃，促進我國化工行業快速、安全、健康的發展。
1化工行業安全發展規劃的基本原則
(1)化工工業安全發展規劃的指導思想方針
積極貫徹國家“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，發展化工行業，首先要樹立強烈的安全意識，只有安全生產，才能夠避免人們的生命和國家財產遭受威脅，才能夠保證我國經濟的快速發展。
(2)堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的基本原則
通過對危險化工企業的結構進行規劃，通過分析各個生產、運輸、銷售環節，從根本上減少事故發生的可能，降低事故的危害程度。同時加強各個部門的監督及管理、治理，努力減少事故的發生。
(3)堅持“合理規劃，合理布局”的原則
結合化工園及化工集中區的配套工程，綜合考慮人們生產生活的需要，對化工企業進行統籌規劃，為化工企業選擇合理的位置。
(4)堅持以“資源共享，劃分區域”的基本原則
通過分析各個行政區域的經濟發展，生產分布以及資源與環境，明確化工園區及化工集中區，結合化工企業的實際布局，對化工企業給予應急的救援措施，對于重大的事故遵循統一指揮、資源共享的原則，使單位自救與社會自救互相結合，從而減少因事故而造成的損失。
(5)堅持“依法管理，控制數量”的原則
根據《中華人民共和國安全生產法》《、危險化學品安全管理條例》等法律法規，對各個行政區域的化工企業進行合理布局，依法規范化工企業的數量和生產規模，促進化工企業的安全、健康發展。
2化工行的安全發展規劃內容
根據化工行業安全發展的基本原則，指導方針，對化工行業安全生產的現狀進行改善，編制出化工行業安全發展的內容。
(1)對化工行業生產進行合理的布局，統籌規劃，科學管理，嚴格控制危險化學品的生產規模，明確危險源的位置，采取有效的措施，減少事故發生的概率，降低事故造成的危害。首先，通過分析化工行業及化學危險品的生產、儲存、運輸、使用以及廢棄物的處理過程中可能產生的危險，采取合理措施，減少事故的發生。其次，通過分析化工和化學危險品的危險源，增加對安全生產的投入。再次，根據化工行業主要存在的問題，結合化工企業的實際情況，對原有的安全管理條例以及安全生產標準規范進行修改或修訂，提高安全管理技術人員的綜合素質，加強企業從業人員的安全意識。此外，通過對化工安全生產事故的實例進行分析，對管理的缺陷，人才匱乏以及環境布局的缺陷進行說明。
(2)“安全第一，預防為主，綜合治理”的指導思想是根據我國相關的法律法規制定的。其目的是為了實施可持續發展戰略，加強對安全生產的管理，降低事故的發生概率，降低事故造成的危害。
(3)安全發展規劃的主要任務。這是化工行業的核心，它包含以下幾個方面的內容。①通過對化工園區及化工集中區進行統籌規劃，進行合理的布局，明確化工產品的生產區域及存儲位置，依照化工單位的實際情況，根據人們的生產生活需要，對化工單位的危險化學品儲存位置進行選擇。②綜合化工區域的消防情況，結合規劃區的消防及未來發展的情況，在適當的位置建立消防站，保證整個園區的安全生產。③積極實施國家對化工及化學危險品的法律法規。④加強化工和化學危險品的監督管理，監督管理責任主體包括執法監督管理機構和執法人員等。⑤加強化工和化學危險品安全管理教育。通過定期或不定期對企業負責人、企業安全監督管理人以及特種作業從業人員和新入職人員進行安全知識的專業培訓，加強安全意識。⑥對危險化學品進行綜合治理。首先要對危險化學品的生產、存儲、使用單位進行整治。其次，要對危險化學品的運輸進行整治。再次，對消防進行整治。
(4)確保安全發展規劃的措施。首先，通過政策及技術等方面保證安全發展規劃。其次，通過合理規劃，投入以及監督管理來保證。再次，通過提高人們的責任感以及思想意識保證安全發展。
(5)規劃實施大的項目。通過港口、消防以及GPS動態監控系統建設，發揮整個化工產業的集中優勢，實現安全生產，促進未來化工行業的安全、快速、健康發展。
3結語
