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關(guān)鍵詞：醫(yī)院節(jié)能；技術(shù)措施
Abstract：By analyzing the status of the hospital energy conservation efforts， and combining with the current problems， the article summarizes energy conservation measures used in Taicang City Chinese Medicine Hospital ward building renovation and expansion project； and puts forward some feasible methods of energy conservation， from the architecture， air conditioning and ventilation， electrical aspects； analyzes specific energy conservation implementation measures； and proposes rationality advice for hospital energy conservation work.
Keywords： Hospital energy conservation；Technical measures
doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.03.001
隨著醫(yī)院基本建設(shè)的不斷發(fā)展，床位面積及空間層高迅速增加，為醫(yī)院帶來了更大的能耗壓力。醫(yī)院作為能耗大戶，在節(jié)能減排中面臨十分嚴(yán)峻的考驗，如何科學(xué)有效地節(jié)能成為醫(yī)院后勤管理工作的重點。江蘇太倉市中醫(yī)醫(yī)院在新大樓的建設(shè)中，在技術(shù)上高度重視節(jié)能工作，取得了一定的成效。
一、現(xiàn)狀分析及存在問題
（一）現(xiàn)狀分析
醫(yī)院能耗種類繁多，水、電、氣、油、各種醫(yī)療氣體，能源輸送需要不間斷控制，雙路電源供應(yīng)，并配備應(yīng)急電源。在公共建筑里醫(yī)院是能耗較高的類型，是一般公共建筑的1.6～2倍，有較大的節(jié)能潛力。
（二）存在問題
1.能源消耗上升
醫(yī)院建筑進(jìn)入新的建設(shè)時期，有了更高的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，床均建設(shè)面積的擴(kuò)大，獨立衛(wèi)生間代替集中衛(wèi)生間，多通道式科室布局，設(shè)置寬敞的出入口大廳，機械化、自動化程度提高，這些都使醫(yī)院建筑能耗不斷上升。
2.制度需進(jìn)一步完善
醫(yī)院的日常節(jié)能工作全憑職工的自覺性和自身素質(zhì)，無法保證節(jié)能工作長期有效地開展，相關(guān)制度亟待完善。
二、實施措施
（一）建筑節(jié)能
江蘇太倉市中醫(yī)醫(yī)院病房樓工程在設(shè)計階段考慮了日照量及日照角度、窗墻面積比等直接影響建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)冷熱負(fù)荷的因素，盡量減少使用大面積玻璃幕墻；二次結(jié)構(gòu)墻體采用ALC加氣混凝土砌塊，剪力墻巖棉保溫，不僅有良好的保溫性能，也有較佳的隔熱性能；玻璃幕墻采用了low-E中空玻璃，在確保良好采光性的同時，做到隔熱保溫、隔音、防紫外線；在輔房建設(shè)了立體垂直綠化，選用適應(yīng)屋面環(huán)境生長的植物，有利于保溫隔熱，減少空調(diào)的使用。
（二）空調(diào)通風(fēng)節(jié)能
公共建筑中空調(diào)系統(tǒng)的能耗相當(dāng)驚人，若采取一定的節(jié)能技術(shù)，系統(tǒng)節(jié)能可達(dá)到20%～50%，因此，在暖通系統(tǒng)中考慮節(jié)能，意義重大。
在醫(yī)院病房樓空調(diào)系統(tǒng)中，從主機到末端都充分注重節(jié)能。通過充分論證，最終采用了能效比COP5.1的滿液式螺桿機組，保證達(dá)到同等制冷量的情況下，減少了耗電量；選用了零阻力止回閥，增加水流截面積，減少了阻力，改變了傳統(tǒng)止回閥的阻力；冷卻及冷凍水泵采用變頻泵；冷卻塔安裝在輔房二樓，有效地降低了揚程，減少了冷卻水泵電機功率；在末端風(fēng)機盤管供回水管上設(shè)置電磁閥，根據(jù)溫控開關(guān)設(shè)定的溫度調(diào)節(jié)水流量；病區(qū)采用新風(fēng)+風(fēng)機盤管的方式調(diào)節(jié)空氣，新風(fēng)量按每層3800m3/h計算，新風(fēng)從室外的溫度達(dá)到病區(qū)的理想溫度，需要大量的制冷（熱）量，考慮到這點，醫(yī)院采用德國節(jié)能型熱回收新風(fēng)機組，室外新風(fēng)在進(jìn)入機組后，通過轉(zhuǎn)輪交換，吸收排風(fēng)中的冷（熱）量，減少空調(diào)系統(tǒng)的供冷（熱）量，同時新風(fēng)經(jīng)過粗中效過濾后進(jìn)入病房，同時解決了送風(fēng)口結(jié)露的問題，杜絕了風(fēng)口發(fā)霉現(xiàn)象。
（三）照明節(jié)能
醫(yī)院照明是電氣系統(tǒng)中的耗能大戶，約占總電力消耗的40%。醫(yī)院在照明節(jié)能上主要體現(xiàn)為兩個方面：第一，選用了高效的光源。T5節(jié)能日光燈采用了高頻電子整流器，不傷眼，增加變壓器的容量和減少無功功率。新大樓每層500支燈管，按每支20W計算，T5燈管節(jié)約用電量為30%，按18h/天、每月30天、0.85元/kWh計，每月可節(jié)約24000元，由此看出，由T8型燈管轉(zhuǎn)化為T5型燈管具有實質(zhì)性的節(jié)能意義。第二，提高管理水平，公共照明燈具開關(guān)由護(hù)士站一點集中控制。
（四）太陽能及蒸汽節(jié)能
節(jié)約蒸汽就是節(jié)約能源。醫(yī)院新大樓熱水系統(tǒng)中設(shè)置了太陽能生活熱水供應(yīng)，作為高區(qū)熱水系統(tǒng)的輔助熱源，總集熱面積220m2，集熱管2000支，供水溫度55℃。在蒸汽系統(tǒng)疏水裝置中，采用浮球式疏水器，有效控制蒸汽逸出。
（五）節(jié)約用水
病區(qū)采用節(jié)水型的設(shè)施，如衛(wèi)生間選用節(jié)水座便器，辦公區(qū)域采用感應(yīng)龍頭等，可有效地節(jié)約水資源。
三、加強管理
醫(yī)院專門成立了節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對節(jié)能工作的監(jiān)管。
醫(yī)院后勤人員定期做好水、電、氣等能源消耗的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并針對存在問題制定了節(jié)支方案。
在日常工作中，加強節(jié)能宣傳，在醫(yī)院必要場所設(shè)置了節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣的標(biāo)識進(jìn)行宣傳。
四、結(jié)束語
節(jié)能是后勤工作永恒的主題，隨著江蘇太倉市中醫(yī)醫(yī)院近年節(jié)能工作的不斷推進(jìn)，在規(guī)模、業(yè)務(wù)量不斷增加的情況下，全院水電氣支出相對持平，在醫(yī)院總支出中的比例逐年下降。在建設(shè)節(jié)約型社會的要求下，節(jié)能工作已成為醫(yī)院管理體系中不可缺少的部分，是醫(yī)院降低成本、提高效益的一個關(guān)鍵所在。 （編輯 呂志新）
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵字：節(jié)能減排；熱水供應(yīng)系統(tǒng)；太陽能
中圖分類號：TF511文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1引言
2007年7月9日，國務(wù)院總理在國家應(yīng)對氣侯變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強調(diào)，要做好節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。在此之前，建設(shè)部落實國務(wù)院節(jié)能減排通知的實施方案中要求，到“十一五”期末，建筑節(jié)能要實現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，因建筑能耗約占全社會總能耗1/3左右，熱水供應(yīng)能耗約占建筑能耗的1/3左右。所以，要完成上述能耗指標(biāo)，必須解決好建筑節(jié)能的優(yōu)化設(shè)計，所以熱水供應(yīng)系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計具有十分重要的意義。本文將從“熱水供應(yīng)系統(tǒng)”節(jié)能的角度進(jìn)行探討。
太陽能是不計任何成本的天然能源。我國對太陽能的研究有較大的突破，被廣泛運用到各個領(lǐng)域。但是，目前除國家重點工程外，一般城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、寫字樓、賓館飯店、游泳館等大部分建筑，熱水供應(yīng)是經(jīng)燃煤（燃油）鍋爐至換熱器，經(jīng)循環(huán)水泵和自來水水壓力至各熱水用水點，太陽能在熱水供應(yīng)系統(tǒng)中的應(yīng)用還很薄弱。因此，強化太陽能利用，將其運用到熱水供應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)計當(dāng)中，是實施建筑節(jié)能，完成節(jié)能指標(biāo)的關(guān)健。
2小區(qū)多層住宅樓（檐口高度≤24m）
目前，隨著人們生活水平的不斷提高，對住宅的功能性、舒適性，觀賞性的要求越來越高。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于一般城鎮(zhèn)的小區(qū)多層住宅樓，都設(shè)計安裝了熱水供應(yīng)系統(tǒng)，它的熱源來自中心換熱站高溫水換熱系統(tǒng)110℃/60℃。使用時間是當(dāng)?shù)氐牟膳冢膳谝酝獾亩鄶?shù)時間無熱源可送。以華北北部京、津、唐地區(qū)為例，冬季采暖期是從每年11月15日至次年3月15日結(jié)束，至次年下一個采暖期開始，有8個月的時間，無熱源時間占全年時間的2/3，人們只能利用電熱水器和燃?xì)鉄崴髯鰹闊崴?yīng)的熱源。天津市寶坻城區(qū)從2003年至2007年初，4年間住宅樓竣工總面積達(dá)到120萬m2，年竣工總面積30萬m2，年增加居民4000余戶，每戶電熱水器按每臺1.5kW計算，熱水供應(yīng)系統(tǒng)熱源用電負(fù)荷就增加0.6×104kW。那么，如果這4000余戶居民都設(shè)計并安裝太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，這0.6×104kW的用電負(fù)荷就可以全部節(jié)省下來。全國按目前2100余個區(qū)縣計算，僅區(qū)縣范圍內(nèi)，全國可節(jié)省用電負(fù)荷126×104kW。如果全國各大中城市，計劃單列市新建住宅都設(shè)計安裝太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，按每年增加新建住宅2億m2計算，年增加居民戶近260萬戶，那么全國各大中城市、計劃單列市，可節(jié)省用電負(fù)荷3900×104kW。加上區(qū)縣范圍，全國節(jié)省用電負(fù)荷總數(shù)將達(dá)到5160×104kW，按火力發(fā)電0.35kg標(biāo)準(zhǔn)煤/用電負(fù)荷1kW計算，全國可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18060t/h，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18060（t）/h×5（h/d）×30（d）×8（m）=2167.2萬t，占年節(jié)約1億t標(biāo)準(zhǔn)煤的國務(wù)院節(jié)能減排目標(biāo)值的五分之一以上。
對于小區(qū)多層住宅樓及寫字樓太陽能安裝設(shè)計方案，分為單戶式系統(tǒng)和集中式系統(tǒng)兩種。對于單戶式系統(tǒng)將太陽能集熱板和熱水貯水箱安裝在屋面上，應(yīng)固定牢固，宜選用1500×1200的真空管式太陽能集熱板，不銹缸熱水貯水箱及外套，夾層用聚氨脂保溫。連接管道宜選用PP-R管材，口徑宜選用DN25，另外必須考慮冬季將水泄空的防凍措施。單戶式系統(tǒng)用水量，直接用該戶的自來水總冷水表計量。對于集中式太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，在計算太陽能集熱板面積和水箱容積時，必須滿足該住宅樓或?qū)懽謽莾?nèi)熱水用水量的全部要求，用水量計量應(yīng)設(shè)計考慮分裝單戶熱水表。
小區(qū)高層住宅樓的特點是屋頂面積小，用水戶多且熱水用量較大。單層建筑面積小，一般每層4~6戶，位置比較復(fù)雜，有的住戶在東側(cè)，有的住戶在西側(cè)，有的住戶則完全在北側(cè)，所以對于高層住宅樓太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計單層系統(tǒng)模式，既在東、南、西方向上外窗下實墻、陽臺外窗下實墻及有效實墻安裝高效太陽能集熱板，每層設(shè)計1個熱水貯水箱，該熱水貯水箱的容積必須保證該層居民熱水用量要求，且必須承壓。還應(yīng)安裝安全閥、溫度計等。水箱進(jìn)水管不許裝止回閥，且閥門開啟，以容納膨脹水。每戶安裝熱水表計量。室外太陽能集熱板下進(jìn)水口最低處應(yīng)安裝泄水龍頭，系統(tǒng)管網(wǎng)宜選用PP-R管材，口徑不宜過小，要求管內(nèi)壁光滑且水頭損失小。
3辦公樓和大中小型商場
辦公樓、大中小型商場等，應(yīng)按其建筑等級的不同強化設(shè)計安裝熱水供應(yīng)系統(tǒng)，必須保證熱水供應(yīng)，除安裝不受天氣影響的熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，一般辦公樓、大中小型商場都應(yīng)設(shè)計安裝集中太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，以保證各類人員的用水要求。沒有必要考慮其它熱水供應(yīng)方式，因為此類建筑物人員固定，不受其它商業(yè)因素影響，洗浴的時間可以任意調(diào)節(jié)，天氣的原因影響不大。
4賓館、餐飲服務(wù)業(yè)及醫(yī)院住院部
賓館、餐飲服務(wù)業(yè)也應(yīng)按服務(wù)星級的不同來考慮其熱水供應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)計。四星級以上（包括四星）賓館、飯店等重要接待場所，必須保證熱水供應(yīng)，可以不設(shè)計太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，三星級以下賓館、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)、醫(yī)院住院部等，必須安裝太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)。在計算集熱器面積和熱水箱容積時，應(yīng)按100%住宿率計算。因受天氣原因的影響，還應(yīng)采取其它熱水供應(yīng)方式與太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)并聯(lián)安裝，以確保在任何條件下都能滿足住宿人員的用水要求。
5工廠、企事業(yè)單位生活間
各企事業(yè)單位都建有生活間，它的節(jié)能空間也是非常大的。同樣不受商業(yè)因素，只考慮安裝太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，不考慮其它熱源。另外，各單位都設(shè)有開水供應(yīng)系統(tǒng)，大多采用電開水柜，單個輸入功率大多在5kW以上，進(jìn)水管是常溫下補給的自來水。如果考慮將常溫補給改成經(jīng)太陽能加熱后再補給，節(jié)電的空間也很大的。工廠生活間與企事業(yè)單位生活間不同，它服務(wù)的對象是工作環(huán)境很差的一線職工，所以考慮安裝太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)的同時，必須同步安裝其它熱水供應(yīng)系統(tǒng)，保證一線人員的用水要求。
