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［關鍵詞］產業集群；縣域；遼寧
［中圖分類號］F061．5；F062．9 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）07－0060－04
產業集群依靠內部聯系網絡，對推動區域經濟的快速發展具有重要影響。各級地方政府都在大力實施產業集群發展戰略，培育各類產業集群，使區域內部的生產系統與區域的外力有效結合，以此提高產業競爭力，帶動所在區域的經濟發展。產業集群戰略在各區域的發展實踐證明，產業集群正在縣域及以下地方形成，縣域產業集群在我國縣域經濟發展過程中發揮著重要的作用［1］。通過對全國年度評比的“百強縣”和“百強產業集群”的對比，可以發現兩者之間有著很強的對應關系，大部分的“百強縣”都有著一個或若干個“百強產業集群”作為經濟支撐，見表1。從某種程度上看，縣域經濟的競爭已轉變為“集群對抗”。
遼寧縣域產業集群已經形成，如瓦房店的軸承、海城的服裝以及開原起重設備等縣域產業集群已形成一定的規模和競爭力。縣域產業集群的發展為縣域社會經濟的發展作出了巨大貢獻。2011年遼寧已有10個縣進入全國“百強縣”，上述三個產業集群所在的縣（市）都已進入全國“百強縣”。但是，遼寧縣域產業集群還很不成熟，很多集群仍舊處于集群發展的初始階段，集群效應尚未充分發揮。本文通過對遼寧縣域產業集群的研究，可以進一步明晰縣域產業集群的發展現狀、態勢及存在的主要問題，為其發展提供理論支撐和政策建議，進而促進縣域產業集群的可持續發展。同時，縣域產業集群發展可以有效帶動縣域經濟的“三化”建設，對于順利實現遼寧縣域經濟新一輪“三年倍增計劃”目標具有重要意義。
一、縣域產業集群的內涵與發展類型
產業集群的概念及相關理論是美國哈佛商學院邁克爾·波特教授于1990年在《國家競爭優勢》一書中首次正式提出。“集群”與“園區”的本質區別在于“集群”更具有規模性、關聯性和整體性。產業集群作為一種社會現象，是一個時間的產物，不能與具體的經濟、社會和人文環境相剖離［2］。本文的研究對象縣域產業集群是指在縣域地理空間上，在經濟技術上存在關聯的若干企業依據專業化分工與協作所形成的產業空間聚集［3］。依照此定義，縣域產業集群的顯著特點是集中在縣域范圍內，同時縣域產業集群作為集群的細分也是一個動態系統，具有產業關聯性、主體多元性、客體支撐性以及發展動態性等主要特征。
根據縣域產業集群的形成發展過程，從集聚機制、發展路徑、產業分類等角度來看，縣域產業集群的發展模式主要分為以下五種類型［4］：一是政府主導型集群。政府主導集群主要以各級政府規劃建立的各類開發區、產業園區等為載體，通過政府的規劃，自上而下逐步形成。政府主導型是遼寧縣域產業集群形成的主要方式；二是龍頭企業牽動型集群。龍頭企業牽動型集群主要是圍繞大企業、大集團，由大企業與相關配套的中小企業形成“1＋N”式的產業集群。遼寧瓦房店軸承產業集群就是充分利用瓦軸這一龍頭企業逐步發展形成；三是資源開發型集群。如遼寧海城、大石橋等地的菱鎂新材料產業集群就是利用豐富的菱鎂礦資源，建立加工企業，形成了完整的產業鏈，成為產業群體；四是市場帶動型集群。遼寧葫蘆島泳裝產業集群就是基于市場需求，由此衍生出眾多中小企業，并在此基礎上發展壯大；五是外向主導型集群。普蘭店服裝產業集群是這一類型的典型代表。
二、遼寧縣域產業集群發展現狀及問題分析
（一）遼寧縣域產業集群發展概況及態勢
遼寧重點產業集群“十二五”規劃中明確提出，到“十二五”末，遼寧要重點發展縣域集群27個，每個縣有一個百億產業集群的戰略目標［5］，見表2。遼寧堅持以工業園區為載體，引導企業集聚發展、協作配套，加快項目集中、企業集聚、產業集群，形成了一批各具特色、錯位發展的縣域產業集群發展格局。2010年遼寧27個重點縣域產業集群實現營業收入2699億元，占遼寧重點工業產業集群收入的55．5％。
2012年一季度，遼寧縣域重點產業集群實現銷售收入1613億元，占全省重點產業集群收入的30．6％，完成固定資產投資228億元，新項目數359個。大石橋鎂產品及深加工、海城菱鎂新材料、瓦房店軸承三大產業集群同時躋身季度總量前十；在固定資產投資額前十位中，縣域產業集群占了兩個。遼寧縣域產業集群的發展正在加速，成為支撐縣域經濟的主要力量。
（二）遼寧縣域產業集群發展中存在的主要問題
【關鍵詞】縣域經濟；發展研究；滄州
縣域經濟是以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為基礎、以縣轄行政區為單元的區域經濟。加快滄州市沿海強市建設，必須進一步加快縣域經濟發展，提高縣域經濟發展質量，增強縣域經濟綜合實力和競爭能力。
一、滄州市縣域經濟發展現狀
改革開放特別是新世紀以來，經過多年不懈努力，滄州市縣域經濟規模從小到大，從弱到強，發展的規模、層次和質量不斷提高，以2012年數據為例，主要有以下五個特點：第一，經濟實力不斷增強。完成地區生產總值2046.1億元，全部財政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業經濟持續壯大。全市縣域經濟中第二產業增加值完成1074億元，比重達到78.5%。全市形成了6個銷售收入超百億元的特色產業集群，縣域規模以上工業企業達到1456家，占全市的90.3%。第三，農業生產能力穩步提高。糧食總產達到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現出青縣小洋人等一批農業產業化龍頭企業，農業產業化經營率達到51%。第四，城鎮化建設快速推進。全市城鎮化率達到43%，比2001年提高了19個百分點。第五，農民收入大幅增加。大批農村剩余勞動力進城或就地從事二三產業，農民工資性收入持續增加，全市農民人均純收入達到6514元，是2001年的2.57倍。
二、與先進地區相比，滄州市的縣域經濟還存在的差距
一是經濟實力差距大。2012年全國縣域經濟百強縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個縣級市生產總值過2000億元，而我市唯一的全國百強縣任丘市生產總值只有300多億。
二是產業競爭力不強。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達50多個。我市縣域工業企業規模小、知名品牌少，與發達縣存在巨大差距。
三是城鎮規模小，城鎮化水平低。滄州市有8個縣（市）城鎮化率在40%以下，有兩個縣低于30%，縣城功能、服務產業發展和滿足人民群眾物質文化生活的能力亟待提高。
四是制約發展的資金、人才、科技等問題比較突出。縣級投融資平臺不健全，規模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強，高端人才、專業技術人才比較匱乏，支撐縣域經濟發展的能力不強。
三、滄州市縣域經濟發展的建議
（一）堅持工業強縣戰略不動搖
一是加快工業聚集區和開發區建設。滄州市已有18個省級以上開發區和工業聚集區，這些園區是縣域工業化的重要平臺，要加快招商引資和項目建設步伐，打造一批在國內外叫得響的工業聚集區和開發區，發揮其聚集作用。二是培育一批具有較強競爭力的優勢骨干企業。堅持培養與引進相結合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業通過戰略重組、強強聯合以及技術改造等形式，壯大企業規模，提高發展質量，打造一批對縣域經濟發展具有較強支撐作用的大型優勢骨干企業。
（二）大力扶持發展民營經濟
一是要加大對民營企業的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強的鼓勵民營經濟發展的政策措施，解決民營企業發展中存在的用地指標、市場信息、科技創新、人才引進、融資等難題。二是支持民營企業做大企業、做強品牌。引導民營企業家瞄準本行業中的標桿企業，不斷提高企業經營管理水平和綜合效益，努力做大企業，打響品牌，實現由“草根經濟”向“大樹經濟”轉變。三是努力推進全民創業。鼓勵大中專畢業生、下崗失業人員和農村勞動力自主創業，鼓勵致富能人回鄉創業，對自主創業人員要在資金、技術、人才、稅費等方面給予大力支持。
（三）堅定不移地走開放興縣之路
一是創新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產業轉移和南資北移，不斷加強與世界500強、國內500強大企業、大集團的戰略合作，爭取更多的外來項目落地生根，推動縣域經濟擴張規模和產業結構優化升級。二是注重招商質量和實效。著力引進一批立市興縣、對主導產業具有較強支撐作用的大項目、好項目。同時，要發揮毗鄰京津優勢，利用京津科研院所多和人才密集的優勢，以人才引項目，以項目引資金，積極引進一批產業轉移和高科技項目。
（四）大力推進城鎮化
一是加快縣城建設。縣城建設得好，城區經濟繁榮活躍，不僅可以帶動就業，促進城區規模擴張，而且可以為縣域工業發展提供科技、人才、資金等要素支撐，進而拉動全縣經濟發展，增強對資金、技術、人才、優質產業的吸納能力和對縣域經濟發展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮建設。要根據城鎮的區位特點、資源優勢和產業基礎，合理確定城鎮功能定位，重點打造一批產業特色明顯、綜合實力較強的中心鎮、特色鎮、產業鎮。三是統籌城鄉一體化發展。把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，實現城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業的一體化，實現城鄉共享文明、共同發展。
（五）加快發展縣域特色產業
一是要注重發揮低成本優勢。發展特色產業必須立足充分發揮比較優勢，尤其是低成本優勢。結合滄州市實際，應大力發展石油化工、管道裝備、食品加工等產業，也正契合了發展低成本優勢的要求。二是要提高質量，打造品牌。政府職能部門要加強產品質量監督，不但要確保產品質量過關，還要爭取在同行業中處于領先地位。同時，要深入實施品牌帶動戰略，鼓勵企業爭創名優品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發揮龍頭企業帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業做大做強，并引領帶動廣大中小企業圍繞龍頭企業加強配套協作，形成合理的企業群落和高效的生產能力。
參考文獻：
[1]鹿剛.產業集群形成與縣域經濟發展研究[D].安徽大學，2010.
[2]滄州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.
[3]玉海國.河北省在京津冀一體化進程中的產業結構狀況分析[D].河北大學，2006.
[4]張元好，尹廣娜，劉明.河北省產業集群研究[J].北華航天工業學院院報，2011年（2）.