總之，化工行業的安全發展，不僅關系到人身安全，也關系到國家的財產安全，只有依據化工行業的發展現狀，制定合理安全發展規劃，才能促進化工行業安全、快速、健康的發展，才能使化工行業為人類創造更大的價值。
參考文獻：
一、重點行業監管存在的問題
對現行法律法規及重點行業監管制度與方式作一分析研究，就不難發現當前在重點行業監管中存在的問題。
(一)行業劃分不科學。目前被工商部門劃分為重點監管的行業大都是多年來一直被列為專項整治的行業。按現行法律法規的規定，其中許多行業只是在市場準入時涉及工商登記前置審批，而日常監管的職責或主要職責并非屬于工商部門。按照行政機關“職責法定”的原則，顯然現行重點行業的劃分容易造成工商部門日常監管中該管的“缺位”，而不該管的“越位”。
(二)監管內容不科學。從立法層面上講現行法律法規對重點行業的監管內容沒有作出明確規定，有些僅在理論上作出規定，在實踐中很難操作。如危化行業企業經營范圍的檢查，檢查人員充其量只能通過一些票據、合同來檢查企業是否按照核定經營范圍開展經營活動，如果要通過對化學品實物實施檢查，無論是檢查人員的專業知識還是檢查的技術手段都無法滿足要求。因此，對哪些內容實施了什么樣的檢查則算是履職到位了，是基層在日常監管中普遍感到困惑的問題。
(三)監管方式不科學。在對重點行業日常監管過程中存在的基本依靠監管人員“入戶式”檢查、行政執法單位之間各自為陣、現代信息技術應用不夠等問題，充分反映出“粗放型”的監管方式是對重點行業監管效能低下的一個主要原因。
二、重點行業監管的思路
針對上述存在的問題，我們有必要重新審視工商行政管理部門的職能和責任，科學劃分重點行業，依法確定監管內容，進一步增加日常監管的科學性，努力實現履職到位，履職盡責。
在重點行業的監管思路上，應當遵循三項原則：1.依法確定的原則。這是科學劃分重點行業最基本的原則。根據這一原則就是要將法律法規已經明確屬工商行政管理機關監管職責的行業確定為重點行業，如涉及安全生產的化學危險品經營的企業、農資經營的企業、食品經營企業等。2.符合實情的原則。目前按照《重點監管行業目錄》劃分的重點行業，由于不同的行業對工商部門的監管責任是不一樣的，按照統一的要求實施監管在實踐中往往不能起到突出重點的效果。因此同樣是重點行業，在實際操作中監管的內容應當是不同的。3.適時調整的原則。重點行業的劃分應當遵循適時調整的原則，這是因為隨著經濟的不斷發展，一是國家的法律法規必將會作出調整，二是各地區的行業特點與結構及國家對經濟秩序的監管重點都會發生變化。因此工商部門監管的重點必然要作相應的調整。
按照新的監管思路，蘇州工商局于2006年在推行，網格化監管模式中根據現行法律法規的前置許可項目規定以及工商部門的監管職責，將原15個重點行業的監管分成為兩大類：一類是工商監管的責任僅僅涉及市場準入時監管：另一類是對重點行業企業經營行為的監管責任與工商部門密切相關的。對兩類不同的重點行業在監管頻次與監管內容都作了相應調整。
一是通過登記與年檢加強對僅涉及前置許可項目行業的監管，現有的重點行業中有些雖然也涉及安全生產，但是根據工商部門職責只是體現在對前置許可證的把關上。如對煤氣、交通運輸等企業的監管，工商部門的監管內容重點應放在市場準入上，加強事前監管：而事后的監管在許可證有效期內則沒有必要規定每個季度至少檢查一次。因此，對這類重點行業的企業我們在監管實踐中除了登記注冊時把好市場準入關，制定日常監管規范時除了正常檢查外，只要求依據新的《企業年度檢驗辦法》在年檢中實施監管。
二是規范檢查內容加強對監管責任屬工商部門的重點行業的監管。這類重點行業的監管責任依據法律法規屬工商部門。因此應當是工商部門投入人力、時間最多的監管內容。在制定監管規范時，對不同重點行業的不同監管內容實施科學的分類，以便實施不同的檢查方法，其目的是為了進一步增強日常監管的有效性。根據現行法律法規目前這類行業只涉及食品銷售等6個行業，因此分別依據相關規定調整了監管的具體內容。