6結(jié)論與建議
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于節(jié)能減排的工作要求，以推廣節(jié)能減排新技術(shù)為支撐，以大力推進(jìn)節(jié)能減排項目建設(shè)為重點，加強目標(biāo)考核，確保完成 年節(jié)能減排目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
三、保證措施
（一）強化重點耗能企業(yè)管理
結(jié)合企業(yè)實際，今年繼續(xù)將重點耗能企業(yè)作為工作重點。開展高耗能工業(yè)企業(yè)實施目標(biāo)責(zé)任管理。對我縣重點耗能大戶，逐戶落實節(jié)能目標(biāo)，并與企業(yè)簽定節(jié)能降耗責(zé)任狀，制定嚴(yán)格的監(jiān)測和考核體系，將節(jié)能目標(biāo)進(jìn)一步分解、細(xì)化、落實到各企業(yè)，由節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對重點用能企業(yè)進(jìn)行督察，以確保節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。對未完成年度目標(biāo)的企業(yè)，項目主管部門暫停其新上項目的審批、核準(zhǔn)和備案，不允許向國家推薦國債資金支持項目，取消年度各項獎勵政策及榮譽評選資格。
責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、統(tǒng)計局
（二）加大污染物減排管理力度
全面完成項目建設(shè)。控制工業(yè)污染源，轄區(qū)內(nèi)國家控制重點污染源— 縣宏業(yè)供熱公司，必需裝置污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，要在 年 月 日前通過數(shù)據(jù)有效性審核和驗收后，與省、市監(jiān)控平網(wǎng)，確保參數(shù)齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸穩(wěn)定，完成十一五”環(huán)保規(guī)劃》工業(yè)治理項目排污許可證發(fā)放工作。控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染源，年底前完成 縣東盛商品豬集約化養(yǎng)殖廢物綜合利用項目的污染治理及 縣大成綠色食品有限公司年處理5000噸糞便資源利用項目。所有重點污染源的污染治理設(shè)施必需穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行,落實各項減排監(jiān)測體系能力建設(shè)項目配套資金。全縣化學(xué)需氧量和二氧化硫監(jiān)察系數(shù)分別達(dá)到1.6%和1.0%污水處置廠污水處置率不低于50%青龍河、珠子河入境斷面水質(zhì)達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范》二類水體要求。
責(zé)任單位：縣環(huán)境維護(hù)局
（三）強化節(jié)能減排工程建設(shè)
責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)境維護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
（四）推廣一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品
推廣應(yīng)用散裝水泥、商品混凝土，繼續(xù)落實國家發(fā)展散裝水泥政策。杜絕“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土現(xiàn)象的發(fā)生。開展公共建筑節(jié)能試點，探索推廣使用地源熱泵等節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)做好高效照明產(chǎn)品的推廣工作，推廣范圍包括城鄉(xiāng)居民、政府機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等大宗用戶。
責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、政府辦
（五）抓好其他重點領(lǐng)域節(jié)能減排
全面推進(jìn)農(nóng)村、建筑房產(chǎn)、交通運輸、商業(yè)和民用、公共機構(gòu)等五個領(lǐng)域節(jié)能減排工作。抓好工業(yè)節(jié)能減排的同時。
帶動4個村屯，農(nóng)村領(lǐng)域：投資200萬元建設(shè)大型秸桿燃?xì)庹疽蛔Ｍ顿Y50萬元建設(shè)太陽能熱水器和秸桿氣化爐各200個，力爭“十一五”末前，全縣建成農(nóng)村沼氣池2000個。
責(zé)任單位：縣財政局、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局
推廣應(yīng)用新型墻體資料，建筑房產(chǎn)領(lǐng)域：鞏固禁止使用粘土燒結(jié)磚成果。力爭年底前建設(shè)完成 縣 節(jié)能建材有限公司年產(chǎn)20萬立方米新型墻體資料資源綜合利用項目。加大新建建筑施工階段節(jié)能強制性規(guī)范執(zhí)行力度，加強既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，全面實施“暖房子”工程。
責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
大力發(fā)展公共交通，交通運輸領(lǐng)域：繼續(xù)淘汰老舊汽車。積極推廣汽車加氣。
責(zé)任單位：縣交通運輸局
建議低碳消費。商業(yè)和民用領(lǐng)域：大力推廣高效節(jié)能燈、綠色空調(diào)等節(jié)能產(chǎn)品。
責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、商務(wù)和糧食局
做好公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計工作。公共機構(gòu)領(lǐng)域：抓好公共機構(gòu)水、電、油、氣的節(jié)能管理。
責(zé)任單位：縣政府辦公室
（六）全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點各項工作
確保項目早日建成并發(fā)揮效益。三是進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入、資源定價、財政和稅費、地方環(huán)境規(guī)范、統(tǒng)計核算等相關(guān)配套政策。四是學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗。組織相關(guān)人員考察學(xué)習(xí)其他試點單位的好經(jīng)驗、好做法，一是做好《縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》組織實施。二是加強對重點項目的調(diào)度管理。為我縣進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作提供參考。五是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，樹立一批示范典型。
責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局
（七）積極應(yīng)對氣候變化。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，加快構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)生活方式，提高資源利用率，開發(fā)利用可再生資源，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，治理農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等資源節(jié)約型技術(shù)和低能耗機械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；大力推廣農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)，積極探索生物質(zhì)能發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
一是堅持節(jié)約優(yōu)先，開源節(jié)流并舉。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，增加農(nóng)村地區(qū)能源有效供給，調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活用能質(zhì)量。
二是堅持源頭控制與末端治理相結(jié)合。合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上減少污染物排放，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，實施鄉(xiāng)村清潔工程，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
三是堅持不與人爭糧、不與糧爭地，適度發(fā)展能源作物。在確保糧食安全的前提下，利用荒山荒丘、灘涂等不宜生產(chǎn)糧食作物的土地資源和冬閑田，走非糧替代的能源作物發(fā)展道路。
四是堅持多元發(fā)展模式。以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，因地制宜，分類指導(dǎo)，多種模式共存、多種利用方式并舉，形成農(nóng)業(yè)節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、環(huán)境友好發(fā)展新格局。
（三）主要目標(biāo)。到2012年末，全市使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到35%，農(nóng)村戶用沼氣達(dá)5萬戶，新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣工程1000處，農(nóng)村生活污水凈化工程200處，太陽能熱水器使用量達(dá)到200萬平方米。顯著提高化肥、農(nóng)藥、用水效率和畜牧、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平；逐步淘汰一批高耗能農(nóng)業(yè)機械、漁船和裝備落后的工藝設(shè)備；建立一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。
二、工作重點
（一）大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源
1.加快農(nóng)村沼氣建設(shè)。一是加快戶用沼氣建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，適度發(fā)展以“一池三改”為主要內(nèi)容的戶用沼氣建設(shè)，今后5年，全市每年新增戶用沼氣4000戶以上。按照“政府引導(dǎo)設(shè)施投入，農(nóng)戶購買管護(hù)服務(wù)”和“服務(wù)專業(yè)化，管理物業(yè)化”的總體要求，同步規(guī)劃、建設(shè)沼氣服務(wù)體系，保證建后使用。大力推廣“豬—沼—菜（糧、果、漁）”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)園，實現(xiàn)家居清潔文明化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)良化。二是加快建設(shè)養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣工程。重點支持城鎮(zhèn)周邊、重要水源地等地區(qū)集約化養(yǎng)殖場（小區(qū)）大中型沼氣工程建設(shè)，開展沼氣、沼液、沼渣綜合利用。推廣“生態(tài)養(yǎng)殖—沼氣（有機肥）—高效種植業(yè)”內(nèi)循環(huán)模式和集約生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。
2.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈高效利用。推廣秸稈還田、生產(chǎn)食用菌、秸稈氣化和固化成型技術(shù)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，尤其是機場周邊、高速公路沿線等地，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈氣化點建設(shè)。開展秸稈沼氣（生物氣化）試點示范，開展戶用（聯(lián)戶）秸稈沼氣的試驗示范，探索秸稈沼氣集中供氣工程建管模式。鼓勵企業(yè)建設(shè)大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，建立收儲、加工、配送體系，為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料。
3.開發(fā)利用太陽能。鼓勵農(nóng)民使用太陽能熱水器，積極推廣太陽能－建筑一體化技術(shù)，建設(shè)一批太陽能利用工程。
4.適度發(fā)展能源作物。利用荒山、荒坡和冬閑田等土地資源穩(wěn)步發(fā)展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物，提高能源作物加工水平。
（二）積極開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能
1.推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能。一是推進(jìn)耕作制度節(jié)能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣保護(hù)性耕作，建立高效耕作制度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣保護(hù)栽培、噴灌滴灌和水稻淺濕灌溉技術(shù)，應(yīng)用秸稈覆蓋或地膜覆蓋技術(shù)，推廣抗旱保水劑或生物制劑，將工程、農(nóng)藝、生物和管理措施集成在農(nóng)田，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。三是推廣節(jié)肥技術(shù)。推廣化肥機械化深施、精準(zhǔn)化施肥、診斷施肥和水肥一體化技術(shù)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)家肥、禽畜糞便等有機肥料資源，提高肥料利用率。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代，推廣節(jié)能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機械，提高作業(yè)質(zhì)量，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低單位能耗。
3.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能更新改造，依法關(guān)閉高耗、低質(zhì)、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。逐步淘汰小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后技術(shù)工藝和設(shè)備。在水泥企業(yè)推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù)；在鑄造企業(yè)推廣新型熔煉技術(shù)、新型成型技術(shù)；在制磚企業(yè)推廣空心磚、新型節(jié)能型轉(zhuǎn)窯、窯爐密封技術(shù)、節(jié)能風(fēng)機等技術(shù)；在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。