作者簡介：
關鍵詞：縣域經濟；問題；對策
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-02
縣域經濟是國民經濟的基本單元，屬于區域經濟范疇，以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地，活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，注重發揮比較優勢，具有濃厚的地域特色。
我國縣域經濟的特點：①區域性。縣域經濟是一種縣級行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，統籌安排經濟社會資源，具有地域特色，功能完備；②區域性，各個縣在自然條件、地理位置、社會文化、經濟基礎、基礎設施條件等各方面存在一定差異，具有各自經濟和社會發展水平的區域特色；③農村性。縣域經濟以農業和農村經濟為主體，農村在縣域內占據著絕大部分地域面積，農民在縣域內的居民中占據著絕大多數；④系統性。縣域經濟是一個綜合性經濟體系，經濟活動涉及生產、流通、消費和分配各個環節；⑤開放性。隨著市場經濟的發展，縣域要以開放的姿態迎接競爭和挑戰，在更大的區域內進行資源配置，獲取比較和競爭優勢；⑥中間性。縣域經濟是一種中觀經濟，介于宏觀經濟與微觀經濟之間的經濟層次，是宏觀與微觀經濟的紐帶、城鄉經濟的結合部。
縣域經濟在我國國民經濟發展中居于舉足輕重的地位，壯大縣域經濟是促進經濟結構調整、推動城鄉統籌發展、保障經濟均衡發展的重大舉措。
首先，發展縣域經濟是繁榮農村經濟的重要保證。縣域經濟以農業產業化為基礎，是新農村建設的必要載體，縣域經濟的實力和活力直接影響著新農村建設的進程。縣域經濟的發展能夠帶動農業發展的產前、產中、產后服務體系健全，農業的基礎地位才更加鞏固。其次，發展縣域經濟能夠有效帶動農村非農產業的發展，提供更多就業機會與就業平臺，促進農民收入提高。再次，有利于激活農村消費市場活力，變潛在需求為現實需求，改變我國經濟結構中內需與外需的失衡狀況，推進經濟結構調整。最后，吸納農村富余勞動力就近向城鎮二、三產業轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業壓力和社會管理的壓力。
在縣域經濟快速發展的同時，也存在一些問題。
（一）縣域經濟發展水平參差不齊
由于地理環境不同，我國各地區資源稟賦不同，因此縣域經濟發展水平也會呈現不同層次的差異，其分布特征與區域經濟發展水平分布特征一致，全國百強縣主要集中在長三角、珠三角及環渤海三大經濟圈，而中西部地區所占比例則很小，各省內部縣域經濟發展也不均衡。
（二）縣域地方財政困難
一些縣域由于長期受計劃經濟體制制約，生產工藝落后，管理模式粗放，工業基礎薄弱，企業效益普遍不高，財政增收困難。主要表現在人均財政收入低、人均財政支出水平低、財政出現赤字負債過重等。
（三）縣域產業結構升級緩慢
總體上看，縣域經濟結構不夠完善，仍處于工業化初級階段，規模小，實力較為薄弱，現代高科技產業發展緩慢，產品技術含量較低，產品附加值不高，難以形成競爭優勢。大多數縣域經濟中農業所占比重很大，第二第三產業相對偏低。農業生產效率也普遍偏低，機械化作業推廣程度不夠。種植業比例較大，經濟作物種植率不高。
（四）資金、人才和技術短缺
一些縣域財政拮據，資金較為緊缺，致使縣域經濟實力薄弱，發展緩慢。受地理因素及各種環境條件等因素影響和制約，部分縣域難以為科學技術人員提供優越的研究條件，投資軟硬環境相對較差，本身不具吸引力，致使人才流失嚴重，高、精、尖人才十分匱乏，缺乏相應的現代化意識、開拓創新意識，這就難以改變縣域科技力量薄弱的狀況。人才老化，青黃不接的問題嚴重制約著縣域經濟的發展。
（五）縣域企業生產規模偏小
在縣域經濟的市場主體中，中小規模企業所占比例較大，信息收集能力較低，難以及時獲得瞬息萬變的市場供需信息，大多數情況下，生產經營決策者只能憑借傳統思維模式通過以往的“經驗”和上一年的市場行情來進行決策，產品難以做到適銷對路，企業經營風險性加大，生產積極性難以提高。另外，企業經營比較分散，難以實現集約化生產，集約化產業群數量很少，無法獲得規模經濟效益。
（六）思想觀念落后
在一些縣域仍存在計劃經濟體制慣性思雛的束縛，存在等、靠、依賴的消極現象，觀念滯后，因循守舊，目光短淺，急功近利意識較強，缺乏創新。開拓意識不強，缺乏一股闖勁、冒勁、拼勁等。憑借舊思路和舊方法處理和解放新時期遇到的新情況、新問題、新矛盾，不適應當今大市場、大開放、大招商、大合作的形勢要求，難以把握發展的機遇。
隨著我國發展進入新階段，縣域經濟在國家總體經濟布局上的重要性日漸凸顯，認真總結和分析問題，總結其發展對策，具有深刻意義。
（一）發展縣域特色經濟
在市場競爭日趨激烈的條件下，縣域必須適應新形勢要求，從自身自然區位、產業結構和資源稟賦條件出發，采取分類指導、因地制宜、主次有別的指導方針，大力提倡“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”工作思路，實行特色農產品區域化布局，進行專業化生產，堅持有所為、有所不為的原則，充分挖掘潛力，形成特色產業，放大縣域比較優勢，在資源優勢中培育地方特色；培植強勢，在傳統產品中打造強勢品牌、名牌產品，進一步提升競爭力，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。
（二）提高縣域對外開放水平
在對外開放面臨新形勢的背景下，伴隨經濟、科技全球化進一步加劇，縣域必須加強對外交流與合作，以更加積極的姿態走向世界，提高經濟發展的外向度。突破自我封閉的格局，逐步培育大開放、大市場、大資源、大發展的意識，積極開拓縣外市場，建立面向國際國內企業和市場的生產加工基地，積極參與國內外產業分工協作，拓展企業發展空間，優勢互補、取長補短、共同發展。以招商引資為重點，不斷創新招商引資方法，培育新的經濟增長點，創新招商理念，拓展招商空間，擴大招商規模，提高招商質量。
（三）推進經濟結構調整
大力改善縣域三大產業比例不協調狀況，進一步推進農業產業化經營，穩固農業基礎性地位。抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，廢除傳統農業不合時宜的發展思路和模式，全方位推進傳統農業的優化升級，進而提高農業的經濟、社會和環境效益。大力發展縣域朝陽產業，培育縣域具有活力的工業經濟體制和機制，加快更新換代步伐，加大技術引進力度，充分消化和吸收，提高科技含量和附加值，注重創新。進一步提升服務業所占比例，提供更多就業崗位，從市場實際需求出發，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業。
（四）加快城鎮建設步伐
從城鄉發展實際狀況來看，經濟騰飛的重要動力在城鎮。要想加快發展縣域經濟，必須做強城鎮經濟。積極推進以縣城為核心的城鎮建設，對土地、技術等各種資源要素實施資本化運作，提升商業價值。鼓勵民間資本和外資以多種途徑參與城鎮基礎設施和公用事業建設，完善城鎮軟硬件設施，優化城鎮環境，不斷提升城鎮形象，引導生產要素盡快向城區集聚和重組，加強縣級工業園區建設，形成工業產業集聚效應，增強縣域經濟的競爭實力。
（五）優化縣域經濟環境
環境出生產力，環境出競爭力。在國內外競爭日趨激烈的背景下，是否擁有完善的經濟環境成為至關重要的因素。縣域應按照市場經濟的要求，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境、加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境，政府等相關部門要創新服務思路，拓寬服務領域，完善審批、指導、信息咨詢等服務，形成合力，加大吸引力，贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。
（六）解放思想，轉變觀念
充分發揮先進觀念對縣域經濟發展良好導向作用。進一步解放思想，破除不合時宜舊觀念，充分發揮主觀能動性，善于發現并抓住市場機遇，勇于嘗試。在市場經濟競爭激烈的環境中，打破地方保護主義的狹隘觀念，以更加積極開放的姿態迎接國內外挑戰。樹立人才是第一生產力的意識，以更優惠的待遇、寬松的用人環境和靈活的用人機制，廣泛地吸引各種人才，創造唯才是舉和人才充分施展才華的“大舞臺”，為縣域經濟發展創造良好的用人環境。
參考文獻：
[1]辜勝阻，李華，易善策.推動縣域經濟發展的幾點新思路[J].經濟縱橫，2010，02.