1.食品銷售企業。根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[2004]23號)中規定，工商部門負責食品流通環節的監管。依據國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》(工商消字[2005]第75號)及《工商行政管理系統流通環節食品安全監管責任及責任追究辦法(試行)》(工商消字[2006]第80號)的規定，在對食品銷售企業實施檢查時除了檢查主體資格是否符合要求外，重點檢查以下內容：①檢查所有銷售商品索證、索票和建檔備案情況，檢查商品進貨檢查驗收制度，檢查問題商品的退市、召回賠償等制度；②檢查食品包裝，看標識是否真實，質量、原料等表述是否確切。是否有“三無”、仿冒或過期失效食品存在；③檢查商標，看注冊商標是否標注準確，未注冊商標是否存在冒用注冊商標行為，是否有侵犯他人注冊商標專用權行為：④商品名稱是否存在侵犯他人同類商品商標名稱行為，代加工食品是否有合同、是否提供相應的資料(執照復印件、商標注冊證復印件)；⑤商品廣告有無虛假、誤導宣傳等。
2.商標印制企業。根據《中華人民共和國商標法》的相關規定，查處偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造他人注冊商標標識的行為是工商行政管理部門的法定職責。對注冊商標印制行業企業除了檢查主體資格是否符合要求外，重點應檢查：①所印制的商標樣稿是否與《商標注冊證》上的商標圖樣相同；②被許可人印制商標標識的，是否有明確的授權書，或其所提供的《商標使用許可合同》含有許可人允許其印制商標標識的內容，被許可人的商標標識樣稿是否標明被許可人的企業名稱和地址；③對印制未注冊商標的所印制的商標標識是否違反《商標法》第10條的規定；④所印制的商標標識是否標注“注冊商標”字樣或者使用注冊標記：⑤檢查商標印制承接審查制度、商標印制登記制度、商標制版、印制管理制度、商標標識出入庫制度、廢次商標標識銷毀制度、商標印制歸檔制度。
3.農藥生產、化肥、種子經營企業。根據《中華人民共和國種子法》、《農藥管理條例》、國務院《關于完善化肥、農藥、農膜專營辦法的通知》(國發[989]87號)以及《關于深化化肥流通體制改革的通知》(國發[1998]29號)的有關規定，對農藥生產、化肥、種子經營企業除了檢查主體資格是否符合要求外，重點應檢查：①查看市場主體成品倉庫、包裝材料倉庫，查看企業所使用包裝是否有真實的廠名廠址，有無合法來源，有無經銷“三
無”產品；②適時抽檢有關產品(商品)，看產品(商品)質量是否存在以次充好及銷售假冒偽劣產品：③企業是否有商品侵權行為；④查看企業廣告行為，看企業是否有虛假宣傳，欺詐消費者行為。
4.化學危險品生產經營企業。根據《危險化學品安全管理條例》的第5條第七項的規定，工商行政管理部門依據有關部門的批準、許可文件，核發危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位營業執照，監督管理危險化學品市場經營活動。我們對化學危險品生產經營企業除了檢查主體資格是否符合要求外，重點應檢查：①化學危險品生產單位查《危險品安全經營許可證》是否超范圍生產；②化學危險品銷售企業查看《危險品安全經營許可證》、進(銷)貨的規章制度、進(銷)貨臺賬、進(銷)各方經營資格、是否超范圍經營。
5.直銷企業。根據《直銷管理條例》及相關配套制度的規定，對直銷企業除了檢查主體資格是否符合要求外，重點應檢查：①直銷企業的經營資格；②直銷的品種是否屬核準的經營范圍；③有關文件、資料和證明材料是否符合要求；④從業人員是否具備條件；⑤直銷企業是否建立完備的信息報備和披露制度：⑥直銷企業是否按規定向社會公示相關內容。
6.廣告經營企業。根據《中華人民共和國廣告法》及《廣告管理條例》的規定。對廣告經營企業除了檢查主體資格是否符合要求外，重點應檢查：①廣告審查員資格；②廣告專業人員資格；③廣告業務承接登記臺賬是否建全；④廣告業務審查記錄；⑤是否開展超廣告經營范圍活動；⑥是否存在虛假違法廣告。
三、提升重點行業監管效能的途徑
在科學確定了監管重點與內容后，必須尋求科學的檢查方式。隨著監管外部環境的變化及工商監管手段日趨信息化，對重點行業的監管模式及具體檢查方法作必要的改革，以提升監管效能。