4.推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能。加快省柴節(jié)煤灶升級換代，推廣高效低排放省柴節(jié)煤爐具，提高熱利用效率。推廣使用新型節(jié)能灶具、洗浴用具和取暖爐具等節(jié)能型生活用能設(shè)備，提高農(nóng)村生活用能水平。推廣保溫、省地、隔熱等新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。
（三）大力實施鄉(xiāng)村清潔工程
1.推廣生活污水凈化處理技術(shù)。在城鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、新農(nóng)村示范點，配套建設(shè)生活污水凈化處理工程，防治生活垃圾污染，開發(fā)利用清潔能源，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
2.推廣合理用藥技術(shù)。大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和檢驗合格的肥料產(chǎn)品。加快推廣高效節(jié)藥噴霧機械和低容量噴霧技術(shù)，淘汰落后的手動噴霧機械。加快組建縣、鄉(xiāng)、村植保專業(yè)合作組織體系，提高防治效果和農(nóng)藥利用率。
3.發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，在糞污相對集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，重點實施畜禽糞污能源利用工程，建設(shè)糞肥處理中心。推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化改造，實施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批等制度，加強水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，科學(xué)投餌、施肥，合理用藥，建立生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作列入重要議事日程。建立目標(biāo)責(zé)任制和評價體系，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)分解到各級、各單位，強化監(jiān)督管理和服務(wù)，嚴(yán)格績效考核，確保各項工作落到實處。
（二）制定完善相關(guān)政策。把節(jié)能減排作為當(dāng)?shù)刂贫ㄞr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。加快制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)資源浪費。建立和完善生態(tài)補償機制，通過財政補貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、價格支持、市場配額、用戶補助等多種激勵手段，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。建立“政府引導(dǎo)，市場化建設(shè)”的農(nóng)村節(jié)能減排新機制，按照“誰污染，誰治理，誰受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)開展污染治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
一、認(rèn)清形勢，堅定信心，切實增強緊迫感和責(zé)任感
近年來，我市堅定不移地把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)來抓，采取一系列最直接、最有力、最見效的針對性措施，強化目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)項目建設(shè)，狠抓重點整治，完善監(jiān)管機制，切實打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，圓滿完成了“”節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)。總的來說，我市節(jié)能減排工作成績值得肯定、問題不容忽視、制約仍然較多。具體來講：
（一）四點主要成績值得肯定。一是節(jié)能減排成效顯著。年我市萬元GDP能耗由2005年的2.49噸標(biāo)煤下降到1.97噸標(biāo)煤,比年下降4.72%,累計下降20.85%,超省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)4.25個百分點；萬元工業(yè)增加值能耗由2005年的6.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到3.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計下降39.63%，完成目標(biāo)的123.86%。累計削減化學(xué)需氧量7310.13噸，比2005年下降5.24%，削減二氧化硫79106.35噸，比2005年下降43.2%，均超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變。近年來，我們始終注意既“做加法”、又“做減法”，先后淘汰機立窯水泥等落后生產(chǎn)線19條，關(guān)閉煤礦礦井8對，全面完成107戶重點污染企業(yè)治理任務(wù)。特別大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動實施60萬千萬循環(huán)流化床示范電站、西南再生資源基地等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，正式列入國家首批、西部唯一的“中國城市礦產(chǎn)示范基地”。三是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。沱江出境斷面水質(zhì)常年達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，年有8個月達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)天數(shù)從2005年的230天提升到365天，其中優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。四是工作機制日益完善。市、縣（區(qū)）均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了節(jié)能減排工作職責(zé)，建立了節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測、督查、考核、獎懲等工作制度，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同實施的節(jié)能減排工作機制。
（二）五個突出問題不容忽視。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市在節(jié)能減排方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是工作責(zé)任不明確。雖然已逐級下達(dá)了節(jié)能減排和總量控制指標(biāo)，但不少企業(yè)沒有將節(jié)能減排指標(biāo)分解到具體崗位，有的沒有將新建項目與節(jié)能減排指標(biāo)掛鉤，企業(yè)主體責(zé)任發(fā)揮不夠。二是措施落實不到位。有的地方年度節(jié)能減排計劃和淘汰落后產(chǎn)能名單至今尚未公布，對堅決淘汰落后產(chǎn)能尚未形成共識；一部分單位對所轄區(qū)域企業(yè)節(jié)能減排的基本情況底數(shù)不清楚，節(jié)能減排沒有在該地區(qū)形成齊抓共管的整體合力；還有一些地方投入大量資金建成的節(jié)能減排設(shè)施，卻因種種原因長期閑置一邊，故意不予運行，這種行為極其惡劣，是對人民的犯罪。三是能耗降低不明顯。全市萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗都比全省平均水平高，有的地方和企業(yè)萬元GDP能耗、電耗一直居高不下，個別企業(yè)甚至繼續(xù)上升，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量削減能力和力度很低。四是獎懲機制不完善。有的地方考核體系、獎懲機制尚未真正建立，“一票否決”制度尚未真正落實，還沒有走出一條利用市場手段促進(jìn)節(jié)能減排的新路子。五是自覺意識不夠強。普通居民仍然存在浪費水電等現(xiàn)象，一些機關(guān)不管有沒有必要都開著空調(diào)，沒被掛牌督辦的企業(yè)隨意排污，血鉛中毒等環(huán)保事件仍有發(fā)生，全社會節(jié)能減排的意識和自覺性有待提高。
（三）四大挑戰(zhàn)需要積極應(yīng)對。一是全面實現(xiàn)小康社會階段性目標(biāo)對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。我市“十二五”規(guī)劃提出，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值要在年基礎(chǔ)上翻一番，年均遞增13%以上，固定資產(chǎn)投資累計要完成1750億元。可以說，“十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是大轉(zhuǎn)型、大投入、大調(diào)整、大發(fā)展的重要時期。這一時期，很多項目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會相應(yīng)增加。如何在保障發(fā)展速度的同時，抓好節(jié)能減排，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的有效提升，這是擺在我們面前的一大課題、也是一大難題，大家要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。我市現(xiàn)有的機械汽配、冶金建材、食品飲料、醫(yī)藥化工、電力能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)中，耗能高、污染高的企業(yè)依然較多，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且在調(diào)整過程中仍然會帶來新的能源消耗和污染排放。加之“”期間，我們著重抓了一批重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，留下的都是中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域，不僅面廣量大，對象復(fù)雜，而且基礎(chǔ)單薄，單體潛力較小，節(jié)能減排空間相對有限，任務(wù)更加艱巨。三是擴(kuò)大消費需求對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，既是工業(yè)化、城市化、國際化和現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，特別是隨著人民群眾的消費需求的進(jìn)一步增加，家用電器日益普及，汽車數(shù)量日益增加，城鄉(xiāng)生活垃圾日益增多等等，必將帶來能耗強度和排放強度的增加。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。經(jīng)測算，三產(chǎn)增加值比重提高1個百分點，工業(yè)增加值比重降低1個百分點，單位生產(chǎn)總值能耗可以下降1.5%左右。但在“”時期，我市三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年23.2∶43.9∶32.9調(diào)整到年16.3∶60.8∶22.9，三產(chǎn)比重下降了10個百分點，而二產(chǎn)業(yè)比重卻上升了16.9個百分點，這將在很大程度上影響節(jié)能減排的有效推進(jìn)。
總之，節(jié)能減排工作成績較好、問題較多、挑戰(zhàn)較大，各縣（區(qū)）政府和各部門要有清醒的認(rèn)識，充分認(rèn)識到節(jié)能減排工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，堅持把節(jié)能減排工作放在更加突出位置抓緊抓好，確保省政府下達(dá)我市的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和硬任務(wù)的全面完成。
二、圍繞目標(biāo)，強化措施，確保全面完成節(jié)能減排工作任務(wù)
當(dāng)前和今后一個時期，我市節(jié)能減排工作內(nèi)容繁多，任務(wù)繁重，工作繁雜。省政府下達(dá)我市“十二五”節(jié)能減排總體目標(biāo)為：到2015年，實現(xiàn)全市萬元GDP綜合能耗在年的基礎(chǔ)上累計降低17%，二氧化碳排放減少17.5%。根據(jù)這一總體目標(biāo)，今年各縣（區(qū)）要在消化當(dāng)年節(jié)能減排增量的基礎(chǔ)上，將GDP綜合能耗下降3.92%和二氧化碳排放下降3.6%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物的存量分別削減1.5%、1.6%、2.1%、1.3%。要完成這些工作任務(wù)難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務(wù)的完成。
（一）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，通過建立節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。目前，我市正處于工業(yè)化中期的初級階段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系是我們堅定不移的戰(zhàn)略選擇。要堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，全力突破第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。一是要積極發(fā)展節(jié)水高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣沼氣等生態(tài)能源利用。水資源非常缺乏，人均占有量僅為全國的四分之一、全省的六分之一，必須大力發(fā)展節(jié)水灌溉。要加強用水計量管理，提高水的利用系數(shù)，抓好耗水工業(yè)大戶和城市居民節(jié)水工作，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。二是要堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分利用我市冶金、電力、建材、化工等企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)積淀深的優(yōu)勢，大力推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱壓利用、電機系統(tǒng)等重大節(jié)能減排技術(shù)改造，積極運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品高端化。三是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為節(jié)能減排的重大舉措來抓，把發(fā)展附加值高、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置。特別要圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心，進(jìn)一步改造提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融、保險、物流等新興服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