一、*縣域經濟發展比較分析
（一）*縣域經濟變動的縱向研究：波動增長，階段性特征明顯
改革開放以來，*縣域經濟整體保持了快速增長的態勢。但由于經濟發展自身的特點及宏觀經濟政策等因素的影響，經濟增幅波動較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據國民經濟五年計劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經濟增長可分為五個階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現不同的發展特點。
第一階段：（1978年至1985年）――恢復增長期。1978年前，由于城鄉之間、工農業之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經濟發展緩慢，舉步維艱。后，以農村改革為先導，生產力初步釋放，有力地推動了縣域經濟較快的恢復和發展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長12.5%，比全省低1.0個百分點。但財政收入增10.2%、農業總產值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個百分點。改革開放初期，*縣域經濟已經逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發展。
第二階段：（1986年至1990年）――平穩增長期。“七五”時期，全省經濟改革的重點已由農村轉向城市，由農業轉向工業，由農民轉向市民，城鄉差距開始拉大，縣域經濟呈現低速運行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農業總產值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點。
第三階段：（1991年至1995年）――高速增長期。盡管在1991年*受重災襲擊，縣域經濟遇挫，但后幾年鄉鎮企業異軍突起，不僅促進了一、二、三產業的發展，還從根本上改變了縣域經濟的結構。“八五”期間，增速達到頂點，全省縣域GDP年均增長16.0%，財政收入增長27.2%，農業總產值增長7.4%，農民人均收入增長19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個百分點。顯然，這是建國以來縣域經濟發展最穩定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。
第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期。“九五”期間，*經受了亞洲金融危機和嚴重連續三年水旱災害等考驗，全省縣域經濟發展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長8.8%，財政收入增長11.0%，農業總產值增長5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個百分點；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個百分點。
第五階段：（2001年至2005年）――相對滯后期。“十五”期間，相對于周邊省份，*的縣域經濟處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長8.3%，財政收入增長8.9%，分別比全省低2.3和8.8個百分點。縣域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。
（二）*縣域經濟現狀研究：總量擴大，增長動力增強
近年，*各地按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實加快縣域經濟社會發展的各項舉措，搶抓機遇，攻堅克難，縣域經濟呈現出速度加快、質量提高、效益增加的良好發展態勢。
1、經濟發展水平：發展速度加快，總量規模擴大。20*年，*縣域面積占全省國土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人。縣域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長14.8%，較全省快0.9個百分點。縣域GDP總量占全省47.5%。縣域GDP平均規模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過60億元縣市由20*年13個增加至27個。2、經濟運行質量：經濟效益顯著提升，居民收入較快增長。20*年，縣域財政總收入首度突破兩百億，達247.8億元，比上年增長34.4%，增幅比全省高7.5個百分點。總量占全省份額由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財政對全省財政增收的貢獻率達29.1%，比上年上升3.5個百分點。縣域規模以上工業實現利潤121.3億元，比上年增長44.9%，增幅比全省高1.6個百分點。縣域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長25.6%。縣域農民人均純收入3439元，增長18.4%。
3、經濟增長動力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域實現社會消費品零售總額1027.6億元，比上年增長17.2%。縣域外貿出口14億美元，增長40.8%，增幅比上年提高10個百分點。縣域固定資產投資1633.5億元，比上年增長62.8%，總量占全省份額的36.6%。縣域實際利用外資7.82億美元，比上年增長62.2%。
4、經濟結構調整：產業結構不斷升級，工業支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業增加值1109.9億元，比20*年增長27.8%。縣域經濟明顯地表現為第二產業領先增長的特征，工業在GDP增長中占主導地位。縣域工業增加值占全省的40.3%，對縣域GDP增長的貢獻率達52.9%，比上年提高8.7個百分點。縣域GDP中三次產業結構由上年的30.2：35.9：33.9調整為28.9:38.6:32.5，一產比重比上年下降1.3個百分點，二產比重比上年提高2.7個百分點。
（三）*縣域經濟橫向研究：發展滯后，已成為制約全省經濟發展的“瓶頸”
*縣域經濟發展從縱向比較取得長足進步，但仍然呈現總體實力不強，發展程度不高，與鄰近省份及周邊發達省份橫向比較，存在一定差距。
1、與周邊省份縣域經濟對比的差異
――經濟規模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創造GDP為7346.1元，相當于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。
――工業化程度低。20*年，*縣域實現工業增加值1109.9億元，占縣域生產總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于山東20.2個百分點，低于江蘇20個百分點；縣域實現人均工業增加值2335.6元，僅相當于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。
――財政壓力大。20*年，*縣域地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。
――消費市場不旺。20*年，*縣域實現社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。
2、與全國縣域經濟平均水平的差異
從縣域經濟的平均規模比較看：20*年，全國縣域平均人口規模46.4萬人，GDP64.7億元，第二產業增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產業增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。
從縣域經濟人均水平比較看：由于*縣域人口在全國名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產業增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產業增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。
從與全國百強縣平均水平比較看。據中郡縣域經濟研究所統計，20*年，全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模：人口81.5萬人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財政一般預算收入13.4億元，農民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當于全國百強縣的17.4%，GDP最高的無為縣（98.3億元）僅相當于全國百強縣的36.7%；人均GDP僅相當于全國百強縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國市（17677元）也只相當于全國百強縣的49.2%；人均地方財政收入相當于全國百強縣的13.8%，人均地方財政收入居全省首位的寧國市（1290元）只相當于全國百強縣的78.5%。
3、縣域經濟發展滯后成為*經濟發展的重要制約因素
中國歷史上，*改革成為典范，率先實行，拉開了中國經濟改革開放的序幕；率先發展個體私營經濟，沖破了傳統計劃經濟的樊籬；率先進行農村稅費改革試點，催生了免除農業稅這一千古變革。經濟持續快速發展，綜合省力顯著增強。然而，相對于全國平均水平，特別是與東部沿海地區相比，在經濟總量、發展水平、結構變動等方面存在明顯差距。經濟總量由1978年的在全國的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國平均水平的差距由1978年的135元擴大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國“鍋底”。
中國社會科學院20*年6月首部中部藍皮書《20*年：中國中部地區發展報告》。該藍皮書指出，與長三角、環渤海和珠三角經濟發展水平相比，中部在全國的經濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度達雖然略高于全國平均水平，但是卻遠低于環渤海和珠三角。
中部藍皮書指出，近幾年，在國家大開放政策和擴大內需政策的影響和帶動下，中部地區呈現出快速發展的趨勢。然而，與其他經濟板塊相比，中部地區的相對發展水平和發展速度卻明顯落后。其中與東部地區的差距越來越大，與西部的差距越來越小，甚至在某些方面還呈現出落后于西部的態勢。
中部藍皮書指出，*GDP總量和增長速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經濟發展的制約因素中，縣域經濟發展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經濟的發展狀況。
二、*縣域經濟發展梯度劃分
本課題通過選取若干指標，借助數量分析方法，研究*縣域經濟發展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經濟發展的薄弱區域，以探求協調發展的途徑。
1、研究模型、指標選擇。多指標體系的綜合評價及類型劃分處理方法有很多，如主觀權數法、層次分析法、賦權評價法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經濟梯度的部分指標之間（如人均GDP與人均消費品零售額之間、GDP與人均郵電業務量之間）存在密切的相關性，為消除自變量共線性問題，使劃分結果更加客觀、合理，本文運用SPSS統計分析系統，采用主成分分析法對各縣域進行梯度分區。
根據數據指標的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經濟發展水平、經濟發展效益、經濟發展速度、產業結構等方面選取了以下指標：