(一)深化經濟戶口管理，推行網格化監管新模式，蘇州工商局對多年來全系統經濟戶口管理中建立的片區管理制、巡查制作了認真分析，提出了符合蘇州實際的經濟戶口管理網格化監管模式。所謂網格化監管就是按照屬地管理的原則，將基層工商分局(所)現有管轄區域合理劃分成若干個監管責任區域，根據市場主體的經濟戶口管轄原則，將日常巡查、案件查處、投訴處理、食品安全、催繳規費等各項監管工作納入監管責任人的職責范圍，充分發揮行業協會自律和社會力量參與監督的“三位一體”監管機制。
網格化監管是經濟戶口管理監管方式上的一次變革，推行網格化監管模式在增強重點行業監管效能上有著一定的現實意義。首先是解決當前市場主體快速增長與監管力量相對薄弱這一對矛盾的有效手段。蘇州工商系統目前共有各類市場主體34萬多戶(其中個體工商戶22萬多戶)，以全市工商系統監管人員1000人計算，人均管理市場主體達300多戶，而如果只計算實際在基層一線直接從事監管工作的人員就僅有600多人，平均每人要監管500多戶。現實說明，如果我們依然采用過去那種“地毯式”的逐戶檢查和簡單反復的專項整治，是與新的監管任務不相適應的。少數基層工商分局(所)在監管中出現的“巡而不查、查而不記、記而不實”等流于形式、疲于應付的工作現象，客觀上已造成了工商職能的缺位和管理到不了位的狀況。網格化監管模式之所以能夠改變這種現狀，其一，通過網格化監管模式的過程管理和信息化的技術支撐。保證了屬地監管的可操作性和有效性，實現了“戶口清、狀態明、分類準、檢查實、制度全、聯動好”的經濟戶口管理目標：其二，由于網格化監管模式重新調整了監管人員的職能，下移了責任中心，進一步強化了監管人員的責任意識和風險意識，有效地規避了對重點行業監管不到位、案件舉報處理不及時等帶來的問責風險和監管行為缺位等問題。
(二)充分整合監管資源，加強對重點行業的監管。近年來，蘇州工商局系統各級工商部門結合經濟戶口管理在整合資源加強對重點行業的監管上作了有益的探索。一是利用政府信用平善聯動機制加強對重點行業的監管，制定了《企業信用聯動監管規定(試行)》，通過蘇州信用網加強與政府其他監管部門的監管信息共享，掌握了對重點行業的監管依據：二是網格化監管中建立工商監管與行業協會自律和社會力量參與監督的“三位一體”監管體系，加強了對重點行業的監管力量。
(三)充分利用現代技術，加強對重點行業的監管。蘇州工商局系統在利用全省統一的電子政務系統加強對市場主體監管的基礎上，積極探索利用現代信息技術加強對重點行業的監管。為了解決農村地域廣闊、企業地址無法確定的監管難題。吳中工商局開發了經濟戶口管理電子地圖系統，大大降低了日常監管中尋找企業的難度，提高了效率。蘇州高新區(虎丘)工商局在成功開發了“高新區食品質量安全監控系統”基礎上又開發了蘇州高新區(虎丘)工商局網格化監管系統，這兩個系統的開發有效地促進了對重點行業的監管。蘇州高新區(虎丘)工商局管轄面積258平方公里，其中有21個集貿市場。過去僅僅依靠跑市場、看臺賬等傳統檢查方式監管市場，不但人手不夠，而且效率低下。因此，食品經營行業的監管成了他們的一個監管難題。通過“高新區食品質量安全監控系統”，利用現代信息技術對食用農產品的農藥殘留、甲醛等有害物的殘留狀況實行了全程監控。如今這個工商部門根據系統自動形成的數據及走勢圖，將有限的人力與時間投入到問題較多的食品品種及市場上，大大增強了監管的針對性。
論文摘要：通過對危險化學品道路運輸特點的分析，介紹了危險化學品道路運輸存在的主要問題，并提出了相應的對策。
1.問題的提出
危險化學品由于其自身的危害性，使得危險化學品道路運輸是一種動態危險源，一旦發生事故其涉及面廣.危及公共安全和人民群眾的生命財產安全，造成環境污染，危害極其嚴重。為了盡可能減少事故發生.保護人民群眾的生命財產安全，對危險化學品安全運輸中存在的容易引發事故的因素及應注意的問題進行探討，以期做好危險化學品的安全運輸工作。
2危險化學品運輸的特點