（二）以重點企業(yè)為突破，通過強化項目監(jiān)控，堅決遏制“兩高”行業(yè)過快增長。重點企業(yè)能耗和污染物排放最為集中，抓住了重點企業(yè)、重點項目就抓住了節(jié)能減排的“牛鼻子”。一要繼續(xù)抓好電力、水泥、化工等重點行業(yè)，突出抓好3戶國家“千家節(jié)能企業(yè)”、13戶“省百家重點用能企業(yè)”和50戶市級重點能耗企業(yè)的節(jié)能減排工作，依法整治、關(guān)閉一批“小煤窯、小水泥、小化工”等浪費資源、破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。二要加強企業(yè)節(jié)能減排考核，強化企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任意識。節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對企業(yè)開展節(jié)能減排工作情況進(jìn)行督查，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作，督促企業(yè)落實工作措施，確保企業(yè)節(jié)能減排工作取得實效。對領(lǐng)導(dǎo)不重視，管理不嚴(yán)格，措施不到位，以及統(tǒng)計、計量基礎(chǔ)嚴(yán)重滯后的企業(yè)，要及時進(jìn)行通報批評、督促整改落實。三要認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市節(jié)能評估、環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)格能評、環(huán)評和安評管理，對未經(jīng)節(jié)能評估的固定資產(chǎn)投資項目一律不得審批，不得開工建設(shè)；對經(jīng)評估審查，預(yù)期萬元增加值能耗高于區(qū)域內(nèi)當(dāng)年度萬元GDP能耗水平的，一律不得審批；對未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)和地方停止審批新增高耗能高排放項目。四要建立項目審批問責(zé)制，對違規(guī)建設(shè)的項目，要依法嚴(yán)肅查處；對其單位和所在地主要負(fù)責(zé)人，要按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。總之，要通過改造提升、關(guān)閉淘汰、控制新上三項措施并舉，推進(jìn)我市重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排。
（三）以技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，支持企業(yè)不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵。各級各部門和企業(yè)要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平。一是要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)節(jié)能減排科技成果向現(xiàn)實節(jié)能減排能力轉(zhuǎn)化。二是要加強節(jié)能減排科技攻關(guān)，將節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入科技開發(fā)計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開發(fā)和自主創(chuàng)新，并引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，積極開展消化吸收和再創(chuàng)新，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。三是要加快推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)和裝備，重點推廣綠色照明、變頻調(diào)速、智能控制等節(jié)電技術(shù)，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用發(fā)電、干除塵、干除灰、連鑄、連軋等節(jié)能減排技術(shù)，以先進(jìn)適用技術(shù)的廣泛運用推動節(jié)能減排水平的大力提升。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快編制各領(lǐng)域和各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取列入國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位，通過重點支持，試點示范，盡快形成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域，點、線、面一體化發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的要求，重點抓好白馬60萬千瓦循環(huán)流化床示范電站、西南再生資源基地、釩資源綜合利用等項目建設(shè)，加快推進(jìn)煤矸石發(fā)電、煤矸石制磚、粉煤灰生產(chǎn)建材及洗煤廢水、礦井水的循環(huán)利用和煤礦瓦斯抽采、焦?fàn)t煤氣的回收利用，不斷提高資源利用效益。
（四）以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，通過建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，帶動全社會厲行節(jié)約。節(jié)約就是要點點滴滴做起,機關(guān)節(jié)能的潛力很大,更重要的是做好示范,帶動全社會的節(jié)能行動。黨政機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶頭厲行節(jié)約。市委、市政府辦公室要率先垂范，盡快制定用電標(biāo)準(zhǔn)，制定獎懲措施，引領(lǐng)機關(guān)事業(yè)單位以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)紙為重點,下決心減少會議，壓縮文件，強化內(nèi)部管理,降低機關(guān)能源、資源消耗量，杜絕辦公浪費。要進(jìn)一步加強制度建設(shè),制定機關(guān)事業(yè)單位節(jié)約用電、用水、用油的管理制度，夏季辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度。節(jié)能減排僅僅依靠機關(guān)帶動是不夠的,全市各方面都要共同行動。要鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、工廠、娛樂場所、城市照明等機關(guān)企事業(yè)單位廣泛運用市場的手段，大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，搞好建筑物以及空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，興建節(jié)能減排設(shè)施，達(dá)到杜絕浪費、減少能耗的目的。
三、精心組織、統(tǒng)籌兼顧，不斷開創(chuàng)節(jié)能減排工作新局面
節(jié)能減排既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既是一場“持久戰(zhàn)”，更是一場“攻堅戰(zhàn)”，需要精心組織、統(tǒng)籌兼顧。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各部門要切實加強節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級政府、各部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表是本地區(qū)、本系統(tǒng)、本企業(yè)節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人，對節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把“十二五”和今年的節(jié)能減排各項工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任以及責(zé)任追究的辦法再細(xì)化、再分解、再落實，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市直有關(guān)部門要按照分工要求，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，增強合力，扎實推進(jìn)節(jié)能減排工作。各企業(yè)作為節(jié)能減排的主體，要依法依規(guī)開展企業(yè)生產(chǎn)，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)效益建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上。
（二）加強統(tǒng)計，強化監(jiān)控。市、縣統(tǒng)計局要按照《市節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》的要求，研究建立能源消費季報預(yù)測預(yù)警機制，加強節(jié)能減排指標(biāo)和能源資源數(shù)據(jù)的跟蹤分析。要健全能源資源生產(chǎn)、流通和消費統(tǒng)計體系和分地域能源消費核算制度和評估制度，構(gòu)建能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、使用等一體化的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。要進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范企業(yè)能源統(tǒng)計，增強市、縣兩級政府能源統(tǒng)計、監(jiān)測的自，形成自下而上的節(jié)能統(tǒng)計體系。市、縣質(zhì)監(jiān)局要完善能源一級計量，健全二三級計量，推進(jìn)能源計量在線監(jiān)測工作，進(jìn)一步提高能源監(jiān)測質(zhì)量。
（三）加強督查，嚴(yán)格獎懲。市目標(biāo)督查室要牽頭組織發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、統(tǒng)計等部門組成聯(lián)合督查組，對各地、各有關(guān)部門的工作開展情況進(jìn)行督查，形成工作倒逼機制。各地要超前進(jìn)行自查，時刻掌握家底，及時查缺補漏，縣（區(qū)）必須保證污水處理設(shè)施的正常運行。要強化行政問責(zé)，對目標(biāo)任務(wù)完成不好的縣（區(qū)）、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，實行“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，對任務(wù)完成好的縣（區(qū)）、部門和企業(yè)，要給予表彰獎勵；對未完成任務(wù)的，要通報批評，限期整改，整改期間領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
在國務(wù)院大力提倡加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快實施節(jié)能環(huán)保工程，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的精神指導(dǎo)下，市委、市政府制訂“5851” 發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。1-9月份，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值878995萬元，同比增長10.1%，能源消費總量502699噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.9%，單位GDP能耗0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降3.8%。單位工業(yè)增加值能耗1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降6.2%，單位GDP電耗322.14千瓦時/萬元，同比下降3.7%。
（一）第三產(chǎn)業(yè)――節(jié)能清潔型行業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)因其行業(yè)特性，生產(chǎn)主要靠人力勞動，能源消耗只是生產(chǎn)或服務(wù)活動的輔助條件。能源消費又以電力為主，這樣的能源結(jié)構(gòu)能源效率比較高，有利于節(jié)省能源。我市將“東北亞國際商旅名城”作為發(fā)展目標(biāo)，加大扶持第三產(chǎn)業(yè)的政策出臺，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，奧特萊斯購物商場入駐我市，中心廣場地下商城也已建成并投入使用，逐步圍繞市中心建設(shè)集購物娛樂餐飲于一體的商業(yè)購物集群，購物中心規(guī)模的擴(kuò)大、市場體系的完善有力地促進(jìn)了商貿(mào)流通行業(yè)的快速發(fā)展。今年我市限額以上批發(fā)和零售企業(yè)達(dá)到65家，限額以上貿(mào)易大個體單位19家。1-9月第三產(chǎn)業(yè)增加值完成521570萬元，同比增長10.2%，第三產(chǎn)業(yè)能源消費188525噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降7.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)85.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高71.9個百分點，比第一產(chǎn)業(yè)高84.9個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)能源消費量只占能源消費總量的37.5%。比第二產(chǎn)業(yè)低8個百分點，比第一產(chǎn)業(yè)高36.4個百分點。單位第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗0.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比第二產(chǎn)業(yè)低1.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比第一產(chǎn)業(yè)低0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。第三產(chǎn)業(yè)用電量6951萬千瓦時，占全行業(yè)用電量的25.6%，比第二產(chǎn)業(yè)低30.2個百分點，比第一產(chǎn)業(yè)高24.9個百分點。
（二）工業(yè)企業(yè)――節(jié)能減排主力軍
第二產(chǎn)業(yè)是能源消費最大的行業(yè)，1-9月份能源消費量228923噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費總量的45.5%。因建筑業(yè)企業(yè)較少，能源消費量僅有5688噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費總量的1.1%，占第二產(chǎn)業(yè)能源消費量的2.5%。我市第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主。