①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財政收入、固定資產投資總額、人均消費品零售額、二三產業增加值占GDP比重等7個指標反映經濟綜合實力；
②等級以上公路里程數、每百人擁有電話數2個指標反映自然優勢與基礎設施；
③金融機構貸款余額反映金融服務能力；
④單位GDP財政收入、單位GDP財政支出2個指標反映政府管理能力；
⑤工業經濟效益綜合指數和第三產業增加值比重2個指標反映產業與企業競爭力；
⑥一產增加值、農民人均純收入2個指標反映農村與農戶競爭力；
⑦科教文衛支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬人擁有專利申請數3個指標反映人力資源與科技教育；
⑧GDP比上年增長反映發展活力與潛力；
⑨出口比率、人均實際利用外資額2個指標反映對外交流程度；
⑩人均財政支出、工業企業達標排放率2個指標反映社會保障及環境能力。
2、縣域綜合梯度值的計算。根據24項指標，對全省61個縣市20*年指標數據進行主成分分析。表1給出了觀測變量KMO檢驗和Bartlett檢驗結果，從表中可以看出，經過Barlett球形檢驗，其F值為0.000，表明各地經濟發展狀況數據來自正態分布總體，可以做進一步分析；而KMO統計量為0.762，大于0.7，說明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過。
從表2中的解釋方差看，前八個主成分累計貢獻率大于85％，可以認定這八個主成分基本保留原有數據信息，能基本反映各縣經濟實力情況，故提取前八個主成分進行分析。
根據主成分載荷矩陣，可以計算主成分系數向量。第一主成分主要反映的是平均指標的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會消費品零售總額、農民人均純收入、人均財政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經濟數據，包括GDP、一產增加值、金融機構各項貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長率、單位GDP財政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產方面信息，包括三產增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經濟外向度方面的信息，包括出口比率和人均實際利用外資額；第六主成分反映了基礎設施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數和等級公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬人擁有專利申請數和工業效益方面的信息。
最后利用主成分函數和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻率占累積貢獻率的比重為權數，求出61個縣市的縣域綜合梯度值。
4、縣域梯度劃分及分析。根據F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個縣（市）分為四個梯度層次。
根據四類梯度區劃分，計算出區20*年分析指標的平均值（見表4）。
梯度劃分表明，*縣域間經濟社會發展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經濟最發達地區，尤其是第一類，各項經濟指標遙遙領先；第三梯度縣屬于經濟中等發達地區，但部分縣市社會發展指標處在全省中上水平，經濟活力和發展潛力較強；第四梯度為經濟相對落后地區，大多數指標與第一、二類差距較大。現分述如下：
第一梯度劃分及分析：包括寧國市、繁昌縣、無為縣、肥西縣、當涂縣、肥東縣、天長市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺縣和桐城市，共11個縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區，承接周邊省會城市和東部發達城市的經濟圈輻射，區位優勢明顯，工業民營經濟基礎雄厚，特色產業發展迅速，產業聚集效應顯現，強力帶動了地區經濟的發展。其縣域經濟發展特點：一是經濟總量較大。20*年，該類地區縣域GDP達962.5億元，超過全省61個縣域經濟總量的四分之一；地方財政收入達到52.8億元，占縣域地方財政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對全省縣域經濟的貢獻十分突出。二是活力較強。20*年，該類地區人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區的2.5倍；人均財政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環境良好。距離大中城市較近，網絡通信等設施發達，技術水平、教育水平、勞動力素質較高，受到各類投資者的青睞。四是工業主導。11個都是工業主導型縣市，產業層次較優，工業化水平較高，其中、繁昌、鳳臺、天長、肥西和蕪湖二產比重均超過50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國、當涂、肥東、桐城、無為等地二產比重也在45%至50%之間。五是發展全面。該類縣（市）不僅經濟發展勢頭好，而且社會不斷進步，生態環境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農民人均純收入達到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。
第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來安縣，共11個縣。主要分布在沿江經濟區和皖南旅游區。與其它幾類地區相比，平均轄區面積和年末總人口都是最少，但地方財政收入、GDP增長率在四類地區中都居第二位，人均指標如人均GDP、人均利用外資額、人均社會消費品零售總額、農民人均純收入和人均財政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產業增加值占GDP比重達76.9%。人均實際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區雖都屬工業主導型縣市，但產業特色、優勢帶動作用不強，產業集聚功能有待強化。
第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽縣、全椒縣、懷遠縣、含山縣、績溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽縣、青陽縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠縣、界首市和岳西縣，共27個縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區和皖南皖西山區等多個區域，平均轄區面積最大，年末總人口也較多，在四類地區中位居第二，而各項主要經濟指標多居第三位，除人均社會消費品零售總額和一產增加值等指標高于全省平均水平外，多項指標在全省平均水平之下。服務業主導型縣市占9個，工業主導型縣市10個，縣域工業發展水平和效益均有待提高。20*年，其規模以上工業主營業務收入平均為28.1億元，在四類地區中位居第三，而工業企業達標排放率在四類地區中最低。實際利用外資額比前兩類地區明顯減少，分別只達到其平均水平的28%和58%。由于該類地區縣多為服務業主導型，因此這類第三產業增加值占GDP的比重達34.7%，居四類地區之首。
第四梯度劃分及分析：包括固鎮縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺縣、利辛縣和阜南縣，共12個縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區內各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區中位列第一。工業化水平低，傳統產業比重偏高，粗放型增長特征明顯。農業在該類縣域經濟中的基礎地位十分突出，一半為農業主導型縣市。主要特點：一是縣域農業經濟特征明顯，產業是以農業為主。20*年該類縣域農林牧漁業總產值平均達到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個百分點；二是農產品產量在全省占有較大優勢，除糧食平均產量小于第三類地區外，棉花、油料、肉類等農產品產量在四類地區中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經濟實力不強，農業的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農民人均純收入為2758.2元，在四類地區中居最末位，縣域地方財政收入平均為1.1億元，僅相當于全省平均水平的45%，還不到第一類地區的四分之一，農業遭受自然災害的頻率高，縣域財政支出是自身財政收入的6.4倍，依靠上級財政轉移支付的缺口大。縣域鄉鎮企業和支柱產業也比較少，缺少帶動當地縣域經濟發展的動力。
三、*縣域產業結構差異影響因素分析
縣域經濟發展系統是一個由經濟、社會、生態環境等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經濟發展的整體狀態和變化趨勢。縣域梯度經濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現在產業發展優勢之上。
（一）*縣域產業結構現狀
近年來，通過各地采取措施推進產業結構優化升級，*縣域經濟結構的發生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產業結構由2002年的37.5：30.1：32.5調整為28.9:38.6:32.5，一產比重比2002年下降8.6個百分點，二產比重提高8.5個百分點，三產比重維持原狀。按照經濟發展的客觀規律，國民經濟中三大產業結構合理化進程分為四個階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說明*縣域經濟產業結構通過優化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第二階段“213”。
20*年*縣域61個縣市三次產業構成狀況可分為三種類型：
1、一產比重最大的農業主導型。共14個縣市，比20*年減少2個，比2002年減少20個。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠、碭山、五河、阜南、固鎮、明光、蕭縣、懷遠、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區和江淮地區之間，地理位置相對遠離省內各大中城市、交通較不發達地區和部分糧棉種植基地縣。14個縣中，一產比重占40%以上有8個縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產比重分別達到50.5%、47.2%和47.0%。
2、二產比重最大的工業主導型。共34個縣市，比20*年增加7個，比2002年增加18個，它們大都地理位置優越，工業發展較快，是推動全省工業發展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當涂等10個縣市二產比重高達50%以上。另外，寧國、無為、桐城、肥東、長豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺、界首、全椒、績溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪等24個縣市二產比重均大于一、三產。
3、三產比重最大的服務先導型。共13個縣市，比20*年減少5個，比2002年增加2個。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產比重達40%以上。（二）用基尼系數法對縣域產業結構對GDP影響分解