危險化學品一般都是工業原料或產品，因為具有特殊的物理、化學性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應的規則，以免發生事故，造成危害。危險化學品運輸具有很強的技術性和專業性，主要特點為:
一是品類多，性質各不相同。按照危險貨物的危險性，《危險貨物分類與品名編號》將危險品分為9類共22項。現有的近3 000種危險貨物和每年不斷新增加的危險品，各有各的物理和化學特性。
二是危險性大。危險貨物在道路運輸和倉儲中危險性很大，容易造成人員傷亡和財產損失。所產生的事故不僅使相關企業受到損失，還會對公眾安全與環境安全帶來嚴重威脅，因此備受關注。
三是運輸管理方面的相關規章、規定多。危險品運輸除須遵守道路貨物運輸共同的規章.還要遵守許多特殊規定。比如，聯合國頒布的《關于危險貨物運輸的建議書》和《國際公路運輸危險貨物協議》等;我國制定的道路危險貨物運輸標準，如《危險貨物運輸保障通用技術條件》等;行業規定的道路危險貨物運輸標準，如《汽車運輸危險貨物規則》等。
四是專業性強。危險品運輸除了滿足一般貨物的運輸條件，還要根據貨物的物理和化學性質，滿足特殊的運輸條件。在這方面，國家有專門的規定和限制。比如業務轉營，國家規定只有符合規定資質并辦理相關手續的經營者才能從事道路危險貨物運輸經營業務;比如車輛專用，交通部的《汽車運輸危險貨物規則》和《營運車輛技術等級劃分和評定要求》對裝運危險貨物的車輛技術狀況和設施作了特別的規定;再如包括駕駛員、押運員和裝卸人員等必須掌握危險貨物運輸的有關專業知識和技能，并做到持證上崗。
3影響危險化學品運輸安全的因素
3.1法律法規及標準的確定
法律法規及標準包括專項整治內容的制定，其內容包括:危險化學品品名及分類、包裝及標志、車輛等級及設備標準、運輸管理規定、運輸規則以及對相關從業單位和從業人員的資質要求等，其目的是使危險化學品運輸安全工作的開展有據可依、有章可循，從而建立起比較規范完善的危險化學品道路運輸體系。
3.2法律法規及標準的執行
法律法規及標準的執行情況可以通過危險化學品道路運輸系統安全管理是否完備，運行是否暢通，管理命令是否能夠通達表現出來，是否對危險化學品運輸經營部門、運輸車輛、從業人員進行嚴格管理，其執行情況對危險化學品道路運輸起著重要作用，法律法規及標準的嚴格執行可以把好安全的源頭關。
3.3動態安全監控水平
針對危險化學品道路運輸重大事故災難的安全監控和應急救援行動，主要包括救災、防災、減災和災后恢復幾個步驟與環節。只有建立起一個科學、有效、運轉良好的危險化學品道路運輸動態安全監控體系，才能把各類災害應急以及應急過程中的逐個環節聯系組織起來，實現有效控制事態，減少事故損失，確保人民生命、財產安全和災后恢復這3個目標。
3.4人員操作失誤
人員操作失誤與人的文化素質，業務能力、敬業精神、情感以及人的生理心理狀祝有關。從業人員對所裝運的危險化學品的危險性知之甚少，有的甚至一點常識都沒有，一旦貨物發生泄露或引起火災等事故，他們就不知如何處置，不能在第一時間采取有效措施，制止事態擴大。同時，道路環境狀況也會影響到操作失誤的頻率，良好的職業道德和健康的心理狀態都有助于減少人員的操作失誤頻率
3.5人員違章情況
在整個危險化學品道路運輸過程中，人起著最重要的作用。從業人員對危險化學品相關的法律法規知識了解很少，有的根本沒有這方面的知識，違章運輸，甚至非法運輸;還有些駕駛員，押運員責任心和安全保護意識不強，他們對有關危險化學品的安全運輸的規定缺乏了解，疲勞駕駛，育口開快車，強行會車，超車，過鐵路交叉口、橋梁，涵洞時不減速，還有的酒后駕車，這些都極容易引起撞車、翻車事故。還有的裝卸人員違反操作規程野蠻裝卸，不按規定裝卸，都容易導致事故發生，造成災難。
3.6應急救援能力
由于交通事故的影響使得化學品運輸事故的發生具有一定的隨機性，快速，有序、高效的事故應急救援行動是減少事故損失、防止重特大事故發生的重要手段。應急救援是危險化學品道路運輸事故的一個重要環節，快速、敏捷、高效完善的應急救援體系可以最大限度地減少事故損失。在事故搶險救援工作中，消防部門是主力軍，公安、交警、交管部門是主要的配合力量，建立一支高素質的應急救援隊伍是提高應急救援能力的保證