我市利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)盛產(chǎn)木材的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展木材加工企業(yè)，經(jīng)過二十年的發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為我市工業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，1-9月份我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家，其中木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)企業(yè)18家，另外5家企業(yè)分別是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)企業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)企業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)各1戶，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)2戶。因我市工業(yè)企業(yè)行業(yè)種類的特性，能源消費品種相對單一，以煤炭、其他工業(yè)廢料用于燃料和電力為主。
我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量60826噸標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)造產(chǎn)值182080萬元，產(chǎn)值單耗0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降8.3%。其中，企業(yè)數(shù)量最多的木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)企業(yè)綜合能源消費量28555噸標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)造產(chǎn)值155815萬元，產(chǎn)值單耗為0.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降10%，產(chǎn)值單耗最小的是農(nóng)副食品加工企業(yè)，綜合能源消費量只有9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)造產(chǎn)值4859萬元，產(chǎn)值單耗僅為0.002噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，產(chǎn)值單耗最大的是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)，綜合能源消費量31676噸標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)造產(chǎn)值4488萬元，產(chǎn)值單耗7.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降16.7%，是平均產(chǎn)值單耗的20倍。由此可見，不同行業(yè)的產(chǎn)值單耗差距是巨大的。
二、全市節(jié)能減排存在的問題
我市“十二五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)是17%，平均每年下降目標(biāo)為3.7%，雖然今年完成節(jié)能目標(biāo)的難度不大。但還有一些問題需要引起相應(yīng)的重視。
（一）第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能難度大
第三產(chǎn)業(yè)范圍廣，行業(yè)多，單位多，類型各異，組織管理難度大。第三產(chǎn)業(yè)增加值中貢獻(xiàn)率最大的是批發(fā)和零售業(yè)，批發(fā)業(yè)多以貿(mào)易公司為主，辦公地點以在辦公樓或賓館租用房間為主，所用能源極少，沒有繼續(xù)挖掘的潛力。零售業(yè)以商場經(jīng)營為主，商場為營造良好的購物環(huán)境，盡可能多地使用各種燈光照明吸引顧客的注意力。節(jié)能措施有限。交通運輸業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)能源消費大戶，如無節(jié)能資金和技術(shù)的大量投入，很難達(dá)到節(jié)能減排效果。
（二）木材加工企業(yè)提檔升級難
我市規(guī)模以上木材加工企業(yè)雖然比高耗能企業(yè)的產(chǎn)值單耗要低很多，但比附加值高的木質(zhì)家具制造業(yè)的產(chǎn)值單耗要高很多。受技術(shù)、資金、人員、銷售等多方面影響，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)非常困難，短期之內(nèi)無法完成從量變到質(zhì)變的過程。
三、確保節(jié)能減排任務(wù)完成的幾點建議
節(jié)能降耗是大到國家小到個人的社會行為，全市各行業(yè)全面提升節(jié)能意識，認(rèn)真實施節(jié)能措施，才能更快地把我市建成一個森林環(huán)抱，鳥蟲叫醒你的宜居城市。
（一）在第二產(chǎn)業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
要充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)在節(jié)約能源中的作用，必須在第二產(chǎn)業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，不僅能節(jié)約能源資源，提高能源資源利用效率，而且還起到了保護(hù)環(huán)境和人類健康的作用，將會取得節(jié)能、降耗、減污、增效的多贏效果。
（二）認(rèn)真做好第三產(chǎn)業(yè)中一些重點行業(yè)的節(jié)能工作
首先，要突出抓好交通運輸領(lǐng)域節(jié)能工作。隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，特別是家用汽車發(fā)展，我市交通運輸能耗將出現(xiàn)不斷上升趨勢。要繼續(xù)挖掘節(jié)油潛力，推廣先進(jìn)的節(jié)油和代油技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)交通設(shè)施，改善交通狀況，應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能工程建設(shè)，深入做好交通運輸業(yè)的節(jié)能工作。
其次，認(rèn)真做好公共機構(gòu)的節(jié)能工作。公共機構(gòu)節(jié)能工作重點是建筑節(jié)能，必須抓好建筑節(jié)能這個重點。另外，推行節(jié)能采購制度、開展公務(wù)用車節(jié)能、完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系等，也是公共機構(gòu)節(jié)能的重要工作，應(yīng)當(dāng)深入抓緊抓好。應(yīng)盡快完成辦公區(qū)所有非節(jié)能燈具更換改造，實現(xiàn)節(jié)能燈使用率100%。
【關(guān)鍵詞】曲靖低碳經(jīng)濟(jì)低碳城市
“低碳城市”是指通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新低碳技術(shù),改變生活方式,最大限度減少城市的溫室氣體排放,徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)運行模式,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系,形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式,最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)低碳城市,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),可以帶動產(chǎn)業(yè)升級,強化資源利用,控制環(huán)境惡化,緩解生態(tài)壓力,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。低碳城市現(xiàn)在已成為城市品牌的新亮點,是繼“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”之后的新高標(biāo)。在2008年1月舉行的首屆中國和諧城市論壇上,“低碳城市”首次成為國內(nèi)高規(guī)格會議的主題,同月國家發(fā)改委和WWF(世界自然基金會,World Wildlife Found)共同選定了上海和保定作為低碳城市發(fā)展項目的試點城市,珠海、吉林率先申請建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。曲靖作為云南省重要的工業(yè)城市,在加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,必須把發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來,徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式,著力推進(jìn)以能源節(jié)約、新型能源推廣應(yīng)用和二氧化碳排放強度降低為主要標(biāo)志的低碳發(fā)展模式,探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會建設(shè)為藍(lán)圖、符合我市發(fā)展實際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路,建設(shè)好“低碳曲靖”,積極實踐科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)曲靖經(jīng)濟(jì)、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展。
一、曲靖市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
2008年,曲靖市排放廢水8490.97萬噸,化學(xué)需氧量33304.94噸,氨氮3435.97噸;工業(yè)廢氣19495239萬標(biāo)立方米,二氧化硫8.1981萬噸,氮氧化物9.1076萬噸,煙塵7.3813萬噸;工業(yè)固體廢物1305.49萬噸。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為93.39%,重復(fù)利用率為92.39%,工業(yè)廢氣中二氧化硫、煙塵、粉塵去除率分別為35.51%、98.7%、89.03%,工業(yè)固體廢物綜合利用率為44.49%。工業(yè)“三廢”的排放與往年相比得到有效控制。在曲靖市南盤江、黃泥河、北盤江、牛欄江等主要河流的九個監(jiān)測斷面中,水質(zhì)符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)的有2個,水質(zhì)符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的有2個,水質(zhì)符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的有1個,水質(zhì)符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的有4個,水質(zhì)達(dá)到功能要求的斷面為4個,占44.4%,與上年相比無明顯變化。曲靖城區(qū)的2個飲用水源地瀟湘水庫、西河水庫和1個備用水源地獨木水庫與上年相比水質(zhì)基本穩(wěn)定,除總氮為Ⅲ類外,其余指標(biāo)均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。曲靖城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)有362天,二氧化硫年平均濃度0.052毫克/立方米,與上年相比年平均值有所降低;可吸入顆粒物年平均濃度0.086毫克/立方米,與上年相比無明顯變化;二氧化氮年平均濃度0.028毫克/立方米,優(yōu)于上年年平均值。與上年相比,曲靖市由上年的5次酸雨變?yōu)闊o一次酸雨。綜上所述,曲靖市在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不斷加大節(jié)能減排力度,經(jīng)過多年的努力,真正做到了“增產(chǎn)不增污”,“增產(chǎn)減污”,低碳經(jīng)濟(jì)成效逐步顯現(xiàn)。但是,由于我市人口多,資源少,工業(yè)門類多、分布廣,資源環(huán)境可承載能力脆弱,肩負(fù)著保障珠江、長江域上游生態(tài)環(huán)境安全的重大責(zé)任,環(huán)境保護(hù)工作仍然很艱巨,“低碳曲靖”的建設(shè)面臨種種困難,有很多工作等待落實和完善。
二、當(dāng)前曲靖發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)“低碳城市”的重點和建議
低碳城市的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等各個領(lǐng)域。建設(shè)低碳城市,需要加快以集群經(jīng)濟(jì)為核心,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新;以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心,推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新;以知識經(jīng)濟(jì)為核心,推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。當(dāng)前應(yīng)該著重做好以下幾項工作。
1、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任;制定總體規(guī)劃,明確任務(wù)
第一,成立以市長為組長,各政府部門為成員的低碳城市,建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)和專門的管理部門,統(tǒng)籌低碳城市建設(shè)與節(jié)能減排工作的實施。第二,加快制定《曲靖市低碳經(jīng)濟(jì)實施意見》及《曲靖市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》,細(xì)化建設(shè)低碳城市的工作目標(biāo)、任務(wù)和工作重點:一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行總體安排部署;二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入市科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃;三是制定專項規(guī)劃,提出低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)、中、近期發(fā)展目標(biāo)、重點和保障措施等,提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計和考核指標(biāo),并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo);四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,向低碳轉(zhuǎn)型。第三,加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度,優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。積極爭取國家資金、金融機構(gòu)和社會資金支持低碳重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在財政預(yù)算內(nèi)安排低碳城市建設(shè)專項資金,用于支持低碳示范工程建設(shè)和低碳城市研究相關(guān)工作。
2、加強合作,建立低碳城市發(fā)展合作機制和低碳城市聯(lián)盟