將*61個縣域歷年的GDP分為3個分項，即第一、第二和第三產業增加值，并以分項產業增加值由低到高進行排序，分別計算每項增加值來源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項增加值占GDP的比重、集中率、對總差距的貢獻率。
1、分別計算三次產業增加值的集中率。計算公式為：
其中：Pi為各縣域人口占總人口的比重，Wij為第i縣域第j分項產值占第j分項總產值的比重
2、計算總基尼系數G。它是三次產業增加值集中率的加權平均數，權數是各產業增加值占當年GDP的比重。
分項增加值的集中率Gj小于總的基尼系數G，則表示該項增加值一直發揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項增加值一直發揮著不均等擴大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項增加值的分布類似于GDP，對總差距不擴大也不減少。
根據以上計算公式，我們可計算出各產業增加值對當年*縣域基尼系數的貢獻百分比。各產業對基尼系數的貢獻不僅受到自身分項基尼系數大小的影響，而且還受到各產業增加值份額的影響。通過對*2002-20*年間61個縣域數據進行測算，結果如表5：
為進一步分析縣域經濟發展差異的變化，根據總基尼系數計算公式，用t和t+1下標代表時間，假設相鄰兩期的基尼系數的變化率為G，經過替換則G可以寫成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj
上述公式表明，縣域經濟發展差異可分為三大部分：∑Yj*Gjt是由產業結構變化引起的總基尼系數變化，稱為”結構性效應”，∑Gj*Yjt是產業集中程度引起的總基尼系數的變化，稱為”集中效應”，∑Gj*Yj是由于產業結構和產業集中變化兩者綜合引起的總基尼系數變化，稱為”綜合效應”。通過以上分解可以揭示縣域經濟差異變化的主要來源是產業結構性效應，還是集中效應，這對制定縣域經濟發展政策及戰略具有重要意義。通過計算，得出2002-20*年間*縣域差距的結構效應、集中效應和綜合效應，如下表所示：
3、縣域經濟差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數比較低，說明目前*整體縣域差距處于”相對平均”狀態。第一產業縣域差異最小，第二產業縣域差異最大，第三產業的發展受城市化水平、人口密集度、市場化程度、基礎設施及第二產業發展水平等多種因素影響，縣域差異波動較大。
4、差距產生的主要原因。總體來看，*縣域差異與第二產業增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關系，第二產業對總基尼系數的貢獻超過其他產業并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數，對基尼系數的貢獻遠遠超過第一、三產業，可見它對縣域差異起著擴大作用，也說明*縣域外部絕對差距的主要原因是縣域工業發展水平低，這在很大程度上制約了縣域經濟的發展。
第一產業增加值份額呈下降趨勢，對縣域差異起著均化作用。第三產業增加值份額波動性較大，對縣域經濟影響也逐步提高，說明*第三產業發展不足。
從*縣域2002年至20*年各種產業類型轉換對經濟發展影響結果也可佐證縣域工業的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農業主導型轉換為工業主導型的16個縣GDP年均增速最快，達到22.5%；其次是服務業轉換成工業的5個縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業轉換成服務業的2個縣GDP年平均增速為18.7%。
通過以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內部各縣市間發展亦不平衡。究其原因是縣域工業落后，工業對縣域經濟的貢獻和所占份額相對不足，再次是第三產業發展不足。因此，加快*縣域經濟發展必須工業先行，努力形成以工業發展為牽引帶動一產、促進三產，高速推進*縣域經濟全面進步的戰略態勢，著力增強縣域工業發展的推動力，完成縣域經濟發展進程的“大提速”。
四、*縣域經濟發展面臨的問題和制約因素
隨著改革的深化和經濟結構調整的推進，*縣域經濟發展中的一些深層次問題也日益顯現。多數縣仍是經濟小縣、財政窮縣，縣域經濟素質不高，產業層次低、工業化程度低、需求水平低及城鄉發展差距擴大等問題依然存在。
（一）縣域經濟發展差異較大
一是發展水平差異。20*年縣域平均生產總值為57.2億元，有32個縣未能達到平均值；縣域人均創造GDP為1.24萬元，有23個縣低于平均水平。二是非農產業差異。20*年*縣域非農產值平均為40.7億元，僅有25個縣超過平均值；縣域工業產值比重超過50%的縣市僅有2個，而低于30%的縣市卻有32個。三是兩極分化差異。通過對縣域人均GDP水平變化計算，反映出*五年間縣域的發展差異依舊顯著，而且絕對差異呈上升趨勢，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數也呈階段性的起伏變化過程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴大之勢。四是縣域內部差異。以縣域經濟發達的無為縣為例，經濟發展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮關鎮，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區仍處在經濟發展相對落后的位置。西南12個鄉鎮人口占總人口比重40%，而財政收入僅占財政總收入的10%。
（二）縣域產業結構不盡合理
2002年以來，*縣域第二產業比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產高12.4個百分點，二、三產分別低6.1個和6.3個百分點。縣域經濟中仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后現象，產業結構升級緩慢，產業綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經濟的支柱產業，“農業腿長，工業腿短”的格局未得到有效改變，經濟增長仍然以粗放型為主，內部機制還不健全。一方面，縣域農業雖然品種多、產量大，但農業經營效率低、效益差、特點不突出，農產品加工鏈條短、檔次低，資源優勢還沒有轉化為市場優勢。另一方面，縣域工業雖然企業眾多，門類齊全，但同樣存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題，環境污染也較嚴重。
（三）縣域財政收支矛盾突出
縣域財力不足一直是困擾*經濟發展的突出障礙。20*年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，收支相抵財政赤字210.6億元；61個縣市中，只有鳳臺、當涂、繁昌、寧國和肥西5縣市財政收入大于支出。絕大多數縣市要依靠中央、省、市財政轉移支付才能維持正常運轉。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎設施，優化發展環境，建立開發區，提供更多公共產品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠遠高于財政經常性收入的增長速度，這在一定程度上更加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。
（四）縣域生產要素制約嚴重
一是建設用地緊缺。目前國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，進一步縮小了縣域建設用地空間。一些縣已出現建設項目等土地或因無土地留不住引資項目的現象。二是發展資金短缺。目前縣域發展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機構對縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經濟占全省的份額。金融機構貸款主要向大城市、大行業和優勢企業傾斜，以中小企業占主體的縣域由于企業本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的支持。加之商業銀行實行集約式管理，為防范金融風險，收縮縣級機構及其相關業務，縣域經濟發展陷入“貧困惡性循環”。三是招商引資困難。縣域的比較優勢本身不如大中城市和經濟發達地區，對外資的吸引力相對較弱。
（五）縣域社會保障水平不高
農村居民社會保障制度雖然在近年來發展較快，但與城市社會保障體系相比，制度尚不規范，表現在保障標準較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農村居民就業制度已經打破，但是在政府部門等單位的就業競爭中劣勢明顯。教育和衛生發展無法與經濟發展成正比。財政支出中科教文衛支出人均僅337元，遠低于全省平均水平。同時，目前*縣域范圍基礎設施和公共服務系統十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來經濟發展。
（六）縣域經濟發展環境較差
當前，縣級政府發展經濟、穩定社會、提高人民生活水平的任務在不斷加重，而調控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門的權力不斷上收，使得調控手段越來越少。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經濟更具有直接性，責和權的失衡，往往使縣級政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權限過小，相當一部分經濟、社會管理權限在省轄市和省里，處于經濟發展最前沿的縣級政府沒有最終決定權；上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協調手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟發展。
五、實現*縣域經濟跨越式發展對策建議
當前，經濟社會發展已步入新階段，中央中部崛起戰略正在實施，國際國內產業梯度轉移加速，為加快縣域經濟發展提供了難得的機遇。全省促進縣域經濟發展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發展路子，為發展和壯大縣域經濟奠定了良好的基礎。
――經濟發展新階段所蘊涵的機遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標進發，已經邁入工業化加速推進的新階段。“十一五”期間，*經濟發展的優勢將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據世界各國發展經驗，人均GDP1000―3000美元這一階段經濟發展呈加速之勢，即經濟加速增長、產業結構加速升級、消費結構加速轉型、城市化進程加速推進、國際國內市場加速融合，縣域經濟也將隨之步入快速增長期。
――國家政策支持效應所賦予的機遇。中央明確了我國區域發展和現代化建設的總體戰略布局，作出了促進中部地區崛起的重大戰略決策，更加關注到區域經濟的協調發展。“十一五”時期，國家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎設施建設項目布局等方面加大對中部地區扶持力度，這將大大改善中部地區的相對區位條件，必然加快*對外開放的步伐，為*縣域擴大招商引資提供了難得的機遇，為*縣域經濟加快發展注入了新的推動力。
――產業梯度轉移加速所產生的機遇。當前國際產業、資本加快向我國轉移，我國沿海地區產業加速向內地轉移，有些產業呈整體轉移的態勢。*位于我國中部，地處沿海腹地，內陸前沿，屬中部欠發達地區，是典型的淺內陸省份。在全國經濟發展梯度推進和沿海產業梯度轉移中承東啟西、聯絡南北的戰略地位。*縣域憑借良好的區位優勢以及資源比較豐富、商務成本較低、環境不斷優化等綜合優勢，必將在新一輪產業轉移中爭取有利位置。