3.7危險化學品的本質屬性
危險化學品的性質直接影響到事故發生的難易程度。具有毒性或腐蝕性的危險化學品泄漏后，可能直接導致危險化學品事故和環境污染。危險化學品的性質決定著事故的嚴重程度以及破壞程度。
3.8包裝及設備情況
在運輸過程中由于危險化學品泄漏造成的事故不斷增加，要針對不同的危險化學品的危險特性選擇合格的包裝容器。如設備質量達不到有關技術標準的要求;防爆炸、防火災、防雷擊、防污染等設施不齊全、不合理，維護管理不落實等;設備老化、帶故障運行，都會加大危險化學品泄漏的幾率。
3.9車輛性能水平
車輛是保證危險化學品道路運輸安全的關鍵因素，車輛自身狀況的好壞和采用的安全科技的含量等因素對運輸的安全都有著直接的關系，如果狀況不好會嚴重影響行車安全，導致事故發生。提高車輛的安全性能，是保證危險化學品道路運輸安全的根本途徑
3.(0道路基礎設施水平
道路設施主要包括交通安全設施，交通管理設施，防護設施、照明設施、停車設施，其他沿線相關設施及綠化等。危險化學品禁止通行標志不完善，也是導致危險化學品道路運輸事故的一個重要因素.如在事故多發地帶，要設立明顯的警示標志，在危險路段要設計防撞護欄等。
3.(I環境條件
環境條件主要涉及道路周邊環境(居民、商業布點、其他設施等)、白然地理條件，交通流量等多個方面的內容如果道路周邊居民多、交通流量大，遇到惡劣的雨、雪、團霧等天氣，就必然會增加事故發生的概率，并產生嚴重的傷亡后果。
[關鍵詞]危險化學品；危險源；安全管理
中圖分類號：V243 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0013-01
1 導言
經統計發現，我國關于危險化學品的相關企業有37萬余家，從事危險化學品行業的人有517.5萬人之多。這些危險化學品包括了易燃、易爆、有毒、有輻射危害等種類，這些危險化學品都對人體健康和社會生態環境造成了巨大威脅。所以，對危險化學品的生產安全進行標準化管理是危險化學品行業中的一個重大課題。
2 化工企業中危化品安全管理的重要性
危化品包括化學藥物、化學制劑、化學原料等，它會給企業、環境和人體等帶來一定的損失和傷害，很多危化品都具有腐蝕性、毒性特點，有些危化品也具備易燃易爆的特點，在化工企業中危化品的生產、儲存、運輸和使用容易導致事故的發生，這樣會給環境和人體造成不可挽回的損害。所以化工企業進行危化品生產時一定要制定全面的管理制度，要在細節上重視危化品的生產，加大管理力度，有效保障危化品實質的安全。
3 危險化學品重大危險源分析
3.1 土地使用未列入城市規劃中
據調查顯示，我國對于危險化學品的土地使用仍沒有明確的法律法規，在重大危險源的實施上也是錯誤不斷，在少數的相關法律中更加沒有明確提出相關部門的具體職責，因此在重大危險源的土地實施中，一直不能從根本上解決問題。盡管化學危險品在重大危險源的土地規劃中、安全生產的管理單位以及城市規劃的相關單位都擔負起自身應承擔的責任，但是在一定程度上兩者并無實質性的聯系，導致化學危險品在重大危險源的土地規劃中只起到表面的作用。而那些人口聚集的居民區，由于設備的不完善，相關人員的不認真以及專業技術的不過關，使得這片區域的管理猶如一張白紙。
3.2 危險品類別
危險化學品分為不同的危險類別，會導致中毒、窒息、爆炸、火災等事故的發生，而我國又是該類危險品的使用和生產大國，各類危險化學品事故中，泄露、火災和爆炸事故比重占得最多，例如2012年和2013年河北省石家莊趙縣克爾化工廠、中石化東黃輸油管道發生泄露導致爆炸這兩起特別重大事故，分別造成25人死亡、46人受傷和62人死亡、136人受傷的惡劣結果。據悉，2011年至2013年我國就發生了569起類似事故，死亡人數共超過六百人，受傷達兩千人以上，這些事故對人民群眾的生命和財產安全造成了極大危害，損失了巨大的經濟財產，也對社會造成了極其惡劣的影響。
3.3 安全標準化脫離企業的生產實踐