以我市現(xiàn)有高校為基礎(chǔ),通過與省內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進(jìn)單位合作,培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊伍。成立曲靖市“低碳城市研究會”,推廣低碳理念,開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳城市建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域研究。以此為依托,加強與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和研究機構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的合作,發(fā)揮社會各方面的積極性,引進(jìn)資金、低碳技術(shù)和人才,對我市重點行業(yè)能效與碳強度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強制性標(biāo)桿管理,使我市重點行業(yè)的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。通過體制的創(chuàng)新,共同促進(jìn)生產(chǎn)模式、消費模式和資源配置方式的轉(zhuǎn)變。
3、加緊相關(guān)政策的制定,形成低碳發(fā)展的長效機制
(1)建立健全我市低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)保障體系。當(dāng)前,應(yīng)該結(jié)合曲靖的實際情況,加緊制定出與國家《低碳經(jīng)濟(jì)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律配套相關(guān)的地方法規(guī),建立健全我市低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)保障體系,為我市企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。同時加強低碳經(jīng)濟(jì)模式下的財政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策體系的研究,加強財政和金融的政策支持力度,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品。積極探索碳交易、排污權(quán)交易以及環(huán)境交易市場,給中小企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)提供更大的融資平臺。引入“碳稅”、“碳排放權(quán)交易”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,對區(qū)域內(nèi)的碳排放水平進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。
(2)激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營。應(yīng)對氣候變化所推動的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展,將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,政府應(yīng)該幫助企業(yè)充分認(rèn)識到未來的經(jīng)濟(jì)必定是低碳經(jīng)濟(jì),未來的競爭必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競爭以及認(rèn)真抓住這一全球趨勢帶來的重大變革與契機的重要性。企業(yè)應(yīng)該考慮以下幾點:其一,對低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資,發(fā)展低碳技術(shù),盡早實現(xiàn)技術(shù)升級;其二,緊密研究和跟蹤國際、國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對氣候變化的情勢所制定的低碳產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),超前作出企業(yè)的低碳戰(zhàn)略部署;其三,在企業(yè)中推行低碳標(biāo)識,規(guī)模化應(yīng)用低碳技術(shù),將企業(yè)社會低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽結(jié)合起來。
(3)強調(diào)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)群。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和核心,政府要鼓勵企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。目前可選擇我市某一縣(市)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點,吸引社會資本和外資參與。加快低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化,積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),尤其是要調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)能源節(jié)約,重點預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題,有效控制污染物排放,促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)等完善的低碳經(jīng)濟(jì)體系。
4、全面實施低碳化管理,強化節(jié)能減排,加強科學(xué)管理
(1)抓好農(nóng)村節(jié)能。做好秸稈綜合利用,鼓勵秸稈還田,支持開發(fā)秸稈固化、氣化技術(shù),穩(wěn)步推進(jìn)秸稈發(fā)電試點工作,并建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程。推廣省柴煤灶、太陽能熱水器和太陽能畜禽建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程,加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)。加快淘汰和更新高能耗落后生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械,積極推廣先進(jìn)的機械化農(nóng)業(yè)技術(shù),最大限度地減少和降低農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中二氧化碳排放。實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理,鼓勵農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進(jìn)行資源利用,深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。
(2)強化重點工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管,提高各類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)節(jié)能仍然是當(dāng)前我市節(jié)能減排的重點。在嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力的同時,要大力推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,提高技能管理水平,認(rèn)真做好燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程的建設(shè),加強和完善企業(yè)能源消耗統(tǒng)計制度建設(shè)和能源消耗定額管理,著力培養(yǎng)一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的低碳企業(yè)。加大關(guān)停“六小企業(yè)”工作力度,對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律實行限制治理、整改,逐步淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè),增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,推動建立以企業(yè)為主題,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,應(yīng)用高效降耗節(jié)能和環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新裝備,提高生產(chǎn)效率和資源綜合利用率。
(3)推進(jìn)建筑技能,嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。采取有力措施,對非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關(guān)辦公樓,進(jìn)行環(huán)保節(jié)能改造。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序,對達(dá)不到民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準(zhǔn)銷售使用。強化節(jié)能設(shè)計,鼓勵新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng),并與建筑一體化設(shè)計、施工。積極推進(jìn)“雙百工程”(一百項綠色建筑示范工程與一百項低能耗建筑示范工程)的建設(shè),形成一批以科技為先導(dǎo)、節(jié)能減排為重點、功能完善、特色鮮明、具有輻射帶動作用的綠色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程。
(4)強化城市交通運輸節(jié)能減排。加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè),采用先進(jìn)技術(shù)裝備,調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),提高運輸業(yè)效率,降低燃料消耗。加強汽車尾氣排放監(jiān)督和治理,加速淘汰高耗能、高污染的老舊汽車,鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型的小排量汽車和新能源電動汽車,推廣使用壓縮天然氣汽車,最大限度降低城市交通行業(yè)的二氧化碳排放。大力發(fā)展城市公共交通,在城市主干道開辟城市公共交通專用或優(yōu)先行駛通道,大力提高公交服務(wù)質(zhì)量,努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。
(5)推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設(shè),有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品,積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動。在家電銷售場所推行節(jié)能標(biāo)識制度。在流通領(lǐng)域抑制商品過度包裝。在經(jīng)營場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù),嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置等相關(guān)規(guī)定,最大限度地節(jié)約能源,降低排放。
(6)加強節(jié)能科學(xué)管理和節(jié)能服務(wù)體系和節(jié)能管理隊伍建設(shè)。加快曲靖市地方節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂,強化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督。定期開展節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)定、公告。建立健全用能單位能源計量管理制度,完善計量檢測體系,提高能源計量管理水平。積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構(gòu)參與節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣工作,加強人員培訓(xùn)、推行合同能源管理等市場化服務(wù)新機制。增強節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務(wù)的能力。充實節(jié)能管理人員,落實節(jié)能工作資金,完善節(jié)能監(jiān)督體系,強化節(jié)能工作的日常監(jiān)督管理和監(jiān)察(監(jiān)測)工作。
5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系,推行清潔生產(chǎn)機制,發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(1)提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等“高碳”產(chǎn)業(yè)的我市準(zhǔn)入門檻。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸,從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán);向后端延伸,形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò),提高核心競爭力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低GDP的碳強度。
(2)根據(jù)我市實際情況,應(yīng)該研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施,鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育、扶持一批實力雄厚,具有核心節(jié)能技術(shù)的節(jié)能服務(wù)公司,全面推行合同能源管理等市場化服務(wù)新機制。發(fā)展壯大低碳科技服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)低碳教育展示場所。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加強有機食品、綠色食品和無公害食品基地的建設(shè)。
(3)實現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第一,我市應(yīng)該全面推行清潔生產(chǎn),加大清潔生產(chǎn)審核力度。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》,全面推行清潔生產(chǎn),加大清潔生產(chǎn)審核力度,實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程。重點在電力、冶金、化工、醫(yī)藥、水泥、煤炭等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)。第二,大力發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟(jì),堅持開發(fā)節(jié)約并重,節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化原則,從減少工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手,推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用,變廢為寶,化害為利。第三,大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系。加強工業(yè)污染防治,減少“廢渣、廢水、廢氣”的排放,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式,努力在生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。第四,結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量,減輕農(nóng)林剩余物焚燒對城市和機場周邊的環(huán)境污染。第五,加快太陽能和沼氣技術(shù)的推廣普及,增加農(nóng)村能源供應(yīng),改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況。