為實現*縣域經濟跨越式發展，課題組研究認為，全省各地必須從全局的高度，以統籌的理念，抓住國家政策與*優勢的結合點，找準縣域經濟發展的切入點，在增長方式、發展路徑、產業選擇、經濟布局等方面形成自己的特色，與發達地區以及周邊地區形成一種差異化、個性化的競爭合作態勢，努力提高縣域經濟的整體素質和核心競爭力，促進全省縣域經濟又好又快發展。
1、以完善體制改革為載體，營造良好的縣域經濟發展環境
一要完善擴權強縣政策。20*年，*12個擴權試點縣實現地區生產總值793.8億元，比20*年增長15.6%，增幅比20*年提高1.5個百分點；在崗職工平均工資18526元，增長27.3%，比全部縣域增幅高1.7個百分點；農民人均純收入3802元，增長18.7%，比全部縣域增幅高0.3個百分點。實行強縣擴權政策后，使縣能集中更多的資源統籌城鄉發展，在全省縣域經濟中起到了很好的示范效應。應進一步調動發展縣域經濟的積極性，依法對行政許可事項、行政審批審核事項進行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權限堅決下放，賦予縣市更大的發展自、決策權。同時，要進一步加大政策落實力度，對已經出臺的擴權政策進行檢查，督促其全面完整地落實，使各項政策措施發揮更大的作用。
二要優化金融生態環境。國家實行從緊的貨幣政策后，信貸規模和投放受到限制，企業融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創新舉措，組織開展“銀企對接月”活動，在全省17個市巡回舉辦銀企對接活動，推動銀企合作，協調資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當前最重要的促進銀企更好履約，建設一個長效的融資環境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業信用擔保體系，簡化手續，降低擔保費率，積極擴大擔保放大倍數，推進誠信體系建設，優化金融生態環境。第三，可以借鑒山東經驗，大力發展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強縣做大做強企業，推動一批企業上市，為企業開辟一條低成本、高效率的籌集境內外資金的新渠道，從而改變縣域企業過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實現自身核心競爭力的提高。目前，山東省30個經濟強縣中，15個縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經濟中最具活力也是最重要的組成部分。
三要做強縣域城鎮經濟。加快發展縣域經濟，必須做強城鎮經濟。從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮。從我國的實踐看，沿海發達縣市，近十幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展，增強了縣域經濟的競爭實力。可借鑒浙江經驗，把培育中心鎮作為改變城鄉二元結構的切入點和統籌城鄉經濟社會發展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，使中心鎮成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮作為縣市域總體規劃的戰略節點，實行縣城、中心鎮、中心村一體規劃，依托原有產業基礎和比較優勢，培育特色產業，創新發展壯大特色經濟。
四要推進區域協調發展。發展縣域經濟是實現城鄉統籌的關鍵環節。縣域經濟上連城、下連鄉。實現城鄉一體化，推進城市與農村的均衡協調發展，必須加快縣域經濟從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，促進要素的流動與共享，實現效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強產業政策指導，對三、四梯度縣實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環保、流通、旅游、農業、林業、水利和教科文衛等社會事業方面，投資重點向三、四梯度縣傾斜，適當降低這類縣重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業技術人才向這類地區流動。要加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發揮圈帶輻射帶動作用，加大對三、四梯度地區發展的支持力度，幫助其培育發展優勢特色產業、改善基礎設施和生態環境、解決社會發展和民生問題，實現區域協調可持續發展。
2、以加快工業化進程為核心，推動*縣域經濟結構優化升級
一要承接長三角經濟輻射。*與長三角無縫對接，是承接長三角地區經濟輻射和梯度轉移的戰略前沿，在區域經濟互動合作中具有明顯優勢。要積極推進觀念東學、體制東接、要素東引，經濟東融，突出城鎮發展，促進縣域經濟融入城市體系，實現市、縣、鎮連動發展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優勢，結合自身發展需求，借助長三角經濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產業、高素質人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區產業升級換代的良好機遇，主動承接經濟輻射和產業轉移，加速與長三角經濟的融合。
二要扶持小企業健康成長。針對小企業普遍存在的融資難、用地難和正處在創業初始的實際，可借鑒浙江省創業基地建設的基本做法，結合鎮（鄉）工業功能區以及開發區、工業園區等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優質配套服務，對小企業實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創業周期，降低初創成本，又可使小企業與區域內大企業大集團開展配套協作生產，促進了產業鏈的形成，從而進一步做大塊狀經濟“蛋糕”。
三要加快農產品加工轉化。*是農業資源大省，優質水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產品、豬牛羊禽肉、蜂產品、中藥材和優質水果等主要農產品產量均居全國前列。但農產品加工轉化不夠，農業比較效益低下，農產品加工業年產值僅相當于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國平均水平。省內第三、四梯度區域內的縣市，可立足地方特色和資源集中的優勢，大力發展現代農業，積極推進農業產業化。要把加快農產品加工業發展作為縣域整體產業結構升級的核心，引導農產品加工業合理布局，產品基地建設要由過去的“一村一品”、“一鄉一品”逐步轉向按氣候資源條件、按區域、流域連片發展，充分發揮各地農業的比較優勢，推動農業的集約化、規模化和專業化生產，做大做強龍頭企業，提高農業綜合效益和競爭力。
3、以發展縣域非公有制經濟為重點，構建完善的民營經濟發展體系
一要著力改善競爭環境。20*年全省非公有制經濟實現增加值3848.3億元，占全省GDP比重達52.4%，對全省經濟增長的貢獻率達67.4%，拉動全省經濟增長9.4個百分點。從縣域經濟發展的走勢看，發展縣域經濟關鍵在于發展民營經濟，只有民營經濟發展，縣域經濟才能壯大。各級黨委、政府要從思想上確立民營經濟是縣域經濟的主導力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營經濟發展的體制，努力營造有利于民營經濟發展的環境，推動民間閑散資金積聚成民營資本，讓民間資本變成現實投資，使民營經濟成為的主體。
二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導金融企業建立有效的個體和私營企業信用評估機制，鼓勵金融企業根據個體和私營企業貸款“戶數多、金額少，風險高、信用低，成本高、效益低”的特點，建立一套與其發展相適應的信貸經營管理機制，盡量簡化手續，采取靈活的抵押和擔保條件，提高服務水平，最大限度地滿足個體和私營企業生產資金的需要。要促進典當等其他金融業的發展，提高其資金利用率，發揮其在非公有制經濟融資系統中的“拾遺補缺”作用。同時，要鼓勵非公有制經濟參與金融體制改革，加快引進外資銀行，真正實行多種所有制金融共同發展。
三要積極促進做大做強。要大力發展民營經濟，積極培育各個領域、各個層次、各種類型的市場主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經濟的發展之路，形成全民創業的良好氛圍。要繼續鼓勵非公有制經濟參與國有企業改制、改組，鼓勵私營企業進入高科技領域，提高非公有制經濟的產業層次。非公有制企業要應抓住機遇，充分利用各項有利政策，提高自身經營和管理素質，努力擴大企業規模，增強企業實力。
4、以園區建設為依托，構筑縣域經濟跨越式發展平臺
一要加大政策扶持力度。園區建設是發展縣域經濟的有效平臺。要進一步落實和運用好中央、省現有的一系列加快開發區建設和發展的政策和措施，使已出臺的一系列政策落實到位，全力營造良好的發展環境。全省縣域經濟發展專項基金要向開發區適當集中和傾斜，對通向區內的道路、供水、供電設施，要列入城市規劃，由各級政府投入資金建設，盡可能采取多種方式降低企業進區（園）成本。要切實轉變職能，規范行政行為，促進政務公開，提高服務水平和辦事效率，進一步改善投資環境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進區發展。
改革開放以來，尤其是黨的十六大提出‘壯大縣域經濟”以來，我國縣域經濟進人了加快發展的新階段，對實現國民經濟平穩較快發展做出了重大貢獻。但縣域經濟發展總體水平不高，縣域金融服務弱化，縣域內金融與經濟發展還不協調，發展縣域經濟的任務仍相當艱巨。
我國縣域金融與經濟發展中主要存在以下問題:
(一)縣域經濟發展過程中資金供求存在矛盾
資金需求與資金外流的矛盾加快縣域經濟發展是各級地方政府工作的重點。小城鎮建設、調整農業產業結構、推行農業產業化、走特色農業之路等對資金的需求不斷增強。但資金外流的趨勢卻有增無減，使金融支持力不從心。表現在:一是郵政儲蓄轉存款巨大的利差，給商業銀行尤其是信用社吸收存款帶來了巨大壓力，郵政儲蓄成為縣域資金外流的一條主要渠道;二是各商業銀行貸款管遍實行扁平式管理，致使縣級行貸款功能逐漸萎縮，資金大部分上存，造成縣域資金的外流;三是縣域區劃內的省屬企業實行統收統支的資金管理模式，資金實時上劃，使依托這些企業生存的金融機構面臨嚴重的資金危機。
2.資金需求與信貸供給的矛盾有關調查材料披露，2002年山東農業至少有四成左右的信貸資金缺口，浙江農業貸款缺口約為125億元，對寧波萬戶農戶問卷調查發現有59%的農戶缺資金，河南滑縣有205個村成了“零貸款村”。這些實際情況直接制約了縣域經濟的發展，成為販待解決的問題。
(二)市場失靈導致縣域發展面臨經濟滯后與金融壓抑的雙重困境
早在1973年，麥金農和肖就分別在其著作《經濟發展中的貨幣與資本》和《經濟發展中的金融深化》中指出，金融不受抑制是經濟發展的前提。縣域金融市場的失靈，導致農村資金通過各種渠道大量流頭，嚴重阻礙了縣域經濟發展。一方面，處于改革中的國有商業銀行本身存在激勵與約束機制不健全、偏向向國有企業貸款等問題，這樣就造成了銀行對農戶貸款產生消極情緒。另一方面，從深層次來看，由于農村金融機構缺乏激勵與約束機制，從業人員素質不高，管理能力不能適應現代金融發展的要求，從而進一步加劇了金融壓抑的強度。
(三)縣域經濟發展中的信息滯后問題
CNNIC今年1月17日的第17次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2(X]5年12月31日，中國內地網民總人數為1.11億人，其中城市網民大約有9168.6萬人，普及率為16.9%;鄉村網民只有1931.4萬人，普及率僅為2石%。
二、實現縣域金融與縣域經濟協調發展的對策
(一)改善縣域金融服務，加強金融對經濟的支持力度。關鍵是深化縣域金融體制改革，優化金融機構的治理結構和經營機制，充分發揮縣域各金融機構對經濟的支持作用。
(1)在發揮原有商業銀行作用的基礎_L，完善商業性金融機構的設置。