有一些企業將其他企業制定的管理標準以及安全細則直接全部搬到本企業中，而完全無視自身的實際狀況，進而導致安全標準化和企業本身的技術以及管理體系完全脫節，在實際進行生產工作中可操作性弱，進而使企業的領導者出現安全標準化工作無實際價值的錯誤感覺。
4 危險化學品重大危險源安全管理措施
4.1 完善法律法規
為了更好的管理危險化學品的生產，我國關于危險化學品管理的法律法規應該與時俱進，及時健全完善。還應該參照國外先進的危險化學品管理的經驗，建立健全危險化學品管理體系。這些法律法規和體系都應該貼近生產實際，以便對管理危險化學品生產能夠及時的起到作用。在對危險化學品實施監督管理時，監督管理的設備水平和人員的專業化水平也要相應提高。因為每年的化學品都會出現許多新品種，因此在監管時，監管人員要及時的補充自身知識，以便讓監督管理順利進行。
4.2 完善使用土地的規劃
完善土地使用規劃包括兩方面舉措。首先，對成為重大危險源的土地制定完善的土地使用規劃，專門設立一些與此相關的法律法規，或者是在當前已經存在的此類法律法規中，將成為重大危險源的土地更好地立法規劃利用起來，使其符合安全使用要求。其次，對具有高度化學品危害性的建設項目加大安全控制舉措，保證其選址安全。欲使此目標得以達成，城鄉規劃部門和安全監管部門就需要進行密切合作，城鄉規劃部門在進行土地規劃和批準土地使用前，應首先參考安全監管部門針對重大危險源企業在土地規劃以及選擇位置方面的審批意見。
4.3 危險化學品單位應當依法制定重大危險源事故應急預案
建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生產監督管理部門制定所在地區涉及本單位的危險化學品事故應急預案。
對存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源，危險化學品單位應當配備便攜式濃度檢測設備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等應急器材和設備；涉及劇毒氣體的重大危險源，還應當配備兩套以上（含本數）氣密型化學防護服；涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源，還應當配備一定數量的便攜式可燃氣體檢測設備。
4.4 加強安全監管網絡
危險化學品的安全監督管理需要各個部門之間相協調才能進行，明確所有部門的具體措施和能力，加強合作監督管理網絡，使各部門之間順利進行的協調機制一直保持下去。危險化W品相關行業、環節和部門數量均有不少，這是對危險化學品的安全監督管理的一大考驗。需要建立合格的網絡化信息接口以及統一的管理和監督，安全監管部門要通過網絡實現信息的共享性，來嚴格管理危險化學品。
4.5 危險源的監測
重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數據的保存時間不少于30天；
4.5.1 重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數據的保存時間不少于30天；
4.5.2 重大危險源的化工生產裝置裝備滿足安全生產要求的自動化控制系統；一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統；
4.5.3 對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置；毒性氣體的設施，設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統（SIS）；
4.5.4 重大危險源中儲存劇毒物質的場所或者設施，設置視頻監控系統；
4.5.5 安全監測監控系統符合國家標準或者行業標準的規定。
結束語
綜上所述，在危險化學品從業單位內部大力推進安全生產標準化是我國強化安全生產工作的一個重大舉措。針對危險源進行嚴格監督和管理，完善危險化學品的安全監督管理制度以及應急救援制度，從而使我國相關企業在安全監督管理方面提高自身的水平。
參考文獻