6、加強宣傳和教育,提高公眾低碳意識,樹立低碳理念
將節(jié)能減排和建設(shè)低碳城市宣傳作為重大主題,制定宣傳方案,開展宣傳活動。一是主要新聞媒體要在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道,刊登和播出低碳城市建設(shè)公益性廣告,形成政府引導(dǎo),重點工程示范,企業(yè)與居民廣泛參與的“低碳曲靖”建設(shè)格局。二是企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設(shè)低碳城市的重要性、緊迫性。選擇一批先進(jìn)機關(guān)、企業(yè)、商廈、社區(qū),建設(shè)低碳宣傳教育基地,面向社會開放。三是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流等途徑加大對外宣傳力度,在更廣范圍、更深層次樹立“低碳曲靖”形象。四是把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境及低碳城市建設(shè)等內(nèi)容滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中,從小培養(yǎng)兒童、青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。通過宣傳和教育,可以很好的提高公眾低碳意識,把“低碳城市”的理念融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面,全方位滲透到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。
7、倡導(dǎo)居民低碳生活方式,用低碳理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)城市建設(shè)低碳化
(1)政府在政策層面上發(fā)揮導(dǎo)向作用的同時,政府機關(guān)要率先垂范,開展低碳(綠色)機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。選擇有條件的社區(qū)為曲靖市低碳生活示范區(qū)進(jìn)行試點工作,倡導(dǎo)生活簡單化、簡約化,推進(jìn)生活方式低碳化,讓公眾消費模式和生活習(xí)慣從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式的轉(zhuǎn)變,在日常生活的衣、食、住、行、用等方面綠色消費,戒除浪費資源、增加污染的不良嗜好,戒除以增加能源消耗和溫室氣體排放為代價的“面子消費”、“奢侈消費”的陋習(xí)、減少日常“便利消費”,鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車,住房實施節(jié)能裝修和節(jié)能的家庭照明方式,節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用,實行可持續(xù)的消費模式。
(2)堅持用低碳理念編制城市規(guī)劃。加強土地的節(jié)約集約化利用,推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設(shè)模式,合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局;堅持用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計,推廣使用太陽能。規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念,創(chuàng)新節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式,全面植樹造林,建設(shè)園林化城市,減少城市建設(shè)、生活消費中的二氧化碳排放,增加城市炭匯。保護(hù)好我市區(qū)域內(nèi)的珠江、長江流域及各水庫庫區(qū)的水體生態(tài)環(huán)境,建設(shè)珠江上游生態(tài)文明示范區(qū)。
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摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是目前國內(nèi)和全球的熱點研究問題。文章在對廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，客觀評價了廣州市與國外低碳市場的差距。同時，提出應(yīng)該通過大力開發(fā)新能源與可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)低碳生活、植樹造林、鼓勵使用公共交通和低碳技術(shù)的研發(fā)等措施發(fā)展廣州的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；廣州；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F403.8
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念
作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現(xiàn)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展(金樂琴，2009)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征和未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)就是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽，2005)。隨著實踐的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對于低碳經(jīng)濟(jì)的理解。
這些年我國在低碳經(jīng)濟(jì)的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降46％。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會議召開前夕，我國又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、廣州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
世界上眾多的國家和城市就如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也制定了很多相應(yīng)的政策和措施，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)視為“新的工業(yè)革命”、英國將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點、美國將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。我國作為發(fā)展中國家雖暫時還沒有承擔(dān)二氧化碳減排的責(zé)任，但作為全球最大的發(fā)展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際和社會壓力，同時我國也先后采取了一系列的節(jié)能減排措施。廣州作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)城市，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)面也做出了自己的努力并取得了一定的成績。
(一)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策措施
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，世界上無不是從節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高新能源和可再生能源的利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，近幾年來廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現(xiàn)列舉如下：
1 節(jié)能減排。《廣州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標(biāo)修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標(biāo)和工程任務(wù)》、《廣州市節(jié)能減排工作實施方案》、《廣州市小火電關(guān)停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結(jié)和2008年工作計劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書(2006～2010年)》、《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《蘿崗中心區(qū)能源綜合利用規(guī)劃和建筑節(jié)能規(guī)劃》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《清潔生產(chǎn)審核管理辦法》和《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系》、《廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案》等。
2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來，廣州市結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家衛(wèi)生模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等活動，將節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，先后制定了《廣州21世紀(jì)議程》、《資源節(jié)約與綜合利用方案》、《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《廣州國際生物島循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)劃》、《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規(guī)文件，為廣州市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供了強有力的保障。
3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，廣州市按照生態(tài)城市發(fā)展要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，先后制定了《資源節(jié)約與利用方案》、《廣州市清潔生產(chǎn)實施方案》、《廣州市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》和《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》等政策，發(fā)改委在深入調(diào)查研究和廣泛征詢各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市工業(yè)實際，也制定了《廣州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》。
(二)廣州市節(jié)能減排的現(xiàn)狀
廣州市高度重視節(jié)能減排工作，注重運用財政稅收的杠桿撬動市場大門，設(shè)立了資源節(jié)約與綜合利用專項資金，對開展節(jié)能和資源綜合利用示范項目優(yōu)先給予補貼和補助等方式鼓勵與促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗，2003～2004年共有123家企業(yè)進(jìn)行了508項與節(jié)電相關(guān)的技術(shù)改造。廣州市節(jié)能減排效果顯著，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1 企業(yè)層面上，加強了清潔生產(chǎn)的推進(jìn)工作，全市已有7家企業(yè)榮獲廣東省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，37家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，12家通過了廣東省環(huán)保局主持的驗收。有了政策和財政上的支持，越來越多的企業(yè)將節(jié)能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進(jìn)行技術(shù)改革。
2 區(qū)域循環(huán)層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮(zhèn)建立了環(huán)保工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)實行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。
3 工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過整治、淘汰能耗大、產(chǎn)出低、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)力落后企業(yè)，將汽車、機械裝備、石油化工、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，能效比大幅度提高，工業(yè)對環(huán)境的壓力已明顯減小。廣州市在經(jīng)濟(jì)保持高速增長的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降。2005年新增工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，工業(yè)廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業(yè)粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量相當(dāng)于全國平均水平的17％，萬元生產(chǎn)總值能耗由2000年的0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發(fā)區(qū)單位GDP能耗下降4％，萬元GDP綜合能耗降至0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬元GDP水耗為6.3噸左右，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過55％；工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8％(國家統(tǒng)計局，2008)。
從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個廣州的萬元GDP能耗雖然逐年下降但還達(dá)不到全國