國有商業銀行的定位是股份制商業銀行，對原來農業銀行承擔的農村政策性業務，可以全部交割給農業發展銀行。商業銀行要適應縣域經濟發展的新形勢，找準追求利潤與支持縣域經濟發展的結合點。同時，必須進一步完善商業性金融機構的設置。路徑有兩條:一是新設商業性金融機構，如地方性商業銀行、股份制商業銀行;二是將原有的農村信用社的一部份分離出來，改造成股份制商業銀行，專門服務于中小企業和民營企業。
(2)強化農業發展銀行的政策職能，擴大政策性金融供給。
農業發展銀行是國家獨資的農村政策性金融機構，主要支持農村政策性業務、農村產業結構調整及產業化經營項目。為了滿足新出現的政策性金融的需求，一種考慮是擴大現有的政策性銀行—農業發展銀行的功能和業務范圍，使其具有滿足現有所有縣域政策性金融需求的功能。另一種考慮是新增政策性銀行，當然這要增加金融運行成
本，效率要差一點。
(3)加快農村信用社改革，增強農村信用社的服務功能。
首先，農村信用社必須要加快產權制度改革，建立現代法人治理結構，通過產權改造，促成農村信用社內部機制的轉換，提升對縣域經濟發展的金融服務水平。其次，要拓寬金融服務范圍和層次。
(4)逐步推進郵政儲蓄的改革，減少縣域經濟發展中資金的外流。
郵政儲蓄是縣域資金外流的渠道之一，而成立郵政儲蓄銀行，開展存、貸款業務，可以加大對縣域經濟發展的支持力度，也越來越被大多數人認可。因此，應加快郵政儲蓄改革步伐，盡快開辦貸款業務，讓郵政儲蓄資金返還農村，支持縣域經濟發展。
(二)加強地方政府對縣域金融與經濟的支持力度，發展壯大縣域經濟
地方政府是縣域經濟發展的管理者，其職能應做到既不缺位，也不越位，否則，將影響到金融行業支持地方經濟發展的成效。首先，地方政府應結合本地實際情況，按照國家產業政策、信貸政策要求來確定項目，不干預行社貸款的自。其次，塑造誠信環境，建立中小企業擔保機構，為縣域中小企業提供擔保，支持中小企業的發展。再次，創造良好的執法環境，支持司法部門依法維護金融機構的合法權益，積極協助金融機構清收不良貸款，努力打造誠信政府。最后，政府應加強調查研究.準確把握縣情，制定長遠發展戰略，同時改善投資環境，促進地方經濟的快速發展。
(三)縣域企業特別是中小企業自身應實行規范化管理，深化改革，成為合格的市場主體。
首先，中小企業要規范自己的管理。要贏得金融部門的信貸支持，必須加強內部管理，健全財務制度，積極配合金融機構對企業經營的監督，便于金融機構對企業的經營狀況及風險狀況的考查。要適應市場經濟的要求，積極引進先進的管理經驗，使企業在市場競爭中立于不敗之地。其次，縣域中小企業要深化產權制度改革。建立現代化企業制度，明晰產權關系，切實完善內部治理機制，增強資本約束，強化中小企業經營者素質，提高經營管理水平，使企業真正成為合格的市場主體。
(四)加快縣域金融與縣域經濟的信息化建設
【關鍵詞】西部經濟；縣域經濟；經濟發展
縣域經濟是宏觀經濟之末，亦是微觀經濟之首，其具有城市經濟和農村經濟的雙重特征，在全國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。縣域經濟是國家宏觀調控的重要銜接點，是國民經濟穩定和發展的基石。西部縣域經濟是全國縣域經濟不可或缺的一部分，其具有城鄉二元矛盾突出、經濟總量偏少、收入水平較低等特點，也是西部省份實現跨越式發展，后發趕超的動力源和引擎。探索西部縣域經濟發展的一般規律，尋求西部縣域經濟發展的對策，實現西部省份跨越式發展，意義重大，刻不容緩。
一、西部縣域經濟基本特征
西部縣域普遍既具有豐富的資源優勢，又有基礎條件較差、主導產業缺乏、勞動力素質低等基本特征。
西部縣域具有豐富的農林資源、能源資源、礦產資源和旅游資源。西部地區縣域面積是525萬平方公里，是全國的54.7%。全國水能資源的80%集中在西部，此外，西部還有豐富的風能和地熱資源。全國已探明儲量的156種礦產中西部地區有145種。西部地區有高原湖泊、冰川雪山、巖溶地貌、森林草原、戈壁大漠等自然風景，西部有眾多的民族、悠久的歷史、不同的信仰和習俗，這些都是為西部旅游提供的資源。
西部縣域大多處于山區或高原地區，地理位置偏僻，道路交通不夠便利。其中有些縣域生存條件相對惡劣，一些地區干旱少雨，一些地區高寒陰冷，自然災害頻發。西部縣域資源相對貧乏，如煤炭、石油等拉動縣域經濟發展的能源性資源相對較少，不少縣域土地貧瘠、水資源匱乏、可耕種面積少。
西部縣域經濟中支柱性主導產業較少。主導產業是拉動縣域經濟的主要引擎，其具有經濟總量大、消化就業能力強、品牌效應好等特點。不少縣域工業布局分散不合理、工業企業規模小、產品附加較低等，缺乏產業集群，規模效應不突出。多數縣域探索特色經濟，但大多特色產業還處于產業鏈的中低端，缺乏特色產品的深入加工和其品牌營銷等。
在西部縣域勞動者普遍素質不高。由于教育資源不足、家庭收入水平較低等多方面軟硬件資源的缺乏，大部分勞動力文化水平較低。多數家庭教育水平落后、生活質量較低、思想觀念落后等等這些也制約著縣域經濟社會發展。
在西部縣域城鎮功能有待提升。西部地區的城市綜合實力相對較弱。在西部地區GDP排名中最高的重慶市在全國排名僅列第六位。西部地區成渝、關中城市集群效率不高，區域協調能力不強。超大、特大城市的綜合實力有待提升，中小城市集聚產業和人口相對不足，這使得各類城市的潛力和輻射能力沒有充分發揮。西部地區形成了小城鎮數量多、規模小、服務功能弱等特點。
二、西部縣域經濟存在的問題
西部縣域普遍存在著環境建設滯后、產業結構滯后、縣域財政增收乏力、民營經濟弱小等問題。
近些年，西部縣域經濟得到較快發展，但是大部分縣域仍在環境城市建設和發展上滯后，某些地區臟、亂、差現象嚴重，行政效率低下、社會治安差也普遍存在，科教文衛等社會事業發展水平普遍不高。軟硬件環境建設的滯后制約著縣域的招商引資，導致縣域競爭能力不強。
西部縣域產業結構偏重第一產業嚴重，產業結構的調整滯后。第一產業中，種植業、養殖業比重較大。近些年，生態農業等現代化高效農業有所發展，但其經濟總量還是相對較小。第二產業中，由于西部縣域工業基礎薄弱，規模工業和高科技企業較少等等，導致西部縣域經濟工業化進程緩慢。第三產業中，仍以傳統服務也為主，以信息服務、現代物流為代表的現代服務業還未形成。
西部縣域經濟發展水平低，縣域財政增收乏力：一是工業發展水平較低，工業企業參與市場競爭能力不足，支撐經濟發展的增長點較少；二是投資總量少，新添動力不足。基建設施落后、投資環境較差等招商引資受限，吸引社會投資能力差；三是西部縣域財政資金捉襟見肘，公共服務、基礎設施未能得到改善，吸引人才、留住人才的能力不強。
西部縣域經濟中民營經濟弱小，經濟發展動力不足。在東部發達省份，民營經濟是市場經濟中最為活躍不可或缺的動力源。但在西部縣域，民營經濟對地方經濟發展促進作用有限。這與當地市場建設、投融資環境、法制環境及市場主體自身素質有關。
西部縣域城鎮化進程中資源環境壓力增大。一貫的高能耗、高污染、高排放的“三高”產業結構的粗放式城鎮化發展模式使得西部地區人口要素與資源要素、環境要素之間的矛盾日益突出。在全國建成區綠化率排名中，西部地區只有重慶、陜西達到全國的平均水平。生態環境的持續惡化不僅影響到西部地區人居生態環境，而且威脅著城鎮生存發展的生態基礎，嚴重制約著城鎮化發展的可持續性。
三、西部縣域經濟落后的原因
西部縣域經濟發展落后主要有著思想觀念落后、產業結構不合理、城鎮化水平不高等原因。
西部縣域長期受粗放式增長方式和計劃經濟思維的影響，干部群眾思想觀念落后。不少干部群眾市場競爭意識薄弱，缺乏危機和憂患意識，不善于抓住市場機遇，不善于參與市場競爭，不善于規避市場風險。此外，部分干部群眾因循守舊，不善于接受和掌握改革開放進程中的新思路、新觀念、新辦法，以致跟不上形勢，錯過發展機遇。
大部分西部縣域經濟體遠離沿海城市群經濟圈，遠離省會城市和經濟中心城市，且相對落后的西部縣域連片成群。其既缺乏經濟增長級的輻射，又缺乏經濟中心城市的拉動。大量青壯年勞動力尤其是知識型勞動力離鄉遠赴沿海城市就職打工、三留守問題嚴重等，造成西部縣域城鎮化水平低的原因。縣域所轄鄉鎮多為農業為主，在鄉居民多從事涉農產業，這又是縣域經濟發展水平不高的直接原因。
參考文獻
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關鍵詞：株洲縣；縣域經濟；現狀研究
前言：黨的十報告中明確提出：“要大力推進生態文明建設，要把生態文明建設切實融入到經濟建設中，在這一過程中，要始終堅持加快縣域生態經濟又好又快地發展，為全面建成小康社會打下堅實的基礎。” 株洲縣作為株洲市的重要行政區之一，2013年人口約40余萬，地理面積1381.3平方公里。湖南省委省政府、株洲市委高度重視株洲縣縣域經濟的發展。2013年，株洲市委提出：“要著力推進 統籌發展、創新發展、綠色發展、人本發展。”在市場經濟的發展潮流中，株洲縣通過產業轉型、產業升級、經濟改革等多項舉措，大力發展本地區縣域經濟，并取得了良好的發展開端。然而，由于多種因素的限制，與本地區其它一些縣域相比，株洲縣縣域經濟發展仍然存在著諸多的問題域挑戰。以縣域平均化水平為例，株洲縣縣域平均城市化水平為28%，低于炎陵縣、醴陵市等同類地區，比全市平均水平低約20個百分點，這一問題應該得到高度地重視與關注。
一、株洲縣縣域經濟發展存在的主要問題
（一）經濟規模較小。“十一五”期間，株洲縣縣域經濟取得了高速地發展，發展速度、發展規模均超過其它歷史時期。在這一過程中，株洲縣經濟結構得到了不斷優化、人民生活水平不斷提升、生活質量得到了很大的改善。但是，株洲縣與全國其它發達縣域地區相比，差距仍然是明顯的，以總體經濟規模為例，作為一個擁有45萬人口的地區，2012年地區生產總值為73億元，不僅落后于國內其它發達縣區，在株洲市排名仍然靠后，僅高于市內的炎陵縣，遠低于全市平均地區生產總值125億元的規模。以省內的中國百強縣長沙縣為例，早在2010年，長沙縣地區生產總值就達到了1900億元，超過整個株洲市的經濟總量約六百億元。株洲縣縣域經濟的發展離不開總體經濟規模的增長，只有總體規模達到一定的水平，才能最終提升地區經濟影響力。在總體經濟規模這一方面，株洲縣需要進行深入地改革與發展，不斷提高經濟總量。
（二）產業結構滯后。經過改革開放三十余年的發展，株洲縣的縣域產業結構在不斷地完善，第一產業比重有所降低，二、三產業比重明顯增加。2012年，株洲縣第二產業完成工業生產總值比上一年度增長了約47%，但是，在出口總額、可持續發展方面仍然存在的諸多的問題。株洲縣第三產業由于傳統的項目運作存在滯后的問題，雖然資產規模有所增加，但產業結構仍然存在一定的偏差。2012年，株洲縣開始大力發展休閑產業，全年共計接待游客33萬人，在一定程度上優化了第三產業發展水平。總體而言，株洲縣在產業結構調整方面，存在的第二、第三產業規模較小，第二產業工業企業較小、第三產業龍頭企業不多等一系列問題，需要進一步把握市場發展先機，調整產業結構滯后性問題。
（三）財政實力較弱。以2010年為例，株洲縣一般性財政預算收入僅為3.4億元，而同地區的醴陵市已超過10億元。與省內的其它縣域地區相比，長沙縣一般性財政預算收入已接近30億元。在縣域人均一般預算收入上，株洲全市的縣域人均一般預算收入達到1100元，而株洲縣人均一般預算收入低于1000元。在2010年全國百強縣（市）排行榜中，省內的長沙地區所有縣域均名列全國百強之列，而株洲全市無一個縣域入選。直到
2011年，株洲市醴陵市首次入選全國百強縣（市），株洲縣距離這一目標仍然存在很大的差距。財政實力包括眾多方面，但由于財政實力的滯后，發展縣域經濟則會存在諸多的難題。
（四）發展后勁不足。在市場經濟時代，經濟發展的主要方式主要以投資的方式進行，2008年全球金融危機以來，我國政府通過加大地方投資等措施，成功抵御了全球金融危機的干擾。然而，有關數據顯示，株洲縣縣域投資力度明顯較低，與省內的其它地區相比，株洲縣縣域經濟投資規模較小，“十一五”期間也沒有超過十億元。據有關數據顯示，同一時期，雖然株洲縣縣域經濟投資增速快于省內其它地區，但由于這一基數是停留在低基數之上的快速增長，在投資總量上明顯偏低。投資不足進而會對縣域經濟發展造成很多不利的影響，最明顯的特征就是發展后勁不足，縣域固定資產規模無法再短時期內獲得高速發展。
二、如何提升株洲縣縣域經濟發展水平
（一）大力發展生態農業與特色農業。縣域經濟的主體應當以農業與農村經濟為發展主體，并且，株洲縣大多數地區仍然是以農村為主體。在加快建設小康社會的同時，株洲縣應當立足于實際，大力發展生態農業與特色農業，積極發揮本地區優勢，將農業產業化引入新的發展軌道。與省內的其它地區相比，株洲縣在第二產業中不占據優勢地位，在市場經濟不斷發展的今天，發展生態與特色農業并不代表摒棄第二、第三產業，第一產業的發展基礎也不代表落后與滯后。在全國其它地區，很多縣域經濟的發展都是在發展農業的基礎上，為其它產業發展奠定良好的基礎。此外，大力發展生態農業與特色農業，既是符合黨的方針政策，也可以帶動第三產業旅游業的發展，最終促進整體縣域經濟結構的優化與水平的提升。
（二）加快產業轉型與產業優化升級。株洲縣需要在短時期內加快產業結構優化升級，并以現代科學技術為手段，園區建設為載體，不斷招商引資，提升技術開發水平，將園區建設發展擺在縣域經濟建設的首要地位。雖然株洲縣已經建立一些產業園區，但無論是產業規模還是產業發展，均存在的特色不足的問題，并承擔了很多其它地區的轉移項目，這對地區發展與產業升級存在諸多不利的影響。株洲縣在加快產業結構優化升級的過程中，需要牢牢把握新興戰略性產業發展的脈搏，充分利用外資與新興技術產業，將縣域經濟做大做強。要重視產業附加、產業技術含量以及產業競爭優勢這三個問題，充分發揮園區載體優勢，對傳統需要進行優化改造，并引進優勢產業進行互補，從而推動整體縣域經濟發展方式的轉變。
（三）推動工業發展與城鎮經濟水平。株洲縣縣域經濟發展需要以工業化為發展核心，以城鎮化為發展目標，大力推動城市帶動農村的發展方針。以工業化帶動區域經濟，以社會發展作為現代化的發展目標，從而最終建成全面小康社會。在任何一個發展時期，工業化都應當成為地區發展的必經階段，工業化可以再短時期內提升地區經濟發展水平以及地區經濟綜合競爭力，沒有工業化的發展階段就沒有城鎮化的發展潮流，沒有城鎮化的發展思路就沒有現代化的發展成果。株洲縣應當順應全球工業化的發展趨勢，大力發展科技資源高、經濟效益好、資源能耗低的現代工業。通過利用城鎮發展的帶動性作用，促進農村地區生活水平的提升以及生活設施的改善，只有以工業帶動城鎮，以城鎮帶動農村，才能最終實現縣域經濟的和諧發展。
參考文獻：
關鍵詞：縣域城市化 發展模式
我國有2862個縣級行政區劃，它們在城市化進程中形成一定的模式，每一種模式都形成了自身的特點。從不同的角度可以有不同的模式，從區位優勢的角度可以劃分為城市群帶動型、中心城市帶動型、交通要道帶動型；從主導產業的角度可以劃分為專業市場帶動型、現代農業發展型、工業主導型、旅游帶動型等；從城市化發展的資金來源角度可以劃分為外資推動型、內資發展型、混合資金帶動型等；從城市化發展的形態來講，可以把縣域城市化分為縣城中心帶動的城市化、縣域小城鎮帶動的城市化、縣域縣城和小城鎮共同推動的城市化等模式。從山東實際情況來看，在縣域城市化的發展過程中主要呈現出了以下幾種模式。
山城企區一體化的“南山模式”
山東省龍口市南山集團（行政區劃為南山村）的前身是前宋村，改革開放前全村共260多戶，總共800多人，是遠近聞名的窮山村。如今，南山已發展成為一座環境優美、經濟發達的現代化農民新城，整個南山集團擁有4萬多職工，南山集團內功能分區布局合理，有工業區、生活區、休閑娛樂區等，村民就地實現了農民向市民的轉變。
世界城市化的發展規律表明：經濟發展是城市化的第一動力，工業化是推動城市化的發動機。南山集團城市化正是通過“村企合一，以企帶村”的發展模式而推動的，南山城市化與產業的集群化、鏈條化密不可分。所謂集群化是指南山的產業不是單一產業，而是由40多家企業構成的涉及精紡、鋁業、建材等領域的10多個產業集群。所謂鏈條化是指南山把主導產業向前后延伸，形成原料基地、加工基地、終端產品的完整產業鏈條。
南山集團通過產業的集群化和鏈式化發展，促進了南山集團的經濟發展。南山“村企合一，以企帶村”的發展模式，使村莊與企業合二為一，農業變成工業，村民成為居民，勞動力成為員工，都在集體企業就業。企業聯合村莊，使產業化找到了具體的載體；農村依托企業，使農村享受到了企業的發展成果，構建起了企業和農民的利益共同體，實現了村企共贏。南山鏈式化的產業集群，是城鎮化的強大物質基礎，促進了城鎮功能的提升；而城鎮功能的增強又為城鎮企業的發展提供了良好的環境。二者相互依存，相互促進（王格芳、王成新，2007）。
政府與產業園區推動的“鄒平模式”
鄒平是縣域城市化進程中的一個典型模式。鄒平縣域經濟、鄉鎮企業比較發達，縣域內的農村人口外出打工就業的不多，大部分人以就地城市化為主。而且，通過工業化和政府的推動還吸引了大量的外來人口就業和居住。在這一過程中，政府的制度投入和產業園區推動是兩個主要的城市化動力要素。從政府的角度來講，地方政府通過“工業強縣”戰略、撤鄉并鎮、遷村并點、就業政策的制定、城鎮建設的投融資、城鎮與鄉村的規劃、新農村建設等路徑，推動了縣域城市化的發展。另外，城市規劃制度與政策的實施也影響城市化的進程。高新街道辦事處為適應縣開發區建設的需要，加大了村莊整體搬遷力度，七里、鮑家兩個村整體搬遷，東石、祉房等村部分搬遷，采用舊房補償＋自籌資金＋政府補貼等方式確保群眾搬入新居，通過這一做法，推進了農村城市化居民點的增加和農村人口的集聚。從產業園區的角度來講，截至到2007年，鄒平縣域內的產業園區數達到了14個，園區內的企業個數達到4168個。在魏橋鎮，魏橋工業園擁有職工6萬余人，其中農民工5萬多人。2007年實現產值260億元，稅收13億元。
農業主導型的“壽光模式”
佩魯在《略論增長極概念》（1955）一文中指出，“增長并非同時出現在所有地區，而是以不同的強度出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經濟具有不同的終極影響”（弗朗索瓦?佩魯，1988）。這個增長極可以是工業，也可以是農業。山東壽光的城市化發展進程表明：農業產業化是城市化發展的重要產業基礎，城市化不僅有“工業主導型”，還有“農業主導型”。
壽光農業產業化是一個生產經營體系，集生產、加工、運輸、中介、服務、科技等多個環節，通過組合各種生產要素，實現區域整體產業鏈條，從而帶動城市就業。目前，壽光全市農貿批發市場已發展到26處，集貿市場186處，有“中華之最”之稱的壽光蔬菜批發市場，占地600畝，已成為全國最重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，可輻射全國200多個大中城市并出口10多個國家和地區（王格芳、王成新，2007）。
市場體系的發展促進了壽光的蔬菜生產，全市蔬菜種植面積達到80萬畝，冬暖式大棚30萬個，形成了萬畝辣椒、萬畝西紅柿、萬畝香瓜、萬畝韭菜和3000多畝無土栽培蔬菜等十幾個成方連片的蔬菜基地。蔬菜生產規模的擴大，帶動了上游的種子產業、機械產業、塑料產業、化肥產業，帶動了下游的蔬菜加工、銷售、運輸等產業，還帶動各類中介服務機構。目前，各類購銷公司、經紀公司、運銷專業戶等中介組織達到1.7萬個，蔬菜流通產業鏈中的人員發展到近10萬人。
壽光農業產業化的發展為縣域城市化的發展提供了強大的動力，主要表現在兩個方面：第一，壽光農業科技化、標準化、產業化的發展促進了壽光農民素質的提高，增加了農民的收入水平，為農民進城工作、投資創業、居住生活創造了豐厚的物質條件，增強了農民個人的城市化能力。第二，壽光農業產業鏈條中的加工、配送、處理、銷售以及各種中介、信息服務機構等第三產業的發展，創造了大量的非農就業機會。產業的集聚促進了人員的集聚，使城鎮人口迅速增加。
農民變市民的“城陽模式”
城陽是山東青島市的一個近郊區，1994年由城陽縣改為城陽區，那時城市化水平只有5％，2007年的城市化水平達到63％。城陽在推進城市化的過程中，注重發展二、三產業，創造非農就業崗位，通過舊村改造和相鄰村莊的合并，實現農村區域的就地城市化，通過農村新型合作醫療保險和社會基本養老保險等社會保障制度的實施，農民初步實現了居民化。
第二、三產業的發展，是城陽城市化的產業基礎。城陽積極承接青島市區制造業的轉移，工業化速度較快；同時以現代服務業的發展為突破口，建設了中韓國際小商品城、寶龍城市廣場、青島國際服裝城、青島國際工藝品城、青島棉花交易市場、青島鋼材批發市場等一大批專業市場。專業市場的建設和運營帶動了城陽服務產業的發展。三次產業的比例已由1994年建區時的25∶60∶15調整為2007年的2.6∶64.4∶33.0。第二、三產業的迅速發展，為農村剩余勞動力進城就業創造了機會，目前全區從事第二、三產業的人數達到22萬人，占全部農村勞動力的80％。
實現了農民向第二、三產業的大規模轉移后，城陽政府開始實施以舊村改造為核心的農村城市化，將全區230個村莊統一規劃為46個居住組團，相鄰的村莊集中建設居住社區。幾年來，城陽區累計實施了52個社區的舊村改造，22個社區完成整村改造，3.4萬戶村民住上了樓房，騰出產業用地6000畝，相當于原占土地的55％，全部發展第二、三產業。城陽區在舊村改造的同時，加大對城市基礎設施的建設，完善城市功能。
舊村改造使農民的居住城市化，還需要完善農村社會保障體系，解除進城農民的后顧之憂。“城陽區和街道兩級財政每年投入8000萬元，大力發展農村的社會保障事業，使農村社會養老保險和新型合作醫療保險體系不斷健全。2005年全區農村養老保險參保率達到91％，有6.2萬人領取了養老保險金7000萬元，每人每月領取的金額達到104元，實現了‘老有所養’的千年夢想；農村新型合作醫療保險參保率達到97.2％，9000多人獲得了醫藥費補償，有效防止了‘因病致貧、因病返貧’的現象；進一步完善了社會化救助體系，目前全區城鎮低保標準達到每人每年2880元，農村低保標準達到每人每年1180元。通過農村新型合作醫療保險和社會基本養老保險等社會保障制度的實施，農民初步實現了居民化”（王格芳、王成新，2007）。
以園區帶動城市化的“乳山模式”
乳山地處山東半島南端，1993年撤銷乳山縣，設立乳山市（縣級）。全市人口63萬，其中農業人口58萬多，占全市人口的91％，城市化水平較低。近年來，乳山堅持以工促農、以城帶鄉，在更廣空間統籌謀劃城鄉發展，實現城鄉互動、和諧律動的發展格局。2007年，城市化率達到48％。
乳山市在推動城市化進程中，堅持以建設園區為抓手，發展城鎮第二、三產業，加快農村人口向城市轉移。乳山以高標準建設“兩區八園”為載體，吸納國內外各類生產要素，拉動縣域城市化進程。為推進縣域城市化進程，采取以區建園、區中建園、園中建區的形式對市區和兩個開發區實施了“三區”對接工程。依托區位優勢，先后規劃建起了韓國工業園、銀海工業園和金海灣工業園。目前，三個園區累計引進國內外項目54個，總投資達3.6億元，項目已開工面積9.6萬平方米，解決就業人員3200余人。
在積極發展第二、三產業的同時，堅持制度創新，暢通農民進城渠道。推進戶籍制度改革，取消農業、非農業戶口性質的劃分，實行按照常住居住地登記戶口的辦法。放寬中心城市的戶口遷入條件，將在市區購房面積75平方米的落戶標準調整為安居工程的最低標準52平方米。加快建立新型社會保障制度，探索建立覆蓋農民的醫療、養老保險制度，對轉入城鎮戶口后自愿放棄土地承包權的農民，要納入城鎮最低生活保障范圍，解除農民進城的后顧之憂。乳山市以園區建設為載體，初步構建起了市區四周以園區搭接的子城區合攏發展的縣域城市化新格局，成為縣域城市化的“助推器”，推動了縣域城市化的進程。
結論
山東縣域城市化的發展，不僅在于政府如何推動城市的發展，增強城市的吸引力，還在于清除農民進城的制度障礙，發展縣域經濟與產業布局，創造更多的就業崗位。通過一系列政策和制度的設計，促進經濟要素和人口要素向縣域城鎮集聚，推動縣域城市化的發展。未來縣域城市化的發展路徑主要有以下幾個方面：首先，實現縣城的場域功能與結構升級。縣域城市化應重點發展縣城，抓住縣城這一核心和增長極帶動邊緣區的發展。其次，實現城鎮生活方式與品質再造。縣域城市化的過程也是城鎮生活方式重構的過程，是城市生活方式向縣域城鎮延伸輻射的過程。中國未來的城鎮是農村剩余勞動力轉移的主渠道，將有可能集中中國最多的城市居民，城鎮將成為社會文明的主要空間載體。城鎮的發展目標就是加速縣域城市化的進程，就是要把農民變為市民，實現農民的產業轉移和空間轉移，并實現農民的生活方式和思想觀念的轉變。再次，構建鄉村建設與新田園生活樣態。建設社會主義新農村，應重點建設一批中心村，實現鄉村城市化，創造一種新田園生活樣態。鄉村城市化是鄉村存在的一種高級形式，是居民點的城市化，包括生產方式、生活方式、生活水平、文明程度等達到或接近城市水平。最后，實現產業集聚與提升城市就業。縣域城市化發展必須以產業發展為支撐，必須以集聚在城鎮的鄉鎮企業為支撐。產業園區是產業集聚的空間載體，產業園區不僅僅是一種經濟空間，還是一種社會結構空間，具有獨特的城市化價值。另外，還要注重制度投入與社會結構創新。城市化作為社會結構變遷過程的載體，與社會制度密切相關，通過制度性投入，實現社會結構的創新與再造。在戶籍制度改革的背景下，對土地、就業、社會保障等相關綜合制度進行改革才能推動新一輪城市化的發展浪潮。
參考文獻：