平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬元單位GDP能耗為0.59，達(dá)到了新加坡和韓國水平。所以為了實現(xiàn)“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(biāo)(即單位GDP能耗下降到0.66噸標(biāo)煤／萬元)還需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用現(xiàn)狀
廣州市新能源、可再生能源的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費的比重還較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。目前廣州市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應(yīng)用示范，如太陽能光伏發(fā)電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。廣東商學(xué)院、愛群大酒店等開展了熱泵空調(diào)和制熱水節(jié)能工程示范，番禺中心區(qū)醫(yī)院將采用太陽能節(jié)能一體化技術(shù)和熱泵制熱水系統(tǒng)，南沙區(qū)安裝了風(fēng)光轉(zhuǎn)換電三位一體的示范性路燈等。環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現(xiàn)已建成29座LPG加氣站，市內(nèi)85％的公交車和100％出租車使用LPG。
新能源、可再生能源生產(chǎn)及裝備方面：南沙久泰能源公司年產(chǎn)15萬噸二甲醚項目已經(jīng)投產(chǎn)；廣日集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、迪森公司的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項目試點初步成功；東方電氣(廣州)重型機器有限公司(核島關(guān)鍵設(shè)備)在核電裝備領(lǐng)域處于國內(nèi)先進(jìn)水平；新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如迪森能源集團(tuán)(生物質(zhì)油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風(fēng)電設(shè)備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風(fēng)電機組、太陽能風(fēng)電互補機組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質(zhì)燃料)等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)和材料、熱泵、輸水儲水裝置等方面的裝備業(yè)發(fā)展有了良好開端。
(四)清潔發(fā)展機制項目《京都議定書》規(guī)定的碳交易方式有三種，即聯(lián)合執(zhí)行機制(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機制(CDM)，前兩者主要針對締約國的發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體，而唯一包括發(fā)展中國家的彈性機制就是清潔發(fā)展機制，簡稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業(yè)化國家的投資者在發(fā)展中國家實施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)，鼓勵企業(yè)通過cDM項目履行自身減排職責(zé)。到目前為止，廣州市參與CDM項目的企業(yè)還很少(見表1)，截至2010年2月，我國共批準(zhǔn)了2411個清潔發(fā)展機制項目，而且同期廣東省獲批的CDM項目也達(dá)到60項。因而廣州在這一方面的發(fā)展還是很落后的。
(五)廣州市與國外低碳城市的差距
廣州市低碳經(jīng)濟(jì)雖然取得了一點的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保理念也越來越得到政府的重視，但與國外一些發(fā)達(dá)城市相比差距還是很大的。從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結(jié)構(gòu)來看，廣州市能源消費中煤炭的比例在50％左右，原油消費比例為40％左右，液化石油氣的消費不足3％，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源所占比重偏低，與發(fā)達(dá)國家的水平有一定的差距(發(fā)達(dá)國家的煤炭消費一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費結(jié)構(gòu)，不但造成能源利用率低、能耗指數(shù)高，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排。“全球最環(huán)保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應(yīng)中已有50.7％來自可再生能源，供暖系統(tǒng)更是有高達(dá)88％的能源來自于可再生能源，化石能源僅占能源供應(yīng)的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽能之都的德國弗萊堡，電力來源更是有65％來自于太陽能和熱點材料，并且熱點材料80％來自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。
從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對GDP增長的貢獻(xiàn)率與國外發(fā)達(dá)城市還有相當(dāng)?shù)牟罹啵绻涯茉唇Y(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去，在節(jié)能減排方面，廣州與國外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠(yuǎn)了。
三、對廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
(一)大力開發(fā)新能源、可再生能源
根據(jù)廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區(qū)2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時數(shù)超過6小時的天數(shù)為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩(wěn)定。熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產(chǎn)生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊藏量，珠江水和一些較大的地表水庫也可為附近建筑的地源熱泵應(yīng)用提供水源。雖然廣州土壤與環(huán)境溫差不大，但地質(zhì)條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應(yīng)用地源熱泵技術(shù)。南沙、萬傾沙沿海一帶的風(fēng)能具有一定開發(fā)價值。廣州市地處珠江三角洲平原區(qū)，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。
生活廢棄物等生物質(zhì)資源有待開發(fā)利用。廣州市10區(qū)2市每天生活垃圾產(chǎn)量已達(dá)11000噸，每年垃圾產(chǎn)生量高達(dá)400萬噸，預(yù)計到2010年將達(dá)每天13000噸，每年垃圾產(chǎn)生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質(zhì)資源比較豐富，木屑、秸稈等農(nóng)林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。
因此，應(yīng)在規(guī)模化推廣利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結(jié)構(gòu)中的新能源比例；加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發(fā)電、太陽能光電(熱)與建筑節(jié)能一體化等應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展和營造新能源利用的市場上下大力氣。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)及交通運輸業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。
從表2中可以看到，廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢、第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重都有些下降，這符合近年來廣州市的發(fā)展規(guī)劃和政策方向，但與發(fā)達(dá)國家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國、日本、法國第三產(chǎn)業(yè)比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國2001年就已達(dá)75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產(chǎn)業(yè)(服
務(wù)業(yè))占GDP比重更是高達(dá)92.3％。因此，未來廣州市應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)對工業(yè)增長的依賴，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代會展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，抓住廣交會這個有利的平臺，努力打造科技廣州，使其成為未來廣州的一顆明星產(chǎn)業(yè)。
(三)加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活
培養(yǎng)全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等，對廣大民眾進(jìn)行節(jié)能、綠色消費等方面的教育、培訓(xùn)。以召開第16屆亞運會為契機，加大節(jié)能減排的宣傳力度，發(fā)放宣傳手冊提倡市民環(huán)保意識，倡導(dǎo)市民從我做起、從個人做起、從現(xiàn)在做起，點滴著手，也可以制定相關(guān)的法律法規(guī)來約束人們的行為，或制定一系列的經(jīng)濟(jì)措施來約束人們的衣食住行，倡導(dǎo)生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國先進(jìn)城市的代表，節(jié)能減排也不能落在全國的后面，努力完成綠色亞運的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動。
(四)保護(hù)和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯
“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區(qū)的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因為它與氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)。這就是通常所說的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區(qū))建成區(qū)綠地面積達(dá)11392公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.3％：全市有林地面積達(dá)到29萬公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區(qū)，有15.93萬公頃水源涵養(yǎng)林、水土保持林、森林公園和自然保護(hù)區(qū)；在城郊農(nóng)村和東南部平原水網(wǎng)地帶，有1.16萬公頃鄉(xiāng)村風(fēng)水林、農(nóng)田林網(wǎng)和沿海防護(hù)林；在城市中心區(qū)，白云山、越秀山、海珠生態(tài)果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個城市公園、1000多個城市綠島，構(gòu)成了市域范圍30多萬公頃的綠色生態(tài)屏障。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，廣州應(yīng)充分利用山水環(huán)抱的自然地理條件，按照生態(tài)優(yōu)先的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構(gòu)筑城市生態(tài)綠地系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對低效林、低產(chǎn)林進(jìn)行改造，實施“森林圍城”和“山水城市”建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)成“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”的景觀格局，將廣州建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城市。
(五)加快發(fā)展公共交通，鼓勵市民使用公共交通
廣州市政府對交通行業(yè)創(chuàng)建環(huán)保模范城市責(zé)任提出考核目標(biāo)，近年來，市交委大力推進(jìn)以城市公交使用清潔能源民心工程、營運車輛排氣污染整治、水路運輸降耗為重點的交通行業(yè)節(jié)能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機動車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳?xì)浠?HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴(yán)格依法查處營運車輛尾氣排放，使城區(qū)內(nèi)營運車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現(xiàn)在的90％以上；水路運輸單位能耗從2000年的5.17噸標(biāo)煤／萬噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標(biāo)煤／萬噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
另一方面，廣州市目前的個人汽車擁有量在國內(nèi)排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節(jié)能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節(jié)能為發(fā)展方向，但隨總量的增長，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過多使用個人汽車的措施。廣州市應(yīng)抓住這個時機，通過制定一系列的法規(guī)進(jìn)一步限制私人汽車的使用，鼓勵市民換乘公共交通。
進(jìn)一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實現(xiàn)公共交通全部使用LPG,鼓勵更多的私家車使用清潔能源，加快向發(fā)達(dá)國家綠色車輛的技術(shù)的引進(jìn)，加大自己的綠色燃油技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步加大對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)投入的力度，努力實現(xiàn)全城綠色交通。
